Conceptos para el anConceptos para el anáálisis de pollisis de políítica tica energenergéética en Amtica en Améérica Latina y el rica Latina y el

CaribeCaribe

Jean Acquatella

División de Recursos Naturales e InfraestructuraCEPAL, NACIONES UNIDAS

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. AmAmééricarica Latina en el balance Latina en el balance energenergééticoticoglobalglobal

2.2. PolPolííticasticas ppúúblicasblicas frentefrente a a coyunturacoyunturaenergenergééticatica internacionalinternacional

3.3. AmAmééricarica Latina en los Latina en los escenariosescenarios 2030 y 2030 y la la evolucievolucióónn del del rréégimengimen intint’’l. l. sobresobrecambiocambio climclimááticotico postpost--20122012

4.4. ConclusionesConclusiones

América Latina en oferta, consumo de energía y emisiones CO2, mundial (2005)

ParticipaciParticipacióón por n por regiregióón 2005n 2005 (%)(%)

Oferta de Oferta de EnergEnergíía a PrimariaPrimaria11,435 11,435 MtoeMtoe

%%

Consumo Consumo EnergEnergíía a

finalfinal7,912 7,912 MtoeMtoe

%%

Emisiones Emisiones de CO2de CO2

2005200527.1 27.1 GtGt CO2 CO2

%%

Emisiones de Emisiones de CO2 CO2 EscEsc..

REFERENCIAREFERENCIA20302030

41.9 41.9 GtGt CO2 CO2 % %

PaPaííses en Desarrolloses en Desarrollo 40.540.5 55.855.8 39.039.0 5555AmAméérica Latinarica Latina 4.44.4 5.05.0 3.53.5 3.93.9Medio OrienteMedio Oriente 4.44.4 4.24.2 4.64.6

AfricaAfrica 5.35.3 5.65.6 3.13.1

Asia Asia 26.526.5 25.625.6 28.028.0 42.042.0ChinaChina 15.215.2 14.214.2 19.019.0 27.327.3IndiaIndia 4.64.6 4.54.5 4.34.3 7.97.9OECDOECD 48.548.5 49.049.0 48.048.0 36.036.0EEUUEEUU 20.420.4 20.620.6 18.218.2 16.416.4UniUnióón European Europea 15.815.8 16.816.8 14.514.5 1010MundialMundial 100100 100100 100100 100100

CEP

AL .

Fuen

te e

stad

ístic

a: IE

A-O

ECD

WEO

200

7

OCDE61.3%

China7.1%

Asia5.6%

Rusia14.2%

América Latina3.7%

Africa3.5%

Medio Oriente

1.1%

Europa No OCDE1.6%

Bunkers1.9%

1973 6,128 Mtoe

OCDE47.6%

Asia9.5%

Medio Oriente

4.6%

Europa No OCDE1.0% Bunkers

3.4%

Rusia8.5%

China18.8%

Africa3.1%

América Latina3.5%

2005 27.1 Gt CO2

América Latina en la oferta global de energía primaria 1973-2005

Fuente: Key World Energy Statistics. 2007 Edition. IEA-OECD 2007.

FIGURA 3.2 COMPOSICIÓN DE LA OFERTA DE ENERGÍA PRIMARIA EN ALC 1971-2005

Carbón3%

Hidroelectrica3%

Combustibles Renovables

31%

Petróleo54%

Gas9%

1971 203 Mtoe

Petróleo45%

Gas20%

Carbón4%

Combustibles Renovables

18% Otras1%

Nuclear1%Hidroelectric

a11%

Fuente: Energy Balances of non-OECD Countries 2004-2005. IEA-OECD (2007). Mtoe = Millón de toneladas de petróleo equivalente.

2005 500 Mtoe

COMPOSICIÓN DE LA OFERTA DE ENERGÍA PRIMARIA EN ALC 1971-2005

Fuente: DOE, AIE, OLADE.

ALC oferta energía primaria por tipo de fuente 1971-2005

• Hidroelectricidad se triplicó 1971-2005 (3% - 11% ) vs. 2.2% prom. mundial

• Gas natural se duplicó ( 9% - 20%)

• Energía nuclear estancada (1% - 2%) vs. 6.3% avg mundial y 11% en OCDE

• Petróleo domina cerca de la mitad de la oferta

OCDE65.9%

Rusia14.4%

Medio Oriente1.0% Bunkers

3.7%

Europa No OCDE1.7%

Asia3.0%China

5.7%

AméricaLatina2.7%

Africa1.9%

1973 15.6 GtCO2

OCDE47.6%

Asia9.5%

Medio Oriente

4.6%

Europa No OCDE1.0% Bunkers

3.4%

Rusia8.5%

China18.8%

Africa3.1%

América Latina3.5%

2005 27.1 Gt CO2

América Latina en las emisiones de CO2 globales 1973-2005

Fuente: Key World Energy Statistics. 2007 Edition. IEA-OECD 2007.

0 5 10 15 20

África

América Latina

Otros No Anexo I

Anexo I Europa

Anexo I Pacífico

Mundo

Toneladas de CO2 per cápita

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1

América Latina

Asia Sin China

África

Otros No Anexo I

Anexo I EET

Mundo

Kg de CO2 por USD

América Latina: Emisiones de CO2 per cápita (Ton) y Emisiones por unidad de producto (Kg por USD 2000 ppp).

Fuente: IEA, CO2 emissions from fuel combustion 1971-2005.

EVOLUCIÓN DE LA INTENSIDAD ENERGÉTICA POR REGIÓN (ÍNDICE 1980 = 1)

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

INDICE 19

80=1

00

USA CHINA OECD Asia (sin China) A.L.y C. Fuente: Agencia Internacional de Energía. World Energy Statistics and Balances. Energy Statistics of OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01. Energy Statistics of Non-OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01

TRAYECTORIA DE LA INTENSIDAD ENERGÉTICA 1971-2005 POR REGIÓN

0

1

1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001

Tep

/ Mile

s de

U$

0

0.5

1

1.5

2

2.5CHINA USA OECD Asia (sin China) ALAC-OLADE CHINA

Fuente: AIE y FMI. Elaboración: Dirección de Estudios y Análisis del Entorno de Repsol YPF

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

0 5 10 15 20 25 30 35 40

PIB per cápita en miles de $ (2000) usando PPA

tone

lada

s eq

uiva

lent

es d

e pe

tróle

ope

r cáp

ita

Estados Unidos

Unión Europea 15Corea

China

América Latina

Consumo de petróleo per cápita en el sector transporte y PIB per cápita (1971-2003)

En América Latina la participación de las renovables en la oferta total de energía primaria tiene una posición intermedia con relación a otras

regiones del mundo, con neto predominio de biomasa y de la gran hidro

Fuente: Elaboración propia con datros de IEA, Renewables in Global Energy Supply. January 2007 y OLADE Sistema de InformaciónEconómico Energético. Mayo 2007

49

31.828.9

15.413.1

5.70

10

20

30

40

50

60

AFRICA ASIA A.LATINACHINA MUNDO OCDE

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2005): OFERTA DE ENERGÍA

Gas natural27.1%

Petroleo39.2%

RENOVABLES25.7%

Leña no Sostenible.

1.7%

Centrales Eléct. Renov.0.1%

Leña Sosten/Agropec

0.3%

Leña Sosten/Residen

4.0%

Leña Sosten/Industria

0.7%

Carb Veget Sosten1.4%

Otras Renovables

Productos Caña5.8%

Hidroenergía11.7%

Otras No Renovables

0.1%

Geotermia0.4%

Nuclear1.1%

Carbon5.2%

PARTICIPACIÓN DE LAS FUENTES RENOVABLES EN LA OFERTA TOTAL DE ENERGÍA PRIMARIA

De las renovables, la Hìdro representa el 45.4%, la leña el 25%; productos de caña 5.8%; y otras 7%

La participación de las renovables en la Oferta Total de Energía Primaria tieneuna posición intermedia, con neto predominio de biomasa y de la gran hidro

Fuente: IEA, Renewables in Global Energy Supply. January 2007

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

ARG MEX ECU VEN CHI BOL PAN COL PER URU BRA CUB RDO NIC ELS GUA HON PAR COS HAI

Indice Renovabilidad

OFERTA RENOVABLES/Oferta total de energía primaria (%)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ARG

BOL

BRA

CH

IC

OL

CO

S

CU

B

ECU

ELS

GU

A

HAI

HO

N

MEX NIC

PAN

PAR

PER

RD

O

UR

U

VEN

SOSTENIBILIDAD DEL CONSUMO RESIDENCIAL

(CONSUMO DE LEÑA/CONSUMO OTRAS SEC)

CostosCostos y y requerimientosrequerimientos de de inversiinversióónn porporfuentesfuentes energenergééticasticas

(*) Daños producidos por la emisión de contaminantes a partir de una fuente energética a lo largo del Ciclo de Vida del KiloWatt/hora

Fuente: Modelo Mundo Uniforme para España. Universidad de Alcalá de Henares

TECNOLOGÍA COSTO PROMEDIO DE GENERACION (US$

cents/kWh)

EXTERNALIDADES (US$ cents/kWh)

(*)

C.Combinado a Gas 3.5 (3.0 – 4.0) 0.80

Carbón 4.8 (4.0 – 5.5) 9.20

Fuel-oil 4.6 (3.9-5.4) 9.00

Nuclear 4.8 (2.4 – 7.2) 0.40

Eólico 5.5 (3.0 – 8.0) 0.10

Biomasa (25 MW) 6.5 (4.5 – 9.0) 0.50

Geotermia 6.5 (4.5 – 8.5) 0.60

Peq. Hidro 7.5 (5.0 – 10.0) 0.01

Fotovoltaica 55.0 (30.0 – 80.0) 0.07

Barreras para el desarrollo de energías renovables

1. Económicas: mayores costos; falta de reconocimiento de externalidades ; subsidios ?

2. Institucionales y regulatorias: falta institucionalidad; ausencia de prioridades; plazo contratos;

3. Técnicas: insuficiente información, limitada capacidad, poco desarrollo de suministros y encadenamientos

4. Financieras: créditos de fomento, cooperación internacional; altos costos de transacción

5. Sociales: resistencia a grandes hidros, reducida capacidad de pago en zonas rurales

Fomento a las fuentes renovables parageneración de energía eléctrica

1. Promoción de las energías renovables en Estados (Provincias) Federales.

2. Leyes Nacionales de Fomento a una fuente (eólica) a través de fondos especiales

3. Subsidios a la generación con fuentes renovables4. Compra a precios establecidos por Ley (esquema

importante para el crecimiento de la eólica en Alemania)

5. Financiamiento a la etapa de preinversión a proyectos.

6. Licitación especial para reserva del 5% con FRE.

PosiciPosicióónn relativarelativa de ALC de ALC frentefrente a a otrasotras regionesregiones1.1. ALC representa 5% de la oferta de energALC representa 5% de la oferta de energíía a

primaria, gran heterogeneidad entre paprimaria, gran heterogeneidad entre paííses.ses.2.2. 3.5% de las emisiones de CO2 globales.3.5% de las emisiones de CO2 globales.3.3. Alta dependencia de importaciAlta dependencia de importacióón de n de

hidrocarburos en la mayorhidrocarburos en la mayoríía de los paa de los paííses.ses.4.4. InversiInversióón poco dinn poco dináámica en infraestructura mica en infraestructura

energenergéética.tica.5.5. Institucionalidad dInstitucionalidad déébil en la promocibil en la promocióón de n de

fuentes renovables y no convencionales.fuentes renovables y no convencionales.6.6. PolPolííticas de eficiencia energticas de eficiencia energéética dtica déébiles. biles. 7.7. Persiste brecha de acceso a energPersiste brecha de acceso a energíía de calidad.a de calidad.

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. AmAmééricarica Latina en el balance Latina en el balance energenergééticoticoglobalglobal

2.2. PolPolííticasticas ppúúblicasblicas frentefrente a a coyunturacoyunturaenergenergééticatica internacionalinternacional

3.3. AmAmééricarica Latina en los Latina en los escenariosescenarios 2030 y 2030 y la la evolucievolucióónn del del rréégimengimen intint’’l. l. sobresobrecambiocambio climclimááticotico postpost--20122012

4.4. ConclusionesConclusiones

PrioridadesPrioridades de de polpolííticatica frentefrente a la a la coyunturacoyuntura energenergééticatica

1.1. mejorar la seguridad energmejorar la seguridad energééticatica2.2. diversificar las fuentes de la matriz diversificar las fuentes de la matriz

energenergéética tica 3.3. promover el ahorro y uso eficiente de la promover el ahorro y uso eficiente de la

energenergííaa4.4. mayor equidad social en el acceso y mayor equidad social en el acceso y

consumo de energconsumo de energííaa

EnergEnergíía y Desarrollo Sosteniblea y Desarrollo Sostenible

IndicadoresIndicadores•• AutarquAutarquíía Energa Energéética (tica (auto abastecimientoauto abastecimiento))•• Robustez (Robustez (diversificacidiversificacióón de fuentes, n de fuentes, vulnerabilildadvulnerabilildad))•• Productividad (Productividad (eficiencia, intensidad energeficiencia, intensidad energééticatica))•• Cobertura de Requerimientos (Cobertura de Requerimientos (acceso a energacceso a energííaa))•• Cobertura ElCobertura Elééctricactrica•• Uso limpio de la EnergUso limpio de la Energíía (a (emisiones emisiones perper ccáápita y por pita y por

unidad de producto, unidad de producto, intensidad de CO2intensidad de CO2))•• EnergEnergíías Renovables (as Renovables (participaciparticipacióón de renovablesn de renovables))•• LLíímites de recursos fmites de recursos fóósiles y lesiles y leññaa

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

ARGENTINA BOLIVIA

0.000

0.500

1.000

Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

CHILE

2004

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

BRASIL URUGUAY

2004

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

PARAGUAY

BOLIVIA 1990

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

BOLIVIA 1999

0.000

0.500

1.000Autarquia

Robustez

Productividad

Cobert_Elec.

Cobert_Nec._Bas.

Pureza

Uso_ER

Alcance

• Políticas de promoción de fuentes renovables

• Políticas de promoción de eficiencia energética

2. Políticas públicas frente a coyuntura energética int’l

ACCIONES DE POLÍTICA EFECTUADAS 2000 - 2008

Fondos de Fondos de estabilizaciestabilizacióón de precios n de precios del petrdel petróóleoleo

ReducciReduccióón de n de impuestosimpuestos

Programa de Eficiencia Programa de Eficiencia EnergEnergééticatica

(fecha de inicio)(fecha de inicio)

Ley de promoción de

Fuentes Renovables

(fecha de inicio)

ArgentinaArgentina √√ 20032003Programa de Eficiencia EnergPrograma de Eficiencia Energééticatica

20062006

BrasilBrasil √√ 19851985Programa Nacional de ConservaciPrograma Nacional de Conservacióón n

de Energde Energíía Ela Elééctrica ctrica –– PROCEL; PROCEL; 19911991

Programa de ConservaciPrograma de Conservacióón de n de PetrPetróóleo y derivados leo y derivados -- CONPETCONPET

20022002

ColombiaColombia √√ 20012001Programa de Uso Racional y Eficiente Programa de Uso Racional y Eficiente

de la Energde la Energíía PROUREa PROURE

20012001

Costa RicaCosta Rica √√ 20012001--20062006Programa Nacional de ConservaciPrograma Nacional de Conservacióón n

de la Energde la Energíía PRONACEa PRONACE

ChileChile √√ √√ 20052005Programa PaPrograma Paíís Eficiencia Energs Eficiencia Energéética tica

(PPEE)(PPEE)

20082008

EcuadorEcuador √√ 20012001Plan Nacional de Eficiencia EnergPlan Nacional de Eficiencia Energééticatica

20052005

GuatemalaGuatemala √√ 20032003

Fondos de estabilización

Reducción de

impuestos

Programa de Eficiencia Energética(fecha de inicio)

Ley de promoción de

Fuentes Renovables

(fecha de inicio)

El El SalvadorSalvador

√√ 20072007Programa de Eficiencia EnergPrograma de Eficiencia Energééticatica

20072007

MMééxicoxico √√ 1989 Ahorro de Energ1989 Ahorro de Energíía; a; 2008 Piloto 2008 Piloto ““Ahorremos EnergAhorremos Energíía para a para

vivir mejorvivir mejor””; 1990 Ahorro de ; 1990 Ahorro de electricidad; 2001 Uso eficiente y electricidad; 2001 Uso eficiente y

ahorro de energahorro de energíía en PEMEXa en PEMEX

En proceso de En proceso de aprobaciaprobacióónn

NicaraguaNicaragua √√ 20042004Programa de Eficiencia EnergPrograma de Eficiencia Energééticatica

20052005

ParaguayParaguay √√PerPerúú √ √√ 1998 1998

Programa de Ahorro de EnergPrograma de Ahorro de Energíía a Ministerio de EnergMinisterio de Energíía y Minas y a y Minas y

CENERGIACENERGIA

20082008

RepRepúública blica DominicanDominicanaa

√√ 20072007

UruguayUruguay √√ 20052005Programa de Eficiencia EnergPrograma de Eficiencia Energééticatica

20062006

VenezuelaVenezuela √ FIEM √√ Fuente: CEPAL, agosto 2008

LEYES DE PROMOCIÓN DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES EN ALC Ley Año Mecanismos - Incentivos Argentina Ley 26190 2006 conforma el FONDO FIDUCIARIO DE ENERGIAS RENOVABLES, que

será administrado y asignado por el Consejo Federal de la Energía Eléctrica y remunera hasta 1.5 cents US$/kWh eólico, solar , biomasa y geotermia

Brasil Ley 10438/02 (PROINFA)

2002 incentivos directos para que las centrales termoeléctricas de biomasa, eólicas y pequeñas plantas hidroeléctricas se conecten a la red nacional.

Chile Ley Nº 20.257:

2008 Introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos, incorporando un mínimo de generación renovables ( 5%) para los operadores eléctricos ( sistema "Renewable Portfolio Standard")

Colombia Ley Nº 697 – 2001

2001 Crea el programa PROURE, para la promoción del Uso Racional de la Energía y de las energías no convencionales

Ecuador Regulación Nº 004/04

2005 Regula la operación de las unidades de generación de energía renovable que se instalen en el país, así como los parámetros para la fijación de las tarifas ( sistema "feed-in tariff")

Guatemala Decreto Número 52-2003.

2003 Incentivos económicos y fiscales

El Salvador Ley "LIFFER" 2007 Exención de impuestos de 10 años para proyectos menores a 10 MW de capacidad de generación. Creación de un Fondo Rotativo de Fomento de las Energías Renovables (FOFER) que otorgará créditos blandos, garantías y asistencia para la financiación de estudios de factibilidad

1. Progresos en normativa e inversión en Energías Renovables no han sido suficientes para lograr mayor participación en la Oferta Total de Energía.

2. El único crecimiento apreciable de la participación de las renovables entre 2002 y 2005 se encuentra en Brasil

3. El bioetanol ya es una realidad en varios países de América Latina y el Caribe. Se precisa analizar hasta quépunto es replicable la experiencia de Brasil

4. Las iniciativas en biodiesel son muy recientes.

5. Necesidad de profundizar los análisis para evaluar la rentabilidad financiera, económica y social de la producción de biocombustibles

Observaciones

• Políticas de promoción de fuentes renovables

• Políticas de promoción de eficiencia energética

• Políticas de biocombustibles

2. Políticas públicas frente a coyuntura energética int’l

Biocombustibles: Legislación únicamente en algunos países de Sudamérica

Régimen de regulación y promoción de biocombustibles (obligación mezcla)– Argentina E5, B5; – Bolivia B2.5 a B20 en 2015; – Brasil B5 (intermedio de B2), y E20 (E22);– Colombia sin especificar por ley (E10 según

Regulación del MEM) B5 a partir de 2008;– Paraguay B? y E? a determinar por el Ministerio de

Industria y Comercio;– Perú B5 y E7.8 (7.8%); – Uruguay E5 obligatorio a partir de 2014, y B2

obligatorio entre 2008 y hasta 2011; B5 obligatorio a partir de 2012

1. 2006/7Empezaron a ejecutarse y están implementándosenuevas inversiones privadas: US$ 10 mil millonespara un aumento de producción previsto a 2010 de 7 mil millones de litros/año con 89 unidades nuevas, lo que llevaría la producción total a 24500 millones de litros/año

2. Escenario E5 para 2025Para el abastecimiento en 2025 del 5% de la demanda mundial de etanol se requerirían 4500 millones de US$/año (90000 millones de US$ en 20 años)

– producción 104 000 millones de litros– Exportaciones equivalentes a 30 000 millones de US$– No es claro el impacto sobre tierras adicionales dado que ellos

depende de los cambios tecnológicos y el aumento de productividad. Sin ello esta alternativa no parece viable dado el aumento del precio de alimentos que produciría.

Fuente A partir de Información del Centro de Gestao e Estudos Estrtaégicos- CGEE, Brasil

Brasil: Inversiones en bioetanolImportante espacio para el sector privado

El total de la inversión correspondería al sector privado, al igualde lo que acontece en la actualidad

Producción 3857 Millones de litros/añoInversión en Destilerías 6500 millones de US$Inversión en Cañaverales 3250 millones de US$

(*) Tomado de Luiz Horta Nogueira, BIOCOMBUSTIBLES EN AMERICA LATINA: SITUACIÓN ATUAL Y PERSPECTIVAS, publicado por CepaL (2006), y CEPAL Fuentes Renovables de Energía, dos años después de Bonn. Santiago, Sept. 2006

En el resto de países de la región también existe un espacio de magnitud para el sector privado, dado que se requerirían del orden de 10000 Millones de dólares para

alcanzar una mezcla del 10% de etanol

Potencial de generar anualmente 5,196 GWh excedentes de los sistemas de cogeneración.

DEMANDA, 2005

• Políticas de promoción de fuentesrenovables

• Políticas de promoción de eficienciaenergética

• Políticas de biocombustibles• Políticas de combate a la pobreza: gasto

energético y tasa de equipamiento

2. Políticas públicas frente a coyuntura energética int’l

•Fuente: CEPAL). Panorama Social de A. Lationa y el Caribe 2006.

Gasto de energía eléctrica por quintil de ingreso

0%

5%

10%

15%

1 2 3 4 5Quintiles

Área Urbana de Managua Resto Urbano Área Rural

Nicaragua2004

Gini: 0.579

Paraguay 2004

Gini:0.536

0%

5%

10%

15%

1 2 3 4 5Quintiles

Área Metrop. de Asunción Resto Urbano Área Rural

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1 2 3 4 5Quintiles

La Paz Santa Cruz Resto Urbano Área Rural

Perú2003

Gini: 0.505

Bolivia 2003

Gini: 0.614

0%

5%

10%

15%

1 2 3 4 5Quintiles

Sierra Rural Lima Metropolitana

Gasto de energía eléctrica por quintil de ingreso

• Colombia •• Costa RicaCosta Rica

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles

Rural Urbano

Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles

Rural Urbano

Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso

Tanque para Agua Caliente

EquipamientoEquipamiento energenergééticotico porpor quintilquintil de de ingresoingreso

•• NicaraguaNicaragua •• PerPerúú

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles

Rural Urbano

Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5Quintiles

Rural Urbano

Televisión Refrigerador Lavadora Distribución del Ingreso

Equipamiento energético por quintil de ingreso

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Gas natural 58.5 57.7 65.9 73.7 89.3 GLP 39.4 39.9 34.0 22.9 10.6 Otros 2.1 2.4 0.1 3.4 0.1

UTILIZACIÓN DE COMBUSTIBLES PARA COCCIÓN POR QUINTILES DE LA POBLACIÓN URBANA

2) BRASIL

Quintil 1 Quintil 5 GLP 45.3 72.2 Leña 47.5 26.2 Carbón 8.7 1.2

1) ARGENTINA

Acceso y objetivos del Milenio• Aun cuando el acceso a fuentes más eficientes y modernas es

una meta para mejorar la condición energética de los pobres en áreas urbanas y rurales, se deberán diseñar instrumentos específicos para cada caso.

• El primitivo concepto de electrificación rural debe migrar hacia el de energización rural, en particular teniendo en cuenta la necesidad de vincular un mayor y mejor acceso a la energía a la mejora de las condiciones productivas que se concreten en una mayor productividad por persona.

• Para alcanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio, en todos los casos se necesita la facilitación del acceso al equipamiento para mejorar la satisfacción de necesidades básicas energéticas será uno de los mayores desafíos.

• Políticas de promoción de fuentesrenovables

• Políticas de promoción de eficienciaenergética

• Políticas de biocombustibles

• Políticas de precio de derivados de petróleo y su impacto fiscal:la tributación actual es un incentivo parael uso eficiente y las fuentes renovables?

2. Políticas públicas frente a coyuntura energética int’l

PaPaííses OECD Precios Diesel Oil US$/ses OECD Precios Diesel Oil US$/LtLt..

Fuente: OECD-AIE, 2007

2001 2006

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

ARGE

NTINA

BOLIV

IABR

ASIL

CHILE

COLO

MBIA

ECUA

DOR

MEXIC

OPA

RAGU

AY PERU

URUG

UAY

VENEZU

ELA

0.0

0.2

0.4

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0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

ARGE

NTINA

BOLIV

IABR

ASIL

CHILE

COLO

MBIA

ECUA

DOR

MEXIC

OPA

RAGU

AY PERU

URUG

UAY

VENEZU

ELA

OCDE EUROP

S

OCDE Europa, Alemania y Reino Unido

Francia

USA

USA

AlemaniaReino Unido

Francia

Promedio ALC

Promedio ALC

AmAméérica Latina y el Caribe Precios Diesel Oilrica Latina y el Caribe Precios Diesel OilUS$/US$/LtLt..

Fuente: OECD-AIE, 2007

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

Canada France Germany UK USA OECDEUROPE

OCDETOTAL

PromedioALC

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

Canada France Germany UK USA OECDEUROPE

OCDETOTAL

PromedioALC

2001 2006

Todos los países de la OCDE muestran una tendenciacreciente en el precio de las gasolinas. El promediocrece de 0.99 a 1.66 US$/litro.

0.00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.0

2001 2002 2003 2004 2005 20060.000

0.200

0.400

0.600

0.800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

Canada Fr ance Ger many UK OCDE USA

Precio de las gasolinas premium (98 Oct.) en dólares por litro

Y una tendencia decreciente en el porcentaje de la tributación sobre el precio final de las gasolinas. El promedio baja de 59% a 54% entre 2001 y 2006

Impuestos sobre precio gasolinas premium (98 Oct.) en (%)

01020304050607080

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Canada Fr ance Ger many UK USA A VG

MientrasMientras queque la la imposiciimposicióónn promediopromedio en los en los loslos papaíísesses de la de la OCDE OCDE disminuydisminuyóó ligeramenteligeramente 5 5 puntospuntos (59% a 54%) en ALC (59% a 54%) en ALC fuefuede 13 de 13 puntospuntos (47% a 34%). (47% a 34%). DestacanDestacan los los casoscasos de Mde Mééxico Chilexico Chile

0.000.100.200.300.400.500.600.70

ARG

BOL

CHI

COL

ECU

MEX

PAR

PER

URU

VEN

PROM

- ALC

PROM

- OCD

E

2001 2006

Impuesto sobre el precio de la gasolina premium (%)

El El precioprecio promediopromedio de la de la gasolinagasolina premium premium casicasi se se duplicduplicóó (0.24 a (0.24 a 0.46 US$/0.46 US$/litrolitro) sin embargo ) sin embargo estestáá muymuy lejoslejos del del promediopromedio de los de los papaíísesses de la OCDE (1.0 y 1.66 US$/de la OCDE (1.0 y 1.66 US$/litrolitro) .) .

P RE CI O DE LA GASOLI NA P RE M I UM ( US$ / l i t r o)

00.20.40.60.8

11.21.41.61.8

ARG

BOL

CHI

COL

ECU

MEX

PAR

PER

URU

VEN

Prom

edio

S/ Ve

nUS

A OC

DE

2001 2006

Países OECD Precios Diesel Oil

US$/Lt.2001 2007

Fuente: OECD-AIE, 2007

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

ARG ENT INABOLIV IABRAS ILCHILECOLO MBIAECUAD ORMEXICOPARAGUAYPERUURUGUAYVENEZUELA

OCDE Europa, Alemania y Reino UnidoFrancia

USA

PromedioALC

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

A RG ENT IN AB OLIV IAB RA S ILC HILEC OLO M BIAEC UA D ORM EX IC OPA RA GU A YPER UU RU GU A YVEN EZU ELA

OCDE EUROPA

USA

AlemaniaReino Unido

Francia

PromeedioALC

DesafDesafííosos pendientespendientes de de polpolííticaticappúúblicablica1.1. Corregir las distorsiones de precios que atentan Corregir las distorsiones de precios que atentan

contra el manejo sostenible de la demanda de contra el manejo sostenible de la demanda de energenergíía a

2.2. Eliminar barreras a la penetraciEliminar barreras a la penetracióón de fuentes n de fuentes renovables en la oferta energrenovables en la oferta energéética regional tica regional

3.3. PromociPromocióón y financiamiento de programas n y financiamiento de programas nacionales eficiencia energnacionales eficiencia energééticatica

4.4. PolPolííticas de transporte, infraestructura urbana y ticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminaciconsumo de combustibles y la contaminacióón.n.

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. AmAmééricarica Latina en el balance Latina en el balance energenergééticoticoglobalglobal

2.2. PolPolííticasticas ppúúblicasblicas frentefrente a a coyunturacoyunturaenergenergééticatica internacionalinternacional

3.3. AmAmééricarica Latina en los Latina en los escenariosescenarios 2030 y 2030 y la la evolucievolucióónn del del rréégimengimen intint’’l. l. sobresobrecambiocambio climclimááticotico postpost--20122012

4.4. ConclusionesConclusiones

• América Latina en los escenarios 2030

• América Latina y el régimeninternacional sobre cambioclimático

América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a 2030.

Escenarios de referencia y alternativo

Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2006. Anexo A Páginas 520-559

4.55 4.38 3.76

45.0437.56 35.84

20.2529.03

26.98

10.54 11.02 11.68

18.18 15.28 17.58

1.611.071.03

2.551.660.41

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2004 2030 (ER) 2030 (EA)

CARBON PETROLEO GAS NUCLEAR HIDRO BIOMASA O.RENOV

América Latina representa menos del 7% de lasinversiones totales proyectadas hasta 2030. Y

casi un tercio corresponden a Brasil

Fuente: Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2006. Página 77.

ESCENARIO DE REFERENCIA (En miles de millones de us$ de 2005).

1- Incluye Rusia y otros países de economías en transición de Europa Central

2- Incluye 162 billones de biocombustibles no desagregados por regiones

TOTAL OCDE

156

1149

1744

4240

7289

563563

42664266

39253925

1127611276

2019220192

PED Otros (1)

A.LATINA BRASiL

Carbón 330 77 12 1

Petróleo 2223 894 378 138

Gas 1516 665 265 48

Electricidad 6446 590 719 252

TOTAL(2) 10515 2388 1374 439

1. Petróleo– Upstream 270; Refinación 42; Crudos pesados 66

Se estima que las empresas estatales deberán invertir del orden de 282 mil millones de dólares. En el upstream (216) y en crudos pesados (66). El espacio para el sector privado estaría en la refinación y menos en la exploración y desarrollo

2. Gas Natural ― Upstream 148; Transnporte 54; GNL 22; Distribución 41

El sector privado debería encontrar oportunidades en el transporte y parcialmente en la cadena del GNL

3. Electricidad– Generacción 324; Transmisión 124; Distribución 271

Modificaciones deberían favorecer un mayor dinamismo del sector privado. Incertidumbres en algunos países

LAS INVERSIONES REQUERIDAS al 2030 EN AMERICA LATINA- pública y privada

(acumulado hasta 2030 en miles de millones de dólares)

1. Grandes empresas públicas

• Upstream, exploración y desarrollo de petróleo y gas

2. Sector privado• Energías renovables• Transporte y distribución de petróleo y gas• Producción de GNL• Generación, transporte y distribución

eléctrica

Inversión requerida al 2030: principalesactores

CONTENIDOCONTENIDO

1.1. AmAmééricarica Latina en el balance Latina en el balance energenergééticoticoglobalglobal

2.2. PolPolííticasticas ppúúblicasblicas: : renovablesrenovables y y eficienciaeficiencia

3.3. AmAmééricarica Latina y la Latina y la evolucievolucióónn del del rréégimengimenintint’’l. l. sobresobre cambiocambio climclimááticotico postpost--20122012

4.4. ConclusionesConclusiones

• América Latina en los escenarios 2030

• América Latina y el régimeninternacional sobre cambioclimático

ConvergenciaConvergencia polpolííticatica intint’’l l lideradaliderada porpor la UEla UE

•• Evitar cambio climEvitar cambio climáático mayor de 2.4 C, consistente con tico mayor de 2.4 C, consistente con una estabilizaciuna estabilizacióón de 450n de 450--550 550 ppmppm COeCOe

•• UE UE anuncianuncióó oficialmente compromiso de reducir al oficialmente compromiso de reducir al menos 20% de sus emisiones para el amenos 20% de sus emisiones para el añño 2020, o 2020,

•• y al menos 50% para el ay al menos 50% para el añño 2050, en relacio 2050, en relacióón a los n a los niveles de emisiniveles de emisióón de 1990. n de 1990.

•• Voluntad polVoluntad políítica de acordar metas de largo plazo para la tica de acordar metas de largo plazo para la reduccireduccióón de emisiones fue manifestada claramente por n de emisiones fue manifestada claramente por el Reino Unido (administraciel Reino Unido (administracióón Blair), a partir de la n Blair), a partir de la cumbre Gcumbre G--8 de Gleneagles en 2005; y tambi8 de Gleneagles en 2005; y tambiéén por n por Alemania (administraciAlemania (administracióón n MerkelMerkel).).

META de REDUCCIMETA de REDUCCIÓÓN OECDN OECD•• 2020 reducci2020 reduccióón > 20%n > 20%•• 2050 reducci2050 reduccióón > 60n > 60--80% relativa a 2000.80% relativa a 2000.

A nivel GLOBALA nivel GLOBAL•• Peak de emisiones globales 2015Peak de emisiones globales 2015--20202020•• emisiones en 2030 deben regresar a nivel de 2005emisiones en 2030 deben regresar a nivel de 2005

CCóómo lograrlo?mo lograrlo?•• CCóómo acomodar el crecimiento proyectado de mo acomodar el crecimiento proyectado de

papaííses en desarrollo 2005ses en desarrollo 2005--2030 ?2030 ?•• Masiva movilizaciMasiva movilizacióón de inversin de inversióón y recursos.n y recursos.•• DifusiDifusióón acelerada de tecnologn acelerada de tecnologíías de eficiencia as de eficiencia

energenergéética y gestitica y gestióón de demanda.n de demanda.•• Precio de carbono creciente.Precio de carbono creciente.

EscenarioEscenario de de mitigacimitigacióónn en OECD en OECD (450(450--550ppm)550ppm)

InstrumentosInstrumentos•• Impuestos (directos a las emisiones y/o indirectos Impuestos (directos a las emisiones y/o indirectos

a los combustibles);a los combustibles);•• Cuotas de emisiCuotas de emisióón, o sistemas de permisos de n, o sistemas de permisos de

emisiemisióón transables (n transables (““cap cap andand tradetrade””) EU ETS. ) EU ETS. se crea PRECIO por Ton emisise crea PRECIO por Ton emisióón n CO2eCO2e..

RegulaciRegulacióón directan directa•• EstEstáándares de eficiencia energndares de eficiencia energéética en equipos tica en equipos

industriales, residenciales y construcciindustriales, residenciales y construccióón;n;•• EstEstáándares de emisiones en motores, calderas y ndares de emisiones en motores, calderas y

procesos; entre otros instrumentos (BAT etc.)procesos; entre otros instrumentos (BAT etc.)

PolPolíítica Tecnoltica Tecnolóógicagica•• I+D, pilotos CAC, aceleraciI+D, pilotos CAC, aceleracióón de curva de reduccin de curva de reduccióón n

de costos unitarios fuentes alternativasde costos unitarios fuentes alternativas

EscenarioEscenario de de mitigacimitigacióónn en OECD en OECD (450(450--550ppm)550ppm)

•• Presiones para adoptar metas de reducciPresiones para adoptar metas de reduccióón (n (BRICsBRICs))

•• ReducciReduccióón de costos de transaccin de costos de transaccióón del MDL y otros n del MDL y otros mercados de carbonomercados de carbono

••ExpansiExpansióón del formato de proyectos para incluir iniciativas n del formato de proyectos para incluir iniciativas sectoriales y/o programas de polsectoriales y/o programas de polííticas de reducciticas de reduccióón.n.

•• Nuevos sectores: deforestaciNuevos sectores: deforestacióón evitada, conservacin evitada, conservacióón y n y sumideros de carbono (desarrollo de mecanismos paralelos?).sumideros de carbono (desarrollo de mecanismos paralelos?).

•• Incentivos a movilizar inversiIncentivos a movilizar inversióón adicional a proyectos de n adicional a proyectos de reduccireduccióón de emisiones vn de emisiones víía bonos transables en el mercado a bonos transables en el mercado de carbono internacional, facilidades financieras etc.de carbono internacional, facilidades financieras etc.

EvoluciEvolucióónn rréégimengimen internacionalinternacional postpost--20122012negociacinegociacióónn 20082008--20092009

TransmisiTransmisióón efectos econn efectos econóómicos a Ammicos a Améérica Latina rica Latina vvíía:a:1.1.Cambios en precios relativos en los mercados Cambios en precios relativos en los mercados

internacionales de petrinternacionales de petróóleo, gas, carbleo, gas, carbóón etc.n etc.

2.2.Presiones comerciales de acceso a mercados OCDE por Presiones comerciales de acceso a mercados OCDE por diferencias en poldiferencias en políítica climtica climáática (esttica (estáándares de eficiencia, ndares de eficiencia, subsidios energsubsidios energééticos etc.)ticos etc.)

3.3.Crecimiento en flujos de inversiCrecimiento en flujos de inversióón, incentivos y oferta n, incentivos y oferta financiera dirigida a energfinanciera dirigida a energíías limpias, eficiencia energas limpias, eficiencia energéética, tica, y reducciy reduccióón de emisiones. n de emisiones.

4.4.AceleraciAceleracióón de reduccin de reduccióón de costo unitario de tecnologn de costo unitario de tecnologíías as mmáás limpias, tanto fs limpias, tanto fóósiles como renovables (ej. carbsiles como renovables (ej. carbóón n limpio, captura y secuestro de Carbono etc.)limpio, captura y secuestro de Carbono etc.)

5.5.Cambios en las estrategias empresariales de las grandes Cambios en las estrategias empresariales de las grandes empresas trasnacionales y estatales de la energempresas trasnacionales y estatales de la energíía a

América Latina : emisiones CO2 globales en escenarios 2005-2030

Participación regional

Emisiones de CO2

2005

27.1 Gt CO2 %

Emisiones de CO2 Esc.

REFERENCIA

2030 41.9 Gt CO2 %

Cambio Emisiones CO2 Esc. Alternativo

vs. Esc.

referencia - 8.0 Gt

Inversión anual adicional

Esc. MITIGACION 2030

27.1 Gt CO2 Esc.

referencia - 14.8 Gt

(millardos USD)

Países en Desarrollo

39.0 55 -21.8% 38.7

América Latina

3.5 3.9 -18.6% -5.67

Brasil -1.22 Otros ALC -4.35 México OECD 6.47 Asia 28.0 41.6 -23.1% 41.3 China 19.0 27.3 -22.5% 33.5 India 4.3 7.9 -27.1% 7.6 OECD 48.0 36 -16.8% 66.9 EEUU 18.2 16.4 -13.1% 51.8 Unión Europea 14.5 10 -22.3% 6.8 Mundial 100 100 -19.1% 109 Estadísticas fuente : IEA WEO 2007, UNFCCC 2007

• América Latina en los escenarios 2030

• América Latina y el régimeninternacional sobre cambioclimático

•• ParticipaciParticipacióónn de de AmAmééricarica Latina Latina en el en el escenarioescenario de de mitigacimitigacióónn20052005--20302030

• La región representa un papel menor en las emisiones globales– 3.5% de las emisiones de CO2, y – 7.5% incluyendo todos los gases (deforestación etc.)

• Estructura energética relativamente limpia– Bajas emisiones y consumo energético per cápita

• Intensidad energética rezagada• Inversión en infraestructura energética

rezagada• Políticas de eficiencia rezagadas

EscenarioEscenario de de mitigacimitigacióónn en OECD en OECD (450(450--550ppm)550ppm)

CONCLUSION CONCLUSION 1.1. AmAméérica Latina como regirica Latina como regióón tiene la oportunidad de n tiene la oportunidad de

insertarse en el nuevo entorno con ventajasinsertarse en el nuevo entorno con ventajas

2.2. Claras oportunidades de capturar beneficiosClaras oportunidades de capturar beneficios

•• Nuevos flujos financieros en energNuevos flujos financieros en energíía limpia, a limpia, eficiencia energeficiencia energéética etc.tica etc.

•• MovilizaciMovilizacióón de inversin de inversióón rezagadan rezagada•• Manejo de demanda y eficiencia = seguridad Manejo de demanda y eficiencia = seguridad

energenergééticatica•• Eficiencia energEficiencia energéética es clara ganadoratica es clara ganadora

3.3. Superar barreras institucionales y de mercadoSuperar barreras institucionales y de mercado

Conclusión: las prioridades energéticasde América Latina y el Caribe

• Acceso: subsidio a los más pobres y asociación públicoprivada

• Eficiencia: en el consumo residencial, regulacionesindustriales y en el transporte

• Desarrollo de energías renovables: subsidios y reconocimiento de externalidades (el primero deberá ser mayor si el segundo no es global)

• Impulso a la producción y servicios de tecnologíasambientalmente “amigables”

• Impulso al desarrollo de MDL• Difusión tecnológica para lograr mayor eficiencia

MuchasMuchas graciasgracias

www.cepal.orgwww.cepal.org

Costos y requerimientos de inversión por fuentes energéticasEnergía y Desarrollo SostenibleBiocombustibles: Legislación únicamente en algunos países de SudaméricaGasto de energía eléctrica por quintil de ingresoGasto de energía eléctrica por quintil de ingresoEquipamiento energético por quintil de ingresoEquipamiento energético por quintil de ingresoUTILIZACIÓN DE COMBUSTIBLES PARA COCCIÓN POR QUINTILES DE LA POBLACIÓN URBANA�Acceso y objetivos del MilenioPaíses OECD Precios Diesel Oil US$/Lt.América Latina y el Caribe Precios Diesel Oil�US$/Lt.Todos los países de la OCDE muestran una tendencia creciente en el precio de las gasolinas. El promedio crece de 0.99 a 1.66 UY una tendencia decreciente en el porcentaje de la tributación sobre el precio final de las gasolinas. El promedio baja de 59%Mientras que la imposición promedio en los los países de la OCDE disminuyó ligeramente 5 puntos (59% a 54%) en ALC fue de 13 pEl precio promedio de la gasolina premium casi se duplicó (0.24 a 0.46 US$/litro) sin embargo está muy lejos del promedio de lPaíses OECD �Precios Diesel Oil�US$/Lt.América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a 2030. Escenarios de referencia y alternativAmérica Latina representa menos del 7% de las inversiones totales proyectadas hasta 2030. Y casi un tercio corresponden a BrasConvergencia política int’l liderada por la UEEscenario de mitigación en OECD (450-550ppm)Escenario de mitigación en OECD �(450-550ppm)Evolución régimen internacional post-2012�negociación 2008-2009Transmisión efectos económicos a América Latina vía:CONCLUSION Conclusión: las prioridades energéticas de América Latina y el CaribeMuchas gracias