CORTES GENERALES 21 2000.—S ERIE A. NÚM . 77blog.uclm.es/cienciaspenales/files/2016/07/2.1informes... · 2016-07-22 · CORTES GENERALES 21 DE NOVIEMBRE DE 2000.—S ERIE A. NÚM

CORTESGENERALES 21 DE NOVIEMBRE DE 2000.—SERIE A. NÚM. 77

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251/000027 (CD)771/000010 (S)

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicaciónen el «BOCG. Sección Cortes Generales», de la Reso-lución adoptada por la Comisión Mixta para las Rela-ciones con el Tribunal de Cuentas sobre el Informe deFiscalización de la Contabilidad de los Partidos Políti-cos, ejercicio 1997 (núm. expte. Congreso 251/000027y núm. expte. Senado 771/000010), así como el Infor-me correspondiente.

Palacio del Congreso de los Diputados, 31 de octu-bre de 2000.—La Presidenta del Congreso de los Dipu-tados, Luisa Fernanda Rudi Úbeda.

RESOLUCIÓN APROBADA POR LA COMISIÓNMIXTAPARALAS RELACIONES CON ELTRIBUNALDE CUENTAS EN RELACIÓN AL INFORME DE FIS-CALIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD DE LOSPARTIDOS POLÍTICOS, EJERCICIO 1997 (NÚM.EXPTE. CONGRESO 251/000026, NÚM. EXPTE.SENADO 771/000009), EN SU SESIÓN DEL DÍA 17

DE OCTUBRE DE 2 000

La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tri-bunal de Cuentas, en su sesión del día 17 de octubrede 2000, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tri-bunal acerca del Informe de Fiscalización de la Contabi-lidad de los Partidos Políticos, ejercicio 1997,

ACUERDA

1. La Comisión Mixta para las Relaciones con elTribunal de Cuentas hace suyas las conclusiones y reco-mendaciones propuestas por los diferentes informes.

2. La Comisión Mixta para las Relaciones con elTribunal de Cuentas emplaza al mismo a establecer loscriterios que considere necesarios y que sería oportunoconsiderar en una futura modificación del actual marcojurídico que regula la financiación de los partidos políticos.

3. Se insta al Tribunal de Cuentas a que presenteante la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tri-bunal de Cuentas una moción que contemple las posi-bles modificaciones normativas necesarias que permi-tan eliminar las actuales lagunas normativas ydificultades de interpretación existentes en la actualnormativa sobre financiación de los partidos políticosque en definitiva permitan mejorar la rendición decuentas de éstos en España.

Palacio del Congreso de los Diputados, 17 de octu-bre de 2000.—El Presidente, Gabino Puche Rodrí-guez-Acosta.—El Secretario, Juan Antonio García-Talavera Casañas.

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA CON-TABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS,

EJERCICIO 1997

El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio dela función fiscalizadora que sobre la actividad eco-nómico-financiera de los partidos políticos le atribuyeel artículo 11 de la Ley Orgánica 3/1987, ha aprobado,en sesión celebrada el 24 de noviembre de 1999, elInforme de Fiscalización de la Contabilidad de los Par-tidos Políticos, del ejercicio 1997, y ha acordado su ele-vación a las Cortes Generales.

ÍNDICE

Página

I. INTRODUCCIÓN .................................. 194

I.1 Marco legal ....................................... 194I.2 Ámbito temporal y subjetivo de la fis-

calización .......................................... 194I.3 Objetivos de la fiscalización ............. 194I.4 Alcance y limitaciones de la fiscaliza-

ción ................................................... 195I.5 Financiación pública de las formacio-

nes políticas ...................................... 196I.6 Trámite de alegaciones ...................... 198

II. RESULTADOS DE LAFISCALIZACIÓN.. 199

Bloque Nacionalista Galego ..................... 199Coalición Canaria ..................................... 200Convergència Democrática de Catalunya . 202Convergència i Unió ................................. 203Esquerra Republicana de Catalunya ......... 204Eusko Alkartasuna .................................... 206Iniciativa per Catalunya ............................ 208Izquierda Unida ......................................... 210Partido de Acción Socialista ..................... 214Partido Aragonés ....................................... 215Partido Comunista de España ................... 217Partido Nacionalista Vasco ....................... 219Partido Popular ......................................... 222Partido Socialista Obrero Español ............ 225Partit dels Socialistes de Catalunya .......... 230Unió Democrática de Catalunya ............... 232Unió Valenciana ........................................ 234Unión del Pueblo Navarro ........................ 235

III. CONCLUSIONES .................................. 236

IV. RECOMENDACIONES.......................... 237

ANEXOS ......................................................... 238


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I. INTRODUCCIÓN

I.1 Marco legal

La Ley Orgánica 3/1987, de 2 de julio, sobre finan-ciación de los partidos políticos tiene como objetivofundamental, según se señala en su exposición de moti-vos, establecer un marco normativo básico que garanti-ce la regularidad y transparencia de su actividad econó-mica y que discipline con arreglo a los principios desuficiencia y publicidad dicha actividad, sometida a unsistema de control, tanto interno como externo, a cargoeste último del Tribunal de Cuentas.

La citada Ley establece que los partidos políticosdeberán llevar registros contables detallados, que permi-tan conocer su situación financiera y el cumplimiento delas obligaciones previstas, especificando el contenido delos libros contables, conforme a principios de contabili-dad generalmente aceptados. Asimismo, señala quedeberán prever un sistema de control interno que garan-tice la adecuada contabilización de todos los actos ydocumentos de los que se deriven derechos y obligacio-nes de contenido económico, conforme a sus estatutos.

Se atribuye al Tribunal de Cuentas, de forma exclu-siva, la fiscalización externa de la actividad económi-co-financiera de los partidos políticos. A tal fin, aqué-llos que, por tener representación en el Congreso de losDiputados, hayan percibido del Estado subvencionesanuales no condicionadas, con cargo a los PresupuestosGenerales del Estado, para atender sus gastos de fun-cionamiento ordinario, han de presentar una contabili-dad detallada y documentada, en el plazo de seis mesesa partir del cierre de cada ejercicio, ante el Tribunal deCuentas, que se pronunciará sobre su regularidad yadecuación a lo dispuesto en la mencionada Ley, exi-giendo, en su caso, las responsabilidades que pudieranderivarse de su incumplimiento.

Por su parte, la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,del Régimen Electoral General, así como las LeyesElectorales Autonómicas, regulan la ordenación de losgastos y financiación de los procesos electorales inclui-dos en su respectivo ámbito de aplicación.

Tras la celebración de las elecciones, el Tribunal deCuentas o, en su caso, el Órgano de Control Externo dela respectiva Comunidad Autónoma han de pronunciar-se, en el ejercicio de la función fiscalizadora atribuida,sobre la regularidad de las contabilidades electoralesde las formaciones políticas que concurran a las mis-mas y estén obligadas a presentar una contabilidaddetallada de los ingresos y gastos electorales, ajustadaa los principios del Plan General de Contabilidad.

Por último, hay que señalar el carácter complemen-tario a la normativa citada de las leyes 54/1978, de 4 dediciembre, de partidos políticos y 21/1976, de 14 dejunio, sobre el derecho de asociación política, asícomo, en su caso, la normativa propia del Tribunal deCuentas en lo relativo al procedimiento fiscalizador.

I.2 Ámbito temporal y subjetivo de la fiscalización

La presente fiscalización se ha extendido a aquellasformaciones políticas que durante el ejercicio 1997 per-cibieron subvenciones estatales para su funcionamien-to ordinario. Aun cuando el texto de la mencionada LeyOrgánica 3/1987 no incluye referencia alguna a lasCoaliciones electorales que, habiendo obtenido escañoen el Congreso de los Diputados, perciben directamen-te las mencionadas subvenciones, se ha estimado opor-tuno extender la fiscalización a dichas Coaliciones encuanto perceptoras de subvenciones y en cuanto que elconocimiento de su situación patrimonial y de su acti-vidad económico-financiera es imprescindible para lafiscalización de los partidos que las integran.

De acuerdo con los resultados de las elecciones aCortes Generales, las formaciones políticas con repre-sentación en el Congreso de los Diputados, que hanpercibido subvenciones estatales para el funcionamien-to ordinario en el ejercicio 1997, según la informaciónfacilitada por el Ministerio del Interior, son:

— Bloque Nacionalista Galego.— Coalición Canaria.— Convergència i Unió.— Esquerra Republicana de Catalunya.— Eusko Alderdi Jeltzalea-Partido Nacionalista

Vasco.— Eusko Alkartasuna.— Iniciativa per Catalunya.— Izquierda Unida.— Partido Aragonés.— Partido Popular.— Partido Socialista Obrero Español.— Partit dels Socialistes de Catalunya.— Unión del Pueblo Navarro.— Unió Valenciana.

La fiscalización se ha dirigido a todas estas forma-ciones políticas, así como a los siguientes partidos polí-ticos, al haber participado indirectamente, con unimporte significativo, en las subvenciones anuales defuncionamiento ordinario:

— Convergència Democrática de Catalunya.— Unió Democrática de Catalunya.— Partido Comunista de España.— Partido de Acción Socialista.

La formación política Herri Batasuna no ha recibidola subvención estatal para funcionamiento ordinariodurante el ejercicio 1997 ni ha presentado la contabili-dad al Tribunal de Cuentas.

I.3 Objetivos de la fiscalización

En el ámbito de las competencias atribuidas por laLey Orgánica 3/1987, a fin de dar cumplimiento al


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mandato concreto del párrafo 3 de su artículo 11, querequiere del Tribunal de Cuentas un pronunciamientosobre la regularidad y adecuación de la documentacióncontable remitida, y a las distintas Resoluciones de laComisión Mixta Congreso-Senado para las Relacionescon el Tribunal de Cuentas, la fiscalización se ha diri-gido a la consecución de los siguientes objetivos, deacuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas por elPleno del Tribunal:

a) Comprobar que los estados financieros rendi-dos al Tribunal reflejan la situación financiera y patri-monial de la totalidad de sedes territoriales e institucio-nales de cada una de las formaciones políticasfiscalizadas.

b) Verificar que los registros de contabilidad seajustan a los principios del Plan General de Contabilidad.

c) Analizar y evaluar los sistemas de control inter-no exigidos en el artículo 10 de la Ley Orgánica 3/1987.

d) Determinar el cumplimiento de las obligacio-nes legales y, en particular, las relativas a:

— Fuentes de financiación privada, especialmentelas aportaciones de personas físicas o jurídicas.

— Subvenciones públicas en sus distintas modali-dades: para funcionamiento ordinario, para coberturade gastos electorales y funcionamiento de Grupos Par-lamentarios.

— Compromisos de subvenciones públicas a laamortización de operaciones de crédito.

I.4 Alcance y limitaciones de la fiscalización

De acuerdo con lo previsto en el artículo 11.2 de laLey Orgánica 3/1987, las formaciones políticas hanremitido la documentación contable relativa al ejerci-cio 1997 al Tribunal de Cuentas o, en su caso, se les harequerido su cumplimiento. Por otra parte, se les hasolicitado diversa documentación complementaria y sehan efectuado verificaciones en las sedes centrales delas distintas formaciones políticas, complementadascon visitas a otras sedes de la organización territorial,principalmente en aquellas formaciones con implanta-ción en todo el territorio nacional.

Estas comprobaciones se han demorado por la necesi-dad de atender a la fiscalización de numerosos procesoselectorales, cuyo examen se ha considerado prioritario,así como por haber efectuado simultáneamente las com-probaciones de la contabilidad de los ejercicios 1996y 1997. Esta simultaneidad de las verificaciones origi-na, por otra parte, cierta reiteración en los resultadosobtenidos y en la exposición de las deficiencias detec-tadas.

Las actuaciones practicadas han ido dirigidas a veri-ficar el cumplimiento de la legislación específicavigente y la representatividad de los estados contables,así como a comprobar la justificación documental desus saldos y su registro conforme a principios de conta-

bilidad generalmente aceptados, como dispone elartículo 9.2 de la Ley Orgánica 3/1987.

Se ha verificado, además, la integración de la conta-bilidad electoral en las cuentas anuales del partido,según los Informes de las elecciones correspondientesaprobados por el Tribunal de Cuentas o, en su caso, porlos Órganos de Control Externo de las ComunidadesAutónomas. Las comprobaciones han alcanzado, fun-damentalmente, al procedimiento de integración, a larealización de los derechos, principalmente por sub-venciones electorales, y al seguimiento de las deudascon entidades de crédito y, en su caso, de los acreedo-res por gastos electorales. Se ha comprobado tambiénque no figuren operaciones de la campaña electoral noincluídas en la contabilidad electoral presentada.

Dado el carácter temporal de las coaliciones electo-rales, constituidas a propósito para cada proceso elec-toral, de forma que los partidos que la integran partici-pan en los ingresos y gastos electorales según lascondiciones económicas contempladas en cada uno delos pactos de coalición, el partido debe integrar en lacontabilidad anual la parte de la actividad electoral quele corresponda a fin de que los estados financieroscomprendan todas las operaciones económicas, conarreglo al principio de transparencia de su actividadeconómica.

El Tribunal de Cuentas, a efectos de la presente fis-calización, en cumplimiento de lo regulado en la citadaLey Orgánica, y en coincidencia con las resolucionesadoptadas por la Comisión Mixta Congreso-Senado, haconsiderado a cada formación política como una únicarealidad económico-financiera, cuya contabilidad ha derecoger todas las manifestaciones de la misma, inte-grando su organización territorial e institucional, conindependencia, en su caso, del grado de autonomía fun-cional y del número de identificación fiscal asignado.

En la práctica totalidad de las formaciones políticasfiscalizadas su compleja organización territorial e insti-tucional, que dispone de un determinado grado de auto-nomía funcional, administrativa y contable, origina,incluso en aquellas formaciones políticas que han ren-dido unos estados contables agregados o consolidados,que el órgano central responsable no disponga de lajustificación documental de los registros contablesgenerados por la organización territorial e institucional,que se encuentra depositada en la correspondiente sede.Esta circunstancia, en el respeto a la capacidad autoor-ganizativa de cada formación política, ha impulsadoque, por parte del Tribunal de Cuentas, se haya solicita-do documentación relativa a la organización periféricay que, incluso, se hayan efectuado determinadas verifi-caciones en algunas de las sedes territoriales de los par-tidos políticos con implantación nacional.

No obstante, resulta importante señalar que lascaracterísticas observadas en las distintas organizacio-nes de las formaciones políticas, por lo demás muyheterogéneas, y su propia dimensión representan un


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condicionante significativo para evaluar la regularidady representatividad de los estados contables rendidos,dentro del estricto ámbito de competencias y actuacio-nes previstas para el Tribunal de Cuentas en la legisla-ción vigente.

Por otra parte, hay que señalar las participacionesfinancieras directas o indirectas de determinados parti-dos políticos en sociedades mercantiles, lo que ha difi-cultado la fiscalización de la actividad económico-financiera del partido, debido a que, en determinadoscasos, no se han aportado las cuentas anuales.

Se ha instado a las formaciones políticas a que enví-en una carta de circularización a las entidades de crédi-to a fin de obtener información de los saldos de lascuentas bancarias y de las operaciones de crédito con-certadas con las mismas. La falta de respuesta de algu-nas entidades financieras o una contestación incomple-ta, especialmente cuando las formaciones políticas nohan presentado los correspondientes extractos banca-rios, ha constituido una limitación al trabajo realizado,que ha impedido poder confirmar algunos saldos. Estacircunstancia se recoge en los resultados de fiscaliza-ción de cada formación.

Se ha solicitado, asimismo, de las Cortes Generalesy de las distintas Asambleas Legislativas, así como delMinisterio del Interior y Gobiernos Autonómicos y delos Órganos de Gobierno de las Diputaciones, Cabildosy Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, infor-mación relativa a las subvenciones otorgadas duranteel ejercicio 1997 a las distintas formaciones políticas, afin de contrastar dicha información con los registroscontables analizados. De las 348 Entidades locales alas que se solicitó esta información, han contestado 333con los resultados que se recogen para cada formaciónpolítica en el correspondiente apartado. Las Entidadeslocales que no han atendido la solicitud del Tribunal deCuentas se relacionan en anexo a este Informe.

En el apartado II del presente Informe se recogenlos resultados de la fiscalización para cada una de lasformaciones políticas analizadas.

I.5 Financiación pública de las formaciones políticas

El artículo 2 de la precitada Ley Orgánica 3/1987enumera, de forma taxativa, los distintos recursos definanciación pública que pueden percibir las formacio-nes políticas. Este artículo explicita que los recursos dela financiación pública están constituidos por:

a) Las subvenciones públicas por gastos electora-les, en los términos previstos en la Ley Orgánica 5/1985de Régimen Electoral General.

b) Las subvenciones estatales a los Grupos Parla-mentarios de las Cámaras de las Cortes Generales, enlos términos previstos en los Reglamentos del Congre-so de los Diputados y el Senado, y las subvenciones a

los Grupos Parlamentarios de las Asambleas Autonó-micas, según establezca su propia normativa.

c) Las subvenciones estatales anuales reguladasen la presente Ley.

Durante el ejercicio 1997 se ha convocado eleccio-nes al Parlamento de Galicia, celebradas el 19 deoctubre, percibiendo los partidos políticos concurren-tes, de acuerdo con los resultados electorales, las sub-venciones públicas previstas en la normativa electoralautonómica correspondiente, como se detalla másadelante para cada formación política. Además, tam-bién se han percibido liquidaciones de subvencioneselectorales relativas a procesos celebrados en ejerci-cios anteriores.

No obstante lo previsto en el artículo transcrito, dela contabilidad remitida y, principalmente, de la infor-mación de los Gobiernos Autonómicos y Órganos deGobierno de distintas Corporaciones Locales que hanatendido a la solicitud formulada por el Tribunal deCuentas, se deduce que ha sido frecuente el otorga-miento, por alguna de las Instituciones públicas cita-das, de subvenciones no incluidas entre las citadas enel mencionado artículo. De los Gobiernos Autonómi-cos, únicamente el Gobierno del País Vasco ha otorga-do subvenciones para funcionamiento ordinario de lospartidos políticos con representación en el ParlamentoVasco. El fundamento legal que ampara esta actuación,según escrito remitido por el Gobierno Vasco, es que«dicha subvención viene derivada de la partida presu-puestaria que, anualmente y a través de la correspon-diente enmienda, se crea en el estado de gastos de losPresupuestos Generales de la Comunidad Autónomade Euskadi durante la tramitación del Proyecto de Leyque aprueba dichos Presupuestos. La citada partidapresupuestaria, tal y como se desprende de su propioliteral, se crea con la finalidad de conceder subvencio-nes a los partidos políticos con implantación en laComunidad Autónoma para la atención a sus gastos defuncionamiento ordinario, señalándose, adicionalmen-te, que la misma será repartida por el Gobierno Vascoatendiendo a los criterios de la Ley Orgánica de Finan-ciación de los Partidos Políticos y tomando como baselos resultados electorales de las últimas eleccionesautonómicas».

En lo referente a las Corporaciones Locales, la mayorparte de los Órganos de Gobierno han otorgado dotacio-nes económicas a los grupos de cargos electos, sin que suconcesión tenga amparo legal. A este respecto, hay queseñalar que, aunque el artículo 27 del Reglamento deOrganización, Funcionamiento y Régimen Jurídico delas Entidades Locales regula la disposición por los gru-pos municipales de una infraestructura mínima de mediosmateriales y personales, dicho precepto no autoriza lapercepción de dotaciones económicas, como ha sido fija-do por la Sala Tercera del Tribunal Supremo en la senten-cia de 14 de octubre de 1997, en la que se declara la nuli-


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dad del acuerdo por el que un determinado Ayuntamientoaprobó la concesión de subvenciones fijas anuales a susgrupos municipales. La Ley 11/1999, de 21 de abril,modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de lasBases del Régimen Local introduciendo una menciónexpresa a que la actuación corporativa de los miembrosde las Corporaciones locales se realice a través de los gru-pos políticos y previendo expresamente la posibilidad deasignar dotaciones económicas para su funcionamiento.

Se señala a este respecto que tanto la Ley de Presu-puestos del País Vasco como la Ley Estatal Reguladorade las Bases del Régimen Local prevén el otorgamien-to de fondos públicos no contemplados en la Ley Orgá-nica 3/1987, en la que se enumeran de forma taxativalos recursos de dicha naturaleza.

Por otro lado, en contra de los argumentos expues-tos por distintas formaciones políticas para justificar lano incorporación de los recursos públicos de los grupos

de cargos electos en sus respectivas contabilidades, elTribunal de Cuentas estima que, los Grupos de cargoselectos en las Corporaciones locales perciben dichosfondos en cuanto integrantes de una determinada for-mación política, que, a estos efectos, el Tribunal consi-dera como una unidad económico-financiera, cuya con-tabilidad, consecuentemente, ha de recoger dichosingresos por el mero hecho de su percepción y con inde-pendencia de la falta de amparo legal para su concesión.

En el siguiente cuadro se detalla la financiaciónpública para funcionamiento ordinario entregada a lasdistintas formaciones políticas, según las comunicacio-nes remitidas por el Ministerio del Interior, GobiernosAutonómicos, Cortes Generales, Asambleas Legislati-vas Autonómicas y las 333 Corporaciones Locales demás de 20.000 habitantes que han contestado a la soli-citud de información efectuada por el Tribunal deCuentas:


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A estas cantidades hay que sumar las subvencionesde carácter electoral entregadas por el Ministerio delInterior o por los órganos autonómicos competentes,correspondientes a las elecciones celebradas en 1997 y

ejercicios anteriores, por importe de 825.674.474y 508.977.983 ptas., respectivamente, con la siguien-te distribución entre las distintas formaciones polí-ticas:

Dada la heterogeneidad en el registro de la activi-dad electoral dentro de los estados contables anuales,así como en la aplicación de los principios generales decontabilidad y en la integración de la actividad desarro-llada por la correspondiente organización territorial oinstitucional en la contabilidad anual rendida al Tribu-nal de Cuentas, como se deduce de los resultados que acontinuación se exponen para cada formación política,se ha optado por recoger en la anterior información losimportes procedentes de las distintas comunicacionesrecibidas, indicándose, no obstante, en los resultadosrelativos a cada formación política fiscalizada las dife-rencias con las cuantías registradas.

I.6 Trámite de alegaciones

Los resultados provisionales deducidos de las actua-ciones fiscalizadoras llevadas a cabo han sido remiti-dos a cada formación política, al objeto de que alega-

ran y presentaran cuantos documentos y justificantesestimasen pertinentes.

Los resultados provisionales remitidos a cada for-mación política han ido acompañados de los correspon-dientes anexos en los que se detallaban las operacioneso partidas consideradas deficientes, de las que se dedu-cía la referencia genérica incorporada en el texto, alobjeto de que, una vez identificadas, se pudieran for-mular, en su caso, sobre las mismas las oportunas ale-gaciones y aportar la documentación correspondiente.

Las formaciones políticas que, tras habérseles remi-tido los mencionados antecedentes, no han remitidoescrito de alegaciones han sido las siguientes:

— Esquerra Republicana de Catalunya.— Partido de Acción Socialista.— Partido Comunista de España.— Partit dels Socialistes de Catalunya.


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Las alegaciones formuladas, que se incorporan aeste Informe, han sido analizadas y valoradas detenida-mente, suprimiéndose o modificándose el texto origi-nario cuando así se ha estimado conveniente. En otrasocasiones, el texto inicial no se ha alterado por enten-der que las alegaciones remitidas son meras explicacio-nes que confirman la situación descrita en el Informe, oporque no se comparten la exposición o los juicios enellas vertidos, o no se justifican documentalmente lasafirmaciones mantenidas, con independencia de que elTribunal haya estimado oportuno o no dejar constanciade su discrepancia en la interpretación de los hechosanalizados para reafirmar que su valoración definitivaes la recogida de este Informe.

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

Bloque Nacionalista Galego

I. Rendición de cuentas y alcance de la contabilidad

La formación política Bloque Nacionalista Galegoha rendido al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estadosfinancieros consolidados, que comprenden el balancede situación al 31 de diciembre de 1997, la cuenta depérdidas y ganancias del ejercicio y la memoria. Asi-mismo, se rindió el balance de situación y la cuenta depérdidas y ganancias de la sede central que incluyen laactividad económico-financiera de la representación enlas Cortes Generales y del grupo en el Parlamento deGalicia. Las diferencias de los saldos de los estadosconsolidados con los de la sede central, segun las expli-caciones del partido, corresponden a la suma de los sal-dos más relevantes de la situación económica-financie-ra del resto de las sedes comarcales. De éstas, sólo sehan facilitado los estados financieros de las dos sedescomarcales de mayor importancia. El resto de los sal-dos incluidos en el consolidado se han obtenido deinformes comarcales de finanzas, según ha manifesta-do el partido, y que no han sido facilitados al Tribunal,por lo que no es posible determinar en qué grado estáreflejada la actividad de las sedes locales del partido yde los grupos de cargos electos en las CorporacionesLocales.

El Bloque Nacionalista Galego concurrió a las elec-ciones al Parlamento de Galicia, celebradas el 19 deoctubre de 1997, y presentó, de acuerdo con lo contem-plado en la legislación electoral autonómica, la contabi-lidad electoral al Consello de Contas de Galicia, queemitió el correspondiente Informe. La integración de lacontabilidad electoral de la coalición en la anual de 1997se ha efectuado mediante la incorporación de cada unade las anotaciones contables que reflejan la actividadelectoral.

II. Representatividad de los estados contables rendidos

Del examen de la documentación justificativa de losestados contables de la sede central —93 por ciento delbalance de situación agregado, y 79 y 80 por ciento delos gastos e ingresos, respectivamente— se deducenlas observaciones y, en su caso, irregularidades y defi-ciencias que condicionan su representatividad, y que seexponen a continuación.

II.1 Situación patrimonial y financiera

Se han detectado diferencias entre las cuentas rendi-das del ejercicio anterior y la apertura de la contabili-dad de la sede central, producidas por la incorporacióndel resultado consolidado del ejercicio anterior comoresultado de la sede y por la regularización, segúnexplicaciones del partido, de errores en saldos deudo-res y acreedores, que supone un incremento de los fon-dos propios de 1.052.024 ptas. Además, el epígrafe«Pérdidas y ganancias» del balance presenta errónea-mente, junto con el resultado de este ejercicio, el delaño anterior, con un saldo acreedor de 18.257.221 ptas.

El epígrafe «Deudores» incluye principalmente losderechos pendientes de cobro por las subvencionesderivadas de los resultados en las elecciones autonómi-cas del ejercicio, por 106.866.141 ptas., que fueroncobradas en el ejercicio siguiente.

No ha contestado a la circularización de las cuentasbancarias una de las cuatro entidades en las que semantienen cuentas abiertas. Esta cuenta no informadano presenta un saldo significativo y no ha tenido movi-mientos durante el ejercicio.

La deuda con entidades de crédito contabilizada en lasede central, a 31 de diciembre de 1997, suma 175.097.392ptas., y se corresponde con tres operaciones de las quedos se han formalizado en el ejercicio. De éstas, una esel crédito electoral formalizado para las elecciones auto-nómicas del ejercicio, con un saldo de 93.203.029 ptas.,y la otra es un préstamo hipotecario para la adquisiciónde la nueva sede del partido, con un saldo de 23.789.602ptas. Las amortizaciones del ejercicio suman 29.233.198ptas. La deuda se presenta en los epígrafes «Acreedores alargo plazo» y «Acreedores a corto plazo» por 81.894.363y 93.203.029 ptas., respectivamente.

La deuda por intereses suma 673.436 ptas. y corres-ponde a una liquidación contabilizada por duplicado enel ejercicio anterior de una operación ya cancelada, porlo que debe regularizarse, como se ha indicado en elinforme del ejercicio anterior. No se han periodificadolos intereses devengados.

Los gastos financieros están minusvaloradosen 498.767 ptas. porque al integrarse la contabilidadelectoral se contabilizó erróneamente la estimación delos intereses de los préstamos electorales en una cuentaacreedora en lugar de una de gastos. En contabilidadelectoral figuraban contabilizados correctamente.


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La deuda de 2.162.646 ptas. con la SeguridadSocial, está minusvalorada en 482.057 ptas. por la dife-rencia producida por una anotación contable erróneaque se arrastra del ejercicio anterior, como se señaló enel Informe de dicho año.

II.2 Resultados de la actividad

Los ingresos registrados en la sede central suman318.383.371 ptas. y proceden principalmente de lassubvenciones públicas. Así, se recogen la subvenciónanual para funcionamiento ordinario, por 71.127.543ptas., la subvencion otorgada por el Parlamento deGalicia al grupo parlamentario, por 27.779.999 ptas., yla parte de la subvención del grupo mixto del Congresode los Diputados que corresponde a la representacióndel Bloque Nacionalista Gallego, por 19.143.254 ptas.Además, como estimación de las subvenciones deriva-das de las elecciones al Parlamento de Galicia del ejer-cicio figuran ingresos por 134.482.897 ptas., que seincluyen en el epígrafe «Otros ingresos de explotación».

La cuenta «Cuotas» presenta un saldo de 11.937.780ptas., formado por la diferencia entre las cuotas cobra-das, 32.084.096 ptas., y las aportaciones a las comar-cas, 20.146.316 ptas., por lo que se incumple el princi-pio de no compensación.

Los ingresos procedentes de las aportaciones de loscargos públicos suman 13.375.202 ptas.

Respecto al control de las partidas de gastos de laorganización juvenil del partido, los fondos entregadoshan quedado justificados con los documentos banca-rios de transferencia, y los gastos, con un convenioanual firmado con la misma, en el que se establece suobjeto y finalidad, así como la previsión de la realiza-ción de liquidaciones trimestrales de los gastos a fin decomprobar la finalidad de la ayuda, si bien éstas no hansido facilitadas.

III. Subvenciones a grupos parlamentarios

De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Genera-les y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autó-nomas se obtiene que las subvenciones concedidas alBloque Nacionalista Galego ascienden a 46.923.253ptas. La contabilidad rendida incluye este importe,como se ha indicado.

IV. Aportaciones a cargos electos en Diputaciones yAyuntamientos

De la información aportada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, se deduceque esta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por 18.768.345 ptas. La contabilidad analizadano recoge importe alguno por este concepto.

Es oportuno señalar, como en informes de ejerciciosanteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobre Financia-ción de los partidos políticos no incluye las subvencio-nes de Corporaciones Locales dentro de los recursospúblicos previstos para su financiación.

Coalición Canaria


Coalición Canaria ha presentado ante el Tribunalde Cuentas los estados financieros fuera del plazo esta-blecido por la Ley Orgánica 3/1987, con un importan-te retraso a pesar de las reiteradas reclamaciones. Losestados rendidos comprenden el balance de situaciónal 31 de diciembre de 1997 y la cuenta de pérdidas yganancias del ejercicio, que se adjuntan a este Infor-me, sin incluir la memoria prevista en el Plan Generalde Contabilidad vigente. Dichos estados recogen úni-camente la actividad de la propia coalición, sin incluirla de las formaciones políticas que la integran, la de laorganización territorial ni la de los grupos institucio-nales.

Coalición Canaria está formada por cuatro partidospolíticos y una federación de partidos para su concu-rrencia a las elecciones a Cortes Generales de 1996. Deacuerdo con la contabilidad rendida, Coalición Canariarecibe la subvención estatal regulada en el artículo 3 dela Ley Orgánica 3/1987 y la aplica íntegramente paraatender sus gastos de funcionamiento ordinario.


La formación política, en documento aparte al librodiario, efectúa correcciones de errores y regularizacio-nes plurianuales de cuentas, derivadas fundamentalmen-te de deficiencias en la contabilidad de los ejerciciosanteriores, según se manifiesta en los correspondientesInformes. No obstante, los estados presentados no soncoherentes internamente con las operaciones registradasen el libro diario más las correcciones efectuadas, al pro-ducirse diferencias entre los saldos del balance de situa-ción y los que resultan de los movimientos contabiliza-dos en algunas cuentas determinadas, como se detalla acontinuación. Estas deficiencias dificultan la actuaciónfiscalizadora y aportan incertidumbre sobre la documen-tación recibida.

Del examen efectuado sobre las distintas rúbricasque integran los estados contables se deducen lasobservaciones y, en su caso, irregularidades y defi-ciencias que se exponen más adelante. A pesar de lomanifestado en las alegaciones, dada la importanciade las deficiencias, los estados contables no son repre-sentativos de la situación patrimonial y financiera dela coalición.


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II.1 Deudores

Se han regularizado todos los saldos que figurabanal final del ejercicio anterior y que no representabanderechos de cobro reales, como se detalla en los aparta-dos de endeudamiento e ingresos. No obstante, segúnlas operaciones registradas en el diario y las correccio-nes al mismo, la cuenta «Traspaso de cuentas» resultacon un saldo deudor de 1.917.482 ptas. en lugar deestar saldada, como figura en balance, que se compen-sa con la diferencia que se señala en tesorería.

El partido debe corregir el criterio incorrecto de acti-var las retenciones soportadas por los intereses liquida-dos en una de las cuentas corriente, al no ser recupera-bles, si bien la cantidad retenida a imputar a gastos,correspondiente a los ejercicios 1996 y 1997, es irrele-vante.

II.2 Tesorería e inversiones financieras

La comprobación de los movimentos en las cuentasde tesorería se ha visto dificultada por deficiencias enel procedimiento contable seguido por la formaciónpolítica, como se señalan a continuación:

— Los saldos finales del ejercicio anterior se acu-mulan en el asiento de apertura en una única cuenta, loque dificulta la identificación individual de los saldosfinales de cada una de las cuentas corrientes.

— Figura un abono de 19.000.000 ptas. con objetode corregir un error contable producido en el ejercicioanterior, sin que tal error exista, según se desprende dela contabilidad de 1996.

— El saldo que figura en el balance es superioren 1.917.482 ptas a la suma de los movientos registra-dos en el diario y las correcciones al mismo presenta-das en documento aparte. Esta diferencia se compensacon la que resulta en el apartado «Deudores».

— No figuran contabilizadas las operaciones decinco cuentas corrientes abiertas en dos entidades decrédito, de las que no se han aportado los extractos ban-carios.

Esta formación ha circularizado a todas las entidadesfinancieras con las que ha realizado operaciones en elejercicio. De las respuestas de todas ellas, se deduce queel saldo de las cuentas corrientes asciende a 74.172.005ptas. frente al saldo de 38.903.897 ptas. que figura enel balance de situación. Parte de esta diferencia estámotivada por la partida de conciliación de 32.867.442ptas. señalada en endeudamiento. A pesar de la conci-liación aportada por el partido en alegaciones, de lacontabilidad presentada no se desprende la justifica-ción del resto de la diferencia.

Además, se informa de la existencia de una imposi-ción a plazo fijo, por 3.000.000 ptas., que no se deducede los estados contables.

II.3 Deudas con entidades de crédito

Del balance de situación presentado no resulta ningu-na deuda con entidades de crédito. No obstante, de larespuesta a la circularización bancaria se deduce que estadeuda al 31 de diciembre de 1997 asciende a 32.867.442ptas. La diferencia proviene del saldo de una operaciónamortizada en los primeros días del mes de enero de 1998,pero que en la contabilidad presentada figura amortiza-da en 1997.

Durante el ejercicio los fondos aplicados al pago delas operaciones de endeudamiento se han registrado enla cuenta «Traspaso de cuentas», siguiendo el procedi-miento de contabilización del ejercicio anterior, enlugar de contabilizarse, por una parte, la amortizacióndel principal como disminución de la cuenta de pasivoy, por otra, los intereses como gasto financiero. Deacuerdo con los movimentos de esta cuenta, se ha efec-tuado pagos por 137.568.654 ptas., pero no ha sidoposible determinar qué parte corresponde al pago deintereses y qué parte a la amortización del principal alno aportarse las liquidaciones de intereses.

En esta cuenta figura contabilizado, además, uncargo de 19.000.000 ptas. a fin de corregir un supuestoerror contable del ejercicio anterior que no existía,como se ha señalado.

Al final del ejercicio el saldo de esta cuenta se com-pensa con los saldos de las cuentas de endeudamiento,contabilizándose la diferencia como gastos financieros.Dado que en la cuenta se han registrado partidas que nocorresponden a operaciones de amortización de deu-das, como se señala en éste y anteriores Informes, partedel importe contabilizado como gasto financiero notiene esta naturaleza.


El epígrafe de ingresos «Subvenciones» incluye lade funcionamiento ordinario, por 86.964.648 ptas., y laliquidación de las subvenciones derivadas de las elec-ciones a Cortes Generales de 1996, por 38.137.150ptas., que no se reconocieron como ingreso en el ejerci-cio anterior. El exceso de las subvenciones derivadasde las elecciones europeas de 1994, 40.118.189 ptas.,se regulariza este ejercicio con cargo a esta cuenta,incumpliéndose el principio de no compensación.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas se obtieneque el Congreso de los Diputados y el Parlamento deCanarias han concedido subvenciones a esta formaciónpolítica por importe de 54.138.493 y 55.726.500 ptas.,respectivamente. Estos recursos no figuran registradosen las cuentas presentadas.


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De la información aportada por los distintos Ayun-tamientos y Cabildos que han atendido a la solicitud deinformación del Tribunal de Cuentas, se deduce que laformación política Coalición Canaria ha recibido apor-taciones por 46.131.477 ptas. Estos recuros no apare-cen registrados en las cuentas presentadas.


Convergència Democrática de Catalunya


Convergència Democrática de Catalunya ha rendi-do al Tribunal de Cuentas, dentro del plazo establecidopor la Ley Orgánica 3/1987, los estados financierosconsolidados que comprenden el balance de situaciónal 31 de diciembre de 1997, la cuenta de pérdidas yganancias del ejercicio, que se adjuntan a este Informe,y la memoria. Los estados rendidos recogen de formaintegrada los estados financieros de la sede central, delas sedes comarcales e intercomarcales así como de lassedes de los distritos de la ciudad de Barcelona, perono incluyen la contabilidad del resto de las sedes loca-les del partido. Aunque los grupos institucionalescorresponden formalmente a la coalición electoralConvergència i Unió, su actividad económico-financie-ra no se incluye en los estados contables rendidos pordicha coalición ni en los de esta formación, en la parteque le corresponde según los acuerdos de la coalición,salvo determinadas aportaciones, como se señala másadelante.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables, fundamentalmente de la sede cen-tral, resultan las observaciones y, en su caso, irregulari-dades y deficiencias que afectan a su representatividad,y que se exponen a continuación.


El epígrafe «Inversiones financieras permanentesen capital» recoge la inversión del 100% de la sociedad«Jurídica Manresana, S.A.», cuyo objeto es la tenenciade bienes inmuebles vinculados al desarrollo de activi-dades propias del partido, según información facilitadapor el mismo. El partido ha facilitado las cuentas anua-les de la sociedad, comprobándose que el valor de la

inversión se ajusta a las normas de valoración del PlanGeneral de Contabilidad. No obstante, en el Informedel ejercicio anterior, cuyas comprobaciones se hanrealizado simultáneamente con las de éste, se reco-mienda regularizar esta situación traspasando la titula-ridad de los inmuebles directamente al partido.

La partida más importante del activo circulantecorresponde a los saldos a favor del partido en cuentasbancarias, de los que 21.186.149 ptas. corresponden ala sede central y 56.402.223 ptas. al resto de sedes terri-toriales. De las seis entidades financieras con las quemantiene cuentas corrientes abiertas el partido, una noha contestado a la circularización efectuada a peticióndel Tribunal de Cuentas. Para las cuentas no informa-das, se ha comprobado que los saldos contables coinci-den con los reflejados en los correspondientes extrac-tos bancarios facilitados por el partido.

El endeudamiento contable con entidades de créditopor un total de 696.126.361 ptas., ha experimentadouna variación neta positiva de 53.704.284 ptas. De lasseis entidades financieras con las que tiene formaliza-das el partido operaciones de endeudamiento, una noha contestado a la circularización efectuada por elmismo a petición del Tribunal de Cuentas, habiendoquedado sin confirmar un préstamo con un saldo deprincipal de 18.695.404 ptas.


Los ingresos de la cuenta de pérdidas y ganancias con-solidada suman 937.854.433 ptas., de los que 856.847.551ptas. corresponden a la sede central. Los recursos mássignificativos corresponden a las cuotas y a las subven-ciones públicas, por este orden.

El concepto «Cuotas» incluye en la contabilidad dela sede central las cuotas de los afiliados, por importede 186.068.989 ptas., y el saldo de la cuenta «Bonos»,por 246.960.000 ptas. Este último saldo, que ha experi-mentado una variación positiva del 127 por ciento,recoge las aportaciones voluntarias y anónimas que serealizan directamente en las oficinas de una entidadbancaria a través de bonos de 5.000 y 25.000 ptas. cadauno. El partido tiene firmado un contrato, en virtud delcual se fijan las condiciones de entrega del dinero y lacomisión a cobrar por la entidad. Dada la naturalezaanónima de estas aportaciones no se ha podido com-probar el cumplimiento del límite legal establecidopara las aportaciones privadas.

En «Subvenciones oficiales» se recogen 309.965.954ptas., que corresponden al 75 por ciento de la subven-ción anual de funcionamiento ordinario cobrada porConvergència i Unió y distribuida a los partidos que laintegran. También recoge subvenciones de los Ayunta-mientos y Consejos Comarcales contabilizadas en lassedes territoriales, por 38.047.765 ptas.; y otras sub-venciones, por 550.000 ptas.


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El epígrafe «Otros ingresos» incluye, fundamental-mente, el saldo de la cuenta «Aportaciones no fina-listas LO 3/87», que recoge donativos nominalespor 22.130.000 ptas. De este importe, 1.400.000 ptas.proceden de personas jurídicas, sin que conste la existen-cia del acuerdo adoptado por el órgano social competen-te, al que se refiere al art. 4.2. de la Ley Orgánica 3/1987sobre Financiación de los partidos políticos.

En «Ingresos por servicios a terceros» se registranlos cargados por el asesoramiento realizado por el par-tido a Convergència i Unió y a sus grupos instituciona-les, por 71.749.253 ptas., y a las Juventudes del partidoy a una fundación del mismo, por 6.450.000 ptas.

Los gastos suman 918.397.831 ptas., de los que599.754.817 ptas. están contabilizados en la sede cen-tral. En el control de determinados gastos, se han obser-vado diversas anotaciones contables que correspondena entregas de fondos a la organización juvenil del parti-do, cuya única documentación justificativa es un «reci-bí». Se estima que dicha documentación es insuficientepara un adecuado control de este tipo de gastos, dadoque no se acredita el objeto, condiciones y finalidad dela ayuda concedida.


Convergència Democrática de Catalunya no recibedirectamente subvenciones de las Cortes Generales nide las Asambleas Legislativas Autonómicas, ya quelas reciben los grupos parlamentarios de Convergènciai Unió. En el apartado relativo a esta coalición se hacereferencia a las subvenciones recibidas y a la formade integrarse en la contabilidad de Convergència iUnió la actividad de los grupos parlamentarios de lacoalición.


Al igual que con los grupos parlamentarios, lasaportaciones recibidas de las Diputaciones y Ayunta-mientos van dirigidas a la coalición Convergència iUnió. No obstante, de la información aportada por losdistintos Ayuntamientos y Diputaciones que han aten-dido a la solicitud del Tribunal de Cuentas, se deduceque los grupos de cargos electos de ConvergènciaDemocrática de Catalunya han recibido aportacionesdirectamente, al menos, por 11.607.485 ptas. Por otraparte, la contabilidad del partido registra ingresos delas intercomarcales y comarcales por 38.047.765 ptas.,como se indica en el apartado de ingresos.


Convergència i Unió


La coalición Convergència i Unió ha rendido al Tri-bunal de Cuentas, dentro del plazo establecido por la LeyOrgánica 3/1987, los estados financieros, que compren-den el balance de situación al 31 de diciembre de 1997 yla cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio, que seadjuntan a este Informe, sin incluir la memoria quecontempla el Plan General de Contabilidad vigente.Los estados no incluyen la actividad de los grupos ins-titucionales de la coalición, salvo en los aspectos queluego se señalarán, que resultan insuficientes.

Los estados financieros rendidos recogen funda-mentalmente las relaciones con los grupos instituciona-les, reduciéndose su actividad ordinaria a las operacio-nes imprescindibles de gestión, dado que en esteejercicio no se produce actividad electoral alguna. Sudomicilio coincide con el de la sede de ConvergènciaDemocrática de Catalunya y su contabilidad es llevadapor personal de este partido.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables se deducen las observaciones y, en sucaso, irregularidades y deficiencias que afectan a surepresentatividad, y que se exponen a continuación.


El saldo deudor más elevado corresponde a unadeuda del grupo parlamentario en el Parlamento de Cata-luña, por 109.539.912 ptas., originada por la disposiciónde los fondos obtenidos de un préstamo bancario suscri-to por la coalición en 1996, que figura registrado por estemismo importe en el pasivo.

No ha contestado a la circularización de las cuentasbancarias una de las dos entidades en las que se man-tienen cuentas corrientes abiertas. Se ha comprobadoque el saldo de la cuenta no confirmada coincide con eldel extracto bancario.

La deuda de capital con entidades de crédito a 31 dediciembre de 1997 es de 142.113.759 ptas., formaliza-da en dos pólizas de préstamo, de las que una es electo-ral y la otra se corresponde con la póliza cuyos fondosse pusieron a disposición del grupo parlamentario,como se ha señalado.

La deuda por intereses, presentada en varios epígra-fes del balance, es de 1.224.999 ptas.

La única entidad financiera con la que se han forma-lizado todas las operaciones ha contestado a la circulari-zación, confirmando los saldos pendientes.


Los ingresos registrados suman 958.647.806 ptas. yproceden, fundamentalmente, de subvenciones públi-


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cas, que representan el 94 por ciento de los ingresoscontabilizados.

La cuenta «Subvenciones a partidos y grupos parla-mentarios» incluye las subvenciones estatales paraatender los gastos de funcionamiento ordinario, deven-gadas durante el ejercicio, por 413.287.937 ptas., segúnlo previsto en la Ley Orgánica 3/1987 sobre Financia-ción de los partidos políticos así como las subvencionesde aquellos grupos institucionales que han comunicadoa la coalición las cuantías recibidas, cuya contrapartidaes una única anotación contable al final del ejercicio enuna cuenta de gastos por el mismo importe. Esta prácti-ca contable no puede considerarse como una integra-ción total de la contabilidad de los grupos instituciona-les. Estos ingresos han ascendido a 487.984.986 ptas.,desglosándose en las siguientes subcuentas:

La cuenta «Aportaciones de grupos parlamentarios»recoge las aportaciones de fondos procedentes de losgrupos de cargos electos en el Parlamento de Cataluña,en la Diputación de Barcelona y en el Ayuntamiento deBarcelona, por 49.365.000, 5.000.000 y 3.000.000ptas., respectivamente. Estos ingresos figuran duplica-dos al estar ya incluidos en el epígrafe anterior, «Sub-venciones a partidos y grupos parlamentarios».

Los gastos registrados suman 920.415.158 ptas.,siendo los de mayor cuantía los recogidos en el epígra-fe «Aplicación de las subvenciones a los partidos y gru-pos parlamentarios», que recoge el reparto de la sub-vención de funcionamiento ordinario entre los dospartidos de la coalición, por 413.287.937 ptas., y lacontrapartida de las cuentas de ingresos relativas a lassubvenciones percibidas por los grupos institucionales,por 487.984.986 ptas., como se ha indicado en el apar-tado de ingresos.

En el epígrafe «Servicios de Profesionales Indepen-dientes», figuran cargos, por un total de 6.800.000ptas., en concepto de asesoramiento administrativo yjurídico de Convergència Democratica de Catalunya.No consta la existencia de un acuerdo de la coaliciónque establezca la compensación por los trabajos efec-tuados por el partido.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y a las Asambleas Legislativas de las Comunida-des Autónomas se obtiene que las subvenciones conce-

didas a los grupos institucionales de Convergència iUnió ascienden a 392.308.665 ptas.

Estas subvenciones quedan a disposición de los gru-pos parlamentarios, salvo la aportación realizada por elgrupo en el Parlamento de Cataluña, reflejándose úni-camente en la contabilidad rendida aquellas cantidadesque han sido comunicadas por éstos, como se ha indi-cado en el epígrafe de ingresos. Las cantidades confir-madas y las registradas como ingresos coinciden, salvodiferencias debidamente conciliadas por el partido.


De la información aportada por los distintos Ayun-tamientos, Diputaciones u otras entidades locales quehan atendido a la solicitud de información del Tribunalde Cuentas, se deduce que los grupos de cargos electosde la coalición Convergència i Unió han recibido apor-taciones por, al menos, 191.034.468 ptas.

En la contabilidad de la coalición, únicamente estánregistradas las subvenciones al grupo de la Diputaciónde Barcelona, del Ayuntamiento de Barcelona y de laMancomunidad del Área Metropolitana, por un totalde 95.813.712 ptas., como se indica en el apartado deingresos.

Es oportuno señalar, como en Informes de ejerci-cios anteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobreFinanciación de los partidos políticos no incluye lassubvenciones de Corporaciones Locales dentro de losrecursos públicos previstos para su financiación.

Esquerra Republicana de Catalunya


Esquerra Republicana de Catalunya ha presentadoen el Tribunal de Cuentas, fuera del plazo establecidopor la Ley Orgánica 3/1987, los estados financieros,que comprenden el balance de situación al 31 dediciembre de 1997 y la cuenta de pérdidas y gananciasdel ejercicio, que se adjuntan a este Informe, sin incluirla memoria prevista en el Plan General de Contabilidadvigente. Los estados rendidos recogen la actividad dela Sede Central y de los grupos parlamentarios en elCongreso de Diputados y el Parlamento de Cataluña.Del resto de la organización territorial e institucional seincluyen únicamente las aportaciones de parte de losgrupos de Cargos Electos de las Entidades Locales ylos fondos transferidos a las agrupaciones locales, perono la totalidad de la actividad económico-financiera.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables se deducen las observaciones y, en su


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caso, irregularidades y deficiencias que condicionan surepresentatividad, y que se exponen a continuación yno han sido objeto de alegación alguna por parte de laformación política.

II.1 Inmovilizado

No consta la existencia de un inventario de los bienesde inmovilizado, en el que se relacionen los bienes quelo integran. Como se ha indicado en el Informe de 1996,el partido debe regularizar esta situación a fin de ajus-tarse a lo contemplado en la Ley Orgánica 3/1987.

El partido no efectúa dotaciones a la amortizaciónsobre los bienes del inmovilizado material e inmaterial,en contra de lo previsto en el Plan General de Contabi-lidad vigente.

El epígrafe «Administraciones públicas l/p», inco-rrectamente incluido en el inmovilizado, recoge comoderechos de cobro la cuantía estimada de las subven-ciones a recibir durante el periodo de la legislatura delParlamento de Cataluña y del Congreso de los Diputa-dos, por 57.257.148 y 61.021.935 ptas., respectivamen-te, con contrapartida en la cuenta «Ingresos a distribuiren varios ejercicios», como se indica más adelante.

II.2 Gastos e ingresos a distribuir en varios ejercicios

El partido sigue el criterio de contabilizar el importede los gastos electorales declarados en cuentas de acti-vo, como gastos amortizables, y la cuantía estimada delas subvenciones a recibir durante todo el período delegislatura en cuentas de pasivo, como ingresos a dis-tribuir en varios ejercicios, con contrapartida en cuen-tas deudoras. Posteriormente, imputa a los resultadosde cada ejercicio la parte proporcional de los gastos ylos ingresos cobrados en el ejercicio. De acuerdo conlos principios de prudencia y registro contemplados enel Plan General de Contabilidad, se estima que los gas-tos electorales se deben imputar en el ejercicio en quese han realizado y las subvenciones anuales se debenregistrar en el momento en que sean exigibles los dere-chos correspondientes. Se han amortizado gastos acti-vados de campañas electorales por 59.318.234 ptas.

II.3 Deudores

El epígrafe «Administraciones públicas c/p» incluyefundamentalmente la mensualidad de diciembre de lasubvención de funcionamiento ordinario, por 3.981.755ptas., y la cuantía estimada de las subvenciones a reci-bir en 1998 del Parlamento de Cataluña y del Congresode los Diputados, por 115.617.554 ptas., según el pro-cedimiento de contabilización señalado.

El epígrafe «Militantes E.R.C.» incluye una deudaacumulada de 2.400.000 ptas., cuyo origen data delejercicio 1990, sin que se haya producido ningúncobro. El partido debe dotar la oportuna provisión o, ensu caso, regularizar dicho saldo.

II.4 Fondo patrimonial

En la apertura del ejercicio figuran eliminados sal-dos deudores y acreedores existentes al 31 de diciem-bre de 1996, por importe de 2.760.142 y 5.144.071ptas., respectivamente. Estas regularizaciones debenrealizarse mediante los correspondientes registros en ellibro diario y no extracontablemente. El partido no hafacilitado documentación que acredite la extinción delos derechos y deudas eliminados. La condonación dedeudas no está contemplada entre las fuentes de finan-ciación previstas en la Ley Orgánica 3/1987.


El endeudamiento contable al 31 de diciembrede 1997 con entidades de crédito es de 580.634.294ptas. De este importe, 12.186.088 ptas. corresponden aintereses vencidos y no satisfechos, contabilizadosen 1995, de una póliza, cuya amortización tampoco seestá atendiendo, y 2.789.659 ptas. a intereses devenga-dos en el ejercicio pendientes de pago, que se recogenen el epígrafe «Deudas con proveedores».

Figuran vencidas dos operaciones de préstamo, enlas que no se han efectuado las amortizaciones señala-das en las pólizas, con una deuda total de principalde 234.799.666 ptas. De estos préstamos, no figuracontabilizado importe alguno en concepto de interesesdurante el ejercicio.

En la deuda total figuran incluidos diversos présta-mos suscritos por personas físicas, de cuyos fondos hadispuesto el partido, haciéndose cargo de las amortiza-ciones, por lo que debería figurar como prestatario, conuna deuda de 28.925.575 ptas. Como se indica enInformes anteriores, esta situación debe regularizarsejurídicamente.

Los gastos financieros contabilizados suman30.187.193 ptas., de los que 2.789.659 ptas. están pen-dientes de pago.

La formación política ha remitido la solicitud deinformación formulada por el Tribunal de Cuentas atodas las entidades de crédito a que corresponden lasoperaciones contabilizadas, una de las cuales no hacontestado. Las operaciones no informadas figurancontabilizadas por importe de 246.985.754 ptas. Tam-poco está confirmada la deuda pendiente por los prés-tamos suscritos por personas físicas.


Las subvenciones públicas registradas por el partidocomprenden las concedidas al grupo parlamentario delParlamento de Cataluña, por 66.797.298 ptas., y la sub-vención para funcionamiento ordinario, por 47.781.071ptas.

El epígrafe «Aportaciones cargos públicos» incluyelas recibidas de los cargos electos en las Instituciones,por 22.640.480 ptas. En el caso de los diputados del


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Parlamento autonómico, las aportaciones se contabili-zan por diferencia entre el ingreso de la nómina y elimporte abonado, que figura minorando el saldo de lacuenta de ingresos.


De las respuestas a las solicitudes de informaciónenviadas por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Genera-les y Parlamento de Cataluña, se deduce que el importede las subvenciones concedidas a esta formación políticapor el Parlamento de Cataluña asciende a 66.797.298ptas. Estas subvenciones figuran registradas en la con-tabilidad rendida.


De la información facilitada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, resulta queesta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por un importe de 28.772.564 ptas. La contabi-lidad no incluye ningún ingreso por este concepto.


Eusko Alkartasuna


La formación política Eusko Alkartasuna ha rendi-do al Tribunal de Cuentas, dentro del plazo establecidopor la Ley Orgánica 3/1987, el balance de situaciónconsolidado al 31 de diciembre de 1997. Posteriormen-te, a solicitud del Tribunal de Cuentas, el partido haremitido la cuenta de pérdidas y ganancias consolida-da, así como un balance de sumas y saldos consolida-do. No se ha aportado la memoria prevista en el PlanGeneral de Contabilidad vigente. Los estados rendidosintegran los estados financieros de la Ejecutiva Nacio-nal y de las Ejecutivas Regionales. Además, se incluyela actividad económico-financiera del grupo parlamen-tario en el Parlamento Vasco, y la de los grupos de car-gos electos en las Juntas Generales de los TerritoriosHistóricos. La contabilidad rendida no incorpora laactividad de la organización municipal ni la del restode los grupos institucionales.


Tanto los estados financieros consolidados como losde las sedes no son coherentes internamente, presen-

tando diferencias los resultados de los balance de situa-ción con los de la cuenta de pérdidas y ganancias, al noincluir éstas la totalidad de los ingresos y gastos quefiguran en el balance de sumas y saldos. Se adjunta aeste Informe, por tanto, el balance de situación y elbalance de sumas y saldos consolidados, al recoger ésteúltimo todos los saldos de las cuentas de ingresos ygastos.

Las comprobaciones se han efectuado, fundamen-talmente, en la Ejecutiva Nacional, salvo para losingresos y las inmovilizaciones financieras, cuyo análi-sis se ha extendido también a los de las EjecutivasRegionales con partidas significativas.

Del examen de la documentación justificativa de losepígrafes de los estados contables analizados —60 porciento del balance de situación consolidado, y 56 y 92por ciento de los gastos e ingresos, respectivamente—se deducen las observaciones y, en su caso, irregulari-dades y deficiencias que limitan significativamente surepresentatividad, y que se exponen a continuación.

II.1 Inmovilizado

En este ejercicio el partido ha iniciado la contabili-zación de las amortizaciones, en la que se han detecta-do las siguientes deficiencias:

— La sede regional de Guipúzcoa sigue sin dotaramortizaciones. A pesar de lo manifestado en las alega-ciones, en los estados contables de esta sede figurancontabilizados derechos de traspaso y bienes de inmo-vilizado material. No obstante, hay que señalar que elefecto de la amortización no contabilizada sobre losresultados no es relevante.

— Las dotaciones del ejercicio de la Ejecutiva Nacio-nal y la Regional de Álava, por 13.009.357 y 2.965.432ptas., respectivamente, figuran contabilizadas directamen-te minorando el valor de las cuentas de activo, en lugar defigurar como fondo de amortización acumulada.

— La sede regional de Vizcaya aún no ha procedidoa depurar el saldo de la cuenta «Amortización acumula-da del Inmovilizado Inmaterial», por 24.721.907 ptas.,al no existir registrados en el activo bienes de esta natu-raleza, como se ha señalado en Informes anteriores.

El epígrafe «Participaciones en empresas del grupo»incluye en la Ejecutiva de Navarra la cuenta «Participa-ción financiera Gure-Etxea», con un saldo de 25.773.333ptas., que registra, según explicaciones del partido, lospagos y cobros hechos por cuenta de la sociedad inter-puesta propietaria de la sede del partido en Pamplona.Este saldo debería figurar en cuentas de deudores. Elpartido debe regularizar la situación de sus bienes patri-moniales, traspasando la titularidad de los inmueblesdirectamente al partido,como se ha requerido en Infor-mes anteriores.


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II.2 Activo circulante

El saldo del epígrafe «Deudores varios» de la Eje-cutiva Nacional incluye diversas cuentas de préstamosy ayudas reintegrables a distintas organizaciones loca-les del partido, por 95.152.867 ptas. En este saldo figu-ran tres cuentas relacionadas con la sede regional deBilbao, con un saldo total neto de 1.705.835 ptas. Unade ellas, con un saldo deudor de 708.894 ptas., recogelos pagos de la Ejecutiva Nacional por las cuotas de unpréstamo hipotecario. Éste fue formalizado en el ejer-cicio por la sociedad «Fundación Elkartu, S.A.» para laadquisición del local de la sede regional de Vizcaya,según explicaciones del partido. La deuda por el prin-cipal del préstamo es de 41.691.569 ptas., según ladocumentación facilitada, sin que figure en las cuentasrendidas, como tampoco el inmovilizado adquirido. Elpartido debe regularizar la situación de sus bienes patri-moniales.

De las otras dos cuentas, una recoge el pago de las cuo-tas vencidas de un contrato de leasing relativo al equipa-miento de la citada sede, con un saldo deudor de 1.596.941ptas., y la otra, con un saldo acreedor de 600.000 ptas.,recoge las aportaciones de la sede regional de Bilbao,en compensación de estos pagos, contabilizadas inco-rrectamente como menor importe en la cuenta «Ingre-sos aport. cargos publ.». Todos estos saldos no tienensu correspondiente contrapartida en la contabilidad dela sede regional.

En este epígrafe se incluye, asimismo, un préstamoa la organización local de Astigarraga, por 14.310.000ptas., de los que 14.000.000 ptas. son para la adquisi-ción de un local a nombre de la sociedad «FundaciónElkartu, S.A.», según explicaciones del partido.

Y por último, registra también la cuenta «PréstamoFundación Elkartu, S.A.», que recoge los pagos porcuenta de esta sociedad, 22.325.000 ptas., con motivode la adquisición efectuada en 1996 de la nueva sededel partido en San Sebastian, de los que 12.000.000ptas. corresponden a este ejercicio. El partido deberegularizar la situación de sus bienes patrimoniales,como se ha comentado en este y anteriores Informes.

El saldo del epígrafe «Tesorería» de la Ejecutiva Nacio-nal suma 41.793.035 ptas., de las que 40.300.550 ptas.corresponden a cuentas cuyo titular es la sociedad «Funda-ción Elkartu, S.A.», con el siguiente desglose: 22.676.567ptas. por el valor de las participaciones en un fondo deinversión, incorrectamente clasificado, y 17.623.983ptas. por el saldo de una libreta de ahorro. Esta situa-ción se cancela en el ejercicio 1998, traspasándose susaldo a cuentas del partido. Según explicaciones delmismo, el motivo de su apertura fue evitar una situa-ción temporal de ejecución de embargo del disponibleen cuentas bancarias del partido por la deuda pendientecon una entidad de crédito.

El partido, a solicitud del Tribunal de Cuentas, hacircularizado a todas entidades financieras en las que

mantiene cuentas abiertas la Ejecutiva Nacional. No seha recibido respuesta de una de ellas y entre las res-puestas recibidas del resto de entidades no se incluyenlas cuentas a nombre de la sociedad antes mencionada.El saldo de la cuenta a nombre del partido no informadacoincide con el del correspondiente extracto bancario.

II.3 Fondos propios

El saldo del epígrafe «Pérdidas y ganancias» consoli-dado recoge tanto las diferencia entre los ingresos y gas-tos registrados, con un saldo acreedor de 103.954.669ptas., como el saldo neto de diversos ajustes y regulariza-ciones no incluidos en la cuenta de pérdidas y gananciasdel ejercicio, con un saldo acreedor neto de 2.213.687ptas. En la Ejecutiva Nacional las regularizaciones pre-sentan cargos por un total de 310.230 ptas. y abonospor 4.349.238 ptas.


La deuda con entidades de crédito registrada en laEjecutiva Nacional e incluida en los epígrafes «Deudascon entidades de crédito» y «Otros acreedores» delbalance de situación consolidado es de 892.111.200ptas., el 98 por ciento de la deuda de los estados agre-gados. Esta deuda se desglosa en 662.383.537 ptas. deprincipal y el resto de intereses vencidos y no satisfe-chos. Durante el ejercicio únicamente se han producidoamortizaciones por 41.906.481 ptas., de acuerdo conlas propuestas de pago hechas por el partido en ejerci-cios anteriores.

Según las pólizas facilitadas, existen operacionesvencidas por 405.376.799 ptas. de principal de ladeuda. De este importe, 200.764.715 ptas. correspon-den a dos entidades de crédito con las que no existeningún acuerdo ni propuesta para la amortización delas operaciones concertadas. La deuda por interesescon estas entidades suma 84.619.979 ptas.

Los únicos intereses contabilizados durante el ejer-cicio, por 25.448.343 ptas., corresponden a la deudacon una entidad de crédito con la que se está renego-ciando el pago de los importes pendientes, y de la queen el ejercicio anterior se había formulado una propues-ta para constituir un nuevo préstamo por 270.000.000ptas.Tras ir realizando pagos desde el ejercicio ante-rior, en 1998 se formalizó la nueva póliza por importede 248.000.000 ptas.

El partido ha circularizado a todas las entidades finan-cieras con las que mantiene operaciones de endeudamien-to. No se ha recibido contestación de una de ellas, con laque figura una deuda total contabilizada de 252.064.223ptas. En una de las contestaciones no se informa sobrealgunas de las operaciones contabilizadas, con un saldototal de 135.557.557 ptas. De las cuentas informadas,resultan diferencias con los saldos contables en cuatrooperaciones, siendo el importe informado superior alcontabilizado, por un total de 154.228.981 ptas. Una de


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estas diferencias se corresponde con un importe regula-rizado erróneamente en el ejercicio, por 4.349.238ptas., y que se anula en el ejercicio siguiente.


Las subvenciones públicas registradas por la forma-ción política ascienden a 176.682.716 ptas., incluidas enlos epígrafes «Ingresos presencia instituciones» e«Ingresos subvenciones oficiales». De acuerdo con laprocedencia de los fondos, presentan el siguiente detalle:

— Subvención anual para funcionamiento ordina-rio: 36.466.464 ptas.

— Subvenciones otorgadas a los grupos parlamen-tarios en el Parlamento Vasco y Navarro: 34.384.051y 15.682.800 ptas., respectivamente. El importe comuni-cado por el Parlamento Vasco es superior en 1.143.377ptas. al contabilizado, correspondiendo la diferencia alas deducciones que realiza el Parlamento de determi-nados gastos del grupo.

— Subvenciones de las Juntas Generales de Gui-púzcoa, Álava y Vizcaya otorgadas a los grupos junte-ros: 23.760.000, 15.761.009 y 3.601.428 ptas., respec-tivamente. El importe comunicado por las JuntasGenerales de Vizcaya es superior al contabilizado, sibien su cuantía es irrelevante.

— Subvención otorgada por el Gobierno Vascopara funcionamiento ordinario: 44.429.639 ptas. Estafinanciación y la referida en el párrafo anterior no estánincluidas entre los recursos enumerados en el artº 2 dela Ley Orgánica 3/1987.

— Subvenciones derivadas de las elecciones muni-cipales de 1995 contabilizadas en el momento de sucobro: 2.597.325 ptas.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se obtie-ne el importe de las subvenciones concedidas a estaformación política, que asciende a 60.781.860 ptas. Lassubvenciones otorgadas por las Asambleas LegislativasAutonómicas aparecen registradas en los estados con-tables rendidos, con las incidencias señaladas anterior-mente. No figura integrada la subvención del Congresode los Diputados, por 9.571.632 ptas.

IV. Aportaciones a cargos electos en Juntas Genera-les y Ayuntamientos

De la información aportada por las distintas JuntasGenerales y Ayuntamientos que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, se deduceque esta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por un importe de 58.593.402 ptas. Las subven-ciones recibidas de las Juntas Generales, 43.134.965

ptas., se recogen en los estados rendidos, como se haseñalado anteriormente.

Es oportuno señalar, como en informes de ejerciciosanteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobre financia-ción de los partidos políticos no incluye las subvencio-nes de las Juntas Generales y Ayuntamientos dentro delos recursos públicos previstos para su financiación.

Iniciativa per Catalunya


La formación política Iniciativa per Catalunya hapresentado al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, el balance desituación a 31 de diciembre de 1997, la cuenta de pér-didas y ganancias y la memoria del ejercicio. Estosestados no incluyen la actividad económico-financierade las agrupaciones territoriales, de los grupos de car-gos electos de entidades locales ni la de la representa-ción del partido en el Parlamento Europeo.

En este ejercicio también se analiza el cierre de lacontabilidad electoral de las elecciones locales de 1995y de las elecciones generales de 1996, no integradas enla ºcontabilidad anual, en las que el partido sigue efec-tuando anotaciones hasta la extinción de todos loshechos económicos derivados de la actividad electoral,lo que no resulta concordante con lo dispuesto en lanormativa electoral y los principios contables ni conlas directrices aprobadas por el Pleno del Tribunal deCuentas en consonancia con dicha normativa.


Del examen efectuado de los estados contables sededucen las observaciones y, en su caso, irregularida-des y deficiencias que limitan significativamente surepresentatividad, y que se exponen a continuación.


En el epígrafe «Inmovilizado» se dan de alta tresinmuebles adquiridos por cuenta de las agrupacionesterritoriales, por un total de 28.768.721 ptas., conabono final a cuentas de endeudamiento bancario y, porlas diferencias, a la cuenta de ingresos «Diversos». Sehan contabilizado como mayor inmovilizado las entre-gas a cuenta realizadas a la gestoría, por 1.395.000, enlugar de hacerlo tras la recepción de la correspondientefactura, pendiente aún en el ejercicio 1996.

Figura, además, el alta de un inmueble donado por elPartit Socialista Unificat de Catalunya, por 1.390.749ptas., del que no se ha aportado una tasación indepen-diente, y una regularización de una valoración erróneaproducida en la contabilidad de 1994, por 1.350.000ptas., como se indicó en el Informe correspondiente.


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No consta la existencia de un inventario del inmovi-lizado que relacione los bienes que lo integran, comose ha señalado en Informes de ejercicios anteriores. Elpartido con las alegaciones adjunta como inventario uncuadro de amortizaciones, que, si bien incluye todoslos bienes del inmovilizado, se estima insuficiente alno contemplar todos los datos necesarios para su iden-tificación y control. El partido debe regularizar estasituación a fin de ajustarse a lo contemplado en la LeyOrgánica 3/1987.

El epígrafe «Inversiones financieras» está constitui-do, después de cancelar inversiones en deuda pública,por participaciones en dos fondos de inversión, valora-dos por su coste, por 15 y 20 millones, respectivamente.

Según resulta de la respuesta a la circularizaciónbancaria, en el epígrafe «Tesorería» figura como dispo-nible en cuenta corriente el valor de las participacionesen un fondo de inversión en lugar de presentarse comouna inversión financiera, clasificada según el plazo dela misma, con un valor de 3.258.192 ptas. al final delejercicio. El partido en alegaciones justifica su presen-tación en este epígrafe basándose en la disponibilidaddel saldo en todo momento, pero sin acreditar docu-mentalmente que realmente corresponde al mantenidoen cuentas corrientes o de ahorro en lugar de las parti-cipaciones en un Fondo de Inversión, con independen-cia de su grado de liquidez, como informa la entidadbancaria.

La deuda contable con entidades de crédito a fin deejercicio es de 132.321.991 ptas. Esta deuda incluyecapital e intereses vencidos no satisfechos por 1.954.069ptas., contabilizados en el epígrafe «Ajustes por periodi-ficación».

Se han dado de alta en el ejercicio tres préstamos quegravan los inmuebles adquiridos, por un importe con-junto de 29.500.000 ptas. Las amortizaciones corres-pondientes a estos préstamos por 4.406.489 ptas., sonregistradas con abono a la cuenta de ingresos «Diver-sos», al ser su pago asumido por las organizacionesterritoriales.

La entidad de crédito con la que se mantienen lasoperaciones de endeudamiento que figuran en contabi-lidad ha informado, en la respuesta a la circularización,de la existencia de seis operaciones suscritas por Ini-ciativa per Catalunya en 1995 y no registradas en con-tabilidad, cuyo saldo vivo a fin de 1997 es de 3.535.740ptas. En el informe de 1995 ya se señaló que los fondosobtenidos se habían transferido a sedes de la organiza-ción territorial, las cuales van a hacer frente a su devo-lución. No obstante, el partido debe establecer el pro-cedimiento contable pertinente a fin de que se informede este pasivo en las cuentas anuales.


Las subvenciones públicas registradas por el partidoincluyen la de funcionamiento ordinario, por 88.750.450

ptas.; las del Parlamento de Cataluña, por 74.618.592ptas.; y las procedentes del Congreso de los Diputados,por 1.935.670 ptas. No figura registrado ningún ingresode la representación en el Parlamento Europeo que comose ha indicado, su actividad no está incluida en la conta-bilidad del partido.

Por otra parte, al no estar integrada en la contabilidadordinaria del partido la contabilidad de los procesos elec-torales, no figuran las subvenciones públicas de carácterelectoral, que en 1997 han ascendido a 12.449.547 ptas.,aplicadas a la cancelación del endeudamiento electoral.

Entre los ingresos institucionales, figuran recursosno previstos en la Ley Orgánica 3/1987, con el siguien-te detalle: Diputación de Barcelona, 6.060.000 ptas.;Ayuntamiento de Barcelona, 24.589.888 ptas.; Manco-munidad Área Metropolitana, 3.645.280 ptas., en laque existe una diferencia no justificada de 2.354.720ptas. con el importe comunicado por la institución con-cedente; y aportaciones realizadas por diversos Ayunta-mientos a los grupos de cargos electos, 18.675.888ptas.

El epígrafe ingresos «De gestión» incluye la contra-partida de determinados gastos de personal por cuenta delas organizaciones territoriales, por al menos 14.459.464ptas., al ser estos gastos recuperados con cargo a las cita-das sedes.

Las operaciones de compraventa de Deuda Públicahan generado unos ingresos financieros de 7.307.528ptas. Completa el saldo del epígrafe «Financieros» laremuneración obtenida por los saldos depositados encuentas corrientes, por 1.947.736 ptas.

El epígrafe ingresos «Diversos», además de las parti-das del inmovilizado y del endeudamiento ya señaladasy otras de menor relevancia, incluye la participación delpartido en las cuotas recaudadas por el P.S.U.C.,por 11.436.518 ptas., cuyo único justificante son los tras-pasos de tesorería entre las cuentas corrientes de ambasformaciones.

Entre los gastos de personal se incluyen anotacionescontables en concepto de dietas, por 3.943.614 ptas.,de las que no consta que se haya practicado la reten-ción tributaria o, en su caso, la causa de exención, loque se comunicará al Ministerio de Economía yHacienda para su conocimiento y efectos oportunos. Elpartido en alegaciones manifiesta que esta falta deretención es corregida en el ejercicio 1999, de acuerdocon las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, .

En este ejercicio se cierra la contabilidad de laselecciones locales de 1995 y las generales de 1996,imputándose a gastos del ejercicio 4.876.699 ptas.,contraviniendo lo dispuesto en la normativa aplicable.


El importe de las subvenciones concedidas al grupode Iniciativa per Catalunya por el Parlamento de Cata-luña asciende a 74.618.592 ptas., como se ha señalado.


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Los diputados de Iniciativa per Catalunya se inte-graron durante el primer mes en el Congreso de losDiputados dentro del grupo parlamentario de IzquierdaUnida-Iniciativa per Catalunya, para pasar posterior-mente al Grupo Mixto. Según los acuerdos suscritos, elimporte total cobrado por Iniciativa per Catalunya en 1997es de 1.935.670 ptas.


De la información aportada por los distintos Diputa-ciones y Ayuntamientos que han atendido a la solicituddel Tribunal de Cuentas, resulta que esta formación polí-tica ha recibido aportaciones, al menos, por 125.619.731ptas.

Es oportuno señalar, como en informes de ejerciciosanteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobre financia-ción de los partidos políticos no incluye las subvencio-nes de Corporaciones Locales dentro del los recursospúblicos previstos para su financiación.

Izquierda Unida


Izquierda Unida ha rendido al Tribunal de Cuentas,dentro del plazo establecido por la Ley Orgáni-ca 3/1987, las cuentas anuales consolidadas de la Ejecu-tiva Federal y del Grupo Parlamentario, que compren-den el balance de situación al 31 de diciembre de 1997,la cuenta de pérdidas y ganancias, que se adjuntan aeste Informe, y la memoria. Ha rendido también, fuerade plazo y en sucesivas fechas, las contabilidades dequince de las dieciocho federaciones regionales en lasque se estructura la formación. Las federaciones queno han remitido su contabilidad han sido: Castilla- LaMancha, Galicia y Melilla. Los estados contables noson homogéneos y no se ha dispuesto de estados con-solidados. Los estados rendidos no incorporan la acti-vidad de las agrupaciones locales, de los grupos de car-gos electos de Entidades Locales ni del grupoparlamentario en el Parlamento Europeo, y en la mayo-ría de las Federaciones tampoco se recogen las contabi-lidades de las agrupaciones provinciales.


Se han efectuado comprobaciones de los estadoscontables de la Ejecutiva Federal y de las sedes regio-nales de Andalucía, Euskadi y Madrid, que se adjuntanal Informe. Del examen de la documentación justifica-tiva de los estados contables se deducen las observa-ciones y, en su caso, irregularidades y deficiencias queafectan a su representatividad, y que se exponen a con-tinuación.

II.1 Ejecutiva Federal

II.1.1 Activo

El derecho de cobro frente a la Hacienda Pública,por 1.158.920 ptas., está motivado por la realización deobras de seguridad en un inmueble, al estimar el parti-do que, dada su naturaleza, deben de ser a cargo delEstado. No se ha aportado documentación que acreditela asunción de dicha deuda.

El saldo del epígrafe «Cuenta corriente con federa-ciones», incluido en 1996 en la rúbrica de inversionesfinancieras temporales con la denominación de «Crédi-tos a corto plazo a Comunidades Autónomas», siguerecogiendo también en este ejercicio saldos acreedores,por un total de 1.656.889 ptas., que, a fin de una ade-cuada presentación en el balance, deben reclasificarseen cuentas del pasivo, como se ha señalado en Infor-mes anteriores.

La formación política Izquierda Unida, atendiendola solicitud de información formulada por el Tribunal deCuentas, ha circularizado a todas las entidades financie-ras en las que ha mantenido cuentas abiertas durante elejercicio, ampliando a su vez la petición a aquellas queha estimado relevante. Todas las entidades con saldosen contabilidad han contestado, quedando confirmadoel saldo de tesorería que figura en el balance.

II.1.2 Pasivo

No obstante las limitaciones señaladas en el aparta-do sobre la rendición de cuentas, de las contabilidadesremitidas se obtiene que la deuda contable con entida-des de crédito, en su conjunto, es de 724.030.578 ptas.De este importe, 658.639.700 ptas están contabilizadasen las sedes en las que se han efectuado comprobacio-nes, cuyos resultados se señalan en los apartados res-pectivos.

La deuda con entidades de crédito presentada en losestados financieros de la Ejecutiva Federal, al 31 dediciembre de 1997, es de 376.010.575 ptas. y corres-ponde únicamente al principal. El Partido no contabili-za los intereses devengados y no vencidos.

Los gastos financieros contabilizados por la forma-ción política en distintas rúbricas suman 47.965.349ptas., de los que 45.360.528 ptas. corresponden a intere-ses y 2.604.821 ptas. a gastos de formalización de crédi-tos. Como consecuencia de la falta de registro de losintereses devengados señalada, al menos 7.784.294 ptas.corresponden al ejercicio 1996. Además, se ha aplicadola totalidad de los intereses estimados de las eleccionesgenerales de 1996, 10.074.329 ptas., y el exceso delgasto financiero real sobre el estimado, 8.883.752 ptas.,se ha registrado con cargo a la cuenta «Pérdidas econó-micas elecciones generales» y no como gasto financie-ro del ejercicio.

El partido ha remitido la solicitud formulada por elTribunal de Cuentas a las entidades de crédito a que


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corresponden las operaciones contabilizadas, que hansido confirmadas en su totalidad.

La deuda pendiente de pago con los acreedores por laselecciones al Parlamento Europeo de 1994, por 4.396.640ptas., no ha registrado ningún movimiento en el ejercicio,sin que se hayan justificado las circunstancias para sudemora.

II.1.3 Ingresos

Las subvenciones públicas presentadas en la cuentade pérdidas y ganancias consolidada de la EjecutivaFederal y del Grupo Parlamentario suman 919.203.216ptas. El epígrafe «Subvenciones oficiales para funcio-namiento» incluye 724.492.766 ptas. que correspondena la subvención estatal del ejercicio para funcionamien-to ordinario y 91.140.655 ptas. que proceden de la sub-vención otorgada por el Congreso de los Diputados algrupo parlamentario formado por Izquierda Unida eIniciativa per Catalunya., hasta su disolución. Ambascantidades han sido confirmadas por los órganos otor-gantes. El epígrafe «Otras subvenciones a la explota-ción» recoge 103.569.795 ptas., que corresponden a laaportación del Grupo Parlamentario Europeo, cuyaactividad no está integrada en la contabilidad del parti-do, como se ha indicado, así como las aportaciones delos parlamentarios europeos, que deben registrarse encuentas adecuadas a su naturaleza.

La formación política ha contabilizado como ingre-so, en el epígrafe «Subvenciones oficiales para funcio-namiento», las nóminas de parte de los diputados inte-grantes de su grupo parlamentario en el Congreso y en elParlamento Europeo, por un total de 117.203.679 ptas. Asu vez, como gastos de personal, se recoge el importepercibido por los diputados y eurodiputados, después dededucir las cuotas a favor del partido, resultando un neto,como aportación de cargos públicos, de 11.928.615 ptas.Dentro de este epígrafe, y con idéntico procedimiento,se han registrado las aportaciones de personal contrata-do por el grupo parlamentario. El registro de estas ope-raciones debería tener en cuenta la titularidad de losingresos y efectuarse en rúbricas acordes con su natu-raleza.

La gestión del reconocimiento y cobro de las cuotas delos afiliados está encomendada a la organización territo-rial de Izquierda Unida. Los ingresos por cuotas que figu-ran en la contabilidad de la Ejecutiva Federal, 58.634.068ptas., representan la participación que estatutariamentele corresponde.

Figuran ingresos atípicos derivados de la venta debienes de inmovilizado, por 6.457.991 ptas., y de laerrónea imputación, por defecto, de los derechos porsubvenciones electorales contraídos en ejercicios ante-riores, por 14.447.672 ptas.

El epígrafe «Ingresos y beneficios otros ejercicios»recoge, además de la regularización del saldo acreedorfrente a la sede regional de Euskadi, la devolución

de 28.504.748 ptas. realizada por el Organismo Autóno-mo Correos y Telégrafos, a instancias del partido, alhaberse realizado menos envíos electorales de los efecti-vamente contratados, con el siguiente detalle: 16.069.293ptas. de los procesos electorales al Parlamento Europeo yal de Andalucía de 1994, y 12.435.455 ptas. de las elec-ciones locales y autonómicas de 1995. Aunque el incum-plimiento sobrevenido en la realización del envío no esimputable al partido, se estima que el importe devueltono corresponde a un verdadero gasto, que fué subven-cionado. En consecuencia, el órgano otorgante deberáexigir su reintegro conforme al procedimiento previstoen el R.D. 1907/ 1995, de 24 de noviembre, por el quese regula la tramitación de las subvenciones estatalesanuales y por gastos electorales a las formaciones polí-ticas.

II.1.4 Gastos

El epígrafe «Subvenciones a partidos y organizacio-nes, donativos y provisiones» incluye la distribuciónde los recursos públicos entre cada una de las Federa-ciones territoriales y partidos políticos integrantes deIzquierda Unida, en concepto de subvención para gas-tos de funcionamiento, con el siguiente detalle: PartidoComunista de España, 121.499.489 ptas.; Partido deAcción Socialista, 31.200.000 ptas.; Izquierda Republi-cana, 7.800.000 ptas.; Candidatura Unitaria de Trabaja-dores, 2.400.000 ptas.; y al conjunto de federacionesterritoriales, 114.238.340 ptas., en las que se incluye lasubvención de 415.000 ptas. a Iniciativa per Catalunya.

El epígrafe «Resultados económicos campañaselectorales» recoge la minoración de los derechos desubvenciones de procesos electorales de ejerciciosanteriores que fueron reconocidos por exceso, analiza-dos en Informes anteriores, y el exceso de gasto finan-ciero de la deuda con entidades de crédito, como se haindicado.

II.2 Sede Regional de Andalucía

Izquierda Unida-Convocatoria por Andalucía harendido los estados contables de la sede regional, sinincluir la actividad del resto de la organización territo-rial, local y provincial. Figura integrada, por otra parte,la contabilidad del grupo parlamentario autonómico,aunque sin diferenciarla de la correspondiente a la acti-vidad de la sede.

Como se señaló en el ejercicio 1996, tampocoen 1997 coincide el asiento de apertura con el asientode cierre del ejercicio anterior, como se detalla en lospárrafos siguientes. Saldos que figuraban en el asientode cierre no aparecen y las denominaciones de algunascuentas han variado sin haberse motivado en documen-to aparte. Todo ello evidencia una deficiente organiza-ción contable básica para la elaboración de los estadosfinancieros, lo que a su vez dificulta las actuacionesfiscalizadoras.


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En el epígrafe de «Deudores» se da de alta en este ejer-cicio el derecho de cobro de las subvenciones pendientesde las elecciones autonómicas de 1996, por 116.427.652ptas., que se cobran en 1998.

Figuran, asimismo, operaciones entre diversasestructuras del partido, motivadas por el cobro de cuo-tas a cargos públicos, por la prestación de servicios ypor el pago de las retenciones de I.R.P.F. y cuotaspatronales de la Seguridad Social a otras sedes provin-ciales, que presentan incertidumbre en cuanto a su rea-lización en, al menos, 5.402.159 ptas. La sede regionaldebe establecer un sistema que refleje contablementeesta incidencia en cada ejercicio, mediante la dotación,en su caso, de las correspondientes provisiones.

En este ejercicio se reclasifican en este epígrafe losacreedores comerciales con errores de imputación pro-ducidos en ejercicios anteriores, que presentan un saldoconjunto de 12.012.344 ptas. En el Informe de 1996 semanifestó que el partido debe iniciar las actuacionesnecesarias para acreditar documentalmente su exigibi-lidad y proceder en consecuencia.

El epígrafe «Inversiones financieras temporales» noes comparable con el ejercicio precedente, por cuanto sehan incorporado cuentas que en el ejercicio 1996 figura-ban en el epígrafe de deudores y se han reclasificadocuentas con saldo acreedor al pasivo del balance. No obs-tante, su saldo sigue estando constituido por partidas deu-doras y acreedoras, por 69.512.447 ptas. y 39.097.576ptas, respectivamente, contraviniendo el principio deno compensación del Plan General de Contabilidad.Entre las primeras figuran, al menos, 61.736.371 ptas.que corresponden a saldos a cobrar a otras sedes pro-vinciales o a partidos afines, de los que, en su prácticatotalidad, el partido debe dotar la oportuna provisiónpor insolvencias. Entre los saldos acreedores se inclu-yen partidas por 36.838.165 ptas. que no experimentanningún movimiento de pago en el ejercicio.

El epígrafe de «Tesorería» incluye indebidamenteun descubierto de 3.000.242 ptas., que debe reclasifi-carse a una cuenta de pasivo. Además, se ha dado dealta una cuenta corriente con un saldo de 836.900 ptas.,eliminada de la contabilidad en el ejercicio anterior, sinque se haya aclarado esta circunstancia. La entidad decrédito, en la respuesta a la circularización bancaria, noreconoce su existencia.

La deuda con entidades de crédito al 31 de diciem-bre de 1997 es de 229.265.648 ptas., clasificadas alargo plazo, si bien 212.290.712 ptas. deben figurarcomo deuda a corto, de acuerdo con las condicionespactadas. Existen dos operaciones vencidas pendientesde pago, con un saldo conjunto de 203.393.267 ptas.,de las que 18.993.267 ptas. son intereses. En esteimporte se incluye la estimación realizada por la sederegional de los intereses ordinarios devengados des-pues del vencimiento, por 18.094.850 ptas., los cualeshan sido activados a la cuenta «Gastos a distribuir en

varios ejercicios», cuando corresponden a gastos delejercicio.

De las respuestas recibidas a la circularización delas entidades de crédito, resulta que todas las operacio-nes contabilizadas han quedado confirmadas, salvo unacon un saldo final de 988.156 ptas., de la que la entidadno reconoce su existencia. Sigue sin contabilizarse unpréstamo concedido en 1995, con un saldo a fin de ejer-cicio de 4.825.130 ptas.

No obstante la reclasificación a una cuenta del activode los acreedores comerciales con saldo deudor, como seha indicado, a fin de ejercicio aparecen nuevos saldosdeudores por 1.941.691 ptas. Además, figuran saldosacreedores sin movimiento de pago, por 1.826.619 ptas.,de los que la sede debe analizar su exigibilidad y actuaren consecuencia.

Se ha regularizado la deuda de 20.625.725 ptas. conla Hacienda Pública por retenciones practicadas, segúnel acuerdo alcanzado en 1995 por el que se aplazaba elpago, sin que se haya acreditado documentalmente supago o el motivo de su regularización. Del resto de ladeuda de ejercicios anteriores, con un saldo de 8.472.147ptas., el partido sigue sin aportar documentación justi-ficativa sobre la situación exacta de la deuda pendien-te, como se señaló en el Informe del ejercicio 1996.Respecto de la deuda del ejercicio 1997 por retencio-nes practicadas, el saldo final de 12.310.999 ptas. pen-diente de pago, en el que se incluye 1.269.088 ptas. porrecargos de apremio erróneamente activados, corres-ponde fundamentalmente a los dos últimos trimestres;se ha acreditado únicamente la solicitud de aplazamien-to del cuarto.

La deuda con la Seguridad Social por las cuotas dela sede regional y de otras sedes territoriales del partidodel ejercicio 1997 es de 28.721.497 ptas, en la que seincluyen 4.108.235 ptas. por recargos erróneamenteactivados, sin que se haya realizado ningún pago niconste acuerdo alguno para su aplazamiento. Al igualque en el caso anterior, el partido no ha acreditadodocumentalmente la situación exacta de la deuda pen-diente de ejercicios anteriores, con un saldo conjuntode 7.761.037 ptas.

Además de las deudas con las AdministracionesPúblicas señaladas, figuran en el epígrafe «Otras deu-das no comerciales» el saldo neto de una cuenta corrien-te no bancaria relacionada con el proceso electoral auto-nómico de 1994, con un saldo acreedor de 21.694.311ptas., del que se sigue sin aportar los documentos justi-ficativos de los movimientos que lo integran, como yase señaló en el Informe de 1996, y la deuda de la sederegional con la Ejecutiva Federal, por 71.592.597 ptas.,incluidos ambos en el ejercicio anterior en el epígrafe«Inversiones financieras temporales», que no han teni-do movimiento durante este ejercicio.

De los ingresos contabilizados en el epígrafe «Sub-venciones oficiales», la partida más importante corres-ponde a las subvenciones del Grupo en el Parlamento


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de Andalucía, por 136.021.740 ptas., que coinciden conlos importes comunicados por la Institución otorgante.También se recogen en este mismo epígrafe los ingre-sos en concepto de remuneraciones de parlamentarios,por 39.933.828 ptas.; los ingresos procedentes de larepresentación del partido en el Parlamento Europeo,por 4.889.147 ptas.; las aportaciones de Consejeros delente público Radio Televisión de Andalucía, por1.143.228 ptas., de los que no se ha facilitado una ade-cuada documentación justificativa; y la subvenciónanual de 5.000.004 ptas. aportada por la FederaciónAndaluza de Municipios y Provincias a los grupos polí-ticos con representación en la misma, no prevista entrelas fuentes de financiación reguladas en la L.O. 3/1987.

La práctica totalidad de la gestión y cobro de lascuotas está descentralizado en las agrupaciones provin-ciales, cuya contabilidad no está recogida en los esta-dos rendidos, por lo que no está registrado el importetotal de las cuotas recaudadas.

II.3 Sede Regional de Euskadi

Izquierda Unida-Ezker Batua ha rendido los estadosfinancieros consolidados de la sede regional y delgrupo parlamentario autonómico, que comprenden elbalance de situación al 31 de diciembre de 1997 y lacuenta de pérdidas y ganancias. No se incluye la activi-dad del resto de la organización territorial, local y pro-vincial.

No existe una completa separación de las activida-des de la sede y del grupo, de forma que en determina-dos epígrafes, como inversiones financieras y tesorería,las operaciones se registran en una única cuenta, frac-cionándose el saldo final entre ambos estados financie-ros, como se detalla más adelante. Esta situación, yamanifestada en Informes anteriores, debe corregirse.

El inmovilizado material se ha incrementado, fun-damentalmente, por la adquisición de la nueva sede,con un coste activado de 62.689.499 ptas., que aún noha entrado en funcionamiento, y por la activación degastos de reparación y reforma, por 9.282.382 ptas., dedos sedes de la organización territorial no incluidas enel activo del balance, de los que no se han aportado lasfacturas de los trabajos realizados.

Las inversiones financieras temporales, contabiliza-das en una única cuenta, están constituidas por opera-ciones de compra y venta de participaciones en unfondo de inversión de activos del mercado monetario—F.I.A.M.M.—, contabilizadas según el criterio especu-lativo, pero sin ajustar a fin de año el valor de la cartera alas participaciones existentes, por lo que se han dejado dereconocer unos ingresos por plusvalía de 2.513.675 ptas.El saldo a fin de ejercicio, de 33.733.241 ptas., además deestar minusvalorado en la cantidad antes señalada, figurafraccionado entre las dos contabilidades, por 13.833.241ptas. y 19.900.000 ptas.

Las disponibilidades líquidas mantenidas en cuen-tas corrientes conjuntas, tanto por la sede regionalcomo por el grupo parlamentario, suman 11.730.195ptas., que han sido confirmadas en los escritos de con-testación de las entidades de crédito. De acuerdo con elinadecuado procedimiento ya señalado, el saldo acree-dor que figura en el balance no es real al correspondera una imputación teórica según cálculos del partido.Aunque en los estados consolidados esta situaciónquede corregida al compensarse las cuantías aplicadaspor separado, esta práctica debe abandonarse a fin deque los saldos que figuren en los estados individualesse correspondan con las disponibilidades reales de losfondos existentes al final del ejercicio en las cuentascorrientes.

El endeudamiento al 31 de diciembre de 1997 esde 49.816.811 ptas., correspondiente a una operaciónformalizada para la adquisición de la nueva sede.

Los ingresos que figuran en la cuenta de pérdidas yganancias consolidada suman 277.048.408 ptas., de lasque 212.657.861 ptas. están registradas como subven-ciones públicas, con el siguiente detalle:

— Subvención para gastos de funcionamiento ordi-nario concedida por el Gobierno Vasco a los partidospolíticos con representación en la Comunidad Autóno-ma, por 37.348.730 ptas. Estos recursos no están con-templados en las previsiones de financiación públicadel artículo 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

— Aportaciones de diversos Ayuntamientos y de lasJuntas Generales, por 90.602.495 ptas. y 55.527.934ptas., respectivamente, después de realizar diversascorrecciones de errores contables. En el último importefigura tanto la aportación institucional a los grupos jun-teros, por 34.745.549 ptas., confirmado en su prácticatotalidad con lo comunicado por las Instituciones con-cedentes, como las nóminas de los junteros. Lo mismosucede respecto de los ingresos procedentes de losayuntamientos, en los que la única documentación justi-ficativa aportada ha consistido en los extractos banca-rios, sin que haya sido posible identificar a qué concep-to corresponden: subvención pública o aportación decargo electo. La sede regional debe separar en cuentasdiferenciadas estos ingresos, según su naturaleza. Losingresos de carácter institucional mencionados no estáncontemplados dentro de los recursos públicos previstosen la Ley Orgánica 3/1987.

— Liquidación de las subvenciones de las eleccionesa Juntas Generales celebradas en 1995, por 1.860.943ptas.

— Subvenciones del Parlamento Vasco al grupoparlamentario, por 31.096.572 ptas., contabilizadas porel líquido cobrado, al no registrarse los gastos deduci-dos a las mismas, por 3.778.813 ptas.

Los ingresos por cuotas corresponden a la participa-ción de la sede regional en las cuotas del Partido


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Comunista de Euskadi (E.P.K.), por 2.051.200 ptas., ya las cuotas de los afiliados de Vizcaya, de cuya gestiónse encarga la sede regional, por 2.440.822 ptas..

II.4 Sede Regional de Madrid

Izquierda Unida-Comunidad de Madrid ha rendidolos estados financieros consolidados de la sede regionaly del grupo parlamentario autonómico, que compren-den el balance de situación al 31 de diciembre de 1997y la cuenta de pérdidas y ganancias. No se incluyen enlos mismos la actividad del resto de la organización deámbito local. Las comprobaciones se han efectuadosobre las cuentas de la sede regional, que se adjuntan alInforme.

El endeudamiento con entidades de crédito al 31 dediciembre de 1997 está compuesto por la deuda corres-pondiente a un bien adquirido en arrendamiento finan-ciero, de 2.772.855 ptas., y por el saldo dispuestode 773.811 ptas. de una operación de crédito, con unlímite de 15.000.000 ptas.

El epígrafe «Deudas con empresas del grupo» inclu-ye saldos deudores, por un total de 1.197.866 ptas., quea fin de ejercicio deben mostrarse en el activo del balan-ce. Las cuentas más relevantes de este epígrafe son lacuenta corriente no bancaria con la Fundación de Estu-dios Territoriales (Fundeste), con un saldo de 3.857.460ptas., y la que relaciona a la sede con el grupo parla-mentario autonómico, con un saldo de 20.504.869 ptas.

Los ingresos correspondientes a la cuenta de pérdi-das y ganancias consolidada suman 304.460.809 ptas.,de las que 145.435.453 ptas. están registradas como sub-venciones públicas, con el siguiente detalle: 114.564.392ptas. de la subvención de la Asamblea de Madrid al grupoparlamentario autonómico, de las que 69.224.230 ptas.están contabilizadas en la sede regional; 27.995.061 ptas.de aportaciones institucionales de los grupos de cargoselectos locales; y 2.876.000 ptas. de una subvención de laDirección General de la Juventud de la Comunidad Autó-noma de Madrid, concedida a la organización de lasjuventudes del partido. Estos dos últimos recursos noestán contemplados en las previsiones de financiaciónpública del art. 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

El epígrafe «Subvenciones oficiales para funciona-miento» recoge, además de las subvenciones antesseñaladas, diversas aportaciones de cargos públicos,por un total de 10.968.728 ptas., entre las que se inclu-yen las del representante en el Senado, por 2.879.787ptas., resultado de minorar a los ingresos por nóminasel gasto de las remuneraciones, que deben contabilizar-se en epígrafe separado.

El epígrafe «Ingresos por cuotas» recoge la parteque estatutariamente corresponde a la sede regional delas cuotas de afiliados y simpatizantes de distintosmunicipios y agrupaciones locales, por 25.818.757ptas.

III. Subvenciones a Grupos Parlamentarios

Del análisis de las respuestas a la solicitud enviadapor el Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales yAsambleas Legislativas Autonómicas, se obtiene elimporte de las subvenciones concedidas a esta forma-ción política, que asciende a 628.456.447 ptas.

IV. Aportaciones a cargos electos en Diputaciones,Juntas Generales y Ayuntamientos

De la información aportada por las distintas Diputa-ciones, Juntas Generales y Ayuntamientos que hanatendido a la solicitud del Tribunal de Cuentas, resultaque esta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por un importe de 429.478.805 ptas.

Es oportuno señalar, como en Informes de ejerci-cios anteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobrefinanciación de los partidos políticos no incluye lassubvenciones de Diputaciones, Juntas Generales y Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación.

Partido de Acción Socialista


La formación política Partido de Acción Socialistaha rendido al Tribunal de Cuentas, dentro del plazo esta-blecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estados finan-cieros, que comprenden los balances de situación al 31de diciembre de 1997 y las cuentas de pérdidas y ganan-cias de la Comisión Ejecutiva Federal y de las Federa-ciones Territoriales del partido, y la memoria. Tambiénha rendido estados contables consolidados, que seadjuntan a este Informe, aunque el procedimiento deconsolidación utilizado se limita a una agregación delos balances y cuentas de pérdidas y ganancias de lasdistintas sedes, sin eliminar las operaciones recíprocas.

Durante el ejercicio 1997, el Partido de AcciónSocialista está integrado en la formación políticaIzquierda Unida, de la que recibe los recursos públicosen concepto de subvención para gastos de funciona-miento. En las distintas elecciones celebradas en elejercicio, el partido concurrió integrado en dicha for-mación, habiendo rendido ésta la contabilidad electoralcorrespondiente.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables de la Comisión Ejecutiva Federal—87 por ciento del balance de situación agregado, y 79y 86 por ciento de los gastos e ingresos, respectivamen-te— se deducen las observaciones y, en su caso, irregu-laridades y deficiencias que afectan a su representativi-


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dad, y que se exponen a continuación y no han sidoobjeto de alegación alguna por parte de la formaciónpolítica.


El activo más importante corresponde a los saldos afavor del partido mantenidos en bancos e institucionesde crédito, por 33.291.951 ptas. La formación política,atendiendo a la solicitud formulada por el Tribunal deCuentas, ha circularizado a las tres entidades financie-ras en las que ha mantenido cuentas abiertas durante elejercicio, que han contestado, confirmando los saldoscontables.


Los ingresos agregados ascienden a 69.185.508ptas., de los que 59.558.361 ptas. corresponden a laComisión Ejecutiva Federal.

Los ingresos más relevantes de la Comisión Ejecu-tiva Federal provienen de los fondos transferidos desdeIzquierda Unida, por 31.200.000 ptas., y de las aporta-ciones de la representación en el Parlamento Europeo,por 27.259.200 ptas., cuya contabilidad está integradaen la del partido.

Los ingresos contabilizados en las federacionescorresponden principalmente a la subvención recibidaen la Federación de Andalucía proveniente de IzquierdaUnida, por 3.325.876 ptas., y a las transferencias de fon-dos de la Comisión Ejecutiva Federal, por 5.961.104ptas. Este importe figura como gasto en la ComisiónEjecutiva Federal, sin que estén eliminadas estas opera-ciones en los estados agregados rendidos.

En la contabilidad de Izquierda Unida, figura conta-bilizada como pendiente de pago parte de la subven-ción, por 3.087.384 ptas., sin que figure dicho derechoen la contabilidad del Partido de Acción Socialista.

A pesar de las altas disponibilidades mantenidas enlas cuentas corrientes del partido, los ingresos financie-ros de la Comisión Ejecutiva Federal solamente hanascendido a 176 ptas.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se dedu-ce que el Partido de Acción Socialista no recibe canti-dad alguna en concepto de subvención, por cuanto larepresentación parlamentaria del partido se realiza através de Izquierda Unida.


De la información facilitada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-

tud de información del Tribunal de Cuentas, no constaque esta formación política haya recibido aportacionesde dichas Instituciones.

Partido Aragonés


El Partido Aragonés ha rendido al Tribunal deCuentas, dentro del plazo establecido por la Ley Orgá-nica 3/1987, los estados financieros, que comprendenel balance de situación al 31 de diciembre de 1997 y lacuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio, que seadjuntan a este Informe, sin incluir la memoria previstaen el Plan General de Contabilidad vigente. Los esta-dos rendidos corresponden a la actividad de la sedecentral y del grupo parlamentario en las Cortes de Ara-gón. Además, mediante asientos resumen, el partido haintegrado la actividad de las sedes provinciales y de losgrupos en las Diputaciones Provinciales, sin incluir laactividad del resto de la organización territorial e insti-tucional.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables se deducen las observaciones y, en sucaso, irregularidades y deficiencias que condicionan surepresentatividad, y que se exponen a continuación.


Las denominaciones de los epígrafes del balance desituación no se corresponden, en diversos casos, con lanaturaleza de los saldos que en ellos se integran. Así, elepígrafe «Amortización acumulada inmov. inmaterial»recoge la correspondiente al inmovilizado material; elepígrafe «Terrenos y bienes naturales», la totalidad delinmovilizado material; y el epígrafe «Caja pesetas»,los saldos de las cuentas bancarias.

No consta la existencia de un inventario del inmovili-zado, en el que se relacionen los bienes que lo integran,como se ha señalado en Informes de ejercicios anterio-res. El partido debe regularizar esta situación, a fin deajustarse a lo contemplado en la Ley Orgánica 3/1987.

El epígrafe «Cuentas corrientes con empresas delgrupo» incluye indebidamente una cuenta con un saldoacreedor de 6.000.000 ptas. que debe figurar en el pasi-vo del balance, al recoger la deuda pendiente de pagopor el alquiler de distintas sedes del partido. Asimismo,incluye los saldos de tesorería de diversos grupos insti-tucionales, por un total de 10.766.987 ptas.

El epígrafe «Cuentas corrientes con empresas aso-ciadas» incluye indebidamente la cuenta «Partidas pen-dientes de aplicación», con un saldo deudor de 900.000


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ptas., originado por una disposición de fondos de losque se desconoce su aplicación.

El saldo del epígrafe «Caja pesetas» incluye indebi-damente, además de los saldos de las cuentas corrien-tes, por un total de 4.485.657 ptas., el importe dispues-to de una cuenta de crédito que debe figurar registradoen el pasivo, por 2.516.225 ptas. No consta la realiza-ción de arqueos periódicos.

Las contestaciones a la circularización realizada asolicitud del Tribunal de Cuentas no han informadosobre varias cuentas corrientes. Se ha comprobado quelos saldos no confirmados de las cuentas corrientes coin-ciden con los de los extractos bancarios, salvo en un casoen el que figura un mayor saldo contable de 555.630ptas. En los saldos informados, en tres cuentas corrien-tes existen diferencias menores de distinto signo conlos saldos contabilizados que no han sido conciliadaspor el partido.

El partido ha regularizado con cargo a fondos pro-pios un apunte contabilizado por duplicado en unacuenta de tesorería en el ejercicio pasado, por 3.737.296ptas. Independientemente de su efecto final sobre elvalor del fondo patrimonial, este ajuste se deberíahaber imputado a la cuenta de pérdidas y ganancias.

La deuda con entidades de crédito suma 339.455.080ptas. y está reflejada en los siguientes epígrafes:

— «Deuda con entidades de crédito», que recoge ladeuda de principal de tres préstamos vencidos a los queno se ha atendido a la amortización ni al pago de inte-reses, por 140.600.000 ptas. Estos préstamos se rene-gocian en 1998, y sus acuerdos se analizarán en elInforme de dicho ejercicio.

— «Acreedores varios», que recoge la deuda porintereses, incluidos los de demora, de los tres présta-mos anteriores, por 196.338.855 ptas. Durante el ejer-cicio no se han reconocido intereses de estas operacio-nes al encontrarse en negociaciones con las entidadesfinancieras.

— «Tesorería», que recoge el importe dispuesto deuna cuenta de crédito, por 2.516.225 ptas. En esta ope-ración se ha amortizado deuda por 6.638.888 ptas. y sehan contabilizado intereses por 635.993 ptas.

El partido ha remitido la solicitud de información for-mulada por el Tribunal de Cuentas a las entidades de cré-dito a las que corresponden las operaciones contabiliza-das. Se ha recibido respuesta de todas ellas, que confirmanla deuda de capital de todas las operaciones. En relación alos intereses, sólo para uno de los préstamos la entidadinforma de la deuda pendiente, siendo el importe contabi-lizado superior al comunicado en 33.713.433 ptas.


Los ingresos que figuran en la cuenta de explota-ción rendida suman 118.395.427 ptas. y correspondenprincipalmente a las subvenciones públicas. Así, el epí-

grafe «Subvenciones oficiales» recoge la subvenciónanual para funcionamiento ordinario, por 47.020.721ptas., y el epígrafe «Cuotas afiliados y otros ingresos»la subvención al grupo parlamentario de las Cortes deAragón, por 48.650.996 ptas., y la subvenciones perci-bidas por los grupos en las Diputaciones provinciales,por 11.690.000 ptas. De este último importe 2.460.000ptas. corresponden a subvenciones del ejercicio 1996.

Las cuotas de afiliados suman 9.302.473 ptas. y losingresos por aportaciones de los representantes en laCortes Generales 116.614 ptas.

El epígrafe «Gastos y pérdidas de ejercicios anterio-res» registra tanto cargos, por los gastos y pérdidascorrespondientes a ejercicios anteriores, por 8.500.054ptas., como abonos por los ingresos y beneficios,por 21.449.347 ptas., incumpliéndose el principio deno compensación. Entre los movimientos más signifi-cativos se encuentran la cancelación del anticipo del 30por ciento de las elecciones municipales de 1995,por 15.552.204 ptas., que figuraba registrado como en-deudamiento en el ejercicio 1996; la regularización de unsaldo deudor procedente de 1995, por 5.359.867 ptas.,que no representaba un derecho para el partido; y la regu-larización de los excesos y defectos en las previsiones delas subvenciones electorales liquidadas en el ejercicio fis-calizado, que se señalan en el Informe de 1996.


De las respuestas a la solicitud de información envia-da por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales yAsambleas Legislativas Autonómicas, se deduce que elimporte de las subvenciones concedidas por las Cortesde Aragón al Partido Aragonés suman 48.650.996 ptas.La contabilidad rendida incluye esta subvención.

El diputado y los senadores del Partido Aragonésestán integrados dentro de los grupos parlamentarios delPartido Popular, por lo que no perciben directamentesubvenciones de las Cortes Generales. Estos represen-tantes han realizado aportaciones al partido por 116.614ptas., como se ha señalado.


De acuerdo con la información aportada por los dis-tintos Ayuntamientos y Diputaciones que han atendidoa la solicitud de información del Tribunal de Cuentas,esta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por 13.426.272 ptas. La contabilidad registraúnicamente las subvenciones de los grupos en las Dipu-taciones Provinciales, como se ha señalado.

Es oportuno señalar, como en informes de ejerciciosanteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobre financia-ción de los partidos políticos no incluye las subvencio-nes de Corporaciones Locales dentro de los recursospúblicos previstos para su financiación.


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Partido Comunista de España


La formación política Partido Comunista de Españaha presentado en el Tribunal de Cuentas, dentro delplazo establecido por la Ley Orgánica 3/1987, los esta-dos financieros, que comprenden el balance de situa-ción al 31 de diciembre de 1997 y la cuenta de pérdidasy ganancias del ejercicio, que se adjuntan a este Infor-me, sin incluir la memoria prevista en el Plan Generalde Contabilidad vigente. Los estados rendidos recogenla actividad económico-financiera del Comité Central.Del resto de la organización, sólo se recoge el patrimo-nio inmobiliario y determinados ingresos, gastos ytransferencias de fondos, sin presentar una contabili-dad consolidada de la actividad del partido.

Durante 1997, el Partido Comunista de Españaforma parte de la formación política Izquierda Unida,de la que recibe los recursos públicos en concepto desubvención para gastos de funcionamiento.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables se deducen las observaciones y, en sucaso, irregularidades y deficiencias que afectan a surepresentatividad, y que se exponen a continuación yno han sido objeto de alegación alguna por parte de laformación política.

II.1 Inmovilizado

El epígrafe «Inmuebles», con un saldo final de1.044.898.073 ptas., recoge el valor de las edificacio-nes propiedad del partido en todo el territorio nacional,cuya variación respecto al ejercicio anterior se debe ala finalización de la construcción de la nueva sede, conun coste total de 292.316.495 ptas. No se ha facilitadoun inventario actualizado de los inmuebles ni del restodel inmovilizado material, como se ha señalado enInformes de ejercicios anteriores. El partido debe regu-larizar esta situación a fin de ajustarse a lo contempla-do en la Ley Orgánica 3/1987.

El partido ha incorporado a la contabilidad diversoslocales, por un valor total de 75.728.000 ptas., adquiri-dos algunos de ellos en ejercicios anteriores. Tambiénha incorporado tres viviendas que ha recibido comodonación, una vez escrituradas a su nombre, por unvalor de 4.000.000 ptas. Estos bienes se han contabili-zado con abono a los fondos propios, sin reflejarse enla cuenta de resultados.

Al igual que en el ejercicio anterior, el canon anualde 1.354.320 ptas. correspondiente al derecho de super-ficie de los terrenos de dominio público cedidos para laconstrucción de la nueva sede se ha activado en el epí-grafe «Terrenos». De acuerdo con su naturaleza esta

operación debe registrarse como concesión administra-tiva, amortizándose durante el periodo de concesión.Dado el carácter revertible de este activo, en el plazoque estipula la concesión, se estima que se deberíainformar de esta circunstancia en la Memoria, que elpartido debería elaborar y remitir en cada ejercicio.

El saldo deudor de 18.033.800 ptas. con IzquierdaUnida no representa ningún derecho pendiente decobro, al haber saldado esta formación política estadeuda en 1994, como se señaló en el Informe corres-pondiente.

El epígrafe «Préstamos organizaciones PCE», conun saldo de 39.438.621 ptas., no ha tenido movimien-tos desde el ejercicio 1995. El partido debe analizar lasposibilidades de cobro de estos derechos y dotar, en sucaso, la oportuna provisión para insolvencias.

II.2 Deudores

El epígrafe «Organizaciones PCE (prensa)», con unsaldo final de 36.358.422 ptas., registra principalmentela deuda de las distintas organizaciones territoriales porla venta de publicaciones editadas por el Comité Fede-ral, como se ha señalado en Informes de ejercicios ante-riores. Dado los reducidos cobros producidos en cadaejercicio en relación a los importes cargados, el partidodeberá efectuar las correcciones valorativas que proce-dan, dotando, en su caso, la oportuna provisión en fun-ción de la posibilidades reales de cobro de dichos saldos.

El epígrafe «Otros deudores» incluye dos cuentas consaldo acreedor, por un total de 1.565.533 ptas., que deacuerdo a su naturaleza deben figurar en el pasivo delbalance de situación. Una de ellas, con un saldo de 865.533ptas., es la que recoge las relaciones con IzquierdaUnida. En la contabilidad de esta formación, el saldo asu favor es de 170.480 ptas. Las diferencias de saldoque existían al final del ejercicio anterior se han com-pensado, principalmente, contabilizando como abonosoperaciones que, de acuerdo con su naturaleza, deberíanfigurar como ingresos, con el siguiente detalle:4.900.000 ptas. de mayor subvención del ejercicio ante-rior (que se corresponde con el saldo pendiente de pagocontabilizado en Izquierda Unida en el ejercicio anteriormás 462.073 ptas. contabilizadas en éste); 2.500.000 deayuda para la Fiesta del PCE; y 5.000.000 de fondosremitidos para su posterior pago a los destinatarios fina-les, que una vez efectuado figura como gasto.

Entre los saldos deudores de este epígrafe se inclu-yen los derechos del Comité Federal frente a dos orga-nizaciones territoriales del partido, por un total de24.845.997 ptas., que proceden fundamentalmente, almenos, del ejercicio 1993, sin haberse dotado ningunaprovisión.

II.3 Fondo Patrimonial

Durante el ejercicio, además de la incorporación delos bienes de inmovilizado señalados, se regularizan


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contra los fondos propios diversos saldos deudores yacreedores, por 1.579.525 y 9.339.944 ptas., respecti-vamente. Con independencia de que su efecto finalsobre los fondos propios no se ve afectado, estos saldosdeben regularizarse con cargo a la cuenta de resultadosdel ejercicio. Entre los saldos acreedores regularizadosse incluye uno de 1.750.000 ptas. que corresponde a lacuenta de relación con «Mundo Obrero», cuya activi-dad figura integrada desde 1996 en la contabilidad.También se incluyen cuentas de proveedores, con unsaldo total de 1.060.238 ptas., de las que no se ha acre-ditado la extinción de la deuda. Cabe señalar que lacondonación de deudas por los proveedores no estácontemplada entre las fuentes de financiación previstasen la Ley Orgánica 3/1987.


El endeudamiento con entidades de crédito suma341.022.499 ptas., registrado en los epígrafes: «Présta-mos bancos» a largo plazo, por 262.520.992 ptas.;«Rosa Luxemburgo», por 37.400.000 ptas.; «Eleccio-nes 86/87» y «Otras deudas pendientes» a largo plazo,por 24.621.521 y 11.087.000 ptas., respectivamente; y«Provisión intereses 86/87», por 5.392.986 ptas.

Con relación a los tres últimos epígrafes, de ningu-na de las operaciones que integran los saldos se ha dis-puesto de las pólizas ni de la documentación justificati-va que determine la entidad de crédito otorgante.Durante el ejercicio se han regularizado dos operacio-nes con abono a fondos propios, por un total de6.508.826 ptas. Respecto a una de ellas, con un saldoinicial de 6.448.826 ptas., una sucursal de la entidad decrédito que figura como denominación de la cuenta demayor ha facilitado un escrito en el que notifica que elpartido, al finalizar el ejercicio 1997, no mantenía nin-guna operación de préstamo con ella. Por otra parte,según explicaciones del partido, el resto de las deudasestán saldadas en la actualidad, de acuerdo con la infor-mación que le han facilitado las organizaciones territo-riales, por lo que se procederá a regularizarlas en losejercicios siguientes. No obstante, el partido en ningúncaso ha aportado la documentación que acredite el pagode las deudas registradas o su extinción por cualquierotro medio.

De acuerdo con el plazo de vencimiento, existe unapóliza vencida desde 1986, en la que no se han registra-do movimientos de amortización y liquidación de inte-reses desde, al menos, 1989, con un saldo de 86.834.645ptas., de las que 60.000.000 son el principal de la ope-ración y el resto es deuda por intereses. La respuesta ala circularización de la entidad financiera con la que seconcertó esta operación no informa sobre la misma.

El incremento de la deuda en el ejercicio se debe a ladisposición progresiva del préstamo concertado para aten-der los pagos originados por la nueva sede, con una deudapendiente a 31 de diciembre de 1997 de 167.488.827 ptas.

La formación política ha remitido la solicitud deinformación formulada por el Tribunal de Cuentas atodas las entidades de crédito a que corresponden lasoperaciones contabilizadas. Todas ellas han contestado.No obstante, dos de las respuestas no informan de dosoperaciones que figuran en contabilidad, con una deudatotal de 108.581.147 ptas. En esta cifra se incluye laoperación vencida antes señalada.

II.5 Acreedores

El epígrafe «Elecciones 86/87», además de las deu-das con entidades de crédito, recoge préstamos perso-nales por 6.710.000 ptas., que no registran movimientoalguno desde 1992. El partido debe proceder a identifi-car las causas de su origen y analizar su posible exigi-bilidad.

El epígrafe «Rosa de Luxemburgo» —cuya deno-minación hace mención a la sociedad promotora eintermediaria en la construcción de la nueva sede-incluye, además de las deudas con esta entidad, deudascon entidades de crédito y con la empresa contructorade la nueva sede, por 37.400.000 y 31.634.494 ptas.,respectivamente. El resto de la deuda con la construc-tora figura recogida en los epígrafes «Efectos a pagarconstructora» y «Retenciones constructora».


Las subvenciones públicas suman 122.275.000ptas., registradas en las siguientes cuentas:

— «Subvención Izquierda Unida», con un saldode 120.000.000 ptas., que recoge la participación en lasubvención de funcionamiento ordinario que correspon-de al Partido Comunista de España. En la contabilidad deIzquierda Unida el importe contabilizado como subven-ción es de 121.499.489 ptas. De la diferencia, 462.073ptas. corresponden a mayor subvención del ejercicioanterior, como se ha señalado, y el resto a pagos por cuen-ta del Partido Comunista de España, que éste no tieneregistrados.

— «Subvención Ministerio de Cultura NuestraBandera», con un saldo de 2.275.000 ptas., que recogelas subvenciones concedidas por la Dirección Generaldel Libro y Bibliotecas para la difusión gratuita de larevista en determinados centros. Estas subvenciones noestán contempladas entre los recursos públicos previs-tos en la Ley Orgánica 3/1987.

El resto del saldo del epígrafe «Subvenciones esta-tales», por 2.234.890 ptas., corresponde a ingresos porcesión de documentación de su archivo histórico.

Los epígrafes «Ayudas extraordinarias» y «Bonosayuda fin de año» recogen tanto las aportaciones reci-bidas por el partido de sus afiliados y responsables deorganizaciones locales como las restantes aportacionesprivadas, por un total de 45.302.576 ptas., sin diferen-


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ciar adecuadamente cada tipo de aportación e incum-pliendo lo previsto en el artículo 6 de la Ley 3/1987, alno ingresarse todas las aportaciones en cuentas especí-ficas.

El epígrafe de gastos «Subvenciones organizacio-nes» incluye, por un lado, las subvenciones a organiza-ciones territoriales por 54.272.448 ptas., cuyos justifi-cantes, en el caso de transferencia de fondos, consistenúnicamente en el documento bancario y, por otro lado,las subvenciones o pagos a cuenta realizados a favor deUnión de Juventudes Comunistas y de la Fundación deInvestigaciones Marxistas, por 6.802.187 y 14.448.035ptas., respectivamente. La formación política carece deun sistema de control adecuado sobre la justificaciónde los fondos aplicados.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, resultaque el Partido Comunista de España no ha recibidocantidad alguna en concepto de subvención, dado quela representación parlamentaria del partido se realiza através de Izquierda Unida.


De la información facilitada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, no constaque esta formación política haya recibido aportaciones.

Partido Nacionalista Vasco


La formación política Partido Nacionalista Vasco hapresentado al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, las cuentasanuales consolidadas, que comprenden el balance desituación al 31 de diciembre de 1997 y la cuenta de pér-didas y ganancias, que se adjuntan a este Informe. Nose ha aportado la memoria prevista en el Plan Generalde Contabilidad vigente. Respecto a lo señalado en ale-gaciones en relación a que la Ley Orgánica 3/1987 nocontempla la aportación de la memoria, cabe señalarque en el informe aprobado por el Pleno del Tribunalde Cuentas del ejercicio 1992 se recogieron unas refe-rencias básicas para el desarrollo de la contabilidad delos partidos políticos, de acuerdo con las resolucionesde la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribu-nal de Cuentas, que posteriormente fueron incluidas enlas Directrices Técnicas aprobadas para la fiscalizaciónde la contabilidad anual, y que se enviaron a las distin-

tas formaciones, en las que se menciona expresamentela memoria entre los estados contables a rendir al Tri-bunal.

Los estados rendidos integran los balances de situa-ción y cuentas de pérdidas y ganancias del ConsejoNacional (Euzkadi Buru Batzarra —EBB—) y de losConsejos Regionales (Araba Buru Batzarra —ABB—,Bizkai Buru Batzarra -BBB-, Gipuzko Buru Batzarra—GBB— y Napar Buru Batzarra —NBB—), en losque se incluyen, también, la actividad económico-financiera de los grupos institucionales en el Congresode los Diputados, en el Senado, en el Parlamento Vascoy en las Juntas Generales, pero sin diferenciarla de laactividad propia del partido. No está incorporada lacontabilidad del Consejo Ipar Buru Batzarra, del queúnicamente se registra los flujos económicos entre elConsejo Nacional y dicha sede. En alegaciones se indi-ca que su fiscalización no corresponde al Tribunal deCuentas, ya que el referido Consejo está ubicado en elestado francés. No se acepta la misma, por cuanto lacontabilidad, debidamente consolidada, ha de recogertoda la actividad económica financiera del partido, conindependencia de su organización funcional y territo-rial. Tampoco está integrada la contabilidad de la repre-sentación del partido en el Parlamento Europeo ni ladel resto de la organización territorial e institucional.


Las verificaciones se han centrado en la contabili-dad del EBB. No obstante, se han efectuado, también,comprobaciones de las operaciones de los ConsejosRegionales que se han estimado más relevantes. Delexamen de la documentación justificativa de los esta-dos contables, se deducen las observaciones y, en sucaso, irregularidades y deficiencias que condicionan surepresentatividad, y que se exponen a continuación.

II.1 Inmovilizado

En ejercicios anteriores se han incorporado al inmo-vilizado sedes sociales valoradas de acuerdo con latasación efectuada por una empresa independiente,aunque aplicándose el mayor importe de las distintasvaloraciones propuestas por dicha empresa, lo que haocasionado una sobrevaloración del inmovilizadomaterial respecto de los principios y normas de valora-ción contemplados en el Plan General de Contabilidad.

El inmovilizado financiero de la contabilidad delEBB se compone de participaciones en empresas delgrupo y en una sociedad no vinculada, así como de cré-ditos con personas físicas, con el detalle que se señalaen los párrafos siguientes.

La inversión financiera en empresas del grupo estáformada por las participaciones en el capital de tressociedades. Dos de ellas, Campbell, S.A. y Fibro-Cementos Aurrerá, S.A., con un capital social de diezmillones de ptas. cada una, están participadas por el


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partido al 100%. Debido a que el partido únicamenteha facilitado la solicitud del depósito de las cuentasanuales, sin aportar la documentación depositada, se hasolicitado y recibido copia del Registro Mercantil,comprobándose que el valor de la inversión se ajusta alas normas de valoración del Plan General de Contabi-lidad.

La inversión en la tercera sociedad, Oficina de pren-sa de Euzkadi- Euzkadiko Prentsa Idazkola, S.L. (Ope-EPI), con un capital social de 50.500.000 ptas., ascien-de a 50.000.000 ptas, de las que 25.000.000 ptas. sehan desembolsado en 1997 como consecuencia de unaampliación de capital suscrita íntegramente por el par-tido, que tiene una participación del 99% del capitalsocial. Del examen de las cuentas anuales no auditadassolicitadas al Registro Mercantil, al no haber sido faci-litadas por el partido, resulta que el activo principal dela sociedad corresponde a inmovilizado financiero, quelos únicos ingresos registrados son de naturaleza finan-ciera, por un importe irrelevante, y que no figura gastode personal alguno, lo que indica que se trata de unasociedad cuya actividad principal es la tenencia deacciones, aunque no se ha podido determinar el gradode vinculación con el partido de las sociedades partici-padas.

La participación en el capital de la sociedad no vin-culada, perteneciente al sector de la edición y publica-ción de medios de comunicación impresos, de la que elpartido no poseía, de forma directa o indirecta, lamayoría del capital social al 31 de diciembre de 1997,según certificado de la Dirección General de la misma,es de 84.500.000 ptas., con un aumento de 6.000.000ptas. en el ejercicio 1997.

Por último, los créditos, adeudados por dos perso-nas físicas, suman 83.532.214 ptas., de los que uno deellos por 10.826.600 ptas. está provisionado en su tota-lidad. Del otro, dado su antigüedad y que el importeadeudado se va incrementando significativamente cadaejercicio —14.650.000 ptas. en el fiscalizado—, seestima que existen incertidumbres sobre su recuperabi-lidad, por lo que el partido, a efectos de la representati-vidad de los estados financieros, deberá dotar la opor-tuna provisión o, en su caso, motivar las causas quegarantizan la cobrabilidad.

El inmovilizado financiero de la contabilidad del BBBestá formado por la participación en la sociedad «Gara-pén, S.A.», por 120.000.000 ptas., así como por la cuentacorriente no bancaria «Cuenta financiera Garapén, S.A.»,con unas altas registradas en el año de 19.129.474 ptas. yun saldo deudor de 166.698.395 ptas. No se ha aporta-do la documentación justificativa de la titularidad de laparticipación ni de la naturaleza de los movimientosque integran el saldo de la cuenta corriente no banca-ria. Por otra parte, debido a que el partido únicamenteha facilitado la solicitud del depósito de las cuentasanuales, sin aportar la documentación depositada, se hasolicitado copia al Registro Mercantil, indicándose de

forma manuscrita en el escrito de solicitud que lascuentas depositadas no están completas, por lo que nopuede facilitarlas. Se ha reiterado la solicitud al Regis-tro sin que hasta el momento de redactar este informehaya contestado. En consecuencia, no se ha podidodeterminar la actividad de la sociedad ni su estructurapatrimonial.

El inmovilizado financiero de la contabilidad delGBB corresponde fundamentalmente al valor de merca-do de los batzokis del partido a nombre de sociedadesinterpuestas, conforme la valoración efectuada por unaempresa de tasación independiente, por 808.912.000ptas., sin variación en el ejercicio. El partido continúasin regularizar la situación jurídica de estos inmuebles.

La falta de información sobre estas inversionesfinancieras dificulta la fiscalización de la actividad eco-nómico-financiera del partido.

II.2 Gastos e ingresos a distribuir en varios ejercicios

El partido sigue el criterio de distribuir en variosejercicios los gastos electorales y las correspondientessubvenciones por los resultados electorales de los dis-tintos procesos celebrados, imputando a la cuenta deresultados de cada ejercicio la parte proporcional enfunción del período máximo de cada legislatura. Noobstante, como se viene indicando en los Informes emi-tidos, de acuerdo con el principio de prudencia se esti-ma que el resultado de la actividad electoral debe impu-tarse en un único ejercicio.

Como consecuencia del procedimiento aplicado, laparte proporcional imputada a resultados del ejercicioes de 139.908.863 ptas. por los gastos de las campañaselectorales y de 105.442.784 ptas. por las subvenciones.

El resto de los ingresos diferidos se origina por elprocedimiento contable seguido por el BBB en las ope-raciones de adquisición o rehabilitación de sedes socia-les contabilizadas por él, pero financiadas por la orga-nización local, según se detalla en el párrafo siguiente.

II.3 Deudores

Las operaciones de adquisición o rehabilitación desedes sociales abonadas por el BBB y activadas en suinmovilizado son objeto de convenios con la organiza-ción municipal, en los que ésta asume la obligación depago del importe activado. El derecho de cobro frente ala organización local se contabiliza con abono a lacuenta «Ingresos a distribuir en varios ejercicios»,imputándose a los resultados de cada ejercicio según elcalendario de pagos previsto. Las operaciones activadasen 1997 afectadas por convenios suman 273.459.438ptas. y la parte del saldo imputada como ingreso hasido de 63.724.707 ptas., incluidas en el epígrafe«Ingresos y beneficios de ejercicios anteriores». Losderechos de cobro con la organización local derivadosde estas operaciones suman 638.093.633 ptas. al finaldel ejercicio.


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El epígrafe «Empresas asociadas, deudores» inclu-ye la cuenta corriente con la «Comunidad de BienesTravesía Uribitarte», con un saldo deudor al final delejercicio de 18.221.093 ptas, que recoge los flujosfinancieros entre el partido y dicha comunidad, forma-da por las sociedades Campbell, S.A. y Fibro-CementoAurrerá, S.A., participadas al 100% por el partido,como se ha indicado. El partido explica este flujofinanciero por la promoción del edificio anexo a la sededel mismo, realizada a través de estas sociedades, perosin acreditar documentalmente las actividades concre-tas que, tras la conclusión de la obra, originan los movi-mientos de fondos.

Continúan sin movimiento los créditos con EuskoAlkartasuna, por 921.396.000 ptas., provenientes delos batzokis escriturados a nombre de sociedades inter-puestas que quedaron para uso de dicha formación,habiendo adoptado el partido en su momento el criteriode activarlos en tanto no se cumplan totalmente losacuerdos firmados entre ambas formaciones.

El epígrafe «Administraciones Públicas» incluye laestimación realizada por el partido de los bienes inmue-bles incautados, con un saldo deudor de 6.272 millonesde ptas. En la actualidad está en curso el procedimientoal que habrán de someterse las solicitudes de restitu-ción o compensación, a los partidos políticos, de losbienes inmuebles y derechos sobre los mismos que lesfueron incautados en aplicación de la normativa sobreresponsabilidades políticas del período 1936-1939, deacuerdo con la Ley 43/1998, de 15 de diciembre, desa-rrollada por el Real Decreto 610/1999, de 16 de abril.Como se señala en informes anteriores, se estima quees más acorde con el principio de prudencia que estainformación se presente únicamente en la memoria queha de elaborarse de cada ejercicio hasta que el órganocompetente resuelva sobre la restitución o compensa-ción que realmente corresponda al partido.

II.4 Inversiones Financieras Temporales

El partido durante el ejercicio ha venido realizandooperaciones de compraventa en el mercado secundariode valores, fundamentalmente en la Bolsa de Valores,a través de diversas sociedades de valores. En la inver-sión proveniente del ejercicio anterior, con un saldoinicial de 117.640.816 ptas, el partido ha incrementa-do en 90.000.000 ptas. sus aportaciones, con cargo auna cuenta de crédito, para finalmente cancelar la tota-lidad de la inversión, obtendiendo unos rendimientosde 28.754.404 ptas. Por otra parte, durante el ejerci-cio se han efectuado otras aportaciones procedentesde operaciones de crédito con entidades de crédito,por importe de 121.500.000 ptas., a una Sociedad deValores y Bolsa para operaciones de compraventa deacciones, resultando al final del ejercicio una inver-sión de 30.155.414 y unas pérdidas de 7.995.780 ptas.A través de otra sociedad, se han invertido 68.153.593

ptas en acciones, resultando al final del ejercicio unainversión de 13.399.605 ptas. y un beneficio netode 3.776.772 ptas. El resto de las operaciones corres-ponden fundamentalmente a operaciones de deudapública y depósitos, con unos ingresos financierosde 2.076.007 ptas.

II.5 Tesorería

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a todas las enti-dades financieras en las que ha mantenido cuentasabiertas durante el ejercicio. No se ha recibido respues-ta de dos entidades y otra ha contestado de formaincompleta. Cabe señalar que los saldos contables delas cuentas no informadas no son significativos.


La deuda consolidada con entidades de créditosuma 2.127 millones de ptas. Se han realizado compro-baciones en cuatro de los cinco Consejos que integranla contabilidad entregada, que representan el 98 % deltotal consolidado.

La deuda vencida, tanto de principal como de intere-ses, es de 87.491.075 ptas. en la contabilidad del EBB,y de 186.564.458 ptas. en la contabilidad del GBB.

Los gastos financieros devengados en el ejerciciosuman 175.865.531 ptas, de las que se han satisfecho101.256.008 ptas.

De las respuestas recibidas de las entidades de cré-dito, han quedado confirmados los saldos contables delas deudas registradas.

II.7 Acreedores

Se ha cancelado con cargo a resultados, en la conta-bilidad del EBB, la deuda de dos acreedores sin movi-miento en ejercicios anteriores, con un saldo conjuntode 8.797.550 ptas. Cabe señalar que la condonación dedeuda no está incluida entre las fuentes de financiaciónprevistas en la Ley Orgánica 3/1987.

La deuda del epígrafe «Deudas con empresas delgrupo», con un saldo de 96.863.137 ptas., se origina eneste ejercicio en la contabilidad del BBB con motivode las entregas de fondos de las organizaciones munici-pales en concepto de depósito retribuido. Dado que lacontabilidad de estas sedes no está integrada, como seha indicado, no se ha podido comprobar el origen delos fondos ni su adecuación a lo dispuesto en la LeyOrgánica 3/1987.


Las subvenciones públicas registradas en la cuentade pérdidas y ganancias consolidada, sin incluir la parteimputada de las subvenciones electorales diferidas,señalada anteriormente, suman 537.635.610 ptas., con-


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firmadas todas ellas por las Instituciones otorgantes,salvo un importe de 859.900 ptas de menor subvencióncontabilizada que la comunicada por el Congreso delos Diputados, con el siguiente detalle:

— Subvención del Estado para funcionamientoordinario, por 118.466.009 ptas.

— Subvenciones de las Cortes Generales y del Par-lamento Vasco, por 90.467.797 ptas. y 66.531.295ptas., respectivamente; y aportación del Grupo Parla-mentario Europeo, por 13.113.900 ptas., cuya actividadno está integrada en la contabilidad del partido, comose ha indicado.

— Subvención del Gobierno Vasco para la atenciónde gastos de funcionamiento, por 126.426.359 ptas.Además, en la comunicación del Gobierno Vasco, figu-ra una subvención concedida a las Juventudes del parti-do, Egi-Euzko Gaztedi, por 4.500.000 ptas., no inclui-da en la contabilidad rendida. Estos recursos no estáncontemplados en las previsiones de financiación públi-ca del art. 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

— Subvenciones concedidas por las Juntas Gene-rales a los grupos junteros, por 109.955.124 ptas.,registradas en la contabilidad de cada uno de los Con-sejos Regionales; y subvenciones concedidas por unAyuntamiento, registradas en la contabilidad del BBB,por 11.305.704 ptas. Estos recursos no están contem-plados en las previsiones de financiación pública delart. 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

El saldo agregado del epígrafe «Cuotas de afilia-dos» corresponde a la participación de cada ConsejoRegional en los ingresos de las cuotas recaudadas porla organización municipal, y a la participación del Con-sejo Nacional en función de los afiliados censados enaquéllos, eliminándose como ajuste de consolidaciónlas operaciones recíprocas. El total de los ingresoscobrados por este concepto no aparece contabilizadoen los estados rendidos, dado que las cuotas son recau-dadas por la organización municipal, cuya actividad noestá incluida en la contabilidad remitida.

El epígrafe «Donativos y aportaciones» registra, porun lado, las aportaciones anónimas realizadas, funda-mentalmente, con motivo de las campañas para la cons-trucción de la sede del partido y del centenario de sufundación, por un total de 242.432.901 ptas. De esteimporte, 1.124.550 ptas. se han ingresado en cuentasordinarias del partido, contraviniendo lo dispuesto enel art. 6 de la Ley Orgánica 3/1987. Dada la naturalezade estas aportaciones, no se ha podido comprobar elcumplimiento del límite legal individual establecidopara las aportaciones privadas. Por otro lado, incluyeaportaciones de cargos públicos en diferentes institu-ciones por 107.540.493 ptas.


De las respuestas a la solicitud enviada por el Tribu-nal de Cuentas a las Cortes Generales y AsambleasLegislativas Autonómicas, se obtiene que el importe delas subvenciones concedidas a los grupos parlamenta-rios de esta formación política asciende a 157.858.992ptas.

IV. Aportaciones a cargos electos en Juntas Genera-les y Ayuntamientos

De la información aportada por cada una de las JuntasGenerales y los distintos Ayuntamientos que han atendi-do a la solicitud del Tribunal de Cuentas, resulta que estaformación política ha recibido aportaciones, al menos,por unos importes de 109.955.124 ptas. y 63.970.901ptas., respectivamente.

Es oportuno señalar, como en informes de ejerciciosanteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobre financia-ción de los partidos políticos no incluye las subvencio-nes de las Juntas Generales y Ayuntamientos dentro delos recursos previstos para su financiación.

Partido Popular


El Partido Popular ha rendido al Tribunal de Cuen-tas, dentro del plazo establecido por la Ley Orgáni-ca 3/1987, los estados financieros consolidados quecomprenden el balance de situación al 31 de diciembrede 1997, la cuenta de pérdidas y ganancias del ejerci-cio, que se adjuntan a este informe, y la memoria. Losestados rendidos integran los estados financieros de laTesorería Nacional, de las sedes regionales y provin-ciales, de los grupos parlamentarios, y unos estadosresumen de la actividad de algunas sedes locales. No seincluye la contabilidad de parte de las agrupacioneslocales del partido y de los grupos de cargos electos deEntidades Locales.

El Partido Popular concurrió a las elecciones al Par-lamento de Galicia, celebradas el 19 de octubre de 1997,y presentó, de acuerdo con lo contemplado en la legisla-ción electoral autonómica, la contabilidad electoral alConsejo de Cuentas de Galicia, que emitió el correspon-diente Informe. La integración de la contabilidad electo-ral se ha efectuado mediante la incorporación en la con-tabilidad de la sede regional de Galicia de cada una delas anotaciones contables de la actividad electoral.


Se han efectuado comprobaciones de los estadosfinancieros de la Tesorería Nacional, y de las sedesregionales de Andalucía, Galicia y Madrid, que repre-sentan el 45 por ciento de los saldos de las cuentas de


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activo del balance de situación consolidado y el 54y 50 por ciento de los gastos e ingresos, respectivamen-te, de la cuenta de pérdidas y ganancias consolidada.Estos estados se adjuntan al Informe.


II.1 Tesorería Nacional

II.1.1 Deudores

El saldo del epígrafe «Deudores» incluye, funda-mentalmente, la previsión de las subvenciones pendien-tes de las elecciones andaluzas de 1996, por 31.516.645ptas. De acuerdo con los cobros efectuados en el ejerciciosiguiente, este saldo está minusvalorado en 29.941.268ptas., como se señala en el Informe de 1996, al haberserealizado la estimación en función de la cifra de gastosdeclarada en un principio, si bien ésta fue modificadaposteriormente con la incorporación de determinadaspartidas de gastos justificados.

El epígrafe «Deudores operaciones en común»refleja los derechos de la Tesorería Nacional con otrassedes del partido, que se corresponden con las obliga-ciones reflejadas en el epígrafe «Acreedores operacio-nes en común» del balance consolidado, sin que sehayan eliminado en el proceso de consolidación.

II.1.2 Fondo Patrimonial

Los fondos enviados a las distintas sedes y los fon-dos recibidos de éstas figuran en cuentas de fondopatrimonial, compensándose entre sí en el balance con-solidado. En Tesorería Nacional los fondos recibidossuperan a los envíos en 138.291.490 ptas.

II.1.3 Deudas con entidades de crédito

La deuda con entidades de crédito consolidada, con-siderando las reclasificaciones que se señalan en lospárrafos siguientes, suma 915.490.908 ptas. y está con-tabilizada, casi en su totalidad, en las sedes en las quese han efectuado comprobaciones, con los resultadosque se señalan en los apartados respectivos.

La deuda con entidades de crédito, tanto de capitalcomo de intereses, presentada en el balance de la Teso-rería Nacional asciende a 518.034.900 ptas. y se reco-ge en los epígrafes: «Deudas l/p préstamos recibidos»,por 123.602.617 ptas.; «Préstamos recibidos entid. cré-dito», por 388.980.042 ptas.; y «Acreedores por presta-ción de servicios», en el que se incluyen 5.452.241ptas. en concepto de intereses devengados no vencidos.

De las operaciones formalizadas en el ejercicio, unapor importe de 79.000.000 ptas. corresponde a un prés-tamo para la cancelación de una póliza de crédito, de laque en el ejercicio anterior no se habían contabilizado

intereses. En este ejercicio se contabilizan los interesesde 1996 y 1997 por un total de 15.685.163 ptas., sinaportarse las correspondientes liquidaciones.

El partido, en este ejercicio, ha periodificado losintereses de todas las operaciones de endeudamiento,contabilizados en el epígrafe «Acreedores por presta-ción de servicios», como se ha señalado. Durante 1997se han reconocido intereses en cuentas de gastos poroperaciones de endeudamiento por 125.144.645 ptas.

Todas las entidades financieras con las que tieneformalizadas la Tesorería Nacional operaciones deendeudamiento han contestado a la circularizaciónefectuada por el partido a petición del Tribunal deCuentas, confirmando los saldos contabilizados.

II.1.4 Acreedores

En el epígrafe «Acreedores por prestación servi-cios» se incluye un saldo de 5.588.140 ptas. formado,fundamentalmente, por la diferencia entre los fondosrecibidos de las Cortes Generales y del ParlamentoEuropeo en concepto de abono de las nóminas de losparlamentarios y el pago efectuado a los mismos.Según explicaciones del partido, este saldo proviene delas cantidades retenidas a los Diputados y Senadores,en concepto de multas, que quedan a disposición delComité de Dirección. Como se ha manifestado reitera-damente en los informes de ejercicios anteriores estadiferencia debe figurar como ingreso en las cuentasanuales. De la explicación facilitada en alegaciones sededuce que, al margen de su motivación, estos fondoscorresponden a entregas de los cargos electos provi-nientes de la asignación económica como parlamenta-rios, lo que corrobora su naturaleza de ingreso. El par-tido, no obstante, sigue manteniendo el criterio,contrario al manifestado en los Informes, de que estosfondos no deben figurar contabilizados como ingresossino como partidas acreedoras hasta que se produzca sudisposición, lo que ocasiona, además, que no quedereflejado en contabilidad la aplicación dada por el par-tido a los fondos dispuestos.

II.1.5 Ingresos

Las subvenciones públicas suman 6.721.855.595ptas., de las que 3.582.773.390 ptas. están registradasen la contabilidad de la Tesorería Nacional, presentan-do la siguiente naturaleza:

— Subvenciones del Estado para funcionamientoordinario, por 3.570.042.213 ptas. De este importe,109.976.664 ptas. son la parte de la subvención recibi-da por la coalición Partido Popular-Partido Aragonésque corresponde a esta formación, de acuerdo con lospactos suscritos.

— Subvenciones electorales, por 12.731.177 ptas.Este importe procede de la formación Unión del Pue-blo Navarro, en concepto de reparto de las subvencio-


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nes derivadas de las elecciones generales otorgadas a lacoalición electoral Partido Popular-Unión del PuebloNavarro, de acuerdo con los pactos de la coalición.

El resto de las subvenciones públicas registradas enotras sedes, por 3.139.082.205 ptas. corresponden fun-damentalmente a:

— Subvenciones de los grupos parlamentarios delas Cortes Generales, del Parlamento Europeo y de lasAsambleas Legislativas de las Comunidades Autóno-mas, por un total de 2.659.883.511 ptas.

— Subvenciones de carácter electoral, por354.462.060 ptas. De esta cifra, 127.073.987 ptas. sonsubvenciones electorales de procesos celebrados enejercicios anteriores y que se contabilizaron en elmomento de su cobro.

— Subvenciones otorgadas por el Gobierno Vasco,por 63.331.676 ptas. Este importe es inferior al comu-nicado por el Gobierno Vasco en 427.791 ptas., queseñala 61.759.467 ptas. de subvenciones de funciona-miento ordinario y 1.500.000 ptas. de subvencionesconcedidas a la organización del Partido «NuevasGeneraciones». El otorgamiento de estas subvencionesno está amparado en lo contemplado en el artículo 2 dela Ley Orgánica 3/1987 de Financiación de partidospolíticos.

El epígrafe «Ingresos por donativos» comprende dona-tivos nominales y anónimos, por importes de 24.030.000y 41.379.783 ptas., respectivamente. Dada la naturale-za de las aportaciones anónimas, no se ha podido com-probar el cumplimiento del límite legal establecidopara las aportaciones privadas.

En el epígrafe «Ingresos por arrendamientos» seincluyen los correspondientes a los subarriendos de par-tes del edificio de la sede central. No se han facilitadolos contratos de arrendamiento correspondiente a ingre-sos por el alquiler de diversas plazas de garaje, porimporte conjunto de 1.122.876 ptas. El partido, conmotivo de las alegaciones del ejercicio 1994, señaló quese tratan de acuerdos verbales de 1987 para el uso de unnúmero de plazas que fluctúa en función de las necesida-des de las partes contratantes. Este tipo de contratos pro-duce incertidumbre en el conocimiento de las condicio-nes pactadas, especialmente las rentas acordadas, lo quedificulta su fiscalización. Hasta la fecha de elaboraciónde este Informe no se ha regularizado esta situación.

El epígrafe «Ingresos por cuotas» recoge las aporta-ciones de los diputados en el Parlamento Europeo, quese realizan descontándolas directamente de su sueldo.La gestión de las cuotas de los afiliados se efectúa prin-cipalmente por las sedes provinciales.


De las tres entidades financieras con las que mantie-ne abiertas cuentas corrientes esta sede, una no ha con-

testado a la circularización efectuada a petición del Tri-bunal de Cuentas. Para la cuenta no informada, se hacomprobado que los saldos contables están conciliadoscon los extractos bancarios facilitados por el partido.

La deuda con entidades de crédito contabilizadaasciende a 9.036.521 ptas. Este saldo incluye errónea-mente los intereses de la deuda hasta su vencimiento,ya que el partido los contabiliza por su totalidad en elmomento de su formalización.

De la circularización a entidades de crédito, en rela-ción con las operaciones de endeudamiento, no se harecibido confirmación de los saldos pendientes, si bienéstos se corresponden con los que se desprenden de lascorrespondientes pólizas. Una de las entidades finan-cieras ha comunicado la existencia de un préstamo queno figura registrado en las cuentas rendidas, con unadeuda pendiente de 24.209.453 ptas., incluidos capitale intereses.

Esta sede ha dispuesto de fondos provenientes de laTesorería Nacional y del grupo parlamentario en el Par-lamento de Andalucía por 720.000 y 270.321.000 ptas.,respectivamente, y ha enviado fondos a las sedes pro-vinciales de la región por 40.068.816 ptas. Todos estossaldos aparecen incluidos en cuentas de fondo patrimo-nial, según el procedimiento de contabilización señala-do en el apartado de la Tesorería Nacional.

El epígrafe «Otras subvenciones» recoge las sub-venciones otorgadas a la organización del Partido«Nuevas Generaciones» por la Junta de Andalucía, porun total de 1.250.000 ptas., y una ayuda otorgada porla Federación Andaluza de Municipios y Provincias,por 5.000.000 ptas. Debe señalarse que el otorgamien-to de estas ayudas no está amparado en lo contempladoen el artículo 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

II.3 Sede Regional de Galicia

En los estados financieros de esta sede, está integra-da la contabilidad electoral de las elecciones al Parla-mento de Galicia, celebradas en el ejercicio.

El saldo del epígrafe «Bancos cuentas corrientes»incluye indebidamente el descubierto de una cuentacorriente, por 791.081 ptas., que debe figurar en elpasivo del balance. El partido ha remitido la solicitudde información formulada por el Tribunal de Cuentas atodas las entidades financieras en las que ha mantenidocuentas abiertas durante el ejercicio. Se han recibidorespuestas de todas ellas, quedando confirmados lossaldos contabilizados.

Durante el ejercicio se ha amortizado un préstamoque figuraba en contabilidad, con una deuda reconoci-da de 71.875.483 ptas. de capital y 32.401.337 ptas. deintereses, mediante pagos por un total de 91.992.211ptas. y cancelando el resto del saldo, 12.284.610 ptas.,con abono a ingresos de ejercicios anteriores. El parti-do ha facilitado un certificado de la entidad de créditoen el que se da por cancelada la operación. La condo-


225

nación de deuda no está incluida entre las fuentes definanciación previstas en la Ley Orgánica 3/1987.

La deuda con entidades de crédito contabilizada ascien-de a 205.377.912 ptas. De este importe, 190.000.000 ptas.corresponden a los dos préstamos electorales formali-zados para las elecciones al Parlamento de Galicia enel ejercicio. Las respuestas a la circularización han con-firmado el saldo de las deudas.

Dentro del epígrafe «Acreedores por prestación ser-vicios» se incluyen distintos saldos con una antigüedadsuperior al año, por un total de 34.893.355 ptas. En elejercicio siguiente se ha producido la regularización dela mayor parte de esta cifra.

La sede ha dispuesto de fondos provenientes de laTesorería Nacional y del grupo parlamentario en el Par-lamento de Galicia por 117.472.211 y 32.000.000 ptas.,respectivamente. Estos saldos aparecen incluidos encuentas de fondo patrimonial, según el procedimientode contabilización señalado en el apartado de la Teso-rería Nacional.

El epígrafe «Subvenciones electorales» recoge elimporte de la subvencion total a percibir por losresultados en las elecciones al Parlamento de Galicia,por 227.388.073 ptas. De este importe, 170.642.681ptas., figuran recogidas como pendientes de cobro enel epígrafe «Deudores».

La rúbrica «Ingresos por cuotas» registra los fondosrecaudados por el partido en actividades destinadas arecabar apoyo financiero. El epígrafe «Ingresos pordonativos» recoge aportaciones de carácter anónimo.Dada la naturaleza de estas aportaciones no se ha podi-do comprobar el cumplimiento del límite legal estable-cido para las aportaciones privadas.


Esta sede ha dispuesto de traspasos de fondos delgrupo parlamentario en la Asamblea de Madrid y desedes locales, integradas en los estados consolidados,por 17.450.000 y 2.812.545 ptas., respectivamente, yha enviado traspasos de fondos a la Tesorería Nacional,por 13.956.814 ptas. Todos estos saldos aparecenincluidos en cuentas de fondo patrimonial, según elprocedimiento de contabilización señalado en el apar-tado de la Tesorería Nacional.

Los ingresos del epígrafe «Otras subvenciones»,19.476.814 ptas., provienen de la liquidación definitivade las subvenciones por los resultados en las eleccionesa la Asamblea de Madrid de 1995.

El epígrafe «Ingresos por donativos» comprendedonativos nominales y anónimos, por importe de 130.000y 1.635.520 ptas., respectivamente. No existe una cuen-ta específica para las aportaciones privadas, contravi-niendo lo señalado en el artículo 6 de la Ley Orgánica3/1987 sobre Financiación de los partidos políticos.

En «Acreedores Op. tráfico» se incluye la cuenta«Nuevas Generaciones», donde se registran las subven-

ciones satisfechas por la Comunidad de Madrid a estaorganización del partido, por 3.840.000 ptas., así comootros ingresos y pagos por cuenta de la misma. A pesarde que estas subvenciones no están contabilizadas comoingresos de la sede, debe señalarse que el otorgamientode estas subvenciones no está amparado en lo contem-plado en el artículo 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

III Subvenciones a grupos parlamentarios

Del análisis de las respuestas a la solicitud de infor-mación enviada por el Tribunal de Cuentas a las CortesGenerales y Asambleas Legislativas Autonómicas, seobtiene el importe de las subvenciones concedidas aesta formación política, que asciende a 2.477.022.477ptas. Estas subvenciones coinciden con los importescontabilizados, salvo diferencias debidas fundamental-mente a desfases temporales, a la periodificación desubvenciones pendientes de cobrar y al registro inade-cuado como subvenciones de operaciones de otra natu-raleza.

IV Aportaciones a Cargos Electos en Diputaciones yAyuntamientos

De la información facilitada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud del Tribunal de Cuentas, se deduce que esta forma-ción política ha recibido aportaciones, al menos, por unimporte de 1.144.553.595 ptas.


Partido Socialista Obrero Español


El Partido Socialista Obrero Español ha rendido, den-tro del plazo establecido por la Ley Orgánica 3/1987, lascuentas anuales consolidadas, que comprenden elbalance de situación al 31 de diciembre de 1997, lacuenta de pérdidas y ganancias, que se adjuntan a esteInforme, y la memoria. Los estados rendidos integranlos balances de situación y las cuentas de pérdidas yganancias de la Comisión Ejecutiva Federal, de la orga-nización territorial hasta nivel provincial y de los gru-pos parlamentarios, sin incluir la contabilidad de lasagrupaciones locales del partido, salvo parte del ámbi-to comarcal de las sedes regionales de Galicia y Valen-cia, ni la de los grupos de cargos electos en las Entida-des Locales y del grupo parlamentario en el ParlamentoEuropeo.


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El Partido Socialista Obrero Español concurrió a laselecciones al Parlamento de Galicia, celebradas el 19de octubre de 1997, y presentó, de acuerdo con lo con-templado en la legislación electoral autonómica, lacontabilidad electoral al Consejo de Cuentas de Gali-cia, que emitió el correspondiente Informe. De acuerdocon el plazo señalado en la normativa electoral autonó-mica, la contabilidad electoral se rindió en 1998, efec-tuándose su integración en la contabilidad anual dedicho ejercicio.


Se han efectuado comprobaciones de los estadoscontables de la Comisión Ejecutiva Federal y de lassedes regionales de Andalucía, Euskadi y Madrid querepresentan el 50 por ciento del balance de situaciónagregado a nivel nacional, y el 50 y 56 por ciento delos gastos e ingresos, respectivamente, de la cuenta depérdidas y ganancias agregada, antes de las eliminacio-nes realizadas en el proceso de consolidación. Estosestados se adjuntan al Informe.

Del examen de la documentación justificativa de losestados contables resultan las observaciones y, en sucaso, irregularidades y deficiencias que afectan a surepresentatividad, y que se exponen a continuación.

II.1 Comisión Ejecutiva Federal

II.1.1 Inmovilizado

El partido ha dado de baja bienes del inmovilizadomaterial por un importe de 334.512.657 ptas., por tra-tarse de bienes fuera de uso, totalmente amortizados ypor el traspaso de tres inmuebles a la contabilidad delas sedes provinciales donde radican los mismos.

Se ha subsanado la deficiencia señalada en Infor-mes anteriores, al separar el valor de los terrenos delprecio de adquisición de las construcciones, en el cál-culo de las amortizaciones. Para ello, se ha seguido elcriterio contemplado en el Reglamento del Impuesto deSociedades, calculando dicho valor en función de laparte proporcional del valor catrastal en el precio de laadquisición. Este cambio ha supuesto una disminuciónde la amortización acumulada con abono a ingresosextraordinarios de 1.091 millones de pesetas.

Las inmovilizaciones financieras incluyen, fundamen-talmente, créditos con las federaciones, por 41.400.000ptas., y la cartera de valores, por 11.000.000 ptas. De lacartera de valores, la principal inversión correspondeal 100% de la sociedad «Editorial El Socialista, S.A.»,por 10.000.000 de ptas. Como no se han aportado lascuentas anuales de la citada sociedad, se ha solicitado yrecibido copia de las depositadas en el Registro Mer-cantil, comprobándose que el valor de la inversión seajusta a las normas de valoración del Plan General deContabilidad. El resto corresponde a la inversión en la

sociedad «Comunicación, imagen y opinión pública»(C.I.M.O.P.).

II.1.2 Tesorería

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a todas las enti-dades financieras en las que ha mantenido cuentasabiertas durante el ejercicio, no habiéndose recibidorespuesta de una entidad. Los saldos de las cuentas detesorería de la contabilidad de la Comisión EjecutivaFederal han quedado confirmados, salvo el de unacuenta con un saldo acreedor de 229.905 ptas., sinmovimiento desde, al menos, 1990, de la cual la enti-dad no reconoce su existencia. El partido debe regula-rizar dicho saldo.

II.1.3 Deudas con entidades de crédito

La deuda con entidades de crédito consolidada ascien-de a 7.609.647.572 ptas. De este importe, 6.761.236.014ptas está contabilizado en las sedes en las que se hanefectuado comprobaciones, cuyos resultados se señalanen los apartados respectivos.

La deuda con entidades de crédito, tanto por el princi-pal como por intereses, presentada en los estados financie-ros de la Comisión Ejecutiva Federal es de 6.524.725.123ptas., de las que 4.853.805.951 ptas. están clasificadasa largo plazo y 1.670.919.172 ptas. a corto plazo.

El partido ha alcanzado acuerdos con cuatro entida-des de crédito para la cancelación de 14 operacionesvencidas. Dos de ellos materializados en el otorgamien-to de dos nuevos préstamos formalizados en escriturapública, en la que se recogen los acuerdos alcanzados, ylos dos restantes en propuestas de pagos aplazados coninterés, sin que se hayan formalizado. Según se deducede los acuerdos, frente a un importe contabilizado, tantode capital como intereses, de 4.588.508.497 ptas., lacancelación afecta a una deuda de 2.960.562.794 ptas.,de las que 89.561.792 ptas. corresponden a intereses. Ladiferencia de 1.627.945.703 ptas., correspondiente a losrestantes intereses vencidos contabilizados, se ha regu-larizado con abono a una cuenta de ingresos extraordi-narios. No obstante, dado que en dos de los acuerdos laentidad se reserva el derecho a exigir los intereses con-donados si se incumple el calendario previsto, se esti-ma que, de acuerdo con el principio de prudencia,dichos intereses deben ser tratados como ingresos dife-ridos, imputándose a resultados con un criterio finan-ciero, conforme se vayan produciendo los pagos apla-zados. La condonación de deuda no está incluida entrelas fuentes de financiación previstas en la Ley Orgáni-ca 3/1987.

La deuda a largo plazo incluye operaciones vencidasal 31 de diciembre de 1997, por un total de 1.204.010.231ptas., procedentes de pólizas suscritas con anterioridada la entrada en vigor de la Ley Orgánica 3/1987.


227

La deuda a corto plazo corresponde únicamente alos intereses vencidos y no satisfechos, al no reclasifi-car el partido la deuda de capital con vencimiento infe-rior al año. Durante el ejercicio se han contabilizadogastos financieros por un total de 216.856.684 ptas.,satisfechos íntegramente en el mismo, no registrandoel partido los intereses devengados y no vencidos. Nose han contabilizado los intereses correspondientes a ladeuda de capital vencida antes señalada, al adoptar elpartido el criterio de no contabilizarlos hasta su concre-ción tras la oportuna negociación con la entidad de cré-dito otorgante.

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a todas las enti-dades de crédito a las que corresponden las operacio-nes contabilizadas. No se ha recibido confirmación deuna entidad con una deuda registrada de principal eintereses, al 31 de diciembre de 1997, de 108 millonesde ptas., que representa el 1 % del total de la deuda dela Comisión Ejecutiva Federal.

Analizadas las contestaciones recibidas, se obser-van diferencias con los saldos contables a 31 dediciembre de 1997 tanto de mayor endeudamiento con-tabilizado, por importe total de 132 millones de ptas.,como de menor saldo registrado que el informado, porimporte total de 1.161 millones de ptas., motivado fun-damentalmente por diferencias en el cálculo de los inte-reses y afectando exclusivamente a las operacionesvencidas.

II.1.4 Acreedores

El saldo acreedor de 221.800.000 ptas. de la cuenta«El Viso Publicidad» no ha registrado, como en ejerci-cios anteriores, ningún movimiento en 1997. En elInforme de 1996, se señaló también la falta de movi-miento y de documentación justificativa que acreditasela exigibilidad de dicha deuda, presuponiéndose laexistencia de una condonación tácita de la misma, ope-ración no incluida entre las fuentes de financiación pre-vistas en la Ley Orgánica 3/1987. Dado que en 1997las condiciones no se han modificado y que en el trámi-te de alegaciones el partido tampoco ha acreditado suexigibilidad ni el motivo de la demora en el pago, sesigue manteniendo este criterio.

El saldo acreedor de 11.774.091 ptas. de la cuentade pasivo «Gastos diferidos» debe presentarse en cuen-tas acreedoras adecuadas a la naturaleza de la deuda,de acuerdo con lo previsto en el Plan General de Con-tabilidad para este tipo de operaciones.

II.1.5 Ingresos

Las subvenciones públicas incluidas en la cuenta depérdidas y ganancias consolidada suman 5.120.157.433ptas., el 57 por ciento del total ingresos, de lasque 2.936.422.808 ptas. corresponden a las subvencio-nes del Estado para funcionamiento ordinario y figuran

en su totalidad incluidas en la contabilidad de la Comi-sión Ejecutiva Federal. Las restantes, registradas en lasdistintas contabilidades, corresponden a las subvencio-nes de las Cortes Generales y de las Asambleas Legis-lativas de las Comunidades Autónomas a los gruposparlamentarios , salvo una subvención del GobiernoVasco, por importe de 71.378.993 ptas., que figura con-tabilizada en la sede regional de Euskadi, como se indi-ca en el apartado correspondiente. Las cantidades con-tabilizadas han sido confirmadas al Tribunal deCuentas por las Instituciones otorgantes.

Los ingresos por cuotas registrados en la cuenta depérdidas y ganancias consolidada suman 917.424.415ptas. e incluyen, además de parte de las cuotas de losafiliados a través de la venta de los sellos de cotización,las cuotas de parlamentarios y las aportaciones de car-gos públicos. El epígrafe «Material de cotización» dela contabilidad de las sedes recoge la venta de los sellosde la Comisión Ejecutiva Federal a las Comisiones Eje-cutivas Regionales, que a su vez los venden al resto dela organización territorial hasta llegar a las agrupacio-nes locales, que los entregan a los afiliados como justi-ficación de las cuotas. En los estados contables conso-lidados, las sucesivas operaciones de compra-ventaentre las diferentes Comisiones Ejecutivas han sidoadecuadamente eliminadas, resultando unos ingresosconsolidados de 548.630.676 ptas. No se recoge la últi-ma venta efectuada por las agrupaciones locales a losafiliados, ya que su contabilidad no está integrada,como se ha indicado, por lo que los estados financierosno presentan el importe total de las cuotas de afiliadosrecaudadas.

En la contabilidad de la Comisión Ejecutiva Fede-ral, las cuotas de los parlamentarios de las CortesGenerales y del Parlamento Europeo suman 4.666.000y 26.158.000 ptas., respectivamente, y las aportacionesde cargos públicos 2.788.000 ptas. A diferencia de ejer-cicios anteriores, no existe aportación del grupo parla-mentario en el Parlamento Europeo. La contabilidaddel citado grupo no está integrada en la del partido,como se indica en el apartado sobre el alcance de lacontabilidad rendida. Por otra parte, en el epígrafe«Otras subvenciones», se recoge la aportación delgrupo parlamentario en el Congreso, por 64.097.500ptas.

Los ingresos por arrendamientos provienen delalquiler de inmuebles propiedad del partido, por untotal de 2.966.824 ptas. A pesar de que estas operacio-nes están sujetas y no exentas al Impuesto sobre elValor Añadido, el partido no ha efectuado la repercu-sión del impuesto a los arrendatarios ni liquidado ladeuda tributaria devengada en el ejercicio, lo que secomunicará al Ministerio de Economía y Hacienda parasu conocimiento y efectos oportunos. No se ha regula-rizado la situación de dos alquileres provenientes deejercicios anteriores, de los que se carece de los corres-pondientes contratos.


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El segundo epígrafe en importancia lo constituyelos «Ingresos y beneficios de ejercicios anteriores», enel que se recogen la regularización de los intereses con-donados procedentes de la renegociación del endeuda-miento bancario, y la incidencia del criterio de amorti-zación implantado en este ejercicio, aspectos yamencionados.

Los ingresos financieros correspondientes a imposi-ciones a plazo por 75 millones de ptas. suman 2.881.363ptas. No se han reconocido en cuentas los ingresosfinancieros devengados y no vencidos procedentes delas mismas.

II.1.6 Gastos

Del total de los gastos presentados, 690.999.168ptas corresponden a la participación en la subvenciónanual para gastos de funcionamiento ordinario de lasdistintas federaciones del partido, incluidas en el epí-grafe «Otros servicios», que se eliminan en el procesode consolidación con las partidas de ingresos recípro-cas, al ser operaciones internas.

Figuran registrados gastos por subvenciones a laorganización juvenil del partido y a diversas Fundacio-nes, por un total de 130.779.287 ptas. y 72.500.000ptas., respectivamente. Respecto al control de dichosgastos, se ha observado que en la mayoría de los casos,estas transferencias de fondos son justificadas con eldocumento bancario de pago y el acuerdo de la Comi-sión Ejecutiva Federal por el que se conceden las apor-taciones económicas. No obstante, para una completafiscalización de este tipo de gasto, se estima necesariodisponer, además ,de la justificación documental en laque el beneficiario acredite la aplicación de los fondospercibidos a la finalidad para la que fue concedida.

El epígrafe «Gastos y pérdidas de ejercicios anterio-res» recoge, fundamentalmente, la asunción de dos prés-tamos de las Ejecutivas de Euskadi y Ceuta, por un totalde 27.417.089 ptas., que son objeto de renegociación, yla baja de tres inmuebles por un saldo neto contable con-junto de 68.900.911 ptas., a fin de que sean dados de altaen las Ejecutivas donde radican los mismos.


La sede regional ha adecuado el criterio de amorti-zación al establecido en la Ejecutiva Federal, adoptan-do el sistema lineal según tablas de amortización ofi-cialmente aprobadas, lo que ha supuesto una menorincidencia de la dotación anual en la cuenta de resulta-dos de, al menos, 2.486.746 ptas.

El epígrafe «Inmovilizaciones financieras» recogela inversión en la sociedad «Prensa Sur S.A.», por unvalor de 199.400.000 ptas. La disminución de 200.000ptas., respecto del ejercicio anterior, se debe a la ventade acciones realizada a favor de dos personas físicaspor su valor nominal. El porcentaje de propiedad delpartido sobre el capital de la sociedad, después de la

transmisión, es del 99,8%. Como no se han aportadolas cuentas anuales, se ha solicitado y recibido copia delas depositadas en el Registro Mercantil, comprobán-dose que el valor de la inversión se ajusta a las normasde valoración del Plan General de Contabilidad. Deacuerdo con la Memoria, en el ejercicio 1997 su activi-dad consiste en el asesoramiento a empresas que sededican a la publicación de medios de comunicaciónimpresos. Cabe señalar la especial importancia queadquiere la tenencia de acciones de empresas relacio-nadas con esta actividad y otras inversiones financie-ras, como se desprende de las cuentas anuales. Así, enel balance de situación, sobresalen las inversionesfinancieras a largo plazo (90% del total activo), mate-rializadas fundamentalmente en participaciones, direc-tas o indirectas, superiores al 20% en ocho sociedadesque no cotizan en Bolsa (62,7% del inmovilizado),detalladas en la Memoria, y en créditos (37,1% delinmovilizado). En la cuenta de pérdidas y ganancias,sobresalen los ingresos financieros, el 78,7% de losingresos totales del ejercicio.

En el epígrafe «Deudores» figura un préstamo conce-dido a la sociedad participada «Prensa Sur, S.A.» por 18millones de ptas., del que no se ha acreditado su finali-dad. También se incluye en este epígrafe la cuenta «Anti-cipos a proveedores», con un saldo final de 8.561.889ptas., que corresponde en su casi totalidad a provisio-nes de fondos efectuadas en los últimos ejercicios conmotivo de distintos litigios y reclamaciones judiciales,y que, dada la naturaleza de estas entregas de fondos,deben registrarse en cuentas adecuadas, diferenciadasde los créditos derivados de la actividad propia del par-tido, como se señala en los Informes de ejercicios ante-riores.

Se ha regularizado la situación de una cuentacorriente del partido, mediante su incorporación encontabilidad, de la que únicamente se han aportadoextractos del ejercicio 1997. La entidad de crédito acre-edora, en su respuesta a la circularización efectuada, noreconoce la existencia de la misma.

Se han vendido las participaciones en el fondo deinversión adquirido en 1996, resultando una plusvalíade 1.429.724 ptas. Al final del ejercicio, el saldo oca-sionado por una nueva adquisición es de 15.291.345ptas., una vez registrada la plusvalía tácita de 257.389ptas. Estas inversiones figuran registradas en cuentasde tesorería y no en cuentas adecuadas a su naturaleza.

La única deuda con entidades de crédito que figuraen el balance de situación al 31 de diciembre de 1997,8.668.109 ptas., corresponde a operaciones ya cancela-das, analizadas en Informes anteriores, por lo que debeser regularizada con abono a ingresos de otros ejercicios.

El saldo deudor de 20.603.580 ptas. del epígrafe delpasivo «Otras cuentas no bancarias» debe reclasificar-se en cuentas de activo adecuadas, al tratarse en supráctica totalidad de préstamos a sedes provinciales olocales.


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Del total de ingresos contabilizados, 485.530.116ptas. —el 95%— corresponden a operaciones recíprocasentre sedes, eliminadas en el proceso de consolidación.

El epígrafe «Aportaciones extraordinarias» recogela subvención anual de 5.000.004 ptas. aportada por laFederación Andaluza de Municipios y Provincias a losgrupos políticos con representación en la misma. Estosrecursos no están previstos entre las fuentes de finan-ciación reguladas en la L.O. 3/1987.

El saldo de los ingresos financieros incluye loscorrespondientes a las inversiones financieras realiza-das por el partido e incluidas en el epígrafe de tesore-ría, por 1.687.113 ptas.

De los gastos recogidos en la cuenta de pérdidas yganancias, 340.987.547 ptas. —el 66%— correspon-den a operaciones recíprocas eliminadas en el procesode consolidación.

Como se ha señalado en Informes anteriores, la sederegional no contabiliza ningún gasto de personal, dadoque, según explicaciones del partido, el grupo parla-mentario se hace cargo y asume los costes de personal,figurando registrados en su contabilidad y en la cuentade pérdidas y ganancias consolidada. No obstante, seestima que se debería efectuar la imputación de los gas-tos de personal vinculados laboralmente con la sederegional, independientemente de quien se haga cargode su financiación.

II.3 Sede Regional de Euskadi

Se ha dado de baja el saldo de la cuenta de inmovi-lizado, «Casa del pueblo de Alza», por 5 millones deptas., con cargo a la cuenta de «Gastos de ejerciciosanteriores», cuyo único justificante es el acuerdo de laEjecutiva Regional donde se alude a la imposibilidadde llegar a adquirir dicho inmueble.

La sede regional ha adecuado el criterio de amorti-zación al establecido en la Ejecutiva Federal, adoptan-do el sistema lineal según tablas de amortización ofi-cialmente aprobadas, lo que ha supuesto una menorincidencia de la dotación anual en la cuenta de resulta-dos de, al menos, 9.412.619 ptas.

Las inversiones financieras temporales contabiliza-das por la sede regional corresponden a imposiciones aplazo y a las participaciones de un fondo de inversiónadquirido en 1996, contabilizadas por su valor liquidati-vo, en el que se incluye una plusvalía tácita de 2.031.068ptas. El saldo final recoge indebidamente una deuda acorto plazo de 12.000.000 ptas. con la Ejecutiva Fede-ral. La sede regional subsana esta deficiencia en 1998al reclasificarla a una cuenta adecuada de pasivo.

En la confirmación de los saldos de las cuentas ban-carias, no se ha recibido contestación de una entidad decrédito. Las cuentas corrientes afectadas han sido can-celas en este ejercicio o su saldo ha sido conciliado conel respectivo extracto bancario.

La deuda con entidades de crédito contabilizada esde 184.596.509 ptas. y corresponde únicamente al prin-cipal pendiente al 31 de diciembre de 1997, clasificadoa largo plazo. La sede regional no contabiliza los inte-reses devengados no vencidos ni reclasifica la deuda decapital con vencimiento inferior al año.

Los préstamos vencidos por 32.950.717 ptas. seña-lados en Informes anteriores han sido asumidos por laComisión Ejecutiva Federal para su renegociación eneste ejercicio y el siguiente, su incidencia se analizaráen cada ejercicio.

No se ha recibido confirmación de una entidad de cré-dito, con una deuda de capital a 31 de diciembre de 1997de 147.343.453 ptas. De estas operaciones se ha dispues-to de los extractos bancarios. En este ejercicio se hareconocido con cargo a gastos de ejercicios anterioresuna mayor deuda contable de 8.166.049 ptas., a fin deconciliarla con la información recibida de una entidad.

Se han regularizado las deudas con dos proveedorespor 5.724.867 ptas., aportando como justificante única-mente el acuerdo del partido, en el que se alude comocausa de la misma el transcurso del tiempo, sin quehaya constancia documental de la reclamación dedichos importes. Uno de estos proveedores, cuyoimporte regularizado es de 4.600.000 ptas., facturó alpartido por importe de 23.000.000 ptas. en los ejerci-cios 1993 y 1994, señalándose en los correspondientesInformes de fiscalización de dichos años que las factu-ras expedidas carecían de los requisitos legales com-pletos y que la prestación señalada era designada deforma genérica. La condonación de deuda no estáincluida entre las fuentes de financiación previstas enla Ley Orgánica 3/1987.

Sigue pendiente de regularizar el saldo acreedor de lacuenta «Partidas pendientes de aplicación», por 8.129.000ptas., motivado por la venta en 1994 de un inmuebleperteneciente a Euskadiko Ezkerra, que no estaba reco-gido en el activo de la sede regional. No se ha aportadola documentación relativa a su venta.

Del total de los ingresos que figuran en la cuenta depérdidas y ganancias, 75.616.816 ptas. —el 39%—corresponden a operaciones recíprocas eliminadas enel proceso de consolidación.

La cuenta «Subvenciones de Comunidades Autóno-mas» recoge la subvención de 71.378.993 ptas. que elGobierno Vasco ha transferido al partido en cumpli-miento del acuerdo de concesión de subvención a lospartidos políticos con implantación en la ComunidadAutónoma para la atención de sus gastos de funciona-miento. Además, en la comunicación del GobiernoVasco, figura una subvención concedida a las Juventu-des Socialistas por 2.250.000 ptas. no contabilizada enla sede regional. Estos recursos no están contempladosen las previsiones de financiación pública del art. 2 dela Ley Orgánica 3/1987.

De los gastos recogidos en la cuenta de pérdidas yganancias, 24.008.220 ptas. —el 11%— corresponden


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a operaciones recíprocas eliminadas en el proceso deconsolidación.


En el epígrafe «Deudores» figuran operaciones entrediversas estructuras del partido, motivadas por el cobrode cuotas a cargos públicos, venta de sellos de cotiza-ción a las sedes locales y derechos de cobro a las juven-tudes, que presentan incertidumbres en su realizaciónen, al menos, 138.836.718 ptas. La sede regional debearbitrar un sistema para reflejar contablemente esta inci-dencia en cada ejercicio, mediante la dotación, en sucaso, de las correspondientes provisiones.

Como consecuencia de las relaciones existentesentre la sede regional y el grupo parlamentario, por lasque la sede recibe las subvenciones percibidas por éstey paga sus gastos, bajo el criterio de caja única, losmovimientos de tesorería de la sede incluyen operacio-nes imputables al grupo, dificultando las actuacionesde control. La actividad del grupo debe figurar diferen-ciada, tanto en cuentas contables adecuadas como detesorería, de la de la sede regional.

La deuda con entidades de crédito, al 31 de diciembrede 1997, es de 43.246.273 ptas., de las que 28.064.140ptas. y 15.000.000 ptas. corresponden al principal clasi-ficado a largo y corto plazo, respectivamente, y 182.133ptas. a los intereses pendientes de pago.

En cuanto a la confirmación de la deuda con entidadesde crédito, no ha informado una entidad de crédito, conuna deuda total, al 31 de diciembre de 1997, de 3.947.643ptas.

Procedente de la adquisición de bienes inmuebles enejercicios anteriores, la Federación Socialista Madrileñamantiene tres operaciones de endeudamiento con perso-nas físicas y jurídicas, una de ellas una empresa pública,cuyo saldo a fin de ejercicio es de 19.304.485 ptas., sinque hayan tenido movimiento alguno desde, al menos,1993. En ejercicios anteriores se explicó dicha demorapor problemas judiciales con algunas de éstas. El parti-do, a pesar de ser requerido en el trámite de alegacio-nes, no ha aportado documentación acreditativa de lascircunstancias que motivan la falta de pago, por lo quese presupone la condonación tácita de la misma. Lacondonación de deuda no está incluida entre las fuentesde financiación previstas en la Ley Orgánica 3/1987.

En el epígrafe de pasivo «Otras cuentas no bancarias»figura incorrectamente un saldo deudor de 1.014.420ptas. mantenido con la Ejecutiva Federal desde el ejer-cicio 1995. Además, parte del saldo acreedor a favordel grupo parlamentario autonómico formado en suce-sivos ejercicios, por 96.360.115 ptas., carece de exigi-bilidad al provenir de fondos para atender futuros gas-tos, por lo que procede su regularización comoaportaciones.

Los ingresos de la Federación Socialista Madrileñase integran, fundamentalmente, por las cuotas de los car-

gos públicos, 35.068.800 ptas.; por las cuotas de afilia-dos repercutidas a las agrupaciones locales,47.294.475ptas.; y, por último, por las subvenciones para funcio-namiento ordinario, 43.000.000 ptas.y por la aporta-ción del grupo parlamentario en las Cortes Generales,1.000.000, que coinciden con los gastos que por esteconcepto figuran en la contabilidad de la Comisión Eje-cutiva Federal y del grupo, respectivamente.


Del análisis de las respuestas a la solicitud de infor-mación enviada por el Tribunal de Cuentas a las CortesGenerales y Asambleas Legislativas Autonómicas, seobtiene el importe de las subvenciones concedidas a estaformación política, que asciende a 2.116.177.896 ptas.Este importe coincide con los registrados en los estadoscontables rendidos, salvo diferencias no relevantes oconciliadas, como se ha señalado anteriormente.


De la información aportada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, se deduceque esta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por un importe de 878.973.149 ptas.


Partit dels Socialistes de Catalunya


La formación política Partit dels Socialistes deCatalunya ha rendido al Tribunal de Cuentas, dentrodel plazo establecido por la Ley Orgánica 3/1987, losestados financieros, que comprenden el balance desituación al 31 de diciembre de 1997 y la cuentas deexplotación del ejercicio, que se adjuntan a este Infor-me, sin incluir la memoria prevista en el Plan Generalde Contabilidad vigente. Los estados rendidos integranlos estados financieros de la Comisión EjecutivaNacional y de las federaciones del partido. No obstan-te, el procedimiento de consolidación aplicado se redu-ce a una agregación, sin eliminar los débitos y créditosrecíprocos. Los estados contables incluyen la actividaddel grupo en el Parlamento de Cataluña y de la repre-sentación de los miembros del partido en el grupo par-lamentario Socialista en el Congreso, del que formanparte. No se recoge la situación económico-financierade las agrupaciones municipales ni de los cargos elec-tos en las Entidades Locales.


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II. Representatividad de los estados contables rendi-dos

Del examen de la documentación justificativa de losestados contables de la Comisión Ejecutiva Nacional—59 por ciento del balance de situación agregado,y 70 y 80 por ciento de los gastos e ingresos de la cuen-ta de explotación agregada, respectivamente— sededucen las observaciones y, en su caso, irregularida-des y deficiencias que afectan su representatividad, yque se exponen a continuación y no han sido objeto dealegación alguna por parte de la formación política.

II.1 Inmovilizado

No consta la existencia de un inventario del inmovi-lizado, que relacione los bienes que lo integran, comose ha señalado en Informes de ejercicios anteriores. Elpartido debe regularizar esta situación a fin de ajustarsea lo contemplado en la Ley Orgánica 3/1987.

Al igual que en ejercicios anteriores, no se ha practi-cado amortización alguna de los bienes registrados en lacuenta «Construcciones», con un saldo de 197.821.186ptas. La dotación a la amortización del inmovilizadoinmaterial, 1.335.492 ptas., figura incorrectamentecomo del inmovilizado material.

El saldo del epígrafe «Gastos a distribuir varios ejer-cicios», como se ha señalado en el Informe de 1996,corresponde a los gastos inherentes a la adquisición deuna sede, por lo que debe ser reclasificado como mayorprecio de su adquisición.

II.2 Deudores

La cuenta «UGT», con un saldo deudor de 54.042.558ptas., recoge la deuda de este sindicato con el partido.En este saldo se incluyen deudas por 51.042.558 ptas.que se remontan, al menos, al año 1980, sin que tampocoen este ejercicio se haya dotado ninguna provisión, aligual que se viene señalando en Informes anteriores. Lacuenta «Imaginarium» recoge las aportaciones realizadasen 1994 a una fundación afín al partido, por 3.273.631ptas., tampoco provisionada.

Como se ha señalado en Informes anteriores, se rei-tera la existencia de saldos deudores con dos federacio-nes provinientes de ejercicios anteriores, por un totalde 6.584.170 ptas., sin movimiento tampoco en esteejercicio, en los que se han apreciado deficiencias ensu contabilización que continúan sin corregirse: de unode ellos no figura la contrapartida acreedora en la con-tabilidad de la federación correspondiente y el otro noha sido eliminado en el proceso de consolidación conel débito recíproco.

Las subvenciones pagadas a las federaciones su-man 108.970.854 ptas., y se presentan en el balanceconsolidado en cuentas deudoras y acreedoras, sin queestén eliminadas en el proceso de consolidación. Laformación política tiene implantado el procedimiento

de eliminar las subvenciones del ejercicio directamenteen el asiento de apertura del ejercicio siguiente, modi-ficando la cuantía de los fondos propios. Con indepen-dencia de que el fondo patrimonial agregado no se veafectado, estos saldos se deben regularizar mediantelos correspondientes asientos en los libros contables yno extracontablemente.

II.3 Fondo Patrimonial

En la apertura de la contabilidad, el resultado delejercicio anterior está modificado por la eliminación delos saldos deudores relativos a los envíos de fondos alas federaciones efectuados en 1996, por 111.605.084ptas., debido al incorrecto procedimiento empleado,como se ha señalado.


El endeudamiento registrado en la contabilidad dela Comisión Ejecutiva Nacional suma 2.323.322.000ptas., el 96 por ciento del endeudamiento del balanceagregado. Esta deuda corresponde a dos pólizas de cré-dito vencidas suscritas con una misma entidad de cré-dito, sin movimiento desde su formalización. El princi-pal asciende a 1.300.000.000 ptas. y los interesescontabilizados pendientes de pago a 1.023.322.000ptas., de los que 156.000.000 ptas. se han reconocidoen el ejercicio. En la respuesta a la circularización ban-caria, esta entidad ha informado que la deuda, tanto deprincipal como de intereses, suma 2.158.726.453 ptas.


La mayor parte de los ingresos proceden de las sub-venciones públicas. En la Comisión Ejecutiva Nacio-nal figuran 530.425.342 ptas. que corresponden a lasubvención de funcionamiento ordinario regulada en laLey Orgánica 3/1987, 164.447.298 ptas. a la subven-ción al grupo parlamentario del Parlamento de Catalu-ña y 5.000.000 ptas. a la parte de la subvención a larepresentación del partido en el Grupo ParlamentarioSocialista en el Congreso de los Diputados. Además,en las federaciones figuran como aportaciones de Enti-dades Locales por importe de 113.807.265 ptas.

El epígrafe «Ingresos por cuotas» incluye, ademásde las cuotas de afiliados, aportaciones de cargos elec-tos. En la Comisión Ejecutiva Nacional estos ingresossuman 33.706.300 ptas. y 28.234.706 ptas., respectiva-mente. La recaudación de las cuotas a los afiliados seproduce, fundamentalmente, en las federaciones y enlas agrupaciones municipales. Dado que la contabili-dad de estas últimas no está integrada, la cuenta deexplotación agregada no incluye el importe total de lascuotas ingresadas. Los ingresos contabilizados por laComisión Ejecutiva Nacional en concepto de cuotas deafiliados corresponden a la parte proporcional que decada cuota de afiliado se destina a atender los gastos de


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la sede central. Esta cantidad se descuenta mensual-mente del envío de fondos que ésta realiza a las distin-tas federaciones.

Figuran diversas partidas de gasto correspondientesa pagos a asociaciones afines al partido, cuya únicadocumentación justificativa facilitada ha sido los docu-mentos bancarios de pago. Se estima que dicha docu-mentación es insuficiente para un adecuado control deeste tipo de gastos, dado que no se acredita el objeto,condiciones y finalidad de la ayuda concedida.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se dedu-ce que el importe de las subvenciones concedidas porel Parlamento de Cataluña es de 164.447.298 ptas., quecoincide con el reflejado en contabilidad. Las subven-ciones otorgadas por las Cortes Generales son recibi-das directamente por el Partido Socialista Obrero Espa-ñol, el cual efectúa distintas transferencias de fondos alPartit dels Socialistes de Catalunya, sin que se hayafacilitado el criterio seguido para su cuantificación y superiodicidad. En este ejercicio suman 5.000.000 ptas.


De la información aportada por los distintos Diputa-ciones y Ayuntamientos que han atendido a la solicitudde información del Tribunal de Cuentas, resulta queesta formación política ha recibido aportaciones, almenos, por un importe de 257.579.321 ptas. En lacuenta de explotación agregada figuran registradas, encuentas de las federaciones, subvenciones por importede 124.093.129 ptas.


Unió Democrática de Catalunya


Unió Democrática de Catalunya ha rendido al Tribu-nal de Cuentas, dentro del plazo establecido por la LeyOrgánica 3/1987, los estados financieros, que compren-den el balance de situación al 31 de diciembre de 1997y la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio, quese adjuntan a este Informe, sin incluir la memoria pre-vista en el Plan General de Contabilidad vigente. Losestados rendidos recogen la actividad de la sede cen-tral. De la organización territorial se incluyen única-mente los ingresos por cuotas, ya que se gestionan de

forma centralizada, y los gastos financiados con losfondos transferidos a las sedes. Aunque los grupos ins-titucionales corresponden formalmente a la coaliciónelectoral Convergència i Unió, su actividad económi-co-financiera no se incluye en los estados contablesrendidos por dicha coalición ni en los de esta forma-ción, en la parte que le corresponde según los acuerdosde coalición convenidos.


Los trabajos de fiscalización se han desarrollado enla sede central del partido. Del examen efectuado sededucen las observaciones y, en su caso, irregularida-des y deficiencias que condicionan su representativi-dad, y que se exponen a continuación.

II.1 Inmovilizado

El epígrafe «Participación instituciones» recoge lasaportaciones para la constitución de una fundación,activadas en 1996. Dado el carácter no lucrativo deestas instituciones y la no transmisibilidad de las apor-taciones, se estima que dicho saldo debe figurar comogasto. El partido en alegaciones motiva su presentaciónen el activo, como inversión financiera, por el hecho deque en las entidades sin fines lucrativos la dotaciónfundacional figura en el balance en la columna del pasi-vo. No obstante, se mantiene el criterio señalado poreste Tribunal, dado que estas aportaciones constituyenrecursos propios de la fundación, sin que representen,por tanto, obligaciones ni atribuyan derechos económi-cos sobre el patrimonio de la fundación, como se con-templa en Ley de Fundaciones.

El epígrafe «Habilitación sedes», con un saldode 3.435.995 ptas., recoge los pagos realizados a unaentidad financiera para amortizar los préstamos solici-tados por particulares para la adquisición de elementosde inmovilizado a fin de acondicionar sedes del parti-do, sin movimiento en el ejercicio. Continúa sin apor-tarse ningún tipo de documentación que acredite estaoperación, incorrectamente contabilizada, al no figurarlos bienes adquiridos por cuenta del partido ni las con-siguientes deudas.

Parte de la dotación a la amortización del inmovili-zado inmaterial, 534.400 ptas., se ha contabilizadoerróneamente con abono a las cuentas de los bienes delactivo, en lugar de a la cuenta de amortización acumu-lada. Por otra parte, la amortización acumulada de losbienes del inmovilizado inmaterial adquiridos en 1993supera el valor de los bienes en un 60 por ciento, quesupone 1.288.230 ptas.

No consta la existencia de un inventario de los bie-nes de inmovilizado, en el que se relacionen los bienesque lo integran, como se ha venido señalando en Infor-mes de ejercicios anteriores. El partido debe regulari-zar esta situación a fin de ajustarse a lo contemplado enla Ley Orgánica 3/1987.


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El epígrafe «Gastos a repartir en próximos ejerci-cios», con un saldo de 20.413.348 ptas., recoge parte delvalor de la campaña publicitaria iniciada en 1996, desa-rrollada por el partido para la promoción de su nuevaimagen y su nuevo logotipo, al entender que es una inver-sión cuyos efectos superan el propio ejercicio. Durante elejercicio se han activado facturas por 5.131.280 ptas. yse han imputado a gastos 18.227.527 ptas. De acuerdocon el principio de prudencia, se estima que el coste dela campaña debe ser imputado al resultado de cada ejer-cicio.

II.2 Deudores

El epígrafe «Cargos públicos» recoge los importespendientes de aportar por éstos a la financiación delpartido. Los saldos de los años 1989, 1990 y 1991, quesuman en conjunto 2.536.202 ptas., se encuentranregistrados globalmente en sendas cuentas, sin quehayan tenido movimientos en los últimos ejercicios.Además, se incluyen diversas cuentas nominativas, conun saldo total de 4.537.500 ptas., en las que en los últi-mos ejercicios únicamente se vienen registrando car-gos, no habiéndose cobrado importe alguno. Ningunode estos saldos se encuentra provisionado.

Los epígrafes «Recibos domiciliados» y «Recibosno domiciliados» recogen los recibos incobrados.Durante el ejercicio se ha regularizado el saldo de losrecibos pendientes del ejercicio 1993, por 8.091.415ptas. El partido debe evaluar cada ejercicio las posiblesinsolvencias y, en consecuencia, constituir las provisio-nes que permitan presentar adecuadamente el valorneto de realización de los derechos.

II.3 Tesorería

En el saldo del epígrafe bancos se incluye una cuen-ta con saldo acreedor, por 1.893.622 ptas., correspon-diente al exceso del límite de una cuenta de crédito, quedebe figurar en el pasivo del balance.

Como ya se señaló en el Informe de 1996, no se hanaportado los extractos bancarios de una cuenta corrien-te que no ha tenido movimientos en el ejercicio, con unsaldo de 625.748 ptas. La entidad de crédito, a pesar deresponder a la circularización, no ha informado sobrela misma.

En varias cuentas corrientes no existen coincidenciaentre los saldos contables y los saldos en los extractosbancarios, sin que conste la realización por el partidode conciliaciones bancarias.


La deuda con entidades de crédito, tanto de capitalcomo de intereses, presentada en el balance rendidoasciende a 534.141.900 ptas. y está contabilizada enlos epígrafes siguientes: «Deudas a l/p con entidadesde crédito», por 505.090.040 ptas.; «Partidas pendientes

de pago», que incluye los intereses periodificados dediversas operaciones, por 27.158.238 ptas.; y «Bancos»,por el excedido en una cuenta de crédito, por 1.893.622ptas.

No se han facilitado las pólizas ni las liquidacionesde las operaciones formalizadas con una entidad finan-ciera, que figuran en contabilidad con una deuda deprincipal e intereses de 55.000.000 y 5.500.000 ptas.,respectivamente. De acuerdo con la respuesta a la cir-cularización bancaria la deuda con esta entidad suma63.050.155 ptas., de las que 38.050.155 ptas. corres-ponden a pólizas vencidas al 31 de diciembre de 1997.En el ejercicio siguiente, el partido formalizó con estaentidad una nueva operación por 89.000.000 ptas. pararefinanciar las deudas pendientes.

Además, se encuentran vencidas otras dos operacio-nes, con un saldo contable de 135.000.000 ptas. De unade ellas, con un saldo de 55.000.000 ptas., el partido noha contabilizado importe alguno en concepto de intere-ses. La entidad financiera con la que se formalizó estaoperación no ha contestado a la circularización banca-ria, si bien de acuerdo con el último extracto facilitadopor el partido, la deuda pendiente de esta operaciónasciende a 109.940.659 ptas.

Los gastos financieros por intereses contabilizadosascienden a 61.627.813 ptas., de los que 27.158.238ptas. corresponden a los intereses periodificados.

Para la confirmación de la deuda, el partido haremitido la solicitud de información formulada por elTribunal de Cuentas a todas las entidades de crédito aque corresponden las operaciones contabilizadas, nohabiéndose recibido respuesta de una de ellas. Ladeuda de capital registrada pendiente de confirmarsuma 55.000.000 ptas.


Los ingresos registrados en las cuentas rendidassuman 441.192.172 ptas., siendo las partidas más impor-tantes las subvenciones públicas y los donativos. De lasubvención de funcionamiento ordinario, recibida porConvergència i Unió y distribuida por esta coalición alos partidos que la integran, corresponde a Unió Demo-crática de Catalunya el 25%, lo que supone 103.321.977ptas.

Las donaciones registradas suman 175.954.000ptas. y tienen carácter anónimo. Dada la naturaleza deestas aportaciones no se ha podido comprobar el cum-plimiento del límite legal establecido para las aporta-ciones privadas individualizadas.

En el epígrafe «Ingresos» se incluyen los recauda-dos en actos y jornadas organizados por el partido, porun total de 80.497.048 ptas. De estos ingresos única-mente se han podido comprobar los correspondientesabonos en los extractos de las cuentas bancarias delpartido, no existiendo ningún otro soporte documentalque acredite la naturaleza de los mismos.


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Figura contabilizado como gasto la adquisición deequipos informáticos, por 437.793 ptas., que deberíacontabilizarse como inmovilizado.


Unió Democrática de Catalunya no recibe directa-mente subvenciones de las Cortes Generales ni de lasAsambleas Legislativas Autonómicas, ya que se perci-ben por Convergència i Unió. En el apartado del Infor-me relativo a esta coalición se hace referencia a las sub-venciones recibidas y a la forma de integrarse en lacontabilidad de Convergència i Unió la actividad de losgrupos parlamentarios de la coalición.


De la misma forma que ocurre con los grupos parla-mentarios, las aportaciones de las Diputaciones yAyuntamientos son recibidas por la coalición Con-vergència i Unió.

Unió Valenciana


La formación política Unió Valenciana ha rendidoal Tribunal de Cuentas, dentro del plazo establecidopor la Ley Orgánica 3/1987, los estados financieros quecomprenden el balance de situación al 31 de diciembrede 1997 y la cuenta de pérdidas y ganancias del ejerci-cio, que se adjunta a este Informe, sin incluir la memo-ria prevista en el Plan General de Contabilidad vigente.Los estados rendidos recogen de forma integrada losestados financieros de la sede central y de las sedesprovinciales, si bien el procedimiento de consolidaciónaplicado se limita a la agregación de los estados finan-cieros parciales, sin eliminarse las operaciones recípro-cas. No se incluye la actividad de los grupos institucio-nales del partido ni del resto de la organizaciónterritorial.


Del examen de la documentación justificativa de losestados contables de la sede central —84 por ciento delbalance de situación consolidadado, y 91 y 94 por cien-to de los gastos e ingresos, respectivamente— se dedu-cen las observaciones y, en su caso, irregularidades ydeficiencias que afectan a su representatividad, y quese exponen a continuación.


El partido no tiene establecido un plan de amortiza-ciones en función de la vida útil de los bienes incluidos

en los epígrafes «Instalaciones técnicas» y «Otras insta-laciones», procediendo a amortizar totalmente los ele-mentos adquiridos cada ejercicio. En esta ejercicio seha iniciado la amortización de los inmuebles, corrigién-dose la deficiencia señalada en Informes anteriores.

El partido, a solicitud del Tribunal de Cuentas, hacircularizado a las cuatro entidades financieras a quecorresponden las cuentas corrientes incluidas en conta-bilidad, una de las cuales no ha respondido. El saldocontable de esta cuenta corriente coincide con el quefigura en el extracto bancario.

La deuda con entidades de crédito, al 31 de diciem-bre de 1997, asciende a 18.558.010 ptas. y correspondeal saldo dispuesto de una cuenta de crédito formalizadaen el ejercicio anterior, que ha sido confirmado en lacircularización bancaria. Los gastos por intereses liqui-dados de esta operación suman 2.768.898 ptas., de losque 2.000.000 ptas. se cargan a la provisión para inte-reses dotada en el ejercicio anterior.

El epígrafe «Ajustes por periodificación» recoge lacuenta «Cobros anticipados aportación cargos políti-cos», con un saldo de 11.805.060 ptas. Las aportacio-nes recibidas se imputan a ingresos durante el períodode la legislatura o, en su caso, se destinan a cancelar lospréstamos concertados por los cargos políticos, al serasumidos por el partido cuando éstos no resultan elegi-dos o dejan de pertenecer al mismo. Durante el ejerci-cio se han imputado a ingresos, en el epígrafe «Ingre-sos accesorios», 13.000.000 ptas. y se han satisfechopara el pago de préstamos 4.541.013 ptas. En esta últi-ma cantidad se incluyen tanto la amortización de capi-tal como el pago de intereses, que no se contabilizancomo gasto financiero; su cuantía no es significativa.


El epígrafe «Subvenciones» incluye la de funciona-miento ordinario, por 28.102.176 ptas., y las aportacio-nes procedentes de la representación en el Congreso delos Diputados y en las Cortes Valencianas, por 6.075.000y 3.700.000 ptas., respectivamente. También incluye elexceso cobrado de la estimación de las subvenciones arecibir por los resultados electorales en las eleccionesal Parlamento Europeo de 1994, por 5.415.990 ptas.,como ya se señaló en Informes anteriores.

El epígrafe «Ventas» recoge las cuotas de afiliados yel epígrafe «Ingresos accesorios» incluye las aportacio-nes de cargos políticos por 27.288.158 ptas. De esteimporte, 13.000.000 ptas. son la imputación a ingresosdel ejercicio de las aportaciones anticipadas, como se haseñalado. La denominación de los epígrafes deberá seradecuada a la naturaleza de las operaciones incluídas.

El epígrafe «Ingresos extraordinarios» incluye losdonativos recibidos, por un total de 11.857.300 ptas.,de los que sólamente 9.500.000 ptas. han sido ingresa-dos en una cuenta específica, de acuerdo con lo con-templado en el artículo 6 de la Ley Orgánica 3/1987, y


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la cuenta «Bonos», con un saldo de 8.778.000 ptas.,que recoge aportaciones de los afiliados y simpatizan-tes recaudadas por las sedes comarcales en campañaspromovidas para financiar actividades del mismo.

El epígrafe «Otros gastos de gestión», con un saldode 6.805.000 ptas., registra los envíos de fondos delejercicio a las sedes provinciales, que figuran comoingresos en éstas en el epígrafe «Ingresos accesorios»,sin haberse eliminado estos saldos en la consolidación.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y a las Asambleas Legislativas Autonómicas sededuce que el importe de las subvenciones concedidaspor el Congreso de los Diputados y por las CortesValencianas a Unió Valenciana asciende a 9.571.632y 23.809.197 ptas., respectivamente. Estas subvencionesquedan a disposición de los grupos parlamentarios, cuyoscargos efectúan aportaciones, como se ha indicado.


De la información facilitada por los distintos Ayunta-mientos y Diputaciones que han atendido a la solicituddel Tribunal de Cuentas se deduce que Unió Valencianaha recibido aportaciones por un importe de 9.460.513ptas. subvenciones no están incorporadas en la contabi-lidad rendida.

Es oportuno señalar, como en Informes de ejerci-cios anteriores, que la Ley Orgánica 3/1987 sobrefinanciación de los partidos políticos no incluye lassubvenciones de Corporaciones Locales dentro de losrecursos públicos previstos para su financiación.

Unión del Pueblo Navarro


Unión del Pueblo Navarro ha rendido al Tribunal deCuentas, dentro del plazo establecido por la Ley Orgá-nica 3/1987, los estados financieros que comprenden elbalance de situación al 31 de diciembre de 1997, lacuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio, que seadjuntan a este Informe, y la memoria. Los estadosfinancieros corresponden a la actividad económico-financiera de la Sede Central, que gestiona centraliza-damente las cuotas de afiliados y efectúa el pago dedeterminados gastos de las sedes locales, sin incluir larestante actividad de la organización territorial. Tam-bién recogen la actividad del grupo parlamentario en elParlamento de Navarra y del grupo municipal en elAyuntamiento de Pamplona, pero no del resto de losgrupos institucionales del partido.




El partido, tras terminar en este ejercicio la recons-trucción histórica de su inventario de bienes, ha regula-rizado los saldos no incluidos en el mismo por un totalde 1.915.546 ptas. Los coeficientes de amortización seaplican sobre los saldos finales, sin tener en cuenta lafecha de adquisición o puesta en funcionamiento de losdistintos bienes.

La partida más importante del activo circulantecorresponde a la Tesorería que comprende el saldo de lacaja, 558.504 ptas., y el de las cuentas corrientes delpartido, 83.994.097 ptas. El partido, a solicitud del Tri-bunal de Cuentas, ha circularizado a las dos entidadesfinancieras con las que mantiene cuentas corrientes, quehan confirmado los saldos registrados en contabilidad.

Durante el ejercicio se han regularizado incorrecta-mente como «Resultados negativos ejerc. anteriores»distintas partidas por un total de 7.629.636 ptas.Estasregularizaciones deberían haberse contabilizado en lacuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio.


De los ingresos contabilizados, los más importantescorresponden a subvenciones públicas. Así, las cuentas«Ingresos del Estado», «Ingresos Cortes de Navarra» y«Ingresos Ayuntamiento Pamplona» recogen la subven-ción anual para funcionamiento ordinario, la subvenciónotorgada por el Parlamento de Navarra al grupo parla-mentario y la otorgada por el Ayuntamiento al grupomunicipal, por importes de 45.936.523, 61.404.908y 5.133.332 ptas., respectivamente. El importe proceden-te del Parlamento de Navarra presenta una diferencia irre-levante con el informado, que se encuentra conciliada.

La cuenta «Ingresos financieros» incluye principal-mente los rendimientos, por 3.369.402 ptas., de opera-ciones vencidas de deuda pública a corto plazo.

Se han observado diversas anotaciones contables quecorresponden a entregas de fondos a la organizaciónjuvenil del partido, cuya única documentación justifica-tiva es un «recibí» en el que se detallan conceptos, perosin aportar las facturas correspondientes. Se estima quedicha documentación es insuficiente para un adecuadocontrol de este tipo de gastos, dado que no se acredita elobjeto, condiciones y finalidad de la ayuda concedida.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-


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rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se obtie-ne el importe de la subvención concedida por las Cor-tes de Navarra a Unión del Pueblo Navarro, que ascien-de a 61.404.548 ptas. La contabilidad rendida incluyeeste importe.


De la información aportada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, se deduceque esta formación política ha recibido aportaciones, almenos, del Ayuntamiento de Pamplona por 5.133.332ptas. La contabilidad rendida incluye este importe.


III. CONCLUSIONES

De los resultados de la fiscalización se deducen lassiguientes conclusiones relativas al cumplimiento porparte de los partidos políticos de las normas sobrefinanciación contenidas en la Ley Orgánica 3/1987, asícomo sobre las obligaciones contables y el controlinterno previstos en los artículos 9 y 10 de la citadaLey.

1. Los estados financieros anuales del ejerci-cio 1997 entregados por las dieciocho formacionespolíticas fiscalizadas se corresponden con los previstosen el Plan General de Contabilidad, si bien únicamenteocho incluyen la memoria del ejercicio.

2. Los estados consolidados presentados por algu-nas formaciones políticas son generalmente una meraagregación o el método de consolidación aplicado esincorrecto, al no realizarse adecuadamente las elimina-ciones de las partidas recíprocas.

3. Las deficiencias deducidas del examen de ladocumentación justificativa de los estados financieroscondicionan su representatividad en cinco formacionespolíticas y en una la limitan significativamente. En otrade las formaciones políticas, la contabilidad de los pro-cesos electorales celebrados en el ejercicio anterior nofue integrada en la contabilidad anual, circunstanciaque afecta significativamente a la representatividad desus estados financieros. En otra formación política, laimportancia de las deficiencias contables hacen que losestados financieros presentados no sean representati-vos de su situación patrimonial y financiera.

4. En ningún caso, los estados financieros presen-tan toda la actividad de la organización de ámbito local,especialmente los recursos financieros gestionados porla misma. En la mayoría de las formaciones políticas

con representación en el Parlamento Europeo, no figu-ra incluida la contabilidad de la representación parla-mentaria.

5. De acuerdo con las comunicaciones remitidaspor el Ministerio del Interior, Gobiernos Autonómicos,Cortes Generales y Asambleas Legislativas, y las Cor-poraciones Locales de más de 20.000 habitantes quehan contestado a la solicitud de información efectuadapor el Tribunal de Cuentas, la financiación pública parafuncionamiento ordinario aportada en 1997 a los parti-dos políticos ha sido de 20.072 millones de ptas. Por otraparte, las subvenciones electorales recibidas en 1997,correspondientes a diversos procesos electorales, hanascendido a 1.335 millones de ptas.

6. Las formaciones políticas han recibido fondospor importes de 3.822 millones de ptas., otorgados porlas Corporaciones Locales a los grupos de cargos elec-tos, y 437 millones de ptas. del Gobierno del PaísVasco para funcionamiento ordinario de los partidospolíticos con representación en el Parlamento Vasco.Esta financiación no está incluida entre las fuentes enu-meradas en el art. 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

Con independencia de la falta de amparo legal delos recursos aportados por las Corporaciones Locales,las formaciones políticas, con carácter general, no con-tabilizan la totalidad de los mismos. En contra de losargumentos expuestos por las formaciones políticaspara justificar la no incorporación en la contabilidadrendida de estas aportaciones, cabe señalar que las ope-raciones de los grupos de cargos electos forman partede la actividad del partido, considerado como una uni-dad económica, sin perjuicio de que lleven su propiacontabilidad, que se deberá consolidar con la del restodel partido.

Asimismo, diversas formaciones políticas han reci-bido, directamente o a través de sus organizacionesjuveniles, subvenciones de distintas AdministracionesPúblicas para diversos fines, que tampoco están con-templadas entre los recursos enumerados en el citadoartículo.

7. Las aportaciones privadas no finalistas recibi-das por las formaciones políticas, de acuerdo con losregistros contables, han respetado con carácter generallas previsiones establecidas en la Ley Orgánica 3/1987,abonándose exclusivamente en la cuenta exigida por elartículo 6 de la citada Ley, excepto en cinco formacio-nes políticas, que han utilizado la cuenta corriente ordi-naria. Por otra parte, en la contabilidad de una forma-ción figuran aportaciones procedentes de personasjurídicas, si bien su importe no es relevante, en las queno consta el acuerdo adoptado en debida forma por elórgano social competente, previsto en el art. 4.2 de laLey Orgánica 3/1987.

8. La falta de respuesta o una contestación incom-pleta por parte de algunas de las entidades financieras,a las que se les ha solicitado confirmación de las cuen-tas bancarias y operaciones crediticias, ha constituido


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una limitación sobre las comprobaciones efectuadas,con el alcance que se recoge para cada una de las for-maciones políticas.

9. Respecto al endeudamiento con entidades decrédito, se deducen las siguientes deficiencias en suregistro contable y control interno: carencia de algunasde las pólizas de las operaciones concertadas; mayorendeudamiento comunicado por las entidades que elcontabilizado; falta de contabilización de operacionesconcertadas o de los intereses devengados, especial-mente los correspondientes a operaciones vencidas; yexistencia de operaciones sin movimiento.

10. La fiscalización de la inversión financieramantenida por algunos partidos políticos en sociedadesmercantiles con una participación mayoritaria de lasmismas se ha limitado a comprobar que el valor de lainversión se ajusta a los principios contables, salvo enun caso que no se ha dispuesto de las cuentas anualesde la sociedad.

11. Como consecuencia de acuerdos expresos otácitos de renegociación de operaciones de endeuda-miento con entidades de crédito, dos formaciones polí-ticas han obtenido la condonación de parte del mismo,en al menos 1.640.230.313 ptas. La condonación dedeuda no está incluida entre las fuentes de financiaciónprevistas en la Ley Orgánica 3/1987.

12. En cuatro formaciones políticas se han produ-cido regularizaciones de acreedores sin aportar la docu-mentación justificativa del motivo de la inexigibilidadde la deuda, en al menos 20.726.726 ptas., operaciónno incluida entre las fuentes de financiación previstasen la Ley Orgánica 3/1987.

13. Como consecuencia de no haberse realizadotodos los envíos electorales contratados con ocasión dediversos procesos electorales con el entonces organismoautónomo Correos y Telégrafos, a petición del partidoafectado se ha efectuado la devolución de 28.504.748ptas. Aunque este incumplimiento sobrevenido en larealización de los envíos no es imputable al partido, seestima que dicho importe no corresponde a un verdade-ro gasto, por lo que, dado que éste fue subvencionado,el órgano otorgante de la subvención deberá exigir sureintegro, lo que se comunicará al mismo para su cono-cimiento.

IV. RECOMENDACIONES

Además de la recomendación general referida a lasuperación de las deficiencias señaladas en las conclu-siones de este Informe, determinadas situaciones obser-vadas, no contempladas expresamente en la Ley Orgá-nica 3/1987 o insuficientemente reguladas, aconsejan

una regulación específica. Entre otras cabe proponerlas siguientes:

1.a Regular el marco normativo básico de la acti-vidad de los partidos políticos, en el que se contemplesu actuación a través de otras entidades dependientes—fundaciones, sociedades mercantiles, sociedades ins-trumentales, etc.— con arreglo a los principios detransparencia y publicidad.

2.a Acometer de forma armonizada y precisa laregulación de la financiación privada, superando lacontradicción existente entre el límite restrictivo dediez millones de ptas. para las aportaciones proceden-tes de una misma persona física o jurídica y la regula-ción de las aportaciones anónimas.

3.a Por otro lado, se reiteran las recomendacionesaprobadas por el Pleno del Tribunal en sesión celebra-da el 27 de mayo de 1999 con ocasión del Informe defiscalización de la contabilidad de los partidos políticosdel ejercicio 1995, y que se reproducen a continuación:

— Regular la obligatoriedad por parte de las enti-dades financieras y de los proveedores de facilitar lainformación que se les solicite, a petición del Tribunalde Cuentas, sobre las operaciones mantenidas con lasformaciones políticas, instrumentando, asimismo, unprocedimiento sancionador para el caso de que elrequerimiento no sea atendido.

— Acometer de forma armonizada y precisa laregulación de la financiación pública, dado que se hacomprobado la percepción generalizada por las forma-ciones políticas de subvenciones otorgadas por losÓrganos de Gobierno de las Corporaciones Locales,Juntas Generales y, en ocasiones, de los GobiernosAutonómicos y de la Administración Central no con-templadas en el artículo 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

— Concretar el régimen de las aportaciones priva-das, de manera que los requisitos restrictivos contem-plados en los artículos 129 y 126 de la Ley Orgánica delRégimen Electoral General no puedan ser vulneradosen periodo electoral, mediante el traspaso de fondosprovenientes de las aportaciones privadas para la finan-ciación de la actividad ordinaria, previstas en la LeyOrgánica sobre financiación de los partidos políticos.

— Determinar de forma explícita el órgano y pro-cedimiento a seguir en el régimen sancionador y en laexigencia de las responsabilidades previstas en la LeyOrgánica 3/1987 sobre financiación de los partidospolíticos.

Madrid, 24 de noviembre de 1999.—El Presidente,Ubaldo Nieto de Alba.


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ANEXO I

Relación de Ayuntamientos que no han contestado a la Circularización

ALBACETE

Villarrobledo.

ASTURIAS

Castrillón.

BARCELONA

Vic.

CÁDIZ

San Fernando.

CIUDAD REAL

Alcázar de San Juan.

A CORUÑA

Carballo.

GUIPÚZCOA

Rentería.

MADRID

Alcorcón.

LAS PALMAS

Arrecife.Gáldar.Telde.

PONTEVEDRA

Marín.

SEVILLA

Alcalá de Guadaira.

VALENCIA

Manises.

VIZCAYA

Basauri.


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ANEXO II

Estados financieros anuales presentados por las formaciones políticas


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CORTES GENERALES 21 DE MAYO DE 2002.—SERIE A. NÚM. 305

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251/000082 (CD)771/000072 (S)

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97del Reglamento de la Cámara se ordena la publicaciónen el BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES, Sec-ción Cortes Generales, de las relaciones con el Tribunalde Cuentas sobre el informe de fiscalización de la con-tabilidad de los partidos políticos, ejercicio 1998 (núm.expte. Congreso 251/000082 y núm. expte. Senado771/000072), así como el informe correspondiente.

Palacio del Congreso de los Diputados, 8 de mayode 2002.—La Presidenta del Congreso de los Diputa-dos, Luisa Fernanda Rudi Úbeda.

RESOLUCIÓN APROBADA POR LA COMISIÓNMIXTA PARA LAS RELACIONES CON EL TRIBU-NAL DE CUENTAS EN RELACIÓN AL INFORMEDE FISCALIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD DELOS PARTIDOS POLÍTICOS, EJERCICIO 1998(NÚM. EXPTE. CONGRESO: 251/000082 Y NÚM. DEEXPEDIENTE SENADO: 771/000072) EN SU SESIÓN

DEL DÍA 11 DE ABRIL DE 2002

La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tri-bunal de Cuentas, en su sesión del día 11 de abril de2002, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tri-

bunal acerca del Informe de fiscalización de la contabi-lidad de los partidos políticos, ejercicio 1998:

ACUERDA

Aceptar las recomendaciones y conclusiones delInforme del Tribunal de Cuentas y remitirlas al conjun-to de los Partidos Políticos para que se adecuen sus pro-cedimientos y sistemas de contabilidad a lo que en ellasse adjunta.

Palacio del Congreso de los Diputados, a 11 de abrilde 2002.—El Presidente de la Comisión, GabinoPuche Rodríguez-Acosta.—El Secretario de la Comi-sión, Juan Antonio García-Talavera Casañas.

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA CONTABI-LIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EJERCICIO

1998

El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio dela función fiscalizadora que sobre la actividad econó-mico-financiera de los partidos políticos le atribuye elartículo 11 de la Ley Orgánica 3/1987, ha aprobado, ensesión celebrada el 22 de febrero de 2001, el Informede Fiscalización de la Contabilidad de los PartidosPolíticos del ejercicio 1998, y ha acordado su elevacióna las Cortes Generales.


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ÍNDICE

Páginas

I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 125

I.1 Marco legal ............................................................................................................................ 125I.2 Ámbito subjetivo de la fiscalización ...................................................................................... 125I.3 Objetivos de la fiscalización .................................................................................................. 126I.4 Alcance y limitaciones de la fiscalización ............................................................................. 126I.5 Financiación pública de las formaciones políticas ................................................................ 127I.6 Trámite de alegaciones .......................................................................................................... 129

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ..................................................................................... 129

II.1 Bloque Nacionalista Galego .................................................................................................. 129II.2 Coalición Canaria .................................................................................................................. 131II.3 Convergència Democrática de Catalunya .............................................................................. 132II.4 Convergència i Unió .............................................................................................................. 134II.5 Esquerra Republicana de Catalunya ...................................................................................... 135II.6 Eusko Alkartasuna ................................................................................................................. 138II.7 Iniciativa per Catalunya ......................................................................................................... 141II.8 Izquierda Unida ..................................................................................................................... 142II.9 Partido Aragonés .................................................................................................................... 144II.10 Partido Comunista de España ................................................................................................ 146II.11 Partido de Acción Socialista .................................................................................................. 149II.12 Partido Nacionalista Vasco .................................................................................................... 150II.13 Partido Popular ...................................................................................................................... 153II.14 Partido Socialista Obrero Español ......................................................................................... 157II.15 Partit dels Socialistes de Catalunya ....................................................................................... 162II.16 Unió Democrática de Catalunya ............................................................................................ 164II.17 Unio Valenciana ..................................................................................................................... 166II.18 Unión del Pueblo Navarro ..................................................................................................... 167

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 168

III.1 Conclusiones .......................................................................................................................... 168III.2 Recomendaciones ................................................................................................................... 169

ANEXOS

I. INTRODUCCIÓN

I.1 MARCO LEGAL

La Ley Orgánica 3/1987, de 2 de julio, sobre finan-ciación de los partidos políticos tiene como objetivofundamental, según se señala en su exposición de moti-vos, establecer un marco normativo básico que garanti-ce la regularidad y transparencia de su actividad econó-mica y que discipline con arreglo a los principios desuficiencia y publicidad dicha actividad, sometida a unsistema de control, tanto interno como externo, a cargoeste último del Tribunal de Cuentas.

La citada Ley establece que los partidos políticosdeberán llevar registros contables detallados, que permi-tan conocer su situación financiera y el cumplimiento delas obligaciones previstas, especificando el contenido delos libros contables, conforme a principios de contabili-dad generalmente aceptados. Asimismo, señala quedeberán prever un sistema de control interno que garan-tice la adecuada contabilización de todos los actos ydocumentos de los que se deriven derechos y obligacio-nes de contenido económico, conforme a sus estatutos.

Se atribuye al Tribunal de Cuentas, de forma exclu-siva, la fiscalización externa de la actividad económi-co-financiera de los partidos políticos. A tal fin, aqué-llos que, por tener representación en el Congreso de losDiputados, hayan percibido del Estado subvencionesanuales no condicionadas, con cargo a los PresupuestosGenerales del Estado, para atender sus gastos de fun-cionamiento ordinario, han de presentar una contabili-dad detallada y documentada, en el plazo de seis mesesa partir del cierre de cada ejercicio, ante el Tribunal deCuentas, que se pronunciará sobre su regularidad yadecuación a lo dispuesto en la mencionada Ley, exi-giendo, en su caso, las responsabilidades que pudieranderivarse de su incumplimiento.

Por su parte, la Ley Orgánica 5/1985, de 19 dejunio, del Régimen Electoral General, así como lasLeyes Electorales Autonómicas, regulan la ordenaciónde los gastos y financiación de los procesos electoralesincluidos en su respectivo ámbito de aplicación.

Tras la celebración de las elecciones, el Tribunal deCuentas o, en su caso, el Órgano de Control Externo dela respectiva Comunidad Autónoma han de pronunciar-se, en el ejercicio de la función fiscalizadora atribuida,sobre la regularidad de las contabilidades electoralesde las formaciones políticas que concurran a las mis-mas y estén obligadas a presentar una contabilidaddetallada de los ingresos y gastos electorales, ajustadaa los principios del Plan General de Contabilidad.

Por último, hay que señalar el carácter complemen-tario a la normativa citada de las leyes 54/1978, de 4 dediciembre, de partidos políticos y 21/1976, de 14 dejunio, sobre el derecho de asociación política, asícomo, en su caso, la normativa propia del Tribunal deCuentas en lo relativo al procedimiento fiscalizador.

I.2 ÁMBITO SUBJETIVO DE LA FISCALIZA-CIÓN

La presente fiscalización se ha extendido a aquellasformaciones políticas que durante el ejercicio 1998percibieron subvenciones estatales para su funciona-miento ordinario. Aun cuando el texto de la menciona-da Ley Orgánica 3/1987 no incluye referencia alguna alas Coaliciones electorales que, habiendo obtenidoescaño en el Congreso de los Diputados, percibendirectamente las mencionadas subvenciones, se haestimado oportuno extender la fiscalización a dichasCoaliciones en cuanto perceptoras de subvenciones yal considerar que el conocimiento de su situaciónpatrimonial y de su actividad económico-financiera esimprescindible para la fiscalización de los partidos quelas integran.

De acuerdo con los resultados de las elecciones aCortes Generales, las formaciones políticas con repre-sentación en el Congreso de los Diputados que han per-cibido subvenciones estatales para el funcionamientoordinario en el ejercicio 1998, según la informaciónfacilitada por el Ministerio del Interior, son:

— Bloque Nacionalista Galego.— Coalición Canaria.— Convergència i Unió.— Esquerra Republicana de Catalunya.— Eusko Alderdi Jeltzalea-Partido Nacionalista

Vasco.— Eusko Alkartasuna.— Iniciativa per Catalunya.— Izquierda Unida.— Partido Aragonés.— Partido Popular.— Partido Socialista Obrero Español.— Partit dels Socialistes de Catalunya.— Unio Valenciana.— Unión del Pueblo Navarro.

La fiscalización se ha dirigido a todas estas forma-ciones políticas, así como a los siguientes partidos polí-ticos, al haber participado indirectamente, con unimporte significativo, en las subvenciones anuales defuncionamiento ordinario:

— Convergència Democrática de Catalunya.— Partido de Acción Socialista.— Partido Comunista de España.— Unió Democrática de Catalunya.

Todas las formaciones políticas relacionadas hanremitido la documentación contable del ejercicio 1998al Tribunal de Cuentas. La formación política HerriBatasuna no ha recibido la subvención estatal para fun-cionamiento ordinario durante el ejercicio 1998 ni hapresentado la contabilidad al Tribunal de Cuentas.


125

I.3 OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN

En el ámbito de las competencias atribuidas por laLey Orgánica 3/1987, a fin de dar cumplimiento almandato concreto del párrafo 3 de su artículo 11, querequiere del Tribunal de Cuentas un pronunciamientosobre la regularidad y adecuación de la documentacióncontable remitida, y atendiendo las distintas Resolucio-nes de la Comisión Mixta Congreso-Senado para lasRelaciones con el Tribunal de Cuentas, la fiscalizaciónse ha dirigido a la consecución de los siguientes objeti-vos, previstos en las Directrices Técnicas aprobadas porel Pleno del Tribunal:

a) Comprobar que los estados financieros rendi-dos al Tribunal reflejan la situación financiera y patri-monial de la totalidad de sedes territoriales e institucio-nales de cada una de las formaciones políticasfiscalizadas.

b) Verificar que los registros de contabilidad seajustan a los principios del Plan General de Contabili-dad.

c) Analizar y evaluar los sistemas de control inter-no exigidos en el artículo 10 de la Ley Orgánica3/1987.

d) Determinar el cumplimiento de las obligacio-nes legales y, en particular, las relativas a:

— Fuentes de financiación privada, especialmentelas aportaciones de personas físicas o jurídicas.

— Subvenciones públicas en sus distintas modali-dades: para funcionamiento ordinario, para coberturade gastos electorales y funcionamiento de Grupos Par-lamentarios.

— Compromisos de subvenciones públicas a laamortización de operaciones de crédito.

I.4 ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCA-LIZACIÓN

De acuerdo con lo previsto en el artículo 11.2 de laLey Orgánica 3/1987, las formaciones políticas hanremitido las cuentas anuales del ejercicio 1998. Por otraparte, se les ha solicitado diversa documentación conta-ble complementaria. Se han efectuado comprobacionessobre la documentación justificativa en las sedes centra-les de las distintas formaciones políticas, complementa-das con el análisis, a través de la documentación solici-tada de forma centralizada, de la actividad de otrassedes de la organización territorial, principalmente enaquellas formaciones con implantación en todo el terri-torio nacional. Estas comprobaciones se han demoradopor la necesidad de atender a la fiscalización de los pro-cesos electorales celebrados con posterioridad a dichoejercicio, cuyo examen se ha considerado prioritario.

Las actuaciones practicadas han ido dirigidas a veri-ficar el cumplimiento de la legislación específicavigente y la representatividad de los estados contables,

así como a comprobar la justificación documental desus saldos y su registro conforme a principios de conta-bilidad generalmente aceptados, como dispone elartículo 9.2 de la Ley Orgánica 3/1987.

Se ha verificado, además, la integración de la conta-bilidad electoral en las cuentas anuales del partido, apartir de la información contenida en los sucesivosInformes referidos a las distintas elecciones, aprobadospor el Tribunal de Cuentas o, en su caso, por los Órga-nos de Control Externo de las Comunidades Autóno-mas. Las comprobaciones han alcanzado, fundamental-mente, al procedimiento de integración, a la realizaciónde los derechos, principalmente por subvenciones elec-torales, y al seguimiento de las deudas con entidades decrédito y, en su caso, de los acreedores por gastos elec-torales. Se ha comprobado también si figuran operacio-nes de la campaña electoral no incluidas en la contabi-lidad electoral presentada.

En el caso de las coaliciones electorales, dado sucarácter temporal al constituirse expresamente paracada proceso electoral, de forma que los partidos que laintegran participan en los ingresos y gastos electoralessegún las condiciones económicas contempladas en losrespectivos pactos de coalición, se ha comprobado queel partido ha integrado en la contabilidad anual la partede la actividad electoral que le corresponde a fin de quelos estados financieros comprendan todas las operacio-nes económicas, con arreglo al principio de transparen-cia de su actividad económica. En el caso de que la coa-lición permanezca durante el periodo de la legislatura ysea ésta quien reciba las subvenciones para funciona-miento ordinario, las comprobaciones se han efectuadosobre la contabilidad de la coalición presentada al Tri-bunal de Cuentas, con independencia de la fiscaliza-ción de todos los partidos que la integran o, al menos,de aquellos que participan de forma significativa dedichas subvenciones.

El Tribunal de Cuentas, a efectos de la presente fisca-lización, en cumplimiento de lo regulado en la citada LeyOrgánica 3/1987, y en coincidencia con las resolucionesadoptadas por la Comisión Mixta Congreso-Senado, haconsiderado a cada formación política como una únicarealidad económico-financiera, cuya contabilidad ha derecoger todas las manifestaciones de la misma, integran-do su organización territorial e institucional, con inde-pendencia, en su caso, del grado de autonomía funcionaly del número de identificación fiscal asignado.

En la práctica totalidad de las formaciones políticasfiscalizadas su compleja organización territorial e insti-tucional, que dispone de un determinado grado de auto-nomía funcional, administrativa y contable, origina,incluso en aquellas formaciones políticas que han ren-dido unos estados contables agregados o consolidados,que el órgano central responsable no disponga de lajustificación documental de los registros contablesgenerados por la organización territorial e institucional,que se encuentra depositada en la correspondiente sede.


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Esta circunstancia, en el respeto a la capacidad autoor-ganizativa de cada formación política, ha impulsadoque, por parte del Tribunal de Cuentas, se haya solicita-do, a través del órgano central de la formación política,determinada documentación contable y justificativa dela organización periférica.

No obstante, resulta importante señalar que las carac-terísticas observadas en las distintas organizaciones delas formaciones políticas, por lo demás muy heterogéne-as, y su propia dimensión representan un condicionantesignificativo para evaluar la regularidad y representativi-dad de los estados contables rendidos, dentro del estrictoámbito de competencias y actuaciones previstas para elTribunal de Cuentas en la legislación vigente.

Por lo que se refiere a las participaciones mayorita-rias en sociedades mercantiles controladas por algunospartidos y que figuran registradas en su contabilidad,hay que señalar que, de conformidad con la legislaciónvigente sobre la fiscalización de la actividad económicade los partidos, en la que no se contempla ningún tipode actuación específica sobre esta materia, las pruebasrealizadas se han limitado a comprobar la valoración dela inversión financiera contabilizada, de conformidadcon las normas de valoración del Plan General de Con-tabilidad, deducida de las cuentas anuales no auditadas,facilitadas por el propio partido o por el Registro Mer-cantil, cuando no han sido facilitadas por aquél.

Se ha instado a las formaciones políticas a que enví-en una carta de circularización a las entidades de crédi-to a fin de obtener información de los saldos de lascuentas bancarias y de las operaciones de crédito con-certadas con las mismas. La falta de respuesta de algu-nas entidades financieras o una contestación incomple-ta, ha supuesto una limitación a la confirmación directapor terceros de las operaciones formalizadas. No obs-tante, en los casos en que ha sido posible, se ha com-probado si los saldos contabilizados coinciden con lossaldos de los extractos bancarios correspondientes.Esta circunstancia se recoge en los resultados de fisca-lización de cada formación.

Se ha solicitado, asimismo, de las Cortes Generalesy de las distintas Asambleas Legislativas, así como delMinisterio del Interior y Gobiernos Autonómicos y delos Órganos de Gobierno de las Diputaciones, Cabildosy Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, infor-mación relativa a las subvenciones otorgadas durante elejercicio 1998 a las distintas formaciones políticas, afin de contrastar dicha información con los registroscontables analizados. De las 350 entidades locales a lasque se solicitó esta información, han contestado 317con los resultados que se recogen para cada formaciónpolítica en el correspondiente apartado. Las entidadeslocales que no han atendido la solicitud del Tribunal deCuentas se relacionan en anexo a este Informe.

En el apartado II del presente Informe se recogenlos resultados de la fiscalización para cada una de lasformaciones políticas analizadas.

I.5 FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LAS FORMA-CIONES POLÍTICAS

El artículo 2 de la precitada Ley Orgánica 3/1987enumera, de forma taxativa, los distintos recursos definanciación pública que pueden percibir las formacio-nes políticas. Este artículo explicita que los recursos dela financiación pública están constituidos por:

a) Las subvenciones públicas por gastos electora-les, en los términos previstos en la Ley Orgánica5/1985 de Régimen Electoral General.

b) Las subvenciones estatales a los Grupos Parla-mentarios de las Cámaras de las Cortes Generales, enlos términos previstos en los Reglamentos del Congre-so de los Diputados y el Senado, y las subvenciones alos Grupos Parlamentarios de las Asambleas Autonó-micas, según establezca su propia normativa.

c) Las subvenciones estatales anuales reguladasen la presente Ley.

Durante el ejercicio 1998 se convocaron eleccionesal Parlamento Vasco, celebradas el 25 de octubre, per-cibiendo los partidos políticos concurrentes, de acuer-do con sus resultados electorales, las subvencionespúblicas previstas en la normativa electoral autonómicacorrespondiente, como se detalla más adelante paracada formación política. Además, también se han per-cibido liquidaciones de subvenciones electorales relati-vas a procesos celebrados en ejercicios anteriores.

No obstante lo previsto en el artículo transcrito, dela contabilidad remitida y, principalmente, de la infor-mación de los Gobiernos Autonómicos y Órganos deGobierno de distintas Corporaciones Locales que hanatendido a la solicitud formulada por el Tribunal deCuentas, se deduce que ha sido frecuente el otorga-miento, por alguna de las Instituciones públicas cita-das, de subvenciones no incluidas entre las citadas enel mencionado artículo. De los Gobiernos Autonómi-cos, únicamente el Gobierno del País Vasco ha otorga-do subvenciones para funcionamiento ordinario a lospartidos políticos con representación en el ParlamentoVasco. El fundamento legal que ampara esta actuación,según escrito remitido por el Gobierno Vasco, es que«dicha subvención viene derivada de la partida presu-puestaria que, anualmente y a través de la correspon-diente enmienda, se crea en el estado de gastos de losPresupuestos Generales de la Comunidad Autónomade Euskadi durante la tramitación del Proyecto de Leyque aprueba dichos Presupuestos. La citada partidapresupuestaria, tal y como se desprende de su propioliteral, se crea con la finalidad de conceder subvencio-nes a los partidos políticos con implantación en laComunidad Autónoma para la atención a sus gastos defuncionamiento ordinario, señalándose, adicionalmen-te, que la misma será repartida por el Gobierno Vascoatendiendo a los criterios de la Ley Orgánica de Finan-


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ciación de los Partidos Políticos y tomando como baselos resultados electorales de las últimas eleccionesautonómicas».

En lo referente a las Corporaciones Locales, la Ley11/1999, de 21 de abril, que modifica la Ley 7/1985, de2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,prevé expresamente la posibilidad que éstas puedanasignar dotaciones económicas para el funcionamientode los grupos políticos.

Se señala a este respecto que tanto la Ley de Presu-puestos del País Vasco como la Ley Estatal Reguladorade las Bases del Régimen Local, en su nueva regula-ción, prevén el otorgamiento de fondos públicos nocontemplados en la Ley Orgánica 3/1987, norma espe-cífica reguladora de esta materia, en la que se enume-ran de forma taxativa los recursos de dicha naturaleza.

Por otro lado, en contra de los argumentos expues-tos por distintas formaciones políticas para justificar la

no incorporación de los recursos públicos de los gruposde cargos electos en sus respectivas contabilidades, elTribunal de Cuentas estima que los Grupos de cargoselectos en las Corporaciones Locales perciben dichosfondos en cuanto integrantes de una determinada for-mación política, que, a estos efectos, el Tribunal consi-dera como una unidad económico-financiera, cuya con-tabilidad, consecuentemente, ha de recoger dichosingresos por el mero hecho de su percepción, con inde-pendencia de la falta de amparo legal para la misma.

En el siguiente cuadro se detalla la financiaciónpública para funcionamiento ordinario entregada a lasdistintas formaciones políticas, según las comunicacio-nes remitidas por el Ministerio del Interior, GobiernosAutonómicos, Cortes Generales, Asambleas Legislati-vas Autonómicas y las 317 Corporaciones Locales quehan contestado a la solicitud de información efectuadapor el Tribunal de Cuentas.


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A estas cantidades hay que sumar las subvencionesde carácter electoral entregadas por el Ministerio delInterior o por los órganos autonómicos competentes.Las únicas cantidades abonadas por el Ministerio delInterior proceden de liquidaciones de las subvencio-nes correspondientes a las elecciones locales celebra-das en 1995, por 954.870 ptas., practicadas a diversas

formaciones políticas no incluidas en el ámbito deesta fiscalización. Las subvenciones de los gobiernosautonómicos, por 532.899.173 ptas., tienen su origenprincipalmente en las elecciones celebradas en 1998y, en menor medida, en ejercicios anteriores, con lasiguiente distribución entre las distintas formacionespolíticas:

Dada la heterogeneidad en el registro de la activi-dad electoral dentro de los estados contables anuales,así como en la aplicación de los principios generales decontabilidad y en la integración de la actividad desarro-llada por la correspondiente organización territorial oinstitucional en la contabilidad anual rendida al Tribu-nal de Cuentas, como se deduce de los resultados que acontinuación se exponen para cada formación política,se ha optado por recoger en la anterior información losimportes procedentes de las distintas comunicacionesrecibidas, indicándose, no obstante, en los resultadosrelativos a cada formación política fiscalizada las dife-rencias con las cuantías registradas.

I.6 TRÁMITE DE ALEGACIONES

Los resultados provisionales deducidos de las actua-ciones fiscalizadoras llevadas a cabo han sido remiti-dos a cada formación política, al objeto de que alegarany presentaran cuantos documentos y justificantes esti-masen pertinentes.

Los resultados provisionales remitidos a cada for-mación política han ido acompañados de los correspon-dientes anexos en los que se detallaban las operacioneso partidas consideradas deficientes, de las que se dedu-cía la referencia genérica incorporada en el texto, alobjeto de que, una vez identificadas, se pudieran for-mular, en su caso, sobre las mismas las oportunas ale-gaciones y aportar la documentación correspondiente.

Las formaciones políticas que, tras habérseles remi-tido los mencionados antecedentes, no han remitidoescrito de alegaciones han sido las siguientes:

— Iniciativa per Catalunya— Partido Aragonés

— Partido Comunista de España— Partido de Acción Socialista

Las alegaciones formuladas, que se incorporan aeste Informe, han sido oportunamente analizadas yvaloradas, suprimiéndose o modificándose el texto ori-ginario cuando así se ha estimado conveniente. En otrasocasiones, el texto inicial no se ha alterado por enten-der que las alegaciones remitidas son meras explicacio-nes que confirman la situación descrita en el Informe, oporque no se comparten la exposición o los juicios enellas vertidos, o no se justifican documentalmente lasafirmaciones mantenidas, con independencia de que elTribunal haya estimado oportuno o no dejar constanciade su discrepancia en la interpretación de los hechosanalizados para reafirmar que su valoración definitivaes la recogida de este Informe.


BLOQUE NACIONALISTA GALEGO


La formación política Bloque Nacionalista Galegoha presentado al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estadosfinancieros consolidados de la organización nacional yde las dos sedes comarcales más importantes, que com-prenden el balance consolidado al 31 de diciembre de1998, la cuenta de pérdidas y ganancias consolidadadel ejercicio y la memoria. Si bien el balance de situa-ción consolidado presenta un descuadre entre el activoy el pasivo, arrastrado de los balances de las comarcas,


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como consecuencia de problemas técnicos del progra-ma informático, la formación política ha estimado con-veniente incluir la información relativa a dichas comar-cas a fin de garantizar una mayor transparencia de suactividad económica. Por otra parte, del examen analí-tico del balance consolidado con los estados específi-cos agregados, resultan diferencias negativas no aclara-das. Ambas deficiencias se describen más adelante.Asimismo, esta formación ha presentado los estadosfinancieros de la organización nacional, que reflejan lamayor parte de la actividad de la formación al estar ges-tionada ésta de forma centralizada, en la que estánincluidos los ingresos por las subvenciones públicas dela representación en las Cortes Generales y del grupoen el Parlamento de Galicia. Los estados financierospresentados no recogen la actividad del resto de laorganización territorial e institucional.

En anexo a este Informe se recoge el balance desituación y la cuenta de pérdidas y ganancias consoli-dados presentados, de los que se han transcrito lasrúbricas detalladas por la formación política. Por otraparte, dado que la formación política no ha presentado,a efectos comparativos, las partidas correspondientes alejercicio anterior, éstas se han obtenido de los estadosincluidos en el correspondiente Informe del Tribunal.

II. Trámite de alegaciones

Los resultados provisionales han sido remitidos a laformación política a efectos de que se formulasen lasalegaciones y se presentasen los documentos y justifi-cantes pertinentes.

Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que se formulan alega-ciones. Éstas han sido analizadas, obteniéndose losresultados definitivos que figuran en el Informe, conindependencia de las afirmaciones o planteamientosque pudieran mantenerse en el escrito de alegaciones.

III. Representatividad de los estados contables rendidos

Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, fundamentalmente de laorganización nacional (96 por ciento del balance con-solidado, y 88 y 90 por ciento de los gastos e ingresos,respectivamente), se deducen observaciones que amplíanla información contenida en las cuentas y se manifies-tan deficiencias que afectan a su representatividad, yque se exponen a continuación.

III.1 Situación patrimonial y financiera

De la agregación del balance de la organizaciónnacional, presentado al Tribunal por la formación, y delos balances de las dos comarcas consolidadas, aporta-

dos durante los trabajos de fiscalización, resultan dife-rencias negativas de consolidación en los epígrafes detesorería y acreedores a largo plazo, por importes de998.242 ptas. y 1.699.121 ptas., respectivamente, sinque hayan podido ser aclarados por la formación losmotivos de la eliminación de las partidas correspon-dientes en el procedimiento de consolidación.

Los balances de las dos comarcas consolidadas pre-sentan sendos descuadres entre el activo y el pasivo,con una diferencia positiva de 15.624 ptas., sobre untotal del activo de 3.893.438 ptas., en una de ellas y conuna diferencia negativa de 840.079 ptas., sobre un totaldel activo de 3.338.018 ptas., en el balance de la otracomarca.

En la sede Nacional se han detectado diferenciasentre los saldos de las cuentas del ejercicio anterior ylos de la apertura de la contabilidad, producidas por laregularización de errores en los saldos deudores y acre-edores. La regularización de saldos extracontablementeconstituye una práctica irregular, si bien estas regulari-zaciones son de importes poco relevantes y se compen-san entre sí, lo que no supone una variación de los fon-dos propios.

El epígrafe «Pérdidas y ganancias» del balance pre-senta erróneamente, junto con el resultado de este ejer-cicio (44.332.331 ptas.), los de los dos ejercicios ante-riores, que deberían recogerse en un epígrafeindependiente.

La formación política ha adquirido un nuevo localpara ampliar su sede central. El coste de adquisicióndel local y de habilitación para su uso, activado en elejercicio, es de 45.647.221 ptas. No figuran activados,por el contrario, los gastos de formalización de laadquisición y constitución de la hipoteca, los gastos delproyecto, ni los impuestos y tasas municipales, quesuman un total de 1.606.780 ptas.

Durante el ejercicio se han cobrado los derechospendientes de cobro por las subvenciones derivadas delos resultados en las elecciones al Parlamento de Gali-cia de 1997, por 106.866.141 ptas.

La deuda de capital con entidades de crédito conta-bilizada en la sede Nacional, al 31 de diciembre de1998, se presenta en los epígrafes de acreedores a largoy corto plazo, por 75.475.395 y 485.179 ptas., respecti-vamente, y se corresponde con tres operaciones, de lasque una se ha formalizado en el ejercicio, como présta-mo hipotecario para la adquisición del nuevo local, conun saldo de 18.000.000 ptas. Durante el ejercicio se haamortizado un total de 129.384.833 ptas. de principal,fundamentalmente mediante la aplicación de las sub-venciones electorales percibidas al crédito empleadopara la financiación de la campaña a las elecciones alParlamento de Galicia de 1997.

La deuda registrada por intereses es de 219.217 ptas.y corresponde a una de las pólizas. En las otras dos ope-raciones, con una deuda de capital de 40.800.582 ptas.,los intereses devengados no han sido periodificados.


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La deuda de 3.012.115 ptas. con la Seguridad Socialestá minusvalorada en 490.973 ptas. Esta diferencia esdebida a una anotación contable errónea que se arrastradesde el ejercicio 1996 y a la existencia de pequeñasdiferencias entre los importes contabilizados comopendientes de pago y las liquidaciones posteriores.

III.2 Resultados de la actividad

El epígrafe «Importe neto de la cifra de negocios»incluye la cuenta «Cuotas» con un saldo de 16.363.012ptas., formado por la diferencia entre las cuotas cobra-das, 33.416.097 ptas., y las aportaciones remitidas a lascomarcas, 17.053.085 ptas., lo que incumple el princi-pio de no compensación.

Los ingresos procedentes de las aportaciones de loscargos públicos, suman 15.512.029 ptas., incluidos enel epígrafe citado anteriormente.

El epígrafe «Otros ingresos de explotación» englo-ba operaciones muy heterogéneas al incluir tanto lassubvenciones públicas recibidas por la formación comolos ingresos por donativos en la venta de lotería o porventa de materiales con el logotipo del partido. Lassubvenciones públicas suman 131.069.561 ptas. y sedesglosan en la subvención anual para funcionamientoordinario, por 71.648.765 ptas., en la subvención otor-gada por el Parlamento de Galicia al grupo parlamenta-rio, por 46.950.000 ptas., y en la parte de la subvenciónal grupo mixto del Congreso de los Diputados quecorresponde a la representación del Bloque Nacionalis-ta Galego, por 12.470.796 ptas.

La aplicación de los fondos entregados a la organi-zación juvenil del partido, por 2.900.000 ptas., está jus-tificada mediante la firma de un convenio anual con laorganización juvenil, en el que se establece su objeto yfinalidad, así como la previsión de la realización deliquidaciones trimestrales de los gastos a fin de com-probar la finalidad de la ayuda, si bien dichas liquida-ciones no han sido facilitadas.

IV. Subvenciones a grupos parlamentarios

De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas de las ComunidadesAutónomas se obtiene que las subvenciones concedi-das al Bloque Nacionalista Galego ascienden a59.420.796 ptas., registradas en la contabilidad presen-tada, como se ha detallado anteriormente.

V. Aportaciones a cargos electos en Diputaciones yAyuntamientos

La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por los distintos Ayuntamientos y

Diputaciones que han atendido a la solicitud de infor-mación del Tribunal de Cuentas, se deduce que esta for-mación política ha recibido aportaciones, al menos, por18.343.845 ptas. La contabilidad analizada no recogeimporte alguno por este concepto.

COALICIÓN CANARIA


La federación de partidos Coalición Canaria ha pre-sentado al Tribunal de Cuentas, fuera del plazo estable-cido por la Ley Orgánica 3/1987, los estados financie-ros, que comprenden el balance de situación al 31 dediciembre de 1998, la cuenta de pérdidas y gananciasdel ejercicio y la memoria. Posteriormente, remitió unnuevo balance de situación y una nueva cuenta de pér-didas y ganancias a fin de corregir errores contablesdetectados en la fiscalización. Las cuentas rendidasrecogen únicamente la actividad de la propia coalición,sin incluir la de las formaciones políticas que la inte-gran, la de la organización territorial ni la de los gruposinstitucionales.

La federación de partidos Coalición Canaria seconstituyó en 1997 por los partidos políticos que con-currieron como coalición electoral a las elecciones aCortes Generales de 1996. De acuerdo con la contabili-dad rendida, la subvención estatal regulada en elartículo 3 de la Ley Orgánica 3/1987 es percibida ínte-gramente por la formación política Coalición Canaria,que la gestiona prácticamente en su totalidad.

En anexo a este Informe se recogen los estadosfinancieros presentados, de los que se han transcrito lasrúbricas detalladas por la formación política. Por otraparte, dado que la formación política no ha presentado,a efectos comparativos, las partidas correspondientes alejercicio anterior, éstas se han obtenido de los estadosincluidos en el correspondiente Informe del Tribunal.





Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativa


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de los estados presentados, se deducen observacionesque amplían la información contenida en las cuentas yse manifiestan deficiencias que afectan a su representa-tividad, y que se exponen a continuación.


Dadas las significativas deficiencias señaladas en elInforme del ejercicio anterior, que motivaron la opi-nión de que los estados financieros del ejercicio 1997no eran representativos de la situación patrimonial yfinanciera de Coalición Canaria, así como la imposibi-lidad de su aclaración, según explicaciones de la for-mación política, ésta ha procedido a ajustar directa-mente los saldos del asiento de apertura del ejercicio ala situación real existente al 1 de enero de 1998. Estapráctica ha ocasionado diferencias entre los saldos fina-les de las cuentas del ejercicio anterior y los inicialesde éste, cuyos importes regularizados no están anota-dos en contabilidad. La principal regularización estáproducida por el ajuste positivo de los saldos manteni-dos en cuentas bancarias, que los ha incrementado en3.610.807 ptas.

El partido debe corregir el criterio incorrecto deactivar las retenciones soportadas por los interesesliquidados en una de las cuentas corrientes, al no serrecuperables, si bien la cantidad retenida a imputar agastos, correspondiente al periodo 1996 a 1998, es irre-levante.

Dentro del saldo de tesorería se incluye incorrecta-mente un depósito a plazo por 3.000.000 ptas., quedebería figurar como inversión financiera.

Coalición Canaria ha circularizado, a petición delTribunal de Cuentas, a todas las entidades financierascon las que ha realizado operaciones en el ejercicio,dos de las cuales no han contestado. Para las cuentas noinformadas se ha comprobado que los saldos contabili-zados coinciden en todos los casos con los correspon-dientes extractos bancarios.


El epígrafe de ingresos «Subvenciones ordinarias»recoge la de funcionamiento ordinario, por 88.851.109ptas. No figuran en contabilidad las restantes subven-ciones percibidas por los grupos institucionales, segúnse detalla más adelante.

Dentro de «Otros gastos de gestión» se incluyen losfondos entregados por la federación a dos de los partidosque la integran, por 14.400.000 ptas. Estas aportacionessólo están justificadas por los documentos bancarios dela salida de los fondos y por los certificados emitidos porlos partidos de la efectiva recepción de los fondos.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-

rales y a las Asambleas Legislativas de las Comunida-des Autónomas se obtiene que las subvenciones conce-didas a los grupos institucionales de Coalición Canariaascienden a 107.015.602 ptas. Estos recursos no figu-ran registrados en las cuentas presentadas, como se haseñalado.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por los distintos Ayuntamientos yCabildos que han atendido la solicitud de informacióndel Tribunal de Cuentas, se deduce que la formaciónpolítica Coalición Canaria ha recibido aportaciones, almenos, por 32.724.077 ptas. Estos recursos tampocoaparecen registrados en las cuentas presentadas.

CONVERGÈNCIA DEMOCRÁTICA DE CATALUNYA


Convergència Democrática de Catalunya ha presen-tado al Tribunal de Cuentas, dentro del plazo estableci-do por la Ley Orgánica 3/1987, los estados financierosconsolidados que comprenden el balance de situaciónal 31 de diciembre de 1998, la cuenta de pérdidas yganancias del ejercicio y la memoria. Los estados ren-didos recogen de forma integrada los estados financie-ros de la sede central, de las sedes comarcales e inter-comarcales y de las sedes de los distritos de la ciudadde Barcelona. No se incluye, no obstante, la contabili-dad del resto de las sedes locales del partido. Por otraparte, aunque los grupos institucionales correspondenformalmente a la coalición electoral Convergència iUnió, su actividad económico-financiera tampoco seincluye en los estados contables rendidos por dichacoalición ni en los de esta formación, en la parte que lecorresponde según los acuerdos de la coalición, salvodeterminadas subvenciones, como se señala más ade-lante.

En anexo a este Informe se recoge el balance desituación y la cuenta de pérdidas y ganancias presenta-dos, de los que se han transcrito las rúbricas detalladaspor la formación política. Por otra parte, dado que laformación política no ha presentado, a efectos compa-rativos, las partidas correspondientes al ejercicio ante-rior, éstas se han obtenido de los estados incluidos en elcorrespondiente Informe del Tribunal.

II. Trámite de Alegaciones

Los resultados provisionales han sido remitidos a laformación política a efectos de que formulasen las ale-


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gaciones y se presentasen los documentos y justifican-tes pertinentes.

Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que se afirma que no for-mula alegaciones al estar conforme con los resultadoscomunicados.


Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, principalmente de la sedecentral, se deducen observaciones que amplían la infor-mación contenida en las cuentas y se manifiestan defi-ciencias que afectan a su representatividad, y que seexponen a continuación.


El incremento producido en el inmovilizado mate-rial, proviene fundamentalmente de la adquisición detres sedes locales y de un edificio para su uso comosede central del partido, por un total de 501.643.637ptas.

El epígrafe «Inversiones financieras permanentes encapital» recoge la inversión del 100 por 100 de la socie-dad «Jurídica Manresana, S.A.», cuyo objeto es latenencia de bienes inmuebles vinculados al desarrollode actividades propias del partido. Durante el ejercicioesta sociedad ha adquirido un edificio contiguo al com-prado por el partido para formar parte de la nueva sedecentral. Se han facilitado las cuentas anuales de lasociedad, comprobándose que el valor de la inversiónse ajusta a las normas de valoración del Plan Generalde Contabilidad. Por otra parte, de las cuentas anualesse desprende que las deudas con entidades de créditode esta sociedad, afianzadas en su mayor parte porConvergència Democrática de Catalunya, suman380.526.757 ptas. Se mantiene la recomendación seña-lada en Informes de ejercicios anteriores sobre la regu-larización de esta situación, traspasando la titularidadde los inmuebles directamente al partido y el endeuda-miento correspondiente.

La partida más importante del activo circulantecorresponde a los saldos a favor del partido en cuentasbancarias, de los que 28.734.368 ptas. corresponden ala sede central y 67.449.964 ptas. al resto de sedes terri-toriales. De las siete entidades financieras con las quemantiene cuentas corrientes abiertas el partido, una noha contestado a la circularización efectuada a peticióndel Tribunal de Cuentas. Para la cuenta no informada,se ha comprobado que el saldo contable coincide con elreflejado en el correspondiente extracto bancario facili-tado por el partido.

El endeudamiento contable con entidades de crédi-to, que suma un total de 1.240.775.966 ptas., ha experi-

mentado en el ejercicio un incremento neto de545.079.922 ptas., justificado principalmente por laformalización de préstamos hipotecarios para la adqui-sición de las nuevas sedes. Del importe de la deuda,4.946.790 ptas. corresponden a la deuda por los intere-ses periodificados. De las siete entidades financierascon las que tiene formalizadas el partido operacionesde endeudamiento, una no ha contestado a la circulari-zación efectuada por el mismo a petición del Tribunalde Cuentas y otra ha remitido información que nocorresponde al ejercicio fiscalizado. En las operacionesno confirmadas, que suman una deuda de principal de23.697.360 ptas., los saldos contabilizados se corres-ponden con los que se desprenden de la documentaciónbancaria facilitada en la fiscalización.


Los ingresos de la cuenta de pérdidas y gananciasconsolidada suman 990.726.345 ptas., de los que908.957.226 ptas. corresponden a la sede central, sien-do los más significativos, por orden de importancia, lascuotas y las subvenciones públicas.

El epígrafe «Cuotas» incluye, en la contabilidad dela sede central, tanto las cuotas cobradas a los afiliados,por importe de 212.196.762 ptas., como el saldo de lacuenta «Bonos», por 245.925.000 ptas., que recoge lasaportaciones voluntarias y anónimas realizadas directa-mente en las oficinas de una entidad bancaria a travésde bonos de 5.000 y 25.000 ptas. cada uno. El partidotiene firmado un contrato en virtud del cual se fijan lascondiciones de entrega del dinero y la comisión acobrar por la entidad. Dada la naturaleza anónima deestas aportaciones no se ha podido comprobar el cum-plimiento del límite legal establecido para las aporta-ciones privadas individuales.

En el epígrafe «Subvenciones oficiales» se incluyeel 75 por ciento de la subvención anual de funciona-miento ordinario cobrada por Convergència i Unió ydistribuida a los partidos que la integran, por316.689.802 ptas. También se incluyen las subvencio-nes de Entidades Locales contabilizadas en las sedesterritoriales y otras ayudas, por 44.388.943 ptas. y500.000 ptas., respectivamente.

En el epígrafe «Otros ingresos» figuran incluidoslos donativos nominales, que suman 20.675.000 ptas.De estos, 7.200.000 ptas. proceden de personas jurídi-cas sin que conste la existencia del acuerdo adoptadopor el órgano social competente, al que se refiere el art.4.2 de la Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación delos partidos políticos.

En «Ingresos por servicios a terceros» se registranlos cargados por el asesoramiento realizado por el par-tido a Convergència i Unió y a sus grupos instituciona-les, por 89.214.104 ptas., y a las Juventudes del parti-do, por 6.000.000 ptas.


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En el control de determinados gastos, se han obser-vado diversas anotaciones contables que corresponden aentregas de fondos a la organización juvenil del partido,cuya única documentación justificativa son los docu-mentos de la trasferencia bancaria. Se estima que dichadocumentación es insuficiente para un adecuado controlde este tipo de gastos, dado que no se acredita el objeto,condiciones y finalidad de la ayuda concedida.


Convergència Democrática de Catalunya no recibedirectamente subvenciones de las Cortes Generales nide las Asambleas Legislativas Autonómicas, ya que lasreciben los grupos parlamentarios de Convergènciai Unió. En el apartado relativo a esta coalición se hacereferencia a las subvenciones recibidas y a la forma deintegrarse en la contabilidad de Convergència i Unió laactividad de los grupos parlamentarios de la coalición.


Al igual que con los grupos parlamentarios, lasaportaciones recibidas de las Diputaciones y Ayunta-mientos van dirigidas a la coalición Convergència iUnió. No obstante, en la información aportada pordiversos Ayuntamientos y Diputaciones que han aten-dido a la solicitud del Tribunal de Cuentas, se señalaque los grupos de cargos electos de ConvergènciaDemocrática de Catalunya han recibido aportacionesdirectamente, al menos, por 7.842.593 ptas.

Se destaca que la Ley Orgánica 3/1987 sobre finan-ciación de los partidos políticos no incluye las subven-ciones de Corporaciones Locales dentro de los recursospúblicos previstos para su financiación.

CONVERGÈNCIA I UNIÓ


La coalición Convergència i Unió ha rendido al Tri-bunal de Cuentas, dentro del plazo establecido por laLey Orgánica 3/1987, los estados financieros, que com-prenden el balance de situación al 31 de diciembre de1998 y la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio.No se incluye la memoria que se contempla, de confor-midad con el Plan General de Contabilidad vigente, enla actualización de las Directrices Técnicas para la fis-calización de la contabilidad anual, aprobadas por elPleno del Tribunal de Cuentas y comunicadas a las for-maciones políticas con anterioridad al ejercicio fiscali-zado, como consecuencia de la aplicación de los Acuer-dos de la Comisión Mixta para las relaciones con elTribunal de Cuentas y de las Recomendaciones señala-das en los sucesivos Informes del Tribunal.

La actividad económico-financiera de la coaliciónse reduce a las operaciones imprescindibles para la ges-

tión administrativa de su funcionamiento, dado que eneste ejercicio no se produce actividad electoral alguna.Su domicilio coincide con el de la sede de uno de lospartidos integrantes de la coalición y su gestión admi-nistrativa es llevada por personal de este mismo parti-do. No se incluye en los estados presentados la activi-dad de los grupos institucionales de la coalición, salvoen los aspectos que luego se señalarán, que resultaninsuficientes.




Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que se afirma que no for-mula alegaciones al estar conforme con los resultadoscomunicados.


Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, se deducen observacionesque amplían la información contenida en las cuentas yse manifiestan deficiencias que afectan a su representa-tividad, y que se exponen a continuación.


El saldo deudor más elevado corresponde a unadeuda del grupo parlamentario en el Parlamento deCataluña, por 48.831.314 ptas., originada por la dispo-sición de los fondos obtenidos de un préstamo bancariosuscrito por la coalición en 1996, que figura registradopor este mismo importe en el pasivo.

No ha contestado a la circularización de las cuentasbancarias una de las dos entidades en las que se man-tienen cuentas corrientes abiertas, con un saldo de2.284.384 ptas. Se ha comprobado que el saldo de lacuenta no confirmada coincide con el del extracto ban-cario.

La deuda de capital con entidades de crédito a 31 dediciembre de 1998 es de 48.831.314 ptas., correspon-diente a la póliza de préstamo cuyos fondos se pusierona disposición del grupo parlamentario, como se haseñalado. La entidad financiera con la que se formalizó


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esta operación ha contestado a la circularización, con-firmando el saldo pendiente.

El epígrafe «Cuentas acreedoras con empresas delgrupo» recoge los fondos enviados por el grupo parla-mentario para el pago, en enero del ejercicio siguiente,de la mensualidad del préstamo, de la que 5.309.203ptas. corresponden al principal y 264.503 ptas. a losintereses.


Los ingresos registrados suman 974.884.584 ptas. yproceden, fundamentalmente, de subvenciones públi-cas, que representan el 94 por ciento de los ingresoscontabilizados.

El epígrafe «Subvenciones a partidos y grupos par-lamentarios» incluye las subvenciones estatales paraatender los gastos de funcionamiento ordinario del ejer-cicio, por 422.253.069 ptas., según lo previsto en laLey Orgánica 3/1987 sobre financiación de los partidospolíticos, y las subvenciones de los grupos de cargoselectos que han comunicado a la coalición las cuantíasrecibidas, por 500.453.809 ptas., cuya contrapartida esuna única anotación contable al final del ejercicio enuna cuenta de gastos por el mismo importe. Esta prácti-ca contable no puede considerarse como una integra-ción total de la contabilidad de los grupos instituciona-les. El detalle de las subvenciones de los grupos decargos electos reflejadas en los estados presentados esel siguiente:


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El epígrafe «Aportaciones de grupos parlamenta-rios» recoge las aportaciones de fondos procedentesdel grupo de cargos electos en el Parlamento de Catalu-ña, por 52.175.000 ptas. Estos ingresos figuran dupli-cados al estar incluidos también dentro de las subven-ciones contabilizadas en el epígrafe «Subvenciones apartidos y grupos parlamentarios», ya analizado.

Los gastos registrados suman 962.623.505 ptas.,siendo los de mayor cuantía los recogidos en el epígra-fe «Aplicación de subvenciones a partidos y gruposparlamentarios», que corresponden al reparto de la sub-vención de funcionamiento ordinario entre los dos par-tidos de la coalición, por 422.253.069 ptas., y a la con-trapartida de las cuentas de ingresos relativas a lassubvenciones percibidas por los grupos institucionales,por 500.453.809 ptas., como se ha indicado en el apar-tado de ingresos.

El epígrafe «Servicios de profesionales indepen-dientes» incluye los cargos de Convergència Democrá-tica de Catalunya en concepto de asesoramiento admi-nistrativo y jurídico, por un total de 8.454.000 ptas. Noconsta la existencia de un acuerdo formalizado queestablezca la compensación por los trabajos efectuadospor dicho partido.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y a las Asambleas Legislativas de las Comunida-des Autónomas se obtiene que las subvenciones conce-didas a los grupos institucionales de Convergència iUnió ascienden a 416.609.614 ptas.

Estas subvenciones quedan a disposición de los gru-pos parlamentarios, salvo la aportación realizada por el

grupo en el Parlamento de Cataluña, reflejándose en lacontabilidad rendida las cantidades comunicadas poréstos, como se ha indicado en el epígrafe de ingresos.Las cantidades confirmadas y las registradas comoingresos coinciden, salvo diferencias debidamente con-ciliadas por el partido.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por los distintos Ayuntamientos,Diputaciones u otras entidades locales que han atendi-do a la solicitud de información del Tribunal de Cuen-tas, se deduce que los grupos de cargos electos de lacoalición Convergència i Unió han recibido aportacio-nes por, al menos, 187.198.341 ptas.

En la contabilidad de la coalición únicamente estánregistradas las subvenciones al grupo de la Diputaciónde Barcelona, del Ayuntamiento de Barcelona y de laMancomunidad del Área Metropolitana, por un total de99.123.913 ptas., como se ha indicado en el apartadode ingresos.

ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA


La formación política Esquerra Republicana deCatalunya ha rendido al Tribunal de Cuentas, dentrodel plazo establecido por la Ley Orgánica 3/1987, losestados financieros, que comprenden el balance de

situación al 31 de diciembre de 1998 y la cuenta de pér-didas y ganancias. No se incluye la memoria que secontempla, de conformidad con el Plan General deContabilidad vigente, en la actualización de las Direc-trices Técnicas para la fiscalización de la contabilidadanual, aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentasy comunicadas a las formaciones políticas con anterio-ridad al ejercicio fiscalizado, como consecuencia de laaplicación de los Acuerdos de la Comisión Mixta paralas relaciones con el Tribunal de Cuentas y de las Reco-mendaciones señaladas en los sucesivos Informes delTribunal.

Los estados rendidos recogen la actividad de la SedeCentral y del grupo parlamentario en el Parlamento deCataluña. Del resto de la organización territorial e ins-titucional se incluyen únicamente determinadas opera-ciones de tesorería, pero no la totalidad de su actividadeconómico-financiera.




Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que señala que no se for-mulan alegaciones.



III.1 Activo

El partido sigue sin realizar un inventario de los bie-nes de su inmovilizado y sin dotar las amortizacionespor la depreciación efectiva de los mismos, como seviene señalando en sucesivos informes, a fin de ade-cuarse a las previsiones de la Ley Orgánica 3/1987.

En este ejercicio el partido sigue manteniendo encuentas patrimoniales tanto la cuantía estimada de lassubvenciones a percibir durante los períodos de lalegislatura correspondientes, como los resultados de

cada una de las campañas electorales en las que ha par-ticipado, con objeto de imputarlos en los ejerciciossucesivos. Según los principios de prudencia y registrocontemplados en el Plan General de Contabilidad, y deconformidad con las Directrices Técnicas señaladasanteriormente, se estima que los resultados electoralesse deben imputar en su totalidad en el ejercicio en quese han realizado, y que las subvenciones para funciona-miento ordinario se deben registrar en el momento enel que surge el derecho a su percepción.

La aplicación de este criterio ocasionaría la regula-rización de las cuentas de activo «Administracionespúblicas a largo plazo» por un importe de 12.204.387ptas., «Gastos electorales a distribuir en varios ejerci-cios» por la totalidad del saldo de 35.606.027 ptas. y«Administraciones públicas a corto plazo» por unimporte de 106.074.696 ptas.; y de la cuenta del pasivo«Ingresos a distribuir en varios ejercicios» por la totali-dad del saldo de 118.279.083 ptas.

La cuenta de «Administraciones públicas a largoplazo», antes mencionada, incluye también la aporta-ción fundacional, por 2.025.500 ptas., a la fundaciónPresident Josep Irla i Bosh. Debido al carácter no lucra-tivo de estas instituciones y a la no transmisibilidad delas aportaciones, se estima que dicho saldo debe figurarcomo gasto, al no constituir dichas aportaciones dere-chos económicos sobre el patrimonio de la fundación,como se contempla en la Ley de Fundaciones. No obs-tante, dada su vinculación con la formación política seestima conveniente que en la memoria se recoja lacorrespondiente información.

Se han realizado pagos a través de la caja del parti-do por un total de 2.374.400 ptas. sin que se hayanaportado una adecuada documentación justificativa delos mismos.

El partido ha circularizado a ocho de las nueve enti-dades financieras en las que mantiene cuentas abiertasla Ejecutiva Nacional, al estimar el partido que una delas cuentas corrientes reflejada en contabilidad, con unsaldo negativo de una peseta, está cancelada, pero sinque se haya aportado la documentación justificativa deesta cancelación. No han contestado cuatro entidades,con las que se mantiene un saldo contable de tesoreríade 11.916.860 ptas. Por otro lado, el partido mantieneabiertas, al menos, 340 cuentas corrientes que no figu-ran en contabilidad, y que utiliza como medio de con-trol para realizar adecuadamente el registro de las apor-taciones de sus cargos públicos. Aunque ha facilitadolos extractos de cada una de ellas, el partido debe reco-ger contablemente los movimientos de las mismas porel sistema que considere más adecuado.

III.2 Pasivo

En las cuentas de neto patrimonial figuran contabi-lizadas regularizaciones, por un importe neto de12.316.837 ptas., que han afectado a saldos sin ninguna


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exigibilidad frente a organizaciones locales y comarca-les motivados por el registro contable de cuotas acobrar, así como a saldos de proveedores, por habersecancelado la deuda contraída por un importe de6.741.677 ptas., de las que 3.880.003 ptas. correspon-den a un proveedor electoral, si bien dicho importe nofue objeto de subvención. El único justificante aporta-do ha consistido en un documento interno, en el que noconsta la causa que lo justifique, salvo el tiempo trans-currido sin modificación alguna en dichos saldos. Lacondonación de deudas no está contemplada entre lasfuentes de financiación previstas en la Ley Orgánica3/1987. Por otro lado, también se ha reconocido ladeuda por alquileres atrasados frente a la entidad finan-ciera propietaria del local utilizado como sede, por6.300.599 ptas.

El endeudamiento contable al 31 de diciembre de1998 con entidades de crédito es de 641.782.611 ptas.,sin que el partido refleje adecuadamente la deuda convencimiento inferior al año ni la deuda devengada porintereses. Como se viene señalando en informes ante-riores, figuran dos operaciones de préstamo vencidas,con una deuda total de 246.985.754 ptas., de las que nose han registrado ningún movimiento de reconocimien-to o pago de deuda.

En la deuda total están incluidos 33 préstamos sus-critos por personas físicas, de cuyos fondos ha dispues-to el partido, haciéndose cargo de las amortizaciones,por lo que debería figurar como prestatario, por unadeuda de 24.680.244 ptas. En el ejercicio se han suscri-to tres nuevos préstamos personales. Como se indica enInformes anteriores, esta situación debe regularizarsejurídicamente e informarse de estas operaciones en lamemoria.

La formación política ha remitido la solicitud deinformación formulada por el Tribunal de Cuentas atodas las entidades de crédito a que corresponden lasoperaciones contabilizadas, cuatro de las cuales no hancontestado. Las operaciones no informadas figuran con-tabilizadas por importe de 433.919.060 ptas., entre lasque se encuentran las dos operaciones vencidas antesseñaladas. Tampoco está confirmada la deuda pendientepor los préstamos suscritos por personas físicas.

Durante el ejercicio no se ha producido ningúnmovimiento contable en cuentas de proveedores con unsaldo conjunto de 19.103.740 ptas., sin que se hayaaportado ningún documento que explique la causa deesta falta de exigibilidad y pago de la deuda contraída.

Según explicaciones recibidas, el partido acordócon dos acreedores convertir su deuda en sendos prés-tamos suscritos por los propios proveedores, asumien-do el partido el pago de los mismos. De esta forma, seha cancelado en el ejercicio la deuda atrasada con unode ellos, mediante la cancelación del préstamo corres-pondiente por 16.489.379 ptas. Con el otro proveedor,la deuda asciende a 10.595.456 ptas. El partido deberíaformalizar por escrito este tipo de acuerdos, ya que no

se ha aportado ningún documento justificativo de estasoperaciones, a fin de garantizar la transparencia en lasrelaciones con los acreedores.


La principal disminución registrada en las cuentasde ingresos se debe al traspaso efectuado de los fondosrecibidos por el partido en concepto de aportaciones decargos públicos, por 21.628.442 ptas., a la fundaciónPresident Josep Irla i Bosh, como consecuencia de ladecisión del partido de que estos fondos a partir de esteejercicio sean aportados directamente a la misma, a finde dotarla de financiación propia, además de propor-cionar un régimen fiscal más favorable.

Se ha mejorado el sistema de recaudación de cuo-tas, de forma que el importe que refleja la cuenta depérdidas y ganancias es el realmente imputable a lasede central, teniendo en todo caso su correspondientecontrapartida en tesorería. La gestión y el cobro de lasmismas se efectúa de forma centralizada. Este sistemasuple, por lo que se refiere a los ingresos por cuotas, lafalta de integración de la actividad económica de laorganización territorial, antes señalada.

Las subvenciones públicas registradas por el partidocomprenden las concedidas al grupo parlamentario delParlamento de Cataluña, por 70.093.506 ptas., y la sub-vención para funcionamiento ordinario, a pesar de ladenominación por la que figura registrada en la cuentade resultados, por 48.817.548 ptas. Ambas subvencio-nes han sido confirmadas por las Instituciones otorgan-tes, salvo un importe de carácter extraordinario pagadopor el Parlamento de Cataluña en el ejercicio siguientede 3.316.500 ptas. Dentro del epígrafe «Subvencionesdel Parlamento Español», se recoge también una sub-vención concedida por la Mancomunidad del ÁreaMetropolitana, por 854.609 ptas.


De las respuestas a las solicitudes de informaciónenviadas por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y al Parlamento de Cataluña, se deduce que elimporte de las subvenciones concedidas a esta forma-ción política por el Parlamento de Cataluña asciende a73.410.006 ptas. Estas subvenciones figuran registra-das en la contabilidad rendida.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por los distintos Ayuntamientos,Diputaciones u otras entidades locales que han atendi-do la solicitud de información del Tribunal de Cuentas,


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se deduce que los grupos de cargos electos pertenecien-tes a Esquerra Republicana de Catalunya han recibidoaportaciones por, al menos, 35.890.506 ptas.

EUSKO ALKARTASUNA


La formación política Eusko Alkartasuna ha rendi-do al Tribunal de Cuentas, dentro del plazo establecidopor la Ley Orgánica 3/1987, los estados financierosconsolidados, que comprenden el balance de situaciónal 31 de diciembre de 1998 y la cuenta de pérdidas yganancias. No se incluye la memoria que se contempla,de conformidad con el Plan General de Contabilidadvigente, en la actualización de las Directrices Técnicaspara la fiscalización de la contabilidad anual, aproba-das por el Pleno del Tribunal de Cuentas y comunica-das a las formaciones políticas con anterioridad al ejer-cicio fiscalizado, como consecuencia de la aplicaciónde los Acuerdos de la Comisión Mixta para las relacio-nes con el Tribunal de Cuentas y de las Recomendacio-nes señaladas en los sucesivos Informes del Tribunal.

Los estados presentados están integrados por losestados financieros de la Ejecutiva Nacional y de lasEjecutivas Regionales. Además, incluyen la actividadeconómico-financiera de los grupos parlamentarios enel Parlamento Vasco y en el Parlamento de Navarra y lade los grupos de cargos electos en las Juntas Generalesde los Territorios Históricos. No se incluye, por otraparte, la actividad de la organización municipal ni ladel resto de los grupos institucionales.

Eusko Alkartasuna concurrió a las elecciones al Par-lamento Vasco, celebradas el 25 de octubre de 1998, ypresentó, de acuerdo con lo contemplado en la legisla-ción electoral autonómica, la contabilidad electoral alTribunal Vasco de Cuentas Públicas, que emitió elcorrespondiente Informe. La integración de la contabi-lidad electoral en la contabilidad anual se ha efectuadomediante un único asiento en el que se traspasa elbalance de sumas y saldos de la actividad electoral.

En anexo a este Informe se transcriben las rúbricasdel balance de situación y del balance de sumas y sal-dos consolidados. Este último estado sustituye a lacuenta de pérdidas y ganancias, al no incluir esta últi-ma por error la totalidad de los ingresos y gastos delejercicio, como se detalla más adelante. Por otra parte,dado que la formación política no ha presentado, aefectos comparativos, las partidas correspondientes alejercicio anterior, éstas se han obtenido de los estadosincluidos en el correspondiente Informe del Tribunal.



Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que se formulan alega-ciones. Éstas han sido analizadas, obteniéndose losresultados definitivos que figuran en el Informe, conindependencia de las afirmaciones o planteamientosque pudieran mantenerse en el escrito de alegaciones,que en general se refieren a la corrección en ejerciciosposteriores de las deficiencias señaladas.


Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, fundamentalmente de laEjecutiva Nacional, salvo para los ingresos, el inmovi-lizado y las deudas con entidades de crédito, cuyo aná-lisis se ha extendido también a las partidas más signifi-cativas de las Ejecutivas Regionales, se deducenobservaciones que amplían la información contenidaen las cuentas y se manifiestan deficiencias que limitansignificativamente su representatividad, y que se expo-nen a continuación.

Con carácter general, tanto los estados financierosconsolidados como los de las sedes no son coherentesinternamente, observándose diferencias entre los resul-tados de los balances de situación y los de las corres-pondientes cuentas de pérdidas y ganancias, al noincluir éstas ingresos por un total de 70.266.436 ptas. ygastos por importe de 29.240.608 ptas., según el detalleque se recoge más adelante. Estas partidas, no obstan-te, sí figuran incluidas en el balance de sumas y saldosconsolidado, enviado junto con las cuentas anuales, yen los resultados presentados en los balances de situa-ción rendidos. El partido en el escrito de alegacionesatribuye esta deficiencia a un error técnico de los pro-gramas informáticos empleados para la contabilizaciónde las operaciones, que en la actualidad ya ha sidocorregido.

III.1 Inmovilizado

Figura una adquisición de mobiliario por la Ejecuti-va Nacional, por 3.000.000 ptas., deficientemente justi-ficada al haberse aportado únicamente los recibos delas cantidades abonadas.

En la ejecutiva de Álava se han traspasado a cuentasde mobiliario e instalaciones antiguos saldos deudores,por 18.227.149 ptas., de los que no se ha aportado lacorrespondiente documentación justificativa. Segúnexplicaciones del Partido, la sede en la que se ubicaesta Ejecutiva es propiedad de personas afines al parti-do que tienen cedido su uso, siendo los saldos activa-dos la suma de los importes invertidos en dicha sede enlos últimos ejercicios. A la fecha de los trabajos de fis-calización está pendiente la suscripción por los propie-tarios del acuerdo de cesión del local.


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En relación con las amortizaciones se mantienen lassiguientes deficiencias señaladas en el Informe del ejer-cicio anterior:

— La sede regional de Guipúzcoa sigue sin dotaramortizaciones a pesar de figurar en los estados conta-bles de esta sede derechos de traspaso y bienes deinmovilizado material. No obstante, hay que señalarque su efecto en el resultado es irrelevante.

— Las dotaciones del ejercicio de la EjecutivaNacional y la Regional de Álava, por 7.089.452 y413.910 ptas., respectivamente, figuran contabilizadasdirectamente minorando el valor de las cuentas de acti-vo, lo que ocasiona que no aparezca en los estadosfinancieros la amortización acumulada correspondiente.

— La sede regional de Vizcaya aún no ha procedidoa la corrección del saldo de la cuenta «Amortizaciónacumulada del inmovilizado inmaterial», por 24.721.907ptas., al no existir registrados en el activo bienes de estanaturaleza. Según las explicaciones del Partido, unaparte de dicho saldo corresponde a la provisión parafallidos en el cobro de recibos, por 9.103.538 ptas., sibien esta provisión no se revisa cada ejercicio, y el restoa una deuda con la Ejecutiva Nacional, que ésta no tienereconocida ni espera cobrar.

El epígrafe «Participaciones en empresas delgrupo» incluye en la Ejecutiva de Navarra la cuenta«Participación financiera Gure-Etxea», con un saldo de25.773.333 ptas. y sin movimiento en el ejercicio, quecorresponde a los pagos y cobros hechos en ejerciciosanteriores por cuenta de la sociedad propietaria de lasede del partido en Pamplona. Este saldo debería figu-rar en cuentas de deudores, como se ha señalado enInformes anteriores.

III.2 Activo circulante

El epígrafe «Administraciones Públicas», con unsaldo de 71.091.677 ptas., recoge las subvencionespendientes de cobrar del Gobierno Vasco por los resul-tados en las elecciones al Parlamento Vasco celebradasen el ejercicio, que fueron abonadas en 1999.

En el saldo del epígrafe «Deudores varios» de la Eje-cutiva Nacional, se incluyen dos cuentas con saldos acre-edores incorrectamente clasificados. Una de ellas, conun saldo de 8.842.000 ptas., recoge la diferencia entrelos fondos aportados por militantes y afiliados paraayuda en las reparaciones de las sedes locales del parti-do, por los daños sufridos en atentados, por importe de9.592.000 ptas., y los fondos utilizados para este fin, por750.000 ptas. Estos saldos deben figurar como ingresosy gastos del ejercicio. La otra cuenta, con un saldo de3.900.000 ptas., recoge los fondos recibidos de la Ejecu-tiva de Vizcaya como aportación para el pago de las cuo-tas de leasing que asume la Ejecutiva Nacional, y queestán, además, incorrectamente contabilizados en unacuenta deudora, con un saldo de 7.168.765 ptas. Estos

dos últimos saldos no tienen su correspondiente contra-partida en la contabilidad de la sede regional.

El resto de las cuentas incluidas en el epígrafe«Deudores varios» de la Ejecutiva Nacional, quesuman un saldo conjunto de 141.180.754 ptas., corres-ponden a cuentas relacionadas con la empresa «Funda-ción Elkartu, S.A.», sociedad propiedad de afiliados osimpatizantes del partido, a través de la que la forma-ción política efectúa adquisiciones de sedes locales.Dichas cuentas se cargan por los pagos hechos porcuenta de la sociedad, principalmente para la comprade locales para las sedes o para la amortización de lasdeudas por la adquisición de los mismos, existiendouna cuenta para cada sede local. Por otra parte, en lossupuestos en los que las organizaciones locales contri-buyan a la financiación de las adquisiciones de dichassedes, los importes entregados se contabilizan comoabonos en dichas cuentas en lugar de como ingresos.De acuerdo con la documentación facilitada por el par-tido con motivo de la fiscalización de este ejercicio, elvalor de adquisición escriturado de los inmuebles pro-piedad de «Fundación Elkartu, S.A.», a 31 de diciem-bre de 1998, es de 262.969.034 ptas., y las deudas pen-dientes de pago de la sociedad suman 64.313.160 ptas.En el ejercicio 2000, siguiendo las recomendaciones delos Informes del Tribunal de Cuentas, se ha traspasadola titularidad de las acciones de «Fundación Elkartu,S.A.» de los anteriores propietarios al partido.

El saldo del epígrafe «Tesorería» de la EjecutivaNacional suma 54.503.268 ptas., de las que 52.520.509ptas. corresponden al valor de dos fondos de inversiónque deberían figurar clasificados como inversionesfinancieras temporales.

El partido, a solicitud del Tribunal de Cuentas, hacircularizado a todas las entidades de crédito en las quemantiene cuentas abiertas la Ejecutiva Nacional. No seha recibido información de tres de ellas. Se ha compro-bado, no obstante, que los saldos contables no informa-dos coinciden con los correspondientes extractos oestán debidamente conciliados.

III.3 Fondos propios

El saldo del epígrafe «Pérdidas y ganancias» conso-lidado recoge, además de la diferencia entre los ingre-sos y gastos del ejercicio, con un saldo acreedor de121.913.255 ptas., el saldo derivado de diversos ajustesy regularizaciones no incluidos directamente en lacuenta de pérdidas y ganancias, con un saldo acreedorneto de 15.507.523 ptas. En la Ejecutiva Nacional lasregularizaciones han supuesto cargos por 9.379.071ptas., por el reconocimiento de mayores deudas conentidades de crédito, y abonos por 27.374.860 ptas.,por los intereses condonados en la renegociación de ladeuda con una entidad de crédito, como se detalla másadelante. Todas las regularizaciones deberán figurarcontabilizadas en cuentas de ingresos o gastos.


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III.4 Deudas con entidades de crédito

El epígrafe «Acreedores a largo plazo» comprendela totalidad de la deuda registrada con entidades de cré-dito, que suma 843.406.473 ptas.

Durante el ejercicio, se ha formalizado una nuevapóliza por 60.489.567 ptas., como consecuencia de larenegociación de la deuda con una entidad de crédito,que ha ocasionado la condonación de deuda en concep-to de intereses por 27.374.860 ptas. Se destaca que lacondonación de deuda no está incluida entre las fuentesde financiación previstas en la Ley Orgánica 3/1987.

El partido viene atendiendo a la amortización departe de la deuda vencida con dos entidades de crédito,de acuerdo con propuestas de pago hechas por él enejercicios anteriores, de las que no se tiene constanciadocumental que hayan sido aceptadas. El saldo final deesta deuda suma 265.750.279 ptas. Con el escrito dealegaciones, el partido ha remitido un certificado deuna de las entidades de crédito en el que se señala quela deuda mantenida con ésta fue definitivamente cance-lada en el año 2000. La deuda contable con esta enti-dad a 31 de diciembre de 1998 era de 9.900.000 ptas.

Además, figura deuda vencida con otras dos entida-des, por 285.384.694 ptas., sin que exista algún tipo decontacto ni acuerdo o propuesta para la amortizaciónde las operaciones concertadas. Según contabilidad,200.764.715 ptas. son de principal y 84.619.979 ptas.

de intereses reconocidos en ejercicios precedentes,concepto por el que, al menos, en los últimos cuatroejercicios no se ha reconocido importe alguno.

El resto de la deuda procede de operaciones renego-ciadas en ejercicios anteriores y en éste, con un saldofinal de 292.271.500 ptas. De esta deuda es de la únicaque se contabilizan los intereses devengados en el ejer-cicio, cuyo importe ha ascendido a 16.423.787 ptas.

El partido ha circularizado a todas las entidades finan-cieras con las que mantiene operaciones de endeuda-miento, tres de las cuales no han remitido información deoperaciones de endeudamiento por un importe total con-tabilizado de 386.521.780 ptas. De las cuentas informa-das, resultan diferencias con los saldos contables en lastres operaciones formalizadas con una de las entidades,con las que no mantiene relaciones, siendo el importeinformado superior al contabilizado en 190.205.472 ptas.


La cuenta de pérdidas y ganancias presentada norecoge por error todos los ingresos y gastos contabili-zados, como se deduce de la comparación con el balan-ce de sumas y saldos también remitido, en el que seincluyen otras operaciones registradas en el libro Dia-rio del ejercicio, y que han sido comprobadas con losdocumentos justificativos, cuyo detalle agrupado porcuentas es el siguiente:


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Considerando la totalidad de las operaciones regis-tradas, los ingresos ascienden a 369.443.380 ptas. y losgastos a 247.530.125 ptas., como se recoge en el balan-ce de sumas y saldos consolidado, lo que arroja unresultado positivo de 121.913.255 ptas.

Las subvenciones públicas registradas por la forma-ción política ascienden a 274.670.096 ptas., incluidasen los epígrafes «Ingresos presencia instituciones» e«Ingresos subvenciones oficiales», y, de acuerdo con laprocedencia de los fondos, éstas presentan el siguientedetalle:

— Subvención anual para funcionamiento ordina-rio: 37.257.502 ptas.

— Subvenciones otorgadas a los grupos parlamen-tarios en el Parlamento Vasco y Navarro: 33.598.095 y16.011.600 ptas., respectivamente. El importe comuni-cado por el Parlamento Vasco es superior en 1.134.269ptas. al contabilizado, correspondiendo la diferencia alas deducciones que realiza el Parlamento de determi-nados gastos del grupo.

— Subvenciones de las Juntas Generales de Gui-púzcoa, Álava y Vizcaya otorgadas a los grupos junte-

ros: 24.643.778, 18.460.048 y 3.684.584 ptas., respec-tivamente. Los importes comunicados por las JuntasGenerales de Guipúzcoa y Vizcaya difieren de los con-tabilizados, si bien las diferencias son irrelevantes.

— Subvención otorgada por el Gobierno Vascopara funcionamiento ordinario: 52.270.164 ptas. Sedestaca que esta financiación no está incluida entre losrecursos enumerados en el art. 2 de la Ley Orgánica3/1987.

— Subvenciones derivadas de las elecciones al Par-lamento Vasco del ejercicio: 88.744.325 ptas.

El saldo del epígrafe «Ingresos actividades partido»incluye en la Ejecutiva Nacional donativos por9.993.430 ptas., sin que exista una cuenta específica enuna entidad de crédito para su abono, incumpliendo lodispuesto en el artículo 6 de la Ley Orgánica 3/1987.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se obtie-ne el importe de las subvenciones concedidas a esta

formación política, que asciende a 59.448.164 ptas. Lassubvenciones otorgadas por las Asambleas LegislativasAutonómicas aparecen registradas en los estados con-tables rendidos, con las incidencias señaladas anterior-mente. No figura integrada, por el contrario, la subven-ción del Congreso de los Diputados y del Senado, por6.235.404 y 2.468.796 ptas., respectivamente.

V. Aportaciones a cargos electos en Juntas Generalesy Ayuntamientos

La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por las distintas Juntas Generales yAyuntamientos que han atendido a la solicitud de infor-mación del Tribunal de Cuentas, se deduce que esta for-mación política ha recibido aportaciones, al menos, porun importe de 65.665.564 ptas., de las que 46.788.410ptas. corresponden a las subvenciones recibidas de lasJuntas Generales, contabilizadas en los estados rendi-dos, como se ha señalado anteriormente.

INICIATIVA PER CATALUNYA


La formación política Iniciativa per Catalunya hapresentado al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estadosfinancieros, que comprenden el balance de situación a31 de diciembre de 1998, la cuenta de pérdidas yganancias del ejercicio y la memoria. Estos estados noincluyen la actividad económico-financiera de las agru-paciones territoriales, de los grupos de cargos electosde entidades locales ni la de la representación del parti-do en el Parlamento Europeo, salvo en los aspectos queluego se señalarán, que resultan insuficientes.

En anexo a este Informe se recoge el balance desituación y la cuenta de pérdidas y ganancias presenta-dos, de los que se han transcrito las rúbricas detalladaspor la formación política.



No se han recibido alegaciones o documentacióncomplementaria alguna sobre los resultados remitidos.


Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.

De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, se deducen observacionesque amplían la información contenida en las cuentas yse manifiestan deficiencias que condicionan su repre-sentatividad, y que se exponen a continuación.

III.1 Situación patrimonial y financiera.

En el epígrafe «Inmovilizaciones materiales» se haactivado un local adquirido por cuenta de una agrupa-ción territorial, por un total de 15.000.000 ptas., conabono a cuentas de endeudamiento bancario, sin que sehayan activado los tributos y gastos derivados de laadquisición, de los que se desconoce su importe al nohaberse facilitado la documentación justificativa de losmismos. De otra parte, figura el alta de un inmuebledonado por el Partit Socialista Unificat de Catalunya,activado por 4.994.522 ptas., del que no se ha aportadouna tasación independiente. Esta donación figura con-tabilizada con abono a ingresos «Diversos».

El epígrafe «Organizaciones propias deudoras»incluye incorrectamente los saldos acreedores de diver-sas cuentas, por un total de 3.640.865 ptas., que debenfigurar en el pasivo del balance de situación.

El epígrafe «Inversiones financieras» registra elcoste de adquisición de las participaciones en tres fon-dos de inversión, por 204.621.189 ptas. De otra parte,en el saldo de «Tesorería» se incluye incorrectamenteel valor de las participaciones en un FIAMM, por1.488.779 ptas., que deben figurar también como inver-siones financieras.

La deuda contable con entidades de crédito a fin deejercicio es de 131.061.777 ptas. Esta deuda incluyecapital e intereses vencidos no satisfechos por1.906.524 ptas., contabilizados en el epígrafe de pasivo«Ajustes por periodificación».

La mayor parte de esta deuda, 115.412.064 ptas.,corresponde a los préstamos hipotecarios formalizadospara la adquisición de las sedes locales, incluidas tam-bién en el inmovilizado. Al asumir las sedes locales elpago de estos préstamos, la contabilidad rendida norecoge los gastos financieros, y las amortizaciones decapital se han registrado con abono a la cuenta deingresos «Diversos», por 6.375.782 ptas.

La entidad de crédito con la que se mantienen lasoperaciones de endeudamiento que figuran en contabi-lidad ha informado, en respuesta a la circularizaciónefectuada, de la existencia de dos operaciones suscritaspor Iniciativa per Catalunya en 1995 y 1998 y no regis-tradas en contabilidad, cuyo saldo vivo a fin de 1998 esde 386.537 y 1.316.000 ptas., respectivamente.

III.2 Resultados de la actividad.

El epígrafe ingresos «Institucionales» incluye princi-palmente las siguientes subvenciones públicas: La defuncionamiento ordinario, por 90.675.644 ptas.; las pro-cedentes del Parlamento de Cataluña, del Congreso de


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los Diputados y de la representación en el ParlamentoEuropeo, por 73.738.886, 12.470.796 y 8.392.708 ptas.,respectivamente; las procedentes de la Diputación deBarcelona, Ayuntamiento de Barcelona y Mancomuni-dad del Área Metropolitana, por 6.160.000, 24.928.062y 6.418.818 ptas., respectivamente; y las aportaciones aotros grupos municipales, por un total de 13.684.398ptas. Estos importes son coincidentes con los comunica-dos por las correspondientes instituciones o las diferen-cias están debidamente conciliadas, salvo las referidas ala Diputación de Barcelona, cuyo importe comunicadoes superior al contabilizado en 9.080.000 ptas., y a laMancomunidad del Área Metropolitana, cuyo importecontabilizado supera al informado en 454.279 ptas.

El epígrafe ingresos «De gestión» incluye la partede los gastos de personal de las sedes territoriales quehan sido pagados por la sede central, pero que se reper-cuten a dichas sedes, por 17.261.518 ptas.

Los ingresos financieros recogen los derivados delos saldos mantenidos en cuentas corrientes, por1.369.851 ptas., y los beneficios por la venta de partici-paciones en fondos de inversión, por 6.621.221 ptas.

El epígrafe ingresos «Diversos», además del inade-cuado registro de las partidas de inmovilizado y deendeudamiento ya señaladas y otras de menor relevan-cia, incluye la participación del partido en las cuotasrecaudadas por el P.S.U.C., por 15.103.056 ptas., cuyoúnico justificante son los traspasos de tesorería entrelas cuentas corrientes de ambas formaciones.

En gastos de personal y en servicios generales seincluyen anotaciones contables en concepto de dietas,por 6.605.614 ptas., de las que no consta que se hayapracticado la retención tributaria o, en su caso, la causade exención. El partido en las alegaciones al Informede 1997 manifestó que esta falta de retención es corre-gida en el ejercicio 1999, de acuerdo con las recomen-daciones del Tribunal de Cuentas.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y a las Asambleas Legislativas de las Comunida-des Autónomas se obtiene que las subvenciones conce-didas a los grupos institucionales de Iniciativa perCatalunya ascienden a 89.526.182 ptas.

Estas subvenciones son cobradas por Iniciativa perCatalunya, que remite posteriormente a los grupos ins-titucionales parte de la subvención para sus gastos.Existe una diferencia entre las cantidades confirmadasy las registradas como ingresos en el Parlamento deCataluña, si bien está debidamente conciliada.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-

poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por los distintos Ayuntamientos, Diputa-ciones u otras entidades locales que han atendido lasolicitud de información del Tribunal de Cuentas, sededuce que los grupos de cargos electos de Iniciativaper Catalunya han recibido aportaciones por, al menos,108.602.529 ptas. En la contabilidad rendida única-mente figuran contabilizadas las que son cobradasdirectamente, que suman 51.191.278 ptas., con las inci-dencias antes señaladas.

IZQUIERDA UNIDA


Izquierda Unida ha rendido al Tribunal de Cuentas,dentro del plazo establecido por la Ley Orgánica3/1987, las cuentas anuales consolidadas de la EjecutivaFederal y del grupo parlamentario en las Cortes Genera-les, que comprenden el balance de situación al 31 dediciembre de 1998, la cuenta de pérdidas y ganancias yla memoria del ejercicio. La formación política no pre-sentó durante el plazo legal los estados financieros deninguna de las dieciocho federaciones regionales inte-gradas en su estructura. Concluido el plazo para la for-mulación de alegaciones, se ha remitido la contabilidadcorrespondiente únicamente a doce federaciones —enalegaciones se indica erróneamente que son trece—. Nose ha dispuesto de estados financieros consolidados. Enlos estados rendidos no está incorporada la actividad dela organización municipal, de los cargos electos en lasCorporaciones Locales ni de la representación en el Par-lamento Europeo, salvo en los aspectos que luego seseñalarán, que resultan insuficientes.

En anexo a este Informe se recoge el balance de situa-ción y la cuenta de pérdidas y ganancias de la EjecutivaFederal, de los que se han transcrito las rúbricas detalla-das por la formación política. Por otra parte, dado que laformación política no ha presentado, a efectos comparati-vos, las partidas correspondientes al ejercicio anterior,éstas se han obtenido de los estados incluidos en elcorrespondiente Informe del Tribunal. En este ejerciciose ha producido un significativo cambio en el plan decuentas de la formación, lo que, como se indica en lamemoria presentada, impide una comparación exacta conel ejercicio anterior. No obstante, en la medida en que hasido posible, se han adaptado los epígrafes del ejercicioanterior a los de este año, con la finalidad de alcanzar lamáxima homogeneización. Asimismo, se adjunta un esta-do resumen, en el que se han agregado las rúbricas relati-vas a las cuentas remitidas por las federaciones.


Los resultados provisionales han sido remitidos a laformación política a efectos de que se formulasen las


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alegaciones y se presentasen los documentos y justifi-cantes pertinentes.

Se ha recibido escrito de alegaciones de la forma-ción política, que se acompaña al Informe, superado elplazo previamente prorrogado para su formulación, enel que se exponen diversas consideraciones sobre losresultados provisionales remitidos. Dichas considera-ciones han sido analizadas, obteniéndose los resultadosdefinitivos que figuran en el Informe, con independen-cia de las afirmaciones o planteamientos que pudieranmantenerse en el escrito de alegaciones.


Se han examinado las cuentas del ejercicio 1998, dela Ejecutiva Federal presentadas por la formación políti-ca, que comprenden los estados financieros señaladosen epígrafe anterior. Dado el importante retraso en laremisión de las cuentas de las federaciones, los resulta-dos de su examen se incorporarán, en su caso, en el pró-ximo Informe de fiscalización relativo al ejercicio 1999.

De la comprobación de la documentación justifica-tiva de los estados presentados por la Ejecutiva Fede-ral, se deducen observaciones que amplían la informa-ción contenida en las cuentas y se manifiestandeficiencias que afectan a su representatividad, y quese exponen a continuación:

III.1 Activo

En el ejercicio se ha formalizado la adquisición, alPartido Comunista de España, del derecho de superfi-cie y de la edificación de la sede construida en el solar,por un importe contabilizado de 374.258.540 ptas. Elderecho de superficie fue concedido por el Ayunta-miento de Madrid al Partido Comunista mediante con-cesión administrativa por un plazo de 75 años a contardesde el año 1991, con derecho a la reversión del terre-no con la construcción y todas las instalaciones en élexistente, y con reserva del derecho a demoler y retirartodas las construcciones e instalaciones con cargo alconcesionario. De acuerdo con las condiciones de laconcesión, esta transación se ha efectuado previa auto-rización de la Corporación Local. No obstante la infor-mación contenida en la memoria presentada, se estimaque en la misma se debería informar de las condicionesde reversión que afectan a estos activos.

Del saldo deudor reflejado en el epígrafe del balan-ce «Hacienda Pública acreedora», por 1.158.920 ptas.,no se ha facilitado documento alguno que justifique suexigibilidad.

El epígrafe que refleja los créditos a corto plazoincluye la aportación fundacional, por 1.250.000 ptas.,a la Fundación Europa de los Ciudadanos, afín al parti-do. Debido al carácter no lucrativo de estas institucio-nes y a la no transmisibilidad de las aportaciones, seestima que dicho saldo debe figurar como gasto, al noconstituir dichas aportaciones derechos económicos

sobre el patrimonio de la fundación, como se contem-pla en la Ley de Fundaciones. No obstante, dada suvinculación con la formación política se estima conve-niente que en la memoria se recoja la correspondienteinformación.

La formación política Izquierda Unida, atendiendola solicitud de información formulada por el Tribunalde Cuentas, ha circularizado a todas las entidadesfinancieras en las que ha mantenido cuentas abiertasdurante el ejercicio, ampliando a su vez la petición aaquellas que ha estimado relevante. Todas las entidadescon saldos en la contabilidad presentada han contesta-do, quedando confirmado el saldo de tesorería que figu-ra en el balance.

III.2 Pasivo

El partido ha remitido la solicitud formulada por elTribunal de Cuentas a 50 entidades de crédito, habién-dose obtenido contestación de 36 de ellas. De estascontestaciones resulta un endeudamiento comunicadoa fin de ejercicio de, al menos, 928.464.758 ptas. Deeste importe, 633.451.069 ptas. está contabilizado en laEjecutiva Federal y corresponde únicamente al princi-pal, al no contabilizar el partido los intereses devenga-dos y no vencidos. Todas las operaciones reflejadas enlos estados financieros de la Ejecutiva Federal han sidoconfirmadas por las entidades de crédito.

Los gastos financieros contabilizados por la forma-ción política en distintas rúbricas suman 33.510.760ptas., de los que 29.003.260 ptas. corresponden a intere-ses vencidos y 4.507.500 ptas. a gastos de formalizaciónde créditos, estos últimos incluidos inadecuadamente enel epígrafe «Gastos generales de funcionamiento».Como consecuencia de la falta de registro de los intere-ses devengados señalada, al menos 2.027.457 ptas.corresponden al ejercicio 1997.

El saldo acreedor de la cuenta de proveedores«Eride, S.L.», por 4.396.640 ptas., no ha registrado,desde su contracción en las elecciones europeas de1994, ningún movimiento. En el Informe de 1997 ya seseñaló la falta de documentación justificativa que acre-ditase la exigibilidad de dicha deuda, por lo que, dadoel tiempo transcurrido, pese a lo manifestado en alega-ciones, se presupone su condonación, operación noincluida entre las fuentes de financiación previstas enla Ley Orgánica 3/1987.


El epígrafe «Cuotas, aportaciones y donaciones aparticulares» de la cuenta de pérdidas y ganancias con-solidada, con un saldo total de 191.082.112 ptas., inclu-ye fundamentalmente los ingresos por cuotas y aporta-ciones de cargos públicos, con unos importescontabilizados de 54.204.068 ptas. y 136.871.044 ptas.,respectivamente, sobre los que se efectúan las siguien-tes consideraciones:


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— La gestión del reconocimiento y cobro de lascuotas de los afiliados está encomendada a la organiza-ción territorial de Izquierda Unida. Los ingresos porcuotas que figuran en la contabilidad de la EjecutivaFederal representan, por tanto, la participación queestatutariamente le corresponde, sin que exista movi-mientos de tesorería.

— La formación política contabiliza, por otra parte,como ingresos por aportaciones de cargos públicos lasnóminas de parte de los diputados integrantes de sugrupo parlamentario en el Congreso y en el ParlamentoEuropeo. A su vez, como gastos de personal, se recogeel importe percibido por los diputados y eurodiputados,después de deducir las cuotas a favor del partido, por loque resulta un neto, como verdadera aportación de car-gos públicos, de al menos 18.602.413 ptas. Dentro deeste epígrafe, y con idéntico procedimiento, se hanregistrado las aportaciones de personal contratado porel grupo parlamentario. El registro de estas operacionesdebería tener en cuenta la titularidad de los ingresos yefectuarse en rúbricas acordes con su naturaleza.

Las subvenciones públicas presentadas en la cuentade pérdidas y ganancias consolidada suman 923.717.161ptas., de las que 740.208.623 ptas. corresponden a lasubvención estatal del ejercicio para funcionamientoordinario y 79.962.264 ptas. proceden de la subvenciónotorgada por el Congreso de los Diputados al grupo par-lamentario. Ambas cantidades han sido confirmadas,salvo diferencias no relevantes, por las Institucionesotorgantes. Además, se recogen 103.546.274 ptas., quecorresponden a la aportación de la representación en elParlamento Europeo. En este último importe, y de acuer-do con la documentación justificativa, se incluyen2.296.616 ptas. que corresponden a aportaciones del per-sonal al servicio del grupo parlamentario europeo, y quedeberían recogerse en la cuenta específica de aportacio-nes.

El epígrafe de gastos «Subvenciones internas y ayu-das a organizaciones» incluye, además de otras ayudasde menor importancia, la distribución de los recursospúblicos entre cada una de las federaciones territorialesy partidos políticos integrados en Izquierda Unida, enconcepto de subvención para gastos de funcionamien-to, con el siguiente detalle: Partido Comunista de Espa-ña, 120.000.000 ptas.; Partido de Acción Socialista,31.200.000 ptas.; Izquierda Republicana, 14.400.000ptas.; Candidatura Unitaria de Trabajadores, 3.150.000ptas.; y al conjunto de federaciones territoriales,129.187.287 ptas.

Dentro del epígrafe de «Gastos de personal» se hanabonado, en concepto de dietas, un total de 8.621.385ptas., en cuya justificación documental no consta quese haya practicado la retención tributaria o, en su caso,la causa de exención. Pese a lo manifestado en el escri-to de alegaciones, el partido no ha aportado documen-

tación alguna que acredite la naturaleza de los gastospor los que se abonó dicho importe.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas de las ComunidadesAutónomas se colige que las subvenciones concedidasa Izquierda Unida ascienden a 640.677.198 ptas.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Corpo-raciones Locales dentro de los recursos públicos previs-tos para su financiación. No obstante, de la informaciónaportada por los distintos Ayuntamientos y Diputacionesque han atendido la solicitud de información del Tribu-nal de Cuentas, se deduce que esta formación política harecibido aportaciones, al menos, por 400.365.740 ptas.,que no están recogidas en contabilidad.

PARTIDO ARAGONÉS


El Partido Aragonés ha rendido al Tribunal de Cuen-tas, dentro del plazo establecido por la Ley Orgánica3/1987, los estados financieros, que comprenden elbalance de situación a 31 de diciembre de 1998, lacuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio y la memo-ria. Los estados rendidos corresponden a la actividadde la sede central y del grupo parlamentario en las Cor-tes de Aragón. Además, mediante asientos resumen, elpartido ha integrado la actividad de las sedes provincia-les y de los grupos en las Diputaciones Provinciales deHuesca y Teruel, sin incluir la actividad del resto de laorganización territorial e institucional.






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III. Representatividad de los estados contables rendi-dos

Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, se deducen observacionesque amplían la información contenida en las cuentas yse manifiestan deficiencias que condicionan su repre-sentatividad, y que se exponen a continuación.

III.1 Inmovilizado

Las denominaciones de los epígrafes del balance desituación no se corresponden, en diversos casos, con lanaturaleza de los saldos que en ellos se integran. Así, elepígrafe «Amortización acumulada inmovilizadoinmaterial» recoge la correspondiente al inmovilizadomaterial y el epígrafe «Terrenos y bienes naturales», latotalidad del inmovilizado material.

No consta la existencia de un inventario del inmovi-lizado, en el que se relacionen los bienes que lo inte-gran, como se ha señalado en Informes de ejerciciosanteriores. El partido debe regularizar esta situación, afin de ajustarse a lo contemplado en la Ley Orgánica3/1987.

Con cargo a la cuenta «Gastos y pérdidas ejerciciosanteriores» el partido ha corregido la deficiencia, pues-ta de manifiesto en los Informes de los ejercicios de1993 a 1995, de no incorporar las dotaciones a la amor-tización de cada ejercicio a la amortización acumuladaen el ejercicio siguiente, por 10.581.099 ptas.


El epígrafe «Cuentas corrientes con empresas delgrupo» incluye indebidamente una cuenta con un saldoacreedor de 3.245.790 ptas. que debe figurar en el pasi-vo del balance, al recoger la deuda pendiente de pagopor el alquiler de la sede central del partido. Por otraparte, incluye los saldos de tesorería, a 31 de diciembrede 1998, de diversos grupos institucionales, por un totalde 2.307.128 ptas. El resto, 7.780.841 ptas., correspon-de al saldo, al 31 de diciembre de 1997, de la cuentacorriente del Grupo en la Diputación de Zaragoza, alno haber rendido dicho grupo cuentas de su actividaden este ejercicio.

El saldo del epígrafe «Caja y bancos» incluye inde-bidamente el importe dispuesto de una cuenta de crédi-to que debe figurar registrado en el pasivo, por12.432.069 ptas. No consta la realización de arqueosde caja periódicos.

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a las entidades decrédito a las que corresponden las operaciones contabi-lizadas. No se ha recibido información de tres de ellas.Se ha comprobado, no obstante, que los saldos no con-

firmados coinciden con los de los extractos bancarios,salvo en un caso, en el que el partido no ha aportado elcorrespondiente extracto. Esta cuenta no tiene registra-do ningún movimiento en el ejercicio y presenta unsaldo de 439.912 ptas.

III.3 Deuda con entidades de crédito

La deuda con entidades de crédito suma 199.091.965ptas. y está reflejada, además de en el epígrafe «Caja yBancos», por importe de 12.432.069 ptas., como ya seha indicado, en el epígrafe «Deuda con entidades decrédito», con un saldo de 186.659.896 ptas.

Esta última deuda, formalizada en dos préstamoscon una carencia de dos años en la amortización delprincipal, es producto de la renegociación efectuadacon las dos entidades de crédito acreedoras de los trespréstamos preexistentes, de los que no se efectuabanpagos de principal ni de intereses. La renegociación hasupuesto la formalización de una nueva póliza con cadauna de las dos entidades por un total de 186.659.896ptas., lo que ha implicado un incremento del principalde 46.059.896 ptas., una reducción de la deuda comoconsecuencia de un pago de 5.000.000 ptas. y una con-donación de intereses, contabilizados en el epígrafe delbalance «Acreedores por prestación de servicios», de145.278.959 ptas. Se destaca que la condonación dedeuda no está incluida entre las fuentes de financiaciónprevistas en la Ley Orgánica 3/1987.

Aunque el partido ha venido atendiendo a los pagosde intereses acordados en las nuevas pólizas, cuyogasto financiero contabilizado suma 6.264.392 ptas., afin de ejercicio no se efectúa la periodificación de losintereses devengados no vencidos.


Los ingresos que figuran en la cuenta de explota-ción rendida suman 132.882.977 ptas. y correspondenprincipalmente a subvenciones públicas. Así, el epígra-fe «Subvenciones oficiales» recoge la subvención anualpara funcionamiento ordinario, por 48.040.705 ptas. Elepígrafe «Cuotas afiliados y otros ingresos» incluye lasubvención al grupo parlamentario de las Cortes deAragón, por 55.203.867 ptas., y las subvenciones per-cibidas por los grupos en las Diputaciones Provincialesde Huesca y Teruel, por 3.840.000 y 1.750.000 ptas.,respectivamente.

Del resto de ingresos, sobresalen las cuotas de afi-liados, que suman 11.084.604 ptas., y los ingresos poraportaciones de los representantes en las Cortes Gene-rales y del Grupo en la Diputación Provincial de Zara-goza, por 4.225.283 y 5.325.986 ptas., respectivamen-te.

El epígrafe «Gastos y pérdidas de ejercicios anterio-res» registra tanto los cargos por los gastos y pérdidascomo abonos por los ingresos y beneficios correspon-dientes a ejercicios anteriores, por 16.174.003 ptas. y


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151.512.795 ptas., respectivamente, incumpliéndose elprincipio de no compensación. Entre los movimientosmás significativos se encuentran la pérdida por la incor-poración de las dotaciones a la amortización de losejercicios 1992 a 1994, por 10.581.099 ptas.; el benefi-cio producido por los intereses de demora condonadosen la renegociación de la deuda con entidades de crédi-to, por 145.278.959 ptas.; y el beneficio neto derivadode la reducción de la deuda por arrendamientos recono-cida en el ejercicio anterior por 6.000.000 y que, a finalde ejercicio, era de 3.368.350 ptas.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se deduceque el importe de las subvenciones concedidas por lasCortes de Aragón al Partido Aragonés suman56.739.627 ptas. El importe contabilizado es inferior alinformado en 1.535.760 ptas., sin que el partido hayaconciliado esta diferencia, a pesar de haber sido reque-rido para ello.

El diputado y los senadores del Partido Aragonésestán integrados dentro de los grupos parlamentariosdel Partido Popular, por lo que no perciben directamen-te subvenciones de las Cortes Generales. Estos repre-sentantes han realizado aportaciones al partido por4.225.283 ptas., como se ha señalado.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de acuerdocon la información aportada por los distintos Ayunta-mientos y Diputaciones que han atendido a la solicitudde información del Tribunal de Cuentas, esta forma-ción política ha recibido aportaciones, al menos, por12.191.608 ptas. La contabilidad registra únicamentelas subvenciones de los grupos en las DiputacionesProvinciales de Huesca y Teruel, como se ha señalado.

PARTIDO COMUNISTA DE ESPAÑA


La formación política Partido Comunista de Españaha rendido al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estadosfinancieros, que comprenden el balance de situación al31 de diciembre de 1998 y la cuenta de pérdidas yganancias. No se incluye la memoria que se contempla,de conformidad con el Plan General de Contabilidadvigente, en la actualización de las Directrices Técnicas

para la fiscalización de la contabilidad anual, aproba-das por el Pleno del Tribunal de Cuentas y comunica-das a las formaciones políticas con anterioridad al ejer-cicio fiscalizado, como consecuencia de la aplicaciónde los Acuerdos de la Comisión Mixta para las relacio-nes con el Tribunal de Cuentas y de las Recomendacio-nes señaladas en los sucesivos Informes del Tribunal.

Los estados rendidos recogen la actividad económi-co-financiera del Comité Central. Del resto de la orga-nización, sólo se incluye el patrimonio inmobiliario ydeterminados ingresos, gastos y transferencias de fon-dos, sin presentar una contabilidad consolidada de laactividad del partido.


Durante 1998, el Partido Comunista de Españaforma parte de la formación política Izquierda Unida,de la que recibe los recursos públicos en concepto desubvención para gastos de funcionamiento.






III.1 Inmovilizado

En el ejercicio se ha formalizado la enajenación aIzquierda Unida del derecho de superficie y de la edifi-cación de la sede construida en el solar. En relación conesta operación, durante 1998 se han incorporado alcoste registrado del inmueble 27.810.849 ptas., de lasque 16.109.742 ptas. corresponden al traspaso de lacuenta «Terrenos y bienes naturales» y el importe res-tante a la última certificación de obra y a dos facturasde la sociedad promotora, emitidas ambas en el ejerci-cio anterior. Parte del saldo traspasado de la citada


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cuenta, por 12.436.582 ptas., corresponde al coste deotra edificación que figuraba incluida erróneamente enla cuenta de terrenos, como se indicó en el Informe de1992. La operación contempla un precio de venta de353.074.094 ptas., frente a un coste contabilizado dadode baja de 355.801.379 ptas. Además de las deficien-cias ya señaladas en cuanto al coste contabilizado, hayque añadir que no se ha dado de baja el importe de laamortización acumulada correspondiente a los activosvendidos, por 3.826.368 ptas.

Por otro lado, el partido ha adquirido, a la empresaque le ha gestionado distintas operaciones inmobilia-rias, diversos inmuebles en los que ubicar su nuevasede, por un importe conjunto de 231.162.118 ptas. Nose ha contabilizado como mayor importe de la comprael impuesto por transmisiones patrimoniales, por12.600.000 ptas.

No se ha facilitado un inventario actualizado de losinmuebles, como se ha señalado en Informes de ejerci-cios anteriores. El partido debe regularizar esta situa-ción a fin de ajustarse a lo contemplado en la Ley Orgá-nica 3/1987.

Se han incorporado a la contabilidad tres locales,por un valor total de 23.938.338 ptas. Estos bienes sehan contabilizado con abono a los fondos propios, sinreflejarse en la cuenta de resultados. Uno de ellos, ade-más, se ha dado de alta con cargo erróneamente a unacuenta de amortización, por importe de 3.000.000 ptas.,en lugar de a una cuenta de inmovilizado material.

El saldo del epígrafe «Créditos a largo plazo», querecoge préstamos a organizaciones del PCE, con unsaldo de 39.438.621 ptas., no ha tenido movimientodesde el ejercicio 1995. El partido debe analizar lasposibilidades de cobro de estos derechos y dotar, en sucaso, la oportuna provisión para insolvencias.


El epígrafe «Clientes, organizaciones PCE», con unsaldo final de 49.729.401 ptas., registra principalmentela deuda de las distintas organizaciones territoriales porla venta de publicaciones editadas por el Comité Fede-ral, como se ha señalado en Informes de ejerciciosanteriores. Dado los reducidos cobros producidos encada ejercicio en relación a los importes cargados, seviene recordando al partido la oportunidad de efectuarlas correcciones valorativas que procedan, dotando, ensu caso, la provisión en función de la posibilidades rea-les de cobro de dichos saldos.

El epígrafe «Deudores diversos» recoge, entre otrascuentas deudoras, la deuda a cobrar por la venta de lasede, por 81.076.897 ptas., así como los derechos delComité Federal frente a una organización territorial delpartido, por un total de 24.656.381 ptas., que procedenen su mayor parte, al menos, del ejercicio 1993, sinhaberse dotado ninguna provisión. Además, se inclu-

yen varias cuentas con saldos acreedores, por un totalde 2.136.242 ptas., que deberían figurar en el pasivo.

El epígrafe «Tesorería» incluye indebidamente elsaldo acreedor de una cuenta corriente, por 3.223.061ptas., que debe reflejarse en el pasivo del balance desituación como una deuda exigible, al representar unmayor endeudamiento para el partido.

El partido ha circularizado a todas las entidadesfinancieras en las que mantiene cuentas abiertas elComité Central. No ha contestado una entidad, con laque se mantiene un saldo contable de tesorería de65.132 ptas. Las restantes han confirmado el saldo con-table.

III.3 Fondo Patrimonial

Durante el ejercicio, además de la incorporación delos bienes de inmovilizado señalados, por 23.938.338ptas., se regularizan contra los fondos propios diversossaldos acreedores, por 31.331.521 ptas., según se deta-lla más adelante. Con independencia de que su efectofinal sobre los fondos propios no se ve afectado, estossaldos deben regularizarse con cargo a la cuenta deresultados del ejercicio.


El endeudamiento con entidades de crédito contabi-lizado suma 303.128.646 ptas., de las que 26.834.646ptas. corresponden a intereses vencidos en ejerciciosanteriores y no satisfechos. El partido no contabilizalos intereses devengados y no vencidos. En el importede la deuda total, se incluye la deuda clasificada erró-neamente en el epígrafe «Proveedores», como se seña-la más adelante.

Durante el ejercicio el partido ha procedido a la can-celación del préstamo que gravaba la sede vendida aIzquierda Unida, por 159.708.450 ptas., y se ha subro-gado en las dos operaciones que gravaban los inmue-bles adquiridos para la nueva sede, con un saldo a finde ejercicio de 165.840.000 ptas. No consta en la con-tabilidad el pago de los intereses correspondientes a losdos meses transcurridos desde su incorporación, esti-mados en un importe de 1.669.860 ptas.

De acuerdo con las condiciones pactadas, existe unapóliza vencida desde 1986, en la que no se han registra-do movimientos de amortización y liquidación de inte-reses desde, al menos, 1989, con un saldo de86.834.645 ptas., de las que 60.000.000 son el princi-pal de la operación y el resto es deuda por intereses. Elpartido ha señalado que esta operación se regulariza enel ejercicio siguiente, actuación que se analizará en elInforme correspondiente.

La formación política ha remitido la solicitud deinformación formulada por el Tribunal de Cuentas a lasseis entidades de crédito a las que corresponden lasoperaciones contabilizadas, tres de las cuales no hancontestado. De las que han atendido la solicitud de


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información efectuada, dos no reconocen en sus con-testaciones las operaciones contabilizadas. Las opera-ciones no informadas figuran contabilizadas por impor-te de 274.884.663 ptas., entre las que se encuentran laoperación vencida antes señalada.

III.5 Acreedores

Se ha regularizado, con abono a cuentas del fondopatrimonial, el epígrafe del balance de situación delejercicio 1997 «Elecciones 86/87», por el importe desu saldo inicial de 31.331.521 ptas., el cual recogía,además de préstamos personales, por 6.710.000 ptas.,deudas con entidades de crédito. También se ha regula-rizado, con abono a la cuenta de ingresos de ejerciciosanteriores, el epígrafe «Provisión intereses 86/87» porsu saldo de 5.392.986 ptas., en el que se había contabi-lizado parte de la deuda vencida. De las operaciones deendeudamiento con entidades de crédito, en ningunode los ejercicios fiscalizados el partido ha facilitadodocumentación alguna que identifique a la entidadprestamista y que acredite su exigibilidad.

En el acuerdo adoptado para la regularización, úni-camente se mencionan las indicaciones manifestadasen los sucesivos Informes emitidos por el Tribunal deCuentas, pero sin aportar documentalmente las actua-ciones realizadas para determinar la exigibilidad oextinción de estas deudas.

En el epígrafe «Proveedores» figura erróneamenteuna deuda por 11.087.000 ptas. con entidades de crédi-to por la adquisición de locales, de la que en Informesde ejercicios anteriores se instaba al partido a procedera identificar las causas de su origen y analizar su posi-ble exigibilidad ante la falta de movimientos. El parti-do manifiesta que están pendientes de aclarar la situa-ción real de la deuda con las entidades concedentes,por lo que se analizará una vez se aporten los justifi-cantes resultantes de las negociaciones.

De la rúbrica del pasivo «Deudas a corto plazo»,57.900.892 ptas. corresponden a la deuda del partidocon la constructora de la sede vendida en el ejercicio y44.975.759 ptas. a la deuda pendiente de pago por laadquisición de la nueva sede, recogida esta última en elepígrafe «Otros efectos comerciales». El saldo restantede esta rúbrica corresponde a deudas por operacionesde la actividad ordinaria del partido.


El epígrafe «Venta publicaciones» recoge la activi-dad editora realizada por el partido con diversas publi-caciones, entre las que destacan «Mundo obrero» y«Nuestra bandera» con una facturación por ventas yotros ingresos de 27.486.746 ptas. y unos gastos corres-pondientes a esta actividad de 20.782.029 ptas., recogi-dos en el epígrafe «Compras y gastos de publicacio-nes», a los que hay que añadir los gastos de personalpor, al menos, 11.444.414 ptas.

La variación producida en este ejercicio en el epí-grafe «Cotizaciones» es debida a que no figuran conta-bilizados en los estados presentados los ingresos porcuotas del Comité de Andalucía, mientras que en elejercicio precedente se registraron unos ingresos de15.600.000 ptas.

Del saldo del epígrafe «Ayudas extraordinarias»,13.325.209 ptas. corresponden a las aportaciones reci-bidas por el partido de sus afiliados y responsables deorganizaciones locales por diversos conceptos, asícomo a las restantes aportaciones privadas, sin diferen-ciar adecuadamente cada tipo de aportación, como seha venido indicando en anteriores Informes. De esteimporte, 1.622.000 ptas. se han ingresado en cuentacorriente específica, como prevé el artículo 6 de la LeyOrgánica 3/1987. El partido debe adoptar, por el proce-dimiento que considere más adecuado, un sistema deregistro y control de estos ingresos para contabilizarlossegún su naturaleza.

Las subvenciones públicas suman 120.000.000 ptas.y corresponden a la participación en la subvención defuncionamiento ordinario otorgada a Izquierda Unida.

Los ingresos de ejercicios anteriores comprenden,además de la regularización antes mencionada de lacuenta «Provisiones intereses 86/87», por 5.392.986ptas., la depuración de saldos incorrectos provenientesde ejercicios anteriores, e ingresos no contabilizadosen el ejercicio 1997, hasta completar el saldo de lacuenta.

La variación producida en los gastos del personaldel partido se debe a la contabilización en los epígrafescorrespondientes a su naturaleza de los gastos del per-sonal contratado para la actividad editora, menciona-dos anteriormente, que en el ejercicio anterior estabanincluidos en el epígrafe «Compras y gastos de publica-ciones», así como a los gastos de personal con motivode la realización de la fiesta anual, contabilizados en elejercicio anterior en la cuenta «Gastos fiesta anual».

El epígrafe de gastos «Subvenciones organizacio-nes» incluye, por un lado, las subvenciones a organiza-ciones territoriales, por 18.990.610 ptas., cuyos justifi-cantes, en el caso de transferencia de fondos, consistenúnicamente en el documento bancario; y, por otro lado,las subvenciones o pagos a cuenta realizados a favor deUnión de Juventudes Comunistas y de la Fundación deInvestigaciones Marxistas, por 6.529.213 y 1.555.750ptas., respectivamente. La formación política carece deun sistema de control adecuado sobre la justificaciónde los fondos aplicados.

Los gastos de ejercicios anteriores recogen, funda-mentalmente, la regularización del saldo de la cuenta«IU deudora elecciones 86/87», por 18.033.800 ptas.,al estar satisfecha por dicha formación, según se mani-festó en el informe correspondiente al ejercicio 1994; yla regularización del saldo deudor derivado de la activi-dad de la fiesta anual del partido, que carece de exigibi-lidad, por 3.868.619 ptas. También se contabiliza en


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este concepto la pérdida en la venta de la sede, por2.727.285 ptas., y la deuda aplazada con la SeguridadSocial, según consta en las resoluciones adoptadas porel órgano competente, por 3.682.890 ptas., no contabi-lizada en el ejercicio correspondiente.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, resultaque el Partido Comunista de España no ha recibidocantidad alguna en concepto de subvención, dado quela representación parlamentaria del partido se realiza através de Izquierda Unida.


De la información facilitada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, no constaque esta formación política haya recibido aportaciones.

PARTIDO DE ACCIÓN SOCIALISTA


La formación política Partido de Acción Socialistaha rendido al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estadosfinancieros de la Comisión Ejecutiva Federal, que com-prenden el balance de situación al 31 de diciembre de1998 y la cuenta de pérdidas y ganancias. Posterior-mente, durante los trabajos de fiscalización, se aporta-ron los estados de las Federaciones Territoriales y losestados consolidados de la Comisión Ejecutiva Federaly de las Federaciones Territoriales. No se incluye lamemoria que se contempla, de conformidad con el PlanGeneral de Contabilidad vigente, en la actualización delas Directrices Técnicas para la fiscalización de la con-tabilidad anual, aprobadas por el Pleno del Tribunal deCuentas y comunicadas a las formaciones políticas conanterioridad al ejercicio fiscalizado, como consecuen-cia de la aplicación de los Acuerdos de la ComisiónMixta para las relaciones con el Tribunal de Cuentas yde las Recomendaciones señaladas en los sucesivosInformes del Tribunal.

En anexo a este Informe se recogen los estadosfinancieros consolidados, de los que se han transcritolas rúbricas detalladas por la formación política. Porotra parte, dado que la formación política no ha presen-tado, a efectos comparativos, las partidas correspon-dientes al ejercicio anterior, éstas se han obtenido delos estados incluidos en el correspondiente Informe delTribunal.

Durante el ejercicio 1998, el Partido de AcciónSocialista está integrado en la formación políticaIzquierda Unida, de la que recibe los recursos públicosen concepto de subvención para gastos de funciona-miento.





Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados financieros presentados, fundamental-mente de la Comisión Ejecutiva Federal (76 por cientodel balance consolidado, y 85 y 77 por ciento de losgastos e ingresos agregados, respectivamente), se dedu-cen observaciones que amplían la información conteni-da en las cuentas, y que se exponen a continuación.


El saldo de deudores incluye los derechos de cobrofrente a Izquierda Unida, por 12.586.400 ptas. De esteimporte, 6.786.400 ptas. corresponden a los fondosprocedentes del Parlamento Europeo y 5.800.000 ptas.a la participación de esta formación en la subvenciónde funcionamiento ordinario. Estos saldos son coinci-dentes con las obligaciones reconocidas en la contabili-dad de Izquierda Unida.


Los ingresos consolidados ascienden a 67.782.903ptas., de los que 57.760.072 ptas. corresponden a laComisión Ejecutiva Federal, cuyos ingresos más rele-vantes provienen de la participación en la subvenciónde funcionamiento ordinario, por 31.200.000 ptas., yde las aportaciones de la representación en el Parla-mento Europeo, por 25.342.200 ptas.

Los ingresos contabilizados en las federacionescorresponden principalmente a la subvención recibidaen la Federación de Andalucía proveniente de Izquier-da Unida, por 9.597.547 ptas., y a las transferencias defondos de la Comisión Ejecutiva Federal del partido,por 7.327.033 ptas. Este último ingreso y su gastocorrespondiente están eliminados en los estados conso-lidados rendidos.


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A pesar de las altas disponibilidades mantenidas encuentas bancarias, los ingresos financieros son de cuan-tía irrelevante, como se viene señalando en Informesanteriores.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se deduceque el Partido de Acción Socialista no recibe cantidadalguna en concepto de subvención, por cuanto la repre-sentación parlamentaria del partido se realiza a travésde Izquierda Unida.


De la información facilitada por los distintos Ayun-tamientos y Diputaciones que han atendido a la solici-tud de información del Tribunal de Cuentas, no constaque esta formación política haya recibido aportacionesde dichas Instituciones.

PARTIDO NACIONALISTA VASCO


La formación política Partido Nacionalista Vasco harendido al Tribunal de Cuentas, dentro del plazo esta-blecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estados finan-cieros, que comprenden el balance de situación al 31de diciembre de 1998 y la cuenta de pérdidas y ganan-cias. No se incluye la memoria que se contempla, deconformidad con el Plan General de Contabilidadvigente, en la actualización de las Directrices Técnicaspara la fiscalización de la contabilidad anual, aproba-das por el Pleno del Tribunal de Cuentas y comunica-das a las formaciones políticas con anterioridad al ejer-cicio fiscalizado, como consecuencia de la aplicaciónde los Acuerdos de la Comisión Mixta para las relacio-nes con el Tribunal de Cuentas y de las Recomendacio-nes señaladas en los sucesivos Informes del Tribunal.

Los estados rendidos están integrados por los balan-ces de situación y cuentas de pérdidas y ganancias delConsejo Nacional (Euzkadi Buru Batzarra-EBB-) y delos Consejos Regionales (Araba Buru Batzarra-ABB-,Bizkai Buru Batzarra -BBB-, Gipuzko Buru Batzarra -GBB- y Napar Buru Batzarra-NBB-), en los que seincluyen, también, la actividad económico-financierade los grupos institucionales en el Congreso de losDiputados, en el Senado, en el Parlamento Vasco y enlas Juntas Generales. No está incorporada la contabili-dad del Consejo Ipar Buru Batzarra, del que únicamen-te se registra los flujos económicos, por 51.244.274ptas., entregados por el Consejo Nacional. Tampocoestá integrada la contabilidad de la representación del

partido en el Parlamento Europeo ni la del resto de laorganización territorial e institucional.

En cuanto a la no incorporación de la contabilidaddel Consejo Ipar Buru Batzarra ni de la representacióndel partido en el Parlamento Europeo, a pesar de lomanifestado en las alegaciones, se estima que la conta-bilidad, debidamente consolidada, debe recoger todaslas manifestaciones de la actividad económico-finan-ciera del partido.

El Partido Nacionalista Vasco concurrió a las elec-ciones al Parlamento Vasco, celebradas el 25 de octubrede 1998, y presentó, de acuerdo con lo contemplado enla legislación electoral autonómica, la contabilidad elec-toral al Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, que emitióel correspondiente Informe. La contabilidad anual reco-ge diferenciada la contabilidad electoral, con las salve-dades que se indican en el apartado de ingresos y gastosa distribuir en varios ejercicios.

En anexo a este Informe se recogen los estadosfinancieros presentados, de los que se han transcrito lasrúbricas detalladas por la formación política.


Los resultados provisionales han sido remitidos a laformación política a efectos de que se formulasen lasalegaciones y se presentasen los documentos pertinen-tes.



Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, fundamentalmente de lacontabilidad del Consejo Nacional (EBB), así como delas operaciones más relevantes de los Consejos Regio-nales (ABB, BBB, GBB y NBB), se deducen observa-ciones que amplían la información contenida en lascuentas y se manifiestan deficiencias que afectan a surepresentatividad, y que se exponen a continuación.

III.1 Inmovilizado

Sigue figurando, en el inmovilizado material, losinmuebles utilizados como sede social incorporados enejercicios anteriores conforme a una valoración efec-tuada por una empresa independiente, aunque aplicán-dose el mayor importe de las distintas valoraciones pro-puestas por dicha empresa, lo que ha ocasionado una


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sobrevaloración del inmovilizado material respecto delos principios y normas de valoración contemplados enel Plan General de Contabilidad, tal como se describeen anteriores Informes.

Durante el ejercicio se han producido incorporacio-nes en el inmovilizado del partido por 486.955.580ptas, correspondientes a adquisiciones, mejoras y cons-trucciones en curso de sedes del partido, y bajas porenajenación por 247.966.359 ptas. De estas últimas sederivan unos beneficios de 94.008.227 ptas. y unas pér-didas de 35.769.470 ptas.

El epígrafe «Inmovilizaciones financieras» de lacontabilidad del EBB, está formado, fundamentalmen-te, por las participaciones en tres sociedades del grupoy en una sociedad no vinculada, por un total de154.500.000 ptas., así como por dos créditos con per-sonas físicas, por un total de 95.531.614 ptas. Este epí-grafe no ha registrado variaciones significativas en elejercicio, salvo el incremento neto de 12.000.000 ptas.en uno de los créditos. En este ejercicio se ha dotadouna provisión para insolvencias de 47.495.807 ptas.,resultando un saldo final de 58.322.407 ptas.

En cuanto a las participaciones en las sociedadesdel grupo, en dos de ellas, con un capital social de10.000.000 ptas. cada una, la participación del partidoes del 100 por 100. Estas sociedades fueron constitui-das para la promoción de un edificio en un solar anexoa la sede del partido, en el que está ubicada parte de lasede y por el que se tiene acceso a parte del edificioprincipal. La inversión en la tercera de las sociedades,con un capital social de 50.000.000 ptas., es del 99 por100. Para esta última sociedad, al igual que lo señaladoen el Informe del ejercicio anterior, del análisis de lascuentas anuales no auditadas del ejercicio 1998 sededuce que su principal actividad es la participación enotras sociedades, sin que se haya podido deducir de lascuentas anuales facilitadas su grado de vinculación conlas sociedades participadas. El partido en alegacionesseñala como único cometido de esta sociedad la tenen-cia de acciones de una editorial, aunque no se facilitainformación documental alguna detallada de dicha par-ticipación.

La participación en el capital de la sociedad no vin-culada, perteneciente al sector de la edición y publica-ción de medios de comunicación impresos, es de84.500.000 ptas. Según certificado de la DirecciónGeneral de la sociedad, el partido no poseía, de formadirecta o indirecta, la mayoría del capital social al 31de diciembre de 1998.

El inmovilizado financiero registrado en la contabi-lidad del BBB corresponde a la participación del 100por 100 en la sociedad del grupo «Garapén, S.A.», por120.000.000 ptas., así como al saldo de la cuentacorriente no bancaria «Cuenta financiera Garapén,S.A.», con un incremento neto en el ejercicio de921.744 ptas., con lo que resulta un saldo deudor a finaldel ejercicio de 167.620.139 ptas. Del análisis de las

cuentas anuales no auditadas del ejercicio 1998, resultaque el activo principal de la sociedad corresponde ainmovilizaciones materiales y existencias, y que losingresos registrados derivan de su actividad ordinaria,sin que figure gasto de personal alguno. El partido haaportado, como justificación de la titularidad de la par-ticipación en dicha sociedad, la escritura de disolucióny liquidación de la sociedad mercantil, producida en elejercicio 2000, que será analizada en el informe corres-pondiente. La naturaleza de los movimientos de los sal-dos deudores de estas cuentas, según explicacionesdadas por el partido, están motivadas por la construc-ción de una sede local del mismo.

Para todas las sociedades del grupo, la formaciónpolítica ha facilitado las cuentas anuales depositadas enel Registro Mercantil. Comparado el importe de las par-ticipaciones en estas sociedades con el valor neto conta-ble que resulta de las cuentas aportadas, se deduce unaminusvalía de 23.865.051 ptas. no contabilizada.

El inmovilizado financiero de la contabilidad delGBB corresponde fundamentalmente al valor de mer-cado de los batzokis del partido a nombre de socieda-des interpuestas, conforme la valoración efectuada poruna empresa de tasación independiente, por808.912.000 ptas., sin variación en el ejercicio. El par-tido continúa sin regularizar la situación jurídica deestos inmuebles.

III.2 Gastos e ingresos a distribuir en varios ejerci-cios

El partido sigue el criterio de distribuir en variosejercicios los gastos electorales y las correspondientessubvenciones por los resultados electorales de los dis-tintos procesos celebrados, imputando a la cuenta depérdidas y ganancias de cada ejercicio la parte propor-cional en función del período máximo de cada legisla-tura. A pesar de lo manifestado en el escrito de alega-ciones, según los principios de prudencia y registrocontemplados en el Plan General de Contabilidad, y deconformidad con las Directrices Técnicas señaladasanteriormente, se mantiene el criterio, ya indicado enlos Informes anteriores, de que los resultados electora-les se deben imputar en su totalidad en el ejercicio enque se han realizado, y que las subvenciones para fun-cionamiento ordinario se deben registrar en el momen-to en el que surge el derecho a su percepción.

Como consecuencia del procedimiento aplicado porel partido, se han activado los gastos e ingresos de laactividad electoral realizados en la campaña de las elec-ciones autonómicas del País Vasco, por 211.761.663 y158.568.600 ptas., respectivamente. Por otra parte, en elejercicio se ha imputado a la cuenta de pérdidas y ganan-cias 148.728.265 ptas. por los gastos de las campañaselectorales y 112.049.810 ptas. por las subvenciones.

El resto de los ingresos diferidos se origina por elprocedimiento contable seguido por el BBB en las ope-


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raciones de adquisición o rehabilitación de sedes socia-les registradas en su contabilidad, pero financiadas porla organización local, según se detalla en el párrafosiguiente.

III.3 Deudores

Las operaciones de adquisición o rehabilitación desedes sociales abonadas por el BBB y activadas en suinmovilizado son objeto de convenios con la organiza-ción municipal, en los que ésta asume la obligación depago del importe activado. El derecho de cobro frente ala organización local se contabiliza con abono a la cuen-ta «Ingresos a distribuir en varios ejercicios», impután-dose a los resultados de cada ejercicio según el calenda-rio de pagos previsto. Las operaciones activadas en1998 afectadas por convenios suman 326.172.568 ptas.y la parte del saldo imputada como ingreso ha sido de61.802.783 ptas., incluidas en el epígrafe «Subvencio-nes de capital trasferidas al resultado». Los derechos decobro con la organización local derivados de estas ope-raciones suman 796.693.381 ptas. al final del ejercicio.

Continúan sin movimiento los créditos con EuskoAlkartasuna, por 921.396.000 ptas., provenientes delos batzokis escriturados a nombre de sociedades inter-puestas que quedaron para uso de dicha formación,habiendo adoptado el partido en su momento el criteriode activarlos en tanto no se cumplan totalmente losacuerdos en su día firmados entre ambas formaciones.

El epígrafe «Administraciones Públicas» incluye laestimación realizada por el partido de los bienes inmue-bles incautados, por 6.272 millones de ptas. En el ejer-cicio se han producido reclasificaciones entre las con-tabilidades de cada Consejo, sin alteración del saldoconjunto, a fin de que queden reflejados en cada uno deellos según el criterio de la localización de los inmue-bles o derechos incautados. Como se señala en Infor-mes anteriores, se estima que es más acorde con el prin-cipio de prudencia que esta información se presenteúnicamente en la memoria que ha de elaborarse de cadaejercicio hasta que el órgano competente resuelva sobrela restitución o compensación que realmente corres-ponda al partido, de acuerdo con la Ley 43/1998, de 15de diciembre, desarrollada por el Real Decreto610/1999, de 16 de abril, que regulan el procedimientoal que habrán de someterse las solicitudes de restitu-ción o compensación.

III.4 Inversiones Financieras Temporales

En la contabilidad del EBB figuran registradasnumerosas operaciones de compraventa en el mercadosecundario, fundamentalmente en la Bolsa de Valores,efectuándose éstas bien directamente o bien a través desociedades de valores, y habiéndose utilizado en deter-minadas ocasiones fondos provenientes de una opera-ción de crédito, por, al menos, 255.000.000 ptas. Estaactividad ha supuesto la aplicación de importantes

recursos financieros durante el ejercicio, cuyo saldoconjunto a final de año es de 136.086.564 ptas. Losbeneficios y pérdidas totales obtenidos han sido de26.831.704 y 33.064.055 ptas., respectivamente.

III.5 Tesorería

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a todas las enti-dades financieras en las que ha mantenido cuentasabiertas durante el ejercicio, salvo a una entidad locali-zada en territorio del Estado francés, con un saldo con-table de 68.273 ptas.. No se ha recibido respuesta deseis entidades, con las que se mantiene un saldo conta-ble de tesorería de 9.621.178 ptas. Para las operacionesno informadas, se ha comprobado que los saldos conta-bles coinciden con los correspondientes extractos ban-carios.


La deuda con entidades de crédito suma2.312.698.074 ptas. Se han realizado comprobacionesen cuatro de los cinco Consejos que integran la conta-bilidad rendida, que representan el 99 por 100 del total.

La deuda vencida, tanto de principal como de inte-reses, suma 467.703.344 ptas., registrada en la contabi-lidad del EBB, por 157.174.683 ptas., y en la contabili-dad del GBB, por 310.528.661 ptas. El partido indicaque la falta de pago de estas operaciones se debe a lafalta de acuerdo con las entidades crediticias, estandopendientes de llegar a negociaciones concretas con lasmismas. Estos acuerdos se analizarán en el ejercicio enel que sean aportados los documentos pertinentes.

Los gastos financieros devengados en el ejerciciosuman 288.863.873 ptas., de las que se han satisfecho77.954.934 ptas.

La formación política ha remitido la solicitud deinformación formulada por el Tribunal de Cuentas atodas las entidades de crédito a que corresponden lasoperaciones contabilizadas, de las que tres no han con-testado. Las operaciones no informadas figuran conta-bilizadas por importe de 987.331.721 ptas. Para lasoperaciones no informadas, se han comprobado que lossaldos contables coinciden con los correspondientesextractos bancarios.


El saldo agregado del epígrafe «Cuotas de afilia-dos» corresponde a la participación de cada ConsejoRegional en los ingresos de las cuotas recaudadas porla organización municipal, y a la participación del Con-sejo Nacional en función de los afiliados censados enaquéllos, eliminándose como ajuste de consolidaciónlas operaciones recíprocas, sin que exista en estas ope-raciones de reconocimiento de ingresos por cuotas con-trapartida a cuentas de tesorería. El total de los ingre-


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sos por este concepto no aparece contabilizado en losestados rendidos, dado que las cuotas son recaudadaspor la organización municipal, cuya actividad no estáincluida en la contabilidad remitida.

El epígrafe «Donativos y aportaciones» registra, porun lado, las aportaciones anónimas realizadas, por untotal de 155.234.620 ptas. En este ejercicio se haningresado la totalidad de estas aportaciones en unacuenta específica, según dispone el art. 6 de la LeyOrgánica 3/1987, subsanándose así la irregularidadindicada en el ejercicio anterior. Dada la naturaleza deestas aportaciones, no se ha podido comprobar el cum-plimiento del límite legal individual establecido paralas aportaciones privadas. Por otro lado, incluye apor-taciones de cargos públicos en diferentes instituciones,por 111.975.704 ptas.

Las subvenciones públicas registradas en la cuentade pérdidas y ganancias consolidada, sin incluir la parteimputada de las subvenciones electorales diferidas,señalada anteriormente, suman 569.052.265 ptas., con-firmadas todas ellas por las Instituciones otorgantes,salvo un importe de 885.512 ptas. en concepto demenor subvención contabilizada que la comunicada porel Congreso de los Diputados, y que ha sido justificadapor el partido al tratarse de pagos diversos abonadosdirectamente por el Congreso. El detalle de las subven-ciones públicas es el siguiente:

— Subvención del Estado para funcionamientoordinario, por 121.035.800 ptas.

— Subvenciones de las Cortes Generales y del Par-lamento Vasco, por 88.513.872 ptas. y 64.854.037ptas., respectivamente; y aportación de la representa-ción en el Parlamento Europeo, por 11.477.312 ptas.,cuya actividad no está integrada en la contabilidad delpartido, como se ha indicado.

— Subvención del Gobierno Vasco para la atenciónde gastos de funcionamiento ordinario, por 148.736.892ptas. Además, en la comunicación del Gobierno Vasco,figura una subvención concedida a las Juventudes delpartido, Egi-Euzko Gaztedi, por 3.800.000 ptas., noincluida en la contabilidad rendida. Se destaca que estafinanciación no está incluida entre los recursos enume-rados en el art. 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

— Subvenciones concedidas por las Juntas Gene-rales a los grupos junteros, por 121.928.648 ptas.,registradas en la contabilidad de cada uno de los Con-sejos Regionales; y aportaciones de los grupos políti-cos en dos Ayuntamientos, registradas en la contabili-dad del BBB y ABB, por 12.505.704 ptas.


De las respuestas a las solicitudes del informaciónenviadas por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y al Parlamento Vasco, se obtiene el importe delas subvenciones concedidas a esta formación política,

que suma 154.253.421 ptas. Estas subvenciones figu-ran registradas en la contabilidad rendida en los térmi-nos antes descritos.

V. Aportaciones a cargos electos en Juntas Generalesy Ayuntamientos

La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por las distintas Juntas Generales yAyuntamientos que han atendido a la solicitud de infor-mación del Tribunal de Cuentas, se deduce que esta for-mación política ha recibido aportaciones, al menos, porun importe de 187.939.243 ptas., de las que121.928.642 ptas. corresponden a las subvencionesrecibidas de las Juntas Generales. En contabilidad,como se ha señalado anteriormente, figuran registradasaportaciones de las Juntas Generales y de los Ayunta-mientos por un total de 134.434.352 ptas.

PARTIDO POPULAR


El Partido Popular ha rendido al Tribunal de Cuen-tas, dentro del plazo establecido por la Ley Orgánica3/1987, los estados financieros consolidados que com-prenden el balance de situación al 31 de diciembre de1998, la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio yla memoria. Los estados rendidos integran los estadosfinancieros de la Tesorería Nacional, de las sedes regio-nales y provinciales, y de los grupos parlamentarios,así como unos estados resumen de la actividad de partede las sedes locales. No se incluye, por tanto, la conta-bilidad de algunas de las agrupaciones locales del par-tido y de los grupos de cargos electos de EntidadesLocales.

El Partido Popular concurrió a las elecciones al Par-lamento Vasco, celebradas el 25 de octubre de 1998, ypresentó, de acuerdo con lo contemplado en la legisla-ción electoral autonómica, la contabilidad electoral alTribunal Vasco de Cuentas Públicas, que emitió elcorrespondiente Informe. La integración de la contabi-lidad electoral se ha efectuado mediante la incorpora-ción en la contabilidad de la sede regional del PaísVasco y de la Tesorería Nacional de cada una de lasanotaciones contables de la actividad electoral.

En anexo a este Informe se recoge el balance desituación y la cuenta de pérdidas y ganancias presenta-dos, de los que se han transcrito las rúbricas detalladaspor la formación política. Por otra parte, dado que laformación política no ha presentado, a efectos compa-rativos, las partidas correspondientes al ejercicio ante-rior, a pesar de lo manifestado en las alegaciones, éstasse han obtenido de los estados incluidos en el corres-


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pondiente Informe del Tribunal. También se acompa-ñan los estados de la Tesorería Nacional, como se indi-ca más adelante.





Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, fundamentalmente de laTesorería Nacional, que se adjuntan a este Informe, asícomo de los saldos más significativos del resto de lassedes, que se detallan más adelante, se deducen obser-vaciones que amplían la información contenida en lascuentas y se manifiestan deficiencias que afectan a surepresentatividad, y que se exponen a continuación.

III.1 Tesorería Nacional

III.1.1 Activo

El epígrafe «Deudores operaciones en común» reflejalos derechos de la Tesorería Nacional con otras sedes delpartido, que se corresponden con las obligaciones refleja-das en los balances de dichas sedes. En el balance conso-lidado, figura tanto el saldo deudor en el epígrafe citadocomo el saldo acreedor en el epígrafe «Acreedores opera-ciones en común», sin que se hayan eliminado en el pro-ceso de consolidación, por un total de 12.738.064 ptas.

El saldo de una cuenta corriente a favor del partido,por 16.058.171 ptas., figura incorrectamente clasifica-do en el pasivo, compensando el saldo del epígrafe«Préstamos recibidos entidades crédito», en lugar depresentarse en el activo del balance de situación comotesorería del partido.

III.1.2 Fondo Patrimonial

Los fondos enviados a las distintas sedes y los fon-dos recibidos de éstas figuran en cuentas de fondopatrimonial, compensándose entre sí en el balance con-solidado. En Tesorería Nacional los fondos enviadossuperan a los recibidos en 171.139.860 ptas.

III.1.3 Deudas con entidades de crédito

La deuda con entidades de crédito consolidada, con-siderando las reclasificaciones que se señalan a lo largodel Informe, suma 1.041.647.194 ptas. y está contabili-zada, casi en su totalidad, en las sedes en las que se hanefectuado comprobaciones, con los resultados que seseñalan en los apartados respectivos.

La deuda con entidades de crédito, tanto de capitalcomo de intereses, presentada en el balance de la Teso-rería Nacional asciende a 496.524.513 ptas. y se recogeen los epígrafes: «Deudas l/p préstamos recibidos», por255.684.986 ptas.; «Préstamos recibidos entidades cré-dito», por 236.304.282 ptas., una vez eliminado elsaldo de la cuenta corriente incluido incorrectamenteen este epígrafe, como se ha señalado; y «Acreedorespor prestación de servicios», en el que se incluyen4.535.245 ptas. en concepto de intereses devengadosno vencidos.

De las dos operaciones formalizadas en el ejercicio,por un total de 370.000.000 ptas., una de ellas, por100.000.000 ptas., corresponde a un crédito para finan-ciar las elecciones al Parlamento Vasco. Las amortiza-ciones del ejercicio suman 336.781.012 ptas. y los inte-reses reconocidos en cuentas de gastos 26.158.836 ptas.,de los que 4.535.245 ptas. están pendientes de pago.

Todas las entidades financieras con las que tieneformalizadas la Tesorería Nacional operaciones deendeudamiento han contestado a la circularizaciónefectuada por el partido a petición del Tribunal deCuentas, confirmando los saldos contables, salvo unade ellas que no informa de una operación formalizada,con un saldo de 101.288.831 ptas. Para esta operaciónse ha comprobado que el saldo contable coincide con eldel correspondiente extracto bancario.

III.1.4 Acreedores

En el epígrafe «Acreedores por prestación servi-cios», se incluye un saldo de 5.548.140 ptas. formado,fundamentalmente, por la diferencia entre los fondosrecibidos de las Cortes Generales en concepto de abonode las nóminas de los parlamentarios y el pago efectua-do a los mismos. Según explicaciones del partido, estesaldo proviene de las cantidades retenidas a los Diputa-dos y Senadores, en concepto de multas, que quedan adisposición del Comité de Dirección. Como se hamanifestado reiteradamente en los informes de ejerci-cios precedentes esta diferencia, que proviene funda-mentalmente de ejercicios anteriores, debe figurarcomo ingreso en las cuentas anuales.

III.1.5 Resultados de la actividad

Las subvenciones públicas del balance consolidadosuman 6.713.048.928 ptas., de las que 3.723.802.547ptas. están registradas en la contabilidad de la Tesorería


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Nacional, presentando la siguiente clasificación segúnsu naturaleza:

— Subvenciones del Estado para funcionamientoordinario, por 3.647.484.354 ptas. De este importe,112.362.301 ptas. son la parte de la subvención recibi-da por la coalición Partido Popular-Partido Aragonésque corresponde a esta formación, de acuerdo con lospactos suscritos.

— Subvenciones electorales, por 76.318.193 ptas.,contabilizadas en el momento de su cobro y que figu-ran recogidas en el epígrafe «Ingresos ejercicios ante-riores». De este importe, 29.941.268 ptas. correspon-den a las subvenciones derivadas de las elecciones alParlamento de Andalucía de 1996, por la parte noincluida en la previsión contabilizada, y 46.376.925ptas. se refieren a las subvenciones derivadas de laselecciones al Parlamento de Canarias de 1995, sobrelas que no existía previsión alguna.

El resto de las subvenciones públicas registradas enotras sedes, por 2.989.246.381 ptas., corresponden fun-damentalmente a:

— Subvenciones de los grupos parlamentarios delas Cortes Generales y de las Asambleas Legislativasde las Comunidades Autónomas, así como de la repre-sentación en el Parlamento Europeo, por un total de2.766.366.229 ptas.

— Subvenciones de carácter electoral, por133.710.700 ptas., derivadas de los resultados electora-les en las elecciones al Parlamento Vasco del ejercicio.De esta cifra, 112.628.920 ptas. se encuentran pendien-tes de cobro.

— Subvenciones, procedentes del Gobierno Vasco,otorgadas al partido para atender gastos de funciona-miento, por 72.658.196 ptas., y otorgadas a la organi-zación del partido «Nuevas Generaciones», por750.000 ptas. Estas subvenciones no están incluidasdentro de los recursos públicos previstos en el artículo2 de la Ley Orgánica 3/1987 de financiación de parti-dos políticos.

El epígrafe «Ingresos por donativos» recoge donati-vos nominales y anónimos, por importes de 25.524.230y 55.202.590 ptas., respectivamente. Dada la naturale-za de las aportaciones anónimas, no se ha podido com-

probar a nivel individual el cumplimiento del límitelegal establecido para las aportaciones privadas.

En el epígrafe «Ingresos por arrendamientos» seincluyen los correspondientes a los subarriendos departes del edificio de la sede central. No se han facilita-do los contratos de arrendamiento correspondiente alos ingresos por el alquiler de diversas plazas de garaje,por importe conjunto de 1.025.100 ptas. El partido, conmotivo de las alegaciones del ejercicio 1994, señalóque se tratan de acuerdos verbales convenidos en 1987para el uso de un número variable de plazas, en funciónde las necesidades de las partes contratantes. Este tipode contratos produce incertidumbre en el conocimientode las condiciones pactadas, especialmente las rentasacordadas, lo que dificulta su fiscalización. Hasta lafecha de elaboración de este informe no se ha formali-zado documentalmente esta situación.

El epígrafe «Ingresos por cuotas» recoge las aporta-ciones de los diputados en el Parlamento Europeo, quese realizan descontándolas directamente de su sueldo.La gestión de las cuotas de los afiliados se efectúa prin-cipalmente por las sedes provinciales.

El epígrafe «Gastos ejercicios anteriores» incluyeun cargo, por 252.100.000 ptas., para la cancelación decuatro operaciones de endeudamiento formalizadas porAlianza Popular con una entidad financiera, que nofiguraban en contabilidad, y que, tras las reclamacionesde la entidad financiera, el Partido Popular asume. Deacuerdo con la documentación aportada, el principal dela deuda suma 172.100.000 ptas. y los intereses80.000.000 ptas.

III.2 Otras sedes analizadas

Como se ha señalado, el análisis de las cuentas delPartido Popular se ha completado con diversas com-probaciones sobre los estados financieros del resto delas sedes, en aspectos que se consideran relevantes o enáreas de mayor riesgo. Así, se han examinado las varia-ciones de saldo más significativas que se han produci-do en el inmovilizado, los saldos más importantes detesorería y endeudamiento, así como los saldos deingresos extraordinarios o de donativos cuando algunode ellos era superior a 10.000.000 ptas. El detalle de lassedes y saldos analizados se recoge en el cuadrosiguiente:


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III.2.1 Inmovilizado

El saldo del epígrafe analizado de la sede regionalde Andalucía incluye la adquisición de un edificio parasu uso como nueva sede regional, por 173.000.000ptas., y la activación de los gastos de reforma y de com-pra de instalaciones, por 60.670.956 ptas. Por el con-trario, no se han activado los gastos de formalizaciónde la adquisición, por 11.757.975 ptas., que se han con-siderado gastos del ejercicio.

III.2.2 Tesorería

Se han analizado los saldos de las cuentas corrientesde las sedes regionales de Madrid y Murcia, que suman39.048.134 y 97.472.382 ptas., respectivamente, queson conformes con los extractos bancarios o están debi-damente conciliados. Las respuestas a la circulariza-ción bancaria han confirmado los saldos, salvo en cua-tro cuentas, con un saldo conjunto de 2.834.483 ptas.,de las que no se informa en las contestaciones recibi-das.


La deuda total con entidades de crédito contabiliza-da en las sedes regionales de Galicia y Andalucía y enlas sedes provinciales de A Coruña y Zaragoza suma445.528.867 ptas. De este importe, 11.963.276 ptas.corresponden al saldo dispuesto en una cuenta de cré-dito que figura incorrectamente clasificada en el epí-grafe del activo «Bancos cuentas corrientes» del balan-ce de la sede provincial de Zaragoza.

Del total de la deuda contabilizada, tres operacionesse han formalizado durante el ejercicio, por un total de321.000.000 ptas. Una de ellas es un préstamo hipote-cario para la adquisición de la sede de Andalucía, por195.000.000 ptas., y las otras dos corresponden a lasede de Galicia. Las amortizaciones del ejerciciosuman 221.401.304 ptas.

El saldo de la deuda de tres operaciones de arrenda-miento financiero de la sede de Andalucía, que suman5.028.648 ptas., incluye erróneamente los intereses dela deuda hasta su vencimiento, ya que el partido loscontabilizó por su totalidad en el momento de su for-malización, como se señaló en el Informe del ejercicioanterior. Por otra parte, en la sede regional de Galiciano están periodificados los intereses devengados y novencidos, que suman 1.188.411 ptas., según los cálcu-los del Tribunal de Cuentas.

De la circularización bancaria, no se ha recibido res-puesta de dos entidades financieras con las que existenconcertadas operaciones con un saldo total de52.800.865 ptas. En otro caso, la respuesta recibida noinforma sobre una operación que figura en contabilidadcon un saldo de 1.453.572 ptas. No obstante, en estoscasos la documentación bancaria aportada justifica lossaldos contabilizados.

III.2.4 Ingresos

En la sede regional de Galicia y provincial de Tene-rife se han regularizado saldos de acreedores, por43.049.434 y 6.904.135 ptas., respectivamente, conabono a la cuenta «Ingresos extraordinarios». Segúnlas explicaciones del partido, estos saldos correspon-den a deudas que no son reclamadas por los proveedo-res y que figuran en contabilidad por error, si bien noexiste acreditación documental de tales circunstancias.Cabe señalar que la condonación de deuda no estáincluida entre las fuentes de financiación previstas enla Ley Orgánica 3/1987.

El epígrafe «Ingresos por donativos» de las sedesregionales de Asturias, Galicia y Valencia y de las sedesprovinciales de Tenerife y Zaragoza comprende donati-vos nominales y anónimos, por importe de 4.170.000 y146.321.600 ptas., respectivamente. Dada la naturalezade las aportaciones anónimas no se ha podido compro-bar el cumplimiento a nivel individual del límite legalestablecido para las aportaciones privadas. En la sedeDistritos de Madrid, los importes contabilizadoscorresponden al beneficio por el recargo en la venta deloterías.


Del análisis de las respuestas a la solicitud de infor-mación enviada por el Tribunal de Cuentas a las CortesGenerales y Asambleas Legislativas Autonómicas, seobtiene el importe de las subvenciones concedidas aesta formación política, que asciende a 2.542.915.438ptas. Estas subvenciones coinciden con los importescontabilizados, salvo diferencias debidas fundamental-mente a desfases temporales, a la periodificación desubvenciones pendientes de cobrar y al registro inade-cuado como subvenciones de operaciones de otra natu-raleza, principalmente relacionados con el abono de lasnóminas de los representantes parlamentarios.

V. Aportaciones a Cargos Electos en Diputaciones yAyuntamientos

La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción facilitada por los distintos Ayuntamientos yDiputaciones que han atendido la solicitud del Tribunalde Cuentas, se deduce que esta formación política harecibido aportaciones, al menos, por un importe de1.077.189.538 ptas. En las contabilidades de las sedesprovinciales y locales integradas figuran únicamentesubvenciones contabilizadas por 4.410.033 ptas.


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PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL


El Partido Socialista Obrero Español ha presentado,dentro del plazo establecido por la Ley Orgánica3/1987, los estados financieros consolidados corres-pondientes al ejercicio 1998, que comprenden el balan-ce de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias delejercicio y la memoria. Los estados rendidos integranlos balances de situación y las cuentas de pérdidas yganancias de la Comisión Ejecutiva Federal, de la orga-nización territorial hasta nivel provincial y de los gru-pos parlamentarios, sin incluir la contabilidad de lasagrupaciones locales del partido, salvo parte del ámbitocomarcal de las sedes regionales de Galicia y Valencia,ni la de los grupos de cargos electos en las EntidadesLocales y de la representación del grupo parlamentarioen el Parlamento Europeo. En este ejercicio se ha incor-porado la actividad económico-financiera de la organi-zación juvenil.

El Partido Socialista concurrió a las elecciones alParlamento Vasco, celebradas el 25 de octubre de 1998,y presentó, de acuerdo con lo contemplado en la legis-lación electoral autonómica, la contabilidad electoral alTribunal Vasco de Cuentas Públicas, que emitió elcorrespondiente Informe. La integración de la contabi-lidad electoral en la contabilidad anual se ha efectuadomediante la incorporación, en la contabilidad de la sederegional del País Vasco, de los saldos de las cuentas deactivo y pasivo, y del resultado de los ingresos y gastoselectorales de las distintas campañas.

Durante este ejercicio, se ha integrado también lacontabilidad electoral derivada de las elecciones al Par-lamento de Galicia, celebradas el 19 de octubre de 1997,como ya se señaló en el Informe del ejercicio 1997.

En anexo a este Informe se recogen los estados finan-cieros consolidados presentados, de los que se han trans-crito las rúbricas detalladas por la formación política.





Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprenden

los estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, fundamentalmente de laComisión Ejecutiva Federal (CEF), que se adjuntan aeste Informe, así como de los saldos más significativosdel resto de las sedes, como se detalla más adelante, sededucen observaciones que amplían la informacióncontenida en las cuentas y se manifiestan deficienciasque afectan a su representatividad, y que se exponen acontinuación.

III.1 Comisión Ejecutiva Federal


Entre las altas producidas en el epígrafe «Inmovili-zado material», por un total de 64.314.037 ptas., figurala donación de una vivienda realizada por un particularal partido, activada por el valor reflejado en la escritu-ra, que coincide con el valor catastral, por 1.089.956ptas., de la que no se ha dispuesto de una tasación efec-tuada por la propia formación política o por un terceroindependiente que acredite el valor venal del inmueble.Asimismo, se incluyen diversas adquisiciones de pro-gramas informáticos, por, al menos, 14.797.101 ptas.,que deben presentarse en el epígrafe «Inmovilizadoinmaterial», en la cuenta «Aplicaciones informáticas».

Las bajas de inmovilizado material suman33.614.747 ptas., de las que 21.675.573 ptas. corres-ponden a mobiliario, en su mayoría totalmente amorti-zado, del grupo parlamentario en las Cortes Generalesy de la fundación Jaime Vera, que figuraban en la con-tabilidad de la CEF.

Las inmovilizaciones financieras incluyen, funda-mentalmente, créditos a largo plazo con algunas fede-raciones, por 104.020.092 ptas., y la cartera de valores,por 11.000.000 ptas. De la cartera de valores, la princi-pal inversión corresponde al 100 por 100 de la sociedad«Editorial El Socialista, S.A.», por 10.000.000 ptas.Dado que no se han facilitado las cuentas anuales de lacitada sociedad, se ha solicitado y recibido copia de lasdepositadas en el Registro Mercantil. Comparando elvalor de la inversión contabilizada al final del ejerciciocon el valor neto contable, de conformidad con las nor-mas de valoración del Plan General de Contabilidad,resulta una minusvalía de 1.102.000 ptas., de la que nose ha dotado la correspondiente provisión. El resto delsaldo de la cartera (1.000.000 ptas.) corresponde a lainversión en la sociedad «Comunicación, imagen y opi-nión pública» (C.I.M.O.P.), de la que el partido indicaque se están realizando gestiones para determinar surealidad, mediante una adecuada documentación justi-ficativa.

III.1.2 Activo circulante

En el saldo del epígrafe «Existencias», figuranincluidas las existencias de libros, relacionados con la


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actividad propia del partido, y de material de propagan-da, con unos saldos al final del ejercicio de 5.216.208ptas. y 19.948.817 ptas., respectivamente, cuyos movi-mientos vienen siendo poco significativos a lo largo delos ejercicios fiscalizados. Esta circunstancia ocasionaprácticamente una nula rotación de dichas existencias,por lo que se debería evaluar la necesidad de efectuarcorrecciones valorativas, dotando la pertinente provi-sión o, en su caso, procediendo a la regularización delos saldos correspondientes.

La variación producida en el epígrafe «Deudores»procede fundamentalmente de la venta de las accionespropiedad del partido en la sociedad Prensa Sur, S.A. ala sociedad Nuevo Grupo de Comunicación Andaluza,S.A. Dicha participación suponía el 99,8 por 100 delcapital social y figuraba registrada en la contabilidadde la sede regional de Andalucía. Esta operación deventa fue realizada por la CEF con un precio de1.798.990.000 ptas., efectuándose parte del pago a lafirma de la escritura, por 898.990.000 ptas., y el restocon vencimiento aplazado antes del 4 de julio de 1999,por 900.000.000 ptas. El ingreso de la venta se ha regis-trado en la contabilidad de la CEF, con abono a unacuenta de ingresos extraordinarios, y la baja de la cuen-ta de inmovilizado financiero por su precio de coste,199.400.000 ptas., en la contabilidad de la sede regionalde Andalucía, con cargo a una cuenta de gasto, resultan-do una plusvalía contabilizada de 1.599.590.000 ptas.,incluida en la correspondiente liquidación del impuestode sociedades presentada por el partido.

La sociedad Prensa Sur, S.A., constituida en 1984,fue adquirida por el partido en su totalidad en 1989 a lamisma persona física que representa a la sociedadadquiriente en la operación de venta analizada y tiene,a su vez, participaciones en diversas empresas relacio-nadas con la publicación de medios de comunicaciónimpresos.

Solicitado el informe de la valoración de la partici-pación accionarial propiedad del partido, realizado poruna empresa independiente a solicitud del mismo, sólose ha aportado la parte correspondiente a la metodolo-gía y el anexo en el que se recoge los distintos valoressegún los métodos aplicados, por lo que, aunque el pre-cio de venta está incluido dentro de los valores que seseñalan en dicho anexo, al no haber accedido a todo elinforme no es posible realizar un pronunciamientosobre la operación en su conjunto.

Las inversiones financieras temporales del partidocorresponden, además de al crédito a corto plazo por12.000.000 ptas. a la fundación Pablo Iglesias, a impo-siciones a corto plazo, por 76.000.000 ptas., y a losdepósitos constituidos de fondos realizados a notariosy despachos de abogados, con ocasión de procesosjudiciales en curso, por 98.879.093 ptas.

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a todas las enti-dades financieras en las que ha mantenido cuentas

abiertas durante el ejercicio, no habiéndose recibidorespuesta de una entidad, con la que se había manteni-do una cuenta que resultó cancelada durante el ejerci-cio. Los saldos de las cuentas de tesorería de la conta-bilidad de la Comisión Ejecutiva Federal han quedadoconfirmados, salvo el de una cuenta con un saldo acre-edor de 229.905 ptas., sin movimiento desde, al menos,1990, de la cual la entidad no reconoce su existencia.El partido debe proceder a depurar dicho saldo, refle-jando en contabilidad su situación real.


La deuda con entidades de crédito consolidadaasciende a 6.467.686.087 ptas. De este importe,5.563.844.410 ptas. está contabilizado en las sedes enlas que se han efectuado comprobaciones, cuyos resul-tados se señalan en los apartados respectivos.

La deuda con entidades de crédito, tanto por el prin-cipal como por intereses, presentada en los estadosfinancieros de la CEF es de 5.072.023.046 ptas., de lasque 706.293.090 ptas. corresponden a los interesesvencidos pendientes de pago. El partido no contabilizalos intereses devengados y no vencidos.

La deuda por operaciones vencidas al 31 de diciem-bre de 1998, incluidos los intereses antes señalados,suma un total de 1.123.303.321 ptas., correspondientea pólizas suscritas con anterioridad a la entrada envigor de la Ley Orgánica 3/1987. Sobre esta deuda nose ha registrado ningún movimiento de reconocimientoo pago ni se ha producido ninguna revisión de las con-diciones pactadas.

Por otra parte, el partido ha negociado la cancela-ción de las operaciones suscritas con una entidad decrédito, cuyo acuerdo se ha materializado en el otorga-miento de un nuevo préstamo con garantía hipotecaria,formalizado en escritura pública, en la que se recogenlos acuerdos alcanzados. Previamente, la contabilidadde la CEF había recogido la deuda de diversas sedesterritoriales con dicha entidad de crédito, por un impor-te de 153.000.000 ptas. de principal.

Según se deduce de los acuerdos suscritos, frente aun importe contabilizado de 940.000.000 ptas. de prin-cipal y 972.904.876 ptas. de intereses, se ha producidola extinción de estas deudas mediante la formalizaciónde un nuevo préstamo de 940.000.000 ptas. de capital,a amortizar en diez años, con un plazo de carencia decinco. La diferencia correspondiente a los interesesvencidos contabilizados, se ha regularizado, salvo unimporte de 8.278.794 ptas., que por error aún continúaen la contabilidad de la sede provincial de Vizcaya. Laregularización se ha contabilizado con abono a unacuenta de ingresos de ejercicios anteriores, por964.626.082 ptas. La condonación de deuda no estáincluida entre las fuentes de financiación previstas enla Ley Orgánica 3/1987.


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Se ha comprobado el cumplimiento por parte delpartido de las obligaciones dimanantes de los acuerdosalcanzados con diversas entidades de crédito en el ejer-cicio anterior. Además del cumplimiento de las condi-ciones pactadas se ha cancelado anticipadamente unaoperación, por un importe de 97.789.354 ptas., y otraparcialmente, por 200.000.000 ptas. El saldo vivo a finde año de estas operaciones negociadas en el ejercicioprecedente es de 1.640.565.789 ptas.

La deuda a corto plazo corresponde únicamente alos intereses vencidos y no satisfechos, al no reclasifi-car el partido la deuda de capital con vencimiento infe-rior al año. Durante el ejercicio se han contabilizadogastos financieros por un total de 210.511.463 ptas.,satisfechos íntegramente en el mismo, no registrando elpartido los intereses devengados y no vencidos. No sehan contabilizado los intereses correspondientes a ladeuda de capital vencida antes señalada, al adoptar elpartido el criterio de no contabilizarlos mientras no sehaya alcanzado un acuerdo en la negociación con laentidad de crédito otorgante.

El partido ha remitido la solicitud de informaciónformulada por el Tribunal de Cuentas a todas las enti-dades de crédito a las que corresponden las operacio-nes contabilizadas. Analizadas las contestaciones reci-bidas, se observan diferencias con los saldos contablesa 31 de diciembre de 1998, que presentan un menorimporte de 1.437.615.908 ptas. respecto al comunica-do, motivado fundamentalmente por diferencias en elcálculo de los intereses que afectan exclusivamente alas operaciones vencidas.

III.1.4 Acreedores

Se ha regularizado el saldo acreedor de 221.800.000ptas. de la cuenta «El Viso Publicidad», del que eninformes anteriores se señalaba la falta de exigibilidad.El partido ha facilitado el informe encargado a unaempresa independiente, en el que se manifiesta que lasociedad acreedora antes citada está disuelta desde1992.

El saldo acreedor de 4.823.277 ptas. de la cuenta depasivo «Gastos diferidos» debe presentarse en cuentasacreedoras adecuadas a la naturaleza de la deuda, deacuerdo con lo previsto en el Plan General de Contabi-lidad para este tipo de operaciones.

III.1.5 Ingresos

Los ingresos por cuotas de afiliados registrados enla cuenta de pérdidas y ganancias consolidada suman581.280.408 ptas., a los que habría que añadir unimporte residual de 1.571.000 ptas. de cuotas cobradasdirectamente por la CEF y registradas en el epígrafe de«Ventas de mercaderías y servicios». Los estadosfinancieros no presentan el importe total de las cuotasde afiliados recaudadas, al no estar integrada la conta-bilidad de las agrupaciones locales, como se ha indica-

do, en donde se recoge la última venta de material decotización a los afiliados efectuada por dichas sedes.

Las cuotas y aportaciones de cargos públicos suman335.424.012 ptas. En la contabilidad de la CEF, lascuotas de los parlamentarios de las Cortes Generales ydel Parlamento Europeo suman 3.621.000 y25.908.000 ptas., respectivamente, y las aportacionesde cargos públicos 2.393.000 ptas.

Las aportaciones privadas reconocidas en los esta-dos consolidados suman 95.718.943 ptas., de las que55.000.004 ptas. corresponden a aportaciones de per-sonas jurídicas y 40.718.939 ptas. son anónimas.

Las subvenciones públicas incluidas en la cuenta depérdidas y ganancias consolidada suman 5.351.154.898ptas. De este importe 3.000.120.339 ptas. correspon-den a las subvenciones del Estado para funcionamientoordinario y figuran en su totalidad incluidas en la con-tabilidad de la Comisión Ejecutiva Federal;2.247.401.534 ptas. corresponden a las subvencionesde las Cortes Generales y las Asambleas Legislativasde las Comunidades Autónomas otorgadas a los gruposparlamentarios, salvo una subvención del GobiernoVasco, por importe de 85.268.054 ptas. Estas subven-ciones figuran registradas en las distintas contabilida-des. En la comunicación remitida por el GobiernoVasco figura, además, una subvención concedida a laorganización juvenil del partido por 2.500.000 ptas.Estas últimas subvenciones no están amparadas en laprevisión del artículo 2 de la Ley Orgánica 3/1987 definanciación de partidos políticos. Las cantidades con-tabilizadas han sido confirmadas al Tribunal de Cuen-tas por las Instituciones otorgantes, salvo importes norelevantes.

En este mismo epígrafe de «Subvenciones a laexplotación», figura también la aportación de100.000.000 ptas. realizada por la representación delgrupo parlamentario en el Parlamento Europeo. Lacontabilidad del citado grupo no está integrada en ladel partido, como se indica en el apartado sobre elalcance de la contabilidad rendida.

Los ingresos por arrendamientos contabilizados enla CEF provienen del alquiler de inmuebles propiedaddel partido, por un total de 2.003.192 ptas. A pesar deque estas operaciones están sujetas y no exentas alImpuesto sobre el Valor Añadido, el partido no ha efec-tuado la repercusión del impuesto a los arrendatarios niliquidado la deuda tributaria devengada en el ejercicio,si bien el partido ha manifestado que esta incidencia haquedado regularizada en el ejercicio 1999. No se hasubsanado la situación de dos alquileres convenidos enejercicios anteriores, de los que se carece de los corres-pondientes contratos.

Los ingresos financieros reconocidos en la CEFcorresponden, fundamentalmente, a tres operacionesde compraventa de bonos del Estado canceladas en elejercicio, por 1.614.980 ptas., y a los intereses de lasimposiciones a plazo, por 3.282.770 ptas. No se han


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reconocido en cuentas los ingresos financieros deven-gados y no vencidos procedentes de las mismas.

En el epígrafe «Ingresos extraordinarios» de la CEFse recoge fundamentalmente la plusvalía obtenida en laventa de las acciones en Prensa Sur, por 1.798.990.000ptas., y el traspaso del saldo de dos cuentas corrientesno contabilizadas pertenecientes a la organización juve-nil del partido, por 6.320.930 ptas., una vez canceladas.

El epígrafe «Ingresos y beneficios de ejerciciosanteriores» de la CEF recoge la regularización descritaen el epígrafe de acreedores y los intereses vencidosrenegociados ya analizados.

III.1.6 Gastos

Del total de los gastos presentados en la CEF,708.632.401 ptas corresponden a la participación en lasubvención anual para gastos de funcionamiento ordi-nario de las distintas federaciones del partido, incluidasen el epígrafe «Otros servicios», que se eliminan en elproceso de consolidación con las partidas de ingresosrecíprocas, al ser operaciones internas.

Figuran registrados gastos por subvenciones a diver-sas Fundaciones, por un total de 121.415.100 ptas. Res-pecto al control de dichos gastos, se ha observado queen la mayoría de los casos, estas transferencias de fon-dos son justificadas con el documento bancario de pagoy el acuerdo de la Comisión Ejecutiva Federal por elque se conceden las aportaciones económicas. No obs-tante, para una completa fiscalización de este tipo degasto, pese a lo expuesto en alegaciones, se estima

necesario disponer también de la justificación docu-mental en la que el beneficiario acredite ante el partidola aplicación de los fondos percibidos a la finalidadpara la que fue concedida.

El epígrafe «Gastos y pérdidas de ejercicios anterio-res» recoge, fundamentalmente, la asunción de lospréstamos de las sedes territoriales, por un total de147.750.000 ptas., que son objeto de renegociación, yla regularización de deudas con dos sedes regionalesdel partido, que no son eliminadas en el proceso deconsolidación. La diferencia de 5.250.000 ptas. entre elimporte asumido de endeudamiento, 153.000.000 ptas.,y el cargado en esta cuenta, se justifica según informa-ción del partido, por tratarse de una operación de la queconsta la extinción de la deuda, por lo que es registradaen una cuenta de partidas pendientes de aplicación.

III.2 Otras sedes analizadas

Como se ha señalado, el análisis de las cuentas delPartido Socialista Obrero Español se ha completadocon diversas comprobaciones sobre los estados finan-cieros del resto de las sedes, en aspectos que se consi-deran relevantes o en áreas de mayor riesgo. Se hanexaminado los saldos más importantes de inmovilizadoen curso, inversiones financieras, tesorería y endeuda-miento, así como determinados saldos de gastos eingresos. También se ha realizado el seguimiento de lasincidencias señaladas en Informes de ejercicios ante-riores. El detalle de las sedes y saldos analizados serecoge en el cuadro siguiente:


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El saldo de la sede Regional de Valencia incluye elvalor de adquisición de un solar para la construcción dela nueva sede del partido y el coste de las licencias, pro-yectos y las primeras certificaciones de la construcción,por un total de 256.173.688 ptas. El saldo de Murciacorresponde también al coste de las licencias, proyec-tos y las certificaciones de obra de la nueva sede regio-nal, por 56.120.691 ptas. Ambos importes están debi-damente justificados.

III.2.2 Inversiones financieras

Las inversiones financieras contabilizadas en Can-tabria corresponden, según se deduce del nombre de lacorrespondiente cuenta, a la titularidad sobre las accio-nes de una sociedad, de la que no se ha podido compro-bar la denominación social, el porcentaje de participa-ción de que es titular el partido y el valor al 31 dediciembre de 1998 de la participación, al no haber sidofacilitada por el partido la documentación acreditativa.

El saldo de la Regional de Valencia corresponde a latotalidad de las acciones de la sociedad EIVI, S.A., quehan sido donadas al Partido Socialista Obrero Españolpor los ocho socios que anteriormente las poseían. Cadauna de las donaciones individuales recibidas tiene unvalor de 6.250.000 ptas. Solicitadas las cuentas anuales,éstas no fueron facilitadas por el partido, ni por el Regis-tro Mercantil, habiendo comunicado éste que las cuentasdel ejercicio 1998 no han sido depositadas en el mismo.

Las inversiones de Euskadi se corresponden con elvalor de las participaciones en un fondo de inversión ylos saldos de Castilla-La Mancha con inversiones enoperaciones de deuda publica con pacto de recompra.El saldo de Guipúzcoa deriva del valor de suscripciónde las participaciones en un FIAMM, que de acuerdocon la respuesta a la circularización bancaria deberíanestar valoradas en 20.906.386 ptas.

III.2.3 Tesorería

En el saldo de Andalucía figura incorrectamentecontabilizado el valor de las participaciones en unfondo de inversión, por 85.613.002 ptas., que deberíanfigurar como inversiones financieras.

Las respuestas a la circularización bancaria hanconfirmado los saldos contabilizados o las diferenciasestán debidamente conciliadas, salvo en una cuentacorriente de Castilla-La Mancha, con un saldo de5.431.124 ptas., de la que no informa la entidad. Noobstante, en relación con esta cuenta se ha comprobadoque el saldo contable coincide con el extracto bancariofacilitado por el partido.


La deuda analizada de las sedes seleccionadas suma491.821.364 ptas. En este importe se incluye la deudapor intereses de la sede de Vizcaya, por 8.278.794 ptas.,que debería figurar regularizada al corresponder a laentidad financiera con la que se ha renegociado la deudaen el ejercicio, como se señala en el apartado de laComisión Ejecutiva Federal. Derivada de dicha renego-ciación, se traspasaron saldos de deuda de principal a lala Comisión Ejecutiva Federal por 126.750.000 ptas.

Del total de la deuda contabilizada, cuatro operacio-nes se han formalizado durante el ejercicio, por un totalde 158.500.000 ptas. Dos de ellas, por 102.000.000ptas., corresponden a créditos para financiar las elec-ciones al Parlamento Vasco y otra, por 16.500.000ptas., es un préstamo hipotecario para la adquisición deuna sede local en Vizcaya. Las amortizaciones del ejer-cicio suman 43.725.498 ptas.

Figuran contabilizadas en las sedes de Vizcaya y Can-tabria cuatro operaciones, con una deuda de principal con-tabilizada de 25.123.433 ptas., que no han tenido movi-miento en el ejercicio y de las que no se han aportado lascorrespondientes pólizas ni ninguna otra documentación.Según las explicaciones facilitadas por la sede de Vizcaya,

estas deudas son antiguas, no se tiene documentaciónsobre las mismas, y en ningún momento han sido recla-madas. Dada la falta de información sobre estas deudas,no se ha podido identificar las mismas con operacionesseñaladas en las respuestas a la circularización bancaria.

Para el resto de las operaciones analizadas, los sal-dos contabilizados coinciden o presentan diferenciasde pequeña cuantía con los informados en las respues-tas a la circularización.

III.2.5 Gastos de ejercicios anteriores

El saldo analizado del epígrafe «Gastos de ejerciciosanteriores» recoge el importe regularizado correspon-diente a las deudas que las Federaciones provincialesmantenían con la Federación regional en concepto decuotas de afiliados de ejercicios anteriores, de confor-midad con lo acordado por la Comisión EjecutivaRegional, por un total de 88.748.816 ptas. Este importey su contrapartida en la cuenta «Ingresos ejerciciosanteriores» de las sedes provinciales no han sido elimi-nados en la cuenta de pérdidas y ganancias consolidada.

III.2.6 Ingresos

El saldo del epígrafe «Ingresos de ejercicios ante-riores» de la sede provincial de Vizcaya proviene, prin-cipalmente, del traspaso de la deuda de esta sede a laComisión Ejecutiva Federal, por 126.750.000 ptas.,como ya se ha señalado. Dicho importe y su contrapar-tida en la cuenta «Gastos de ejercicios anteriores» de laComisión Ejecutiva Federal no han sido eliminados dela cuenta de perdidas y ganancias consolidada.

Este mismo epígrafe en la sede regional de Murciaincluye la regularización de una deuda con una entidadde crédito, por 11.323.667 ptas. (7.000.000 de princi-pal y 4.323.667 ptas. de intereses), ya que en la res-puesta a la solicitud del partido sobre operaciones man-tenidas con esta entidad esta operación no figuraba,aunque el partido no ha acreditado el pago de la misma.Hay que señalar que la condonación de deuda no estácontemplada entre las fuentes de financiación previstasen la Ley Orgánica 3/1987.

También se incluye en este mismo epígrafe de lasede de Murcia la regularización de la deuda neta exis-tente con la Comisión Ejecutiva Federal, por14.360.000 ptas. Dicho importe y su contrapartida enla cuenta «Gastos de ejercicios anteriores» de la Comi-sión Ejecutiva Federal no han sido eliminados de lacuenta de perdidas y ganancias consolidada.

Los ingresos por donativos de la sede regional deValencia suman 76.311.000 ptas., de los que 50.000.000son donativos nominales correspondientes al valor delas acciones donadas al partido, ya señaladas anterior-mente, y el resto son donativos anónimos. Dada la natu-raleza de las aportaciones anónimas, no se ha podidocomprobar a nivel individual el cumplimiento del límitelegal establecido para las aportaciones privadas.


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El saldo analizado de «Ingresos extraordinarios» dela sede de Madrid corresponde con la contrapartida delvalor de dos inmuebles adquiridos a nombre del parti-do como sedes locales, que han sido activadas en lacontabilidad, y cuyo pago es asumido por dichas agru-paciones.

III.2.7 Seguimiento de incidencias en Informes ante-riores

En relación con la contabilidad de la sede regionalde Andalucía, el partido, siguiendo las recomendacio-nes del Tribunal de Cuentas, ha traspasado a cuentasdeudoras las provisiones de fondos efectuadas en losúltimos ejercicios con motivo de distintos litigios yreclamaciones judiciales, que sumaban 8.561.889 ptas.;ha incluido en el activo del balance el epígrafe «Otrascuentas no bancarias», que figuraba anteriormente enel pasivo; y ha regularizado la deuda con entidades decrédito al corresponder a operaciones ya canceladas,por 8.668.109 ptas.

De la contabilidad de la sede regional de Madrid, elpartido sigue sin dotar provisiones sobre los saldos dedudoso cobro del epígrafe «Deudores», correspondien-tes al cobro de cuotas a cargos públicos, a la venta desellos de cotización a las sedes locales y a los derechosde cobro a las asociaciones juveniles. En relación conlas deudas con personas físicas y jurídicas, procedentesde la adquisición de bienes inmuebles en ejerciciosanteriores, se mantiene los saldos de dos operaciones,por un total de 19.037.801 ptas., que no han tenidomovimiento alguno desde, al menos, 1993. Por otraparte, durante el ejercicio se ha segregado la actividadque corresponde al Grupo Parlamentario.


Del análisis de las respuestas a la solicitud de infor-mación enviada por el Tribunal de Cuentas a las CortesGenerales y Asambleas Legislativas Autonómicas, seobtiene el importe de las subvenciones concedidas a estaformación política, que asciende a 2.161.531.770 ptas.Este importe coincide con los registrados en los estadoscontables rendidos, salvo diferencias no relevantes oconciliadas, como se ha señalado anteriormente.

V. Aportaciones a Cargos Electos en Diputaciones yAyuntamientos

La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Corpo-raciones Locales dentro de los recursos públicos previs-tos para su financiación. No obstante, de la informaciónfacilitada por los distintos Ayuntamientos y Diputacio-nes que han atendido la solicitud del Tribunal de Cuen-tas, se deduce que esta formación política ha recibidoaportaciones, al menos, por un importe de 805.142.164ptas., que no figuran recogidas en su contabilidad.

PARTIT DELS SOCIALISTES DE CATALUNYA


La formación política Partit dels Socialistes de Cata-lunya ha rendido al Tribunal de Cuentas, dentro del plazoestablecido por la Ley Orgánica 3/1987, los estadosfinancieros, que comprenden el balance de situación al31 de diciembre de 1998 y la cuenta de pérdidas yganancias del ejercicio. No se incluye la memoria que secontempla, de conformidad con el Plan General de Con-tabilidad vigente, en la actualización de las DirectricesTécnicas para la fiscalización de la contabilidad anual,aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentas y comu-nicadas a las formaciones políticas con anterioridad alejercicio fiscalizado, como consecuencia de la aplica-ción de los Acuerdos de la Comisión Mixta para las rela-ciones con el Tribunal de Cuentas y de las Recomenda-ciones señaladas en los sucesivos Informes del Tribunal.

Los estados rendidos integran los estados financie-ros de la Comisión Ejecutiva Nacional y de las federa-ciones del partido. No obstante, el procedimiento deconsolidación aplicado se reduce a una agregación, sineliminar los débitos y créditos recíprocos. Los estadoscontables incluyen la actividad del grupo en el Parla-mento de Cataluña y de la representación de los miem-bros del partido en el grupo parlamentario Socialista enel Congreso, del que forman parte. No se recoge lasituación económico-financiera de las agrupacionesmunicipales ni de los grupos de cargos electos en lasEntidades Locales.

En anexo a este Informe se recogen los estadosfinancieros presentados, de los que se ha transcrito lasrúbricas detalladas por la formación política. Por otraparte, dado que la formación política no ha presentado,a efectos comparativos, las partidas correspondientes alejercicio anterior, éstas se han obtenido de los estadosincluidos en el correspondiente Informe del Tribunal.





Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.


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De la comprobación de la documentación justificativade los estados financieros, fundamentalmente de laComisión Ejecutiva Nacional, se deducen observacio-nes que amplían la información contenida en las cuen-tas y se manifiestan deficiencias que afectan a su repre-sentatividad, y que se exponen a continuación.


No consta la existencia de un inventario del inmovi-lizado que relacione los bienes que lo integran, comose ha señalado reiteradamente en Informes de ejerci-cios anteriores. El partido debe regularizar esta situa-ción, a fin de ajustarse a lo contemplado en la LeyOrgánica 3/1987.

Al igual que en ejercicios anteriores, no se ha practi-cado amortización alguna de los bienes registrados en lacuenta «Construcciones», con un saldo de 349.878.567ptas. A pesar de lo señalado por el partido en alegacio-nes, las normas de valoración del Plan General de Con-tabilidad señalan la obligación de establecer un plan sis-temático de amortización de los bienes de inmovilizadomaterial, que deben estar valorados por su precio deadquisición o coste de producción, atendiendo a ladepreciación normal que éstos sufren por el uso y dis-frute. Por otra parte, la dotación a la amortización delinmovilizado inmaterial, por 1.595.615 ptas., figuraincorrectamente como del inmovilizado material.

En el saldo de Deudores se incluye el de la subcuen-ta «Organizaciones deudoras», por 64.113.574 ptas.,proveniente de las deudas de distintas asociaciones afi-nes al partido, con una antigüedad superior a dos años,sin que ninguna de ellas esté provisionada. El partidodeberá analizar la exigibilidad de estas deudas y susposibilidades de cobro a fin de realizar las correccionesvalorativas que procedan.

Como se ha señalado en Informes anteriores, se rei-tera la existencia de saldos deudores con varias federa-ciones, por un total de 8.480.170 ptas., que no han sidoeliminados en el proceso de consolidación.

El saldo de Tesorería de la Comisión EjecutivaNacional es de 236.005.524 ptas., de los que231.719.033 ptas. corresponden a los fondos deposita-dos en entidades financieras. El partido ha remitido lasolicitud de información formulada por el Tribunal deCuentas a las diez entidades con las que opera, sin quese haya recibido contestación de seis de ellas, quedan-do saldos sin confirmar por 196.742.931 ptas. No obs-tante, en todos los casos los saldos estaban debidamen-te conciliados con los extractos bancarios.

El endeudamiento total registrado en la contabilidadsuma 2.779.586.473 ptas., correspondiendo a la Comi-sión Ejecutiva Nacional 2.543.749.715 ptas., el 91 porciento del endeudamiento del balance agregado. Deeste importe, 200.427.715 ptas. corresponden al saldopendiente del préstamo hipotecario formalizado en elejercicio para la adquisición de diversas sedes territo-

riales, que anteriormente estaban alquiladas. Los gas-tos financieros de esta operación suman 5.823.661 ptas.

El resto de la deuda corresponde a dos pólizas decrédito vencidas, suscritas con una misma entidad decrédito, sin movimiento desde su formalización, cuyoprincipal asciende a 1.300.000.000 ptas. y los interesescontabilizados pendientes de pago a 1.043.322.000ptas., reflejados en el balance en el epígrafe «Provisiónoperaciones tráfico», de los que 20.000.000 ptas. se hanreconocido en el ejercicio. No se ha obtenido confirma-ción de la deuda pendiente al no haber contestado a lacircularización bancaria la entidad financiera con laque se concertaron estas operaciones.


Los ingresos contabilizados suman 1.023.765.528ptas., correspondiendo a la Comisión Ejecutiva Nacio-nal 808.884.989 ptas., de los que la mayor parte proce-den de las subvenciones públicas. Así, 541.931.446ptas. corresponden a la subvención de funcionamientoordinario regulada en la Ley Orgánica 3/1987,172.556.006 ptas. a la subvención al grupo parlamenta-rio del Parlamento de Cataluña y 6.000.000 ptas. a losfondos recibidos del Grupo Parlamentario Socialista enel Congreso de los Diputados. En la contabilidad de lasfederaciones, figuran además, subvenciones de Entida-des Locales por importe de 126.205.129 ptas.

El epígrafe «Ingresos por cuotas» incluye, ademásde las cuotas de afiliados, aportaciones de cargos elec-tos. En la Comisión Ejecutiva Nacional los ingresospor ambos conceptos suman 34.605.400 ptas. y33.911.348 ptas., respectivamente. La recaudación delas cuotas a los afiliados se produce, fundamentalmen-te, en las federaciones y en las agrupaciones municipa-les. Dado que la contabilidad de estas últimas no estáintegrada, la cuenta de explotación agregada no incluyeel importe total de las cuotas ingresadas. Los ingresoscontabilizados por la Comisión Ejecutiva Nacional enconcepto de cuotas de afiliados corresponden a la parteproporcional que de cada cuota de afiliado se destina aatender los gastos de la sede central. Esta cantidad sedescuenta mensualmente del envío de fondos que éstarealiza a las distintas federaciones.

Figuran diversas partidas de gasto correspondientesa pagos a la organización juvenil del partido, cuyaúnica documentación justificativa facilitada ha sido losdocumentos bancarios de pago. Se estima que dichadocumentación es insuficiente para un adecuado con-trol de estos gastos, dado que no se acredita el objeto,condiciones y finalidad de la ayuda concedida.


De las respuestas a la solicitud de información envia-da por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales yAsambleas Legislativas Autonómicas, se deduce que elimporte de las subvenciones concedidas por el Parla-


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mento de Cataluña es de 180.718.006 ptas. De esteimporte, sólo figura contabilizada la parte cobrada, que-dando pendiente de registro una asignación extraordina-ria aprobada a final del ejercicio, por 8.162.000 ptas.Las subvenciones otorgadas por las Cortes Generalesson recibidas directamente por el Partido SocialistaObrero Español, el cual efectúa distintas transferenciasde fondos al Partit dels Socialistes de Catalunya, sin quese haya facilitado el criterio seguido para su cuantifica-ción y su periodicidad. En este ejercicio figuran conta-bilizados fondos por un total de 6.000.000 ptas.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Corpo-raciones Locales dentro de los recursos públicos previs-tos para su financiación. No obstante, de la informaciónaportada por las distintas Diputaciones y Ayuntamientosque han atendido la solicitud de información del Tribu-nal de Cuentas, resulta que esta formación política harecibido aportaciones, al menos, por un importe de308.238.180 ptas. En la cuenta de pérdidas y gananciasagregada figuran registradas, en cuentas de las federa-ciones, subvenciones por importe de 126.205.129 ptas.

UNIÓ DEMOCRÁTICA DE CATALUNYA


Unió Democrática de Catalunya ha rendido al Tri-bunal de Cuentas, dentro del plazo establecido por laLey Orgánica 3/1987, los estados financieros, que com-prenden el balance de situación al 31 de diciembre de1998 y la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio.No se incluye la memoria que se contempla, de confor-midad con el Plan General de Contabilidad vigente, enla actualización de las Directrices Técnicas para la fis-calización de la contabilidad anual, aprobadas por elPleno del Tribunal de Cuentas y comunicadas a las for-maciones políticas con anterioridad al ejercicio fiscali-zado, como consecuencia de la aplicación de los Acuer-dos de la Comisión Mixta para las relaciones con elTribunal de Cuentas y de las Recomendaciones señala-das en los sucesivos Informes del Tribunal.

Los estados rendidos recogen la actividad de la sedecentral. De la organización territorial se incluyen úni-camente los ingresos por cuotas, al estar gestionadosde forma centralizada, y los gastos financiados con losfondos transferidos a las sedes. Aunque los grupos ins-titucionales corresponden formalmente a la coaliciónelectoral Convergència i Unió, su actividad económi-co-financiera no se incluye ni en los estados contablesrendidos por dicha coalición ni en los de esta forma-ción, en la parte que le corresponde según los acuerdosde coalición convenidos.




Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que se hace referencia ala corrección en ejercicios posteriores de las deficien-cias señaladas.


Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativade los estados presentados, se deducen observacionesque amplían la información contenida en las cuentas yse manifiestan deficiencias que condicionan su repre-sentatividad, y que se exponen a continuación.

III.1 Inmovilizado

Se mantienen las deficiencias señaladas en informesde ejercicios anteriores relativas a los epígrafes «Parti-cipaciones instituciones», cuyo saldo no debería estaractivado, y «Habilitación sedes», cuyo saldo no estáacreditado, según se detalla a continuación:

— El primero de ellos, con un saldo arrastrado de5.000.000 ptas., recoge las aportaciones para la consti-tución de una fundación, activadas en 1996. Debido alcarácter no lucrativo de estas instituciones y a la notransmisibilidad de las aportaciones, se estima quedicho saldo debe figurar como gasto, al no constituirdichas aportaciones derechos económicos sobre elpatrimonio de la fundación, como se contempla en laLey de Fundaciones. No obstante, dada su vinculacióncon la formación política se estima conveniente que enla memoria se recoja la correspondiente información.

— El segundo, con un saldo mantenido desde 1996de 3.435.995 ptas., recoge los pagos que se realizaron auna entidad financiera para la amortización de los prés-tamos solicitados por particulares para la adquisiciónde elementos de inmovilizado a fin de acondicionarsedes del partido, operación que no ha sido acreditada,además de no figurar en la contabilidad los bienesadquiridos por cuenta del partido.


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Al igual que en ejercicios anteriores, el partido ha con-tabilizado la dotación a la amortización del inmovilizadoinmaterial «Aplicaciones informáticas», por 283.825ptas., con abono a la cuenta de activo, en lugar de a lacuenta de amortización acumulada correspondiente. Se hacorregido la deficiencia señalada en Informes anterioresrelativa al exceso de amortización acumulada de los bie-nes del inmovilizado inmaterial adquiridos en 1993.

No consta la existencia de un inventario de los bie-nes de inmovilizado, en el que se relacionen los bienesque lo integran, como se ha venido señalando en Infor-mes de ejercicios anteriores. El partido debe regulari-zar esta situación a fin de ajustarse a lo contemplado enla Ley Orgánica 3/1987.

III.2 Deudores

El epígrafe «Cargos públicos» recoge los importespendientes de aportar por éstos para la financiación delpartido, por 12.692.300 ptas. En este importe estánincluidos los saldos del año 1991, por 1.250.000 ptas.,registrados globalmente en una cuenta, sin que hayantenido movimientos en los últimos ejercicios. Además, seincluyen diversas cuentas nominativas, con un saldo totalde 6.190.800 ptas., en las que en los últimos ejerciciosúnicamente se han registrado cargos en algunas de ellas,no habiéndose cobrado importe alguno. Ninguno de estossaldos se encuentra provisionado. Durante el ejercicio sehan regularizado con cargo a gastos los saldos de los años1989 y 1990, que sumaban 1.286.202 ptas.

Los epígrafes «Recibos domiciliados» y «Recibosno domiciliados» recogen los recibos incobrados, conun saldo total pendiente de 88.239.120 ptas. Durante elejercicio se ha regularizado el saldo de los recibos pen-dientes del ejercicio 1994, por 9.005.360 ptas. El parti-do debe evaluar cada ejercicio las posibles insolvenciasy, en consecuencia, constituir las provisiones que per-mitan presentar adecuadamente el valor neto de reali-zación de los derechos.

III.3 Tesorería

En el saldo del epígrafe «Bancos» se incluye unacuenta con saldo acreedor, por 1.226.191 ptas., corres-pondiente al exceso del límite de una cuenta de crédito,que debe figurar en el pasivo del balance.

Como se viene señalando en los Informes de ejerci-cios anteriores, se siguen sin aportar los extractos banca-rios de una cuenta corriente sin movimiento, con unsaldo de 625.748 ptas. La entidad de crédito con la quese mantiene esta cuenta no ha respondido a la circulari-zación bancaria. Del resto de las cuentas, sólo una enti-dad no ha respondido a la circularización. En este últimocaso se ha comprobado que el saldo contable de la cuen-ta coincide con el del correspondiente extracto bancario.

De la cuenta corriente en la que se realizan el mayorvolumen de operaciones, no consta la realización por elpartido de conciliaciones bancarias.


La deuda con entidades de crédito, tanto de capitalcomo de intereses, presentada en el balance rendidosuma 633.066.588 ptas. y está contabilizada en los epí-grafes «Deudas a l/p con entidades de crédito», por586.188.437 ptas.; «Partidas pendientes de pago», querecoge los intereses periodificados, por 45.651.960ptas.; y «Bancos», por el excedido en una cuenta decrédito, por 1.226.191 ptas.

No se han aportado las liquidaciones de intereses delas operaciones formalizadas con tres entidades finan-cieras, que a su vez no han contestado a la circulariza-ción bancaria realizada por el Partido a petición del Tri-bunal de Cuentas, por lo que existe incertidumbre sobrela deuda real mantenida con las mismas. Con una deestas entidades, cuya deuda contabilizada es de20.000.000 ptas. de principal y 2.250.000 ptas. de inte-reses, se formalizó a final del ejercicio una nueva póli-za por 19.000.000 ptas. para refinanciar la póliza ante-rior, pero que no se contabilizó hasta el ejerciciosiguiente. De la deuda con las otras dos entidades, porun total de 64.059.000 ptas. de principal y 10.799.441ptas. de intereses, respectivamente, no se ha efectuadoningún pago. Las operaciones con estas dos entidadesse encuentran vencidas y, según manifestaciones delpartido, no se ha mantenido con las entidades financie-ras ninguna actuación de revisión o renegociación delas condiciones inicialmente convenidas.

Por otra parte, durante el ejercicio han vencido otrastres operaciones, con una deuda de principal de205.322.952 ptas., de las que tampoco consta su rene-gociación. Los saldos de estas deudas han sido confir-mados por la entidad bancaria.

Además de las tres entidades señaladas anterior-mente, existen otras dos entidades de crédito que tam-poco han contestado a la solicitud de informaciónenviada por el partido, a petición del Tribunal de Cuen-tas, cuya deuda total de principal contabilizada suma200.473.231 ptas.


Los ingresos registrados en las cuentas rendidassuman 394.255.599 ptas., siendo las partidas másimportantes las subvenciones públicas y los donativos.De la subvención de funcionamiento ordinario, recibi-da por Convergència i Unió y distribuida por esta coali-ción a los partidos que la integran, corresponde a UnióDemocrática de Catalunya el 25 por 100, lo que supone105.563.268 ptas.

Las donaciones registradas suman 125.705.275ptas. y tienen carácter anónimo. Dada la naturaleza deestas aportaciones no se ha podido comprobar el cum-plimiento del límite legal establecido para las aporta-ciones privadas individualizadas.


165

En el epígrafe «Ingresos» se incluyen los recauda-dos en actos y jornadas organizados por el partido, porun total de 78.098.477 ptas. De estos ingresos única-mente se han podido comprobar los correspondientesabonos en los extractos de las cuentas bancarias delpartido, no existiendo ningún otro soporte documentalque acredite la naturaleza de los mismos.


Unió Democrática de Catalunya no recibe directa-mente subvenciones de las Cortes Generales ni de lasAsambleas Legislativas Autonómicas, ya que se perci-ben por Convergència i Unió. En el apartado del Infor-me relativo a esta coalición se hace referencia a las sub-venciones recibidas y a la forma de integrarse en lacontabilidad de Convergència i Unió la actividad de losgrupos parlamentarios de la coalición.


Al igual que las subvenciones otorgadas a los gru-pos parlamentarios, las aportaciones de las Diputacio-nes y Ayuntamientos son recibidas por la coaliciónConvergència i Unió.

UNIO VALENCIANA


La formación política Unio Valenciana ha rendidoal Tribunal de Cuentas, dentro del plazo establecido porla Ley Orgánica 3/1987, los estados financieros quecomprenden el balance de situación al 31 de diciembrede 1998 y la cuenta de pérdidas y ganancias del ejerci-cio. No se incluye la memoria que se contempla, deconformidad con el Plan General de Contabilidadvigente, en la actualización de las Directrices Técnicaspara la fiscalización de la contabilidad anual, aproba-das por el Pleno del Tribunal de Cuentas y comunica-das a las formaciones políticas con anterioridad al ejer-cicio fiscalizado, como consecuencia de la aplicaciónde los Acuerdos de la Comisión Mixta para las relacio-nes con el Tribunal de Cuentas y de las Recomendacio-nes señaladas en los sucesivos Informes del Tribunal.

Los estados rendidos recogen de forma integradalos estados financieros de la sede central y de las sedesprovinciales, si bien el procedimiento de consolidaciónaplicado se limita a la agregación de los estados finan-cieros parciales, sin eliminarse las operaciones recípro-cas. No se incluye la actividad de los grupos institucio-nales del partido ni del resto de la organizaciónterritorial.

En anexo a este Informe se recogen los estadosfinancieros presentados, de los que se han transcrito lasrúbricas detalladas por la formación política. Por otra

parte, dado que la formación política no ha presentado,a efectos comparativos, las partidas correspondientes alejercicio anterior, éstas se han obtenido de los estadosincluidos en el correspondiente Informe del Tribunal.





Se han examinado las cuentas presentadas por la for-mación política del ejercicio 1998, que comprenden losestados financieros señalados en epígrafe anterior. De lacomprobación de la documentación justificativa de losestados presentados, fundamentalmente de los referidosa la sede central, que representan el 93 por ciento delactivo del balance agregado y el 92 y 94 por ciento delos gastos y de los ingresos, respectivamente, se deducenobservaciones que amplían la información contenida enlas cuentas y se manifiestan deficiencias que afectan a surepresentatividad, y que se exponen a continuación.


La formación política ha adquirido un nuevo localpara su uso como sede provincial de Castellón. El costede adquisición del local activado es de 7.550.000 ptas.,en el que no están incluidos los gastos de formalizaciónde la adquisición y constitución de la hipoteca, quesuman 618.836 ptas., los cuales fueron contabilizados,por error de interpretación, como gasto del ejercicio,según explica el partido en alegaciones.

El partido no tiene establecido un plan de amortiza-ciones en función de la vida útil de los bienes incluidosen los epígrafes «Instalaciones técnicas» y «Otras insta-laciones», procediendo a amortizar totalmente los ele-mentos en el ejercicio en el que se han adquirido. A pesarde lo aducido en alegaciones para no establecer el plansistemático de amortización, se estima necesario su apli-cación aun tratándose de entidades sin ánimo de lucro.

El partido, a solicitud del Tribunal de Cuentas, hacircularizado a las cuatro entidades financieras a lasque corresponden las cuentas corrientes incluidas encontabilidad, una de las cuales no ha contestado a lasolicitud de información formulada. Se ha comprobadoque el saldo contable de esta cuenta corriente coincidecon el que figura en el extracto bancario.


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La deuda con entidades de crédito, al 31 de diciem-bre de 1998, asciende a 6.841.218 ptas. y correspondeal saldo de capital pendiente del préstamo hipotecarioformalizado para la adquisición de la sede provincial,por 7.000.000 ptas., confirmado por la entidad banca-ria. Durante el ejercicio se ha cancelado la póliza decrédito procedente del ejercicio anterior, cuyo saldodispuesto era de 18.558.010 ptas. Los intereses deambas operaciones contabilizadas suman 410.960 ptas.


El epígrafe «Subvenciones» incluye la de funciona-miento ordinario, por 28.711.775 ptas., y las aportacio-nes procedentes de la representación en el Congreso delos Diputados y en las Cortes Valencianas, por3.250.000 ptas. y 10.000.000 ptas., respectivamente.

El epígrafe «Ventas» recoge las cuotas de afiliados.El epígrafe «Ingresos accesorios», además de los fondosrecibidos por las sedes provinciales no eliminados en laconsolidación, por 7.321.000 ptas., como se detalla másadelante, incluye las aportaciones de cargos políticos,por 27.187.740 ptas. De este importe, 11.805.060 ptas.corresponden a la imputación, como ingresos del ejerci-cio, del saldo inicial del epígrafe del balance «Ajustespor periodificación», que recogía las aportaciones antici-padas de los cargos políticos elegidos en las eleccionesde 1995 para su distribución durante el período de lalegislatura. Dada la naturaleza de las operaciones descri-tas, su registro debería efectuarse en cuentas específicas,acordes con dicha naturaleza.

El epígrafe «Ingresos extraordinarios» incluye losdonativos anónimos recibidos, por un total de12.000.000 ptas., ingresados en una cuenta específica.Dada la naturaleza anónima de estas aportaciones no seha podido comprobar el cumplimiento del límite legalestablecido para las aportaciones privadas individuali-zadas. El resto del saldo de este epígrafe, 8.352.507ptas., corresponde principalmente a ingresos derivadosde actos organizados por el partido.

El epígrafe «Otros gastos de gestión», con un saldode 7.321.000 ptas., registra los envíos de fondos delejercicio a las sedes provinciales, que figuran comoingresos en éstas en el epígrafe «Ingresos accesorios»,sin haberse eliminado estos saldos en la consolidación.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas de las ComunidadesAutónomas se obtiene que las subvenciones concedi-das a los representantes de Unio Valenciana suman35.224.200 ptas. Estas subvenciones quedan a disposi-ción de las representaciones institucionales, las cualeshan realizado aportaciones de fondos a la sede centraldel partido, por 13.250.000 ptas., como se ha indicadoanteriormente.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de los par-tidos políticos no incluye las subvenciones de Corpora-ciones Locales dentro de los recursos públicos previstospara su financiación. No obstante, de la información faci-litada por los distintos Ayuntamientos y Diputaciones quehan atendido la solicitud del Tribunal de Cuentas se dedu-ce que Unio Valenciana ha recibido aportaciones, por unimporte de 4.106.416 ptas. Estas subvenciones no estánincorporadas en la contabilidad rendida.

UNIÓN DEL PUEBLO NAVARRO


Unión del Pueblo Navarro ha rendido al Tribunal deCuentas, dentro del plazo establecido por la Ley Orgá-nica 3/1987, los estados financieros, que comprendenel balance de situación al 31 de diciembre de 1998, lacuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio y la memo-ria. Dada la gestión centralizada de la actividad econó-mica de la organización territorial e institucional desdela sede central, los estados financieros presentadosincluyen la actividad de las organizaciones locales ges-tionada centralizadamente, así como la del grupo parla-mentario en el Parlamento de Navarra y la del grupomunicipal en el Ayuntamiento de Pamplona.




Se ha recibido escrito de la formación política, quese acompaña al Informe, en el que se manifiesta que noformulan alegaciones al estar conforme con los resulta-dos comunicados.


Se han examinado las cuentas presentadas por laformación política del ejercicio 1998, que comprendenlos estados financieros señalados en epígrafe anterior.De la comprobación de la documentación justificativa


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de los estados presentados, se deducen las observacio-nes y deficiencias que se exponen a continuación.


La partida más importante del activo circulantecorresponde a la Tesorería existente al 31 de diciembrede 1998, que comprende el saldo de la caja, por799.057 ptas., y el de las cuentas corrientes del partido,por 96.033.092 ptas. El partido, a solicitud del Tribunalde Cuentas, ha circularizado a las dos entidades finan-cieras con las que mantiene cuentas corrientes, que hanconfirmado los saldos registrados en contabilidad.


De los ingresos contabilizados, los más importantescorresponden a subvenciones públicas, provenientes dela subvención estatal para funcionamiento ordinario, dela subvención otorgada por el Parlamento de Navarra algrupo parlamentario y de la otorgada por el Ayunta-miento de Pamplona al grupo municipal, por importesde 46.932.988, 62.721.600 y 5.133.332 ptas., respecti-vamente, que coinciden con los informados por las dis-tintas Instituciones.

La cuenta «Ingresos financieros» incluye principal-mente los rendimientos, por 3.369.402 ptas., de títulosde deuda pública a corto plazo.

Se han observado diversas anotaciones contables,que suman al menos 1.525.513 ptas., que correspondena entregas de fondos a la organización juvenil del parti-do, cuya única documentación justificativa es un «reci-bí» en el que se detallan conceptos, pero sin aportar lasfacturas correspondientes. Se estima que dicha docu-mentación es insuficiente para un adecuado control deeste tipo de gastos, dado que no se acredita el objeto,condiciones y finalidad de la ayuda concedida.


De las respuestas a la solicitud de informaciónenviada por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Gene-rales y Asambleas Legislativas Autonómicas, se obtie-ne el importe de la subvención concedida por las Cor-tes de Navarra a Unión del Pueblo Navarro, queasciende a 62.721.600 ptas., incluido en la contabilidadrendida, como se ha señalado.


La Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de lospartidos políticos no incluye las subvenciones de Cor-poraciones Locales dentro de los recursos públicos pre-vistos para su financiación. No obstante, de la informa-ción aportada por los distintos Ayuntamientos yDiputaciones que han atendido a la solicitud de infor-mación del Tribunal de Cuentas, se deduce que esta for-

mación política ha recibido aportaciones, al menos, delAyuntamiento de Pamplona por 5.133.332 ptas. Lacontabilidad rendida incluye este importe.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

III.1 Conclusiones

De los resultados de la fiscalización se deducen lassiguientes conclusiones relativas al cumplimiento porparte de los partidos políticos de las normas referidas alas obligaciones contables, así como sobre las diferen-tes fuentes de financiación, contenidas en la Ley Orgá-nica 3/1987.

1. El ámbito de la fiscalización se circunscribe adieciocho formaciones políticas, que han percibido en1998 subvenciones del Estado para su funcionamientoordinario. Todas ellas han presentado las cuentas anua-les del ejercicio 1998 ante el Tribunal de Cuentas. Noobstante, se han presentado fuera del plazo establecidoen la Ley Orgánica 3/1987 los estados financieros deuna de las formaciones fiscalizadas y los estadoscorrespondientes a las federaciones territoriales de otrade ellas. Entre los documentos que integran las cuentasanuales, no se incluye la memoria del ejercicio ennueve formaciones políticas.

2. Las deficiencias deducidas del examen de ladocumentación justificativa de los estados financieroscondicionan su representatividad en tres formacionespolíticas y en una la limitan significativamente. Porotra parte, los resultados de fiscalización de los estadosfinancieros relativos al ámbito regional y provincial deotra de las formaciones políticas fiscalizadas recibidosuna vez superado el trámite de alegaciones, se incorpo-rarán, en su caso, en el próximo Informe relativo alejercicio 1999.

3. Excepto para las formaciones políticas con unareducida implantación en el ámbito local, las cuentasanuales del resto de las formaciones no presentan laactividad económico-financiera completa de la organi-zación local ni la de los grupos de cargos electos en lasCorporaciones Locales, especialmente por lo que serefiere a las cuotas de los afiliados recaudadas en dichoámbito. Por otra parte, en la mayoría de las formacio-nes políticas con representación en el Parlamento Euro-peo, no figura incluida la contabilidad de esta represen-tación parlamentaria.

4. La financiación pública para funcionamientoordinario otorgada en 1998 a los partidos políticos ha sidode 20.409 millones de ptas., de acuerdo con las comuni-caciones remitidas por las instituciones que han contesta-do a la solicitud de información efectuada por el Tribunalde Cuentas. Por otra parte, las subvenciones electoralesrecibidas en 1998, correspondientes a diversos procesoselectorales, han ascendido a 533 millones de ptas. De lassubvenciones para funcionamiento ordinario, 3.785


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millones de ptas. corresponden a las subvenciones otor-gadas por las Corporaciones Locales a los grupos de car-gos electos y 500 millones de ptas. a las concedidas porel Gobierno del País Vasco para el funcionamiento ordi-nario de los partidos políticos con representación en elParlamento Vasco. Estos últimos recursos no están inclui-dos entre las fuentes de financiación pública enumeradasen el art. 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

Con independencia de la falta de amparo legal delos recursos aportados por las Corporaciones Locales,las formaciones políticas, con carácter general, no con-tabilizan la totalidad de los mismos. En contra de losargumentos expuestos por las formaciones políticaspara justificar la no incorporación en la contabilidadrendida de estas aportaciones, cabe señalar que las ope-raciones de los grupos de cargos electos forman partede la actividad del partido, considerado como una uni-dad económica, sin perjuicio de que lleven su propiacontabilidad, que se deberá consolidar con la del restodel partido.

Por otra parte, diversas formaciones políticas hanrecibido, a través de sus organizaciones juveniles, sub-venciones de distintas Administraciones Públicas paradiversos fines, que tampoco están incluidas entre losrecursos enumerados en el citado artículo.

5. Las aportaciones privadas no finalistas recibi-das por las formaciones políticas, de acuerdo con losregistros contables, han respetado con carácter generallas previsiones establecidas en la Ley Orgánica 3/1987,abonándose exclusivamente en la cuenta exigida por elartículo 6 de la citada Ley, excepto en una formaciónpolítica, que ha utilizado la cuenta corriente ordinaria.Figuran aportaciones procedentes de personas jurídicaspor importes no relevantes, de las que no consta elacuerdo adoptado en debida forma por el órgano socialcompetente, previsto en el art. 4.2 de la Ley Orgánica3/1987. En cuanto a las aportaciones anónimas, dadasu naturaleza, no se ha podido comprobar el cumpli-miento del límite legal establecido para las aportacio-nes privadas individuales.

6. La falta de respuesta o la remisión de una con-testación incompleta por parte de algunas de las entida-des financieras, a las que se les ha solicitado confirma-ción de las cuentas bancarias y operaciones crediticias,ha constituido una limitación sobre la verificación delas operaciones bancarias formalizadas por las forma-ciones políticas, con el alcance que se recoge para cadauna de ellas. De las comprobaciones sobre las opera-ciones de endeudamiento con entidades de crédito con-tabilizadas, se deducen las siguientes deficiencias en suregistro contable y control interno: carencia de algunasde las pólizas de las operaciones concertadas; falta deconciliación en determinadas operaciones entre elimporte contabilizado y el comunicado por la entidadfinanciera; falta de contabilización de operaciones con-certadas o de los intereses devengados, especialmentelos correspondientes a operaciones vencidas; y existen-

cia de operaciones que no han sido objeto de amortiza-ción en los plazos vencidos. Estas últimas operacionesafectan a siete formaciones políticas, con una deudapendiente registrada en los estados contables presenta-dos de, al menos, 4.859 millones de ptas.

7. Como consecuencia de acuerdos expresos o táci-tos de renegociación de operaciones de endeudamientocon entidades de crédito, tres formaciones políticas hanobtenido la condonación de parte de su deuda en, almenos, 1.148.603.568 ptas., de las que 1.141.603.568corresponden a intereses. Hay que destacar que la con-donación de deuda no está incluida entre las fuentes definanciación previstas en la Ley Orgánica 3/1987.

8. Se han producido regularizaciones de saldosacreedores comerciales en tres formaciones políticas,por al menos 278.495.246 ptas., sin haberse aportado ladocumentación justificativa que ha motivado la no ine-xigibilidad de la deuda. Hay que señalar que la condo-nación de deuda de proveedores no está prevista entrelas fuentes de financiación previstas en la Ley Orgáni-ca 3/1987.

9. En las cuentas anuales de cuatro formacionespolíticas figuran participaciones en el capital de socie-dades mercantiles, en las que en varios casos la partici-pación es mayoritaria. El objeto social de estas socie-dades lo constituye, fundamentalmente, la realizaciónde actividades de edición de medios de comunicación yactividades promotoras de construcción de sedes ylocales para uso del partido. La fiscalización de lainversión financiera mantenida en sociedades mercan-tiles cuando la participación es mayoritaria se ha limi-tado a comprobar que el valor de la inversión se ajustaa los principios contables, salvo en dos casos en los queno se ha dispuesto de las cuentas anuales de la socie-dad, a pesar de haber sido solicitadas.

III.2 Recomendaciones

Como consecuencia de la fiscalización periódica delas cuentas anuales de los partidos políticos, se hanvenido proponiendo en los Informes sucesivos diversasrecomendaciones encaminadas a la superación de lasdeficiencias detectadas, así como a dotar de la oportunaregulación a determinadas situaciones no contempla-das expresamente en la Ley Orgánica 3/1987 o insufi-cientemente reguladas en ella. Dado que estas mismascircunstancias se han observado en el ejercicio fiscali-zado, como se deduce de los resultados expuestos eneste Informe, se considera oportuno reiterar las siguien-tes recomendaciones:

1. Regular el marco normativo básico de la activi-dad de los partidos políticos, en el que se contemple suactuación a través de otras entidades dependientes —fundaciones, sociedades mercantiles, sociedades ins-trumentales, etc.— con arreglo a los principios detransparencia y publicidad.


169

2. Acometer de forma armonizada y precisa laregulación de la financiación privada, superando lacontradicción existente entre el límite restrictivo dediez millones de ptas. para las aportaciones proceden-tes de una misma persona física o jurídica y la regula-ción de las aportaciones anónimas.

3. Regular la obligatoriedad por parte de las enti-dades financieras y de los proveedores de facilitar lainformación que se les solicite, a petición del Tribunalde Cuentas, sobre las operaciones mantenidas con lasformaciones políticas, instrumentando, asimismo, unprocedimiento sancionador para el caso de que elrequerimiento no sea atendido.

4. Acometer de forma armonizada y precisa laregulación de la financiación pública, dado que se hacomprobado la percepción generalizada por las forma-ciones políticas de subvenciones otorgadas por losÓrganos de Gobierno de las Corporaciones Locales,

Juntas Generales y, en ocasiones, de los GobiernosAutonómicos y de la Administración Central no con-templadas en el artículo 2 de la Ley Orgánica 3/1987.

5. Concretar el régimen de las aportaciones priva-das, de manera que los requisitos restrictivos contem-plados en los artículos 129 y 126 de la Ley Orgánica delRégimen Electoral General no puedan ser vulneradosen periodo electoral, mediante el traspaso de fondosprovenientes de las aportaciones privadas para la finan-ciación de la actividad ordinaria, previstas en la LeyOrgánica sobre financiación de los partidos políticos.

6. Determinar de forma explícita el órgano y proce-dimiento a seguir en el régimen sancionador y en la exi-gencia de las responsabilidades previstas en la Ley Orgá-nica 3/1987 sobre financiación de partidos políticos.

Madrid, 22 de febrero de 2001.—El Presidente,Ubaldo Nieto de Alba.


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ANEXOS

ANEXO I


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ANEXO II

ESTADOS FINANCIEROS ANUALES PRESENTADOS POR LAS FORMACIONES POLÍTICAS

BLOQUE NACIONALISTA GALEGO

COALICIÓN CANARIA


172

CONVERGÈNCIA DEMOCRÁTICA DE CATALUNYA


173


174

CONVERGÈNCIA I UNIÓ


175

ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA


176

EUSKO ALKARTASUNA


177

INICIATIVA PER CATALUNYA


178

IZQUIERDA UNIDA


179


180


181

PARTIDO ARAGONÉS


182

PARTIDO COMUNISTA DE ESPAÑA


183

PARTIDO DE ACCIÓN SOCIALISTA


184

PARTIDO NACIONALISTA VASCO


185

PARTIDO POPULAR


186


187

PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL


188


189

PARTIT DELS SOCIALISTES DE CATALUNYA


190

UNIÓ DEMOCRÁTICA DE CATALUNYA


191

UNIO VALENCIANA


192

UNIÓN DEL PUEBLO NAVARRO

Edita: Congreso de los DiputadosCalle Floridablanca, s/n. 28071 MadridTeléf.: 91 390 60 00. Fax: 91 429 87 07. http://www.congreso.es

Imprime y distribuye: Imprenta Nacional BOEAvenida de Manoteras, 54. 28050 MadridTeléf.: 91 384 15 00. Fax: 91 384 18 24

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1

BOLETÍN OFICIALDE LAS CORTES GENERALES

VII LEGISLATURA

Serie A:13 de marzo de 2003 Núm. 411ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS

Competencias en relación con otros órganos e instituciones

TRIBUNAL DE CUENTAS

251/000105 (CD) Resolución adoptada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tri-771/000104 (S) bunal de Cuentas sobre el Informe de fiscalización de la Contabilidad de

los Partidos Políticos, ejercicio 1999, así como el Informe complementariorelativo a la fiscalización de las elecciones al Parlamento de Cataluña, asícomo el Informe correspondiente.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97del Reglamento de la Cámara se ordena la publicaciónen el «Boletín Oficial de las Cortes. Sección CortesGenerales», de la Resolución adoptada por la Comi-sión Mixta para las Relaciones con el Tribunal deCuentas sobre el Informe de fiscalización de la Conta-bilidad de los Partidos Políticos, ejercicio 1999, asícomo el Informe complementario relativo a la fiscali-zación de las elecciones al Parlamento de Cataluña[núms. expte. 251/000105 (CD) y 771/000104 (S)], asícomo el Informe correspondiente.

Palacio del Congreso de los Diputados, 5 de marzode 2003.—La Presidenta del Congreso de los Dipu-tados, Luisa Fernanda Rudi Úbeda.

RESOLUCIÓN APROBADA POR LA COMISIÓNMIXTA PARA LAS RELACIONES CON EL TRIBU-NAL DE CUENTAS EN RELACIÓN AL INFORME DEFISCALIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD DE LOSPARTIDOS POLÍTICOS, EJERCICIO 1999, ASÍ COMOEL INFORME COMPLEMENTARIO RELATIVO A LAFISCALIZACIÓN DE LAS ELECCIONES AL PARLA-MENTO DE CATALUÑA (NÚM. EXPTE. CONGRE-SO: 251/105 Y NÚM. EXPTE. SENADO: 771/104) ENSU SESIÓN DEL DÍA 18 DE FEBRERO DE 2003

La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tri-bunal de Cuentas, en su sesión del día 18 de febrerode 2003, a la vista del Informe remitido por ese AltoTribunal acerca del Informe de fiscalización de la Con-

tabilidad de los Partidos Políticos, ejercicio 1999, asícomo el Informe complementario relativo a la fiscali-zación de las elecciones al Parlamento de Cataluña:

ACUERDA

1. Instar al Tribunal de Cuentas a que compruebe elefectivo cumplimiento de la obligación de reintegro quecorresponde a Esquerra Unida i Alternativa, así como ala minoración de subvención que afecta al Partit delsSocialistes de Catalunya-Ciudadans pel canvi, y referi-dos ambos a las elecciones al Parlamento de Cataluña.

2. Instar al Gobierno a que estudie con las Comuni-dades Autónomas la necesidad de armonizar las distintasnormativas electorales, estatales y autonómicas, con elfin de que se establezcan adecuadamente las atribucionesde competencias, los órganos que deben ejercer las fisca-lizaciones y los procedimientos a seguir en cada caso.

3. La Comisión Mixta para las Relaciones con elTribunal de Cuentas entiende necesario que se realiceun estudio exhaustivo de las operaciones de créditovencidas e impagadas, que en el caso de formacionespolíticas como el Partido Socialista ascienden a casi21.035.423,65 euros y que suponen una financiación«encubierta» al margen de la actual legislación.

4. Instar al Gobierno para que estudie la creaciónde mecanismos de control a través de la normativanecesaria, que clarifique y permita conocer la inciden-cia que las relaciones de las formaciones políticas confundaciones y sociedades mercantiles pudieran presen-tar en su financiación y actividad.

5. Reiterar al Gobierno la conveniencia de que conel mayor consenso posible se estudie y proceda a lareforma de la Ley de Financiación de Partidos Políticos,que elimine las lagunas detectadas en los distintos infor-

mes de fiscalización, tal y como ya fue aprobado poresta Comisión en su sesión del día 11 de junio de 2002.

6. Remitir a todos los grupos políticos el texto dela Moción presentada por el Tribunal de Cuentas apro-bada en esta Comisión para que se realice con la máxi-ma brevedad y máximo consenso la modificación de lalegislación de financiación de partidos políticos incor-porando las recomendaciones efectuadas por el Tribu-nal de Cuentas en sus informes anuales sobre fiscaliza-ción de partidos políticos.

Palacio del Congreso de los Diputados, 18 de febre-ro de 2003.—Gabino Puche Rodríguez-Acosta, Pre-sidente.—Juan Antonio García-Talavera Casañas,Secretario de la Comisión.

INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LA CON-TABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS,EJERCICIO 1999, E INFORME COMPLEMENTA-RIO RELATIVO A LA FISCALIZACIÓN DE LASCONTABILIDADES DE LAS ELECCIONES AL

PARLAMENTO DE CATALUÑA

El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio dela función fiscalizadora que sobre la actividad eco-nómico-financiera de los partidos políticos le atribuyeel artículo 11 de la Ley Orgánica 3/1987, ha aprobado,en sesión celebrada el 25 de julio de 2002, el Informede Fiscalización de la Contabilidad de los PartidosPolíticos del ejercicio 1999, así como el Informecomplementario relativo a la fiscalización de las con-tabilidades de las elecciones al Parlamento de Cata-luña. Asimismo, ha acordado la elevación de ambosInformes a las Cortes Generales y al Parlamento deCataluña, el referido a la campaña electoral.

CORTES GENERALES 13 DE MARZO DE 2003.—SERIE A. NÚM. 411

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ÍNDICEPáginas

I. INTRODUCCIÓNI.1 MARCO LEGAL ................................................................................................................. 3I.2 ÁMBITO SUBJETIVO DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................ 4I.3 OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................................. 4I.4 ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA FISCALIZACIÓN ............................................... 5I.5 FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LAS FORMACIONES POLÍTICAS ............................. 6I.6 TRÁMITE DE ALEGACIONES ......................................................................................... 8


BLOQUE NACIONALISTA GALEGO (BNG) ........................................................................... 9COALICIÓN CANARIA (CC) ..................................................................................................... 10CONVERGÈNCIA DEMOCRÁTICA DE CATALUNYA (CDC) ............................................... 12CONVERGÈNCIA I UNIÓ (CiU) ................................................................................................ 14ESQUERRA REPUBLICANA DE CATALUNYA (ERC) ........................................................... 16EUSKO ALKARTASUNA (EA) ................................................................................................... 20INICIATIVA PER CATALUNYA-VERDS (IC-V) ....................................................................... 23IZQUIERDA UNIDA (IU) ............................................................................................................ 26

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CORTES GENERALES 21 2000.—S ERIE A. NÚM . 77blog.uclm.es/cienciaspenales/files/2016/07/2.1informes... · 2016-07-22 · CORTES GENERALES 21 DE NOVIEMBRE DE 2000.—S ERIE A. NÚM