• Bimensuario • México, D.F. • 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

En la Cámara de Diputados domina el momento. A la luz pública pesa y secuestra lacoyuntura, somete la circunstancia, señorea el momento y se desdibuja en más de lasocasiones la visión de futuro, de un Estado democrático. Presente la ausencia de mayo-rías y la necesidad de la construcción de mayorías para la elaboración de las leyes.

Se construyen las leyes a través de la negociación y el acuerdo que surge de lo posi-ble. A veces el referente de lo cotidiano, de lo común se convierte en lo imposible ylo lejano.

Hoy el estire y afloja templa el discurso político que se enraíza en dos temas, la refor-ma energética y la corrupción, el tráfico de influencias, la impunidad, en la base, elorden legal. Se enfoca el juego en las ópticas sobre un mismo tema: la reforma dePemex y la legalidad y se revuelve como prisma a contra luz.

Cuando nos detenemos y escuchamos la discusión que libran los partidos políticos y elgobierno en torno al petróleo, si bien hacemos frente y analizamos la problemática críti-ca por la que atraviesa la industria petrolera mexicana, observamos que se dejan al mar-gen de la discusión los aspectos geopolíticos y de Estado de la industria. El petróleo,está sin duda ligado a las estructuras de poder como lo están a las políticas de la pro-ducción de energías no contaminantes y también a los avances sociales que explican lastendencias al control por parte de los Estados nacionales de los recursos naturales.

Nuestro petróleo está en riesgo, y también otros recursos naturales. Nos atrapa la retóri-ca política, los intereses particulares y se estrecha la visión de Estado, frente a lo queocurre en el mundo encaminado a una revolución energética a pasos agigantados.

Vivimos el dilema de que el petróleo se encarece y decrece su producción, y la tendenciaen los países desarrollados es por otras fuentes de energías limpias ¿qué vamos hacer entoncessin el recurso, reducido el mercado y con unas finanzas publicas petrolizadas?

Congresistas

Hablar de petróleo es agitar el alma colectiva de los mexicanos. Se trata de un recurso quefluye pararelo a un territorio que corre parejo en un sentido de identidad y de pertenencia,que como substancia también significa fundamento y seguridad del futuro. El tema delpetróleo es sin lugar a dudas de interés público. Es responsabilidad de todos, es un temapara una discusión, abierta, plural y democrática. Y basta recordar que existen razones ycomo diría Antonio Caso “mientras no resolvamos nuestro problema antropológico, racial,espiritual; mientras exista una gran diferencia humana de grupo a grupo social y de indi-viduo a individuo, la democracia mexicana será imperfecta; una de las más imperfectas dela historia”.

Se conviene en que se requiere de una reforma petrolera, que se necesita de información,de conocer que las diferencias se dan en los enfoques para la capitalización de Petróleos Me-xicanos, y su activación para el desarrollo económico en beneficio de todos. Para hablar deltema agradecemos la charla con el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, el máximo repre-sentante de la izquierda progresista mexicana, quien ha venido sosteniendo que tenemospetróleo, que Pemex tiene recursos para la reinversión, acceso a la compra de tecnología,para lo que precisa de la liberación de una excesiva carga fiscal a Pemex.

Diputado Javier González Garza

Dr. Miguel García Reyes

Hay petróleo y hay que aprovecharlo con visión de Estado• Hay recursos petroleros y la obligación es aprovecharlos

en beneficio de la genteC. Valdés y P. Sauret

Intención de entregar la renta petrolera• A la espera de una propuesta ilegal de reformas legales• Ante intenciones privatizadoras una reacción fuerte• Se ha ido permitiendo la corrupciónClaudia Valdés Velandia

Pemex en crisis, urge un cambio• Reducida la extracción petrolera por descuido• Se espera un aumento de extracción del 60%• El precio del petróleo a la alzaC. Valdés y P. Sauret

Página 4

Página 6

Página 10

Ing. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano

Congreso de la Unión

Sociedad

Ley del INEGI Pag. 3

Los tiempos de la democracia en la dictadura de los partidos

Pag. 28

Fortalecimiento y modernización del

régimen presidencial Pag. 14

El Sistema Portuario Nacional Pag. 18

El arrastre del escándalo cala a fondo

Pag. 20

Posicionamiento Programa Nacional de Salud

Pag. 15

Microfinancieras, alternativa contra la pobreza y desempleo

Pag. 22

Agricultura Pag. 24

COLUMNAS

PARALELO 19, LATITUD NORTE

XICOTENCATL NUEVE

ESTACION SAN LAZARO

CONSULTA MITOFSKY

PALACIO DE JUSTICIA

AGENDA FINANCIERA

CITANDO CITAS

CONGRESOS LOCALES

EJECUTIVO FEDERAL

ESQUINA DONCELES

BAJO EL VOLCAN

POLITIKOS

Publicación quincenal gratuita

Artículos de Fondo

• Pemex como eje de la estrategianacional (por el momento)

Página 21

• Los senderos clásicos de transición a la democracia

Página 16

Congresistas

EDITORA: Claudia Valdés VelandiaCONSEJO EDITORIAL:

Rubén Resendiz, Roberto Remes, Octavio Avendaño Carbellido, Paula Worms,Daniel Constantino Chávez, Alfredo Cid García, Blanca H. Amador, Ma. Elena Homs, José Cisneros

COEDICIÓN Y FORMACION: Patricia SauretFOTOGRAFIA: Gustavo Hernández

PUBLICIDAD: Commercial Bizcom, Tel: 5202 1166, wwwbizcom.com.mxImpreso en los talleres de “El Sol de México”. Tel: 5566 1511

Licitud de título 12084 del 01/07/02 y de contenido 8741 del 01/07/02, otorgados por laComisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación

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“Enseñad a vuestros hijos lo que nosotros hemos enseñado a nuestros hijos: la tie-rra es nuestra madre. Lo que afecte a la tierra, afectará también a los hijos de latierra. Si los hombres escupen a la tierra, se escupen a sí mismos. Porque nosotrossabemos esto: la tierra no pertenece al hombre, sino el hombre pertenece a la tie-rra”. Carta del jefe indio de Seattle al presidente de los EE.UU. (1854)

Tengo algo común con México. Ahora lo experimento con fuerza. En las décadaspasadas he pensado algunas veces en México con cierta nostalgia. Quetzalcóatl,el Señor de la Creación, y Huitzilopochtli, el Señor de la Guerra, son viejos cono-cidos míos, conservo copias de sus figuras. Aquí hay algo marchito, algo morte-cino, sofocante, pegajoso, que humedece. Aquí la vida es barata, no sólo “barata”en términos de pesos… (México visto desde lejos. Samuel Schmidt, Coordinador.Ensayo Tijuana. Sandor Marai, Editorial Taurus)

A nadie debe sorprender que en los terrenos de la geopolítica y la energía,en elcontinente americano se estén confrontando dos proyectos hegemónicos: el primerode ellos, el que impulsa Venezuela, a través de la Alternativa Bolivariana para lasAméricas (Alba); y el segundo, el que promueve Estados Unidos, por medio delAcuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA), el Plan Puebla Panamá(PPP) y el Proyecto Energético Mesoamericano (PEM); estos dos últimos proyec-tos hegemónicos, en la realidad disputan al Alba la predominancia en la región cen-troamericana. Cabe destacar que de manera reciente, Colombia y España se hanmostrado dispuestos a participar en el PEM, lo que le daría más fortaleza a esteproyecto. (La Nueva Revolución Energética. Su impacto en la Geopolítica y Segu-ridad Internacional. Miguel García Reyes. García, Goldman y Koronovsky Edi-tores)

A pesar del espíritu comunitario y de solidaridad en el que luego creería sincera-mente, a veces me alegraba que la maestra riñera, castigara, sacudiera o pegara alos perezosos, delincuentes, estúpidos y sinvergüenzas. Por ejemplo, había una niñasociable que trataba a todo el mundo con mucha confianza, que venía al colegioen un coche con chofer y que, cada vez que la maestra se lo pedía, salía a la pizarramuy contenta y cantaba una canción en ingles. (Estambul. Ciudad y recuerdos.Orhan Pamuk. Literatura Mondadori)

Si Hillary llegara a ser nominada por el Partido Demócrata y perdiera, claro, partede su fracaso se adscribiría a su género y al hecho de que el electorado esta-dounidense todavía no ha evolucionado suficiente. (Presidenta Clinton… Luces ysombras de la mujer que podría liderear la nación más poderosa del mundo. JohnPodhoretz. Editorial Planeta)

Resistencia y lucha constituyen las bases más sólidas para las prácticas de la li-bertad. Ahora bien, la acción y la práctica de la libertad no están conectadas conningún tipo de necesidad histórica absoluta: todas las prácticas sociales puedensiempre adoptar una forma alternativa. Las luchas sociales son luchas parciales,sus objetivos suponen emancipaciones específicas más que <<emancipación glo-bal de la humanidad>>. (Teoría Política: poder, moral y democracia. Aurelio Arte-ta, Elena García Guitián y Ramón Máiz. Colección Ciencias Sociales, Alianza Edi-torial)

La incursión en actividades de exploración y producción en aguas profundas –sobretodo las ultraprofundas– del Golfo de México, ha sido identificada como una urgentetarea de Pemex. El Ejecutivo la ha planteado como tal, si bien no existen aún pozosni reservas probadas en las zonas marítimas con potencial. Tampoco queda claropor qué tiene PEP tanta prisa en ir a las zonas más profundas, en vez de dar prio-ridad a la explotación de aguas someras a lo largo del litoral del golfo. (Pemex. Lareforma petrolera. David Shields. Temas de Hoy, Editorial Planeta)

DIFUSIÓN ELECTORAL

El tema de la difusión electoral llegó ala Suprema Corte de Justicia de laNación que invalidó la facultad delInstituto Electoral del Estado de Gue-rrero (IEEG) para apoyar la produccióny difusión de los programas de partidospolíticos o coaliciones, así como de laapertura de los tiempos en radio y tele-visión, incluyendo también el que elConsejo General del Instituto determinelas fechas y los horarios de las trans-misiones, sin la autorización del Insti-tuto Federal Electoral. El pleno de mi-nistros determinó una acción de incons-titucionalidad promovida por el Procu-rador General de la República, en laque invalidaron, esencialmente, losartículos 49, 50, 51, 52, 53, 107, frac-ciones II, VI y VII, de la Ley Número571 de Instituciones y ProcedimientosElectorales del Estado de Guerrero,publicada el 1 de enero de 2008 en elperiódico oficial de la entidad.

El Alto Tribunal precisó que de con-formidad en los artículos 41, fracciónII, apartado B, y 116, fracción IV, incisoi) de la Carta Magna, los partidos políti-cos en ningún momento podrán con-tratar o adquirir, por sí o por terceraspersonas, tiempos de estado encualquier modalidad de radio y tele-visión; y que esta disposición deberáser cumplida en el ámbito de los esta-dos y del Distrito Federal conforme a lalegislación aplicable.

En tal virtud, si las normas impugnadasfacultaron, por una parte, al permisio-nario que tiene a su cargo la radio ytelevisión del gobierno del estado deGuerrero, para ceder parte de su tiem-po de programación a los partidospolíticos y al IEEG; y por otro, estable-ció reglas para la distribución delmismo, sin considerar las prohibicionesprevistas en la Carta Magna, dichas cir-cunstancias, señaló, son suficientespara declarar su invalidez.

En ese sentido, el pleno de la SCJN pre-cisó que las normas impugnadas cons-tituyen un nuevo modelo para asignarespacios en medios de comunicación, almargen de lo que la Constitución fe-deral establece, la cual en ningúnmomento autorizó al sector públicoestatal para que pudiera facilitar lainserción de propaganda política, confines electorales en la radio y tele-visión.

ADOLESCENTES

La Primera Sala de la Suprema Corte deJusticia de la Nación determinó quedurante el régimen de transición cons-titucional de la reforma del artículo 18de la Carta Fundamental, publicada en

diciembre de 2005, serán los juzgadosde menores del fuero común los com-petentes para conocer de los delitos fe-derales cometidos por adolescentes,menores de dieciocho años y mayoresde doce años de edad, en tanto lasinstancias correspondientes instru-menten en el orden federal el sistemaintegral de justicia de menores. Seresolvieron ocho amparos, y tres con-tradicciones de tesis entre tribunalescolegiados que estaban en desacuerdorespecto a cuál es el órgano competentepara conocer de un delito federalcometido por un menor de edad en unaentidad federativa.

La Primera Sala argumentó que paradeterminar quién es competente parajuzgar a un adolescente que ha cometi-do un delito federal, se debe tomar enconsideración la reforma al artículo 18constitucional, en materia de justicia demenores, y en particular, la inter-pretación que hizo el Tribunal alresolver en noviembre pasado la acciónde inconstitucionalidad 37/2006. ElPleno de la Corte interpretó que el sis-tema integral de justicia de menoresque se instauró con la reforma, tiene uncarácter penal educador, se rige por elsistema de doble fuero (federal yestatal) y que los menores deben serjuzgados necesariamente por unaautoridad jurisdiccional que esté inscri-ta dentro de los poderes judiciales. Eneste sentido, los ministros de la PrimeraSala puntualizaron que el Consejo deMenores, dependiente de la adminis-tración pública federal, al no ser un tri-bunal judicial como manda la reformaconstitucional en cuestión, no puedeseguir juzgando a menores por estasconductas.

TRÁFICO DE INDOCUMENTADOS

La Primera Sala de la SCJN determinóque el término propósito de tráfico, pre-visto en el segundo párrafo del artícu-lo 138 de la Ley General de Población,se refiere únicamente a las conductas dealbergar o transportar extranjerosindocumentados a cambio de un be-neficio económico. Los ministros pre-cisaron que dicha expresión deja asalvo de cualquier sanción a las per-sonas o agrupaciones que por cues-tiones humanitarias y siguiendo latradición mexicana de asistencia, apoyoy ayuda al necesitado, alberguen o dentransporte a extranjeros indocumenta-dos, en ejercicio de un acto de buena fe.Se explicó que es evidente que lo quese busca es sancionar a aquellos sujetosque son delincuentes comunes o a lasbandas organizadas y autoridadesdeshonestas, que convierten a losindocumentados en víctimas al pre-tender obtener de ello un beneficiolucrativo.

Si no encuentra algún título, nosotros hacemos el esfuerzo por conseguirlo,sima@congresistas.com.mx

PPaallaacciioo ddee JJuussttiicciiaaRedacción

Congresistas

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ción parlamentaria no respaldará el dicta-men.

Para el diputado ecologista, Carlos AlbertoPuente Salas el dictamen del SistemaNacional de Información, Estadística yGeográfica se enmarca bajo los principiosde accesibilidad, transparencia, objetividade independencia. Advirtió que la dotará ala Federación y sus entidades de los pro-gramas estratégicos para la generación dela información de interés nacional, ya quepodrán disponer de una herramienta verazy precisa para la planeación de políticaspúblicas sustentadas con indicadores máscompletos.

El diputado Humberto Dávila Esquivel(Nueva Alianza), al fijar su posiciónexpresó que la Ley es un avance en el di-seño de nuevas políticas públicas y en laadecuación de las instituciones al serviciode la ciudadanía. Explicó que será la he-rramienta para que el Ejecutivo y las enti-dades federativas cuenten con mayor infor-mación sobre la realidad y necesidades dela población mexicana

Para la diputada Valentina Batres Guada-rrama (PRD), que presentó un voto parti-cular a fin de manifestar que la aprobaciónde dicha ley pretende revertir la autonomíaconstitucional concedida al Instituto, alreplantear su competencia y atribuciones.Señaló que en la realidad lo que se buscaes crear un sistema débil en su coordinacióny normatividad. Para el diputado SalvadorRuiz Sánchez (PRD), el dictamen servirápara eliminar la autonomía del Instituto yseñaló que para asegurar el funcionamien-to efectivo, en el cual la producción, inte-gración y difusión de información sea obje-tiva, se requiere de transparencia precisa,fidedigna y oportuna.

Los diputados perredistas Valentina BatresGuadarrama, Juan N. Guerra Ochoa,Tonatiuh Bravo Padilla, Pablo Trejo Pérez,Salvador Ruiz Sánchez y Antonio SotoSánchez expresaron que la nueva ley nogarantiza la autonomía del Instituto y quequedará como un organismo que dependerájerárquicamente del presidente de laRepública.

En su intervención los diputados RogelioCarbajal Tejada (PAN) y Raúl CervantesAndrade (PRI), manifestaron que la leyreglamentaria garantizará la neutralidad dela información que produzca el instituto, asícomo la funcionalidad del organismo y elequilibro de coordinación con los entes degobierno. Para Carbajal se salvaguarda laautonomía técnica del instituto y elloincidirá en la calidad de la información conla que el Estado mexicano cuente. Agregóque la publicidad y el acceso a la informa-ción de los datos, censos, cuentas e índicesnacionales y estatales y municipales quedagarantizada. En su opinión se asegura a laprotección de los datos personales y la con-fidencialidad de la información que por vir-tud de la ley así se considere, todo ello conestricto apego a la fracción primera delsegundo párrafo del artículo 6º Constitu-cional.

Para los años siguientes desfilaron por laDGE figuras tan importantes como RamónBeteta, Gilberto Loyo y Emilio AlanísPatiño; épocas en que se crearon nuevoscensos económicos y surgieron las primerasencuestas por muestreo. Al inició de ladécada de los 70’ se posibilitó un profundodiagnóstico de la estadística nacional, porlo que se orientó su rumbo hacia una nuevadirección: la integración de la misma con lageografía y la informática. En los 80’ yaadscrita al INEGI, se elaboró el Sistema deCuentas Nacionales, se emprendió un ambi-cioso programa de modernización impul-sado por Carlos M. Jarque.

Desde los primeros años del Porfiriato hastanuestros días, la DGE ha contribuido demanera ininterrumpida al desarrollo

nacional a través de la realización de loscensos nacionales de población, económi-cos y agropecuarios, así como de diversasencuestas en hogares, establecimientoseconómicos y unidades de producción;además, utiliza los registros administrativospara elaborar estadísticas vitales y de co-mercio exterior. También, genera estadísti-ca derivada con la que conforma el Sistemade Cuentas Nacionales de México e integrainformación de interés que producen otrasinstituciones de los sectores público, priva-do y social.

El INEGI se proyecta hoy en adelante conautonomía y con la finalidad de suminis-trar a la sociedad y al Estado Informaciónde calidad, pertinente, veraz y oportuna,a efecto de coadyuvar al desarrollonacional. Hoy la ley define como princi-pios rectores del Sistema los de accesi-bilidad, transparencia, objetividad e inde-pendencia, y en cuanto a su integraciónestá se define con un Consejo Consulti-vo Nacional; y Subsistemas Nacionalesde Información y el Instituto. Se estableceque el ejercicio de funciones le corres-ponden al ámbito de sus respectivas com-petencias, a la Junta de Gobierno y alpresidente del Instituto. La Junta de Go-bierno es el órgano superior de direccióndel Instituto, y estará integrada por cincomiembros designados por el presidente dela República con la aprobación de la

Cámara de Senadores o, en los recesos deesta última, de la Comisión Permanente.

De entre los miembros de la Junta de Go-bierno, el Ejecutivo federal nombrará alpresidente del Instituto, quien presidirá elcitado órgano colegiado. El resto de losintegrantes de la Junta de Gobierno actua-rán como vicepresidentes de la misma. Lapresidencia será el órgano superior ejecuti-vo del Instituto. El presidente del Institutodurará en su cargo seis años y los vicepresi-dentes de la Junta de Gobierno ocho años.El periodo del presidente del Institutocomenzará el primero de enero del cuartoaño calendario del periodo correspondienteal presidente de la República. Los periodosde los vicepresidentes de la Junta de Go-bierno serán escalonados, sucediéndose

cada dos años e inicián-dose el primero de enerodel primer, tercer y quin-to año del periodo delEjecutivo federal.

El patrimonio del Ins-tituto se integra con: losbienes inmuebles o mue-bles que adquiera para elcumplimiento de suobjeto, incluyendo losque la Federación hayadestinado para tal fin opara su uso exclusivo;los recursos que anual-mente apruebe para elInstituto la Cámara deDiputados, en el Pre-supuesto de Egresos dela Federación, además delas donaciones que reci-ba para el cumplimiento

de su objeto.

Se dio una sesión legislativa complicada,con intervenciones largas y diferendos ten-sos, entre la diputada del PRD, ValentinaBatres Guadarrama y la presidenta de laMesa Directiva, diputada Ruth Zavaleta, loque provocó el abandono del recinto de unnúmero importante de legisladores por elnivel y extensión de los reclamos.

Se destacan los pronunciamientos deldiputado del PRI, Carlos Zatarain Gonzálezque se pronunció a favor de la ley, argu-mentando que ésta regulará los derechos yobligaciones del Sistema Nacional de Infor-mación Estadística y Geográfica, así comosu organización, funcionamiento y ademásbuscará cumplir con el objetivo de garanti-zar la calidad y objetividad de la informa-ción de interés nacional. Precisó que el Sis-tema tendrá el propósito de suministrar a lasociedad y al Estado información de cali-dad, pertinente, veraz y oportuna, a efectode coadyuvar al desarrollo nacional.

El diputado Alberto Esteva Salinas (Con-vergencia), se pronunció contra el dictamen,advirtiendo que la ley no le dará laautonomía que requiere el Instituto, y por elcontrario, vislumbra un mecanismo de con-trol. Se remitió a un estudio realizado por laUNAM en el que se señala que la minuta esinconstitucional, y es por ello que su frac-

En la Cámara de Diputados se aprobó enlo general con 259 votos en pro, 111 en con-tra y cero abstenciones el dictamen conproyecto de Decreto por el que se expidela Ley del Sistema Nacional de InformaciónEstadística y Geográfica.

La propuesta establece que se regulará elSistema Nacional de Información, Estadís-tica y Geográfica; los derechos y las obliga-ciones de los informantes del mismo; laorganización y el funcionamiento del Insti-tuto Nacional de Estadística y Geografía(INEGI), como también las faltas adminis-trativas y el medio de defensa frente a losactos o resoluciones del Instituto.

Con fecha 7 de abril de 2006 se publicó enel Diario de la Federación el decreto en elcual se declaran reformadoslos artículos 26 y 73, fracciónXXXIX, de la ConstituciónPolítica de los EstadosUnidos Mexicanos, en el quese adicionó el apartado B delartículo 26 de la propiaConstitución, que establecióque el Estado mexicano con-tará con un Sistema Nacionalde Información Estadística yGeográfica y que la respon-sabilidad de normar y coor-dinar dicho sistema estará acargo de un organismo conautonomía técnica y degestión, personalidad jurídi-ca y patrimonios propios.

El INEGI responde a losrequerimientos de una socie-dad cada vez más compleja ya un continúo proceso detransformación, con la responsabilidad delfortalecimiento de la captación de datos,procesamiento y divulgación de la infor-mación estadística y geográfica de interésnacional.

El INEGI ha hecho historia. Y para comen-zar en el año 2002 celebró el 120 aniver-sario de la fundación de la Dirección Gene-ral de Estadística (DGE), con la develaciónde una placa en memoria del Ing. EmilioAlanís Patiño, uno de los estadísticos mexi-canos más destacados del siglo XX. Desdesu fundación el 26 de mayo de 1882, laDGE ha cumplido con su responsabilidadde coordinar el Sistema Nacional de Infor-mación Estadística. Inicialmente, bajo ladirección de personalidades como AntonioPeñafiel, quien estableció la primera Ley deEstadística y su reglamento y llevó a caboel primer censo de población de la era con-temporánea en 1895.

Es una historia larga de esfuerzos y de éxi-tos. En la década de los años 20, la DGE fuetransformada en el Departamento de laEstadística Nacional, adscrito directamentea la presidencia de la República; bajo ladirección de Juan de Dios Bojórquez, quienencabezó la realización de los primeros cen-sos industrial y agrícola, con el apoyo degrandes colaboradores como Adolfo RuizCortines, Jesús Silva Herzog, Othón deMendizábal y Luis Enrique Erro.

Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica• Información de calidad, pertinente, veraz y oportuna

• Autonomía al INEGI• Patrimonio propio

Ángel Aguirre

empresa productiva en el país. Si se letratara como a otras empresas, inclusohay algo más. Pemex está dividida envarias subsidiarias. La más importantepor los recursos que mueve y que generaes Pemex Exploración y Producción. Esla que obtiene el petróleo crudo concre-tamente. Si a Pemex Exploración y Pro-ducción se le diera el tratamiento de lasotras subsidiarias, que tienen una tasaimpositiva del 30%, a Pemex Explo-ración y Producción se le tasa con el 74%,este 74% sobre la venta de crudo menosel costo de producción. O sea, si hoy esta-mos vendiendo crudo arriba de 80dólares, le podemos quitar cuatro o cincodólares, por barril que cuesta extraerlo yestamos gravando los 75 dólares restantescon el 74%.

Si a esos recursos se les hubiera grabadosólo con el 30% como se hace con lasotras subsidiarias del mismo Pemex, elaño pasado Petróleos Mexicanos podíahaber dispuesto de unos 35 mmdd parainvertir en sus actividades. Si por otrolado, el excedente petrolero, lo que estáestimado en el presupuesto federal comoingreso por petróleo, que ha sido inferioral precio de venta. Si ese diferencial entreel precio de venta, efectivo y el estimadoen el presupuesto federal, se le hubieradejado a Pemex, en los últimos añoshabría dispuesto entre 10 mil y 18 mmddpor año. Por consiguiente ahí están losrecursos.

La Secretaría de Hacienda le ha fijado aPetróleos, la condición de retenerle, unafigura fiscal que se llama superávit pri-mario. Esta representa que Haciendaretiene y congela fondos de Pemex que enel 2007 ascendieron a 322 mil millonesde pesos. Si se mantiene la misma dis-posición y no se descongelan esos recur-sos, al final del 2008, Hacienda tendrá451 mil millones de pesos, que PetróleosMexicanos podría invertir en su moder-nización, actualización y desarrollo. Ahíestán los recursos.

No necesitamos inversión privada.

Para el desarrollo de las áreas que estánreservadas en exclusiva para el EstadoMexicano, no hace falta inversión pri-vada desde mi punto de vista. No hacefalta. Es cosa, sí, de tomar decisionespolíticas, de liberarle recursos a Pemex,del que el excedente petrolero no se vayahaber a dónde, sino se vaya justamentea la industria petrolera. Tenemos necesi-dad de construir, como decía yo antes,dos o tres refinerías que en cuatro ocinco años podrían estar operando yestaríamos sustituyendo importacionesdel orden de 16 mmdd. Tenemos queinvertir en modernizar la red de ductosque tienen más de 20 o 25 años, en tér-minos generales. Modernizarla y exten-derla porque es la forma más barata detransportar petrolíferos. Tendríamos quemodernizar y ampliar las terminalesmarítimas y terrestres, donde se alma-cenan los productos petroleros. Invertirmás en exploración, en fin. Ahí estándetectadas las necesidades. Ahora, hayque darle el recurso y por consiguientetendríamos una industria petrolera queestaría efectivamente sirviendo de motoral crecimiento económico, a la gene-ración de empleo, a la activación deotras muchas ramas industriales.

Esta publicación la puede encontrar en el Colegio de Economistas, INAP, Colmex, Flacso, ITAM, Tec Coapa, UNAM Economía, Derecho y

Congresistas

El tema del petróleo para los mexicanoses muy sensible, representa historia, pre-sente y porvenir. Usted tiene una vincu-lación personal intrañablemente ligada aesa historia que es también parte denuestra identidad nacional. Ahora en ladiscusión en la que el petróleo, y Pemexestán en el centro de la agenda y ante lasuspicacias, dudas, desinformación,diferencias, desconfianza que nos carac-teriza también a los mexicanos, le pre-guntaría de inicio ¿si tenemos o no recur-sos petroleros?

El país cuenta con recursos petroleros yexiste la obligación y la responsabilidadde todos los mexicanos, empezando porel gobierno de aprovecharlos en benefi-cio del país y de la gente. Que el petróleosirva a la soberanía del país, a la capaci-dad de la toma de decisiones de maneraautónoma y que sea útil también para ele-var los niveles de vida del conjunto dela población. Hay petróleo. Es una fortu-na para el país que cuente con este recur-so y debe aprovechase bien en el pre-sente, sobre todo con una visión defuturo.

Lo aplicamos para el gasto corriente. Lasinformación que nos llega tiene que vercon un Pemex quebrado, por otro lado,nos dicen que requiere de recursos einversiones, extranjera, privada, etc. Nosanuncian el agotamiento de Cantarell.Nos gustaría conocer cómo hacer dePemex una empresa moderna en unaperspectiva de activar el desarrollo. Queademás es recuperar una responsabilidadque tuvo la paraestatal.

Todo eso se puede lograr con voluntadpolítica. Lo primero, es que exista volun-tad política para cambiar lo que es la ac-tual política petrolera. Esto es, desde me-diados de los 70’. Pero diría desde prin-cipios de los 80’ se orientó la actividadpetrolera, completamente la de PetróleosMexicanos a producir crudo para laexportación y esto llevó al mismo tiem-po a un proceso de petrolizar los recursosfiscales del Estado. Se abandonó la políti-ca de transformar industrialmente elrecurso en el país para satisfacer primero,demandas internas y se desentendió lapolítica de integrar con racionalidad laindustria petrolera y de ir alargando lomás posible las cadenas productivas, eneste caso muy concretamente el desarro-

llo de la petroquímica y las industrias quepodrían derivarse del aprovechamiento deproductos obtenidos a partir de la petro-química.

Hay que recuperar ese papel de conduc-tor o conductora, en este caso, de laindustria petrolera, del crecimientoeconómico del país. Esto es, la industriapetrolera debe volver a ser el motor prin-cipal del crecimiento económico y de laindustrialización del país. Esto es, lo quese ha perdido, y es a partir de decisiones,principalmente de carácter político comoese papel lo puede recuperar la industriapetrolera.

¿Qué es lo que principalmente serequiere? Se requiere de inversión efec-tivamente, integrar con racionalidad lascadenas productivas. Empezando es éste

caso muy concreto, con aumentar losrecursos para exploración, a fin de con-vertir reservas probables y posibles enreservas probadas. Que puedan ya desa-rrollarse y ponerse en plena producción.Por otro lado, integrar las cadenas pro-ductivas de manera muy concreta en larefinación. Esto es, que debimos impor-tar combustibles. Hoy importamosalrededor del 40% de los combustibles, sila memoria no me falla, lo que está sig-nificando y significó, sólo el año pasadouna erogación del orden de casi 16 milmillones de dólares.

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Si tomamos esto en cuenta y que no es elprimer año que sucede. Esto ha venidoocurriendo ya durante varios años. Siconsideramos que en el país están hacien-do falta dos o tres refinerías, al decir delos enterados, de los conocedores del sec-tor, para transformar en combustiblesentre 400 y 600 mil barriles diarios depetróleo, tendríamos un gasto del ordende los 5 mil millones de dólares por refi-nería. Esto es, con la importación de unaño podríamos haber construido dos oeventualmente tres refinerías. Entonces esun absurdo que estemos mandandopetróleo a la India, por ejemplo, y regre-semos el combustible a México. Vamos,es hacer el peor negocio con lo que estáahí. Y de ahí en adelante se dejó tambiénde dar mantenimiento adecuado a lasinstalaciones. Extender la red de ductosque está ya con muestras claras de obso-

lencia que se ven en los accidentes fre-cuentes. Se ha dejado de remozar y demodernizar la industria petrolera y se hadejado de aprovechar el potencial con elque cuenta el país para tener impactosimportantes, no sólo en el crecimientoeconómico mismo sino en las economíasregionales. En la generación de empleo.En lo que impacta a la industria petrolera.En proveedores, de todo tipo, por ejem-plo de tubería, válvulas, de lodos de per-foración, transportes, substancias quími-cas y lo que corresponde a la industria dela construcción. Este es el impacto de laindustria petrolera a desarrollarse, vasobre 30 o 40 ramas distintas de la activi-dad industrial.

Entre nuestras principales exportacionesestá el petróleo, tenemos las remesas.Aprecio una realidad muy confusa, almenos para mí y otros que me acom-pañan. El año pasado se modificó el ré-gimen fiscal de hidrocarburos. ¿Cómoconseguir esa inversión que necesitaPemex?

Hace un par de años o tres, no tengo pre-ciso. Se inició un proceso, apartir de lospresupuestos federales de irle quitando unpoco menos a Pemex, de lo que se levenía quitando. Ahí hay una fuente quedebe buscarse. Se incrementó lo que vaa Pemex, en un proceso gradual, hastadarle el tratamiento que tiene cualquier

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Hay petróleo…

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5 de Mayo # 10 - A, Centro HistóricoMéxico, D.F.

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Ciencias Políticas, UAEM, UAM Xochimilco e Iztapalapa; en las librerías Madero, Centro Histórico; SCJN, Centro Histórico;

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CongresistasViene de la página 4

Hay petróleo…Ingeniero se habla del petróleo en aguasprofundas. Del Hoyo de Dona, degrandes profundidades. Se nos dice queno tenemos tecnología. Se nos habla deque esa tecnología, es más, no lapodemos comprar sino que tenemos queasociarnos.

Eso es falso. El que no se pueda comprarla tecnología es falso. Efectivamente hoy,según los técnicos, Pemex no cuenta conla tecnología para el desarrollo de losyacimientos en aguas profundas. Aguasprofundas quiere decir más de tres milmetros de tirante de agua. Más lo quetenga que perforase ya sobre la costra dela tierra. Sobre la corteza terrestre. Esatecnología puede adquirirse. Son per-foraciones costosas. Efectivamente serequiere de una inversión fuerte. Hayquien dice que hay que compartir los ries-gos. En el caso de nuestra Constitucióny en el caso del petróleo, están prohibidoslos llamados contratos riesgo o contratosde riesgo. Esto es, de un particular o deuna entidad ajena al Estado Mexicano,que diga, –me permites perforar, yoarriesgo y compartimos los beneficios–.Esto está prohibido por la legislaciónnacional. Ahora, al compartir riesgos, secomparten también beneficios. No segasta en hacer tal o cual actividad, perocuando hay un producto, pues hay quedividir el beneficio, porque el contrato esjustamente eso. Yo arriesgo y comparti-mos beneficio. Si solamente Pemexarriesgas el 100% de los beneficios seríay será de Pemex.

Sí, hay que ir a aguas profundas. Esurgente ya ir a aguas profundas. Porquecualquier desarrollo que se haga, de queempecemos a perforar o hacer losprimeros estudios, a que tengamos uncampo de producción, nos va a llevarmínimo diez años. Si hoy se empiezapues será en el 2018 cuando empecemosa ver resultados de esas actividades.

Antes de irnos a aguas profundas. Si antesde pensar que vamos a resolver nuestrosproblemas en aguas profundas. Hay queir a aguas someras, donde existenyacimientos donde todavía no seaprovechan totalmente. Hay que ir al pro-pio territorio en donde existen yacimien-tos que no se han explotado como es elcaso de Chicontepec y donde existenyacimientos que fueron explotados, peroque por las tecnologías que usaron desdeprincipios del siglo XX hasta que sedejaron esos campos. Las tecnologíassólo permitían recuperar un determinadoporcentaje del recurso existente. Hoyexisten tecnologías para volver a esoscampos y sacarles algo más de lo que ahíse encuentre.

Esto no nos va a dar lo que nos produceun yacimiento gigante como es Cantarell,por ejemplo, pero nos va a dar respiros ynos va a dar el petróleo que permita por untiempo compensar las declinaciones queestán teniendo los yacimientos actualmenteen explotación. La primera prioridad hoy,es explotar lo que se tiene en aguas so-meras y lo que se tiene en el propio territo-rio. Y hay que empezar a ir a aguas profun-das. Repito, yo considero que Pemex tienelos recursos para ir a aguas profundas,

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El Parnaso, Parque Centenario, Coyoacán; La Mancha, Polanco; Cámara de Diputados; En los restaurantes Konditori Insurgentes y 6

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que se pueden obtener las tecnologías quelas tienen varias entidades públicas,Petrobras de Brasil, Estaoil de Noruegao algunas empresas privadas, entiendoque Shell, British Petroleum, las tienen.

Ahora aquí no es ir a tocar una puerta. Noes una tecnología. Son un conjunto detecnologías y hay que tomar las mejores.Esto es porque una es la perforaciónpropiamente dicha, otra es la adminis-tración de este tipo de proyectos. Otra eslos estudios físicos, sísmicos, etc., que setienen que hacer con las mejores tec-nologías, porque en aguas profundas esbastante complicado hacer trabajos. Seestá trabajando con temperaturas muybajas, esto hace que los líquidos tiendanhacerse más densos, difíciles de extraer.Todo se tiene que manejar a través decomunicación y señales digitales, derobótica, etcétera, etc. Es bastante com-plejo, pero, así como se pueden adquiriresas tecnologías, se pagan y por consi-guiente todo el beneficio que se obtenga,es en éste caso para Pemex.

Lo que es muy urgente también y esto notiene que ver propiamente con la acciónde Petróleos Mexicanos sino del gobier-no de México, es que se informe. Es muyimportante que se informe en el caso delHoyo de Dona, primero si el gobierno deMéxico, a través de Petróleos o de quiensea, ha seguido los estudios, los pasos quehaya dado, en este caso del lado ameri-cano para aprovechar los yacimientos queahí están. Que a partir del 2011 podrá yahacerse perforación directa. Hay estudiosprevios y sería importante que el gobier-no de México sepa qué se está haciendodel otro lado y eventualmente qué se hahecho de éste lado.

Esto también es importante aclararlo, elHoyo de Dona es el último tramo de lafrontera marítima de México que sedefinió. Se hizo un tratado hace siete uocho años que definió que en esa parte nose explotaría sino hasta el 2011, que seinformaría, que habría reuniones periódi-cas para informar qué se estaba hacien-do de una y otra parte. No se si estas

reuniones se hayan celebrado, por lo tantoqué puede informarse a ese respecto.

El Hoyo de Dona sólo es el 10% de lafrontera marítima. El otro 90%, ya esta-ba definida. Antes del Hoyo de Dona. Yase había establecido que la línea es está,de este lado queda Estados Unidos, deeste lado queda México. Ya estaba defini-da la frontera marítima con EstadosUnidos, sólo faltaba ese último tramitoque es el de los Hoyos de Dona. En ellado americano, en esta otra parte ya haycentenares de perforaciones, algunas muycercanas a la frontera marítima mexicana.Muy cercanas quiere decir tres o cuatrokilómetros. Lo que tenemos que verificares si efectivamente existen yacimientos

transfronterizos. Lo que tenemos que veri-ficar es si en los yacimientos transfronte-riza efectivamente puede darse, a partir deestudios muy especializados, pueda darseesto efectivamente el llamado efectopopote y que efectivamente los flujos depetróleo se muevan a rellenar los huecos.Esto es lo que había que pensar. Pero pri-mero tenemos que comprobar cuáles sonlos yacimientos transfronteriza, qué ca-racterísticas tienen. Sobre esto no hay estu-dios o hay muy pocos estudios. Todavía nose perfora por el lado mexicano.

Y tendríamos también que preguntarle algobierno, en primer lugar, si ha dadoseguimiento a lo que está pasando dellado americano, que sea perdurable, enqué condiciones, etcétera, y por otro lado,qué pasos ha dado el gobierno de Méxi-co para establecer los acuerdos que co-rrespondan para que el país derive bene-ficios, los que por derecho también le co-rresponden del aprovechamiento de esosyacimientos transfronterizos. Qué acuer-dos se están tomando. Porque el únicodonde existe la prevención de no perforarhasta el 2011 es en el Hoyo de Dona, enlo demás no hay ninguna reserva, condi-ción, pero tendría que haber ese cimien-to y tendría que estar el gobierno de Mé-xico en una acción técnico-diplomática,

estableciendo en qué condiciones se vanaprovechar los yacimientos que sí pudie-ron estar detectados en uno y otro lado dela frontera, para que pudiéramos aprove-char esos recursos.

Tenemos diagnósticos a medias.

Nos falta mucha información. Por lomenos a la opinión pública.

Es un tema vital para los mexicanos.Entiendo que no nos comprendemos sin

petróleo. ¿En su opinión qué tan impor-tante es socializar la información y dis-cusión del tema, antes de hace cualquiercosa?

Es muy importante que tengamos infor-mación veraz y objetiva. Muy importanteque conozcamos las propuestas que paraun cambio en la política petrolera pudie-ran tener el Ejecutivo, las fracciones par-lamentarias en el Congreso de la Unión,los partidos políticos, las instituciones deeducación superior, los grupos profe-sionales. Muy importante es conocerestas propuestas y si esto se hiciera demanera coordinada mucho mejor ypudieran estar encima de la mesa. Es muyimportante.

Ingeniero hablar de inyectar recursos aPemex derivados de la propia petrolera,me lleva a pensar en cambios fiscales, auna reforma fiscal y hacendaria.

El cambio en la política petrolera tienemucho que ver con hacer cambios en ladistribución de los recursos fiscales.Consideró que tendríamos que profun-dizar para beneficio del país, más allá delo que suceda en Petróleos, que profun-dizaría la reforma fiscal. Esto se quedó amedias, en sus primeros pasos. Hay queir más a fondo en la reforma fiscal.Bueno, esto va afectar a ciertos sectores.

Insisto que en las áreas reservadas alEstado mexicano no cabe la inversiónextranjera. No cabe el que me digan voya comprar acciones, voy a participar de larefinación, de la exploración. Ahí nocabe.

¿En qué se puede invertir en la industriapetrolera?

La inversión se requiere en muchasactividades. Vamos a ponerlo en estos tér-minos, el dinero para explorar, explotaro sea extraer primariamente petróleo ygas, para refinar, para construir ductos,tiene que ser dinero de Petróleos Mexi-canos. Del Estado mexicano ejercido através de Pemex. Hoy no cabe con que yole pongo, el le pone o aquél le pone o lequita. El dinero con que se paga la explo-ración, explotación, refinación, el trans-

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Intención de…El “Caso Mouriño” contamina el tránsi-to de la discusión sobre la reforma dePemex, camina en el presupuesto de lossupuestos y en la que está tambiénausente una iniciativa por parte del PoderEjecutivo. Campea a la par el juiciomediático y se erosiona la vía institu-cional. Es complejo el tránsito a lademocracia y lo mismo hacia un sistemaefectivo de división de Poderes, de re-presentación ciudadana.

Para el PRD se dan señales de una priva-tización de Pemex, aún en un escenariode una legalidad ilegal. Esperan mientrasse alerta a las movilizaciones para ladefensa de los recursos naturales y seempuja fuerte la denuncia. El no es no, ala violentación constitucional en el casode los hidrocarburos. El no es no, en eltema Mouriño y los contratos firmados.El problema es fondo y de historial polí-tico.

En el ventanal, la pobreza, la desigualdad,los privilegios, la concentración de lariqueza, la corrupción.

En el cajón del escritorio y en losarchivos yacen diversas iniciativas perre-distas impulsoras del cambio, entumecenpropuestas fiscales y anticorrupción,según nos dice diputado Javier GonzálezGarza, coordinador del grupo parlamen-tario del PRD, doctor en Matemáticas yex funcionario público, en una charla delo posible, de lo que da el momento y per-mite el momento, la presión, la reflexiónal vuelo, incluso la diferencia.

Diputado estamos en la discusión del te-rreno de la energía, de Pemex, le pre-guntaría ¿Sobre la posición del PRD alrespecto y hasta que punto está dispuestoa avanzar y cómo está observando estosprocesos?

El PRD tiene una decisión tomada. ElPRD tiene una serie de trabajos y discu-siones alrededor de Pemex y estas cosas.

El problema es que nos estamos en-frentando a lo que nosotros consideramosque es una intención de parte del gobier-no de privatizar de alguna manera el sec-tor energético del país. Hemos demostra-do que hay contratos que son ilegales, sonanticonstitucionales y también no sólo enPemex sino en la Comisión Federal deElectricidad y otros. Por consiguienteante esa intención que nosotros vemos deprivatizar, de entregar la renta petrolera ouna parte de ella a particulares, ya seanacionales o extranjeros, hemos decididodefender el sector y defender los recursosnaturales del país. Hemos argumentadoque lo que están sacando en la televisión,en la radio como propaganda son menti-ras. Eso quiere decir que ellos dicen,necesitamos recursos porque no tenemos,necesitamos tecnología y hay que aso-ciarnos o lo que sea. Lo que yo estoyesperando es una especie de propuestaque no sea de reforma constitucional sinode una propuesta ilegal de reformaslegales. Eso es lo que estoy esperando.No se han animado. Vamos a ver.

Hay algo aquí que me parece muy impor-tante, el que ya existen contratos ilegales,ya existen este tipo de mecanismos antelos que supongo estamos indefensos.

Quién sabe. Lo que yo creo que van hahacer es tratar de legalizarlos ahora, através de un cambio a la ley. Vamos a verque traen. Pero cualquier propuesta queconsideremos privatizadora de algo, va atener una reacción de nuestra parte. Unareacción no sólo en términos de las Cáma-ras sino una reacción mucho más general.En las Cámaras es evidente que vamos atener una reacción fuerte, porque conside-ramos que para nosotros los recursospetroleros son mucho más que un negocio.Tienen que ver con otras cosas, tienen quever con la historia, con desarrollo, conseguridad. Tienen que ver con muchasotras cosas. No vamos a tratar el asunto deacuerdo a las opiniones de un grupo dejóvenes que andan por ahí, que juegan fút-bol con Calderón, porque nos parece queno tienen esa sensibilidad y puede ser unpeligro muy grande. Vamos a reaccionar.

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Polanco; Fonda del Claustro, Polanco; André, Quevedo; L’Heritage, Centro Histórico; El Cardenal, Centro Histórico; Centro Gallego, Roma;

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porte de petrolíferos tiene que se dinerodel Estado mexicano.

Si yo quiero invertir en fabricar válvulas,extraer lodos que vendo para perforación,en material eléctrico que requieren lasinstalaciones industriales, en substanciasquímicas que se demandan para tales ocuales procesos. Ahí hay un campo muyamplio. El impacto de la industria petro-lera es muy fuerte en la industria quími-ca, metalmecánica, en el transporte, en laeléctrica. Aquí no hay ninguna limitaciónde carácter legal para producir cables,tubos, válvulas.

Poner en operación un pozo en tierra, esun ejemplo muy simple, un camino lopuede hacer un contratista, ahí no esta-mos poniendo en riesgo nada. Llevar lalínea de energía eléctrica de equis a esesitio, lo puede hacer otro contratista quese dedique a tendido de líneas.

¿Los estados productores de petróleo québeneficio han obtenido?

Es de los cambios que debieran conside-rarse, esto es qué papel petróleo puede lle-gar a cada uno de los estados productores,otro a los estados no productores, tambiénpara compensar la carencia de otros recur-sos. Esto quiere decir manejar el petróleocomo se hace con otros productos y comose hace en otras partes, a partir de estable-cerle no la maraña de impuestos y gravá-menes que tiene actualmente. Primero,Pemex paga como cualquier empresa pro-ductiva y por utilizar, el que tenga accesoa un recurso que es del Estado mexicano,que no es de Pemex. Petróleos no es eldueño de los yacimientos, es el Estado, laNación mexicana. Por utilizar recursospara el desarrollo de sus actividades pagauna regalía como se establece en algunoscasos sobre un mineral, sobre una subs-tancia equis. Se paga una regalía porobtenerla para transformarla.

¿Ingeniero, quiere agregar algo? Leagradezco el que nos haya recibido paraplaticar sobre un tema que es de interéspúblico.

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Intención de…Diputado, hay una realidad, necesitamosinvertir en Pemex. Ese es un hecho. Te-nemos finanzas públicas petrolizadas.¿Cuál es la viabilidad? ¿A qué le apues-ta el PRD?

Nosotros hemos dicho que hay dinerosuficiente para invertir en Pemex.Absolutamente. Sólo te doy un dato,nosotros fijamos el precio del barril depetróleo de la mezcla mexicana en 49dólares, hoy está un poco más del doble.Cuando fijamos ese precio, voy al ejem-plo, el presupuesto del país se hacetomando en consideración que 49 dólareses el precio a que vamos a vender. Estáclaro. Si estamos vendiendo al doble.¿Qué pasa con esos excedentes? Son dealguna manera importantes porque son el100%. Lo que ha hecho Fox y otros, estomar esos excedentes y gastarlos enmuchas cosas. Hay una parte que se va alos estados y otra parte lo que hacen ellos,

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En las cafeterías The Coffee Bar, Moliere, Polanco; La Selva, Coapa y Tlapan; Tostare, Av. Hidalgo, Coyoacán; Star Coffee, Lerma, Cuauhtémoc;8

Congresistasestamos siendo testigos los ciudadanos,de una democracia representativa enconstrucción de la legalidad, esa inser-ción de los problemas que nos agobian atodos. No está clara la política energéti-ca, la política pública industrial, la políti-ca educativa, quién sabe qué políticaeconómica tenemos. Ese tipo de institu-cionalidad que debemos de construir.

Yo te podría decir que el problema es quetenemos tremendas dificultades. Por queyo tengo una opinión. Necesitamos pelearpor la independencia de los Poderes.Necesitamos que eso quede claro. Reque-rimos que si la Cámara de Diputados, porejemplo, tiene la posibilidad legal, cons-titucional, de vigilar lo que hace el Eje-cutivo, que lo haga. El problema es quea lo largo de la historia estas cosas se hanquedado atrás. Tenemos reglas quevienen cuando había un partido único yentonces todos esos funcionarios que hay

ahí que los nombra el Presidente, la ver-dad es que son sus “cuates”. Como con-secuencia hay problemas muy serios y esel momento de aclarar con el propósito,efectivamente de poner por delante unasunto que tiene que ver con la trans-parencia en el país.

No es un desgaste que está teniendo elPRD desde distintas fuentes, mediático,de donde usted quiera, pero representa undesgaste que afecta a la democracia y laizquierda por estar centrada en otrosaspectos y desatendiendo otros que tam-bién son fundamentales como son losaspectos financieros, bancarios, políticaenergética, inyección de recursos aPemex, una reforma fiscal y hacendaria.Ese tipo de cosas diputado, por ir detrásde Mouriño, por ejemplo.

No. Nosotros no es que vayamos detrásde Mouriño. Eso es darle demasiadaimportancia. Queremos hacer claro cómose hacen las transacciones en nuestra másgrande empresa nacional y lo que deci-mos es que no sólo es gobierno sino los

funcionarios los que se quedan congrandes tajadas de dinero. Eso es. De esetamaño es éste asunto.

Perdone la insistencia, pero no meexplicó esta alternación del orden de lascosas, por un lado vemos a los empre-sarios interesados en cuestiones política-electorales y en el debate cuestionescomo si les quitan el acceso a los medios.Por otro lado, la Comisión Federal deCompetencia limitada en sus atribu-ciones, Condusef, también. Así estamosviviendo, así nos las estamos pasando.

Nosotros hemos hecho una propuestapara que la Condusef y la Comisión deCompetencia tengan más atribuciones. Laestán parando. La están deteniendo,porque llegan a acuerdos con empresa-rios. Entonces no quieren eso. Pero esoya no se puede. Este país requiere demodernizarse y globalizarse. No pode-

mos seguir con lascorrupciones que te-nemos. Por eso es tanimportante lo queestá pasando ahora.

Sin duda es trascen-dente el combate a lacorrupción, al tráficode influencias, a laimpunidad. Pero elPRD se queda sólo.A los partidos no lesinteresan las ideas. Aunos partidos lesinteresan otros te-mas. Uno viveafuera, al margen,los ve, como que elprestigio de los legis-ladores no es muyestimulante.

Dime exactamente alo que te refieres.

A lo que me refieroes que necesitamosinstitucionalizar todoesto. Necesitamosatender problemas ymedidas urgentesno sólo con lo de

Pemex, va la política pública, de energía.Mire usted la reforma fiscal o hacen-daria. Somos 20 millones de personasque pagamos impuestos, que estamossosteniendo este país y mientras otrosevaden, eluden, monopolizan y esto esuna cuestión básica. Es un hecho políti-co concreto.

Lo que nosotros hemos dicho. Hemoshecho propuestas de reforma fiscal y nose aprobaron porque iban por otro lado.Esto quiere decir que esta asociaciónentre empresarios y políticos es una malacosa. Lo que queremos y lo que estamosviendo en este momento, es un ejemplomuy concreto de asociación de político yempresario ¿Qué es lo que pasa con esascosas? Se va permitiendo toda esa co-rrupción.

¿Cómo romper ese círculo vicioso si paralograr una legislación se necesita unamayoría o se requiere de la construcciónde esa mayoría? ¿Cómo enfrentar esosproblemas que nos afectan a todos y nospreocupan a todos?

en otros términos, que es un gasto quehan hecho ellos en lo oscurito. Esosrecursos son absolutamente suficientespara construir las refinerías necesarias ypara otras cosas como es invertir enPemex. Absolutamente.

Ahí hay recursos. Nuestra propuesta esque eso se invierta en Pemex. Hay unproblema grave que es el que necesitamoseliminar, la corrupción en Pemex. Ahímás o menos está desgraciadamente elCaso Mouriño. En esos asuntos, quere-mos llegar a sus últimas consecuenciaspara tratar de limpiar la administración yla corrupción en Pemex.

Me surge otro tema y tiene que ver conla reforma fiscal y otro que tiene que vercon la corrupción, el tráfico de influen-cias, la impunidad que es un mal,más que centenario y extendido,cómo salir del espacio mediáti-co y transitar a la justicia, a laPGR. No tenemos instancias enlas que podamos confiar y creerpara que se puedan procesar estetipo de problemas.

El problema de las instancias esque no están funcionando. Desdeque entramos a esta LX Legis-latura, yo le he propuesto a todoslos partidos que hagamos cam-bios profundos para que la Se-cretaría de la Función Pública yla Procuraduría General de laRepública sean autónomas delEjecutivo. Eso significa que losnombre alguien más. Que nosean servidores del Ejecutivo.Porque si son contralores delEjecutivo no los puede nombrarel Ejecutivo. ¿A quién nombróCalderón cuando entró? Puesnombró a su más cercano amigoque hoy es presidente del PAN.Entonces lo que hacen es quetodas las investigaciones lastapan y dan cartas, no sólo debuena conducta sino cartas deinocencia. Eso fue lo que pasócon los hijos de Marta y tambiénlo que pasó con muchos otros.

Y lo siento, el Ejecutivo ya está metidoen esto, está metido en todo esto. Lometió Mouriño. Nadie más. Mouriño dijolos que me atacan a mi están atacando aFelipe y están atacando al país. Y dijoante una respuesta que le dio a JoaquínLópez-Dóriga. La pregunta de López-Dóriga fue ¿Calderón estaba enterado delos contratos? Y él contestó no a detalle.Que cada quien interprete lo que signifi-ca una respuesta –no a detalle–. Porque sino estaba enterado es no, pero si es no, adetalle, qué quiere decir ese detalle, quéno sabe los días, qué no sabe quién firmó.¿Qué es lo que no sabe? No a detallequiere decir que algo sabe. El que lo estáinvolucrando es Mouriño. Es una serie decomplicidades que hay ahí. Es entoncesmuy importante tener primero la investi-gación completa. La Cámara puede ir pordos lados. Puede llevar las cosas a lasinstancias competentes o puede hacer unjuicio político. Cualquier de las dos cosas.

Es preocupante en estos procesos que

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Nosotros en primer lugar esperamos sermayoría. Evidentemente no sólo en laCámara de Diputados, sino de tener elpoder con el propósito de limpiar estascosas. Pero eso depende de todos y noúnicamente de una minoría de diputados¿Qué te quiero decir? Si se presenta unaacción privatizadora de Pemex. No sonlos diputados, es todo mundo. Y hay queorganizarnos todos para defender nosólo lo que es nuestro sino lo que segu-ramente le va a dar vida al país pormuchos años. Por consiguiente nosinteresa no sólo el presente sino que nosinteresa también el futuro y por lo tantonecesitamos que en primer lugar todasnuestras riquezas naturales no quedenen manos de otros, uno, que esasriquezas nos sirvan para el desarrollo detodos, no sólo para los gobiernos enturno, porque no sólo es el PAN, sino elPRI, regaló empresas. Hemos demostra-do que podemos formar al hombre másrico del mundo y tenemos 55 millonesde pobres. ¿Qué vamos hacer? Necesi-tamos que el avance del país sea en con-junto, todos. Eliminar las desigualdadesvergonzosas y vergonzantes que tene-mos a nivel mundial. Somos el país másdesigual.

La democracia aquí es muy curiosa.

Lo que necesitamos es eso. En eso esta-mos nosotros.

Voy al IFE. Los ciudadanos es este paíscompramos la idea de un IFE ciu-dadanizado. Percepción equivocada. ElConsejo General del IFE es un grupo denotables representantes de los partidosque son los que están en el juego delpoder. Los ciudadanos somos los jor-naleros electorales y no es que renunciea esa conquista histórica que es el orga-nizar la jornada, lo que no es todo. A lavista la próxima tercia de consejeros ycómo dar paso a ese equilibrio quepodría dar ciertos trazos de ciu-dadanización. No es estoy en contra de larepresentación partidaria pero ¿cómolograr más presencia ciudadana?

La pretensión del partido es que seanperfiles ciudadanos. Los candidatosnuestros y te puedo dar una lista muyextensa de gente que fueron candidatosy que nosotros defendimos. Sólo quierohablar del ministro Góngora Pimentel.Ese fue nuestro candidato hasta que laJunta de Coordinación Política votó queno lo aceptaba. Siempre fue nuestrocandidato. ¿Qué pasó? Que de pron-to por razones diversas el PAN y el PRIdeciden que no y nosotros no tene-mos mayoría. Ello dos juntos tienen lamayoría.

Pero por qué Leonardo Valdés y noLorenzo Córdova.

¿Lorenzo Córdova? Porque fue vetado.Lo que te estoy diciendo es que sevetaron a quince gentes.

¿Y para la próxima tercia cómo van a ir?

Vamos a ver. A mi me parece que haygente como Lorenzo Córdova. Hay gentede la sociedad civil que van a ser nuestroscandidatos.

¿Algo que agregar? Gracias Diputado.

Al Grano, Gómez Farías, San Rafael; Etrusca, Durango, Roma; Dalí Caffé, Mazatlán, Condesa; Gran Premio, Antonio Caso, Sn. Rafael 9

Congresistas • 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

Pemex. Vamos a ponernos a pensar, nues-tro sistema fiscal está petrolizado. Nues-tra economía no está petrolizada, esto eslo que tenemos que aclarar. Cuando sepetroliza la economía quiere decirexportación. Recuerda usted el gobiernode López Portillo, el 70% de las exporta-ciones mexicanas era petróleo. Estabapetrolizada la economía mexicana. Hoynada más entre el 10 y 15% de la exporta-ciones es petróleo. Lo que está petroliza-do es el sistema fiscal. De cada dólarcuarenta centavos que recibe el gobier-no proviene de Pemex. Del total de lo querecauda 102 mil ó 103 mil dólares, casi45 este año viene de exportaciones, 45mil millones de dólares.

Yo me pregunto qué va a pasar cuandoEstados Unidos disminuya sus importa-ciones de petróleo mexicano. El 85% denuestras exportaciones van a EE.UU.

sino es que el 90%. Qué va a pasar cuan-do diga saben que, yo ya me voy al gasnatural. Hay se quedan con su petróleo.Ya no vamos a tener ingresos. Ya novamos a tener petróleo. Sí es dramáticala situación de México en cuestionespetroleras. Seguimos dependiendo noso-tros como nunca de un recurso que esfinito que además ensucia el ambiente,etcétera y que definitivamente en lospaíses desarrollados ya va de salida. Enmi libro explicó que el día de ayer no sedecidió pasar al gas y a las fuentes alter-nas. Esto obedece a procesos socialesincluso, no solamente energéticos, pro-cesos sociales que van llevando de lamano a las tendencias energéticas. Esoeso lo grave para México.

¿Qué política es la aconsejable paraMéxico?

Yo diría que empezáramos a explorar lasposibilidad de irnos a las fuentes alternasde energía también. El petróleo que tene-mos dejarlo ahí. Lo vamos a tener queseguir utilizando. Por mucho que hayauna reforma energética, la cuestión de lapetroquímica y la refinación va a requerirde petróleo. A lo mejor es en el transportey en la producción de aire caliente y airefrío donde podemos usar gas natural yfuentes alternas de energía. Pero toda lacuestión petroquímica va a seguir. Yo soyde la idea de que en lugar de que ledemos tanta importancia al petróleo, nos

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Pemex en…difícil. Cuando hay un incremento en elconsumo de petróleo a nivel mundialque va a requerir que algunos paísespetroleros extraigan más petróleo. Se lehacen esos requerimientos a Pemex, queen lo que respecta a su producción estáa la baja. Parecería que no va de acuer-do con las tendencias. Esta situación dedeclinación en Pemex, es producto deldescuido que se ha tenido con la paraes-tatal, de 3 millones 400 mil barriles quellegó a producir a diario en el 2006,actualmente está en 3 millones 100 milbarriles y el año pasado estuvo pro-duciendo en algunos momentos 2 millo-nes 800 mil barriles diarios. Eso de-muestra que es una empresa que en elárea de la producción tiene serios pro-blemas. Y repito, esto a pesar de que anivel mundial las tendencias nos indicanque para el 2025 el incremento en la pro-ducción va a ser de un 60%. Se va arequerir más. Si hacemos una revisióndel Programa Nacional de DesarrolloPetrolero, obtendremos datos, y Méxi-co no lo va a tener ni para nosotros, encaso de que siga está política.

Creo que esto es muy paradójico, cuan-do en el mundo, sobre todo en el mundodesarrollado, se está experimentado unatransición energética, una revoluciónenergética.

¿Qué significa eso?

Que ante la mayor escasez de petróleoque se empieza a presentar como pro-ducto del agotamiento de campos tradi-cionales y de la falta de exploración enalgunas zonas que puedan ser nuevasproductoras y ante la gravedad ambien-tal, los países ricos están tendiendo a usarcada vez más gas natural y fuentes alter-nas de energía. Estados Unidos, Europay Asia tratan de depender cada vez menosdel petróleo, usar cada vez más gas na-tural y fuentes alternas de energía. Estoque decía del aumento del consumo delpetróleo, se va dar sobre todo en los paí-ses de bajo desarrollo como es el caso deChina, India, los países africanos y loslatinoamericanos. Ahí es donde se va aconcentrar el aumento de consumo delpetróleo.

Los países ricos se van al gas natural y alas fuentes alternas de energía, incluso enMéxico, siguiendo está tendencia queimpone Estados Unidos, está siguiendo lamisma línea de promover el uso cada vezmás de fuentes alternas de energía, dedepender cada vez menos del petróleo,tanto en términos energéticos comofinancieros y promover más el uso delgas. Si nos damos una vuelta por elPrograma Nacional de Desarrollo2006-2012, va a notar que el orden de lasprioridades en el sector energético son:fuentes alternas de energía, ahorro deenergía y hasta el final industria petro-lera. Esto obedece a que en EE.UU. efec-tivamente se esta tratando de dependercada vez menos del petróleo y cada vezmás de las fuentes limpias.

Por consiguiente ¿cómo queda Pemex?Pemex en este sentido en el exteriorqueda muy marginado, no solamente dela toma de decisiones sino de los meca-nismos de colaboración. México estáintegrado a EE.UU. y deja que los demásse disputen, compartan, distribuyan los

recursos energéticos y nosotros pegadosy obedeciendo a lo que dice EstadosUnidos.

Nosotros estamos preocupados en siextraemos o no petrolero de las aguas,profundas, nos ocupa el Hoyo de Dona,si privatizamos o no, si se abre a la inver-sión o no, si tenemos o no la tecnología,si interviene o no el capital privado,cuando usted me está hablando de unatransición y revolución energética. Temaque no está ni en la preocupación ni enla discusión nacional. Estamos hablandodel petróleo que como energía va endeclive, que es un energético contami-nante. No entiendo cómo estamos dandoesta discusión.

La revolución energética se está dandoen los países desarrollados. Ellos tienensu propia dinámica y su propia historia.

Ellos cuidan más la seguridad energéti-ca. Nosotros no. Internamente si nece-sitamos defender y promover nuestrosrecursos naturales. Hay que defenderlosy hay que promoverlos, porque según lastendencias internacionales, hoy día elpetróleo llegó a 104 dólares el barril. Yono quiero pensar que en el 2009, cuan-do ande por 150 dólares, México sequede con la mitad de su producciónactual ¿qué vamos hacer? vamos a tenerque comprarlo a ese precio. Si los paísesdesarrollados ya pusieron un alto a eso.Ya advirtieron que no van a seguir com-prando petróleo caro. Por eso tienen tec-nologías ambientales, abastecedores degas, como Rusia. Para ellos ya no es tanimportante el petróleo, pero para noso-tros sí. Cuando digo nosotros me refieroa toda la gama de países subdesarrolla-dos como China. Imagínese China con1,200 millones de habitantes. Usan car-bón, siguen usando petróleo de maneraintensiva. Fuentes alternas de energíaapenas las están desarrollando. Esa pro-ducción y ese consumo de petróleo se vaa dar ahí.

En el caso de México, insisto, si nosomos capaces de estimular la explo-ración. Y según las cifras oficiales nosqueda petróleo para 10 años. ¿Qué va apasar en el 2019? ¿Vamos a ser importa-dores netos de petróleo? Creo que si esconveniente tomar en cuenta el entornoexterno para analizar qué hacer con

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No podemos reducirnos a una visióncasera y de corto plazo ni limitar la dis-cusión al ámbito de los intereses de laretórica partidista ni al interés económi-co de grupos, ni a las limitaciones fis-cales, sino en favor de la Nación y elloimplica mirar a largo plazo, de formaintegral y con voluntad política de Esta-do.

La discusión sobre el futuro del PetróleosMexicanos (Pemex) debe ir más allá,apuntando sobre el control del EstadoMexicano de este recurso con una visiónintegral, además de flexible, que no lopierda de vista como factor de impulsoque incluye también la perspectiva afuturo en el que se hacen presentes eldesarrollo de otras fuentes de energía máslimpias a la par de políticas fiscales,hacendarias, industriales, de empleo,educación superior, investigación, etc.

Para hablar del tema nos entrevistamoscon el Dr. Miguel García Reyes, inge-niero geofísico por el Instituto Politécni-co Nacional (IPN), doctorado por la Uni-versidad Estatal de Moscú, Mijail V.Lomonosov, con especialidad en Petróleoy Geopolítica, maestro universitario einvestigador del Colegio de México y delIPN, autor del libro entre otros más deLa Nueva Revolución Energética. Suimpacto en la Geopolítica y SeguridadInternacional.

¿Qué nos podría decir sobre la petroleramexicana en el entorno global?

Evidentemente Pemex en estos momen-tos está pasando por un periodo muy

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México, D.F.

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Pemex en…vayamos a las fuentes alternas de energía.Tenemos grandes espacios con una can-tidad importante de sol, ámbitos convientos, tenemos kilómetros de costaspara mareas, biomasa.

Para mi es ocioso y fíjese lo que le digo,seguir discutiendo sobre el petróleo cuan-do las tendencias en el exterior ya indi-can que se está abandonando, cuandomenos en los países desarrollados el usointensivo del petróleo. En eso consiste larevolución energética. En lugar de quenos estemos concentrando en pelearnos.¿Qué es lo que está pasando ahorita? Espura retórica. Los tres partidos usanretórica, unos para defender, otros paravender a Pemex, pero no se quedan másque en retórica.

¿Por qué?

Hace rato usted mencionaba que si se pri-vatiza o no se privatiza Pemex. Qué locoo carente de cerebro va a privatizar a laempresa que le da el 40% de sus recur-sos. Esa es la retórica. No se van adeshacer de Pemex. Ningún gobierno seva a poder deshacer de Pemex. Si Salinascuando tuvo mayoría en el Congreso,cuando tenía la presión de EE.UU., de losBush, con el TLCAN, para privatizarPemex, no lo hizo. ¿De dónde van a sacarel dinero? Usted habló de una reformafiscal. Reforma fiscal es cobrarles a losricos lo que deben de pagar y cobrarlesa todos los que están en la economíainformal. ¿Pero qué gobierno se va aven-tar ese tiro? Que los ambulantes y losricos paguen. Por eso la reforma fiscalnunca ha salido, porque el gobierno ten-dría que pelearse con medio mundo.

La otra posibilidad sería un modelo dereindustrialización. Al igual que en Mé-xico, Rusia, Europa central y los Bal-canes, lo que hizo la globalización yneoliberalismo fue desindustrializar, con-vertirse en mercado. Si.

Eso explica que no tengamos una políti-ca industrial y que promocionemos lasPyMES.

Claro. Las PyMES es para que pongas un“changarrito” que venda fruta. La canti-dad inmensa de puestos de frutas, tamales,está ahí. Pero así que haya un políticaeconómica constructiva, no la hay. Nosmaquinalizaron. Por eso hay que ver losdemás casos como el de Rusia. Imagíneseusted Rusia una potencia militar, energéti-ca, reducida a nada. La gente estabaempobrecida, pidiendo prestado, la mo-neda había desaparecido, se hacía elfamoso trueque. Sobre todo en las provin-cias de Rusia ya no había moneda habíatrueque, apareció la esclavitud. Cuandohablamos de países que sufrieron la glo-balización y neoliberalismo, vemos aRusia. No podemos nosotros esperar quePemex se recupere si no hay una reformafiscal antes o una reindustrialización deeste país. Que todos paguen sus im-puestos. Un porcentaje de tus impuestosme los vas a dar vía impuestos. Ese es elgran dilema que enfrenta el gobierno. Nopuede abandonar a Pemex. Por eso digoque es pura retórica, nadie lo va a priva-tizar. Nadie en su sano juicio.

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¿De dónde se van a sacar los recursosque se requieren para reinvertir, moder-nizar, explorar, extraer, refinar, trans-portar?

La otra sería seguirse endeudando, peroya dijo Calderón que por ahí no va lajugada. Ya no es un círculo vicioso sinocerrado ¿Qué hacemos con Pemex? Lasalianzas. Por mucho que sean negativas,yo creo que podrían aportar algo de tec-nología. Lo que no es la salida, repito.Para mi la salida sería, nos quitamos dejuegos de niños, y a ver Televisa, TVAzteca, Coca Cola, Cemex, etcétera, etc.,paguen sus impuestos, pero bien pagados.Acuérdese que durante Echeverría yLópez Portillo hubo mucha condescen-dencia con los empresarios, les construíannaves industriales, les daban excepcionesfiscales por 10 años. Esto se fue acumu-lando. Ahora que se acabe todo esto y quepaguen sus impuestos. Porque dentro delambulantaje también hay una serie de flo-jos que se aprovechan de la situación. Síhay gente necesitada que tiene que ir avender pero otros no quieren ir a trabajara las fábricas. Sí hay empleos, pero lagente no quiere trabajar. Pone su“changarrito” en un “tianguis” y ahí se lapasa rascándose la barriga. Yo digo quepaguen impuestos. El gobierno va a decir,con estos recursos que estoy amarrando,ahora sí dejo a Pemex. Muy valido.

Las empresas transnacionales del total desus ganancias anuales, como Exon, Che-bron, Royal Deuch, British, cada año desus ganancias, entre el 20 y 30% lasinvierte en modernización tecnológica yadministrativa. Aquí Pemex tiene quepedir prestado al final de su corte de cajapara poder completar el pago de losimpuestos. Cómo podemos hablara deuna modernización de Pemex. La jugadafue muy precisa y clara. Le quitamos todoel dinero a Pemex para que se vayacayendo solita. Esto fue lo más perversode estos neoliberales.

Al dejarla caer gradualmente sola, con-siguientemente se van reduciendo susingresos y por otro lado no se hace lareforma fiscal y el impacto es mayor.

Parecería que se está haciendo el harakiri.Tomemos en cuanta una cosa y que no senos olvide que los precios del barril delpetróleo a partir del 2001 comenzaronuna escalada tremenda. ¿Qué esta pasan-do ahorita? Estábamos produciendo 3millones 400 mil barriles diarios yestábamos ganando cerca del 30 mil mi-llones de dólares. Actualmente estamosproduciendo casi 2 millones 900 mil ba-rriles ó 3 millones y estamos ganandomás. Lo que está pasando es que el pre-cio del combustible se va incrementando,entonces la pérdida en producción, la bajaen la exportación, la compensamos, larecuperamos con el precio alto. Por esoes que se mantiene. Y por eso yo me pre-gunto también cuando empiece esto abajar de nuevo. Ya lo vimos. Si los paí-ses ricos se van al gas natural y otrasfuentes de energía. Si el mundo tiene unacaída en los precios del petróleo, Méxi-co tendrá un impacto. Y eso no se discute.Se discute si privatizamos o no privati-zamos.

No se discute la Cuenca de Burgos. Quétanto gas hay o no.

Si del lado de Texas, creo que hay 20 milpozos, estimó que de nuestro lado haycomo 300 pozos. Esos son yacimientostransfronterizos. Los yacimientos noreconocen fronteras. El gas que tienen lostejanos también debe estar en México, sinembargo como no nos interesa hastaZedillo estimular la exploración de gas,lo dejamos. Y por eso precisamente fueuna de las frases celebres de Fox, de quelos gringos nos sacan el gas por abajo ypor eso nos los veden por arriba. Era muycierta y lo dijo con mucha razón. Estamosimportando cada día mil millones depies cúbicos de gas natural. Y tene-mos aquí gas y tenemos en el sureste.Aquí es gas natural más sociable.

La conclusión es que no hay unapolítica pública energética de Estado,de largo plazo en México. Usted decíalos políticos, en México confiamos enellos, no. Ese es el meollo. Tampoconunca se discute esto. La retórica essi se vende no se vende. No queremosque se desprenda el Estado o si que-remos. Pero lo que no hay en este países una política pública energética deEstado. Lo que tenemos son políticaspúblicas energéticas de gobierno, la decada seis años, tres años o dos años,cambian. Los países desarrolladostienen políticas públicas energéticasde Estado, ¿qué quiere decir esto? delargo plazo, diez, quince, cincuentaaños. El día que tengamos nosotrosesto vamos a usar mejor y de maneramás racional nuestros recursos natu-rales.

¿Qué pasa en el caso de EstadosUnidos? EE.UU. ya estaba en crisisenergética desde de los 90’, ya no teníapetróleo, aumentaba su consumo, seincrementaban sus importaciones y lacontaminación. Desde los 90’ empezaroncon el cambio climático. Si es cierto, peroellos lo usaron para comenzar a promoverel empleo de las energías limpias.Nosotros andamos 20 años después yellos ya están entrando a lo que pro-pusieron hace dos décadas, las energíaslimpias. Esa es una política de Estado.

El gas natural y ya están en la biomasa.Ellos si realmente hacen política energéti-ca de Estado. Ellos también tienen políti-cas públicas energéticas de gobierno.Vienen los Bush, hasta hacen guerras,viene Clinton y mete el medio ambiente.Si gana Hillary va medio ambiente pordelante. Si gana Obama lo mismo. Ellossi manejan las dos políticas públicas,tanto la de gobierno como la de Estado.Nosotros como país subdesarrollado, conuna clase política que no sirve para nada,estamos cambiando nuestra política cadados, tres, seis años. En la administraciónpasada hubo tres secretarios de Energía.En Estados Unidos nunca cambia el se-cretario de Energía, dura el tiempo delperiodo y si repite el presidente repite él.Ahí si hay cuidado. En nuestro caso, niseguridad de las finanzas ni nada. Ahívamos. Por eso debemos de aclarar todaesta alharaca que estamos viviendo, quehemos presenciado en el escenario políti-co mexicano. Es nocivo. Por qué no nossentamos y analizamos los puntosnodales, el futuro de Pemex, la posibili-

dad de proyectar a Pemex. Hay tantascosas que hacer con Pemex. Discutir silos privatizamos o no, no nos va a bene-ficiar en nada.

Ya se ha dicho que no se privatizará.

Ellos lo que están proponiendo es crearun Pemex aguas profundas, al margen dePemex. Imagínese las cantidades que seestán hablando en aguas profundas.Pemex se queda con toda su chatarra y seabre un nuevo Pemex. Ese tipo de pro-puestas a qué lleva, a nada. Digo que sonociosos, por que no mejor analizamos yde ahí vemos si realmente tenemos

petróleo, tenemos gas, si tenemos queseguir importando gasolina y gas, si te-nemos que seguir importando petroquí-micos. Siento que por donde usted le vea,Pemex está en peligro y si está en peli-gro Pemex lo está la economía mexicana.Eso es muy importante. Qué hace el go-bierno sin los recursos fiscales que leextiende Pemex.

Eso de las alianzas no está peleado. Rusiaal principio que se destruye, que se vaGorbachov y llega Yeltzin y la vende.Imagínese a Rusia vendida. Qué haceahora el gobierno de Putin, el gobierno,en el caso del Gazprom, que es la empre-sa más poderosa de gas del mundo. En suestructura de inversión, el 50.08% es delEstado Ruso y el resto es de los extran-jeros. Con esto el Estado tiene la posibi-lidad de permitir o de bloquear cualquiertipo de decisión. Cualquier tipo de alian-za que estén proponiendo es buena. Apriori no hay que desecharla. Pero lo quetenemos que entender es que el Estadodebe de tener el control no el gobierno.

Teniendo la mayoría de las acciones, elpoder de decisión, ¿No estoy afectandola Constitución?

En producción sí pero en exploración no.Lo único que prohibe totalmente la Cons-titución es la producción. Las alianzastraen dinero. Efectivamente Pemex notiene para invertir. Estamos diciendo quele quitan el 85%, después de pagar suel-dos tiene que pagar impuestos. Que venga

la alianza, la tiene Cuba, Venezuela,Rusia, pero es el Estado el que se encar-ga de regular las relaciones. En Cubaestán los españoles, los canadienses, losfranceses, los rusos. El Estado cubano através de Cubapet, esta encargada de re-gular las relaciones con las empresasextranjeras. Esa es la gran ventaja. En elcaso ruso, cuando se tomaron las deci-siones, entró Putin. Hubo dos proyectosen el lejano oriente de Rusia, Sajalin I yII, que eran proyectos para obtenerpetróleo y gas de la Isla Sajalin. En SajalinII estaban los japoneses, estadounidensesy los británicos. Cuando empezaron ahacer de las suyas, pensando que el Esta-

do Ruso no funcionaba, vinoPutin, recupera Sajalin y losindemniza. Les dio como 3 milmillones de dólares, a todos,una cosa así y los sacó. Eso eslo que se debe de hacer, que elEstado tenga la capacidad dereaccionar ante lo que puedanhacer las empresas transna-cionales. Ellas van a lo suyo.Ellas no van ayudar ni apoyar.

Eso de las alianzas yo no lo veomal, pero siempre y cuandohaya Estado Mexicano no elgobierno. Cuando hablamos degobierno hablamos de Calderóny su grupo. Cuando hablamos deEstado hablamos de todas lasinstituciones del pueblo y delterritorio. Esa es la definicióndel Estado. Si ya estamos vien-do que el mundo está cambian-do. Está modificando sus patro-nes de consumo energéticomejor deberíamos estar metidosen cómo aprovechar nuestrasfuentes alternas de energía. Eneste momento las tendencias

mundiales energéticas indican que elpetróleo se va a usar cada vez menos ymenos. Pasa como esto, Argentina cuan-do entró Rebsol, y se burzatilizó IPF,acabaron quedándose con ella losespañoles. Rusia, cuando vino la Peres-troika lo que hicieron fue bursatilizar.Antes de que hicieran las empresas se bur-satilizó el capital social de la industriapetrolera soviética. Lo que quiere decirque a todos los rusos les dieron un talo-nario. Les decían ve a comprar acciones alas empresas que tu quieras. Ya no haysocialismo y ahora vamos al capitalismo.Te tocan 100 mil rublos y ahí iban a lastiendas, a las fábricas.

Cuando todo mundo era supuestamentedueño del petróleo, ya no es del Estadosino cada uno de los ciudadanos, vienenlas mafias y acaparan y así es como segeneran las primeras empresas petrolerasrusas. Eso fue hace 20 años. Aquí apenasahora Labastida está proponiendo la bur-satilización del capital social de Pemex.Cuando ya fracasó en Rusia, Argentina,Bolivia. Aquí apenas estamos tratando.Estamos trabajando temas que en otraspartes del mundo son historia, repito porqué no le entramos a las fuentes alternasde energía. El petróleo que tenemos deje-moslo ahí. Sigamos vendiendo porque deeso vivimos, pero conservémoslo. El díaque se nos acabe el petróleo y se suba a150 dólares y no lo podamos comprar,tenemos otras fuentes de energía.

Algo más, gracias Doctor.

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La corrupción…

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LO QUE ESCRIBO

ESTÁ DETERMINADO POR MI

PERCEPCIÓN Y POR MI EXPERIENCIA DE VIDA;TÚ SOLO QUÉDATE CON AQUELLO QUE TE SIRVA, CON

AQUELLO QUE TE GUSTE.LO DEMÁS DÉJALO PASAR.

En la entrega anterior empezamos aresponder a la siguiente pregunta:

¿Cómo podemos participar en política,para fundar un gobierno que gobiernepara todos los ciudadanos?

La empezamos a responder entendien-do la política como la ciencia y el artepara obtener el poder y conservarlo. Enotras entregas vamos a continuar con esteenfoque.

Ahora vamos a iniciar las respuestas ala misma pregunta, pero entendiendo lapolítica como la ciencia y el arte de laconvivencia humana.

Desde la independencia, los dos grandestemas de las reglas deconvivencia han sido: lalibertad política y el pro-greso económico. Alograr el primero, sededicaron Juárez y suscontemporáneos y alograr el segundo, Por-firio Díaz y susseguidores. Los gobier-nos Priístas se dedicarona los dos, hasta que lospresidentes Luis Echeve-rría y José López Portillo,que no sabían deeconomía y no escucha-ban a los que sí sabían,cometieron errores quedetuvieron el progresoeconómico. El presidenteMiguel de la Madrid, enconsecuencia, solo sededicó al segundo. Elpresidente Carlos Salinasintentó una renovación en ambos temas,que no consiguió. Luego el presidenteErnesto Zedillo se tuvo que dedicar másque nada al segundo y sólo al final de susexenio al primero. Después nuestro paísha sufrido retrocesos en ambos temashasta llegar a las crisis de gobernabi-lidad y a la falta de progreso en las quehemos estado inmersos los últimosocho años.

Hoy tenemos una relativa democraciaelectoral, amenazada por la oligarquíaeconómica que puede influir cualquiervotación, pagando la publicidad en losmedios de comunicación masivos.

No tenemos una democracia política.Seguimos en el régimen político presi-dencialista ideado por Juárez, el cual solofunciona bien cuando está en el poder unpartido único o, al menos, sobradamentemayoritario.

Y tenemos un retroceso económicoconstante, en vez de progreso.

¿Y ahora qué hacemos?

Las tres fuentes más grandes de losingresos nacionales son: el petróleo, laremesas de los migrantes desde EstadosUnidos y los ingresos del crimen orga-nizado.

En este momento la lucha está centra-da en el control del petróleo. Se diceque las reservas en aguas profundas sonequivalentes, a lo que se ha explotado entoda la historia de Pemex.

Esta lucha no es menor, hemos vistocomo las grandes empresas interna-cionales desatan guerras por controlar elpetróleo.

La reforma energética urge, pero no decualquier manera.

Una fórmula mixta podría dar respues-tas a los dos grandes temas nacionales deMéxico: libertad política dentro de loscánones más avanzados de la demo-

cracia en el mundo; progreso económi-co a partir de políticas públicasnacionalistas. Aquí podemos recordar lafórmula que Gandhi propuso para que supaís, la India, consiguiera su libertadpolítica del imperio inglés y, al mismotiempo, basara su progreso económicoformando parte de la Commonwelth:“interdependencia creadora”.

En la práctica ya está funcionando ennuestro país, una nueva estructurapolítica:

1º En virtud de que el poder está dividi-do, casi en partes iguales, entre tres par-tidos, solo uniéndose dos de ellos sepuede gobernar.

2º Lo anterior ha generado una nuevaorganización política de facto, con dosliderazgos: el del Presidente de laRepública, del PAN, y el de los Líderesdel Senado y de la Cámara de Diputa-dos, del PRI. Juntos han logrado algunasde las reformas más urgentes: la Ley del

ISSSTE, la reforma fiscal, la reformaelectoral. Y solo juntos van a conseguir lareforma energética.

Esta nueva estructura política dehecho, es solo eficaz en el corto plazoy no garantiza la paz social, ni la liber-tad política de una democracia contem-poránea. Es una estructurainsuficiente, pues dejafuera siempre, al menos, aun tercio de los mexi-canos.

Hemos sido testigos enlos últimos años delaumento de la violenciapor causa del crimenorganizado. Ahora esta-mos empezando a sertestigos, en los últimosmeses, del crecimientode la violencia social. Eldiálogo aún con los gru-pos que tienen posicionesextremas es el únicocamino que genera con-ciliación y paz social.

La gobernabilidad plenase conseguirá con unareforma política inte-gral, que revise lasestructuras y las funciones del gobier-no mexicano y las adecue a los retosactuales, pero sobre todo a las aspira-ciones e ideales de los mexicanos. Estonos lleva a otra pregunta: ¿Cuáles sonnuestros ideales? ¿Tenemos ideales? Osolo queremos más artículos tecnológicosy bienestar material.

En mi opinión lo que en realidad hacefalta en México es un proyecto deNación. Y este no puede surgir de lacabeza de una sola persona, ni de unpequeño grupo, ni siquiera de un partidoo de la coalición de dos o de todos lospartidos. Es una tarea de todos los ciu-dadanos. Para cumplirla se necesitan:foros públicos, estudios de opinión,mecanismos de comunicación social efi-caces.

Y en este mundo globalizado, tal vez laprimera pregunta que tendríamos que

hacernos los mexicanos es: ¿Cómo puedeayudar México al resto de lahumanidad? ¿Qué puede México ofre-cer a la humanidad, a partir de su his-toria, de su identidad, de sus recursos yde sus ideales? Para responder estas pre-guntas es necesaria la “interdependenciacreadora” de la que hablaba Gandhi.

Hoy los mexicanos no podemos dedi-carnos solamente a una reforma políticasin tener en cuenta cómo va a ayudar alprogreso económico de todos los ciu-dadanos. Ni tampoco podemos generarprogreso económico olvidando la libertadpolítica.

El camino para lograr ambas tareas esuna reforma Constitucional.

La Constitución actual recoge el Proyec-to de Nación de los hombres que crearonMéxico y el de aquellos que hicieron laRevolución. Sin embargo nuestro paíscambió. El mundo cambió.

¿Qué clase de Nación queremos quesea México?

*Miguel Ángel Olguín es consultor yMaestro en Solución de Conflictosinfo@conversacionescolaborativas.com

PolitikósConversaciones Colaborativas para la Democracia

Miguel Ángel Olguín*

PALACIO LEGISLATIVOH. CONGRESO DE LA UNIÓN S/N, COL. EL PARQUE, MÉXICO, D.F.

5542 4315LUNES A VIERNES: 9 A 19 HRS.

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pelar al Jefe de Gabinete, los secretarios de estado, al Procurador General de la Repúbli-ca, a los jefes de los departamentos administrativos, así como a los directores y admi-nistradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de parti-cipación estatal mayoritaria, sobre asuntos relativos a la administración pública”.

NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN DEL GABINETE Y DELJEFE DE GABINETE, ASÍ COMO LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

El Presidente de la República someterá a la Cámara de Diputados la ratificación delGabinete, del Jefe de Gabinete y del Programa de Gobierno, dentro de un plazo de diezdías naturales a partir de su toma de posesión. Si la Cámara no resolviere en un plazode diez días naturales, la propuesta que presentó el Presidente se tendrá por ratifica-da.

En caso de que la Cámara de Diputados rechace la propuesta presentada, el Presidentesometerá una nueva propuesta, en los términos del párrafo anterior. Si esta segundapropuesta fuere rechazada, el Presidente de la República decidirá la integración delGabinete, del Jefe de Gabinete y el Programa de Gobierno.

Artículo 74. … (Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:)I. a II. ...III. Ratificar al Gabinete, al Jefe de Gabinete y el Programa de Gobierno que sometaa su consideración el Presidente de la República con el voto de la mayoría absoluta delos miembros presentes en sesión;IV. a VIII. ...

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE

Artículo 82. … (Para ser Presidente se requiere:)I. a V. …VI. No ser Jefe de Gabinete, secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario ge-neral de Departamento Administrativo, Procurador General de la República, a menosde que se separe de su puesto dos años antes del día de la elección y seis meses antesen el caso de ser Gobernador de algún Estado; yVII. …

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE

Artículo 69. A la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo del Congresopodrá asistir el Presidente de la República y presentar un informe por escrito, en elque manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En laapertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola desus Cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente, informará acerca de los motivoso razones que originaron la convocatoria.

Artículo 89. … (Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:)I. a XVI. …XVII. Nombrar al Gabinete y al Jefe de Gabinete, con la ratificación de la Cámara deDiputados, y removerlos libremente;XVIII. a XX. …

REQUISITOS PARA SER JEFE DE GABINETE

Artículo 91. Para ser Jefe de Gabinete o Secretario del Despacho se requiere: ser ciu-dadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos, tener treinta añoscumplidos.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL JEFE DE GABINETE

Artículo 92.A. Todos los Reglamentos, Decretos, Acuerdos y Ordenes del Presidente deberán estarfirmados por el Jefe de Gabinete y el Secretario de Estado o Jefe de DepartamentoAdministrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.

B. Las facultades y obligaciones del Jefe de Gabinete son las siguientes:I. Preparar y convocar las sesiones del Gabinete;II. Presidir las sesiones del Gabinete, en los casos de ausencia del Presidente de laRepública;III. Coordinar las actividades de las Secretarías de Estado, Departamentos Adminis-trativos y entidades paraestatales e informar al Presidente;IV. Conducir las relaciones del Gobierno Federal con el Poder Legislativo Federal;V. Tramitar los nombramientos que otorgue el Presidente;VI. Asistir a las sesiones del Congreso al menos una vez por mes, alternativamente acada una de sus Cámaras y en sus recesos a la Comisión Permanente, para informarde la marcha del gobierno, y en su caso, responder preguntas y atender interpelaciones,sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 93, párrafo segundo;

Sin duda el presidencialismo como lo conocemos hasta el día de hoy es claro que hadejado de funcionar para dar estabilidad y armonía a una democracia naciente comola nuestra. Propuestas como las que ha dado José Antonio Crespo, analista reconoci-do por su objetividad y verticalidad de pensamiento, nos señala que por un lado estála corriente de pensamiento que sostiene que el presidencialismo tiene muchas limi-taciones y carencias, y que puede provocar por su propio arreglo diversos conflictosque mas que contribuir a consolidar democracias incipientes puede generar su inesta-bilidad y eventual caída. Dicha corriente ha sido encabezada por Juan Linz, entre otros.Según él, no es casualidad que la mayoría de las democracias establecidas sean parla-mentarias, en tanto que las presidencialistas enfrentan constantes tribulaciones que enocasiones han dado al traste con ellas. El éxito del presidencialismo en EE.UU. tieneque ver con su excepcional desarrollo político y el carácter difuso y laxo de sus par-tidos políticos, peculiaridad igualmente difícil de encontrar en otra partes del mundo.

Francia y Finlandia presentan una forma semipresidencial que, como, por tanto, incor-pora algunas ventajas estructurales del parlamentarismo (lo que ayudaría a explicarsu estabilidad). En cambio, en democracias incipientes como la española o portugue-sa el parlamentarismo ha facilitado su consolidación.

En el presidencialismo existe una contradicción inherente al brindar enormes facul-tades constitucionales al ejecutivo e imponerle diversos contrapesos y controles quereflejan la desconfianza hacia la institución presidencial. Dicha contradicción suelegenerar constantes conflictos de poder y autoridad. El presidente puede utilizar susexcesivas facultades para ejercer un poder firme (que se busca por un lado), pero ellopuede provocar una reacción por parte del resto de las instituciones (incluido even-tualmente el ejército), que confrontan la autoridad del presidente. Esto, al no habermecanismos adecuados para resolver tal contradicción, puede provocar una rupturainstitucional igualmente, es problemático el mandato presidencial fijo, pues en casode haber llegado a ese cargo una persona ineficiente no se le podrá remover institu-cionalmente (salvo que claramente transgreda la ley). Y en caso de un conflicto entrepoderes ese mandato fijo dificulta superar la parálisis y las tensiones consecuentes.

En el presidencialismo predomina un juego de “suma cero”, en la pugna por el poderejecutivo es decir, uno en el cual el ganador lo toma todo y el perdedor se queda sinnada. En la fórmula parlamentaria es mas probable que el gobierno deba ser compar-tido entre diversas fuerzas políticas en coalición, en virtud de la dificultad para lograrpor parte de un sólo partido una mayoría absoluta. Incluso, los líderes de la oposiciónademás de contar con un cargo público, tienen un estatus especial de respeto y ho-norabilidad. En el presidencialismo el partido que ganó la presidencia (aunque no lohaga a través de una mayoría absoluta del sufragio) tiene derecho automático a ocu-par todos los cargos del gobierno.

VOTO DE CENSURA

Artículo 73. … (El Congreso tiene facultad:)I. ...II. Para censurar al Gabinete y al Jefe de Gabinete. El voto de censura deberá ser pre-sentado cuando menos por la mitad de los miembros de alguna de las Cámaras y aproba-do por el voto de las dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en susrespectivas Cámaras. No se podrá presentar más de un voto de censura al año en cadaCámara;III. a XXX. …

VOTO DE CONFIANZA

• “El Presidente de la República podrá solicitar al Congreso un voto de confianza expre-so para el Jefe de Gabinete y el Gabinete. Para tal efecto, el Jefe de Gabinete com-parecerá ante el Congreso o la Comisión Permanente, quien se pronunciará sin debate,por el voto de la mayoría absoluta de sus integrantes y dentro de un plazo no mayorde setenta y dos horas, que empezarán a contar a partir de que el Congreso reciba lacomunicación del Presidente de la República por escrito. En caso de haber transcurri-do el plazo señalado y no hubiere pronunciamiento alguno, se entenderá que el votode confianza ha sido otorgado”.

PREGUNTA PARLAMENTARIA

• A) “Los diputados y senadores al Congreso de la Unión tendrán el derecho a formularpreguntas escritas y orales al Gobierno Federal, en el ámbito de la comisiones a quese encuentren adscritos, respectivamente”.

• B) “Los Grupos Parlamentarios en ambas cámaras del Congreso de la Unión ten-drán el derecho a formular preguntas escritas y orales al Gobierno Federal”.

INTERPELACIÓN

• “Los diputados y senadores al Congreso de la Unión tendrán el derecho de inter-

Fortalecimiento y modernización democrática del régimen presidencial con prácticas parlamentarias

Propuesta de José Alberto Aguilar Iñárritu

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so a los servicios de salud”. Algunoselementos de esta situación son:

• Indicadores de salud muy diferencia-dos por Estados. Por ejemplo, lastasas de mortalidad por causas evita-bles para la infancia de 6 a 11 añosvarían de 1.88 por 100,000 en BajaCalifornia Sur contra 16.44 en Chia-pas y 13.80 en Tlaxcala. La corres-pondiente al grupo de 12 a 17 años,varía de 3.19 por 100,000 en Aguas-

calientes contra 18.89 en Oaxaca y20.75 en Chiapas.1

• Reducción de 3.5% promedio anual dela población asegurada e incrementode la no asegurada de 6% promedioanual entre 2000 y 2004, lo que impli-ca que para este último año lapoblación no asegurada alcanzó el55% del total.2

• Estancamiento en la infraestructura deestablecimientos de atención ambula-toria en una cifra que gira en torno a18,500 establecimientos.

• Estancamiento del gasto público ensalud como porcentaje del PIB, enalrededor de 2.7% para 2004, 2005 y2006.3

• Desigual gasto público por habitanteen población no derechohabienterespecto de la derechohabiente, sien-do este último 1.7 veces mayor.

• Drástica reducción del gasto en el pro-grama IMSS - Oportunidades quepasó de 22 mil millones de pesos(constantes de 2006) en 1994 a 6 milmillones en 2005. En particular, lareducción entre 2000 y 2005 fue de 2mil millones de pesos.4

VIABILIDAD Y CONVENIENCIADE LA INVERSIÓN PRIVADA

En el tema de inversión de recursos

Congresistas

El programa de salud ha sido tradi-cionalmente uno de los pilares en el sis-tema nacional de planeación; si bien,acorde con la visión gubernamentalimperante, el programa incorpora comoestrategia central, a partir de este sexe-nio, la necesidad de la inversión priva-da para desarrollar al sector: “cons-truyendo alianzas para una mejorsalud”; deja de lado la concepción uni-versalista que es básica para la garan-tía del derecho humano al nivel más

alto de salud, e insiste en “interven-ciones focalizadas en grupos vulnera-bles y comunidades marginadas”.

CONTINUIDAD DEESTRATEGIAS QUE RECREAN DESIGUALDAD

Es importante cuestionar si es esta lapolítica de salud que requiere el país.Aún cuando los indicadores generalesde salud en México muestran avancesen los últimos años, al realizar un análi-sis desagregado resaltan campos dondese observa estancamiento, retroceso oniveles no adecuados de atención. Tales el caso de la cobertura de métodosanticonceptivos, la cobertura del esque-ma completo de vacunación en menoresde un año, la cobertura en la detecciónde cáncer de mama y cérvico uterino.Asimismo, persisten problemáticaspreocupantes observadas por parte deinstancias internacionales, como la per-sistencia de la tasa de desnutriciónglobal (leve y severa) para menores decinco años en zonas rurales.

Aunque las cifras del promedionacional nos colocan en niveles“apropiados”, siguen persistiendo dife-rencias importantes entre grupos pobla-cionales y regiones del país, generan-do una diferenciación de servicios desalud para ricos frente a servicios parapobres. Según la ENSANUT 2006,“…un obstáculo importante para lograrla mejoría de las condiciones de saludde la población ha sido la falta de acce-

frescos en el sector destacan dosestrategias centrales que, presentadascomo soluciones únicas sin posiblesalternativas, se instrumentan sin aper-tura a una discusión abierta ydemocrática: el seguro popular de saludy los llamados proyectos paraprestación de servicios.

Organizaciones de la sociedad civil5,han alertado sobre la estrategia delSeguro Popular, solicitando su revisión

y reorientación a la luz del dere-cho internacional, para garantizarque no sea un instrumento queinstitucionalice una regresión enmateria de derecho a la salud enMéxico, a través de la violaciónde los principios de universalidady gratuidad reconocidos constitu-cionalmente.

La eficiencia económica delSeguro Popular de Salud tambiénha sido cuestionada por expertos6,ya que no se dispone de la infor-mación financiera desagregadapara evaluaciones costo-beneficioni para identificar el destino delgasto por rubros; asimismo, sedesconoce la información delgasto administrativo del mismo.

Por otro lado, la Secretaría deSalud está contratando conempresas privadas “proyectospara prestación de servicios”, para

la construcción y servicios de mante-nimiento de hospitales que venderánservicios al sector público y privado,privatizando en los hechos lainfraestructura de salud. En evalua-ciones de estos hospitales se identificaque: “son mucho más caros, condicio-nan y reducen la capacidad de inversióny los presupuestos de salud públicosdurante muchos años, limitan laadaptación a los cambios tecnológicosy poblacionales, reducen el nivel deinformación y transparencia y empeo-ran la calidad asistencial”.7

Esta situación se deriva de la estrate-gia conocida y aplicada, durante más dedos décadas, de reducir prácticamentea cero, la inversión en hospitales, clíni-cas y centros de salud, tanto por partede los institutos de seguridad socialcomo de la Secretaría de Salud fede-ral. Según la Dra. Laurell, con estapolítica social regresiva, México cayóa la mitad en el indicador de camas pormil habitantes, respecto del promediode América Latina, siendo esa carenciade unidades médicas el meollo demuchas tragedias y frecuentes quejas.

Este panorama permite prefigurar unmayor deterioro de la prestación de ser-vicios de salud a la población, inclusode la derechohabiente, lo que debieragenerar un debate más amplio, basadoen evaluaciones realistas de la situaciónprevaleciente así como en compara-ciones internacionales, acerca de la

conveniencia de continuar con este tipode estrategias en temas que son cen-trales para el verdadero desarrollo de lapoblación más desfavorecida.

NOTAS

1 Cálculos realizados por la Oficina dela UNICEF en México para estimar elÍndice de los Derechos de la NiñezMexicana.2 La población no asegurada corres-ponde a la que no pertenece a ningunainstitución de seguridad social o bajoningún otro régimen de prestaciónsocial.3 Elaboración de INCIDE Social a par-tir de los datos del VI Informe de Go-bierno 2006. El gasto en salud incluyerecursos de SSA (Ramos 12 y 33),IMMS, ISSSTE, Pemex, gasto estatal,gasto en primas de seguro y gastos debolsillo.4 PNUD, Proyecto de Protección deProgramas Sociales Federales.5 Informe sombra al CDESC deNaciones Unidas, 2006.6 Dr. Sudhir Anand, Universidad deOxford, Seminario The Lancet sobreMéxico, 4 de octubre de 2006.7 Laurell, Asa Cristina; artículo publi-cado el 10 de enero de 2008 en La Jor-nada.

www.observatoriopoliticasocial.org

15

• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

Posicionamiento Programa Nacional de Salud

2007-2012

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Durango 272 - BCol. Roma, México, D.F.

Tel. 5211 9886

• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

16

NOTAS:

9 THE BREAKDOWN OF DEMOCRATIC REGIMES.BALTIMORE. JOHN HOPKINS UNIVERSITY PRESS1978. CIERTAS IDEAS DE LINZ NO SON DELTODO ORIGINALES, PUES ES BIEN SABIDO QUE ESDEUDOR INTELECTUAL DE KARL DIETRICHBRACHER, QUIEN ESTUDIÓ CON ESE ENFOQUE ELCOLAPSO DE LA REPÚBLICA DE WEIMAR EN DIEAUFLÖSUNG DER WEIMAR REPUBLIK.STUTTGART. 1957. PARA UNA REVISIÓN DE LAVERSIÓN EN ESPAÑOL, SE PUEDE VER LAQUIEBRA DE LAS DEMOCRACIAS. ALIANZA EDI-TORIAL MEXICANA. 1990. EN LA CUAL LINZ PRE-CISA ALGUNOS DESFASES CRONOLÓGICOS DESUS ESTUDIOS.10 ESTE ESTUDIO SE COMPILÓ EN POLITICALPARTIES AND POLITICAL DEVELOPEMENT. PU-BLICADO POR LA UNIVERSIDAD DE PRINCETONEN 1978.11 ESTAS IMPORTANTES APORTACIONES TEÓRICASSE PUEDEN ENCONTRAR EN CONSOCIATIONALDEMOCRACY. WORLD POLITICS. 1969.12 ENTRE 1974 Y 1980, SE REGISTRARON PRO-CESOS DE DEMOCRATIZACIÓN EN PORTUGAL,GRECIA, ESPAÑA, ECUADOR, INDIA, NIGERIA,PERÚ Y REPÚBLICA DOMINICANA. ENTRE 1980Y 1983 EN ARGENTINA, BOLIVIA Y HONDURAS.ENTRE 1988 Y 1990 SE ANOTAN A ESTA LARGALISTA PAQUISTÁN, Y PAÍSES DEL ESTE EUROPEO,COMO POLONIA, HUNGRÍA, ALEMANIA ORIENTAL,CHECOSLOVAQUIA, RUMANIA, BULGARIA. EN ESEÚLTIMO PERIODO TAMBIÉN SE REGISTRARON CAM-BIOS EN NICARAGUA, CHILE Y MONGOLIA.13 SE TRATA DEL ENSAYO THE THIRTH WAVE.DEMOCRATIZATION IN THE LATE TWENTIETHCENTURY. UNIVERSITY OF OKLAHOMA. 1991.EL AUTOR TIENE OTROS ESTUDIOS NO MENOSIMPORTANTES SOBRE EL TEMA, ENTRE LOS QUESE ENCUENTRA HOW COUNTRIES DEMOCRATIZE,PRESENTADO EN POLITICAL SCIENCE QUATERLY.1991-1992.14 SE HAN VERTIDO APRECIACIONES QUE MATI-ZAN EL CASO ALEMÁN, DEBIDO A LA FORTALEZA

DE SU SISTEMA DE PARTIDOS. HAY UNESTUDIO INTERESANTE SOBRE EL PAR-TICULAR. THE REMAKING OF THE GER-MAN PARTY SYSTEM DE MATTEIDOGAN Y RICHARD ROSE. LITTLEBROWN EDITORS. 1971. SE PUEDETAMBIÉN ENCONTRAR ESTA PERSPECTI-VA, AUNQUE BREVEMENTE, EN LAMONOGRAFÍA ALEMANIA DE LA COLEC-CIÓN, “SISTEMAS POLÍTICOS CONTEM-PORÁNEOS”. EDICIÓN DEL INSTITUTOFEDERAL ELECTORAL. 1999.15 GIOSEPPE DI PALMA. ¿COMO SEDEMOCRATIZAN LOS PAÍSES O POR QUÉSE DEMOCRATIZAN LOS PAÍSES?PONENCIA PRESENTADA EN EL SEMI-NARIO INTERNACIONAL “LAS TRANSI-CIONES A LA DEMOCRACIA”. CAMBIOXXI, FUNDACIÓN MEXICANA, NOVIEM-BRE DE 1992. P. 18.16 ESTE INTERESANTE ENFOQUE LOAPORTA EMILIO RABASA GAMBOA. OP.CIT. P. 30. VÉASE TAMBIÉN LAS APRE-CIACIONES DE GIOSEPPE DI PALMASOBRE OTROS VATICINIOS DE SAMUELHUNTINGTON. OP. CIT. P. 27.

17 SON CONOCIDAS DIVERSAS OBRAS DE ESTOSAUTORES, SIN EMBARGO LIPSET, DESTACA ELESTUDIO POLITICAL MAN, Y DE ALMOND, ENCOLABORACIÓN CON SIDNEY VERBA, SONAUTORES DE UN INTERESANTE TEXTO: THE CIVICCULTURE.

Decíamos anteriormente que la Demo-cracia es producto de los actores políti-cos que desean resolver los conflictosde la sociedad instrumentando meca-nismos, procedimientos y reglas pacífi-cas y aceptables para todos, de soluciónde conflictos. En las transiciones no senegocia la totalidad del sistema políti-co, se negocian normas e institucionesjurídicas: normas electorales, tipo derégimen, el tipo de Estado, controles alPoder Ejecutivo, derechos de lasminorías políticas. Otros miembros deeste reducido grupo de politólogosfueron, desde luego, Juan Linz y AlfredStepan quienes realizaron estudios yencontraron principios teóricos detrayectorias a la inversa, es decir, queen lugar de rutear transiciones a laDemocracia, estudiaron casos y formu-laron principios de tránsito desde laDemocracia hacia la Dictadura.9

Sus estudios y análisis abordaron eltema de los cambios de régimen comoun asunto del comportamiento de losdetentadores del poder y sus opositoresy terminaron por considerar que el éxitoo fracaso de la Democracia pertenecíaal ámbito del liderazgo la habilidadpolítica. Otra de las figuras promi-nentes de la teorización sobre las tran-siciones, es sin duda alguna, GiovanniSartori a quien se debe un nuevo y ori-ginal enfoque sobre la causación de loscambios de régimen, expuesto de ma-nera integral en European political Par-ties: The case of Polarized Pluralism.10

Este enfoque resalta la polarización delas estrategias en el colapso de los sis-temas con multipartidismo extremo.

Otro de los impulsores de este movi-miento resultó ser un colega cercano aSartori, Arend Lijphart, quien imponeno sólo un neologismo en la teoría, sinoque introduce –un tanto basado en losprincipios de Gaetano Mosca y Bene-deto Croce– uno de los principios másfuncionales para medir el éxito o fra-caso de un proceso democratizador: laconsociación de las elites o consocia-tional democracies.11 Hacia 1991, seproduce una de las aportaciones másimportantes, que en términos de apre-ciación histórica de este fenómeno quehace Samuel Huntington. Él encuentraen sus análisis, que entre 1974 y 1980se registraron procesos de democrati-zación en al menos 30 países.12

Esta repentina masificación de cam-bios, si bien tenía un origen histórico yno del todo explicable en términosde las herramientas de previsión dis-ponibles hasta ese punto, debería, porlo menos, tener un nombre y le llamóThe Thirth Wave: la tercera ola: “Unaola de democratización es un grupo detransiciones de regímenes no de-mocráticos a democráticos que ocurrendentro de un periodo específico detiempo, las cuales son significativa-mente más que transiciones en la direc-ción opuesta durante ese periodo detiempo”.13

¿Por qué este término, en aparienciacaprichoso? Huntington encontró en elcontexto del siglo XIX y al menos laprimera mitad del siguiente, que elfenómeno cíclico de procesos de tran-sición a la Democracia ya se había pre-sentado en dos periodos históricos conciertas diferencias atribuibles a su con-texto particular. De acuerdo a esta apre-ciación, la primera ola democratizado-ra se habría presentado en un largo

periodo comprendido desde principiosdel siglo XIX hasta los años veintes delsiglo siguiente. Este periodo comprendelas grandes transformaciones de estadosmonárquicos y autocráticos como GranBretaña, Italia Alemania y España. Lasegunda ola cubre el periodo compren-dido entre el final de la segunda guerramundial hasta el año de 1960, en el cualAlemania Italia, Japón y Austria expe-rimentaron las primeras transiciones apartir de dictaduras modernas.

Aquí surgen dos particularidades queno pasaron, desde luego, inadvertidaspor Huntington: la interpretación histó-rica de la primera ola confirma que laimplantación de regímenes democráti-cos tomaba tiempo y requería de condi-ciones estructurales apropiadas, es de-cir que no necesitaba hasta ese momen-to de una intervención deliberada paraacelerar las cosas. Esas sociedades,inspiradas por el pensamiento liberaldecimonónico, consideraban a la de-mocracia como un proceso inexorable,que habría de llegar tarde o temprano.En oposición, la segunda ola se con-cibió como implantación de la Demo-cracia por imposición de las potenciasextranjeras por encima de las condi-ciones internas de los países derrotadosen la conflagración de la segunda gue-rra, particularmente en España, Italia yAlemania.14

Este periodo de observación en casosespecíficos de transiciones a regímenesdemocráticos, nos dice Giuseppe di

Palma, propició la tarea académica decompilación documental y el análisissistemático de una gran cantidad dedatos de diversos países, que tuvo lugarprecisamente cuando la segunda oladaba signos claros de haberse agotado,pero la disponibilidad de informaciónabundante y la sofisticación y nivel delos científicos sociales, utilizada en losestudios sistemáticos sobre la Demo-cracia confirió dignidad científica a sus

descubrimientos.15 Sin embargoalgunos de ellos no cedieron a latentación de pronosticar acon-tecimientos sobre una endeblebase determinista: SamuelHuntington afirmaba, por ejem-plo, que las posibilidades dedesarrollo democrático enEuropa del Este eran “virtual-mente nulas”; Juan Linz, hacia1975 consideraba poco proba-bles “grandes cambios en masa”y Robert Dahl hacia 1971, decíaque los grandes cambios de-mocráticos del mundo podríandarse “en la generación quesigue”.16

Di Palma se refiere a diversosanalistas que surgieron en ladécada de los setentas, comoSeymour M. Lipset y GrabrielAlmond, quienes encontraronun desequilibrio numérico decasos entre Democracias y re-gímenes no democráticos que

reflejaba la falta de condiciones estruc-turales favorables a la Democracia en lamayoría de los países.17 Como hemospodido ver, la tercera ola de procesosdemocratizadores inicia en Portugal en1974 y de ahí sigue un itinerario mun-dial muy interesante. Si bien se inicia

en países mediterráneos (por lo que sele conoce también como la ola de laEuropa meridional), se presenta luegoen América del sur, brota en CentroAmérica y posteriormente se manifies-ta en Europa del Este.

Congresistas

Los senderos clásicos de transición a la democracia

M.C. Felipe Reyes Romo(Segunda de Ocho Partes)

Giovanni Sartori

Samuel Huntington

Congresistas • 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

www.consulta.com.mxTEL. 5543 5969

PERCEPCIÓN CIUDADANASOBRE LA SEGURIDAD EN MÉXICO ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDAS

ENERO DE 2008C O N S U L T APRINCIPALES RESULTADOS

17

ADVERTENCIACOMO TODA ENCUESTA DE OPINIÓN, LOS DATOS AQUÍ PRESENTADOS REFLEJAN EL ESTADO DE ÁNIMO Y LAS PERCEPCIONES DE LA POBLACIÓN AL MOMENTO DE LA APLICACIÓN DE LAS ENTREVISTAS, NO PRETENDEN SER PRONÓSTICOS, PREDICCIONES O VATICINIOS, TODAS LAS PREGUNTAS SINEXCEPCIÓN SON SÓLO UN INDICADOR DE LA SITUACIÓN PRESENTE EN EL MOMENTO DE LLEVAR A CABO EL LEVANTAMIENTO DE LAS ENTREVISTAS, NADA GARANTIZA QUE LOS RESULTADOS DEL PRESENTE INFORME SEAN LOS QUE PREVALEZCAN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

A. INCIDENCIA DEL DELITOBAJA DE 20% A 18% EL PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUE REPORTACERCANÍA CON EL DELITO EN EL PERÍODO NOVIEMBRE 2007 A ENERO 2008.

LA DISMINUCIÓN FUE OCASIONADA POR LA BAJA EN EL REPORTE DE CIUDADANOSDE CLASE MEDIA-ALTA Y SOBRE TODO EN EL BAJÍO. POR EL CONTRARIO, EN ELSURESTE PRESENTA LIGERO INCREMENTO EN EL REPORTE DE CERCANÍA CONEL DELITO.

NOV 07-ENE 08AGO 07-OCT 07MAY 07-JUL 07

18.019.9 20.4

CERCANÍA CON EL DELITO% QUE HA SIDO VÍCTIMA ÉL O ALGÚN FAMILIAR

CERCANÍA CON EL DELITO% QUE HA SIDO VÍCTIMA ÉL O ALGÚN FAMILIAR

SEGMENTO DIFERENCIANOV 07-ENE 08MAY 07-JUL 07

NSE-4.8-2.3-0.9-6.6-2.6-2.1+2.7

24.520.211.916.315.822.814.8

ALTOMEDIOBAJO

NORTEBAJÍO

CENTROSURESTE

ALTOMEDIOBAJO

NORTEBAJÍO

CENTROSURESTE

REGIÓN

B. TEMOR AL DELITOSEIS DE CADA 10 ES LA PROPORCIÓN DE CIUDADANOS QUE TEMEN MUCHO SER VÍCTIMAS DEUN ROBO A MANO ARMADA Y 56% QUIENES CALIFICAN COMO ALTO EL TEMOR A UNSECUESTRO. A UN ATENTADO TERRORISTA, EN ENERO, ANTES DEL BOMBAZO EN LA CD. DEMÉXICO, EL 42% MOSTRABA MUCHO MIEDO.

TERRORISMOSECUESTROROBO

41.859.6 55.5

TEMOR A LOS DELITOS% DE MUCHO MIEDO A…

NOV 07-ENE 08 FUENTE: TRAKING POLL ROY CAMPOS/CONSULTA MITOFSKY

• ESTE COMPORTAMIENTO NO ES HOMOGÉNEO EN TODOS LOS SEGMENTOS POBLACIONALES;POR EJEMPLO, LOS JÓVENES Y CIUDADANOS CON ALTA ESCOLARIDAD REPORTAN UNADISMINUCIÓN IMPORTANTE EN SUS MIEDOS, Y LOS MAYORES DE 50 AÑOS POR EL CONTRARIOLOS VIERON AUMENTADOS CONVIRTIÉNDOSE DE ESA MANERA EN EL GRUPO CON MAYORINCIDENCIA DE TEMORES AL DELITO.

C. DENUNCIAAUNQUE GRADUALMENTE, POR SEGUNDO TRIMESTRE CONSECUTIVO SE OBSER-VA UN INCREMENTO EN EL PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUE DICEN HARÁN MUYPROBABLEMENTE UNA DENUNCIA EN CASO DE SUFRIR UN “ROBO DE CASA”, ELCUAL LLEGA A 53%, CASI DOS PUNTOS SUPERIORES AL DE HACE SEIS MESES.

NOV 07-ENE 08AGO 07-OCT 07MAY 07-JUL 07

53.451.7 52.3

DENUNCIAPROPENSIÓN A DENUNCIAR ROBO EN CASA

% MUY PROBABLE

D. TESTIGODONDE NO HAY BUENAS NOTICIAS ES EN LA PROPENSIÓN A PARTICIPAR COMOTESTIGO DE UN DELITO. HACE SEIS MESES LA PROPENSIÓN ESTABA EN 45%Y DURANTE LOS DOS TRIMESTRES SIGUIENTES HA BAJADO A 40%.

NOV 07-ENE 08AGO 07-OCT 07MAY 07-JUL 07

40.344.6 39.8

TESTIGODISPOSICIÓN A SER TESTIGO

% MUY PROBABLE

EL ÚNICO SEGMENTO DONDE NO BAJÓ EN EL PERÍODO FUE EN LOS NIVELESESCOLARIZADOS ALTOS, EN CAMBIO LA CLASE MEDIA Y MEDIABAJA, SÍMUESTRA PÉRDIDAS, LO MISMO QUE EN EL NORTE DEL PAÍS.

TESTIGODISPOSICIÓN A SER TESTIGO

% MUY PROBABLE

SEGMENTO DIFERENCIANOV 07-ENE 08MAY 07-JUL 07-8.6+4.8-6.1-5.4

37.843.440.140.7

46.438.646.246.1

NORTEBAJÍO

CENTROSURESTE

REGIÓN

E. PRESENCIA POLICIACAPAULATINAMENTE HA BAJADO DE 19% HACE SEIS MESES, 17% HACE TRES MESESY 16% ESTE TRIMESTRE, EL REPORTE DE ALTA FRECUENCIA DEL PATRULLAJE POLI-CIACO, INCREMENTÁNDOSE DE 31% A 33% EL DE LA FRECUENCIA NULA.

NOV 07-ENE 08AGO 07-OCT 07MAY 07-JUL 07

16.318.8 17.1

PRESENCIA POLICIACA

5.0

-15.0

-35.0

33.430.9 35.0

MUYFRECUENTE

NADAFRECUENTE

AUNQUE YA HACE SEIS MESES LOS NIVELES ECONÓMICOS ALTOS MOSTRABANMAYOR PRESENCIA POLICIACA, HOY ES TODAVÍA MAYOR AL SER EL ÚNICO SEGMENTOPARA EL QUE HA CRECIDO, DESTACANDO LA CAÍDA EN EL NORTE DEL PAÍS.

PRESENCIA POLICIACA

SEGMENTO DIFERENCIANOV 07-ENE 08MAY 07-JUL 07+3.6-1.9-4.4

25.417.011.2

21.819.116.6

ATOMEDIOBAJO

NSE

F. CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOSEL CONOCIMIENTO CIUDADANO DE LOS DERECHOS EN CASO DE SER DETENIDO BAJALIGERAMENTE DE 46% A 42%, ESTO DEBIDO A LA DISMINUCIÓN EN LOS ESTRATOSBAJOS Y POCO ESCOLARIZADOS, Y CLARAMENTE EN EL NORTE DEL PAÍS.

CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS% QUE SI CONOCE SUS DERECHOS EN CASO DE SER DETENIDO

SEGMENTO DIFERENCIANOV 07-ENE 08MAY 07-JUL 07

ESCOLARIDAD

TODOS

PRIMARIA OMENOS

UNIVERSIDADY MÁS

SECUNDARIA/PREPARATORIA

37.3

68.9

45.9

68.9

33.4

68.6

42.7

43.4

-3.9

-0.3

-3.2

-3.5

G. CORRUPCIÓNDE OCHO INSTANCIAS MEDIDAS, LA CORRUPCIÓN ES PERCIBIDA COMO MAYOR EN LOSMINISTERIOS PÚBLICOS Y COMO MENOR EN EL EJÉRCITO. CUATRO DE CADA 10 CIUDADANOSCONSIDERAN QUE EN LOS MINISTERIOS PÚBLICOS LA CORRUPCIÓN ES MUCHA Y SÓLO 23%OPINA LO MISMO DEL EJÉRCITO. EN ORDEN DE MAYOR A MENOR CORRUPCIÓN, INICIANDOPOR LOS MINISTERIOS PÚBLICOS, LE SIGUEN LAS DISTINTAS POLICÍAS (PFP, MUNICIPAL YESTATAL, EN ESE ORDEN); LOS GOBIERNOS (MUNICIPAL, FEDERAL Y ESTATAL), Y PORÚLTIMO EL EJÉRCITO.

QUÉ TANTA CORRUPCIÓN EXISTE EN…

MINISTERIOS PÚBLICOSPOLICÍA FEDERAL PREVENTIVAPOLICÍA MUNICIPALPOLICÍA DEL ESTADOGOBIERNO MUNICIPALGOBIERNO DE LA REPÚBLICAGOBIERNO DE SU ESTADOEJÉRCITO

MUCHA41.137.436.434.933.633.031.122.9

TOTAL100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

NS/NC2.63.311.710.93.44.011.84.6

NADA4.96.15.45.46.96.15.817.1

POCA18.323.419.719.923.124.221.431.1

ALGO33.129.826.828.933.032.729.924.3

EL PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUE DICE HABER PAGADO UNA MORDIDA EN LOSÚLTIMOS TRES MESES A UN POLICÍA SUBIÓ LIGERAMENTE DE 10.9% A 11.6%,SIENDO PREOCUPANTE QUE ESTE INCREMENTO SE DÉ EN EL SURESTE QUEDUPLICA SU INCIDENCIA EN SEIS MESES.

CORRUPCIÓN% QUE HA DADO MORDIDA A UN POLICÍA EN EL TRIMESTRE

SEGMENTO DIFERENCIANOV 07-ENE 08MAY 07-JUL 07+0.2-0.9-1.1+4.6-0.7

18.18.411.29.011.6

17.99.312.44.410.9

NORTEBAJÍO

CENTROSURESTE

REGIÓN

TODOS

H. ACCESO A LA DROGAUN RESULTADO QUE SEGURAMENTE DEJARÁ CONTENTAS A LAS AUTORIDADESQUE COMBATEN EL NARCOTRÁFICO ES QUE BAJA DE 44% A 41% EL PORCENTAJEDE QUIENES DICEN ES “MUY FÁCIL” CONSEGUIR UN CIGARRO DE MARIHUANA.

NOV 07-ENE 08JUL 07

40.744.0

24.7

ACCESO A LA DROGAFACILIDAD DE CONSEGUIR UN CIGARRO DE MARIHUANA

50.0

30.0

10.012.414.2

26.6

Página 30

Congresistas

18

• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

Viene de la página 14

Fortalecimiento y…VII. Intervenir sin voto en las sesiones del Congreso cuando lo considere oportuno;VIII. Elaborar la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación y presentarlos ante la Cámara de Diputados;IX. Ser el responsable del Programa de Presupuesto Anual;X. Las que le delegue el Presidente, sin contravenir lo dispuesto por la Constitución,los tratados internacionales y las leyes, yXI. Las demás que esta Constitución y las leyes establezcan.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL GABINETE

C. Las facultades y obligaciones del Gabinete son las siguientes:I. Conocer y opinar sobre la iniciativa de la Ley de Ingresos y el Proyecto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación;II. Analizar, discutir y definir las políticas públicas del Gobierno Federal;III. Conocer y opinar sobre los proyectos de reglamento,IV. Conocer y discutir las iniciativas de ley que el Presidente considere presentar alCongreso, y las observaciones a los proyectos de ley o decreto que éste le remita;V. Conocer los tratados que el Presidente se proponga celebrar;VI. Opinar acerca de la intervención del Ejecutivo en la operación de las entidadesparaestatales;VII. Firmar las iniciativas del Jefe de Gabinete en materia presupuestal, yVIII. Las demás que esta Constitución y las leyes establezcan.

Artículo 93. El Jefe de Gabinete, los Secretarios del Despacho y los Jefes de los Depar-tamentos Administrativos, luego que esté abierto el período de sesiones ordinarias,darán cuenta al Congreso, del estado que guarden sus respectivos ramos. Cualquierade las Cámaras podrá citar al Jefe de Gabinete, los secretarios de estado, al Procu-rador General de la República, a los jefes de los departamentos administrativos, asícomo a los directores y administradores de los organismos descentralizados federaleso de las empresas de participación estatal mayoritaria, para que informen cuando sediscuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o activi-dades.…

RESPONSABILIDAD DEL JEFE DE GABINETE

Artículo 110.- Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Con-greso de la Unión, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Con-sejeros de la Judicatura Federal, el Jefe de Gabinete, los Secretarios de Despacho, losJefes de Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Fe-deral, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repúbli-

ca, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuitoy Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Común del Distrito Federal,los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los Con-sejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los Ma-gistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de losorganismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedadesy asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos.…………

Segunda parte

Artículo 111.- Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congresode la Unión, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Magistradosde la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, elJefe de Gabinete, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Adminis-trativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Dis-trito Federal, el Procurador General de la República y el Procurador General de Justi-cia del Distrito Federal, así como el Consejero Presidente y los Consejeros Electoralesdel Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisión de delitos duranteel tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta desus miembros presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.……

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1° de diciembre de 2006.

SEGUNDO.- Al entrar en vigor el presente Decreto, deberá expedirse la Ley Reglamen-taria de la Fracción II del Artículo 73 de la Constitución General de la República eimpulsarse las reformas y adiciones a la Ley Orgánica del Congreso de la Unión; LeyOrgánica de la Administración Pública Federal; Ley de Planeación; Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones legales aplicables enla materia, en un plazo no mayor de 60 días naturales, contados a partir de la fecha dela vigencia de este Decreto.

………

económicas puesto que ahí se realizan másde 70 vinculadas al manejo de las cargas ylos barcos.

En 2006 el número de empleos asociadosal movimiento de carga comercial en lospuertos fue de 157 mil, de los cuales 57 milson directos y 100 mil indirectos; sinembargo, si se toman en cuenta los empleos

generados por otras activi-dades que tienen lugar en losrecintos portuarios como lasindustriales, los cruceros, elpetróleo y la pesca, el númerode puestos de trabajo se elevaa 291 mil.

En la esfera del movimientode pasajeros por transportemarítimo, que comprendecruceros y transbordadores,entre 1997 y 2006 se trans-portaron casi 90 millonespasajeros lo que representóuna tasa de crecimiento acu-mulada de 92.4%. En lo con-cerniente a la industria decruceros, se observó un creci-miento de 167 puntos por-

centuales al pasar de 2.3 a 6.2 millones depasajeros en crucero en el mismo periodo.

México es uno de los destinos interna-cionales más visitados del mundo y paraatender este importante mercado se cuentacon diversas terminales especializadas decruceros en puertos del Pacífico y en puer-tos del Golfo de México y el Caribe.

Los puertos y el transporte marítimo formanparte de los llamados sectores precursores,en atención a las aportaciones que hacen ala creación de empleos, al PIB, a las inver-siones, además de que actúan como impul-sores para el desarrollo de otrasactividades económicas.

RESULTADOS DELSISTEMA PORTUARIO NACIONAL

A casi década y media del cambiode paradigma de desarrollo por-tuario los resultados son pordemás significativos, sin que estorepresente que se ha consolidadoel desarrollo del Sistema PortuarioNacional.

Durante el periodo 2001-2006 lainversión en equipamiento einfraestructura portuaria fue deaproximadamente 39 mil millonesde pesos y, si consideramos elperiodo 1995-2000, la inversiónacumulada en ambos periodos, es superiora los 57 mil millones de pesos, resultadode la confianza de los inversionistas en elmarco jurídico que regula las actividadesportuarias, así como de la adopción delnuevo modelo de desarrollo hacia el iniciode la década de los noventas.

En 2006 el valor del comercio exterior

movilizado por los puertos mexicanosalcanzó 877 mil millones de pesos, dis-tribuidos de la siguiente manera: 460 milmillones de pesos en exportaciones y 417mil millones de pesos en importaciones,

cuya equivalencia en volumen fue de 287.5millones de toneladas.

Es importante señalar, que en el subsectormarítimo portuario operan cerca de 2,600empresas cuyas actividades están rela-cionadas con el manejo de las cargas y losbarcos y, el puerto de Veracruz, es un buenejemplo de la diversidad de actividades

IMPORTANCIA DELSISTEMA PORTUARIO NACIONAL

El Sistema Portuario Nacional se integrapor 114 puertos y terminales localizados alo largo de los 11,500 kilómetros de litoralcon que cuenta la República Mexicana, queconforman la plataforma fundamental paravincular a la economía mexicana con losmercados internacionales y constituyenfuentes de competitividad para el comercioexterior y la producción.

Desde la perspectiva del transporte, lospuertos son los nodos principales de conec-tividad de los centros de producciónnacionales con el mundo global en las cade-nas logísticas de valor.

Hoy en día, la actividad económica en lospuertos es estratégica para el país y com-prende un amplio número de labores quese agrupan en torno a segmentos de nego-cios: la operación de la carga comercial; laactividad industrial; la industria decruceros; la industria turística; la industriapetrolera y la actividad pesquera, alrede-dor de las cuales operan cerca de 2,600empresas y existen aproximadamente 291mil fuentes de trabajo.

En el ámbito de las economías regionales,los puertos constituyen opciones competi-tivas para la exportación y el abasto deinsumos y productos finales, a la vez que seconforman como plataformas logísticas decomercio exterior para las principalesactividades de la economía nacional.

El Sistema Portuario NacionalRedacción

no y por el otro, hay menos demanda debienes y servicios (pues el obtenerlosresulta más caro), razón que origina quelos precios de los mismos disminuya ycon ello se fortalezca la moneda nacionaly disminuya la inflación.

Por otra parte, los Brem’s, son títulos dedeuda (valores), que emite el Banco Cen-tral para obtener liquidez del mercado.Tal como sucede con los Certificados dela Tesorería (Cetes), cuando el Banxicorequiere liquidez coloca cierta cantidadde títulos entre las casas de bolsa y ban-cos (quienes a su vez los colocan entre losinversionistas), de tal suerte que quienadquiere un título de esta naturalezaentrega el valor nominal del título (li-quidez), que entra en las arcas de Banxi-

co, quien al vencimiento del título, secompromete a devolver la cantidad prin-cipal (el valor nominal del título), más elinterés devengado durante el plazo devigencia del mismo (28, 90 ó 180 días).El inversionista obtiene un interés por eldinero que le facilitó al Gobierno federal,

quien a su vez obtuvo recursos fres-cos (liquidez).

La colocación de Cetes y Brem’s fun-ciona de la misma manera, pero mien-tras que en el primer caso con losrecursos obtenidos el Gobierno fede-ral son invertidos en infraestructura ogasto público, en caso de los Brem’s loúnico que hace Banxico es guardar(depositar), esos recursos que estáobteniendo del público inversionista,con el único propósito de fomentar elahorro interno, pero al mismo retiracirculante; con lo cual se fortalece lamoneda nacional, pues al haber menosliquidez los precios de los bienes y ser-vicios tienden a disminuir; con lo cualse combate la inflación y se fortalecela moneda nacional.

Como puede observarse, tanto en elcorto como en el caso de los Brem’s, loque Banxico busca es mantener la esta-

bilidad del poder adquisitivo de la mone-da nacional, es decir, combatir la infla-ción, sin embargo, en ninguno de loscasos lo realiza de manera arbitraria o uni-lateral, ya que a través de estos mecanis-mos del mercado participan intermedia-rios financieros privados (bancos y casasde bolsa), quienes en gran medida asegu-ran el éxito de estas determinaciones.

No obstante, en los últimos días se hanescuchado algunas voces que hansostenido que la función de Banxicoademás debe centrarse en asegurar elcrecimiento económico del país. Sin

embargo, tales aseveraciones carecen delógica y sustento.

¿Cómo se asegura el crecimientoeconómico del país? Seguramente através de muchas alternativas, pero exis-ten algunas que son determinantes encualquier país: incremento en la capa-cidad productiva, fortalecimiento al sec-tor industrial, aumento en las exporta-ciones y disminución en las importa-ciones, aumento en la inversión extran-jera, en las ventas del petróleo y en lasremesas, entre otros.

¿Acaso estas actividades corresponden aun Banco Central? La respuesta se nosantoja negativa bajo cualquier arista, puesestas son funciones que deben planearse

y ejecutarse desde otras áreas del EstadoMexicano; a través del Congreso creadoleyes que verdaderamente fomenten yestimulen el crecimiento del sector indus-trial, para que cada vez dependamosmenos de las importaciones y exista uncrecimiento y no cierren 8 de cada 10empresas o negocios cada año, o bien delPoder Ejecutivo para desarrollar incen-tivos, mejores oportunidades de negocioscon otros países y no depender solo deEUA, mejores estímulos fiscales y mayorrecaudación (no sólo al sector formal),por citar algunos ejemplos.

No debe pensarse en fórmulas mágicaspara solucionar los problemas económi-cos del país o creer que transfiriéndolemas atribuciones a una instituciónautónoma con un claro objetivo, se podráresolver un asunto tan complejo como eldel crecimiento económico.

Debe observarse como otras economíasemergentes como Rusia, China, India yBrasil, han logrado obtener un cre-cimiento económico sin necesidad deinvolucrar a sus bancos centrales.

El Banco Central ha tenido una misiónimportante para controlar la inflación y creoque lo ha hecho de forma inteligente, puesno hay que olvidar que han transcurrido doscambios de administración sin devalua-ciones y con una inflación controlada; in-cluso frente a graves problemas financierosmundiales como los que EUA actualmenteestán padeciendo.

Agradezco sus comentarios y sugerencias:avendano@itesm.mx

* Profesor de Cátedra del Departamentode Derecho del ITESM campus Ciudad deMéxico. Miembro de la Academia Mexi-cana de Derecho Financiero.

En los últimos días diversos analistas,medios de comunicación, legisladores ydirectivos de entidades financieras, hanseñalado que el Banco de México (Banxico), debe adoptar ciertas medidasen torno a la situación económica por laque atraviesan los Estados Unidos deAmérica (recesión), y que provocaríaefectos negativos en la economía y lasfinanzas de nuestro país.

En este sentido, se ha dicho que el Bancode México debe bajar las tasas de interés,como lo ha hecho la Reserva Federal(FED por sus siglas en inglés) y quieneshan manifestado que el Banxico no sólose responsabilice de la política monetaria,sino también del crecimiento económicodel país.

Sin embargo, para poder tener una ciertaaproximación sobre estas afirmaciones,es necesario comprender las funcionesque realiza el Banco Central, su natu-raleza y objetivos, así como los retos queeste organismo enfrenta bajo la compli-cada situación económica de EUA y queindefectiblemente afectará a México.

Banxico es un organismo constitucionalautónomo, ya que dicho ordenamiento leconcede tal carácter, tal como lo hace conel Instituto Federal Electoral y laComisión Nacional de los DerechosHumanos. Esto significa que Banxico noestá supeditado a ninguna otra autoridado poder público.

El artículo 28 constitucional estableceque el Estado tendráun Banco Central queserá autónomo en elejercicio de sus fun-ciones y en su admi-nistración, su objeti-vo prioritario seráprocurar la estabi-lidad del poder adqui-sitivo de la monedanacional, fortalecien-do con ello la rectoríadel desarrollo na-cional que corres-ponde al Estado.Asimismo estableceque no constituyenmonopolios las fun-ciones que el Estadoejerza de maneraexclusiva, a través delBanco Central en lasáreas estratégicas deacuñación de moneday emisión de billetes, además determinaque este organismo regulará los cambios,así como la intermediación y los serviciosfinancieros.

Sin embargo ¿qué significa que el obje-tivo prioritario del Banxico sea mante-ner el poder adquisitivo de la monedanacional? Lo primero que debemos pre-cisar es que el poder adquisitivo de lamoneda nacional se entiende en funciónde la cantidad de bienes que puedenadquirirse con una misma cantidad dedinero, en el transcurso de tiempo; esdecir evitar la inflación.

Existe inflación en un país cuando losprecios de los bienes y servicios suben enmayor proporción que lo hace el salario,de tal suerte que en el transcurso del tiem-po el dinero pierde valor, ya que los pre-cios se incrementan. Por ejemplo, si el díade hoy con 100 pesos podemos comprarun kilo de carne, uno de huevo y uno deleche, dentro de un año probablemente nopodamos comprar esa misma cantidad debienes por los mismos 100 pesos, ya quelos precios serán mayores; en esemomento la moneda nacional pierdevalor y por tanto se manifiesta lainflación.

La función de Banxico consiste entoncesen procurar que la moneda nacional nopierda su valor o que pierda lo menos, porlo tanto, su principal función tiene quever con la inflación. Para lograr contro-lar la inflación este organismo tienediversas formas. Dos de ellas se relacio-nan con el control de la liquidez en losmercados: el corto y la emisión de Bonosde Regulación Monetaria (Brem’s).

Cuando Banxico aplica una política decorto, significa que está restringiendo cir-culante. Hay que recordar que el BancoCentral es el rector del sistema bancarioen nuestro país y por lo tanto tiene ciertocontrol sobre las tasas de interés, ademásde que es un importante fondeador de losbancos, es decir, Banxico le presta dineroa las Instituciones de Banca Múltiple paraque estas a su vez le presten a sus clientes.

De esta suerte, cuando Banxico le presta

dinero a una institución de Banca Múlti-ple determina una de interés a la que se ledenomina primaria. Por su parte, la insti-tución de Banca Múltiple cuando otorgafinanciamiento a un particular o a unaempresa le cobra una tasa de interés a laque se le denomina secundaria. Así, cuan-do Banxico quiere restringir el circulante,dentro de sus medidas de política mone-taria aumenta la tasa de interés primaria,con el propósito de que la Banca Múlti-ple aumente la tasa de interés secundariay por tanto, el crédito sea más caro y dis-minuya. Al haber menos liquidez y crédi-to se fomenta por un lado, el ahorro inter-

AAggeennddaa FFiinnaanncciieerraa

Octavio Avendaño Carbellido*

El Banco de México y la política monetaria

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Congresistas • 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

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Contrario a lo que se esperaba, Andrés Ma-nuel López Obrador vuelve a dominar laescena política e impone su agenda a travésdel escandalo político. La denuncia de loscontratos firmados por el secretario de Go-bernación, Juan Camilo Mouriño, comorepresentante de una empresa familiar cuan-do era diputado y presidente de la Comisiónde Energía en la LVIII Legislatura ydespués como asesor del secretario deEnergía, son el argumento que infiere trans-gresión de ciertos valores, normas y códi-gos morales asociados con el cambio que seespera se dé en el país con el ascenso de laoposición al Poder Ejecutivo Federal.

Tambaleante queda el eje del slogan de lacampaña presidencial del 2006, “con lasmanos limpias”, cuando se ofrece a la vi-sibilidad pública contenidos que erosionanlos afanes de la construcción de una imagende impecabilidad, de una per-cepción compatible con los va-lores que abanderaron el cambiode partido en el Ejecutivo Fe-deral, debido a que el partidoderrotado, fue atravesado por lacorrupción, la que dejó de seruna patrimonio propio paracompartirse con los partidos deoposición.

López Obrador por un lado, consu denuncia exhibe las debili-dades de la administracióncalderonista y por el otro, elpeso de lo simbólico en la políti-ca mexicana, además de quepone en juego un frente denun-ciativo que mantiene el efectode un eje de institucionalidadmultiplicadora, sustentado tam-bién en un desarrollo vinculante,en la que subyace una fuerza yque se traduce en la recu-peración de una imagen pública desgastadacon el declive de otra, cuando el asunto setraslada a la tribuna más alta de la nación:el Congreso de la Unión.

Si bien el escándalo político es difícil decontrolar por las personas que son su obje-tivo, en el caso del secretario de Go-bernación y responsable de la política inte-rior, también se pone a prueba la política decomunicación del gobierno que se muestrasujeta a un control central que no pudohacer frente a la plasticidad e incertidumbreque viene ofreciendo el escenario político,mostrando también su rigidez y sus limita-ciones.

Hay que anotar al respecto que el emisor ofuente provocadora del escándalo, en estecaso López Obrador, no se ha caracteriza-do en las ultimas fechas por una preferentepresencia en medios, sobre todo de natu-raleza electrónica, de ahí el peso ético dela denuncia, el valor de la actuación sim-bólica y la importancia de la prensa escri-ta, a lo que se agrega el talento político deltabasqueño para reducir a sus adversariosy accionar en el momento preciso.

Se puede estar de acuerdo o en desacuerdocon las propuestas y las acciones que

emprende López Obrador, pero lo que nose le puede negar es que conoce la natu-raleza de sus adversarios políticos, elimpacto que pueden producir ciertos con-tenidos, el escenario de la política y lafuerza de la oposición, además de que cuen-ta con un entramado que le permite accedera la información no pública y que sabe ca-librar debilidades, cuantificar impactos ymedir los tiempos.

El caso es que el secretario de Gobernaciónculpable o no, se encuentra en el núcleo dela tormenta política que ha ocasionado unamovilización tardía de un panismo que sehace visible apoyando al secretario de Go-bernación y otro que se oculta, dibujandolas fracturas que se mantienen unidas porun fino hilo de seda.

No son nuevos los cuestionamientos al

grupo de jóvenes que forman el círculo inti-mo de Felipe Calderón y a quienes se les haencomendado tareas delicadas de gobierno,sin que hasta ahora se ofrezcan resultadosque convenzan al panismo tradicional quese vio afectado por el foxismo y ahora repiteuna experiencia que puede profundizar elcamino de las derrotas electorales. Se leresta fuerza y se deteriora el ascendenteético que los acompañó y que se empezó aeclipsar.

Lo que se ha venido a comprender como laprimera crisis de la administración del pre-sidente Felipe Calderón, también ofreceotras vertientes, flancos débiles de su go-bierno, en los que sobresale la inexperien-cia política de los integrantes de su grupocercano que, es el que mantiene las líneasde control del gobierno. Es hoy más queevidente una inadecuada interpretación delescenario político, de su dinámica y perfil,la incomprensión de la naturaleza del poderpúblico en un escenario de pluralidad políti-ca, de competencia por el poder y de con-frontación de intereses, la movilidad y losintereses diversos de los medios de comu-nicación, la profesionalización y el valor dela comunicación política, el perfil y ladinámica propia de cada institución, y elcontexto nacional, entre otras cuestiones.

Empiezan a aparecer los primeros resulta-dos también con la urgencia de la cons-trucción de los equilibrios políticos, en elcual los priístas, reafirman que ellos sabenhacer política y gobierno, por consiguientees a quienes se les atribuye la gobernabi-lidad del país y que el secretario de Go-bernación pueda mantenerse en su posi-ción, pero lo que no queda claro es el costopolítico que esto habrá de representar en laproximidad del proceso electoral federalpara renovar la Cámara de Diputados.

También surge a la escena nacional ladebilidad institucional de la Secretaría dela Función Pública y de la ProcuraduríaGeneral de la República, como las víasinstitucionales responsables de procesar laética y moral del régimen, y la adminis-tración de justicia, tanto a favor para elsupuestamente infractor de la ética públi-

ca como para el de-nunciante del agravionacional.

Sale también a flote laimpericia política y laincomprensión del es-cenario político en elque se actúa, o los ras-gos que acompañan ala soberbia del ejerci-cio en el poder, lo queconduce a desdibujaral adversario políticopor un lado y a desa-tender el expedientepropio, acumulado enuna carrera política,sin tomar las debidasprevisiones, sobretodo cuando se dio unproceso de deslegiti-mación electoral quearrastró al Consejo

General del Instituto Federal Electoral a undeclive y certifica el hecho de que losmedios de comunicación con sus actoresy contenidos son factores importantes dealteración de los hechos políticos,económicos y sociales.

Recordemos que en todas la épocas y entodas las culturas nacionales, las maniobrasy controversias políticas han girado entorno a las interpretaciones del conflicto delas acciones, en las cuales también los pro-tagonistas son percibidos en los extremosy estas diferencias subyacen en la historiapolítica y social.

Otro hecho ha considerar es que las más delas veces las noticias políticas derivan enlas construcciones de los hechos conformea los intereses y las tendencias de losemisores relacionadas a responder a obje-tivos vinculantes con sus audiencias. Nohay que olvidar que AMLO se mantiene encampaña y que Felipe Calderón vive laslimitantes de un gobierno que enfrenta unaserie de problemas sociales, políticos yeconómicos que no acaban de asentarse.

Dato importante para la compresión delcaso, tiene que ver con la declaración delsenador Manlio Fabio Beltrones, presi-

dente de la Junta de Coordinación Política,en ocasión de la revisión documental de ladenuncia contra el responsable de la políti-ca interior, de la que se desprende el carác-ter confidencial de la información proba-toria y que sugiere la idea de la existenciade una filtración informativa desde el inte-rior del gobierno calderonista, lo que nodeja de sorprender e induce sobre las dife-rencias que se gestan al interior y la debi-lidad de los controles.

Si bien es cierto que los escándalos políti-cos se derivan de las transgresiones a unpresupuesto ético político más que profe-sional, también cabe suponer el peso queesto tiene sobre la opinión pública, sinembargo ese procesamiento de la éticapolítica no cuenta con los conductos quepermitan una solución ética y moral alproblema. Se opta por avanzar en la vía dela presión mediática para lograr la renun-cia pero sin instaurar el camino institu-cional que resuelva los problemas, que yason una asignatura pendiente y derivado deun reclamo general, pero domina el interéspolítico partidario y la desconfianza.

El caso es que el secretario de Gobernacióntiene como encomienda los asuntos mástrascendentes de la administración, entrelos que destaca la reforma de Pemex y enla que campea un antagonismo visible,identificable, una confrontación de enfo-ques, serias lagunas informativas, interesesencontrados, presiones económicas y laausencia de una propuesta en la materiapor parte del Ejecutivo Federal.

El escenario político se agrava con lasdeclaraciones de la presidenta de la MesaDirectiva de la LX Legislatura de laCámara de Diputados, Ruth Zavaleta,cuando ve la conveniencia de la renunciadel secretario de Gobernación y declaraque no es un interlocutor valido del go-bierno con el Congreso. Estas intercolu-ciones corren en el tramo de la articulaciónde declaraciones directas que tienen unimpacto negativo y alimenta un clima deconflicto que se focaliza en en el escenariode la interlocución directa con otro Poder,el Legislativo, que también es instancia degobierno.

Ha sido tal la presión mediática que se hanlogrado evidencias de que la denuncia sehan convertido en sustancia central dedesestabilización, cuando nutre los ale-gatos y las discusiones políticas en diver-sos escenarios, incluso se ha dividido laopinión. Los resultados de algunas encues-tas apuntan en el sentido del declive delsecretario de Gobernación y a la recu-peración de López Obrador que vuelvehacer su fuerte con la denuncia.

El caso es que las evidencias de las diver-gencias de los actores en conflicto están ala vista y propician un ambiente de con-flicto que se consolida como fuente deincomodidad y de deterioro de la clasepolítica y de la administración, ya que lascircunstancias por las que atraviesa el paísson de gran complejidad y la población lasvive y los observa.

El arrastre del escándalo cala a fondo• Se reafirma el escándalo como arma política

• Las debilidades de la política de comunicación• Los flancos de la administración

Marina Fernández

• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

Una primera lectura del título de estacolaboración, parece contradictorio. SiPemex es el eje de la estrategia nacional¿cómo está eso de que “por el momento”?Sin embargo, la cuestión es de fondo: ¿enla reforma a Pemex –sin discutir su con-tenido– se ha planteado el contexto yfuturo del país y el ambiente interna-cional? Y no lo digo sólo por la obviedadque entrañan estos temas en una dis-cusión como la que venimos teniendo enMéxico desde el sexenio 1994-2000; merefiero a la serie de consideracionesrespecto de que un ajuste al marco jurídi-co y a las condiciones productivas y co-merciales de la empresa, afectarán defondo la viabilidad del país. No es unaexageración, es una realidad demostrable,sujeta a discusión, pero a fin de cuentascontundente. Está comprometido elfuturo de la Nación (así con “N” mayús-cula).

Observemos alrededor, en el mundo, quésucede no sólo y por supuesto en mate-ria de producción y comercialización delpetróleo y sus derivados. Analizar elfuturo de la industria es un referente apropósito de cómo se discute y diseña elfuturo en varias partes del mundo. Inclu-so, cómo se preparan países productoresy no productores de petróleo para cuandoéste se acabe. Así, partir de una certeza:de acuerdo con los datos disponibles, elpetróleo llegará a su punto máximo deextracción y producción mundial hacia20501. Sí, es lejano, pero la generación demexicanos que nació a partir de 2000, letocará de pleno esa nueva etapa. Prepararal país para un escenario de ese tipo, esmucho más importante que cualquier dis-cusión circunstancial, personalizada o deintereses monetarios de grupo.

Así, Rusia, manteniendo su ritmo actualde exploración y explotación, tiene ase-gurados entre 21 y 30 años. EstadosUnidos previsiblemente entre 11 y 20años igual que Brasil. México, entre 5 y10 años, a partir de esa previsión, la deca-dencia productiva. Preparar al país y a lasociedad, es una responsabilidad funda-mental, que debe ponderarse al momen-to de las discusiones gubernamentales,parlamentarias y en la opinión pública.Ahora bien, Rusia ha hecho del petróleoy del gas, un instrumento político,diplomático, comercial y de estrategia.Dependen del gas natural ruso, Lituania,Letonia, Estonia y Finlandia, el 100%.Eslovaquia, el 99%; Grecia el 80%; Ale-mania el 35% y Francia, con todo y suimportante sistema nuclear para producirenergía, el 28%. Incluso, la próximareunión de la OTAN en Bucarest en elmes de abril, el invitado especial esVladimir Putin. Europa no puede dejar delado la relevancia que tiene el giganteestatal ruso Gazprom en la marca de laseconomías de la Unión Europea.

La empresa Gazprom, de donde fue eje-cutivo de primer nivel el próximo presi-dente de Rusia, Dimitri Medvev, partici-pa en la construcción de gigantescosoleoductos asociada con BASF Goup,Ruhgas y Gasunie, que en su conjuntodan origen a la macroempresa Nord

Stream. Sazprom, mantiene el 51% de lasacciones y el resto se distribuye entre lasotras tres. A lo anterior, debe agregarse,que el trazo e hipotético paso de los oleo-ductos, propician una importante disputadebido a la renta que cobran los paísespor donde transitan las tuberías2. Entreotros conflictos, se encuentra la sangrien-ta guerra en Chechenia y las tensionesregionales en la zona del Kurdistán.

Mas no se trata de un asunto de empre-sas solamente. Es evidente, que el regre-so de las naciones, del Estado-Nación,será una de las características del sigloXXI contra todas las previsiones y aspira-ciones neoliberales y neoconservadoras,anhelantes de un desdibujamiento de las

fronteras en los países productores depetróleo. Y ese fue uno de los argumen-tos principales esgrimidos por líderespolíticos que ven en el petróleo, la garan-tía para hacerse escuchar en el ámbitointernacional y cimentar las siguientesetapas de la economía y la sociedad enmejores condiciones a las del presente. LaIndia, con una constante búsqueda y con-solidación en la producción de insumospara la informática la programación, haencontrado un lugar preponderante en unsector de la economía, determinante parael futuro. Brasil, en el polémico terrenode los biocombustibles, también seprepara ante la futura escases de petróleo.México, en su discusión ¿está tomandoprevisiones o solamente se trata de unaconfrontación discursiva entre privati-zadores y estatistas? Esa confrontación,no resuelve y sí agrava, la pérdida decapacidad para organizar el futuro delpaís.

En el reporte GEO-4/PNUD de lasNaciones Unidas, presentado a fines delaño pasado, reúne el trabajo de 1,400científicos para analizar la inminencia dela catástrofe del cambio climático y elrecalentamiento global. El escenario espatético: acciones inmediatas o prepara-ción para crisis ambientales insólitashacia el 2050. En ese mismo punto, elConsejo de Seguridad de la Unión Euro-pea, ha adelantado como uno de suspunto prioritarios, la aplicación de medi-

das que impliquen reducción de las emi-siones de CO2, productos principalmentede la combustión de los automóviles, enconsecuencia, habrá o tiende a darse, unadisminución de los efectos sobre lageografía europea ante el deshielo de losPolos. Pero hay que poner atención a losavances tecnológicos en materia auto-motriz.

En Ginebra, del 6 al 16 de marzo, se rea-liza el Salón del Automóvil. En su edición78, la atención la captan los vehículoshíbridos. Es decir, los que funcionan confuentes alternas de combustión que nodañan la atmósfera. Ya no es la muestrade un par de científicos en bata blanca abordo de feo y muy pequeñas unidades y

que llaman a la curiosidad. Ahora fueronmarcas como Mercedes Benz, las quecomo ya lo hizo Honda y Nissan, ya fa-brican masivamente este tipo de motores.La economía de combustible y sus be-neficios al medio ambiente, hacen pre-visible que alcancen en breve una grandemanda en los mercados.

Así, encontramos que la discusión sobreel futuro de México y Pemex, se encuen-tra condicionado por dos tendenciasabiertamente contrarias. Las que propug-nan por una consolidación del control delos recursos energéticos (en este caso gasnatural y petróleo) en manos del Estadoy por la otra, las tendencias a procurarsustitutos de dichos energéticos. En elcamino, las variables de la presencia eintereses de las poderosas multina-cionales de la industria y la ampliación enel consumo de los hidrocarburos ¿cómoestamos preparando el debate para elfuturo? Queda entendido que con el alzaen los precios de referencia del WestTexas y el Brent, superior desde hacesemanas a los 100 dólares el barril, pro-duce una atmósfera en donde elaprovechamiento geográfico, productivoy político de México, no puede ni debeser dilapidado como lo fue en el sexenioanterior. No habrá otra oportunidad comoesta.

Los EE.UU. importan el 17% de petróleoque necesitan de Canadá; el 14% de Mé-

xico; el 11% de Venezuela; el 10% deArabia Saudita; el 9% de Nigeria y el 5%de Argelia3. A esto hay que agregar, queel único país que cuenta con reservas paramantener su actual ritmo de producción,hasta los siguientes 100 años, es Irak. Lavisión y análisis de la geopolítica nopuede dejar de lado el debate en nuestropaís. También, se calcula que hacia 2025,el Casquete Polar Ártico será transitableen las épocas de estiaje, por lo que ya hayestudios sobre el trazo de rutas marítimasentre Rusia y Estados Unidos, así comoel tendido de tuberías submarinas paragarantizar el abastecimiento desde elnorte del Continente, sin contar desdeluego, con los gigantescos yacimientosdocumentados en Alaska. Así que losEE.UU., por petróleo, no va a carecer poralgún tiempo. En cambio, México, pre-visiblemente, sí.

Es este el momento, de analizar la ins-trumentación de políticas que fomenten ala utilización de energías renovables ylimpias. En el caso de que las reformas aaplicar a Pemex permitan un incrementosustancial de recursos, la mejor determi-nación sería el fomentar la investigacióny desarrollo de esas otras fuentes deenergía en vez de ampliar salarios, pres-taciones y en general gasto corriente dela empresa que sí compromete el futurodel país ¿Qué hacer cuando el petróleosiga disminuyendo su extracción? Enefecto se consideran los yacimientos deaguas profundas, pero a su vez eso impli-cará incremento en los precios y sus efec-tos en la economía social. Persistir en laruta administrativista y eficientista de lareforma en Pemex, subordina o hace a unlado, la visión de largo y mediano plazopara el país.

Por eso, la preparación de la siguienteetapa del desarrollo nacional, debebasarse en una reforma en el sectorenergético que no se limite a la coyuntu-ra. Que en cambio, sí prepare al país paracuando ese recurso se vuelva escaso ocaro. El petróleo por eso, también es unrecurso político y diplomático, que tieneque ver con la geopolítica y con los equi-librios regionales del Continente.

Seguir por la ruta de la productividad sinmás, perpetuará los deplorables resultadosdel informe PISA sobre la situación de laeducación en México, y así, aunque ten-gamos petróleo, no serán resueltos losgraves problemas de la Nación. Preguntasclaves como ¿Qué hacer con los recursosprocedentes de una reforma a Pemex?Pensar en la salud financiera de la empre-sa es el primer y elemental paso. Después,que no sea otro el objetivo que la investi-gación de nuevas tecnologías y el finan-ciamiento de programas sociales.

Notas1 BP Statistical Review of World Energy,2007. También es la referencia de losdatos del siguiente párrafo.2 Le Monde, 09.02.2008. Citando datosde Petroleum Economist, CambridgeEnergy Reserch Associates.3 Chautard, Sophie, Gépolitique et pé-trole, Studyrama, Paris, 2006.

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Congresistas

Pemex como eje de la estrategia nacional (por el momento)Javier Oliva Posada

(Primera de dos partes)

Congresistas

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con capacidad productiva e iniciativa, esexcluida por el sistema bancario formal.

Se crea Pronafim con los objetivos de con-solidar y fortalecer un sistema nacional deinstituciones microfinancieras que den acce-so a los servicios financieros a personas conproyectos productivos viables, que prefe-rentemente se encuentren en una situaciónde pobreza y marginación. Se asume por elGobierno federal que el fortalecimiento delsector microfinanciero constituye un instru-mento generador de oportunidades entre losciudadanos para participar en la economía,a la vez que fomenta un desarrollo humanoincluyente y plural.

El programa promueve una articulaciónefectiva entre los sectores público y priva-do, otorgando líneas de crédito a institu-ciones microfinancieras de acuerdo a sucapacidad y a su cartera vigente. A la vezestas instituciones, por un lado, ofrecenmicrocréditos y por otro fomentan la culturadel ahorro.

Se precisa que los microcréditos se otorganbajo dos modalidades básicas: a grupos soli-darios y a personas en lo individual. Quedaestablecido que Pronafim no interfiere en lasformas de trabajo de las instituciones micro-financieras, a favor de la transparencia y efi-cacia en el manejo de los recursos.

Para alcanzar su objetivo, el Pronafim apoyaa las microfinancieras a través del otorga-miento de líneas de crédito y apertura desucursales de microfinancieras ya existentes(apoyos financieros); como también conacciones de capacitación y asistencia técni-ca (fortalecimiento institucional).

En 2005 se informa que Pronafim otorgóapoyos crediticios por un monto de 175.2millones de pesos, y que estos recursos per-mitieron otorgar 216,604 microcréditos a lapoblación objetivo del programa. En esemismo periodo se incorporaron cinco micro-financieras, se apoyó la apertura de 48sucursales por parte de instituciones demicrofinanciamiento, y se autorizaron 14créditos adicionales.

En un análisis elaborado por el Centro deInvestigación y Docencia Económica(CIDE) sobre el Pronafim a solicitud de laCámara de Diputados, en evaluaciones ela-boradas por el UNAM se documenta entreotras cosas que el 68% de los atendidos sonmujeres, el 61% tiene una edad entre 25 y45 años, el 80% son casadas o cuentan conpareja. El 86% de los microempresarios sededican al comercio el 8% a negocios y ser-vicios, el 3% a la manufactura con unpromedio de antigüedad de 9.2 años. Lasrazones por las que se mantienen en estafuente de crédito, el 29% considera porqueson solventes; el 23% tuvieron dificultadespara pagar, el 17% no siente temor deendeudarse y el 13% considera los intere-ses altos.

Se trata de un un programa que viene arro-jando resultados en tema de combate a lapobreza, mismo que merece estudios y eva-luaciones para su expansión.

cede a apoyarlas también con una serie deprogramas de capacitación que les faciliteser más autosuficientes y a que puedan ayu-dar a sus hogares con el gasto familiar.

¿Qué tan accesibles son los créditos? Loscréditos se otorgan con el mínimo de requi-sitos. Las microfinancieras no piden garan-tías prendarias ni aval. La mayoría de ellashan hecho de la confianza una importanteherramienta para otorgar el crédito y seguircreciendo, esto se entiende debido a que sedesarrolla un trabajo de grupo solidario detrabajo financiero.

¿Cuáles son los mecanismo para garantizarel crédito y su pago? La mayoría de lasmicrofinancieras trabajan con la fórmula“crédito solidario” o “grupos solidarios” ¿Y

qué es el crédito solidario o de grupo soli-dario? Se forma un grupo de mujeres entre10 y 20 que son microempresarias y quesolicitan el crédito. Se trata de mujeres deuna misma comunidad o población que seconocen, que comparten experiencias, quetienen lazos familiares, que sobre todo coin-ciden en una condición, la voluntad de saliradelante. El caso es que el grupo se haceresponsable del crédito que se otorga ¿Dequé manera? Apoyando al momento a lamujer que no pueda hacer el pago acordado.De esta forma el pago del crédito quedagarantizado.

Esto es, el grupo de mujeres resuelve hacer-le frente a la eventualidad por la que atravie-sa una de sus compañeras que a su vez lesrestituirá la cantidad aportada que significósu pago. El refrán popular “hoy por ti maña-na por mi” se convierte en un medio parasolventar situaciones difíciles a las que cual-quiera puede atravesar y también se con-vierte en una vía para la funcionalidad delcrédito.

Se trata de un mecanismo de apoyo que seda entre ellas y al que se responde tambiéncon una visión de ahorro en el que se con-vierte un préstamo que será retribuido en untiempo determinado.

¿El monto de los crédito? Se dan una seriede variaciones entre las microfinancieras, sinembargo es común observar una base credi-ticia que va desde los tres mil pesos hasta 30

mil pesos. Hay microfinancieras que mane-jan créditos mayores de forma individual, loque implica otros mecanismos.

¿La tasa de interés? Suele ser alta, no menora la que existe en el mercado del crédito alconsumo. Sin embargo un crédito a una tasadel 40% no suele ser obstáculo para que lamujeres que se han decidido por una opor-tunidad de salir adelantele, lo acepten.

Sin duda esta tasa de interés corre a la pardel riesgo que implica un préstamo, sin em-bargo no está por demás emprender un estu-dio para abrir la posibilidad de la reducciónante la demanda que presentan los progra-mas para la microempresa.

Existen zonas del país, como en el surestede México, especialmente enel Estado de Yucatán, en elque las microfinancierasestán siendo reconocidas ypor consiguiente se incre-menta la lista de clientes. Elcaso es que de voz en voz sedivulgan las oportunidades ylos beneficios que brinda elservicio microfinancieropara aquellos que quierentransformar sus condicionesde vida. La experiencia com-prueba que no hay mejorpromotor que el beneficiadopor un servicio.

Hay también que apuntar elhecho de que las microfinan-cieras realizan un estudio demercado basados en el regis-

tro de las necesidades que presentan las zo-nas enfocadas y se procede al diseño de losproductos financieros que se pueden ofrecer.

En los últimos años el impacto que hantenido los microcréditos han despertando elinterés lo mismo del sector formal del sis-tema financiero tradicional, como bancos,organizaciones de crédito y banca de desa-rrollo, que del gobierno, con el objetivo deatender este segmento de la población quese calcula en millones de hogares y de per-sonas. Hay tenemos como ejemplo laspolíticas de Banco Azteca que ha incur-sionado en este segmento otorgando crédi-tos para obtener electrodomésticos.

Y es que ha queda fundamentado que losmicrocréditos son recuperables, dejanganancias importantes y que además con-tribuyen en ampliar el mercado.

En el año de 2001, el Gobierno federal sedecide a constituir el Pronafim, al conside-rar que en México existe un número impor-tante y diverso de entidades que conformanla banca popular, cuyo objetivo es propor-cionar servicios financieros a la poblaciónque no es atendida por la banca comercialdebido principalmente a su bajo ingreso o sudispersión geográfica.

Se reconoce que la banca popular se con-vierte en un elemento potencializador deldesarrollo al dar acceso a servicios financie-ros a una población que a pesar de contar

Las microempresas se han convertido enuna alternativa importante para el auto em-pleo de miles de mujeres y de varones queviven en la pobreza y que quieren mejorarsus condiciones de vida. Las microfinanzashan resultado buenos negocios en un merca-do de crédito popular para el emprendedorque antes no tenía alternativa y para el mi-crofinanciero que no tenía un mercadodefinido ni seguro.

El caso es que las microfinanzas han encon-trado su mercado principal en las mujeres,las madres de familia, quienes se distinguenademás por ser excelentes pagadoras de suscréditos. Hay que destacar al respecto la la-bor que viene realizando el Programa Na-cional al Microempresario (Pronafim) envarios estados del país como motorfinanciero, a cargo de la Dra.María del Carmen Díaz.

Las microfinancieras se pro-yectan como un interesantecomponente de la expansiónde una banca social encami-nada atender a otros agenteseconómicos que habían sidoexcluidos sistemáticamentede los mercados financierostradicionales.

Se busca responder de algu-na manera con la mircoem-presa al desempleo crecientepor los efectos de la globali-zación, a la falta de un traba-jo remunerado para millonesde personas, especialmentemujeres.

Las microfinancieras son actualmente unaopción accesible y real para obtener el crédi-to al que el pobre no tenía oportunidad y queactualmente le permite instalar unamicroempresa que resuelve los problemasde una sobrevivencia a la que está sujetoquien ha perdido su empleo o no está capa-citado ¿Pero cómo funciona una microfinanciera?

Las microfinancieras tienen como funciónfundamental otorgar crédito a todos aquellosque no cuentan con recursos pero que tienenla capacidad de emprender y que no sonaceptadas en otro nivel para ser sujetos decrédito. Las microfinancieras también cuen-tan dentro de sus políticas con programas decapacitación microempresarial enfocadas endos líneas: capacitar a la mujeres o varonesa trabajar sus microempresas de forma máseficiente y a desarrollarlas en esa mismalínea emprendedora.

Y son sujetas de crédito las mujeres o varo-nes que ya tienen por lo menos un año deestablecidos con sus microempresas. El cré-dito que se otorga contempla a microempre-sas que pueden manejar diversos giros comoartículos de plata, fruterías, carnicerías, aba-rrotes, artesanía, etc., esto es en diferentesramas productivas.

Al solicitar su crédito la microfinancieralleva al cabo un estudio de la microempre-sa para la cual se solicita el crédito y se pro-

Microfinancieras, alternativa contra la pobreza y el desempleo• Atención para agentes económicos excluidos

• Accesibilidad al crédito• Visión integral

Patricia Sauret

Congresistas

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LEY ALIMENTARIA

La senadora María de los ÁngelesMoreno señaló que en México la bajaproductividad por el desempeño menorde la mano de obra, es una de las limi-tantes del desarrollo económico y social.Esta restricción tiene solución con baseen programas de ayuda alimentaria paraobreros y empleados implementados enEuropa y América Latina. Refirió que seha comprobado que constituyen un factordeterminante para elevar la productivi-dad, el crecimiento y progreso de lasnaciones y por ello, existe entre los paí-ses emergentes, como México, la necesi-dad de presentar condiciones competiti-vas y productos de alta calidad, lo quedebe estar vinculado a un capital humanoadecuado bien alimentado, sano y capa-citado, con lo que se traducirá en unamejoría creciente en la productividad.Indicó que la iniciativa de Ley de AyudaAlimentaria para los Trabajadores, con-templa la obligación de los Estados deadoptar medidas utilizando al máximosus recursos disponibles.

Recordó que millones de trabajadoresmexicanos carecen de acceso a un come-dor o bien, a un restaurante para alimen-tarse. También el que muchos obreros yempleados se ven rodeados por opcioneslimitadas a la comida rápida, a la comprarde alimentos comercializados en puestoscallejeros que carecen de higiene y nogarantizan la salud de las personas.Expresó que los gobiernos se beneficiande la existencia de una población bien ali-mentada mediante la reducción de gastossanitarios y se favorecen los ingresos fis-cales que obtienen derivados del aumen-to en la productividad laboral y el co-mercio formal de los alimentos. Definióque la alimentación de calidad es un dere-cho de todo ser humano, por lo cual elEstado debe crear las condiciones juntocon los empresarios y obreros organiza-dos para que los trabajadores del paíspuedan, efectivamente disfrutar de esederecho.

JUSTICIA PENAL

El Senado de la República aprobó pormayoría el proyecto de decreto en mate-ria de justicia penal y seguridad pública.El senador Ulises Ramírez Nuñez sostu-vo que el objetivo de la reforma es dotarde mayores facultades al ejecutivo en lalucha contra la delincuencia organizada.Se pretende hacer esa lucha valiente entodo el país y facultar a los cuerpos poli-ciacos y al Ministerio Público bajo lapremisa de no violentar las garantíasconstitucionales de los mexicanos. Parael presidente de la Comisión de Seguri-dad Pública, se han dado muestras de queel Congreso no desatiende críticas de laprensa, de los especialistas y la sociedady por ello hicieron la reforma eliminan-do la posibilidad de que con cualquierinformación o conocimiento de cualquierpersona las policías pudieran irrumpir enel domicilio de cualquier ciudadano.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

El senador Carlos Sotelo, presidente de laComisión de Radio, Televisión y Cine-matografía, refirió que los grandes con-sorcios mediáticos han alcanzado la con-centración de un enorme poder económi-

medios electrónicos de comunicación. Lalegislación debe garantizar el acceso detodos los actores sociales a los medios de

comunicación sin ningún tipode restricción, la pluralidad ylibre competencia de losmedios, así como preservar lasupremacía del interés generalsobre los intereses particulares.

PRESUNCIÓN DE INOCENCIA

En conferencia de prensa y apregunta del reportero sobre suposicionamiento respecto alCaso Mouriño, Santiago Creel,presidente de la Mesa Directivadel Senado de la República,extendió el apoyo de su grupoparlamentario al secretario deGobernación, Juan CamiloMouriño, señalando que nocaerán en el prejuicio, sobretodo habiendo aprobado en elSenado de la República, unprincipio que debe de regir enel orden jurídico nacional quees la presunción de inocencia,Afirmó “no podemos a base dejuicios sumarios en donde ni

siquiera ha tenido intervención quien haestado afectado, determinar qué es lo queprocede y qué es lo que no procede”.Dejó clara la postura del Secretario deponer a disposición toda la docu-mentación y lo que sea necesario para queesto se aclare y transparente .

DERECHOS HUMANOS DE MIGRANTES

El relator especial de las NacionesUnidas sobre Derechos Humano, Dr.

Jorge Bustamante, en reunión con lasComisiones de Derechos Humanos, de

co político por encima de la voluntad dela sociedad y el Estado Mexicano y queademás se han convertido en un poder

fáctico, casi autónomo, que tiende a fun-cionar al margen de las instituciones de laRepública. Informó que de las 461 con-cesiones de estaciones de radiodifusiónpor televisión, dos empresas televisivascontrolan el 95%, 437 canales, de loscuales 257 están concesionados a laempresa Televisa y 180 a TV Azteca.Destacó que los medios de comunicaciónelectrónicos han operado en el país conun marco jurídico discrecional y lleno delagunas legales para favorecer a interesesparticulares.

Subrayó la importancia de refor-mar la legislación que sustenta elactual modelo de comunicaciónmasiva en México y lo que cali-ficó como la reforma legislativade mayor trascendencia y pone aprueba la voluntad e indepen-dencia del Estado mexicano. Unode los objetivos de dicha refor-ma, dijo, es revisar y actualizar elrégimen jurídico de la radio y latelevisión en sus diversas moda-lidades, para garantizar que elpoder mediático no desplace, nisustituya al poder político y encambio, siempre quede subordi-nado al derecho, al interés públi-co y al servicio de la sociedad.Dijo que el Senado de la Repúbli-ca asumió el compromiso delograr una legislación en materiade radiodifusión y telecomunica-ciones y desde el 4 de julio de2007 constituyó un grupo plural,cuyo objetivo es elaborar una Iniciativade Reforma integral al régimen de los

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Asuntos Fronterizos Zona Norte, deAsuntos Fronterizos Zona Sur, y dePoblación y Desarrollo, que presiden lossenadores Rosario Ybarra de la Garza(PT), Luis Alberto Villarreal García(PAN), Francisco Herrera León (PRI), yHumberto Andrade Quezada (PAN), asícomo la asistencia de la senadora Yeid-ckol Polevnsky Gurwitz, vicepresidentade la Mesa Directiva, afirmó que lo quese hace en México a los inmigrantes cen-troamericanos, es peor de lo que se hacea los mexicanos en EE.UU. En suopinión esto involucra tanto autoridadesgubernamentales, federales, estatales ymunicipales, como también a lasociedad civil de los estados fronterizosdel sur. Destacó que es un hecho muylamentable ya que reduce la eficacia delos reclamos que hacen los mexicanos deviolaciones a los derechos humanos departe de autoridades en Estados Unidosy esto es algo que se hace en prejuiciopropio, al reducir la legitimidad de losreclamos por lo que se les hace a los cen-troamericanos que entran y cruzan pornuestro país. Se trata de una respon-sabilidad de todos los mexicanos, nosolamente del Poder Legislativo, delPoder Ejecutivo o del Poder Judicial.

SOBERANÍA ALIMENTARIA

Se efectuaron las reuniones del Grupo deTrabajo Encargado de Evaluar losImpactos del TLCAN sobre el SectorAgropecuario. Participaron académicos yproductores para analizar el impactosobre los principales productos del campomexicano. En el caso del frijol mexicano,el senador Antonio Mejía Haro, coordi-nador del grupo de trabajo, aseguró queel Tratado no es un libro acabado ni esnegociable, tal como lo reconocenalgunos precandidatos presidenciales deEE.UU. Para el legislador es preciso ele-var a rango constitucional el concepto desoberanía alimentaria en productos comoel frijol. Reveló que México posee 40%de dependencia agroalimentaria del frijol.Comentó que el Senado de la Repúblicase encuentra preocupado por la aperturatotal del TLCAN y por ello se conformóel Grupo de Trabajo para analizar lasrepercusiones que tiene en el sectoragropecuario. Se pronunció por tener fon-dos compensatorios y un tránsito libre depersonas como medidas para mitigar lasdesigualdades.

Para atender la problemática de los pro-ductores agropecuarios del país, elsenador dijo que antes de que termine elactual periodo de sesiones se presentaráel diagnóstico y las bases legales para larevisión y renegociación del TLCAN. Sepronunció por establecer medidas paraordenar las importaciones y exporta-ciones para controlar los precios delmaíz y de frijol, así como evitar laespeculación y la presión a los produc-tores y garantizar el abasto de los cita-dos productos. Destacó la necesidad deque los legisladores y los gobiernoslocales participen en la planeación de lasreglas de operación y la ejecución de losprogramas de apoyo al campo, así comolimitar la facultad del Ejecutivo federalpara controlar las importaciones yexportaciones. Advirtió que existe unaguerra mediática que distorsiona ymaquilas las cifras en la materia conrelación al TLCAN.

Senador Antonio Mejía Haro

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Congresistas

En todos los países de esta privilegiadaAmérica Latina tenemos enormes poten-cialidades productivas que nos permitiríangenerar las riquezas necesarias para auto-financiar nuestro desarrollo agrícola yeliminar el subdesarrollo rural.

En primer lugar, tenemos vastas exten-siones de tierras de buena calidad, climafavorable que nos posibilita obtener variascosechas al año y que nos permite producirganado exclusivamente a pasto; y, lo másimportante, tenemos una muy abundantemano de obra, necesitada y deseosa deprogresar con el fruto de su esfuerzo.

En segundo lugar, ya disponemos de losconocimientos (tecnologías y experien-cias exitosas) que son necesarios parahacer una muy eficiente producción,transformación y comercialización deproductos agropecuarios. Desafortunada-mente, dichos conocimientos están sien-do adoptadas apenas por una minoría deproductores rurales más eficientes. Talexclusión es lamentable porque muchasde las mencionadas tecnologías y expe-riencias, son de bajo costo y fácil adop-ción, y como tales podrían y deberíanestar beneficiando a todos los productoresrurales de cada país. Sin embargo ello noocurre porque estos valiosos conocimien-tos permanecen ociosos/subutilizados enlas estaciones experimentales, en las uni-versidades, en las cooperativas, en laspáginas web y, muy especialmente, dis-persas en las fincas de los agricultoresmás eficientes que ya están adoptándolas.La correcta aplicación de las referidastecnologías y experiencias permitiríasolucionar gran parte de los problemas dela mayoría de los productores rurales.Desafortunadamente ello no ocurreporque dicha mayoría no las conoce o nosabe aplicarlas de manera correcta.

En tercer lugar, disponemos de métodosy medios, eficaces y de bajísimo costo(emisoras radiales y de televisión, e-mail,páginas web, etc.), a través de los cualespodríamos y deberíamos difundirlas rá-pida y masivamente en beneficio de todaslas familias rurales. En resumen, tenemosa nuestra disposición casi todos los re-quisitos necesarios para hacer una agri-cultura que al ser mucho más eficiente ymás productiva podría generar lasriquezas que necesitamos para reducir lapobreza y el subdesarrollo rural.

Y si es así ¿por qué no lo hacemos? Porla sencilla razón de que la mayoría denuestros agricultores no poseen las com-petencias necesarias para hacerlo; es decirles faltan conocimientos, habilidades,actitudes y hasta valores orientados alauto-desarrollo

¿Y por qué los habitantes rurales noposeen las referidas competencias? Bási-camente por las siguientes cuatrorazones:

En primer lugar, porque los conocimien-tos que sus padres les transmitieron yaestán “desactualizados” y son insufi-cientes para que ellos puedan sobrevivireconómicamente en la agricultura mo-derna y globalizada.

En segundo lugar porque las escuelas fun-damentales rurales que, para la mayoría delos habitantes del campo, son la únicaoportunidad de aprender algo útil para lavida y el trabajo en el campo, enseñan alos niños muchos contenidos irrelevantesen vez de proporcionarles los conocimien-tos necesarios para que puedan ser pro-ductores más eficientes y más emprende-dores, mejores padres/madres de familia,mejores ciudadanos, empleados más efi-cientes y miembros más solidarios y par-ticipativos de sus comunidades. Existe unimpresionante desencuentro entre lo queesas escuelas rurales enseñan y aquelloque los educandos realmente necesitanaprender. Gran parte de sus contenidoscurriculares no tienen ninguna aplicaciónen la solución de los problemas cotidianosde los educandos, ya sean laborales, fami-liares o comunitarios.

En tercer lugar porque los servicios públi-cos de extensión rural –que podrían ydeberían contrarrestar las dos debilidadeseducativas hasta aquí analizadas– estáncontaminados por las interferencias políti-co-partidarias, burocratizados y excesiva-

mente centralizados. Con tales restric-ciones los extensionistas, aún en contra desu voluntad, dedican más tiempo a buro-cratizar en las oficinas que a capacitar a losagricultores en las fincas y comunidadesrurales. Las pocas veces que logran ir alcampo, después de enfrentar un largo pere-grinaje burocrático para obtener el vehí-culo, el combustible y los viáticos, muchosde los extensionistas no están en condi-ciones técnicas de corregir los errores quelos agricultores cometen y de solucionarlos problemas que los afectan; estas debi-lidades técnicas de los agentes de exten-sión ocurren debido al motivo descrito acontinuación.

En cuarto lugar porque las facultades deciencias agrarias están excesivamente“urbanizadas” y desconectadas de la rea-lidad concreta de los productores ruralesy de los potenciales empleadores de susegresados. Debido al rápido proceso deurbanización, la mayoría de los docentesya es de extracción urbana y no tiene unadecuado conocimiento “vivencial” de losproblemas agrícolas y rurales. Además deno tener la referida vivencia, las facultadesni siquiera consultan a los empleadores y

productores rurales para saber cuál es elperfil profesional que el mercado laboralestá necesitando. La enseñanza teóricaimpartida en las aulas y laboratorios no escomplementada ni validada con activi-dades prácticas en las fincas, en las comu-nidades rurales, en las agroindustrias y enlos mercados rurales.

Las visitas al campo suelen ocurrir reciénen el último semestre de la carrera, cuan-do el daño en la formación de los estu-diantes ya es irremediable. Las facultadesestimulan a sus docentes para que pu-bliquen artículos en las revistas científi-cas internacionales y los premian por esos“papers” para efectos de sueldos y promo-ciones o ascensos; poco importando cuán-tas personas leen dichos “papers” y cuál esla contribución real y efectiva que talesescritos ofrecen a la solución de los proble-mas concretos y cotidianos de la gran ma-yoría de los productores rurales; olvidán-dose que son éstos la razón de ser de laexistencia de las facultades.

Mientras tanto las actividades de extensiónuniversitaria que podrían acercar las fa-

cultades al conocimiento de la realidadagrícola y rural no reciben apoyo ni sonconsideradas para efectos de ascensos ypremios a los docentes que las ejecutan oque desearían ejecutarlas. Con una forma-ción tan teórica y tan divorciada de lasnecesidades de los agricultores y de losempleadores no es de sorprender que elmercado laboral esté rechazando a los pro-fesionales que de ellas egresan. Las fa-cultades siguen formando egresados parael desempleo y ello ocurre no necesaria-mente porque la demanda es insuficientesino porque su oferta es inadecuada a lasreales necesidades de los demandantes delmundo moderno.

Adicionalmente, a pesar de que en laprédica proponen el desarrollo rural conequidad y sin exclusiones, las escuelassuperiores de agricultura “priorizan” yenfatizan la enseñanza de tecnologíassofisticadas y de alto costo, que benefi-cian/interesan a un 5 ó 10% de losagricultores de avanzada, pero despreciano ignoran las necesidades concretas del90 ó 95% de los productores rurales querequieren, en carácter prioritario, de tec-nologías sencillas y de bajo costo, para

que sean compatibles con los escasosrecursos que ellos disponen. Durante supaso por la universidad, los estudiantestienen pocas oportunidades de desarrollarsu ingenio en la creación de solucionesmás pragmáticas y adecuadas a las adver-sas condiciones físico-productivas y a laescasez de recursos financieros que ca-racterizan a los agricultores más pobres;tampoco tienen la oportunidad de ejecu-tar con sus propias manos las actividadesmás elementales y rutinarias que a diariorealizan los agricultores.

En tales condiciones ¿cómo podránenseñar a los agricultores a sembrar, regu-lar una sembradora o cosechadora, podar,injertar, ordeñar una vaca o transformar“commodities” en productos procesadosde manera correcta, si durante su paso porla universidad los estudiantes no tuvieronla oportunidad de sembrar, regular unasembradora, podar, injertar, ordeñar yprocesar/transformar commodities coneficiencia? Con tantas debilidades en laformación de los egresados, ¿cómo espe-rar que los servicios de extensión ruralsean eficientes y promuevan los cambiosque necesitan los agricultores y la agri-cultura?

Afortunadamente la corrección o elimi-nación de la mayoría de las ineficienciasy distorsiones recién descritas depende engran medida de la decisión y voluntadpersonal de los directores, maestros, pro-fesores y extensionistas. Al contrario delo que suele afirmarse la corrección deestas distorsiones no requiere de altasdecisiones políticas del Poder Ejecutivo,del Congreso Nacional, del Ministerio deEducación, del Ministerio de Agricultura,de las Secretarías Provinciales/Departa-mentales de Educación y Agricultura o delos rectores de las universidades.

Las medidas que realmente dependen deayudas externas podrán ser postergadaspara que, en lo inmediato, los educadorespuedan concentrarse en corregir lo queestá al alcance de ellos.

En la página: http://www.polanlacki.com.br y están dis-ponibles textos que demuestran lo muchoque pueden hacer los propios profesoresy extensionistas para corregir estas debi-lidades, aunque no cuenten con recursosadicionales a los que ya están disponibles.

Esta es la gran prioridad. Mientras nohagamos estos cambios en nuestro sis-tema de educación rural –sencillos y debajo costo pero altamente eficaces y deun enorme efecto multiplicador y eman-cipador– todos los grandes proyectos decombate a la pobreza rural seguirán fra-casando; y los gigantescos recursos enellos aplicados seguirán siendo derrocha-dos; tal como ha ocurrido y sigue ocu-rriendo en América Latina por la siguien-te razón de fondo: los afectados por lapobreza rural no pueden solucionar susproblemas, muchísimo más debido a lainadecuación de sus conocimientos quea la supuesta insuficiencia de sus recur-sos materiales y financieros.

Polan.Lacki@onda.com.br

Agricultura: si somos tan ricos ¿por qué estamos tan pobres?Polan Lacki

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• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •Congresistasde alta o muy alta marginación menores de50 mil habitantes. Se hará deducible lanueva inversión física para efectos delImpuesto Sobre la Renta en esas zonas. Conello podremos beneficiar con nuevas opor-tunidades de empleo hasta a dos millonesde mexicanos de los más pobres del país.

NOVENO. A principios de año se redujeronlas tarifas eléctricas en hora punta en un 30y en algunos casos hasta en un 50%. Seanunció una reducción adicional de 20% enlas tarifas eléctricas de punta y de 10% enlas tarifas comerciales. Con estas medidasla facturación de electricidad nacional sedisminuirá en casi 7 mil millones de pesosadicionales en beneficio de la economía.Ello contribuirá a reducir los costos deoperación de la planta productiva, dándoleacceso a insumos energéticos a precios máscompetitivos.

DÉCIMO. Se instruye a las secretarías deHacienda y Crédito Público, de Agricultura,

Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Ali-mentación y a la Se-cretaría de Economíapara que aceleren laentrega de 3 mil mi-llones de pesos a laBanca de Desarrollo,con el fin de que esténdisponibles en este mesde marzo y con-tribuyan de manerainmediata a promoverla actividad económi-ca. Se reforzará el ca-pital de NacionalFinanciera para queincremente el finan-ciamiento a laspequeñas y medianasempresas y otorguemayores apoyos para lamodernización demaquinaria y equipo,para el ahorro deenergía y para la reno-

vación del transporte de carga y de pasaje;con ello, se estima una generación de crédi-to de alrededor de 27 mil millones de pesosa través de la Banca de Desarrollo.

Las 10 medidas anunciadas representan untotal de 33 mil millones de pesos en finan-ciamientos fiscales y crédito impulsado porla Banca de Fomento, más un total de 27mil millones de pesos en gasto público ydescuentos. Esto es posible gracias a lasolidez de nuestra economía y a la ReformaHacendaria por los que menos tienen.

Se anuncian como objetivos: manteni-miento de la estabilidad económica y elequilibrio en las finanzas públicas, generarmayor producción, atraer más inversionesy generar más y mejores empleos.

El presidente Felipe Calderón ante losempresarios del país, convocó “hago un lla-mado a todos los mexicanos para que si-gamos trabajando unidos, a fin de superarnuestros retos y adversidades y construir unMéxico más justo y más próspero”.

Con estas medidas el gobierno mexicanobusca enfrentar un escenario económicoadverso como reacción a las condiciones derecesión que viven en los Estados Unidos,país con el que efectuamos casi o más del90% de nuestro comercio.

10 MEDIDAS PARA IMPULSAR LA ACTIVIDADPRODUCTIVA, LA INVERSIÓN Y EL EMPLEO

El presidente de la República anunció unprograma gubernamental para enfrentar lacrisis por la que atraviesan los Estados Uni-dos. Se ponen en marcha 10 medidas paraimpulsar la Actividad Productiva, la Inver-sión y el Empleo.

En un acto simbólico celebrado en PalacioNacional ante legisladores, funcionarios pú-blicos, gobernadores, banqueros, financie-ros, empresarios, anunció el programa degran calado de apoyo a la economía,enfrentando un panorama incierto.

El Gobierno mexicano se arma y respondeal escenario económico adverso, desplegan-do un esfuerzo sin precedente para diversi-ficar las exportaciones y fortalecer el mer-cado interno, fundamentalmente a travésdel impulso a la infraestructura, el campoy la vivienda, y así reducir los efectos de larecesión norteamericana sobre nuestraeconomía.

El Ejecutivo federal reconoce como venta-jas para el Programa el hecho de que Méxi-co cuenta con una economía fuerte, capazde enfrentar los ciclos económicos interna-cionales. Comentó que durante 2007 se ob-tuvieron logros inéditos en varios indicado-res: primeramente, una de las mayores en-tradas de inversión extranjera en la historia,y la mayor, si no se considera la compra deactivos financieros. Se destaca la genera-ción 754 mil nuevos empleos formales, elque las reservas internacionales alcanzaronun nivel que permite cubrir dos veces elmonto total de la deuda externa. Se mejo-raron calificaciones financieras interna-cionales, manteniéndose una de las tasas deinflación más bajas de nuestra historia y, lasegunda más baja de todo el continente.

Respecto al sistemas financiero, y bancario,informó que este registra una gran solidez,está debidamente capitalizado y el créditobancario y financiero a las familias y a lasempresas no sólo no se ha reducido, sinoque aumenta, incluso, por encima de lo pre-visto. Debido a la fortaleza económica, elnivel de reservas, régimen cambiario, losflujos crecientes de inversión extranjera yel crecimiento de nuestras exportaciones,México no enfrenta ahora ningún riesgo decrisis.

Informó que a la par se construyen consen-sos para impulsar reformas que le dan via-bilidad a las finanzas públicas en el corto ymediano plazos, y refuerzan la confianza enel país, reconociendo avances en la búsque-da de la modernización de nuestro aparatoproductivo.

El titular del Poder Ejecutivo, señaló que sugobierno coincide con el Congreso de laUnión, con los sindicatos, con las unionesempresariales y con diversos actores econó-micos, políticos y sociales, en la importan-cia de establecer una serie de medidas quenos permitan fortalecer aún más el desem-peño de la economía mexicana frente alvolátil entorno internacional.

Son ejes de la propuesta del Ejecutivo, unfuerte incremento de la inversión eninfraestructura que ha obtenido un 65% derecursos adicionales que fueron pre-supuestados para infraestructura, mismoque se ha fortalecido con el reciente lanza-

miento del Fondo Nacional de Infraestruc-tura, instrumento que permitirá al Gobier-no federal colocar 270 mil millones depesos de sus activos en los próximos cincoaños en proyectos clave para el desarrollodel país, posibilitando la participación de lainversión especializada en nuestro desa-rrollo. En cuanto a inversión, se habló deun flujo de recursos públicos y privados eninfraestructura de un promedio de 3% delProducto Interno Bruto anual, se transita auna inversión decuando menos 5%del PIB durante lospróximos cincoaños.

MEDIDAS

PRIMERO. Se otor-gará un descuento,una reducción de3% a los pagosprovisionales delImpuesto Sobre laRenta Empresarialy del ImpuestoEmpresarial a TasaÚnica, el IETU. Elfinanciamiento quedará el Gobiernoque será equiva-lente a casi 6 milmillones de pesos yreducirá los proble-mas de liquidez delas empresas.

SEGUNDO. Se establecerá un estímulo fis-cal de mil pesos para cada persona físicacon actividad empresarial y para cadaempresa, por cada declaración definitiva deimpuestos en la que se use la firma elec-trónica avanzada. Con ello se darán más demil millones de pesos en apoyo a los con-tribuyentes cumplidos para fortalecer susfinanzas y estimular el consumo.

TERCERO. Se realizará un proceso de sim-plificación del comercio exterior para quelas micro, pequeñas y medianas empresascuenten con acceso equitativo a los insumosque necesitan para producir de manera máseficiente y más competitiva. Se eliminanaranceles y regulaciones no arancelariasque son obsoletas y se privilegiará el uso detrámites electrónicos. Esto hará más efi-cientes los trámites aduanales, reducirá loscostos de producción y favorecerá la com-petitividad.

CUARTO. El Gobierno federal pagará el 5%de las cuotas obrero-patronales al InstitutoMexicano del Seguro Social. Con estareducción de cuotas y descuento al IMSS,se contribuye directamente a una mayorgeneración de empleos y se fortalecen lasfinanzas del Instituto al reducir el costo la-boral para el sector productivo en seis milmillones de pesos.

QUINTO. Se destinarán 650 millones depesos adicionales al Sistema Nacional deEmpleo, lo que significa un aumento del80% en su presupuesto. Se contribuyemediante programas de capacitación quehan probado su eficacia a la colocación demiles de nuevos trabajadores.

SEXTO. Se establece un portal gratuito delempleo que concentrará la oferta laboral delpaís, tanto pública como privada, y esto per-

mitirá a quienes buscan trabajo enterarsecon más rapidez y facilidad de las ofertaslaborales de las empresas que buscan per-sonal.

SÉPTIMO. Se aumenta de inmediato en 10mil millones de pesos el presupuesto demantenimiento y del Sistema Nacional deDuctos de Petróleos Mexicanos. El incre-mento en el gasto de Pemex no sólo con-tribuirá a una mayor generación deempleos, sino que mejorará las condicioneslaborales de la empresa, la seguridad de lostrabajadores y la eficiencia productiva dePemex; además de que contribuirá a mejo-rar las condiciones de seguridad de los habi-tantes de las comunidades donde opera estaempresa.

OCTAVO. Se fomentará el desarrollo de cen-tros productivos en las zonas de alta y muyalta marginación, que es donde la gente másnecesita de un ingreso digno. Se contem-plan más de mil municipios en el país. Porello se otorgarán estímulos fiscales y crédi-tos productivos a las empresas que decidaninstalarse en los municipios más pobres deMéxico, reduciendo sus costos de produc-ción hasta en un 22%. El Gobierno federalpagará las cuotas obrero-patronales alSeguro Social y al Infonavit durante un añoy medio de todas las empresas y nuevosempleos que se establezcan en poblaciones

Ejecut ivo Federal

Mariano Figueroa

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• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 • CongresistasEN LOS RESULTADOS ACADÉMICOS

Vale la pena conocer y socializar el con-tenido del Tercer Informe Anual del Dr.José Martínez Vilchis, rector de la Univer-sidad Autónoma del Estado de México(UAEM), sobre todo cuando el futuro delEstado de México, del país camina sujetoa la educación como factor fundamentalpara lograr desarrollo y mejores niveles devida. Se dan avances en educación superior,lo que además representa un esfuerzo entreel gobierno del Estado de México y el Go-bierno federal, a través de la Secretaría deEducación Pública y una rectoría compro-metida con objetivos.

En la vía de los logros de la rectoría, el pro-fesorado y los alumnos, se coloca la UAEMsegún reporte del ranking mundial de lasuniversidades del 12º al 7º lugar nacionaly sube del 61 al 46 a nivel latinoamericano.Entre los éxitos se alcanza una mayor visi-bilidad de la red de revistas científicas conuna producción de 75 mil artículos y 2 mi-llones de visitantes en Internet, ademas conprogramas de expansión. La UAEM cuen-ta con 93 licenciaturas de calidad, atiendea 52 mil estudiantes, 35 mil de licenciatu-ra, 15 mil de bachillerato y más de 2 milde postgrado. En 2007 concluyeron sus es-tudios más de 5 mil alumnos, se titularon3,700 egresados, representando el 71.3% delos alumnos que logran completar sus estu-dios. La UAEM cuenta con 5,300 profeso-res y 3,200 personas conforman el personaladministrativo. El total de planes de estu-dios de postgrado asciende a 81 programas:36 especialidades, 32 maestrías y 13 docto-rados. Destaca que en el ejercicio del año2007 la acreditación en el programa nacio-nal de postgrados de calidad, con 20 progra-mas reconocidos, lo que ubica a la UAEMen el octavo lugar a nivel nacional.

El número de profesores de la UAEM conperfil académico reconocido por el Progra-ma de Mejoramiento del Profesorado(Promep) de la SEP, asciende a 378 PTC(Profesores de Tiempo Completo), 13%más que en el 2006. Actualmente, del totalde casi mil profesores de tiempo completo,338 cuentan con grado de doctor. 44 profe-sores de tiempo completo ingresaron al Sis-tema Nacional de Investigadores, al SIN.Representa una cifra récord en la historia dela UAEM. Se cuenta con 197 investigado-res en este registro de alta calidad.

El presupuesto ordinario de la UAEM parael año 2008 es de 2,537 mdp, de los cuales46% proviene del gobierno estatal, 33% delgobierno federal y 21% de ingresos propios.La aplicación del presupuesto a las fun-ciones sustantivas se dio de la manera si-guiente: en un 63% a la docencia; 12% ala investigación; 7% a la difusión y exten-sión de la cultura; y el 18% a la gestión.

El Dr. José Martínez Vilchis reconoció elapoyo que la UAEM ha recibido del go-bernador del Estado, Enrique Peña Nieto.Se instalaron nuevas unidades académicas.En Nezahualcóyotl se iniciaron actividadescon instalaciones modernas, recursos huma-nos de mejor perfil académico, un progra-ma de educación superior relacionado conel entorno laboral: ingeniería del transporte,ingeniería de sistemas inteligentes, edu-cación para la salud, y comercio interna-cional. La Unidad Educativa de Tianquis-tenco está en construcción y empezará afuncionar el mes de agosto, con programas

educativos de licenciatura en SeguridadCiudadana, ingeniarías en desarrollo enSoftware, en plásticos y en producciónindustrial. Se proyecta la construcción dedos unidades más que sumadas a estas alo-jarán una población 12 mil estudiantes.

EXIGENCIAS EDUCATIVAS A FUTURO

Con el Programa Nacional de Educaciónque se propone para el 2012 se alcanzaráuna cobertura del 30% en todo el país, re-presentando el desafió de que las entidadesfederativas cuenten al menos con el 20% decobertura para una población de entre 19 y20 años de edad. El reto para la UAEM setraduce en educar a 90 mil estudiantes más

de nivel superior en un lapso de cuatro años,lo que significa el tránsito de 250 mil estu-diantes a 340 mil, lo que en opinión del rec-tor es una cifra equivalente a lo que deberáncrecer 15 estados de la República, incluidoel Distrito Federal.

La UAEM fortalece su presencia interna-cional con la maestría en enseñanza delinglés, en la facultad de lenguas, que seimparte conjuntamente con la Universidaddel Norte de Texas, y con la reciente aper-tura de la maestría en Administración, queoferta la Facultad de Contaduría y Admi-nistración de la UAEM en la UniversidadNacional Autónoma de Nicaragua-León. Seformalizó el convenio con la viceministrade Educación Superior de Cuba para la rea-lización de actividades encaminadas asuperación académica, formación profe-sional; desarrollo de la ciencia y la tec-nología; y divulgación del conocimiento.Actualmente, el programa de formación detalentos universitarios tiene un total de 88estudiantes que realizan estudios de post-grado en universidades prestigiadas en Ale-mania, Australia, Canadá, España, EstadosUnidos, Francia, Gran Bretaña, Holanda yJapón, todos ellos con becas de Conacyt,universidad y de otras fuentes.

Dentro del vínculo académico que semantiene con la Universidad del Norte deTexas, ocho alumnos de esa universidad (5de licenciatura, 2 de maestría y 1 de doc-torado). Realizaron un curso intensivo convalor crediticio sobre los “ImpactosHumanos en el Ambiente: el Caso de Mé-xico”. las facultades de Química, Lenguas,Economía, Contaduría, Arquitectura, Cien-cias Políticas, Artes y el Centro Universi-tario de Tenancingo desarrollaron activi-dades académicas con Denton, Texas.

EL RAITING

Anote usted de gala y con futuro el informedel rector de la Universidad Autónoma del

Estado de México, Dr. José MartínezVilchis. Presentes y complacidos el gober-nador del Estado, Enrique Peña Nieto; elsubsecretario de Educación Superior Fede-ral, Rodolfo Tuirán; Jose Castillo Ambriz,presidente del Tribunal Superior de Justi-cia del Estado de México; Eruviel Ávila,presidente de la Junta de CoordinaciónPolítica de la LVI Legislatura del Estado deMéxico; Rafael López Castañares, secre-tario general ejecutivo de Anuies; CarlosPérez Cuevas, presidente de la Mesa Direc-tiva de la LVI Legislatura del Estado deMéxico; María Guadalupe Monter Flores,secretaria de Educación del GEM;Gretchen Bataille, presidenta de la Uni-versidad del Norte de Texas; el general deBrigada y Diplomado del Estado Mayor,Harold Henry Rabling Torres; EduardoGasca Pliego, sectario de la Rectoría; LuisAlfonso Guadarrama Rico, secretario deDocencia; el diputado federal y ex gober-nador, César Camacho Quiróz y además lacompañía de ex rectores, la academia dela entidad y estados vecinos, funcionarios,legisladores y alcaldes de la entidad.

PREPARACIÓN PARA NUEVOS ESCENARIOS

Oportunas e interesantes las acciones

emprendidas por el Instituto Electoral delEstado de México (IEEM), para atender losescenarios que acompañan a la reformaelectoral federal recientemente aprobadapor el Congreso de la Unión. El IEEM con-sidera necesario generar un espacio deinformación actualizada en la materia, através del curso denominado “El nuevo sis-tema electoral mexicano”, en el que par-ticipa el instituto con el apoyo del Centrode Capacitación Judicial Electoral del Tri-bunal Electoral del Poder Judicial de laFederación. El curso plantea el objetivo deanalizar, reflexionar y comprender los efec-tos que traerá dicha reforma en el ámbitopolítico electoral no sólo del país sino de lapropia entidad.

DEBATE DE LA REFORMA ELECTORAL

En la discusión de la viabilidad o no, entreintereses políticos en juego, avanza lomismo que retrocede la discusión legisla-tiva en torno a la reforma electoral. En ma-teria de los cambios en los límites distri-tales corren las apuestas políticas. Tambiénentre los ajustes se plantea la renovacióndel Consejo General del IEEM, siguiendola tónica del espejito y los intereses políti-cos en turno. La reforma electoral tambiéncontempla los ajustes que se deben realizartras las modificaciones a la Constituciónfederal en materia de medios y finan-ciamiento a partidos políticos. El tema delos medios puede venir acompañado de unaserie de elementos que atenúen las dife-rencias que puedan presentarse debido a losvínculos que sin duda guarda el gobiernopriísta con una cadena de televisión.

El caso es que a principios de marzo, elConsejo General del IEEM aprobó porunanimidad un acuerdo para que la rede-marcación de los 45 distritos electoralesdependa de la reforma electoral que sedebate en el Congreso mexiquense. Seargumentó que como consecuencia no esposible llevar a cabo la demarcación dis-trital en el Estado de México y que lacomisión especial para la demarcaciónretomará sus actividades pendientes a laredemarcación una vez que haya conclui-do el proceso electoral 2008-2009. Hay querecodar un hecho, y es que que para efec-tuar una reforma distrital existe la exigen-cia previa de tener como punto de partidaun nuevo censo población, mismo que serealiza cada 10 años por el INEGI. En eltemario también palpita la exigencia a lospartidos de nueva creación que no logran1.5% de la votación para mantener su re-gistro, entreguen los bienes muebles einmuebles, además de recuentos totales oparciales de votación.

EN ATIZAPÁN LAS CONTRACCIONES

No se mide el alcalde panista de Atizapán,Gonzalo Alarcón, las mediciones queencarga para saber de su aceptación tras-cienden los límites del municipio que go-bierna ¿Querrá ser candidato a Gober-nador? Ya entrado en gastos de precam-paña, atento y dedicado al cuidado de suimagen, lo mismo desatiende sus laborespara recibir a Ana Guevara que para viajara cargo del erario público. Con dos proyec-tos al extranjero y un sueldo casi ministe-rial, se hacen amarres políticos camino a lalegislatura federal y mientras, el municipio,bien gracias. Según los resultados recientesalgunos munícipes panistas han olvidadola ética.

Bajo elVolcán

Eduardo Xinantécatl

reforma tipifica como delito la clonaciónhumana para fines reproductivos; regula laclonación humana, limitándola a fines te-rapéuticos, al igual que la experimentacióncon células madre de embriones humanosy el origen de éstos para dicho propósito;además de que establece la autoridad expre-sa de la Secretaría de Salud en materia deinvestigación en clonación y células tron-cales. Se tipifica igualmente como delito lamodificación del genoma humano paratransmisión a descendencia, se precisa den-tro de la prohibición la comercialización detejidos o células y los componentes deéstos, incluidos los que contienen informa-ción genética; además de que se sanciona ladiscriminación de una persona con base ensu información genética. Se envió a lascomisiones unidas de Salud y de Atencióna Grupos Vulnerables.

ALIMENTACIÓN A EDUCANDOS

Los diputados Ma. Gabriela GonzálezMartínez, Ector Jaime Ramírez Barba, yFrancisco Javier Gudiño Ortiz, integrantesdel grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, presentaron iniciativa por la quese reforma y adiciona la Ley General deEducación, a fin de fomentar una cultura denutrición a favor del desarrollo cognitivo yfísico de los estudiantes y combatir la obesi-dad infantil. Se pretende reformar el artícu-lo 75 de la Ley General de Salud, y se desta-ca que es necesario establecer ciertas nor-mas encaminadas a mejorar la nutrición delos estudiantes, así como incorporar dentrode las facultades de las autoridades educa-tivas, que en la medida de lo posibleprovean de comedores o desayunadoresescolares. La iniciativa también consideranecesario que la Secretaría de EducaciónPública y la Secretaría de Salud fijen los li-neamientos para la instalación de tiendas ocooperativas escolares. Se turnó a las comi-siones unidas de Educación Pública y Ser-vicios Educativos y de Salud.

CERRARÁN EMPRESAS POR EL IETU

Diputados del PRD, Convergencia y PTconsideraron que la reciente Reforma Fis-cal fue un fracaso rotundo, debido a que elImpuesto Empresarial de Tasa Única(IETU) en lugar de incentivar la producciónla inhibe, además de que ha generado milesde amparos por parte de pequeños con-tribuyentes. Durante el foro denominadoDerogación del IETU, Impacto y Alterna-tivas, al que acudieron organizaciones pro-ductivas, sindicales y empresariales, losdiputados Joaquín Humberto VelaGonzález (PT), Juan Ignacio SamperioMontaño (Convergencia) y Rosario OrtizMagallón (PRD) coincidieron en que elimpuesto daña la economía y en ningúnmomento se convierte en generador defuentes de empleo. Indicaron que el IETUobligará a cerrar algunas micro, pequeñas ymedianas empresas.

REUNIÓN PLURISECTORIAL

La Comisión de Agricultura y Ganaderíade la Cámara de Diputados adelantó queen las próximas semanas se llevará a cabouna reunión de grandes dimensiones conlos titulares de la Sagarpa y Economía, afin de analizar la problemática queenfrentan los productores agrícolas ypecuarios tras la eliminación de arance-les a las importaciones, como parte delTLCAN.

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POSIBLE, MODERNIZAR PEMEX

Francisco Rojas, ex director de la paraes-tatal, en conferencia sobre la ReformaEnergética, organizada por el Comité delCentro de Estudios de Derecho e Investi-gaciones Parlamentarias, que preside eldiputado Alfredo Ríos Camarena del PRI,expuso que Pemex puede financiar losproyectos prioritarios para modernizarse,pero para ello es imprescindible terminarcon la ficción del equilibrio presupuestal yque se le permita utilizar las cuantiosasdisponibilidades financieras que tiene, sinnecesidad de restárselos al sector social.Afirmó que en 2006 y 2007 las utilidadesde Petróleos Mexicanos fueron de 57 y 60mil millones de dólares, superiores a los 45mil millones que se obtuvieron en 2004 yque colocaron a la empresa en el segundolugar mundial en producción de hidrocar-buros, por encima de Exxon Mobil.

Afirmó que el argumento de que la paraes-tatal carece de recursos no tiene sustento,para seguido documentar que al 31 de di-ciembre de 2007 el organismo tenía dis-ponibilidades financieras por 35 mmddpero que la Secretaría de Hacienda le havenido esterilizando todos estos ingresosvía el superávit fiscal, lo que significa quela empresa se llena de dinero pero no puedeutilizarlo. Manifestó que para 2008 Hacien-da le fijó un superávit primario de 162mmdp que no va a poder utilizarlos enproyectos que se tendrán que realizar víaPidiriegas, que van a financiar el 97% de lasinversiones de Pemex este año. FranciscoRojas recordó que la empresa tiene unaentidad llamada Master Trust Fond, mane-jada en un banco de Nueva York, donde seencuentran, al 31 de diciembre de 2007, 19mmdd y que para este año se autorizarondepósitos por 16 mil 500 millones más.

En la opinión de Rojas, tener más de 35mmdd en bancos extranjeros significa cons-truir las dos refinerías que necesita Méxicocon un costo aproximado de 15 mmdd yrealizar, además, todos los programas deexploración y no llegaríamos a esa cantidad.La empresa no puede ser un mal negocio.Aseguró que en este contexto los problemastécnicos de Pemex pueden solucionarseporque tiene abundantes recursos y sepuede, mediante un proceso gradual,aumentar sus inversiones y despretrolizara las finanzas públicas.

Recomendó revisar el monto y la asignaciónde los excedentes petroleros para otorgarlemás recursos, ya que SHCP maneja discre-cionalmente una serie de gastos imprevistosdentro de los cuales, al parecer en el sexe-nio pasado, se pagó anticipadamente deudapública por 10 mmdd. Precisó que se puedemodernizar a la principal empresa de losmexicanos, sostener la plataforma de pro-ducción y abatir la importación de petrolífe-ros con soluciones reales, sin fragmentar alorganismo y sin ceder mercados ni benefi-cios. En cuanto a los nuevos yacimientos enaguas profundas expresó que representa unriesgo porque son reservas hipotéticas nocomprobables, lo mismo puede haber 55 milmillones de barriles de petróleo, que 200 milmillones o cero, ya que al fin y al cabo sonconjeturas que requieren de un proceso largoy costoso para confirmarse.

CÓDIGO DE COMERCIO

Por unanimidad de 375 votos el pleno de

la Cámara de Diputados aprobó reformasa diversas disposiciones del Código deComercio, con el objetivo de mejorar elprocedimiento en los juicios mercantiles,con el fin de hacerlo más claro, eficiente yexpedito, y así brindar seguridad y certezajurídica a los ciudadanos involucrados enun litigio. Tocó al diputado Sergio Augus-to López Ramírez (PVEM), fundamentar eldictamen y argumentó que las modifica-ciones permitirán hacer claro el procesomercantil y más expedito el desahogo deprobanzas, lo que permitirá un ahorro en lostiempos procesales y agilizar los proce-dimientos mercantiles. Explicó que en laactualidad los tribunales se ven saturadosde asuntos mercantiles que se han prolon-gado en su resolución, debido a que la le-gislación vigente es manipulada por liti-gantes sin escrúpulos que afectan a las per-sonas involucradas en un proceso de esta

índole. Con la reforma se busca agilizar losprocesos y evitará el uso de artimañaslegales que retrasen la impartición de justi-cia. Su objetivo es adecuar y mejorar el pro-cedimiento mercantil, agilizando y eficien-tando la función de todos y cada uno de losjuzgados en el país.

SERVIDORES PÚBLICOS

Con 259 votos a favor, 91 en contra y 7 abs-tenciones, los diputados aprobaron el dic-tamen de la Comisión de la Función Públi-ca, que reforma los artículos 13 y 37 de laLey Federal de Responsabilidades Admi-nistrativas de los Servidores Públicos. Seestablece un rango mínimo y máximo desanción a imponer al servidor público queno presente su declaración de conclusióndel encargo establecida en la fracción II delartículo 37 de la referida ley. Se precisa quecuando haya transcurrido el plazo para ladeclaración inicial, dentro de los 60 díasnaturales siguientes a la toma de posesión

no se hubiese presentado se suspenderá alinfractor de su empleo, cargo o comisiónpor un periodo de 15 a 30 días naturales yen el caso de omisión de la declaración porconclusión del encargo, se inhabilitará alinfractor de 3 meses a un año.

Fundamentó el dictamen, el diputado JoséGuillermo Velázquez Gutiérrez (PAN)destacando la importancia del dictamen queradica en el argumento jurídico de que lafacultad conferida a la autoridad san-cionadora no puede ser producto de unaactuación caprichosa o arbitraria sino quedebe ser justificada para la evaluación detoda circunstancia que rodean la situaciónde hecho advertida por la autoridad. Indicóque la redacción actual del sexto párrafo delartículo 37 de la Ley Federal de Respon-sabilidades Administrativas de los Servi-dores Públicos, no establece un rango mí-

nimo y máximo para estable-cer la sanción a imponer, enel caso de que un servidorpúblico no presente sudeclaración patrimonial deconclusión del encargo.

Agregó que en dicho artículosolamente se establece que:para el caso de omisión, sincausa justificada, en la pre-sentación de la declaración deconclusión del encargo, seinhabilitará al funcionario porun año. Destacó que median-te un estudio realizado a lainiciativa por la Comisióndictaminadora, se determinóque la redacción actual delartículo 37 de la Ley no setoman en cuenta los linea-mientos que establece elartículo 14, por lo que lareforma planteada por el ini-ciante es jurídicamente con-

gruente y adecuada para actualizar nuestralegislación. Se determinó la necesidad deestablecer un rango en la sanción que seimponga a los servidores públicos quehayan omitido la presentación de sudeclaración de conclusión del encargo, enrazón de que la autoridad administrativadebe ceñirse a lo establecido por el artícu-lo 14 para imponer las sanciones relativasen el ámbito de su competencia, atendien-do estos criterios para sancionar, en cadacaso concreto y adecuado a las circunstan-cias del mismo.

CLONACIÓN

El diputado Luis Enrique Benítez Ojeda(PRI), presentó una iniciativa que reformay adiciona diversos artículos de las leyesGeneral de Salud y Federal para Preveniry Eliminar la Discriminación, para deestablecer un conjunto de disposiciones quenormen aspectos sobre la clonación ymanipulación del genoma humano. La

Congresistas

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Congresistasa los ciudadanos por el menos peor y no porel más apto. Eso ofrecían y ofrecen los par-tidos políticos, al contar con el monopoliodel acceso a las candidaturas, los partidosno han permitido que los ciudadanos inde-pendientes sin compromisos adquiridospuedan acceder a eso que por derecho lescorresponde. Hoy, desafortunadamentesiguen siendo impensables las candidaturasindependientes o candidaturas ciudadanas,la reforma electoral de 2007 era un campofértil para que esto se pudiera dar pensan-do siempre en el bienestar y desarrollo dela vida democrática del país.

Los acuerdos alcanzados entre los partidos,cuando los beneficia son trascendentales, yel acuerdo en la reforma de 2007 fue nootorgarles a los ciudadanos este derechoesencial que debe tener cualquier país quese jacte de ser democrático. Hoy sin lugara dudas podemos decir que nuestra demo-cracia es rehén del sistema de partidos. Deno darse una verdadera y profunda refor-ma democrática, que se haga pensandocomo eje central el ciudadano, nunca sealcanzarán esos anhelos democráticos queplasmaron los constituyentes de 1917.

Como prueba del manejo inadecuado de lademocracia está Hugo Chávez, que halogrado con su Revolución Bolivariana, uncambio fundamental en el pensar de lapoblación venezolana con aspiraciones apotencia regional. Siendo como es, un dic-tador en potencia, los venezolanos le hanotorgado poderes supremos y lo hanreelegido, convirtiéndose en una únicaopción dentro del sistema político deVenezuela, ha podido dar estabilidadeconómica a aquel país, por lo menos enapariencia, pese a la fractura inminente delas libertades esenciales con aprobación dela gran mayoría.

cúpulas partidarias, este camino del quehablamos suele a veces y sólo a veces serfácil para aquellos que cuentan con grandesarcas que respalden sus candidaturas o ensu caso previa línea directa del poderoso enturno.

Los partidos políticos se han convertido enel instrumento por el cualsólo los más favorecidospor el sistema puedenacceder a una candidatu-ra ya sea diputación,senaduría o cualquierotra que sea por elmecanismo de elecciónpopular. Para muchosesto es solo el reflejoconstante de una demo-cracia mal encaminadacon claros sesgos defavoritismo.

Hoy en México, no sepuede pretender teneraspiraciones políticas enel más claro y puro de lossentidos si no es bajo elcobijo de algunos de lospartidos ya existentes. Esto sin duda refle-ja un orden pactado en el sistema político.¿Pero qué pasa cuando no se está de acuer-do con ninguna ideología partidaria o quépasa cuando no se está de acuerdo conninguno de los candidatos en competencia?

En la última reelección de Jack Chirack,como presidente de Francia, las encuestasreflejaban que los franceses habían votado

por él, al ser el menos peor de los can-didatos. Para el caso mexicano en las elec-ciones de 2006 un gran sector de lapoblación señalaba que no podía votar porRoberto Madrazo, por ser una figura querepresentaba de forma clara la vieja guardiadel PRI, asociada con la corrupción. Otrosector no podía votar Felipe Calderón, por

representar este, la continuidad de un sexe-nio perdido como el de Vicente Fox y el fra-caso de un partido en el poder. Y en el casode Andrés Manuel López Obrador, algunosvotantes lo veían con antecedentes ligadoscon los actos de corrupción en el DistritoFederal siendo jefe de Gobierno y porsupuesto su inclinado sentido populista.

Como se puede observar, se obliga a votar

La democracia es el anhelo por excelenciaque durante los últimos siglos han buscadolas sociedades occidentales. Esa democra-cia que para muchos es prueba fehacientedel poder de unos sobre otros o lo que mejorse conoce como la dictadura de la demo-cracia. Sistema que para las nacionessudamericanas ha resultado, según los ciu-dadanos de a pie, en pocos o nulos cam-bios económicos que se reflejen en el día adía del pueblo. En donde hoy América Lati-na, según las últimas encuestas, preferiríauna dictadura simulada pero con progresoeconómico y no una democracia sin acuer-dos que tiene como resultado un desarrolloeconómico y social poco palpable.

Un ejemplo claro de esto es nuestro país, endonde los acuerdos para alcanzar metasconcretas en puntos estratégicos en el desa-rrollo nacional, son escasos y cuando loshay son siempre o en su mayoría con fac-tura a las libertades de los ciudadanos opeor aún se traducen en afectaciones direc-tas al bolsillo de los que menos tienen. Esto,según los conocedores, se vive en lasdemocracias nacientes.

La Constitución mexicana es el instrumen-to primigenio en el que se establecen losderechos políticos y sociales nunca antespuestos en ningún otro instrumento decarácter constitucional. Adelantándose a sutiempo la Constitución de 1917 y por enci-ma de las constituciones europeas, la nues-tra, fue un ejemplo claro del reconocimien-to que el Estado hace de los derechos delciudadano por votar y ser votado y en ellaestablece los mecanismos para acceder a uncargo de carácter público. Y parte de estemecanismo o como pieza fundamentalestán los partidos políticos, por medio delos cuales el ciudadano tiene que transitar,previo consentimiento y aprobación de las

Algo que deberá estar en la memoria delos electores capitalinos para los próxi-mos comicios federales como tambiénpara los locales, a fin de emitir un votorazonado, es el hecho del control que sepuede ejercer y que se ejerce sobre losdiputados, vía de dos mecanismo: laentrega de dinero o la presión política.

La opacidad ha sido una política que hadistinguido al actual ejercicio legislativoque encabeza el diputado Víctor HugoCírigo, en la presidencia de la Comisiónde Gobierno de la IV Legislatura de laAsamblea Legislativa del Distrito Fede-ral, lo que pone acento en la importan-cia de la necesidad de un efectivo sistemade rendición de cuentas y de la trans-parencia en el ejercicio público, en estecaso legislativo, que es de repre-sentación popular, y con el predominiode la mayoría de un partido en las ta-reas legislativas, que pudo ejercer unliderazgo en el rumbo de la construc-ción de una cultura política y legislati-va, con base en la democracia.

Este también es un asunto que se debecuidar y revisar en la ocasión para laemisión del voto en el proceso electorala efectuarse como derecho políticocada tres años. No sólo está en el juegopolítico el perfil y la historia de un can-didato sino también la de un partido.

Este problema del ejercicio del poderpúblico de frente a la ciudadanía, cobraotro nivel por la nebulosidad que existe

también en torno del Programa una “Ciu-dad de Leyes” que aumentó los dividen-dos económicos que reciben los diputa-dos, en alrededor de 75 mil pesos men-

suales, para tareas específicas como es elde informar sobre el proceso legislativo,

lo que no es otras cosa que socializar lasnormas a aplicar y a las que los ciu-dadanos estamos sujetos.

No ha quedado muy claro en los dife-rentes niveles de gobierno, lo que es a lafecha la comunicación social en un marcode democracia, pluralidad y competenciapor el poder público.

La democracia capitalina no se distinguepor su transparencia ni por la calidad desu representación, la corrupción que se haquerido erradicar y trascender no se con-sigue, y domina en el escenario con laconsiguiente frustración para los capita-linos comprometidos en un pasadoreciente con la instauración de la demo-cracia.

Y es que el dinero se mantiene como unfactor efectivo de control aún en un Poderhorizontal como es el Legislativo. Hayque recordar también que en la capital delpaís no se ha asumido ningún liderazgo

que funcione como contrapeso efectivodel poder, después de la pluralidad que sehizo presente en la II Asamblea Legisla-tiva. No hay quien se aplique hoy a unafiscalización que mejore la democracia yla calidad del gobierno en la ciudad.Inevitablemente los espacios de poderhan sido colonizados y se ha convertidoen patrimonio de unos cuantos a cambiode dádivas a las que está sujeto el votode las mayorías.

Contrario a lo que ocurre a nivel federal,en el que el titular del Poder Ejecutivo seencuentra marcado por una oposicióncombativa, en la capital de país observa-mos a una oposición sin agenda y estrate-gia y un grupo legislativo que no brillapor su inteligencia y arrojo, a nos ser poruna cuantas leyes que devienen en laatención a sectores específicos.

Es imprescindible en el Distrito Federaldebido a las profundas diferencias que sepresentan o se construyan leyes que re-gulen estas diferencias estructurales, quese construya capital social con la cons-trucción de ciudadanía para dejar atrás unpoder colonizado por intereses políticosde dos grupos de poder.

Sin duda que la información juega unpapel central, y que será fundamental paralos comicios que tendrán lugar en el 2009,la conseja es seguir de manera puntual lahistoria de los candidatos y de los partidos,asistir a un proceso de comunicacióninédito para recuperar el rumbo.

Los tiempos de la democracia en ladictadura de los partidos

José Cisneros

EsquinaDonceles

Federica Gamboa

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• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 •

PRINCIPIO DE INOCENCIA

La nueva ley que en materia judicial y penaltiene como uno de los principales logros elsentido de que el acusado es sujeto de jus-ticia, a la presunción de inocencia y no a losjuicios sumarios.

INCONGRUENCIA

La Conmemoración del Día Internacionalde la Mujer, traslada año con año a los dia-rios nacionales la retórica de las desigualda-des de género y se hacen presentes las in-congruencias. Es también la ocasión paralos lucimientos personales y las firmas dedesplegados a favor de la causa de las muje-res. En la práctica los resultados son esca-sos y el oportunismo es mucho. Vale una re-flexión respecto a las acciones legislativasque a favor de las mujeres se pudieron cons-truir en casi un año de la gestión de la Dip.Ruth Zavaleta Salgado, como presidenta dela Mesa Directiva de la LX Legislatura dela Cámara de Diputados. Nada de informa-ción al respecto, magros resultados, pero re-cordemos que se han dado casos como susenfrentamientos con la Dip. Valentina Ba-tres y que las secuelas del amiguísimo enComunicación Social, con el apoyo a Jime-na Alvarado, dejan un saldo de despidos la-borales injustificados en los que se encuen-tra una ex trabajadora embarazada y una se-rie de acciones discriminadoras que dan po-co aval al discurso feminista en la gestión,y como dijo la Dip. Zavaleta del secretariode Gobernación, Juan Camilo Mouriño, ellano es una interlocutora valida para lasmujeres y si no vayamos a su historia.

MUJERES, MUJERES, MUJERES

El Consejo Nacional de Población va a lascifras: 54 millones de los 106.4 millones dehabitantes del país son mujeres, represen-tando el 50.8% de la población nacional. Sunúmero duplica al registrado en 1972, cuan-do eran 26.9 millones. Como consecuen-cia del descenso de la fecundidad y la mor-talidad en los últimos decenios, grandestransformaciones demográficas han modifi-cado no sólo el tamaño, sino también la es-tructura por edad de la población. En 1970,46.4% de las mujeres tenía menos de 15años y 48.6% estaba entre 15 y 64 años. Enla actualidad las niñas y adolescentes repre-sentan 28.9% de la población femenina,mientras las jóvenes y adultas en edad labo-ral son 65.1%. Por su parte, el peso relati-vo de las mujeres de la tercera edad (65años o más) aumentó de 4.9 a 5.9%. Los ho-gares encabezados por mujeres tuvieron unconsiderable incremento: en 1976, 13.5%de los hogares mexicanos tenía jefaturafemenina, tres décadas después esta cifra seha incrementado a 23.3%. Un poco más deuna quinta parte de los hogares mexicanosestán dirigidos por una mujer, las políticassociales deben favorecer la compatibilidadde las funciones de madre, esposa o jefa defamilia con los de trabajadora.

Las mujeres que son jefas de familia enfren-tan la doble necesidad de obtener ingresossuficientes para sus familias y atender lasresponsabilidades del cuidado y crianza desus hijos, e incluso de otros familiares ma-yores. La inserción de las mujeres en la ac-tividad económica ha crecido de manerasostenida durante las últimas décadas. Laproporción de la población femenina mayorde 12 años de edad que participa en activi-dades económicas se incrementó de 17.6%

en 1970 a 35.4% en la actualidad. Se esperaque este año aumenten en alrededor de 291mil las mujeres que se insertan a la fuerzalaboral del país. Actualmente, estas mujeresse desempeñan como trabajadoras remune-radas y por cuenta propia (63.6 y 22.6%,respectivamente), y en menor grado comoempleadoras (2.6%); sin embargo, 11.2%realiza actividades económicas sin recibiruna remuneración por su trabajo.

Aún persiste la desigualdad de género:38.2% de la población masculina ocupadapercibe hasta dos salarios mínimos, mien-tras que la proporción de mujeres trabajado-ras en esas mismas condiciones se incre-

menta a 56.1%.

POLITÉCNICO

El Dr. Enrique Villa, director general delInstituto Politécnico Nacional, nos informaque esa casa de estudios se consolida comola primera potencia nacional en cienciaduras, al contar con la mayor cantidad decientíficos que desarrollan este tipo deinvestigación en México. En cuatro años, elIPN logró pasar de siete a 49 programasregistrados en el Padrón Nacional de Pos-grado del Conacyt; este avance permiteaugurar que en este año se podrá duplicar lacantidad de becas que reciben los estudian-tes politécnicos de posgrado, para pasar de950 apoyos a 2 mil.

BELTRONES HABLA SOBRE PEMEX

En entrevista con Carlos Loret de Mola, elSen. Manlio Fabio Beltrones, se refirió aque el PRI se pronuncia por la moderniza-ción de Pemex. Comentó que el gobiernono ha presentado una iniciativa y que se dauna oposición de izquierda que ya dijo queno a cualquier cosa que se presente e inclu-

tenemos en muchas partes en donde hayque hacer nuevas inversiones, para podersacar el porcentaje de petróleo que estamosperdiendo hoy en Cantarell por una sobreexplotación”.

30 AÑOS DE EDAD PARA SER GOBERNADOR

El Senado de la República aprobó por una-nimidad reformar el artículo 116 de laConstitución, que establece la edad mínimapara acceder al cargo de gobernador. Conesta modificación, las entidades federativashabrán de adecuar sus constitucioneslocales para establecer la edad mínima de30 años cumplidos al día de la elección omenos, si así lo dispone la legislación delestado. La iniciativa propuesta por elsenador panista Ricardo García Cervantestiene el propósito de brindar mayores opor-tunidades para que la juventud acceda a car-gos públicos de elección popular. Esta pro-puesta se ajusta a la tendencia dominanteadvertida en nuestro país de disminuir laedad para ser diputado o senador a 21 y 25años, reformas que fueron aprobadas por elCongreso de la Unión en años anteriores.Desde tribuna García Cervantes, dijo que supropuesta representa un reconocimiento ala capacidad de la población joven del país,que en 60% no excede de los 30 años deedad. Dijo que en sólo cinco estados de laRepública se establece en sus legislacionesla edad de 35 años para acceder al cargo degobernador, mientras que “la inmensa ma-yoría de las entidades federativas han fija-do 30 años o menos, como el caso de Quin-tana Roo. En términos de capacidades, vo-cación de servicio y talento, sostuvo, seránlos electores los que valoren la oferta decandidatos jóvenes para aspirar al cargo degobernador, así como su propuesta paramerecer la confianza de los ciudadanos.

INEGI INFORMA

El Producto Interno Bruto (PIB) aumentó3.8% en términos reales durante octubre-diciembre de 2007 con relación a igual pe-riodo de 2006. Dicho crecimiento se derivódel comportamiento positivo de sus tresgrandes sectores. El PIB del sector serviciosse elevó 4.9% en el trimestre de referencia,debido a los incrementos en las actividadesde transporte, almacenaje y comunicacionesde 10.1%; en los servicios financieros,seguros y actividades inmobiliarias y dealquiler 5.3%; en el comercio, restaurantesy hoteles 3.4%, y en los servicios comu-nales, sociales y personales de 2.5%. El PIBindustrial avanzó 1.8% a tasa anual, pro-ducto de las alzas en los cuatro compo-nentes que la integran: la generación deelectricidad, gas y agua de 4.7%; la cons-trucción 2.6%; las manufacturas 1.5%, y laminería 0.3% durante el cuarto trimestre de2007 en comparación con igual lapso de unaño antes.

El PIB del sector agropecuario, silviculturay pesca fue superior en 1.9% respecto al delmismo trimestre de 2006, como conse-cuencia de la mayor superficie cosechadaen ambos ciclos (primavera-verano yotoño-invierno), lo que originó un ascensoen la producción de cultivos como mango,jitomate, maíz, caña de azúcar, alfalfaverde, naranja, cebolla, trigo, sandía, melón,sorgo y uva, entre otros. Cifras desesta-cionalizadas indican que el PIB reportó unavariación de 0.74% en el trimestre octubre-diciembre de 2007 respecto al trimestreinmediato anterior.

so ha desatado un falso debate sobre la pri-vatización de Pemex. Aseguró que nadieplantea privatizar Pemex, sino ver cómo semoderniza y enrutarla hacia un mejor des-tino. Loret de Mola le preguntó sobre si elPRI asume su responsabilidad histórica dePemex, a lo que respondió Beltrones co-mentando los momentos contrastantes delas administraciones, una son Reyes Hero-les, padre y otras con quienes no represen-tan al PRI ni al pensamiento priísta. A lapregunta sobre la entrada y los límites alcapital privado,el senador Beltrones res-pondió que están esperando que este go-bierno ponga sobre la mesa sus cartas y digay se pronuncie por lo que debe suceder en

Pemex. Es el punto de partida parahacer un debate ordenado, sin pre-juicios de ninguna índole.

Negó que Pemex necesite unareforma constitucional para seraltamente competitivo, señalandoque lo que necesita es que se le decalidad de empresa pública, dis-tinta a la que hoy tiene comoindustria paraestatal, autonomía degestión, para que se quite ese las-tre que lo hace tan pesado paracompetir en el mundo. Y a partirde tener esa libertad en autonomíade gestión, empiece a hacer las li-citaciones nacionales más conve-nientes, para que todos aquellosproveedores de Pemex que seencuentran en el mundo, vengan aMéxico a invertir, se asocien conmexicanos, generen empleos,paguen impuestos y a partir depagar impuestos, también nosaccedan a nuevas tecnologías.Planteó Beltrones una serie de

reflexiones: ¿Alguien se atrevería a decirque Pemex no puede hacer ductos? Siendolos ingenieros mexicanos mejores quecualquiera en el mundo. ¿No le hará faltanada más los recursos a Pemex para haceresos ductos, en lugar de invitar a la inicia-tiva privada? ¿Pemex no podría hacer refi-nerías? ¿Nada más las puede hacer la ini-ciativa privada? ¿Qué es lo que está pasan-do? Y remató “lo que está pasando es queno hay una planeación correcta de Pemex yde las oportunidades de Pemex hoy, que elpetróleo está por encima de los 87 dólares.Dinero no le está faltando, lo que falta esque se lo dé la Secretaría de Hacienda”.

Descartó las posiciones catastrofistas deaquellos que dicen que todo se va acabar ytodo se va a derrumbar. Y agregó “tampocome gustan las otras posiciones de que nonecesitamos a nadie para poder hacer dePemex algo más efectivo. Nosotros lo quecreemos es que el que dice que hay petróleoen aguas profundas, es porque nadie puedeprobar que no. Y el que dice que no, esporque nadie puede probar que sí. Dondenosotros estamos seguros que la tenemos esen aguas someras; lo tenemos en tierra,

Congresistas

Paralelo 19,Lat i tud Norte

Puente de Mando

Sen. Manlio Fabio Beltrones

Sena

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a

Congresistas• 15 al 31 de Marzo 2008 • Año 7 Nº 160 • Congresistas

30

GEORGIA # 38, COL. NÁPOLES, MÉXICO, DFconsulta@consulta.com.mx

www.consulta.com.mxTEL. 5543 5969

ENCUESTA NACIONAL EN VIVIENDASENERO DE 2008C O N S U L T A

I. LEGALIZACIÓN DE LAS DROGASSE INCREMENTÓ DE 70% A 74% EL GRUPO DE MEXICANOS QUE RECHAZAN LAPOSIBILIDAD DE LEGALIZAR UNA DROGA COMO LA MARIHUANA.

NOV 07-ENE 08AGO 07-OCT 07MAY 07-JUL 07

18.726.5 22.3

PRESENCIA POLICIACA

20

74.370.0 73.9

SÍ

NO

0.0

-20.0

-40-0

-60-0

-80-0

LOS GRUPOS QUE SIGUEN APOYANDO EN MAYOR MEDIDA LA LEGALIZACIÓN DE LA DROGA SON LOS JÓVENES,LOS MÁS ESCOLARIZADOS Y LOS CIUDADANOS DE MAYOR NIVEL ECONÓMICO.

UNIVERSIDAD O MÁS

SECUNDARIA O PREPA

PRIMARIA O MENOS

18.5

12.9

13.7

LEGALIZACIÓN DE LA DROGA% DE ACUERDO EN LEGALIZAR LA MARIHUANA

0

20.1

24.519.3

21.9

30.2

5

18 A 2930 A 49

50 Y MÁS

10 15 20 25 30 35

ALTO

MEDIO

BAJO

ESCOLARIDAD

EDAD

NSE

15.4

J. CONFIANZA EN INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y JUSTICIAEN UNA ESCALA DE 0 A 10, SE MIDIÓ LA CONFIANZA QUE INSPIRAN EL EJÉRCITO,LA SUPREMA CORTE Y LA POLICÍA, ENCONTRAMOS QUE EL EJÉRCITO GENERAUNAALTA CONFIANZA (7.9) LA SCJN UNA CONFIANZAACEPTABLE (6.7) Y LA POLICÍAUNA CONFIANZA BAJA (5.8).

POLICÍA

SUPREMA CORTEDE JUSTICIA

EJÉRCITO 7.9

CONFIANZA EN INSTITUCIONESESCALA DE 0 A 10

0

6.7

5.8

1 2 3 4 5 6 7 8 9

K. OPERATIVOS CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADOUN AÑO DESPUÉS DE HABERSE MEDIDO POR PRIMERA VEZ Y PRÁCTICAMENTE DEHABERSE INICIADO, SE INCREMENTA LA PERCEPCIÓN DE QUE LOS OPERATIVOS CON-TRA EL NARCOTRÁFICO SON UN ÉXITO; ASÍ OPINA EL 55%, OCHO PUNTOS MÁSQUE EN ENERO DE 2007. EN EL CASO DE QUIENES OPINAN QUE HA SIDO UN FRA-CASO, TAMBIÉN AUMENTA DE 23% A 26%, LO QUE SIGNIFICA QUE LOS QUE HACEUN AÑO NO SE FORMABAN OPINIÓN SE INCLINARON HOY EN MAYOR MEDIDA PORLA OPCIÓN DE QUE SE ESTÁ TENIENDO ÉXITO.

OPERATIVOS CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADOOPINIÓN

FECHAENE/07ENE/08

SALDO+23.929.2

FRACASO23.225.9

ÉXITO47.155.1

SOBRE LA PRESENCIA DEL EJÉRCITO COMO PARTE DE LOS OPERATIVOS, 83% CONSIDERA QUE ES CORRECTO,LO QUE ES CONGRUENTE CON LA ALTA CONFIANZA QUE LOS CIUDADANOS MUESTRAN HACIA ESA INSTITUCIÓN.

OPERATIVOS CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADOUTILIZAR AL EJÉRCITO

83.9 83.2

12.7

4.1

8.5

ENE/08

7.6

ENE/07

INCORRECTO

CORRECTO

NS/NC

POR ÚLTIMO, SE INCREMENTA DE 73% A 77% EL PORCENTAJE DE QUIENESDESEAN UN OPERATIVO EN SU CIUDAD DE RESIDENCIA, SITUACIÓN SIMILAR ALA DEL AÑO PASADO, LO QUE MUESTRA QUE LOS OPERATIVOS, MÁS ALLÁ DELOS RESULTADOS, GOZAN DE BUENA IMAGEN.

OPERATIVOS CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO¿LE GUSTARÍA UN OPERATIVO EN SU CIUDAD?

FECHAENE/07ENE/08

SALDO62.464.0

NO LE GUSTARÍA10.813.4

SÍ LE GUSTARÍA73.277.4

Viene de la página 17

MEXICANOS MAYORES DE 18 AÑOS CON CREDENCIAL PARA VOTAR RESIDENTES ENEL TERRITORIO NACIONAL EN VIVIENDAS PARTICULARES.

DISEÑO Y EXPLOTACIÓNDE RESULTADOS

TÉCNICA DERECOLECCIÓN DE

DATOS

TAMAÑO DE MUESTRA

ESQUEMA DESELECCIÓN DE

MUESTRA

FECHAS DE LEVANTAMIENTO

POBLACIÓNSUJETA A ESTUDIO

EL ESTUDIO FUE LLEVADO A CABO EN VIVIENDAS PARTICULARES A TRAVÉS DE ENTRE-VISTAS “CARA A CARA” UTILIZANDO COMO HERRAMIENTA DE RECOLECCIÓN DE DATOSUN CUESTIONARIO, PREVIAMENTE ESTRUCTURADO MISMO QUE ES APLICADO POR PER-SONAL CALIFICADO PARA ESA LABOR (EL CUESTIONARIO NO ES DE AUTO-LLENADO).

26 A 30 DE MAYO28 A 30 DE JUNIO27 A 31 DE JULIO

24 A 28 DE AGOSTO

1,000 MEXICANOS MAYORES DE 18 AÑOS CON CREDENCIAL PARA VOTAR CADA MES.

UTILIZANDO COMO MARCO DE MUESTREO EL LISTADO DE SECCIONES ELECTORALESEN EL PAÍS Y DE SUS RESULTADOS OFICIALES DE LA ELECCIÓN FEDERAL DE DIPUTA-DOS EN 2006, SE TOMARON DE MANERA SISTEMÁTICA Y ALEATORIA CON PROBABI-LIDAD PROPORCIONAL A SU TAMAÑO (PPT) 100 SECCIONES ELECTORALES EN TODOEL TERRITORIO NACIONAL, EN CADA SECCIÓN SE ESCOGIERON DOS MANZANAS (OGRUPO DE VIVIENDAS EN CASO DE ÁREAS RURALES), EN CADA UNA DE LAS MANZANASCINCO VIVIENDAS Y EN CADA VIVIENDA UN MEXICANO MAYOR DE EDAD CON CRE-DENCIAL PARA VOTAR VIGENTE.

DEPARTAMENTO DE DISEÑO Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN / CONSULTA MITOFSKY.

CALIDAD ESIMM

ERROR MÁXIMO YCONFIANZA DE LAS

PREGUNTASELECTORALES

AUNQUE CADA PORCENTAJE TIENE SU PROPIO ERROR ASOCIADO, EL DISEÑO DE MUES-TRA GARANTIZA QUE EN LAS ESTIMACIONES NACIONALES AL MENOS 95 DE CADA 100VECES, EL ERROR NO SOBREPASA EL ±3.1%.EN LOS ESTUDIOS DE OPINIÓN PÚBLICA, ADEMÁS DEL ERROR MUESTRAL, SE DEBECONSIDERAR QUE PUEDEN EXISTIR OTROS ERRORES OCASIONADOS POR EL FRASEODE LAS PREGUNTAS Y LAS INCIDENCIAS EN EL TRABAJO DE CAMPO.

CONSULTA MITOFSKY ES UNA DE LAS PRIMERAS EMPRESAS EN MÉXICO EN TENERLA CERTIFICACIÓN ESIMM (ESTÁNDAR DE SERVICIO PARA LA INVESTIGACIÓN DEMERCADOS EN MÉXICO), LA CUAL RATIFICA QUE CONSULTA MITOFSKY ES UNA EMPRE-SA ASOCIADA A LA AMAI (ASOCIACIÓN MEXICANA DE AGENCIAS DE INVESTIGACIÓNDE MERCADOS), QUE ESTÁ EN PLENA CAPACIDAD PARA CUMPLIR EFICIENTEMENTE YCON LOS MÁS ALTOS LINEAMIENTOS TÉCNICOS POSIBLES LOS PROYECTOS DE INVES-TIGACIÓN QUE SE LE SOLICITEN; DICHA CERTIFICACIÓN, QUE NOS HA SIDO RATIFICA-DA CADA AÑO, GARANTIZA NO SÓLO LA MÁXIMA CALIDAD SINO LA EVOLUCIÓN ENLOS NUEVOS ESTÁNDARES GENERADOS CON LOS ADELANTOS TECNOLÓGICOS.

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METODOLOGÍA DEL TRACKING POLL ROY CAMPOS

MÉTODO DEESTIMACIÓN DE LOS

RESULTADOS

LOS RESULTADOS PRESENTADOS NO SON FRECUENCIAS SIMPLES, SINO ESTIMACIONESBASADAS EN LA UTILIZACIÓN DE FACTORES DE EXPANSIÓN, CALCULADOS COMO ELINVERSO DE LA PROBABILIDAD DE SELECCIÓN DE CADA INDIVIDUO EN LA MUESTRA YCORRECCIÓN POR NO-RESPUESTA EN CADA SECCIÓN SELECCIONADA EN MUESTRA.

200726 A 30 DE SEP17 A 22 DE OCT.09 A 13 DE NOV.07 A 12 DE DIC.

17 A 22 DE ENERO

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Congresistas

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CONGRESO DE JALISCO

La Comisión de Equidad de Género delCongreso del Estado de Jalisco, presentó alos ayuntamientos del Estado el dictamende la iniciativa de Ley de Acceso a lasMujeres a una Vida Libre de Violencia, quetuvo a su cargo esta instancia que presidela diputada Gloria Judith Rojas Maldona-do y en la cual trabajaron en coordinacióncon el Gobierno del Estado y legisladoresde las fracciones parlamentarias en el Con-greso. El dictamen aprobado presenta comoprioridad establecer mecanismos que per-mitan y garanticen el acceso de las mujeresa la justicia y la tipificación del femini-cidios, por lo que Jalisco se adhiere a la listade los 19 estados que cuentan con una leyespecífica en los delitos contra la mujer enel Código Penal; los centros de readapta-ción para el agresor; además de que porregiones se crearán refugios para lasmujeres víctimas al igual que para losdescendientes; orientación psicológica,médica, jurídica y bolsa de trabajo paraimpulsar a las mujeres. Dicha ley cuentacon sanciones para funcionarios públicos encaso de no acatarla.

Se busca sensibilizar a los ayuntamientospara que se comprometan a sumar esfuer-zos y a crear los mecanismos que quiten loreiterativo de la violencia intrafamiliar, y nosólo unan esfuerzos con los más activossino con todos aquellos que aún no cuen-tan con Comisión de Equidad de Género,que es de gran importancia para impulsarpolíticas públicas a favor de edificar unestado donde la discriminación sexual nosea un factor de vulnerabilidad.

CONGRESO DE SONORA

Ante diputados del Congreso del Estado deSonora fue presentada la iniciativa de ley dealianzas público-privadas de servicios delEstado de Sonora, orientada a la partici-

La iniciativa de ley incluye modificacionesa la Ley de Bienes y Concesiones para regu-lar la posibilidad de permitir a particularesel uso de bienes públicos sin la necesidadde una concesión, y permitir que los bienespúblicos puedan ser objeto de comodatocuando sean destinados al desarrollo dealianzas público-privadas. También seplantean reformas a la Ley de Obras Públi-cas para aclarar el alcance y aplicación deeste ordenamiento y la no aplicabilidad dela misma respecto de obras que se realicenpara el desarrollo de dichas alianzas.

CONGRESO DE VERACRUZ

Con la participación de más de dos milservidores públicos municipales de los 212

ayuntamientos concluyó la serie deCursos Integrales de DesarrolloMunicipal impartidos por la Secre-taría de Fiscalización del Congresodel Estado, en coordinación con elGobierno estatal, en las ciudadessedes de Xalapa, Tuxpan, Córdoba,Misantla, Boca del Río, Acayucan,Coatzacoalcos, Orizaba y Tantoyuca,señaló el diputado Héctor YunesLanda, presidente de la Junta deCoordinación Política de la LXI Le-gislatura Local. Alcaldes, síndicos,regidores de hacienda, contraloresinternos, tesoreros, directores deobras públicas y encargados de áreasespecializadas de los municipios de laentidad conocieron importantestemas relacionados con los progra-mas institucionales, diseños de sitiosde internet para gobiernos locales,obligaciones legales municipales con

el Congreso del Estado, control internomunicipal y sistema contable Aspel COI,entre otros aspectos. Se impulsa el for-talecimiento municipal para lograr unaadministración eficaz que permita mante-ner un equilibrio presupuestal y finanzassanas en los ayuntamientos.

pación del sector privado en la provisión deservicios públicos de apoyo y construcciónde infraestructura. Los integrantes de lascomisiones de Hacienda y de Gobernacióny Puntos Constitucionales escucharon laexposición que estuvo acargo del director deCrédito Público delGobierno del Estado,Rubén Darío Araiza ydel asesor AlejandroRojas. El objetivo prin-cipal es estructurar larelación entre el sectorpúblico y el privado, dis-tribuyendo los riesgoshacia quien mejor lospueda controlar, a saber:el sector público, con unmejor control del riesgode la presupuestaciónmultianual y el sectorprivado con un mejorcontrol del riesgo detiempo de entrega y cos-tos de la obra.

De acuerdo al esquema presentado en laexposición, el sector privado financiaría losproyectos con base a una fuente de pagoque sería un contrato multianual deprestación de servicios con el Gobierno yposteriormente asumiría el riesgo de cons-trucción de dicho proyecto, de acuerdo al

presupuesto tiempos y calidad acordados.Como tercer paso el sector privado opera-ría el proyecto manteniendo los estándaresde calidad y precios acordados, con lo cualla iniciativa busca un uso más eficiente de

los recursos públicos. Esto significa que lepermitiría a la dependencia contratante de-legar proyectos de inversión y prestaciónde servicios a integrantes del sector priva-do o proveedores con más experiencia ycapacidad de ejecución, destaca el docu-mento.

CONGRESOSLOCALES

Cihuacóatl Fernández

Viene de la página 27

Estación...El presidente del órgano legislativo, HéctorPadilla Gutiérrez (PRI), dijo que la idea esdiscutir de forma seria y comprometida, laproblemática que afronta cada uno de losproductos que se han visto afectados por elTLCAN a fin de diseñar políticas públicasaplicables.

DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER

Diputadas del PAN, PRD, PRI, Conver-gencia, PVEM, PT, Nueva Alianza y Alter-nativa, se pronunciaron por eliminar lainequidad entre los géneros, mejorar lasoportunidades de trabajo de las mujeres,alcanzar a plenitud sus derechos, como elde vivir libres de violencia y discrimi-nación. La diputada María Elena ÁlvarezBernal (PAN), indicó que en el área labo-ral urge borrar la desigualdad en las re-tribuciones y aprobar más acciones afirma-tivas que rompan la barrera cultural, paraque se dé en la práctica la igualdad de opor-tunidades para todas las mujeres. En elcampo político existen aberraciones comolas sustentadas en usos y costumbres queimpiden a las mujeres ser ciudadanas ple-nas y se pretende cambiar la cultura, paraque pronto haya igualdad de oportunidadespara todas las mujeres y que ya no serequiera nunca más un Día Internacional dela Mujer para presentar los reclamos.

AZÚCAR

La Comisión Especial para la Agroindus-tria Azucarera recibió a la CámaraNacional de las Industrias Azucarera yAlcoholera, a fin de escuchar la perspec-tiva industrial ante la situación que viveese sector agropecuario. Juan Cortina Ga-llardo, presidente de la Cámara Nacional,explicó las medidas para mejorar lasituación del sector. Se refirió al precio dela caña a fin de garantizar la participaciónde 57% al productor agropecuario; man-tener el ingreso del productor medianteapoyos a la productividad y competitivi-dad. En cuanto a la política comercial delTLCAN, sugirió evitar la triangulación deazúcar en la región, garantizar que losdéficits de la región sean subsanados porMéxico, en lugar de otros países, lograr unapoyo del gobierno para implementar unapolítica comercial y constituir el ComitéNacional para el Desarrollo Sustentable dela Caña de Azúcar.

Cortina Gallardo pidió reglamentar lacogeneración de energía eléctrica parareconocer a la biomasa de caña como unafuente renovable de energía; así como unprograma nacional de etanol para exce-dentes de caña. Finalmente, solicitó laexención del IEPS al alcohol para reacti-

var la capacidad instalada de destilerías eningenios y fomentar las inversiones.Denunció la política destinada a bajar pre-cios, el contrabando y una mala explota-ción de la superproducción nacional. Estassituaciones, produjeron que la industriaredujera sus ingresos en 2,800 millones depesos. Por su parte, el senador ArturoHerviz Reyes, presidente de la ComisiónEspecial dijo que el sector agropecuariocañero está a punto de una “explosiónsocial” ante la crisis que atraviesa por losimpactos del TLCAN por la corrupciónque ahí existe.

IMPUESTOS EN EL DF

El senador Federico Döring Casar propu-so al Gobierno del Distrito Federal (GDF)contar con un espacio de concertación,que sirva para analizar, proponer y tomaren cuenta a la sociedad en la aplicación deimpuestos en la capital del país. El tam-bién secretario de la Comisión del Distri-to Federal, en una reunión de trabajo conMario Delgado Carrillo, secretario deFinanzas del GDF, resaltó que la actuali-zación catastral no se debió haber hechode “golpe y porrazo”. Reconoció las vir-tudes del nuevo programa de actualizacióny criticó que la medida fiscal se haya apli-cado sin la correspondiente verificaciónde campo y sin contar con los resultadosde fotogrametría y optofoto, los cruces deinformación del catastro, registro público

y traslados de dominio. Döring Casar con-sideró que dichas tareas habrían ayudadoa que los contribuyentes estuvieran másinformados y aceptaran este incremento.Mencionó que esta situación es la causapor la que se han promovido una gran can-tidad de amparos, que se hubieran evitadocon una transición gradual, mucho másordenada y sobre todo mucho más infor-mada para los ciudadanos de esta capital.

SALUD

Las Comisiones Unidas de Salud y Estu-dios Legislativos, encabezada por elsenador panista Ernesto Saro Boardman,aprobaron por unanimidad diversas mi-nutas con proyecto de decreto para mo-dificar la Ley General de Salud. Entre lasminutas que se discutieron en la reunióndestaca una propuesta para la creación deun Comité de Bioética en Investigación,que evalúe y dictamine los protocolos deinvestigación en seres humanos. Enopinión de Saro Boardman, no se trata deobstaculizar la investigación en materia desalud, sino de reglamentarla. También seaprobó una minuta que pretende controlary proteger los estudios genéticos pobla-cionales por parte de instituciones deinvestigación o industrias farmacéuticas.No se pretende controlar el envío demuestras de material genético para estu-dios de personas, sino de grupos pobla-cionales.

Viene de la página 23

Xicoténcatl...

CONGRESO DE SONORA

México visto desde lejos. Samuel Schmidt, coordinador, EditorialTaurus. Obra en la que participan con su visión de México desdediversos ángulos intelectuales como Isaac Artenstein, Martha Bátiz,Thierry Baudassé, Felipe Ehrenberg, Antonio Hermosa, JosephHodara, Tania Huerta, Sandor Márai, Miguel Molina, Ilan Stavans,Sergio Toledo. La reflexión central deriva en: ¿cómo se comprendeMéxico desde el exterior? ¿De que forma hay más claridad sobrela realidad política y social? Toda una serie de inquietudes se pre-sentan respondiendo a las preguntas que surgen en la cotidianidadmexicana y encarnan nuestras dudas.

Un Libro es MejorLa orgía perpetua Flaubert y Madame Bovary. Mario VargasLlosa, Editorial Alfaguara. Fascinado por un personaje femeni-no, cautivado por el amor, Vargas Llosa emprende el ciclo delregreso. Se allana obsecuente por el camino de la combinaciónde las virtudes y los vicios de una vida mediocre pero llena deposibilidades insospechadas, de las que permanece cautivo. Var-gas Llosa se retroalimenta de la energía novelesca para volver atransitar a la medida de los deseos por la mistificación románti-ca y sus proscripciones.

La Constitución y el medio ambiente. Emilio O. Rabasa, Coor-dinador, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. Se abor-dan los orígenes del derecho ambiental mexicano en 1917, conel artículo 27, hasta la reforma del artículo 4 en 1999. Desdeuna perspectiva constitucional son analizados los principios rec-tores del derecho ambiental emanados de diversos instrumen-tos internacionales, tanto declarativos, como también pro-gramáticos y vinculantes.

Recepción de los derechos humanos de la obra de las cortes de Cádizen el constitucionalismo local mexicano 1824-1827. José Barragán,Editorial México, Líder Nacional, Agrupación Política Nacional.Obra que nos lleva a la fuente de los principios y al origen que per-mitió a los insurgentes iniciar el gran movimiento de Independenciaen el momento adecuado, siguiendo el ejemplo de los ayuntamien-tos de Colombia, Ecuador, Venezuela y Panamá, que asumieron laplenitud de su soberanía en el 1808. Igualmente favoreció la mo-dernización de la organización política de los pueblos americanos, através de la división territorial y políticas de las provincias.

Derechos y razones. Lecciones de los clásicos y perspectivas con-temporáneas. Ermanno Vitale, Instituto de Investigaciones Jurídi-cas, UNAM. Aparecen con su peso y dimensión para la reflexión,los temas que representan las grandes cuestiones del pen-samiento, finalmente conceptos que están en la base del debatecontemporáneo sobre el constitucionalismo, que se constituyenen la guía del autor para interrogar a los clásicos del contractua-lismo moderno.

Nueva Gerencia Pública. Un análisis comparativo de la admi-nistración estatal en México. José Martínez Vilchis, MiguelÁngel Porrúa Editor. El autor nos propone de cara a las deman-das de eficiencia del actuar gubernamental, la administraciónpública de las entidades federativas, lo que su opinión es un temapoco estudiado. Asuntos como los cambios que ha tenido en laorganización, el funcionamiento y la prestación de servicios sontemas inexplorados y los aborda con una visión interesante.

Bordeando la violencia contra las mujeres en la frontera nortede México. Julia Estela Monárrez Fragoso y María SocorroTabuenca Córdoba, Coordinadoras. Miguel Ángel Porrúa Editor.El punto de partida de la obra nace de la intención feminista com-prometida intelectual y éticamente para el abordaje de los fenó-menos sociales que limitan, obstaculizan y detienen el avance yel desarrollo de las mujeres en la frontera norte de México.

Corazón enfermo. Chelsea Caín, SUMMA. Obra policiaca que nosrevela la relación misteriosa y profunda que existe entre un detec-tive y una hermosa asesina. A partir de esta relación se desarrollauna investigación criminal con el objeto de detener a un psicópa-ta que viola y asesina adolescentes. Surgen los fantasmas de unpasado aterrador y se da un entramado de manipulaciones y men-tiras que se desplazan por un escenario de tensiones poco presentesen la literatura del genero.

Apuntes para el análisis del Estado. Una introducción al estu-dio del Estado. Salvador Alvarado Garibaldi, Miguel Ángel Po-rrúa Editor. Obra que ofrece una serie de herramientas concep-tuales útiles para explicar la realidad. En el primer apartado seabordan los temas básicos de la Teoría del Estado, como losconocimientos fundamentales y en el otro, se ofrece el instru-mental teórico para abordar las particularidades de la organi-zación.

El arte de la ejecución en los negocios. Larry Bossidy y RamCharan, Punto de Lectura. El presidente de Honeywell Interna-tional comparte su experiencia de negocios. Se trata de una obraempresarial extraordinaria con la que se demuestra cómo llevara la práctica las grandes ideas. Resuelve las inquietudes dequienes aspiran a ascender en la carrera empresarial hasta con-vertirse en director general o en su caso de mantenerse en elpuesto. Es el arte de la ejecución en los negocios y de poner atrabajar sus principios.

La migración a Estados Unidos y la frontera noreste de México.Socorro Arzaluz Solano, coordinadora, Miguel Ángel Porrúa Edi-tor. Obra de análisis de la migración nacional que se suma a lostrabajos realizados en el tema. Se presentan los trabajos expuestoen el coloquio “La Región Fronteriza de México y Texas ¿Inter-acción o Integración Transfronteriza?” que tuvo lugar en 2005 ypermitió aflorar una discusión en varios niveles.

El mesías ario. Mario Escobar, La factoría de ideas. La historiagira en torno a un enigmático libro traído a Europa por Vascoda Gama en su primer viaje a la India. Varios profesores se hanreunido en la Biblioteca Nacional y dos agentes, este es el prin-cipio para emprender una vertiginosa carrera que los conduce deuna clave a otra, al desciframiento de un mensaje oculto a otro,al intento de resolver un rompecabezas antes de que las profecíasse cumplan y Europa entre en guerra.

Ser humano en los conflictos. Reflexión ética tras una vivenciadirecta en el conflicto vasco. Jonan Fernández, Prologo de JoséSaramago y Miguel Herrero de Miñon, Alianza Editorial. Obraque se desarrolla en los ejes de nuestra capacidad de convivir yde forma especial en las circunstancias en las que se ponen enjuego las tensiones y los conflictos que nos afectan, ya que pro-pician la aparición y ponen en relación a lo mejor y lo peor denuestra limitada condición.

Contratos administrativos. Culturas y Sistemas Jurídicos Com-parados. Jorge Fernández Ruiz y Javier Santiago Sánchez, Insti-tuto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. Obra que se desprendede la experiencia del Congreso Internacional de Derecho Admi-nistrativo, convocado por el Instituto de Investigaciones Jurídicasde la UNAM, en junio de 2006 y que comprende la participaciónde ponentes de Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,Cuba, Chile, Ecuador, España, Estados Unidos, Francia,Guatemala, India, Italia, México, Perú, Uruguay y Venezuela.

Conceptos fundamentales de Ciencia Política. Ignacio Molina,Alianza Editorial. Valiosa obra de consulta para resolver las dudasterminológicas básicas que adopta y suelen plantearse en elcampo de la Ciencia Política. No se trata de la limitación que ofre-cen las definiciones descriptiva de los conceptos, el autor va másallá para proponersenos un viaje por la complejidad cuando eltema lo requiere para lograr la necesaria claridad sobre el tema.

El Tao de los líderes. John Heider, Editorial Océano. El autor abor-da toda una serie de inquietudes que se plantean en el camino deldesarrollo personal, apoyándose en un libro de la literatura sobrela sapiencia más importante de la tradicional China, cuyo autor esLao Tse. El mítico Tao Te King, escrito en el siglo V a.C., contienelos consejos para que los gobernantes puedan dirigir a sus puebloscon sabiduría. El autor pone en nuestras manos una obra que es elresultado de un trabajo interesante que consiste en la adaptaciónde una obra conceptual relacionada con la personalidad del líder ysu despliegue.