Consejos de RecursosConsejos de RecursosConsejos de RecursosHHHííídricos de Cuencadricos de Cuencadricos de Cuenca

CONSEJOS DE RECURSOS HCONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCADRICOS DE CUENCA

Adolfo Toledo Parreño

atoledo@ana.gob.pe

FUNDAMENTOS DE LA LEY Y SU REGULACIFUNDAMENTOS DE LA LEY Y SU REGULACIÓÓNN

Agosto de 2009

TEMA III: REGULACIÓN DE LOS CONSEJOS HÍDRICOS DE CUENCA

TEMA I: PARADIGMA DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS;

TEMA II: LA LEY Y EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA

II PARADIGMA DE LA LEYPARADIGMA DE LA LEY

DE RECURSOS HDE RECURSOS HÍÍDRICOSDRICOS

QUÉ LE DICE LA HISTORIA PASADA DEL AGUA, DE SU HISTORIA PRESENTE Y FUTURA

¿’Dicen que la historia se repite. Pero lo cierto es que sus lecciones no se aprovechan’?

FASES DEL PARADIGMA DE LA GESTIÓN DEL AGUA

ESTABLECIMIENTODEL PARADIGMA

DE LA GESTION DELAGUA

ANOMALANOMALÍÍASAS CRISISCRISIS CAMBIOCAMBIOESTABLECIMIENTO

DE UN NUEVO PARADIGMA

DE LA GESTIONDEL AGUA

REALIZACIONES DE GESTIÓN DEL AGUA DE ACEPTACIÓN SOCIAL QUE PROVEE DE MODELOS DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE UN COLECTIVO SOCIAL

COMIENZA A PONERSE EN CUESTIÓN EL PARADIGMA ACEPTADO

PROLIFERACIÓN DE NUEVOS PARADIGMAS

NUEVO COMIENZO DEL PARADIGMA

RUPTURA DE LA CONTINUIDAD

NUEVO PARADIGMA

SUSTITUYE AL PARADIGMA

TRADICIONAL

‘LOS PARADIGMAS SON UN MARCO DE REFERENCIA O PERSPECTIVA BAJO LA CUAL SE ANALIZAN LOS PROBLEMAS Y LAS SOLUCIONES’

LAS CUATRO GRANDES ETAPAS DE LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ

LEY ESPAÑOLA CODIGO DE AGUASCODIGO DE AGUAS

DECRETO LEY17752

LEY GENERALDE AGUAS

DECRETOLEGISLATIVO 653

DECRETOLEGISLATIVO 1081

LEY DE LOSRECURSOS HÍDRICOS

DESDE AL AÑO 1786

DESDE EL AÑO 1902

DESDE EL AÑO 1968 DESDE EL AÑO 2008 - 2009

DESDE EL AÑO 1990

ESTABLECIMIENTODE UN PARADIGMADE LA GESTION DEL

AGUAANOMALANOMALÍÍASAS CRISISCRISIS CAMBIOCAMBIO

ESTABLECIMIENTODE UN NUEVO PARADIGMA

DE LA GESTIONDEL AGUA

RESISTENCIA AL CAMBIO

EN CADA FASE DEL PARADIGMA HAY ACTITUDES COMUNES

La toma de decisiones para ejecutar acciones:

Haciéndola coordinada entre sectores públicos, organizaciones de usuarios y actores involucrados, teniendo en cuenta los diferentes niveles de gestión del agua.

Pesca

Ambiente

Turismo Industria

Finanzas

Agricultura

Energía

AGUA

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL - CUENCAS

¿QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR? [1]

EL NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIÓN

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

Demanda Oferta

Agua superficial

Agua Subterránea

Cantidad

Calidad

Agua

Suelo

Agua dulce

Zona costera

Aguas arriba

Aguas abajo

Gestión del agua

Manejo de desechos

Agua azul Agua verde

Integración multisectorialIntegración y participación para la toma de decisiones

Integrar costos decisiones sector económicoIntegrar el manejo del agua y desechos

¿QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR? [2]

La GIRH demandauna integración total

Las decisiones sectorialesdeberán ser abandonadas completamente

ALGUNAS IDEAS IMPRECISAS

IIII

LA LEY Y EL CONSEJOLA LEY Y EL CONSEJO DE RECURSOSDE RECURSOS HHÍÍDRICOS DE CUENCADRICOS DE CUENCA

CARACTERÍSTICAS QUE LE OTORGA LA LEY

NATURALEZA: Órgano permanente integrante de la ANA

CREACIÓN: Iniciativa GORE y por Decreto Supremo

CLASES: Regional= Cuenca en un GORE; Interregional= En 2 o mas GORE

CONFORMACIÒN: Según Decreto Supremo

ACTOS QUE LA LEY EXIGE CUMPLA ACTOS QUE LA LEY EXIGE CUMPLA

OPINAR

COORDINAR

PARTICIPAR

CONCORDAR

APROBAR

ACTOS DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [CRHC]

CRHC EMITE OPINIÓN PARA: ANA COORDINA CON EL CRHC EN:

•Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58] •Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de calidad de agua según ECA [76]•Otorgar licencias provisionales [52]

•Promover reversión de excedentes de agua [49] •Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84]

•Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55] •Promocionar mecanismos protección de cuenca [84]

•Velar por la protección del agua [75] •Planes de prevención y atención desastres en infraestructura hidráulica [106]

CRHC PARTICIPA EN: CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA:

•El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda [44]

•Aprueba ejecución de obras de infraestructura pública o privada en cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes asociados [104]

CRHC APRUEBA CON LA ANA:EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA:

EJERCE OTORGA

•El uso del agua para los fines de la defensa nacional como excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF]

•Vigilancia y fiscalización para prevenir y combatir efectos de contaminación del mar, ríos y lagos [75]

•Reuso de agua residual tratada [82]

IIIIII REGULACIREGULACIÓÓN DE LOS CONSEJOS DE N DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HRECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCADRICOS DE CUENCA

- REGLAMENTO DE LA LEY -

ARTARTÍÍCULO 24CULO 24ºº: CREACI: CREACIÓÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCADRICOS DE CUENCA

LOS GORE PROMUEVEN MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PARA LA CREACIÓNDE CRHC Y PROPONEN A LA ANA SU COMPOSICIÓN, TENIENDO EN CUENTA LA

REALIDAD Y CARACTERÍSTICAS SOCIALES, CULTURALES, AMBIENTALES YPRODUCTUVAS DE CADA CUENCA DE ACUERDO A LOS LINEAMIENTOS

ESTABLECIDOS POR LA LEY Y EL REGLAMENTO

ÓRGANOS DE LA ANA;SE CREAN POR D.S – MINAG.A INICIATIVA DE LOS GORE

EL FUNCIONAMIENTO, FUNCIONESESPECÍFICAS SE ESTABLECEN EN

EL ROF DE LA ANA

ARTARTÍÍCULO 25CULO 25ºº: : ÁÁMBITO DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HMBITO DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCADRICOS DE CUENCA

SERÁ IGUAL AL ÁMBITO DE UNAO MÁS ADMINISTRACIONES LOCALES

DE AGUA, EN NINGÚN CASO EXCEDERÁEL AMBITO DE UNA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA DEL AGUA

SE DETERMINA POR LA AGRUPACIÓNDE UNIDADES HIDROGRÁFICAS

INDIVISAS Y CONTIGUAS, SEGÚN LA DEMARCACIÓNAPROBADA POR LA ANA

ARTARTÍÍCULO 26CULO 26ºº: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS H: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCA DRICOS DE CUENCA [1]Participa en la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos, ejerciendo las funciones:

Promover la participación de los GR y GL, sociedad civil y usuarios en la cuenca en la formulación,Implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos Hídricosen la Cuenca [PGRHC]

Elaborar participativamente con la Autoridad Administrativa del Agua el PGRHC, en armonía con laPolítica y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos y la Política Nacional del Ambiente.

Implementar acciones para conseguir consensos y establecer compromisos , entre sus integrantesque aseguren la validación del proyecto de Plan de Recursos Hídricos en la Cuenca […]; fomentarsu instrumentación, seguimiento, evaluación de resultados y retroalimentación, para su aprobación por la ANA.

Proponer anualmente el plan de aprovechamiento de las disponibilidades hídricas para atender lasdemandas multisectoriales, considerando los derechos de uso otorgados y usos de agua de lasComunidades Campesinas y Comunidades Nativas, cuando se encuentren dentro del ámbito delConsejo de Recursos Hídricos de Cuenca.

ARTARTÍÍCULO 26CULO 26ºº: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS H: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCA DRICOS DE CUENCA [2]Emitir opinión verificando la conformidad y compatibilidad en el PGRHC, en los casos siguientes:

• Otorgamiento de derechos de usos de agua y determinación del uso prioritario en caso de concurrencia;

• Reversión de excedentes de recursos hídricos que se obtengan por aplicación de la Ley;

• Establecimiento de parámetros de eficiencia y otorgamiento de certificados de eficiencia;

• Otorgamiento de licencia de usos de agua provisionales;

• Ejecución de obras de infraestructura hidráulica menor pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua, naturales y artificiales, así como de los bienes asociados;

• Otros asuntos que le solicite la Autoridad Administrativa del agua conforme a Ley.

ARTARTÍÍCULO 26CULO 26ºº: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS H: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCA DRICOS DE CUENCA [3]

Instruir los procedimientos administrativos de autorización de reuso de agua residual tratada, en coordinación de la autoridad sectorial competente […] para su resolución por la AAA.

Realizar acciones de vigilancia y fiscalización, en las fuentes naturales de agua, con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación de las agua, emitiendo informes que den mérito al inicio del procedimiento sancionador por parte de la AAA […].

Contribuir a la cultura de la valoración económica, ambiental y social del agua, apoyando la gestión de los recursos hídricos en la cuenca, a cargo de la AAA.

Impulsar entre sus integrantes, el uso eficiente, el ahorro, la conservación y protección de la calidad de los recursos hídricos. Asimismo, promover el reuso y la recirculación de las agua.

Otras funciones que le encargue la Jefatura de la ANA o el Director de la AAA, conforme al ROF de dicha autoridad.

ARTARTÍÍCULO 27CULO 27ºº: : CONFORMACICONFORMACIÓÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCA DRICOS DE CUENCA [1]

a.

El Director de la AAA, quien lo preside;b.

Los Presidentes de los GR, dentro de cuyos ámbitos actúa el CRHC;c.

Un alcalde provincial, en representación de los GL del ámbito de actuación del CRHC;d.

El gerente general del PE Hidroenergético del ámbito de actuación del CRHC;e.

Un representante de las EPS del ámbito del CRHC;f.

Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios;g.

Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios;h.

Un representante de las Comunidades Campesinas, cuando corresponda;i.

Un representante de las Comunidades Nativas, cuando corresponda;j.

Un representante de las organizaciones de la sociedad civil.

La conformación básica de cada Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca es la siguiente:

ARTARTÍÍCULO 27CULO 27ºº: : CONFORMACICONFORMACIÓÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍÍDRICOS DE CUENCA DRICOS DE CUENCA [2]

Los D.S. que crean los CRHC, mantendrán la conformación básica señalada, garantizando la representatividad de las organizaciones de usuarios, de la sociedad civil y de los gobiernos regionales y gobiernos locales del ámbito de actuación de los CRHC.

El cargo de miembro del CRHC es honorario y no inhabilita para el desempeño de la Administración pública.

El ALA del ámbito del CRHC, ejerce el rol de Secretario Técnico del CRHC. Participa en las sesiones del Consejo con voz pero sin voto.

ARTARTÍÍCULO 28CULO 28ºº: GRUPOS T: GRUPOS TÉÉCNICOS DE TRABAJOCNICOS DE TRABAJO

Los CRHC conformarán grupos técnicos de trabajo para la ejecución de las funciones encargadas en la Ley y el Reglamento; así como plantear soluciones y recomendaciones sobre asuntos específicos de administración de las aguas, uso eficiente, el ahorro, la conservación, la protección de la calidad e incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos.

14 AAA

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA

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LAGO TITICACA

LIMA

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PUNO

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PIURA

HUARAZ

TUMBES

IQUITOS

HUANUCO

ABANCAY

CHICLAYO

TRUJILLO

HUANCAYO

MOQUEGUA

AREQUIPA

PUCALLPA

AYACUCHO

MOYOBAMBA

CAJAMARCA

CHACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO MALDONADO

I

IX

VII

V VI

II

XIII

XI

VIII

X XIIIII

IV

XIV

CAPLINA – OCOÑA

VER UNIDADESHIDROGRÁFICAS

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TRINIDADSAN JOSÉ

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PUERT O DE MAL ABRIGO

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19 UNIDADES HIDROGRÁFICAS

CUENCAS HIDROGRÁFICASAMBITO DE LAS ALA

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SANTA ROSA

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SANTA LUCIA

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LA LIBERTAD

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CHUCATAMANI

SAMA GRANDE

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BELLA UNION

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SAN G REGORIO

VI LQUE CHI CO

PUEBLO NUEVO

CIUDAD NUEVA

VI STA ALEGRE

EL ALGARRO BALESTIQUE PAMPA

SAN CR ISTOBALTAMBO QUEMADO

HECTOR TEJADA

POLOBAYA GRANDE

QUINISTAQUILLAS

PUNTA DE BOMBÓN

ALTO SELVA ALEGRE

SAN JOSEDE USH UA

SAN JUAN DE SI GUAS

ESTAC ION DE PUC ARA

SAN TIAGO DE PUPUJA

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SAN JUAN DE SALINAS

SANTA RITA DE SIGUAS

SAN ANTONIO DE CHUCA

SAN JUAN DE CUTURAPISANTA ISABEL

DE SIGUAS

SAN JAVIER DE ALPABAMBA

SAN ANTONIO DE ESQ UILACHE

SAN FRANCISCO DE RAVACAYCO

MADRIGAL

ACHO MAICHUPAMPA

SAN MIGU EL DE OLLARAYA

MARCAJA

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LA ESPERANZA

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MIRAFLORES

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MARIANO MELGAR

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IR CUADRO DEUNIDADES

HIDROGRÁFICAS

GRACIASGRACIAS

Adolfo Toledo Parreño atoledo@ana.gob.pe