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Marzo de 2020 ERC/20/12
Solo se imprimirán ejemplares de este documento previa petición, en consonancia con una iniciativa de la FAO
para minimizar su impacto ambiental y promover comunicaciones más verdes. Pueden consultarse este y otros
documentos en el sitio www.fao.org.
NC347/s
S
CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO
PARA EUROPA
32.º período de sesiones
Taskent (Uzbekistán), 5-7 de mayo de 2020
La Iniciativa Mano de la mano de la FAO: un nuevo enfoque
Resumen
Mano de la mano es una iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO) dirigida y controlada por los países y basada en datos objetivos cuya finalidad
es acelerar la transformación agrícola y el desarrollo rural sostenible con miras a erradicar la pobreza
(Objetivo de Desarrollo Sostenible [ODS] 1) y poner fin al hambre y a todas las formas de
malnutrición (ODS 2). De esa manera, contribuye al logro de todos los demás ODS. La Iniciativa se
basa en un robusto enfoque de emparejamiento consistente en tratar activamente de poner en
contacto a los países beneficiarios con donantes, el sector privado, instituciones financieras
internacionales, el mundo académico y la sociedad civil a fin de movilizar medios de ejecución que
respalden la aplicación más rápida de medidas. Da prioridad a los países y territorios dentro de los
países donde la pobreza y el hambre están más extendidas o donde las capacidades nacionales son
más limitadas. Además, introduce un marco de seguimiento y análisis de las repercusiones.
La iniciativa se sirve de herramientas sofisticadas, como la modelación y los análisis geoespaciales
avanzados, para determinar las mayores oportunidades de aumentar los ingresos y reducir las
desigualdades y la vulnerabilidad de los campesinos pobres, que constituyen la gran mayoría de las
personas pobres del mundo. Emplea estas herramientas para ofrecer una visión basada en datos
objetivos de las oportunidades económicas y para mejorar la orientación y adaptación de las
intervenciones en materia de políticas, la innovación, la financiación e inversión, y la reforma
institucional. La Iniciativa adopta un enfoque de sistemas alimentarios orientado al mercado con
miras a aumentar la cantidad, calidad, diversidad y accesibilidad de los alimentos nutritivos
disponibles en los mercados locales, regionales y nacionales de alimentos. La Iniciativa da prioridad a
los países con menos capacidades nacionales y apoyo internacional o que se enfrentan a mayores
desafíos operacionales, en particular a crisis de origen natural o humano, de conformidad con el
compromiso de las Naciones Unidas de “no dejar a nadie atrás”.
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Medidas que se proponen a la Conferencia Regional
Se invita a la Conferencia Regional a:
a. reconocer el papel que puede desempeñar la Iniciativa Mano de la mano con miras a revitalizar
el apoyo a actividades dirigidas y controladas por los países y a determinar los lugares donde
el desarrollo sostenible de la agricultura y las cadenas de valor agroalimentarias puede servir para
poner fin a la pobreza y el hambre;
b. apreciar la atención prioritaria a la aceleración de la transformación agrícola y el desarrollo
rural sostenible con vistas a erradicar la pobreza (ODS 1), así como el hambre y todas las
formas de malnutrición (ODS 2), y confirmar la contribución potencial de la Iniciativa al logro
de todos los demás ODS;
c. acoger con agrado el enfoque flexible e innovador de emparejamiento aplicado al
establecimiento de asociaciones que refuerzan la movilización de recursos para acelerar los
progresos hacia la consecución de las prioridades nacionales para el desarrollo sostenible del
sector de la alimentación y la agricultura;
d. brindar orientación sobre la importancia del enfoque de sistemas alimentarios orientado al
mercado subyacente con vistas a apoyar la transformación agrícola, rural y de los sistemas
alimentarios en cuanto componentes integrales de la transformación estructural con objeto de
lograr los objetivos nacionales de desarrollo sostenible;
e. reconocer la importancia de fortalecer las capacidades nacionales para mejorar la integración, el
análisis y la visualización de datos a fin de reconocer y asignar valores cuantitativos a las
interacciones, interdependencias y compensaciones entre las medidas de políticas encaminadas a
abordar múltiples objetivos relacionados con la Agenda 2030;
f. subrayar la utilidad de mejorar la labor analítica para permitir la adopción de medidas mejor
fundamentadas en lo relativo a la inversión, la innovación y el cambio institucional y de las
políticas.
Las consultas sobre el contenido de este documento deben dirigirse a:
Secretaría de la Conferencia Regional de la FAO para Europa (ERC)
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I. Concepto
1. Mano de la mano es una iniciativa dirigida y controlada por los países y basada en datos objetivos
que representa una medida audaz para erradicar la pobreza (Objetivo de Desarrollo Sostenible [ODS] 1)
y poner fin al hambre y a todas las formas de malnutrición (ODS 2) por medio de la aceleración de la
transformación agrícola y el desarrollo rural sostenible. Al hacerlo, la Iniciativa contribuye al logro del
resto de los ODS.
2. Utilizando las herramientas más sofisticadas disponibles, como la modelación y los análisis
geoespaciales avanzados, la Iniciativa Mano de la mano determina las mayores oportunidades de
aumentar los ingresos y reducir la desigualdad y vulnerabilidad de las poblaciones rurales pobres, que
constituyen la gran mayoría de las personas pobres del mundo. Emplea estas herramientas para abarcar
una visión completa de todas las oportunidades económicas y para mejorar con arreglo a esto la
orientación y adecuación de las intervenciones en materia de políticas, la innovación, la financiación e
inversión, y la reforma institucional.
3. La Iniciativa adopta un enfoque de sistemas alimentarios orientado al mercado con miras a
aumentar la cantidad, calidad, diversidad y accesibilidad de los alimentos nutritivos disponibles en los
mercados locales, regionales y nacionales de alimentos. Trabaja para mejorar la capacidad de los
sistemas alimentarios de fomentar la nutrición y ofrecer dietas saludables a todos y mejorar los medios
de vida de los hogares reduciendo la pobreza extrema.
4. La Iniciativa da prioridad a los países con menos capacidades nacionales y apoyo internacional o
que se enfrentan a mayores desafíos operacionales, en particular a crisis de origen natural o humano, de
conformidad con el compromiso de las Naciones Unidas de “no dejar a nadie atrás”.
5. Al aprovechar el potencial con escaso apoyo de la agricultura y las cadenas de valor alimentarias
para sacar de la pobreza a un gran número de personas pobres del medio rural, la Iniciativa garantiza
que se recojan íntegramente las normas de las Naciones Unidas en las políticas de fomento de los
tres pilares del desarrollo sostenible, esto es, económico, social y ambiental. Para ello, la Iniciativa
promueve la utilización sostenible de la biodiversidad, los recursos naturales y los servicios
ecosistémicos. Respalda la adaptación al cambio climático, la mitigación de sus efectos y la resiliencia
a los mismos. También apoya objetivos fundamentales de la Agenda 2030 para el empoderamiento de
género y el empleo juvenil, y mejora los vínculos entre el medio rural y el urbano y el desarrollo
sostenible de los sistemas alimentarios. Proporciona datos y análisis para evaluar las interacciones y
compensaciones recíprocas entre los objetivos y las medidas, lo que ayuda a detectar los principales
obstáculos y a centrarse en el diálogo sobre las políticas.
6. La FAO lidera la Iniciativa en estrecha colaboración con el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Los distintos elementos de la Iniciativa
pueden apoyarse mediante la colaboración en el sistema de las Naciones Unidas. Asimismo, consciente de
la complejidad de los problemas a los que se enfrentan estos países, que van más allá de la alimentación
y la agricultura, la Iniciativa también tiene el fin de establecer asociaciones con agentes como bancos
multilaterales de desarrollo, universidades, centros de investigación, el sector privado y la sociedad civil.
7. Con un sólido marco de seguimiento y evaluación, la Iniciativa tiene como objetivo ofrecer un
primer conjunto de resultados de referencia para 2023.
Desafíos actuales
8. En los países donde la agricultura todavía se encuentra en las fases iniciales de desarrollo, más
de la mitad de la población suele depender de la agricultura, directa o indirectamente, para obtener
ingresos y acceso a los alimentos. No obstante, la mayoría de los agricultores, pescadores, pastores,
comunidades forestales y pueblos indígenas en las zonas rurales son desproporcionadamente pobres,
están subalimentados y son vulnerables a conflictos y perturbaciones meteorológicas, en especial en el
África subsahariana y el Sur de Asia. Se encuentran en una situación en la que no pueden alimentarse o
escapar de la trampa de la pobreza debido a la baja productividad y al conocimiento limitado.
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9. El enfoque actual de la ayuda para el desarrollo rural está demasiado fragmentado y su escala
es demasiado pequeña para generar un cambio transformador. Es necesario un enfoque holístico que
reconozca las diversas redes económicas, sociales y ambientales en las que las personas que viven en
zonas rurales se ganan la vida y luchan para mejorar sus oportunidades, las de sus hijos y las de sus
comunidades. El enfoque holístico debe responder a las necesidades de las poblaciones altamente
vulnerables y considerar respuestas para mitigar y superar los efectos de las crisis y perturbaciones.
10. La comunidad internacional ha fracasado a la hora de invertir de manera adecuada en el
potencial de desarrollo de la agricultura, incluso si se trata de un sector económico significativo y de la
vía más importante para sacar a la población muy pobre del hambre y la pobreza. Es necesario entender
mejor las medidas normativas apropiadas para aprovechar plenamente el potencial del desarrollo
agrícola.
Soluciones Mano de la mano
11. La Iniciativa Mano de la mano tiene el fin de reforzar la cooperación internacional existente y
llenar el vacío cuando no existe. En el seno de los países, la Iniciativa proporciona datos y herramientas
para definir los ámbitos en los que las inversiones podrían tener los mayores efectos. Utilizando una
plataforma multidimensional de datos del sistema de información geográfica (SIG) que visualiza análisis
económicos, estadísticos y geoespaciales, permite una programación mejor orientada y más eficaz para
la transformación rural. La representación geoespacial de las topografías agrícolas destaca las relaciones
fundamentales entre distintas variables económicas, sociales y ambientales para orientar la inversión
con miras a apoyar a las personas que se dedican a actividades agrícolas para que alcancen su pleno
potencial de ingresos sostenibles.
12. Mano de la mano se orienta a las personas más pobres entre la población pobre en los países
más vulnerables de bajos ingresos y con pocas capacidades a fin de desplegar todo el potencial de
desarrollo de la agricultura. En los casos en que la capacidad institucional sigue siendo reducida, la FAO
colabora con asociados para colmar las lagunas técnicas, normativas o de gobernanza.
13. Sobre la base de su presencia en los países y su buena voluntad, la FAO coordina distintas
asociaciones con el fin de proporcionar los medios de ejecución. Esto implica incorporar a instituciones
financieras internacionales, como el Grupo del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco Africano de Desarrollo (BAfD), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), y el Banco
Asiático de Inversión en Infraestructura, para poner en práctica el conocimiento técnico y normativo.
También significa atraer inversiones del sector privado proporcionando información sobre las esferas
de inversión para el desarrollo. Creemos que cuando todos los agentes públicos y privados aúnan sus
fuerzas es posible lograr resultados que transforman vidas.
Principios
14. Si bien buscamos erradicar la pobreza y el hambre, nuestra atención se centra en aumentar la
productividad agrícola para mejorar la nutrición, elevar el nivel de vida en el medio rural y
contribuir al crecimiento económico mundial de conformidad con el mandato de la FAO. Estamos
comprometidos a colaborar con los países prioritarios para asegurar el control y el liderazgo nacionales.
Aprovechamos nuestras relaciones desde hace decenios con los Estados Miembros para avanzar en este
sentido.
15. Tratamos de empoderar a las poblaciones rurales pobres y vulnerables e incrementar sus
ganancias netas de ocupaciones agrícolas y no agrícolas. Esto está en consonancia con la Agenda 2030
y su reconocimiento de que el crecimiento equitativo y la transformación estructural inclusiva son
fundamentales para sacar a las personas de la pobreza. Por lo tanto, trabajamos sobre el principio
de que los efectos positivos de la Iniciativa deberían llegar al mayor número posible de partes interesadas
por medio de la mejora de las prácticas agrícolas, la modernización y diversificación de las cadenas de
valor posteriores a la producción que generan empleo, en especial para mujeres y jóvenes, y el
fortalecimiento de modelos para generar beneficios agroalimentarios diversos.
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16. Mejoramos la coordinación aprovechando las estructuras existentes y las sinergias con otros
ODS. Colaboramos estrechamente con los posibles asociados que aportan recursos a lo largo de todo
el proceso por medio del seguimiento y la evaluación del rendimiento de la Iniciativa.
Enfoque
17. La Iniciativa Mano de la mano trabaja para crear muchos tipos diferentes de oportunidades en
los sectores de la alimentación y la agricultura. Trabaja en los ámbitos de la seguridad alimentaria y
nutricional, el comercio, los sistemas alimentarios y las cadenas de valor, así como en zonas que sufren
de crisis prolongadas.
18. A escala nacional, la Iniciativa opera en los territorios en los que puede obtener los máximos
“beneficios” del potencial agrícola, esto es, los ingresos netos obtenidos en el mercado por las personas
pobres a partir de diversas actividades. La Iniciativa no solo se centra en aumentar la “productividad”
del productor, sino, lo que es más importante, en mejorar los ingresos obtenidos a corto plazo junto con
la sostenibilidad a más largo plazo. La Iniciativa busca mejorar las ganancias netas de las personas y
generar asimismo los ingresos para respaldar la inversión pública en las bases sociales, ambientales y
climáticas de la sostenibilidad, teniendo en cuenta una amplia variedad de medidas con diferentes vías
y compensaciones recíprocas entre valores sociales.
19. Al centrarse en optimizar los “ingresos netos obtenidos en el mercado”, Mano de la mano
analiza de cerca la oferta y la demanda de bienes y servicios, incluido el acceso de los agricultores a los
mercados y la necesidad de mejorar la proporción de los ingresos que reciben por sus productos o su
trabajo. Las personas pobres del medio rural, incluso las que se dedican a la agricultura de alguna
manera, suelen ganarse la vida con diversas actividades que generalmente son a tiempo parcial, a destajo
o estacionales. Todas estas actividades pueden compararse sobre la base de un sistema de medición
común de los beneficios individuales, sociales o externos en función de usos alternativos del trabajo y
los recursos.
II. Puesta en práctica
Modalidades operacionales
20. La Iniciativa Mano de la mano está diseñada para operar en países que cuentan con múltiples
donantes y mecanismos de coordinación existentes, así como en aquellos que carecen de un apoyo
amplio o fuerte de donantes.
21. En el primer caso, que es la situación en la mayoría de los países en desarrollo, la FAO ofrecerá
su plataforma multidimensional de datos del SIG a los países anfitriones y los asociados internacionales
existentes para definir las esferas esenciales de intervención normativa e inversión pública, a fin de
liberar el potencial para acabar con la pobreza y el hambre. Este enfoque, que es la primera modalidad
operacional, es para países como Burkina Faso, Etiopía o Haití. La meta es complementar la
información disponible y reforzar los mecanismos de coordinación existentes —el sistema de las
Naciones Unidas, el sistema humanitario y todos los diferentes organismos— proporcionando análisis
y visualizaciones de datos que ayuden a los responsables de la toma de decisiones a entender mejor los
ámbitos en que las inversiones, la tecnología y la innovación, y el cambio normativo pueden ser más
eficientes y eficaces.
22. En los países que carecen de un apoyo fuerte de donantes, la Iniciativa Mano de la mano definirá
nuevos donantes y les brindará acceso a la plataforma de datos del SIG. Este enfoque, que es la segunda
modalidad operacional, es para países como Eritrea o los pequeños Estados insulares en desarrollo
(PEID) que cuentan con pocos asociados donantes.
Emparejamiento
23. El “emparejamiento” de la Iniciativa dependerá de una variedad de contextos operacionales. El
primer tipo de emparejamiento ayuda a atraer más donantes y a emparejarlos con los países. Este
tipo de “emparejamiento” será más importante en la segunda modalidad operacional mencionada antes.
La FAO da la bienvenida a nuevos donantes, aun cuando un país receptor ya tenga una base amplia de
donantes.
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24. En el segundo tipo, la Iniciativa Mano de la mano proporciona la plataforma de datos del
SIG a países y donantes para ayudarlos a identificar las deficiencias de inversión, lo que posibilita
a los agricultores lograr un nivel de potencial que les permitirá salir de la pobreza. Actualmente, debido
a ciertas ineficiencias o ineficacias del mercado, los agricultores y las personas pobres de las zonas
rurales no tienen capacidad para alcanzar su potencial. La identificación de las deficiencias de inversión
podría ayudar a los donantes existentes a establecer prioridades para sus intervenciones o dirigir sus
intervenciones de manera diferente.
25. El tercer tipo de emparejamiento corresponde a los organismos que realizan las
inversiones en los países, tales como bancos multilaterales de desarrollo, como el Grupo del Banco
Mundial, el BID, el BAfD, y el BAsD, además de actores como la Corporación del Desafío del Milenio
(MCC). La FAO satisface sus necesidades de información, lo que les ayuda a identificar deficiencias de
inversión. La FAO ha acordado con el Grupo del Banco Mundial poner en marcha la Iniciativa Mano
de la mano en tres países piloto a principios de 2020. Con el BID, la FAO ha definido países en la región
de América Latina y el Caribe en los que podría lanzarse la Iniciativa.
26. Al identificar deficiencias de inversión para los donantes y las organizaciones multilaterales, la
Iniciativa coordina y complementa esfuerzos. Por ejemplo, si un donante decide invertir en la creación
de una cadena de valor de café orgánico en Etiopía, es necesario construir infraestructura, como caminos
o redes de energía. Posteriormente, los bancos de inversión podrían estar dispuestos a invertir a esos
efectos, y los asociados de la Iniciativa Mano de la mano podrían complementar esas actividades
desarrollando toda la cadena de valor en lugar de centrarse solo en la productividad, que no tiene en
cuenta otros importantes problemas de infraestructura.
27. Finalmente, el cuarto tipo de emparejamiento procura atraer al sector privado. La
Iniciativa Mano de la mano reduce los riesgos e identifica las deficiencias de inversión en zonas
rentables para el sector privado. Este tipo de emparejamiento concierne a zonas con un potencial de
rentabilidad significativo, tanto como 7 USD u 8 USD de paridad del poder adquisitivo per cápita al día
o incluso más. Estas son las zonas donde, si los agricultores pudieran alcanzar su frontera potencial,
serían capaces de salir de la pobreza.
28. La FAO se está coordinando con la Corporación Financiera Internacional (CFI), que ya realiza
este tipo de labor en los países más pobres donde opera la Asociación Internacional de Fomento del
Grupo del Banco Mundial. Además, la CFI y el Programa mundial de agricultura y seguridad alimentaria
están reduciendo los riesgos y utilizando financiación combinada para atraer empresas privadas a fin de
que inviertan en estos países. Para organizaciones como la CFI y BID Invest, una filial independiente del
BID, tener acceso a la plataforma de datos del SIG de la Iniciativa Mano de la mano les ayuda a
incorporar al sector privado para una rentabilidad de alto potencial. También permite a los asociados de
la Iniciativa establecer vínculos con pequeños agricultores en zonas con altos niveles de pobreza.
Plataforma de datos del SIG
29. El uso de los datos y la modelación para orientar las inversiones es un elemento central de la
Iniciativa Mano de la mano. Los mapas de pobreza son herramientas ampliamente utilizadas para guiar
las políticas de desarrollo rural, y los mapas de las zonas agroecológicas han ayudado a priorizar las
inversiones agrícolas. Pero Mano de la mano es la primera iniciativa de este tipo que combina
información acerca de la pobreza, el mercado, las zonas agroecológicas y el nivel de las explotaciones
agrícolas con miras a definir zonas agrícolas en las que existen posibilidades de que los agricultores
alcancen sus ingresos potenciales y salgan de la pobreza. La plataforma de topografía también puede
estimar los rendimientos de las inversiones y emparejar los recursos con las necesidades. Además, la
FAO proporcionará todas las herramientas normativas a su disposición para dar soluciones a zonas en
las que existen oportunidades significativas para que los agricultores aumenten sus ingresos; y para las
zonas en las que la agricultura en sus condiciones actuales no es una solución viable, aportará soluciones
alternativas que podrían estimular los ingresos no agrícolas y atraer inversiones1.
1 Para obtener más detalles, véase el portal de políticas actualizado: http://www.fao.org/policy‐support/vision/es/.
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Seguimiento y evaluación
30. Sobre la base de estimaciones preliminares, la FAO prevé que para 2030 entre el 6 % y el 10 %
de las personas subalimentadas (entre 33 y 104 millones) en los actuales países prioritarios dejarán de
estar subalimentadas gracias a la Iniciativa. Además, la FAO estima que la Iniciativa ayudará a reducir
la pobreza entre un 8 % y un 15 % en los países prioritarios, lo que se traduce en que saldrán de la
pobreza entre 41 y 160 millones de personas.
31. El marco de seguimiento tendrá su primera referencia en 2023, cuatro años después del inicio
del proyecto, y su segunda referencia en 2030. Como organismo responsable de 21 indicadores de los
ODS, la FAO utilizará los indicadores como las herramientas de seguimiento básicas para evaluar el
progreso. La FAO realizará el seguimiento de todo utilizando sus indicadores de los ODS, así como
aquellos recopilados por otros organismos de las Naciones Unidas. La FAO acoge con agrado que otros
organismos realicen una evaluación externa de sus progresos.
32. Para realizar el seguimiento de los avances se utilizará un sistema de puntuación con un código
de colores (rojo-amarillo-verde). El rojo significa que un país está haciendo progresos insuficientes hacia
el logro de los ODS 1 y 2 y dista de lograrlos; el amarillo, que progresa adecuadamente, pero dista de
lograrlos; y el verde, que progresa adecuadamente y va camino de lograrlos. Por ejemplo, la meta de
reducción de la pobreza de Burkina Faso es disminuir la tasa de pobreza del 43,7 % al 21,7 % para 2023,
y actualmente le corresponde el color verde.
33. Para lograr este objetivo, la FAO está elaborando en todos los países participantes una iniciativa
de un tablero de indicadores como medio para captar, analizar y visualizar datos sobre las intervenciones
de la FAO y sus efectos sobre el terreno, en el que se incorporan varias funciones. Incluso las versiones
más básicas del tablero de indicadores deberían llevar a un seguimiento de la ejecución más preciso y
oportuno, lo que ayudará a los administradores a ajustar y realinear los programas y las actividades para
satisfacer las necesidades y cumplir los objetivos acordados. En sus formas más sofisticadas, el tablero
de indicadores puede formar parte de un sistema de seguimiento de los efectos georreferenciado que capte
las repercusiones del trabajo de la FAO y facilite la presentación de informes precisos a los Estados
Miembros y los asociados que aportan recursos. El tablero de indicadores para la gestión de información
desempeña una función importante para alimentar la plataforma de datos de la Iniciativa (véase la
Sección 4).
34. El tablero de indicadores se ha elaborado teniendo en cuenta el desarrollo en curso de sistemas
de seguimiento institucionales más integrados en el seno de la FAO y, por tanto, se adaptará fácilmente a
todos los nuevos sistemas.
III. Selección de los países beneficiarios
35. La lista de países prioritarios de la Iniciativa Mano de la mano está en constante evolución. La
Iniciativa prioriza aquellos países en situaciones que ponen a un gran número de personas en riesgo de
quedar marginadas. La intención es proporcionar un nivel especial de apoyo para ayudar a los países a
vencer capacidades limitadas o bien crisis de origen natural o humano a fin de acelerar el progreso hacia
los ODS 1 y 2. Estos países pueden coincidir en gran medida con aquellos que han sido clasificados
como países que están haciendo progresos insuficientes, países que distan de lograr los ODS
mencionados anteriormente o ambos. Cuando se considera que un país está haciendo progresos
insuficientes, significa que el hambre y la pobreza van en aumento. Se dice que distan de lograr los ODS
porque no podrían cumplir los indicadores de los ODS de aquí a 2030.
36. Los cinco grupos considerados son los siguientes:
a. Los países menos adelantados (PMA), son 47 países en desarrollo2 que presentan los
niveles más bajos de desarrollo socioeconómico con arreglo a tres criterios: pobreza,
recursos humanos (que incluye la nutrición, la salud y la educación) y vulnerabilidad
económica3.
2 https://www.un.org/development/desa/dpad/least-developed-country-category/ldc-data-retrieval.html. 3 Criterios para la definición de los PMA del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
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b. Los países en desarrollo sin litoral (PDL), son 32 países en desarrollo que carecen de
acceso territorial al mar, una situación que impone serias limitaciones a su desarrollo
económico y social4.
c. Los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), son 58 países que, dadas sus
características geográficas, comparten los mismos desafíos económicos y sociales que
dificultan el avance de su desarrollo5. Además, estas características hacen que sean
altamente vulnerables a la variabilidad del clima y los fenómenos meteorológicos extremos.
d. Los países con crisis alimentaria, son 25 países que se considera que han estado en una
situación extrema de hambre aguda en 2018 y que requieren asistencia humanitaria urgente6.
e. Los países densamente poblados, con una lista de 15 PMA cuya población supera la
población media de los PMA.
37. La FAO combinó estas cinco categorías, creando así nuevas categorías para seleccionar los
países prioritarios. El primer conjunto de países procede de la combinación de categorías de países.
38. Los países menos adelantados sin litoral, que es el resultado de la intersección entre los PMA
y los PDL. Esta categoría está formada por los 17 países siguientes:
1 Afganistán
2 Bhután
3 Burkina Faso
4 Burundi
5 Chad
6 Etiopía
7 Lesotho
8 Malawi
9 Malí
10 Nepal
11 Níger
12 República Centroafricana
13 República Democrática Popular Lao
14 Rwanda
15 Sudán del Sur
16 Uganda
17 Zambia
39. Los pequeños países insulares menos adelantados, que se deriva de la intersección entre la
lista de los PMA y los PEID. Esto da lugar a nueve países adicionales:
4 https://unctad.org/en/pages/aldc/Landlocked%20Developing%20Countries/List-of-land-locked-developing-
countries.aspx. 5 https://sustainabledevelopment.un.org/topics/sids/list. 6 http://www.fsinplatform.org/report/global-report-food-crisis-2019/.
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18 Comoras
19 Guinea-Bissau
20 Haití
21 Islas Salomón
22 Kiribati
23 Santo Tomé y Príncipe
24 Timor-Leste
25 Tuvalu
26 Vanuatu
40. Con la condición de que no estuvieran ya incluidos en la lista de países que se obtuvo de las
dos categorías combinadas, la FAO añadió un segundo conjunto de países de forma secuencial. Se
añadieron si formaban parte de la lista de países con crisis alimentaria, y posteriormente si figuraban en
la lista de países densamente poblados. Esto llevó a la incorporación de 14 países con crisis alimentaria
y cuatro países densamente poblados, respectivamente.
41. Los países adicionales incluidos con arreglo al criterio de crisis alimentaria son los siguientes:
27 Bangladesh
28 Djibouti
29 Eswatini
30 Iraq
31 Kenya
32 Madagascar
33 Mozambique
34 Pakistán
35 República Árabe Siria
36 República Democrática del Congo
37 Somalia
38 Sudán
39 Yemen
40 Zimbabwe
42. Por último, los países incluidos debido al criterio de una elevada población son los siguientes:
41 Angola
42 Myanmar
43 Nigeria
44 República Unida de Tanzanía
43. En un principio, fueron seleccionados un total de 44 países prioritarios. Desde entonces, la lista
se ha ampliado hasta incluir cerca de 20 países adicionales.
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44. Algunos países han solicitado su inclusión en la Iniciativa y han sido añadidos posteriormente
siguiendo una evaluación caso por caso. Por ejemplo, El Salvador, Guatemala y Honduras en América
central han sido añadidos porque tienen niveles significativos de hambre y todas las formas de
malnutrición y pobreza extrema a nivel subnacional, pese a que esto no es evidente a nivel nacional.
45. También hay países que están desempeñando ambas funciones, la de ser receptor y la de
donante. Los países también podrían tener una crisis alimentaria. Como resultado, la lista de países
prioritarios continuará evolucionando con el tiempo. Todo esto se realiza con carácter voluntario.
46. Los países también pueden recaudar fondos para apoyar la recopilación y el análisis de datos
como parte del desarrollo de los niveles 3, 4 y 5 de la plataforma de datos del SIG (véase la siguiente
sección). También pueden ofrecerse para proporcionar asistencia técnica a los países beneficiarios en el
marco del aprendizaje Sur-Sur. Si los países están interesados en sumarse a la Iniciativa, la FAO
trabajará con ellos para encontrar los recursos extrapresupuestarios que les permitan hacerlo.
47. En países menos adelantados y muy poblados, como Bangladesh y Nigeria, la Iniciativa se
pondrá en marcha en el nivel subnacional, porque es en este nivel que los países enfrentan dificultades
para brindar asistencia a un número significativo de poblaciones extremadamente pobres y
subalimentadas.
48. La FAO continuará brindando apoyo técnico y en materia de políticas a todos sus Estados
Miembros, independientemente de si forman, o no, parte de la Iniciativa. En los países prioritarios de la
Iniciativa Mano de la mano, la FAO se centra en acelerar el progreso de los ODS 1 y 2. Todos los países
miembros se beneficiarán con este esfuerzo.
IV. Plataforma de datos del SIG
Focalización
49. La FAO está empleando un SIG para recopilar y analizar todos los datos disponibles en el marco
de la Organización y de otros organismos. Por ejemplo, la FAO cuenta con datos detallados de alta
resolución sobre mapas de suelos, así como datos sobre el agua, la actividad forestal, la red de acceso,
las superficies y el calendario de cultivos, por nombrar algunos ejemplos. La FAO está reuniendo todos
estos datos en un lugar común a fin de romper la compartimentación que solía haber en la Organización.
50. Utilizando una herramienta de modelación económica, la FAO ha evaluado el potencial
agronómico y económico de los agricultores. Las estimaciones se basan en encuestas por hogares y datos
geoespaciales mundiales para determinar las condiciones agroecológicas y económicas locales, como la
accesibilidad a los mercados, la pobreza, la altitud, el agua, los caminos y el uso de la tierra. La FAO
también ha considerado la aparición de perturbaciones, como las relativas a fenómenos meteorológicos
o los precios de los alimentos, y las decisiones de producción de los agricultores. Por ejemplo, si la
frontera potencial es de 1,90 USD por persona y día en paridad del poder adquisitivo, esto significa que
no es suficiente para que los agricultores escapen de la pobreza. Por lo tanto, actualmente, la agricultura
no es una solución a la pobreza. Habrá que utilizar otros mecanismos, como transferencias monetarias,
capital humano y educación, para vincular a la población rural pobre con cadenas de valor alternativas
a fin de crear oportunidades laborales.
51. La plataforma multidimensional del SIG visualiza las topografías agrícolas de un país. Puede
determinar las necesidades y las oportunidades de las distintas regiones, recomendar intervenciones y
emparejar los recursos con las necesidades con mayor precisión, lo que reduce las deficiencias de
inversión. En países como Guatemala, Honduras y el Perú, ya se están utilizando plataformas de datos
similares a efectos de respaldar a los gobiernos y los organismos de asistencia para priorizar sus
inversiones.
Ejemplo: Burkina Faso
52. En el mapa de pobreza de Burkina Faso (Figura 1), todas las zonas del país con tasas de pobreza
elevadas en el norte, sur y centro (en rojo) parecen ser iguales. Pero cuando los datos sobre la pobreza
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se combinan con datos sobre el acceso a los mercados y el potencial no aprovechado de ingresos
agrícolas, el mapa cambia.
53. El mapa multidimensional (Figura 2) muestra que las zonas en el norte tienen un potencial y
eficiencia bajos, pero que las zonas en el centro, sur y este (en color verde oscuro) tienen alto potencial
agrícola y baja eficiencia.
54. A riesgo de simplificar excesivamente, puede decirse que el norte del país necesita asistencia
inmediata, como programas de redes de seguridad sociales y transferencias condicionales de efectivo
(la Figura 3a muestra las principales actividades que la FAO puede realizar). Las políticas en esa zona
también deberían tener como objetivo el desarrollo de infraestructuras a gran escala, como carreteras
rurales y redes eléctricas, a largo plazo.
Figura 1.
Mapa de pobreza de Burkina Faso
Fuente: Cálculos del autor utilizando las encuestas del Instituto Nacional de
Estadística y Demografía (Institut National de la Statistique et de la
Démographie), el Cuestionario sobre los indicadores básicos y de bienestar
(Questionnaire sur les Indicateurs de Base et de Bien‐être) de 2003, la
Encuesta integral sobre las condiciones de vida de los hogares (Enquête
Intégrale sur les Conditions de Vie des Ménages) de 2009, y la Encuesta
multisectorial continua (Enquête Multisectorielle continue) de 2014.
55. Estos tipos de actividades pueden realizarse con nuestros asociados, como los bancos
multilaterales de desarrollo, en el centro, sur y este del país; las inversiones deberían centrarse en abordar
los obstáculos de cualquier índole. Estas podrían incluir la reducción de los costos de producción, la
mejora de los precios de venta de los agricultores o la disminución de los riesgos para la agroecología
climática (en la Figura 3b se presentan distintas actividades que puede realizar la FAO).
Pobreza
Alta
Media
Baja
12 ERC/20/12
Figura 2.
Desarrollo de la topología de las microrregiones para Burkina Faso
Acceso a mercados Eficiencia
Potencial
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Alta
Media
Baja
Zonas críticas sin potencial agrícola
Prioridad media sin oportunidades agrícolas
Baja prioridad
Alta prioridad
Prioridad media con oportunidades agrícolas
Prioridad baja con oportunidades agrícolas
Alto rendimiento
Tipos
ERC/20/12 13
Figura 3.
a. Zonas críticas sin potencial agrícola
14 ERC/20/12
Figura 3.
b. Zonas de alta prioridad con potencial agrícola
ERC/20/12 15
Figura 3.
c. Zonas de alto rendimiento de las que se puede aprender
16 ERC/20/12
Los laboratorios de datos y del SIG
56. La Iniciativa creará dos laboratorios: uno de datos y el otro del SIG, que están plenamente
integrados. El laboratorio de datos empleará tecnologías modernas, como la inteligencia artificial, los
macrodatos y el acceso a la teledetección, entre otras, para recopilar datos en zonas como las pequeñas
islas, en las que no se dispone de mucha información. Asimismo, recopilará datos para validar los datos
oficiales que la FAO ha venido utilizando, con lo que creará un mecanismo para el control de la calidad
de los datos. Con esto, la Iniciativa ayuda a los gobiernos a mejorar la calidad de su labor.
57. La FAO mejora sus datos al publicarlos, como la escala de experiencia de inseguridad
alimentaria o el indicador de la pobreza y la subalimentación, y al obtener observaciones sobre ellos.
Por ejemplo, la FAO ha formado parte de la iniciativa 50x2030 en colaboración con el Grupo del Banco
Mundial y el FIDA. En cuanto la FAO publicó sus datos sobre los suelos, los investigadores de la
Universidad de Wageningen en los Países Bajos enviaron sus observaciones.
58. El laboratorio de datos también contará con un sistema de extracción de texto con miras a
evaluar las intervenciones que se han probado con distintos productos en diferentes lugares y países. La
FAO ya lo ha hecho para evaluar las pérdidas y el desperdicio de alimentos y ha publicado los resultados
en la edición de 2019 de El estado mundial de la agricultura y la alimentación. La Organización ha
estado tratando este tema en mayor profundidad para disponer de datos sobre ampliaciones,
intervenciones relacionadas con la productividad, distorsiones y subvenciones públicas a fin de poder
basarse en las enseñanzas aprendidas.
59. Es importante poder utilizar los datos de otros organismos. Por ejemplo, si la plataforma de
datos del SIG de la Iniciativa determina que una zona tiene un elevado potencial agrícola y si una
intervención posible es mejorar la eficiencia de los agricultores proporcionándoles acceso a tecnologías
digitales para producir cultivos, los asociados de la Iniciativa Mano de la mano tendrían que obtener
información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para ver si la zona ya tiene una red
digital instalada. Si no existe una red digital, no se podrá realizar la intervención propuesta. De ahí que
vincular todos los datos de la FAO y de los organismos asociados sea una parte fundamental de la
Iniciativa.
60. La FAO está disponiendo lo necesario y estableciendo asociaciones para poner en marcha un
sistema de intercambio de datos. Hasta la fecha, la FAO ha firmado acuerdos formales de intercambio
de datos con el Grupo del Banco Mundial, la Organización Internacional del Trabajo, la UIT, la
Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Mundial de la Salud, el PMA, el FIDA y
el BID.
61. En resumen, se han iniciado en paralelo tres líneas de trabajo sobre el uso de los macrodatos y
la ciencia de datos en tres ámbitos distintos:
a. Las técnicas de extracción de texto para producir análisis documentales avanzados sobre,
por ejemplo, buenas prácticas, inversiones y políticas.
b. La ciencia de datos geoespaciales para mejorar las estimaciones de superficie y rendimiento
y aumentar la granularidad de los datos, en especial en zonas tropicales y de tierras secas,
donde viven las poblaciones más vulnerables.
c. Las soluciones de macrodatos (como la recopilación de datos de sitios web, la extracción
masiva o el aprendizaje automático) para combinar datos de fuentes estructuradas y no
estructuradas a fin de colmar las lagunas de información.
Niveles de información
62. La FAO ha definido cinco niveles de información:
a. En el nivel 1, la base de datos reúne todos los datos de que se dispone en la FAO. Todos los
países miembros de la FAO se benefician de estos datos.
b. En el nivel 2 utilizaremos los datos de la FAO para crear vínculos con el SIG. Todos los
Estados Miembros de la FAO se benefician de estos datos.
17 ERC/20/12
c. El nivel 3 se compone de los datos de la FAO vinculados al SIG del nivel 2, además de
datos de otras fuentes. Esto beneficiará a los países que trabajen en la aceleración de los
progresos hacia el logro de los ODS 1 y 2 incluidos en la lista de prioridades de la Iniciativa
Mano de la mano.
d. En el nivel 4 añadimos al nivel 3 los análisis de las tipologías a fin de detectar deficiencias
de inversión y zonas con potencial y sin él. Esta información resulta útil para los países
prioritarios en el marco de la Iniciativa.
e. En el nivel 5 se detectan deficiencias de inversión específicas, así como los proyectos que
podrían ponerse en marcha para subsanarlas y para eliminar las ineficiencias. Este nivel de
información resulta útil para los países prioritarios en el marco de la Iniciativa.
63. Todos los países se beneficiarán de los niveles 1, 2 y 3. En caso de que donantes o países que
no figuran en la lista de prioridades de la Iniciativa estén interesados en invertir en la recopilación y el
análisis de datos de los niveles 4 y 5, la FAO les brindará apoyo para este fin. En el marco de la Iniciativa
Mano de la mano, la FAO ha establecido una plataforma geoespacial que ha logrado llegar hasta el
nivel 3 de información. La plataforma se pondrá en marcha oficialmente dentro de pocos meses y reunirá
toda la información geoespacial de la FAO y sus principales asociados. Esta plataforma (véase la
Figura 4) seguirá creciendo conforme la FAO y sus asociados vayan recopilando nueva información.
V. Complementariedad
Reforma de las Naciones Unidas
64. El objetivo fundamental de la reforma del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo
dirigida por el Secretario General es hacer que todo el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo
se ajuste más a su propósito al brindar apoyo a las metas más ambiciosas de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. Es posible distinguir entre los objetivos a corto plazo y a largo plazo de la reforma
de las Naciones Unidas. Hasta el momento, una de las prioridades de la reforma ha sido lograr que el
sistema de las Naciones Unidas sea más receptivo, armonizado, coherente, transparente, flexible y
responsable con los Estados Miembros y sus asociados internacionales. Sin embargo, también existe un
compromiso con un nuevo posicionamiento y, con el tiempo, con el fortalecimiento de los activos y las
capacidades del sistema de las Naciones Unidas para responder a las metas más ambiciosas de la
Agenda 2030. No se trata solo de mejorar el sistema de las Naciones Unidas como proveedor de
servicios directos, sino de reposicionarlo como infraestructura para el fomento de la acción colectiva
encaminada a lograr un cambio para la transformación.
18 ERC/20/12
Figura 4.
Plataforma geoespacial
Mano de la mano
Nota: SMIA: Sistema mundial de información y alerta sobre la alimentación y la
agricultura; SFM/NFMS: gestión forestal sostenible y Sistema nacional de seguimiento
forestal; WAPOR: Base de datos de acceso libre sobre la productividad del agua;
SIPAM: Sistemas importantes del patrimonio agrícola mundial;
MOSAICC: Herramienta para la evaluación del impacto del cambio climático en la
agricultura; ASIS: Sistema del índice de estrés agrícola; GLCN: Red mundial para la
superficie terrestre; ZAEM: zona agroecológica mundial; AQUASTAT: AQUASTAT
es el sistema mundial de información de la FAO sobre los recursos hídricos y la gestión
de los recursos hídricos agrícolas; y OTROS: el resto de bases de datos geoespaciales de
nuestros asociados.
65. La Iniciativa Mano de la mano apoya plenamente tanto la letra como el espíritu de estos
objetivos a corto y largo plazo de la reforma de las Naciones Unidas. Reconoce que promover la
transformación de los sistemas agrícolas y alimentarios en el contexto urbano rural no es solo un proceso
económico, sino que también necesita inversiones públicas en la salud y educación de las poblaciones
rurales a fin de crear las bases sociales del crecimiento. Además, requiere una labor de investigación y
desarrollo para lograr la sostenibilidad ambiental y climática.
66. Esto significa promover las innovaciones en las prácticas, tecnologías e instituciones, de modo
que al transformar los sistemas agroalimentarios se proteja y promueva la utilización sostenible de la
biodiversidad, los recursos naturales y los servicios ecosistémicos, y se mejore la adaptación al cambio
climático, la mitigación de sus efectos y la resiliencia a los mismos. En este sentido, la Iniciativa Mano
de la mano desencadena todo el conjunto de medidas que puede aportar y mantener el enfoque de
sistemas de unas Naciones Unidas plenamente comprometidas.
19 ERC/20/12
67. Concretamente, la Iniciativa contribuye a los enfoques integrados de la reforma de las
Naciones Unidas logrando una mayor cooperación y fortaleciendo la asociación entre los organismos
con sede en Roma, así como con los distintos agentes del sistema de las Naciones Unidas. Proporciona
una base técnica al aportar una gama completa de instrumentos para que las Naciones Unidas consigan
aplicar las tareas que deben llevarse a cabo.
68. Lograr enfoques más integrados de la programación de las Naciones Unidas es, sin duda, uno
de los elementos más importantes y complicados que han acordado la Secretaría de las Naciones Unidas
y los Estados Miembros. Es esencial para aumentar la eficacia y coherencia de las Naciones Unidas. Sin
embargo, es importante señalar que una programación más integrada no logrará por sí misma reformar
el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo de modo que respalde adecuadamente las complejas
ambiciones de la Agenda 2030. También existen otros elementos. El Secretario General ha detallado
estos elementos en los diversos informes que ha presentado a los Estados Miembros de las
Naciones Unidas desde junio de 2017 y los ha recogido en el proyecto de documento estratégico para
todo el sistema, que se sometió a examen en julio de 2019.
69. En el documento estratégico para todo el sistema se describe el objetivo de la reforma de las
Naciones Unidas como el nuevo posicionamiento del sistema de las Naciones Unidas con miras a poder
presentar a los Estados Miembros una “oferta de las Naciones Unidas” que esté “impulsada por la
demanda” —esto es, dirigida y controlada por los países—, que sea “abierta” —es decir, se base en
muchas asociaciones y se centre en permitir que otros actores adopten medidas— y que tenga un
“carácter transformador”. El último criterio reviste especial importancia. En el documento estratégico
para todo el sistema se establece claramente que para que sea transformadora, la oferta de las
Naciones Unidas debe:
i. centrarse en promover las “transformaciones estructurales”, o bien en adaptarse a las
mismas, a través de políticas que respalden el logro de los ODS;
ii. detectar y abordar los riesgos para asegurar que nadie se quede atrás;
iii. especificar la contribución de las Naciones Unidas al establecimiento de un entorno
favorable sólido para fortalecer y mantener los esfuerzos nacionales y la colaboración
internacional dirigidos a lograr un cambio transformador con el paso del tiempo.
70. La Iniciativa Mano de la mano es una de las primeras iniciativas patrocinadas por las Naciones
Unidas que tiene por objeto hacer realidad la visión esencial de la reforma de las Naciones Unidas sobre
cómo pueden reposicionarse para respaldar un cambio transformador. En consecuencia, se trata de un
marco preparado en favor de una contribución audaz de la FAO a las evaluaciones comunes sobre
los países con miras a promover una transformación estructural y económica para cumplir los
ODS.
La Cumbre sobre los Sistemas Alimentarios de 2021
71. Los organismos con sede en Roma están preparando la Cumbre sobre los Sistemas Alimentarios,
una importante conferencia mundial que se celebrará a finales de 2021. Si bien se están ultimando
muchos detalles, los objetivos fundamentales son claros. La FAO quiere reconocer y fortalecer las
numerosas iniciativas independientes que se han emprendido con el fin de transformar los distintos
aspectos de los sistemas alimentarios. En muchas de estas iniciativas se tienen en cuenta las
interacciones, dependencias y posibles compensaciones recíprocas en torno a las cuestiones
interrelacionadas, pero se carece de un planteamiento común, una visión compartida y una interfaz
científico-normativa sólida.
72. El proceso de preparación de la Cumbre, que será muy inclusiva, consultiva y participativa, está
diseñado para lograr los siguientes tres objetivos:
i. Acordar una definición común de “sistemas alimentarios”. A pesar de la evidente necesidad,
no existe una definición acordada de sistemas alimentarios. Del mismo modo que la FAO
posibilitó que las Naciones Unidas definieran “seguridad alimentaria” durante la Cumbre
Mundial sobre la Alimentación de 1996, en la Cumbre de 2021 se formulará una definición
del término para todos los organismos.
20 ERC/20/12
ii. Crear una visión común en todos los ODS, que se base en cuatro objetivos generales: la
erradicación de la pobreza; la eliminación del hambre y de todas las formas de malnutrición,
incluida la obesidad; la protección y la utilización sostenible de la biodiversidad, la tierra,
el agua y el suelo, los recursos marinos, la pesca, la silvicultura y los servicios
ecosistémicos, y la adaptación al cambio climático, la mitigación de sus efectos y la
resiliencia a los mismos. Estos cuatro objetivos influyen en todos los ODS y son
fundamentales para entender la relación entre los sistemas alimentarios y la Agenda 2030.
El desafío consiste en entender de forma analítica las interacciones entre estos objetivos, en
particular las interdependencias y las compensaciones recíprocas entre ellos.
iii. Crear una plataforma sofisticada y abierta de intercambio de datos para la elaboración de
modelos y el análisis con miras a formular situaciones hipotéticas; todo esto con el objetivo
de orientar mejor las políticas, las innovaciones, las inversiones y la gobernanza.
73. La Iniciativa Mano de la mano realizará contribuciones a los tres objetivos mencionados
anteriormente.
Componentes regionales
74. El simple uso de los datos para demostrar que la agricultura es fundamental para el crecimiento
nacional y el desarrollo sostenible no es suficiente. Más bien, es esencial crear coaliciones fuertes de
asociados para respaldar una programación conjunta significativa en el plano nacional. Esto solo puede
lograrse por medio de la creación de alianzas a nivel regional y mundial con vistas a colaborar en las
evaluaciones comunes sobre los países.
75. Hasta la fecha no existe una base de datos integrada de todos los diferentes donantes. Hay unas
pocas iniciativas que han intentado realizar esta tarea. Una de ellas es de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos, otra de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la
Ayuda y, la tercera, de la Unión Europea, el Explorador de ayuda (“Aid Explorer”) de la Comisión
Europea. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) tiene una
iniciativa similar para su proyecto “Alimentar el futuro”. La FAO intenta recopilar información sobre
lo que hacen los donantes y las organizaciones multilaterales y en qué lugares lo hacen. Ya se ha reunido
con la Comisión Europea y la USAID para recabar esta información.
76. Los componentes regionales son muy importantes. Por ejemplo, en la región de la Comunidad
Económica de los Estados del África Occidental, Nigeria dispone de la capacidad para producir y enviar
fertilizantes para toda África. Pero el 80 % de lo que se produce se envía a países de América Latina,
como Argentina, el Brasil y el Paraguay, porque es más fácil transportar los fertilizantes a
América Latina que por todo el continente africano. Esto se debe a los acuerdos comerciales, en concreto
a los obstáculos no arancelarios. Para resolver este problema, la FAO está trabajando conjuntamente con
la OMC y el Grupo del Banco Mundial.
77. Los componentes regionales también son importantes en el caso del Corredor Seco de América
central, que se extiende desde el sur de México hasta Panamá. En el norte de El Salvador, por ejemplo,
la MCC construyó la Carretera Longitudinal del Norte, que mejoró el acceso al mercado. No obstante,
este avance no ha incrementado las ventas o los ingresos agrícolas de la zona debido a que esta sigue
sufriendo un conflicto del pasado, así como al envejecimiento de la población. Aprovechando todo su
potencial agrícola, la zona podría suministrar alimentos a Guatemala y Honduras en la región del
Corredor Seco de América central. Estos son los tipos de desafíos que la Iniciativa Mano de la mano
puede ayudar a afrontar.
78. Los aspectos regionales forman parte de la Iniciativa Mano de la mano, aunque las
intervenciones se lleven a cabo a escala nacional. La Iniciativa agrupa la información a escala regional
para analizar las relaciones entre los países. La FAO también espera que esta Iniciativa ayude a atraer
servicios de transporte, comunicaciones y servicios públicos en los países cuando se detectan
deficiencias de inversión.
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79. Si bien la FAO solo trabajará en las esferas comprendidas en su mandato, se compromete a crear
un proceso de asociación y complementariedades. El objetivo es crear un marco común para que todos
los que accedan a la plataforma de datos del SIG sepan en qué ámbitos y en qué lugares trabajan los
diferentes donantes. Si bien se trata de un proceso a largo plazo, el objetivo es poner todo esto en marcha
para 2030.
VI. Hoja de ruta
80. El equipo directivo superior de la FAO se ha reunido conjuntamente con el Comité del Programa
y el Comité de Finanzas, y con el Comité del Programa, a efectos de informar a los Estados Miembros.
El Consejo también fue informado y en diciembre de 2019, durante el período de sesiones del Consejo,
tuvo lugar un acto paralelo. El Director General también ha empezado a ponerse en contacto con los
países para solicitar manifestaciones de interés, y se ha reunido con los embajadores de manera informal.
El equipo directivo superior de la FAO se ha estado reuniendo con los distintos departamentos y
miembros del personal, así como con las oficinas regionales y los representantes de los países para
mantenerlos informados.
81. El objetivo es determinar los países piloto y tener lista la plataforma de datos del SIG para
finales de año. En 2020, la Iniciativa se pondrá en marcha en todos los países prioritarios. Se ha definido
una referencia de cuatro años para 2023 para su evaluación.
Figura 5.
Hoja de ruta provisional de la Iniciativa Mano de la mano
