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Crecimiento, política comercial y negociaciones comerciales. Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC) OEA Proyecto Sociedad Civil y Libre Comercio, Colombia 2004 Octubre-Noviembre, 2004. Contenido. Globalización, comercio y desarrollo Los ámbitos de la política comercial - PowerPoint PPT Presentation
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Crecimiento, política comercial y negociaciones comerciales
Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC) OEA
Proyecto Sociedad Civil y Libre Comercio, Colombia 2004Octubre-Noviembre, 2004
2
Contenido
I. Globalización, comercio y desarrolloII. Los ámbitos de la política comercial
III. Los frentes de negociación comercial: OMC, ALCA, TLCs
IV. Beneficios comerciales de diversos TLCs
V. Oportunidades y Beneficios de TLC con Estados Unidos
I. Globalizacion, comercio y desarrollo
Globalizacion
Apertura comercial - crecimiento
Crecimiento - reducción de pobreza
Comercio - desarrollo
4
Globalización
Es la integración de las economías nacionales a la economía mundial a través de:1. Comercio (libre flujo de bienes y servicios)2. Flujos de inversión extranjera directa3. Flujos de capital de corto plazo4. Movimiento de trabajadores y de humanidad en
general5. Flujos de tecnología
5
Apertura comercial y crecimiento
El comercio internacional y las políticas de apertura comercial contribuyen al crecimiento!Fuente: Assessing Globalization, World Bank (2000)
6
Crecimiento y reducción de la pobreza“El crecimiento es bueno para los pobres”
El crecimiento acelerado se asocia positivamente con la reducción de la pobreza y la contracción económica se asocia con una mayor pobreza
Existe relación positiva entre crecimiento económico e incremento del ingreso de los pobres (quintil 1).
Alta inflación es la variable que más deteriora la pobreza
Fuente: Assessing Globalization, World Bank (2000)
7
Gobernabilidad Democrática
COMERCIO CRECIMIENTO POBREZA
Instituciones que apoyan a los mercados
DESIGUALDAD
Derechos dePropiedad
InstitucionesRegulatorias
Institucionespara estabilidad
macroeconómica
Institucionespara
seguridadsocial
Institucionespara
manejarconflictos
¿Cómo fortalecer la alianza hemisférica alrededor de estos temas de integración y de desarrollo económico, político y social?
Los determinantes del desempeño económico
8
Comercio y Desarrollo Económico
Los TLCs pueden ser un importante instrumento para promover el desarrollo y reducir la pobreza
La Ronda Doha de la OMC, el ALCA y los TLCs pueden contribuir aumentando el acceso a los mercados
Pero... Por sí mismos no son suficientes. La magnitud de los beneficios de los acuerdos
comerciales variará por país y dependerá de que cada país logre consenso alrededor de:
Su agenda interna de desarrollo (¿qué hacer?) Sus mecanismos de ejecución (¿cómo hacerlo?–
mejores prácticas) Logre financiar las inversiones necesarias
9
II. Los ámbitos de la política comercial
1. 1. NegociacionNegociacion
esesComercialesComerciales
2. Cumplimiento 2. Cumplimiento de de compromisoscompromisos
Administración Administración de de AcuerdosAcuerdos
3. 3. Promoción Promoción dede
ExportacionExportacioneses
4. Atracción 4. Atracción de de InversionesInversiones
10
Negociaciones comerciales
Apertura Unilateral Membresía y participación en la OMC Aprovechamiento de oportunidades de
ATPA y ATPDEA Relanzamiento de la Comunidad
Andina sobre nuevas bases Negociación de TLCs
11
El ámbito de las negociaciones comerciales
Medidas en Frontera
Acceso a mercado-Bienes
Condiciones de Acceso a Productos
Aranceles Medidas no arancelarias (RQs) Subsidios a la exportación
Agricultura Procedimientos
Aduaneros Antidumping, Derechos
Compensatorios
Detrás de la Frontera
Servicios (telecom, financieros)
Derechos de propiedad intelectual
Barreras Técnicas al Comercio
Inversión (Protección, distorsiones, incentivos)
Compras del sector público
Política de competencia Regulaciones
ambientales Derechos laborales
12
II. Los ámbitos de la política comercial
1. 1. NegociacionNegociacion
esesComercialesComerciales
2. Cumplimiento 2. Cumplimiento de de compromisoscompromisos
Administración Administración de de AcuerdosAcuerdos
3. 3. Promoción Promoción dede
ExportacionExportacioneses
4. Atracción 4. Atracción de de InversionesInversiones
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Medidas en Frontera
Aduanas Verificación reglas de origen Aplicación de
procedimientos aduaneros Análisis de riesgo
Agricultura Cumplimiento y verificación
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Investigaciones y aplicación de medidas Antidumping, Derechos Compensatorios, Salvaguardias
Medidas detrás de la Frontera
Servicios Puntos de contacto, redes
Derechos de propiedad intelectual
Implementación y promoción del uso de normativa, Oficina de Propiedad industrial (patentes, marcas) y derecho de autor
Barreras Técnicas al Comercio Notificación, verificación
Inversión Ambiente estable y previsible
Política de competencia Ente regulador y promoción
Regulaciones ambientales, Derechos laborales
Vigilancia de cumplimiento, estudios de impacto
Solución de controversias
Cumplimiento de compromisos-Administración de Acuerdos
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II. Los ámbitos de la política comercial
1. 1. NegociacionNegociacion
esesComercialesComerciales
2. Cumplimiento 2. Cumplimiento de de compromisoscompromisos
Administración Administración de de AcuerdosAcuerdos
3. 3. Promoción Promoción dede
ExportacionExportacioneses
4. Atracción 4. Atracción de de InversionesInversiones
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Promoción de Exportaciones
Incentivosa) Regímenes de admisión temporalb) Zonas francas de exportaciónc) Financiamiento al comercio
Promocióna) Organizaciones de promoción de
exportacionesb) Costos compartidos (matching grants) para
ferias comerciales, misiones, inteligencia de mercados
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II. Los ámbitos de la política comercial
1. 1. NegociacionNegociacion
esesComercialesComerciales
2. Cumplimiento 2. Cumplimiento de de compromisoscompromisos
Administración Administración de de AcuerdosAcuerdos
3. 3. Promoción Promoción dede
ExportacionExportacioneses
4. Atracción 4. Atracción de de InversionesInversiones
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Atracción de inversiones
Calidad de los Factores
Industrias relacionadas y de apoyo
Estrategias empresariales y estructura de los mercados
Condiciones de la demanda
Políticas Sectoria- les
Política Monetaria
Condiciones Políticas y de Goberna- bilidad
Condiciones Sociales
Política Comercial
Política Fiscal
Precios y “costo-país”
Condiciones Regulatorias
Inversi ón
Entidades Entidades y técnicasy técnicas
de atracciónde atracción de inversionesde inversiones
III. Los Frentes de Negociación Comercial
1. OMC2. ALCA3. TLCs
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Beneficios potenciales de laRonda de Desarrollo de Doha
Tiene un gran potencial de beneficiar a los países en desarrollo, incluyendo a los de América Latina y el Caribe
Impacto positivo en el crecimiento y reduccion de la pobreza
Potencial en: agricultura, aranceles industriales, textiles y vestuario y servicios
Perspectivas de las negociaciones
20
Beneficios potenciales de la Ronda de Desarrollo de Doha
Banco Mundial al 2015:* Liberalización generaría ganancias
estáticas globales acumuladas para el 2015 de US$291,000 millones, reducción de # personas pobres bajo $2/día en 144 millones
US$159,000 millones corresponde a países en desarrollo (= 1.5% de aumento en niveles de ingreso)
Estimados para países en desarrollo suben a US$350,000 millones con efectos de ganancias en productividad e IED.
* Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2004
William Cline:* Libre comercio global crearía
US$90,000 millones en ganancias de ingresos para países en desarrollo para los efectos estáticos tradicionales
US$200,000 millones en ganancias de largo plazo incluyendo efectos dinámicos
El libre comercio en agricultura por sí solo podría sacar a 200 millones de personas de la pobreza.
Libre comercio total sacaría a 540 millones de personas de la pobreza en 15 años, principalmente en Asia.
W. Cline, Global Trade and Poverty Reduction, IIE. 2004
ALCA
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Nueva Visión para el ALCAacordada en la Ministerial de Miami
(2003)
Reafirman compromiso de completar las negociaciones en Enero 2005
Reafirman compromiso con un acuerdo “comprensivo y balanceado” sin embargo los “Ministros reconocen la necesidad de flexibilidad para tomar en consideración las necesidades y sensibilidades de todos los miembros del ALCA.”
Nueva arquitectura: “Los países podrán asumir diferentes niveles de compromiso”. Dos pisos:
Un conjunto común y balanceado de derechos y obligaciones aplicable a todos los países
Los países que así lo decidan podrán acordar obligaciones y beneficios adicionales, que serán negociados sobre una base plurilateral
Mientras Doha avanza lentamente y el ALCA está detenido...
…la integración hemisférica avanza vía la proliferación de TLCs...
.
24
Acuerdos de “Nueva Generación” en los Acuerdos de “Nueva Generación” en los 90s90s15 en vigencia
3 firmados, esperan ratific6 en negociación
Mex-CR-95Mex-Bolivia-95
Mex-Nic-97
CA-DR-01CA - Chile-02
Mex-PanamáMex-Perú
Mex-EcuadorMex-T&T
CA-Panamá
NAFTA-94
Can-Costa Rica, 2001
CA4-Canadá
Méx-N Triangle-01
G3-95
Chile-Canadá-97Chile-México-99
Chile-US-03 MERCOSUR-Com Andina
MERCOSUR-Chile-96MERCOSUR-Bolivia-97
MERCOSUR-91
CARICOM- RD-01
1 Negociaciones Concluídas
Costa Rica-T&T 04
EEUU - Centroamérica
25
TLCs negociados por Países Andinos
TLCs negociados Fecha de Entrada en vigor G3 Colombia–México–Venezuela Enero 1995
Bolivia–México Enero 1995
Bolivia–MERCOSUR Marzo 1997
Perú–MERCOSUR Noviembre 2003*
Colombia, Venezuela, Ecuador Julio 2004* – MERCOSUR
IV. Beneficios comerciales de algunos TLCs.
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Mayores Exportaciones
Exportaciones Miembros de TLCs Regionales
0
50
100
150
200
250
300
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Exportaciones colombianas a Mexico (1995 =100) Exportaciones mexicanas a EEUU (1994=100)
Exportaciones chilenas a EEUU (2003=100) Exportaciones bolivianas a Mercosur (1997=100)
Fuente: OCCC en base a datos FMI ◆ Entrada en vigor del acuerdo (excepto Chile)
28
Mayor diversificación de exportaciones
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Agri
cola
s
Man
ufac
tura
s
Min
eral
es,
petr
oleo
,co
mbu
stib
le
Composición de exportaciones de México por sector
1982 2002
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Agri
cola
s
Indu
stri
al
Min
eria
Otr
os
Composición de exportaciones de Chile por sector
1991 2004
29
Mayores importacionesmenores precios, mejor calidad
Fuente: OCCC en base a datos FMI
Importaciones Miembros TLCs Regionales
0
50
100
150
200
250
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Indi
ce
Importaciones colombianas desde Mexico (1995 =100)Importaciones mexicanas dede EEUU (1994=100)Importaciones chilenas desde EEUU (2003=100)Importaciones bolivianas desde Mercosur (1997=100)
◆ Entrada en vigor del acuerdo (excepto Chile)
30
Mayor inversión extranjera
2,151
8,556
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
Pre-TLCAN1986-1993
Post TLCAN1994-2003
IED promedio de EEUU y IED promedio de EEUU y CanadCanadá en México
((millones de dls.)millones de dls.) IED de México en Colombia
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001pr/
2002pr/
2003pr/
Fuente: Banco de la República de Colombia
Millones de US$
V. Oportunidades y beneficios del TLC con los Estados Unidos
32
TLC: Oportunidades y Beneficios
Mayor y mejor acceso al mercado de Estados Unidos
Consolida y mejora las preferencias ATPDEA (vencen en 2006).
Da certeza y previsibilidad a los intercambios Se mejorarán condiciones actuales de acceso en
productos líderes. Diversificacion de importaciones y mejores precios
para los consumidores Esfuerzo de reconversion institucional Modernizacion de sectores de servicios:
telecomunicaciones, financieros, etc.
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TLC: Oportunidades y Beneficios
Inversión: Marco normativo comprensivo Ningún perjuicio patrimonial en sí mismo será considerado una
expropiación Mecanismos para evitar demandas frívolas inversionista-estado
Compras del sector público Países andinos tendrán acceso a las contrataciones de todas las
entidades del gobierno federal y de un grupo importante de Estados, lo cual es una mejora con respecto a NAFTA
Los montos de los umbrales para contratos probablemente serán relativamente bajos como los que obtuvo CA en CAFTA.
Comercio electrónico CA en CAFTA definió un marco de reglas y principios para crear un
entorno favorable para su expansión, algo similar podrán hacer los países andinos
En CAFTA el software transmitido electrónicamente no tendrá aranceles, y el exportado con soporte físico solo pagará aranceles por el valor del soporte físico, no sobre el valor del software.
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Cinco condiciones necesarias para maximizar beneficios y mitigar los costos del TLC
Una buena negociación en términos de proceso
Una buena negociación en términos de resultados sustantivos
Trabajo en la agenda interna de desarrollo
Adecuado financiamiento de las inversiones en bienes públicos, educación, infraestructura y fortalecimiento institucional
Aumento en los flujos de cooperación – Pero... ¿Es la actual agenda de cooperación suficiente?
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TLC: Desafios
El principal desafio del TLC para Colombia consiste en adecuar su economia a las nuevas condiciones de la competencia y fortalecer su competitividad industrial y agricola, con el fin de aprovechar las nuevas oportunidades y mercados que abrira la negociacion
…desarrollo de la agenda interna…