COMISIÓN DE TURISMOsil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/03/asun... · 2020. 3. 3. · Secretaría de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a ... de generar accesibilidad

COMISIÓN DE TURISMO

Dictamen de la Comisión de Turismo, respecto a la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes, con el fin de generar accesibilidad a personas con discapacidad. Con modificaciones.

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE TURISMO, RESPECTO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE TURISMO Y A LOS GOBIERNOS ESTATALES, A CONTINUAR IMPULSANDO EL DESARROLLO DE PLA VAS Y DEMÁS DESTINOS TURÍSTICOS INCLUYENTES, CON EL FIN DE GENERAR ACCESIBILIDAD A PERSONAS CON DISCAPACIDAD. CON MODIFICACIONES.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo, de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de la LXIV Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictaminación la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes, con el fin de generar accesibilidad a personas con discapacidad.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 85, numeral2, inciso a., 86, 89, 90, numeral 1, fracción XXX, 94 y 1 03 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 113, 114, numeral 1,117, 135, numeral 1, fracción 1, 150, numerales 1 y2, 174,177, numeral1, 182,183,184,190, 191 , 212, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de la Honorable Asamblea el dictamen formulado bajo la siguiente:

METODOLOGÍA

El proceso de dictamen a desarrollar por esta Comisión se despliega bajo un método que atiene al orden de las fases que a continuación se detallan:

l. En un primer apartado de "ANTECEDENTES", se da constancia de cada una de las etapas que se han desarrollado desde el inicio del proceso legislativo que se instruye con relación a la proposición que se dictamina; desde la fecha de presentación, su turno por la Mesa Directiva, y su recepción por parte de esta Comisión.

11. En el capítulo correspondiente a "OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN", se sintetizan la propuesta a dictaminar, su propósito y finalidad, así como los principales argumentos que sustentan la misma.



111. En el apartado de "CONSIDERACIONES", se expresan las razones y argumentos generales y particulares de la Comisión, que sustentan la valoración de la propuesta de dictamen presentado.

l. ANTECEDENTES

a) Con fecha 1 O de septiembre de 2019, la Sen. Sasil de León Villard, del Grupo Parlamentario Encuentro Social, presento Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes, con el fin de generar accesibilidad a personas con discapacidad.

b) Con fecha 13 de septiembre de 2019, mediante oficio número DGPL-1 P2A.- 954, de fecha 1 O de septiembre de 2019, se recibió de la Mesa Directiva del Senado, turno a la Comisión de Turismo del Punto de Acuerdo en comento, para realizar su estudio y dictamen correspondiente.

11. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DE LA PROPOSICIÓN

a) La Promovente menciona que, de acuerdo con cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), más de 1 ,000 millones de personas padece algún tipo de discapacidad1. Lo que en términos porcentuales representa alrededor de 15% de la población mundial.

Refiere que, la importancia de la comprensión de la discapacidad reside en que ésta forma parte de la condición humana, ya que en algún momento de su vida casi todas las personas sufrirán algún tipo de discapacidad transitoria o permanente, esto debido al envejecimiento de la población -las personas ancianas tienen un mayor riesgo de discapacidad- y al incremento de los problemas crónicos de salud asociados a discapacidad, como la diabetes y las enfermedades cardiovasculares.

Organización Mundial de la Salud, 10 datos sobre la discapacidad, https:/ jwww.who.intjfeaturesjfactfiles/disability jesj (consultado ellO de julio de 2019).


Dictamen de la Comisión de Turismo, respecto a la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes, con el fin de generar accesibilidad a personas con discapacidad. Con modificaciones.

Menciona que en México, de acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) 2014, 7.1 millones de habitantes del país no pueden o tienen mucha dificultad para hacer alguna de las ocho actividades evaluadas: caminar, subir o bajar usando sus piernas; ver (aunque use lentes); mover o usar sus brazos o manos; aprender, recordar o concentrarse; escuchar (aunque use aparato auditivo); bañarse, vestirse o comer; hablar o comunicarse; y problemas emocionales o mentales.

En ese sentido, menciona que la población que reside en cada una de las entidades federativas del país, Nayarit es la que tiene la tasa más alta de personas con discapacidad (82) por cada mil habitantes. Por su parte, de las siete entidades con el mayor número de residentes con discapacidad, tres están en el grupo de las ocho con las tasas más elevadas: Jalisco (74) , Michoacán (69) y Veracruz (67). En el estado de México (62) el indicador es cercano al observado a nivel nacional (60), mientras que en Guanajuato (57), Puebla (52) y la Ciudad de México (47), está por debajo de la nacional.

b) Sin embargo, destaca a pesar del progreso alcanzado, en los últimos años en abatir las brechas de accesibilidad. Las personas con discapacidad continúan enfrentando una serie de barreras que les impiden una plena inclusión en la comunidad.

Los principales obstáculos para la inclusión son la discriminación y el estigma por motivos de discapacidad; falta de accesibilidad a entornos físicos y virtuales; falta de acceso a servicios básicos de rehabilitación; y la falta de apoyo para la vida independiente que es fundamental para la equitativa participación de las personas con discapacidad como agentes de cambio y beneficiario del desarrollo.

Manifiesta que el correcto ejercicio de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad, por lo general requiere de la participación del Estado, para la implementación de políticas públicas tendientes a erradicar las barreras, asegurar el acceso equitativo, plena participación y goce de sus derechos. El mecanismo para lograrlo es precisamente a través de la accesibilidad.

En ese sentido, la promovente refiere que la accesibilidad puede ser entendida como aquella provisión de flexibilidad para adaptarse a las necesidades y preferencias de cada persona. Es decir, los entornos, bienes y servicios deben ser comprensibles, utilizables y practicables de tal manera que permitan la participación plena de todas las personas.



e) La promovente indica que la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad en su artículo segundo párrafo primero define a la accesibilidad como:

Las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales2;

Indica que de acuerdo con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad señala en su artículo 9:

A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de acceso3.

Así mismo menciona, que la accesibilidad no sólo es un derecho inherente de las personas con discapacidad, sino más bien un medio para garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer todos los derechos y libertades fundamentales y estén facultadas para participar plenamente en la sociedad en igualdad de condiciones como todos los demás.

A partir de esto, indica que surge el concepto de turismo accesible, la cual consiste en un proceso de colaboración para que personas con algún tipo de discapacidad (movilidad, visión, audición y cognición) funcionar independientemente, con igualdad y dignidad, gracias a una oferta de productos, servicios y entornos de

Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, http:/ jwww.diputados.gob.mxjLeyesBibliojpdf/LGIPD_120718.pdf (consultado el 31 de julio de 2019) 3 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, https:j jwww.un.org/esajsocdev jenablejdocumentsftccconvs.pdf (consultado el 31 de julio de 2019).


Dictamen de la Comisión de Turismo, respecto a la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaria de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turisticos incluyentes, con el fin de generar accesibilidad a personas con discapacidad. Con modificaciones.

turismo diseñados de manera universal.

d) Por último precisa que, el turismo accesible puede ser un tipo de turismo que implica procesos de colaboración planificadas "estratégicamente entre las partes interesadas que permite a las personas con los requisitos de acceso, incluida la movilidad, visión, audición y capacidades cognitivas, funcionar de manera independiente y con equidad y dignidad a través de la prestación de los productos, servicios y entornos turísticos basados en el Diseño Universa14.

Es por ello, que para contribuir a que el turismo en México siga creciendo de manera sustentable, es necesario desarrollar destinos y productos turísticos diversificados y accesibles para cualquier sector de la población.

Considera que, es de vital importancia que las playas mexicanas, principal destino turístico nacional e internacional, sean accesibles. Países como España, Chile, Estados Unidos y Uruguay, son pioneros en este tipo de playas, con lo que lograron no solo hacer incluyentes sus playas, sino que también abrieron un nicho de mercado el cual está siendo cada vez más redituable. Con el fin de garantizar un modelo centrado en las personas, que se garantice el pleno respeto de sus derechos y el fomento de su independencia y autonomía de las personas en situación de discapacidad, su plena inclusión social y una efectiva igualdad de oportunidades.

Con base en las consideraciones anteriores, la proponente somete a consideración la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Primero: Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo Federal a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes y accesibles para personas con discapacidad.

Segundo: Se exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales del país a que impulsen proyectos para la mejora de playas, y demás destinos turísticos para que sean incluyentes y accesibles para personas con discapacidad en sus respectivas entidades.

4 Darcy, S. y Dickson, T. (2009), 'A Whole-of-Life Approach to Tourism: The Case for Accessible Tourism Experiences', journal of Hospitality and Tourism Management


Dictamen de la Comisión de Turismo, respecto a la Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a continuar impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes, con el fin de generar accesibilidad a personas con discapacidad . Con modificaciones.

111. CONSIDERACIONES

PRIMERA.- Esta Comisión de Turismo es competente para conocer y emitir el Dictamen correspondiente, en términos de los dispuesto por los artículos 85, numeral 2, inciso a. , 86, 89, 90, numeral 1, fracción XXX, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 113, 114, numeral 1,117, 135, numeral 1, fracción 1, 150, numerales 1 y 2, 174, 177, numeral 1, 182, 183, 184, 190, 191, 212, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República.

SEGUNDA. - En cuanto al contenido del Punto de Acuerdo, esta Comisión dictaminadora coincide con la promovente en el sentido de seguir fortaleciendo las políticas públicas de inclusión y accesibilidad para personas con discapacidad y contribuir a la erradicación de las barreras, que impiden el goce y disfrute de sus derechos. Así mismo, coincidimos que es necesario, asegurar que cuenten con el acceso a cualquier parte, en específico a las playas mexicanas y centros turísticos del país, de manera incluyente, equitativa, y accesible.

El facilitar los viajes turísticos, instalaciones, accesos a las personas con discapacidad es un elemento esencial de cualquier política de desarrollo del turismo responsable. Por lo tanto, incorporar las cuestiones de la discapacidad como parte fundamental de las estrategias pertinentes de desarrollo sostenible garantizará que las políticas y prácticas del turismo integren a las personas con discapacidad, dando lugar a un turismo equitativo y accesible para todos5.

En ese contexto, es oportuno reconocer que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos y oportunidades de acceso a los servicios turísticos como: viajes independientes, instalaciones accesibles, personal con formación adecuada, para su tratamiento e información fiable. Por ello, dado que la demanda de turismo accesible para todos va en aumento, hoy se considera más como una oportunidad que como una obligación.

Para ello, se hace necesario contar con las herramientas jurídicas para implementar su correcta aplicación. Si se quiere fortalecer el sector turístico, se requiere mantener y desarrollar la calidad, la sostenibilidad y la competitividad. En ese sentido, se debe apoyar y desarrollar un turismo de acceso universal, ya que esto nos puede ofrecer ventajas tanto para el país y posicionarnos en el mundo.

5 Cfr. Recomendaciones de la Organización Mundial de Turismo (OMT) por un turismo accesible para todos, Consultado en http:l,!cfcdn.unwto.org!sites/a/1/files/docpd[!accesibilityes.pdf, el día 06/12/19.



TERCERA. - En ese sentido, es preciso señalar que nuestra legislación, ya cuenta con una Ley en específico, para su tratamiento, y es la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad6 , que nos refiere:

Artículo 27. La Secretaría de Turismo promoverá el derecho de las personas con discapacidad para acceder a los servicios turísticos, recreativos o de esparcimiento. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:

l. Establecer programas y normas a fin de que la infraestructura destinada a brindar servicios turísticos en el territorio nacional cuente con facilidades de accesibilidad universal; 11. Establecer programas para la promoción turística de las personas con discapacidad, y 111. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Por consiguiente, la propia Ley General para la Inclusión de las Personas con discapacidad, establece de manera expresa la promoción y acciones que tendrá a cargo la Secretaria de Turismo, en materia de accesibilidad a personas con discapacidad a los servicios turísticos.

Por ello, la fracción 1, del artículo 27 de la Ley referida, confiere a la secretaria implementar los programas y normas a fin de que, la infraestructura destinada a brindar servicios turísticos, sean consideradas las facilidades de accesibilidad universal, en todo el territorio nacional. Así mismo, la fracción 11 , de la misma Ley, refiere la obligación de la secretaria a establecer los Programas de Promoción Turística de las Personas con Discapacidad.

En el mismo orden de ideas, la fracción 11, del artículo 37, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en lo referente al Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, establece que sus objetivos son :

6 Cfr. Ley General con Personas con Discapacidad, Consultado en http ://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIPD 120718.pdf. el día 09/12/19.



11. Promover convenios de colaboración y coordinación entre las instancias públicas y privadas nacionales e internacionales para el cumplimiento de la presente Ley;

Por lo que, al contar con el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, que tiene por objeto la coordinación y seguimiento de los programas, acciones y mecanismos interinstitucionales públicos, tiene la tarea de ejecutar las políticas públicas encaminadas al desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad con las Dependencias de la Administración Pública Federal, en el caso que nos ocupa con la Secretaria de Turismo.

En ese contexto, la fracción VI, del artículo 2, de la Ley General de Turismo, establece:

VI. Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso y disfrute de las instalaciones destinadas a la actividad turística, así como su participación dentro de los programas de turismo accesible;

Es preciso señalar que, dentro del objeto de la propia Ley General de Turismo, ya se establece la obligación de facilitar las oportunidades necesarias, para que las personas con discapacidad puedan hacer uso y disfrute de las instalaciones destinadas a la actividad turística. Así mismo, como la participación de este sector, en los programas de turismo accesible, que emita la propia secretaria.

Sin embargo, es de considerarse que, el turismo accesible no consiste solamente en permitir el acceso de las personas con discapacidad, sino que tiene en cuenta también la creación de entornos de diseño universal que puedan ayudar a las personas que sufren una discapacidad temporal , a las familias con niños pequeños y a una población cada vez más envejecida, además de ofrecer un entorno más seguro de trabajo para los empleados.

CUARTA.- En ese contexto, esta comisión de turismo estima oportuno mencionar, que aún falta mucho por hacer en materia de accesibilidad para personas con discapacidad, y más aún en centros turísticos del país. Ya que no solo implica el acceso a la persona afectada sino a la infraestructura que se requiere para su desarrollo y estancia. Se requiere de una infraestructura que atienda adecuadamente las necesidades de las personas con discapacidad; incluidos los



bebés y las personas mayores. De no ser así, excluiría a muchos destinos turísticos de este prometedor sector.

Así mismo, es oportuno mencionar que los sistemas de transporte y de servicios, no son suficientes para las personas con discapacidad y las personas que experimentan problemas de movilidad o de acceso, en los diferentes destinos turísticos. Por ello, no pueden a menudo disfrutar de la misma libertad para viajar que los demás ciudadanos. En ese sentido, se hace necesario la colaboración estrecha de los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) para fortalecer los programas de accesibilidad en la infraestructura en los centros turísticos del país.

Al seguir impulsando y desarrollando políticas públicas para su correcta implementación, le estaríamos garantizando a las personas con discapacidad, su derecho a ejercer, disfrutar del ocio, el deporte y el turismo en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos. Apostando al progreso, competitividad y un turismo de acceso universal para todas y todos. Así mismo, al acceder a un mercado tan importante y en crecimiento, nos daría a ganar nuevos clientes, de esta manera se diversificarían los servicios y aumentarían los ingresos en los centros turísticos más importantes de México.

Por lo anterior, y con base en las consideraciones aquí expuestas, los integrantes de la Comisión de Turismo del Senado de la República de la LXIV Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 85, numeral 2, inciso a., 86, 89, 90, numeral 1, fracción XXX, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como 113, 114, numeral 1, 117, 135, numeral 1, fracción 1, 150, numerales 1 y2, 174,177, numeral1, 182,183,184,190,191,212, 276 y 277 del Reglamento del Senado de la República, consideran que es de aprobarse con modificaciones, la Proposición con Punto de Acuerdo propuesto, por lo que someten a consideración de esta Soberanía, el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. - El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo Federal para que continúe impulsando el desarrollo de playas y demás destinos turísticos incluyentes y accesibles para personas con discapacidad.

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Gobiernos de las 32 entidades federativas, para que, en el ámbito de sus destinos y centros



turísticos, impulsen el desarrollo de proyectos de infraestructura incluyentes y accesibles para personas con discapacidad.

Senado de la República, 26 de febrero de 2020.



Suscriben este Dictamen las y los integrantes de la Comisión de Turismo, de la LXIV Legislatura de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión:

SENADORES

ANTONIO CONEJO Presidente

GARCÍA

CECILIA MARGARITA SÁNCHEZ GARCÍA Secretaria

GLORIA ELIZABETH NÚÑEZ SÁNCHEZ Secretaria

IMELDA CASTRO lnte rante

CRUZ CUELLAR lnte rante

CASTRO

PÉREZ

A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN




SENADORES

MARÍA SOLEDAD LUÉVANO CANTÚ lnte rante

MIGUEL ÁNGEL NAVARRO QUINTERO lnte rante

JOSÉ LUIS PECH VÁRGUEZ lnte rante

MA~A ANTON~ CARDENAS MARISCAL lnte rante

MARÍA GUADALUPE SALDAÑA CISNEROS lnte rante





SENADORES

RAÚL PAZ ALONSO lnte rante

MANUEL AÑORVE BAÑOS lnte rante

VANESSA RUBIO MÁRQUEZ lnte rante

INDIRA KEMPIS MARTÍNEZ lnte rante

MIGUEL ÁNGEL LUCERO OLIVAS lnte rante





SENADORES

MAYULI LATIFA MARTÍNEZ SIMÓN lnte rante

GERARDO NOVELO OSUNA lnte rante


PRESIDENTE

COMISION DE TURISMO

SEXTA REUNIÓN ORDINARIA

26 de febrero de 2020

LISTA DE ASISTENCIA

FIRMA

Sen. Antonio García Conejo

SECRETARIAS FIRMAS

Sen. Cecilia Margarita Sánchez García

Sen. Gloria Elizabeth Núñez Sánchez

morena LH~··U.I\1•

¡ ·-·----,

¡ 1 1

1 --7 l ____ y

INTEGRANTES

COMISION DE TURISMO



L/ST A DE ASISTENCIA

Sen. lmelda Castro Castro

Sen. María Soledad Luévano Cantú

Sen. José Luis Pech Várguez

Sen. Miguel Ángel Navarro Quintero

Sen. Cruz Pérez Cuellar

morena u .......... .,., .... , ....

morena u.....,..'1l-Al.f.l U.•:oc•

morena u,....,.. •••. ,. ... .,.,,..

FIRMAS

/

INTEGRANTES

COMISION DE TURISMO



LISTA DE ASISTENCIA

Sen. María Antonia Cárdenas Mariscal

Sen. María Guadalupe Saldaña Cisneros

Sen. Raúl Paz Alonzo

Sen. Manuel Añorve Baños

Sen. Vanessa Rubio Márquez

-~~~

FIRMAS

, .. . ___,

L 3)

INTEGRANTES

COMISION DE TURISMO



LISTA DE ASISTENCIA

Sen. lndira Kempis Martínez

Sen. Mayuli Latifa Martínez ~ Simón .~

Sen. Gerardo Novelo Osuna

Sen. Miguel Ángel Lucero Olivas

morena u .. ..,........, • .,.u..~•

FIRMAS

Documents

COMISIÓN DE TURISMOsil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2020/03/asun... · 2020. 3. 3. · Secretaría de Turismo y a los Gobiernos Estatales, a ... de generar accesibilidad