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AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA 1
Aacuterea GobernanzaTema Participacioacuten Ciudadana
Desde hace mucho tiempo la participacioacuten ciudadana local ha sido considerada
como una herramienta uacutetil para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas mejora su cali-
dad y permite que respondan mejor a las necesidades de la poblacioacuten pues los
ciudadanos hacen propuestas creativas e innovadoras para enfrentar retos vin-
culados al desarrollo En las uacuteltimas dos deacutecadas paiacuteses como Brasil Colombia
Guatemala Meacutexico Paraguay y Peruacute han desarrollado nuevos mecanismos para
fomentar la participacioacuten ciudadana a nivel local mediante la creacioacuten de orga-
nismos de participacioacuten ciudadana o lo que llamamos aquiacute los consejos locales
Estos son espacios institucionales donde los ciudadanos -representados por
organizaciones de la sociedad civil o comunitarias acadeacutemicos y el sector priva-
do- se reuacutenen con las autoridades municipales para discutir y tomar decisiones
sobre asuntos de gobernanza y desarrollo local Estos consejos locales incluso
han logrado que la gobernanza local sea maacutes inclusiva y representativa pues
crean nuevas oportunidades de participacioacuten para grupos que histoacutericamente
han sido alejados de los procesos de toma de decisiones como las mujeres los
joacutevenes y las poblaciones indiacutegenas Este informe analiza la experiencia de los
consejos locales en Ameacuterica Latina y destaca los resultados claves caracte-
riacutesticas de disentildeo y factores contextuales que permitieron su implementacioacuten
RESUMEN
Resumen de Poliacuteticas
LECCIONES CLAVESLos consejos locales tienen maacutes probabilidades de generar poliacuteticas puacuteblicas que respondan mejor a las necesidades de la poblacioacuten cuando se trata de espacios plurales donde diversos grupos de la comunidad y el municipio son representados y donde las autoridades poliacuteticas y los ciudadanos comparten de forma equitativa la toma de decisiones
El eacutexito de estos organismos es maacutes probable si tanto el gobierno local como los ciudadanos estaacuten totalmente comprometidos a fortalecer la participacioacuten ciudadana y a dedicar tiempo y esfuerzos a estos mecanismos
Una ley integral que proporcione un marco soacutelido puede garantizar que los consejos locales sean activos e influyentes
Desde la deacutecada de los ochentas los paiacuteses la-tinoamericanos han implementado consejos locales conformados por ciudadanos y autori-dades puacuteblicas como un mecanismo eficaz para crear participacioacuten ciudadana en el disentildeo de programas y poliacuteticas de desarrollo local
INCREMENTAR LA PARITICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA GOBERNANZA LOCAL
LOS CONSEJOS CIUDADANOS LOCALES LATINOAMERICANOS
2AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Figura 1 Ejemplos de consejos locales en Ameacuterica LatinaElaboracioacuten propia
EL RETO DE LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA A NIVEL LOCALDurante mucho tiempo la participacioacuten ciudadana ha sido
considerada como uno de los principales componentes de
una buena gobernanza Esto se refleja particularmente en el
aacutembito local donde se supone que una mayor participacioacuten
ciudadana deberiacutea crear canales de rendicioacuten de cuentas maacutes
directos con las autoridades locales mejorando por lo tanto la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos locales y generando mejores
poliacuteticas puacuteblicas para enfrentar la pobreza A pesar de ello
los sistemas de gobierno local en regiones en desarrollo no
suelen proporcionar muchas oportunidades a los ciudadanos
para que participen en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que
afectan sus vidas diarias
Para generar esas oportunidades algunos paiacuteses de Ameacuterica
Latina asiacute como en Aacutefrica subsahariana y Asia meridional
han creado organismos de participacioacuten para los ciudadanos
los consejos locales para permitir la participacioacuten ciudadana
en programas de desarrollo y en las poliacuteticas a nivel
municipal Sin embargo en las tres regiones los paiacuteses
enfrentan desafiacuteos para promover la participacioacuten efectiva
a traveacutes de estos organismos locales y para asegurar que
haya suficiente voluntad poliacutetica de garantizar su buen
funcionamiento Este informe que analiza las principales
caracteriacutesticas de los consejos locales en Ameacuterica Latina y
los elementos contextuales que sustentan su eacutexito seraacute de
utilidad para las autoridades y los ciudadanos que buscan
fortalecer los consejos locales en sus propios paiacuteses
ENFOQUE LATINOAMERICANO EN LOS CONSEJOS LOCALESDesde los antildeos ochenta los gobiernos de Ameacuterica Latina han
desarrollado una nueva relacioacuten con sus ciudadanos en la que
pueden participar maacutes activamente en el proceso de toma de
decisiones Esto se ha logrado en parte mediante la creacioacuten
de los consejos ciudadanos locales
Aunque los consejos locales tienen diferentes nombres
y formas en toda la regioacuten como muestra la figura 1 ellos
comparten caracteriacutesticas comunes En general reuacutenen a
diferentes sectores de la sociedad civil como acadeacutemicos
organizaciones civiles o comunitarias y el sector privado
que conjuntamente con las autoridades poliacuteticas locales
forman un solo cuerpo y trabajan en colaboracioacuten para
hacer poliacuteticas puacuteblicas o disentildear programas de desarrollo
Usualmente comparten tambieacuten un objetivo comuacuten el
de fortalecer la democracia a nivel local y la calidad de las
poliacuteticas puacuteblicas y hacer que esas respondan mejor a las
necesidades de la poblacioacuten
Este mapa resalta algunas de las experiencias maacutes conocidas
y documentadas en Ameacuterica Latina
DIVERSIDAD DE CONSEJOS LOCALES EN AMEacuteRICA LATINAEl disentildeo institucional de estos organismos difiere de un
paiacutes a otro A continuacioacuten se muestran algunas de las
caracteriacutesticas de disentildeo clave de los consejos municipales
de la regioacuten las cuales se centran en el marco legal en la
composicioacuten y funcioacuten de los consejos locales y en el enfoque
temaacutetico Estas caracteriacutesticas de disentildeo influyen en la
manera en la que operan los consejos locales y por lo tanto
impactan tambieacuten el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas
Marcos legales
En algunos casos la creacioacuten de los consejos se asigna por
mandato de la Constitucioacuten o mediante una ley nacional
mientras que en otros han surgido por iniciativa de los
gobiernos locales y de los ciudadanos
Meacutexico Consejos de
Cuenca
PeruacuteConsejos de
Coordinacioacuten Local (CCL)
BoliviaComisioacuten de Desarrollo
Econoacutemico Local (CODEL) Paraguay
Consejos de Gestioacuten de Salud local
ColombiaConsejos Municipales
JuvenilesBrasil
Consejos de Gestioacuten de Salud Local
3AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
1 Dagnino E Olvera A Panfichi A 2008 Democratic Innovation in Latin America A First Look at the Democratic Participatory Project En Raventos C (ed) 2008 Democratic Innovation in the South Participation and Representation in Asia Africa and Latin America CLACSO Buenos Aires
2 Para mayor informacioacuten ver este sitio web del departamento de Antioquia donde estaacute ubicada Medelliacuten que provee maacutes informacioacuten acerca de los Consejos Municipales Juveniles
3 Ciudadanos al Diacutea (CAD) 2009 Consejo de Coordinacioacuten Local Boletiacuten No 76 CAD Lima4 Panfichi A Pineda L 2004 De la confrontacioacuten a la concertacioacuten en provincias indiacutegenas del Peruacute Comparando las Mesas de Concertacioacuten para el Desarrollo Local de Huanta (Ayacucho) y Churcampa (Huancavelica) En Isunza E Olvera A 2006 Democratizacioacuten Rendicioacuten de Cuentas y Sociedad Civil Participacioacuten Ciudadana y Control Social CIESAS Ciudad de Meacutexico
5 Guevara Aacutevila JP 2002 Descentralizacioacuten participacioacuten y ciudadaniacutea en Bolivia evaluacioacuten y balance de lo logrado GRIAL Conference Catholic University of Louvain Lovaina
El reconocimiento de la participacioacuten ciudadana en
la Constitucioacuten es una caracteriacutestica de los paiacuteses
sudamericanos en particular los que tienen las Constituciones
maacutes recientes como Venezuela y Nicaragua1 La Constitucioacuten
del Peruacute (tiacutetulo IV Capiacutetulo XIV sobre descentralizacioacuten) va
auacuten maacutes lejos pues obliga a que la estructura baacutesica de los
gobiernos regionales llamados Consejos de Coordinacioacuten
Regionales (CCR) sea conformada de funcionarios regionales
y representantes de la sociedad civil
En otros paiacuteses la obligacioacuten legal de implementar consejos
locales proviene de las leyes federales y reglamentos Estas
leyes hacen que sea obligatorio para los gobiernos locales
promover la participacioacuten ciudadana y crear ambientes
propicios para la creacioacuten de consejos locales En Meacutexico por
ejemplo la Ley de Aguas Nacionales decreta la creacioacuten de
Consejos de Cuenca
Las leyes de la regioacuten regulan diversas funciones de
los consejos locales tales como su administracioacuten
responsabilidades y poder de decisioacuten aunque en diferentes
grados Por un lado la Ley de Municipalidades 1999 de
Bolivia (tiacutetulo 1 capiacutetulo 1 artiacuteculo 5) y su Constitucioacuten del
2009 (tiacutetulo VI artiacuteculo 241) por ejemplo solo mencionan
la necesidad para los gobiernos locales de promover la
participacioacuten ciudadana en el disentildeo e implementacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas y planes de desarrollo Por otra parte la Ley
Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute hace una descripcioacuten
bastante detallada de los consejos locales llamados Consejos
de Coordinacioacuten Locales (CCL) y de sus poderes Tambieacuten
hace mandatorio para todos los gobiernos locales la creacioacuten
de un Plan de Desarrollo Municipal Concertado (discutido
maacutes adelante) en el que los CCL tengan una funcioacuten activa
Finalmente en algunos casos los actores locales han tenido
la iniciativa de crear los consejos locales Su eacutexito les dio tanta
publicidad que al final se han convertido en la base de una ley
nacional Colombia es un ejemplo de ello donde los Consejos
Municipales Juveniles del gobierno de Medelliacuten establecidos
en 1995 han servido como modelo para la legislacioacuten nacio-
nal que se adoptoacute en 1997 En Colombia en el antildeo 2010 ya se
habiacutean creado 425 Consejos Municipales Juveniles2
En el Peruacute una serie de experiencias locales formaron la
base de la futura ley nacional ya aprobada Antes de la ley
algunos gobiernos locales como la municipalidad de Ilo
que es quizaacutes la experiencia maacutes representativa crearon
consejos locales llamados Mesas de Concertacioacuten para el
Desarrollo Local En Santa Rosa Puno el gobierno local creoacute
un Consejo de Gobierno Autoacutenomo Local donde la sociedad
civil alcanzoacute el 93 de representacioacuten participando en la
toma de decisiones y en la administracioacuten de los recursos3 En
otras comunidades peruanas organizaciones de la sociedad
civil (OSC) presionaron para crear consejos municipales en
acuerdo con los gobiernos municipales tales como el de las
provincias de Huanta y Churcampa4 Solo unos antildeos maacutes tarde
el Gobierno Nacional aproboacute la ley que ordenaba la creacioacuten de
los Consejos de Coordinacioacuten Local distritales y provinciales
(CCL) en todos los gobiernos locales a nivel nacional
Composicioacuten y funcioacuten
En general los consejos locales en Ameacuterica Latina estaacuten
conformados por representantes elegidos de diversos
sectores sociales poliacuteticos y a veces econoacutemicos Cabe
destacar que los consejos locales en Ameacuterica Latina solo
tienen el mandato legal para el disentildeo de poliacuteticas y planes
de desarrollo En la mayoriacutea de los casos la ejecucioacuten e
implementacioacuten de los planes y poliacuteticas depende de la
iniciativa del municipio Por lo tanto es importante la voluntad
poliacutetica de las autoridades municipales para garantizar que
realmente se apliquen los planes y las poliacuteticas procedentes
del proceso participativo
Hechos de Ameacuterica Latina demuestran la importancia de
la capacidad y voluntad de los actores involucrados en los
consejos especialmente la apertura de los gobiernos locales
hacia la participacioacuten ciudadana En Bolivia por ejemplo un
estudio demuestra una relacioacuten entre la capacidad de los
gobiernos locales en la elaboracioacuten de planes y poliacuteticas y
el compromiso de los ciudadanos en el proceso de toma de
decisiones El estudio tambieacuten encontroacute que los gobiernos
con menor capacidad eran los que manteniacutean relaciones de
confrontacioacuten con sus ciudadanos5
4AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
6 Ver la Ley Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute7 Para maacutes informacioacuten ver el sitio web Autoridad Nacional del Agua de Meacutexico8 Almeida C 2006 El marco discursivo de la ldquoparticipacioacuten solidariardquo y la nueva agenda de formulacioacuten e implementacioacuten de las acciones sociales en Brasil (Discourse of ldquoSolidary Participationrdquo and the New Agenda of Formulation and Implementation of Social Actions in Brazil) En Dagnino E Olvera AJ Panfichi A La disputa por la construccioacuten democraacutetica en Ameacuterica Latina FCE CIESAS Universidad Veracruzana Veracruz
Paiacutes Consejo local Foco temaacutetico
Bolivia Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL)
Amplia variedad de temas de desarrollo desarrollo
econoacutemico desarrollo social y urbano seguridad puacuteblica salud
logiacutestica municipal desarrollo humano medioambiente
Brasil Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Colombia Consejos Municipales Juveniles Social Juventud
Meacutexico Consejos de Cuencas Medioambiente Administracioacuten del agua
Paraguay Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Peruacute
Consejos de Coordinacioacuten Locales (CCL)
Consejos Auto-gubernamentales Locales
Amplia variedad de temas de desarrollo
Elaboracioacuten propia
Foco temaacutetico de los consejos locales clave en Ameacuterica LatinaPuntos destacados en los consejos locales exitosos
La OSC Centro para la Participacioacuten y el Desarrollo Humano Sostenible (CEPAD) eligioacute dos ciudades bolivianas San Ignacio de Velasco y La Guardia como lugares de buenas praacutecticas de administracioacuten local por su impacto en impulsar el desarrollo local Un componente fundamental de ese reconocimiento consiste en la prioridad que los municipios le dan a la participacioacuten ciudadana en su versioacuten de un consejo local llamado Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL) El CODEL ha contribuido con importantes avances a nivel local Por ejemplo ha presionado a traveacutes de proyectos de desarrollo econoacutemico exitoso amparados por su Plan de Desarrollo Econoacutemico Local a traveacutes del cual La Guardia aumentoacute el nuacutemero de sus empresas en un 20 en los uacuteltimos tres antildeos Esto tambieacuten permitioacute que el municipio obtenga los recursos necesarios para la implementacioacuten de programas sociales y fue capaz de proporcionar el 100 del presupuesto para programas dentro de sus fronteras que originalmente dependiacutean del financiamiento del gobierno central Por ejemplo el municipio estuvo totalmente a cargo del Programa de Atencioacuten a los Nintildeos y Nintildeas (PAN) que originalmente le correspondiacutea al Estado y se implementaron 21 centros para nintildeos en el antildeo 2011 La municipalidad tambieacuten implementoacute actividades para promover la identidad local y proteger la cultura local y reformas para transformar la organizacioacuten municipal Con estos logros la CEPAD estaacute promoviendo estas experiencias como modelos para otros municipios bolivianos Las buenas praacutecticas de San Ignacio y La Guardia incluso convencieron a dos municipios de El Salvador que en el antildeo 2008 se unieron a los dos municipios bolivianos en una asociacioacuten de ciudades gemelas
Fuentes Sitios web de CEPAD y Deutsche Gesellshaft Fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Aacuterea temaacutetica
Los consejos locales en Ameacuterica Latina siguen dos modelos baacute-
sicos en cuanto a la variedad de aacutereas temaacuteticas que tocan Por
un lado los consejos locales pueden debatir y decidir sobre los
planes de desarrollo integral que por tanto trascienden mu-
chas preocupaciones de sectores especiacuteficos Un ejemplo cla-
ve son los CCL peruanos consejos locales que se reuacutenen para
elaborar el Plan de Desarrollo Concertado para su provincia o
distrito municipal Estos planes cubren temas relacionados al
desarrollo social econoacutemico y urbano asiacute como la inversioacuten puacute-
blica Los CCL tambieacuten coordinan el presupuesto participativo
a nivel local y distrital que pretende introducirse en los planes6
En otros paiacuteses se crean los consejos locales para abordar
aacutereas temaacuteticas especiacuteficas como la poliacutetica social la conserva-
cioacuten del medioambiente la gobernanza urbana o la prestacioacuten
de servicios puacuteblicos Este es el caso de Meacutexico donde los con-
sejos locales se centran en temas ambientales Los consejos
de cuenca mexicanos por ejemplo formulan y realizan progra-
mas para mejorar el manejo del agua desarrollar infraestruc-
tura y servicios asiacute como contribuir a la conservacioacuten integral
y restauracioacuten de las cuencas7 Los consejos locales activos de
Brasil desarrollan planes de accioacuten para las poliacuteticas sociales
especiacuteficas tales como los relacionados a la salud o juventud8
DESAFIacuteOS ACTUALES DE AMEacuteRICA LATINAA pesar de los evidentes eacutexitos en la creacioacuten de consejos
locales la mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina auacuten enfrentan
desafiacuteos para su buen funcionamiento
Para algunos paiacuteses la falta de una ley federal o nacional que
establezca los criterios y principios fundamentales comunes
para los consejos locales en todo el paiacutes plantea un desafiacuteo
particular En Meacutexico por ejemplo establecer un marco
legal propicio estaacute supeditado a la voluntad de los gobiernos
provinciales provocando discrepancias en su ejecucioacuten en
todo el paiacutes quitaacutendoles a algunos ciudadanos la posibilidad
de un consejo local En el caso de Meacutexico la falta de un marco
regulatorio nacional a menudo es producto de falta de
5AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
9 Olvera AJ 2009 Las Leyes de Participacioacuten Ciudadana en Meacutexico Proyectos Poliacuteticos Estrategias Legislativas y Retos Estrateacutegicos en la Democratizacioacuten Futura Manuscrito sin publicar
10 Ibid11 Pening Gaviria JP 2003 Evaluacioacuten del proceso de descentralizacioacuten en Colombia Economiacutea y Desarrollo 2(1) 123-14912 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n313 Selee A 2004 Exploring the Link Between Decentralization and Democratic Governance En Tulchin JS Selee A 2004 Decentralization and Democratic Governance
in America Latina Woodrow Wilson Center Report on the Americas 12 Woodrow Wilson Center Washington DC14 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 1415 Panfichi y Pineda 2004 arriba n416 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 14 16
voluntad de los diferentes partidos poliacuteticos9 Pero incluso
los paiacuteses que gozan de una ley nacional todaviacutea enfrentan
desafiacuteos por la manera en que se disentildeoacute dicha ley Algunas
leyes no proporcionan informacioacuten suficientemente detallada
sobre la creacioacuten administracioacuten y responsabilidades de los
consejos locales lo que en consecuencia pueden terminar en
consejos vagamente definidos que carecen de legitimidad en
su origen funcionamiento mandato y aacutembito de aplicacioacuten
En algunos casos la ley de consejo local contradice otras
leyes haciendo casi imposible la creacioacuten de consejos locales
activos Los comiteacutes y consejos ciudadanos de la ley de
participacioacuten ciudadana del Distrito Federal de Meacutexico son
ejemplos ilustrativos de consejos locales que sufren por falta
de definicioacuten de sus funciones y esferas de autoridad10
Como lo demuestran algunas experiencias de Ameacuterica Lati-
na a veces los gobiernos locales crean consejos locales para
cumplir con la ley pero no les dan un verdadero poder de deci-
sioacuten Esto ocurre por la falta de voluntad poliacutetica del gobierno
local de crear organismos de participacioacuten que funcionen ac-
tivamente y tengan un impacto real en la toma de decisiones
Ya sea que se disfrute de un marco legal o no el que se genere
una verdadera participacioacuten en los consejos locales es auacuten un
desafiacuteo significativo en la regioacuten El primer reto consiste en
garantizar la representatividad de los ciudadanos en estas
entidades locales Peruacute es un buen ejemplo puesto que la ley
solo permite hasta el 40 de representantes de la sociedad
civil del total de las autoridades municipales que conforman
un CCL Maacutes auacuten los mecanismos de acreditacioacuten que esta-
blece la ley peruana son particularmente exclusivos y mu-
chas OSC estaacuten imposibilitadas de participar debido a que se
requiere de las organizaciones que integran los consejos que
sean entidades legalmente reconocidas y que hayan estado
registradas en los Registros Puacuteblicos por al menos tres antildeos
El otro reto es lidiar con las limitaciones que enfrentan los
participantes tales como la falta de informacioacuten o de tiempo
Algunos individuos no pueden priorizar el tiempo necesario
para asistir y participar en el consejo local debido a su situa-
cioacuten econoacutemica por ejemplo11
Por uacuteltimo debe fortalecerse la rendicioacuten de cuentas de los or-
ganismos participantes y de sus miembros frente a los ciuda-
danos La transparencia ha sido un reto que ha impedido que
los ciudadanos accedan a la informacioacuten sobre las decisiones
del municipio llevando la desconfianza a los consejos y crean-
do un espacio donde faacutecilmente podriacutea surgir la corrupcioacuten12
RESULTADOS CLAVE DE LOS CONSEJOS LOCALESA pesar de que los consejos locales continuacutean evolucionando
y afrontan ciertos retos algunos resultados de Ameacuterica Latina
destacan el potencial de los consejos locales para crear
impactos importantes sobre gobernanza y desarrollo
Uno de los resultados maacutes notables de los consejos es que
permiten a los grupos marginados y vulnerables involucrarse
en las poliacuteticas puacuteblicas que les conciernen Los indiacutegenas
mujeres y nintildeos incluso han ganado por primera vez acceso
directo a los procesos de toma de decisioacuten
La maacutexima expresioacuten de participacioacuten ciudadana local estaacute en
Brasil donde el 99 de los municipios tienen consejos triparti-
tos muchos sostienen que su eacutexito radica en que ofrecen a los
ciudadanos una voz en la toma de decisiones en su municipali-
dad13 Colombia es otro ejemplo donde los nintildeos tienen su pro-
pio consejo Tambieacuten en el Peruacute en el antildeo 2009 el municipio
de Jesuacutes Nazareno Ayacucho incluyoacute a 50 nintildeos en el CCL14
Las evaluaciones de los consejos locales tambieacuten han revelado
que pueden conducir a mejoras directas en materia de pres-
tacioacuten de servicios y desarrollo local15 La primera experien-
cia peruana del Consejo Concertado para el Desarrollo de la
provincia de Ilo que precedioacute a la ley nacional que establece
los consejos locales condujeron a mejoras ambientales me-
jor suministro de servicios urbanos baacutesicos y mayor ejecucioacuten
de proyectos de desarrollo sostenible En Santa Rosa Puno
Peruacute en el antildeo 2007 el consejo de gobierno autoacutenomo local
compuesto por 93 de representantes de la sociedad civil par-
ticiparon en la implementacioacuten de un plan de desarrollo de las
capacidades que llevoacute a la creacioacuten del Programa Vivienda Dig-
na que beneficioacute a 25000 familias y creoacute 15 aulas virtuales16
AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Ameacuterica Latina comenzaron a desarrollar una nueva relacioacuten con sus
ciudadanos permitieacutendoles involucrarse maacutes activamente en el proceso
de toma de decisiones local17 Una de las innovaciones democraacuteticas a
nivel de gobierno municipal fue la creacioacuten de consejos locales
La existencia de marcos legales favorables que exigiacutea la creacioacuten
de los consejos locales ha sido un mecanismo fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la participacioacuten local Aunque en
muchos casos los marcos juriacutedicos son la base para la creacioacuten de
consejos locales por un lado sus resultados han dependido del disentildeo
de la ley y por el otro en la buena voluntad de los gobiernos locales
El caso de las primeras experiencias peruanas implementadas antes
de la promulgacioacuten de la ley nacional mostroacute sin embargo que en
algunos casos un marco legal favorable no fue necesario para impulsar
la creacioacuten de consejos locales y asegurar su eacutexito Lo maacutes importante
fue un grupo soacutelido bien organizado y heterogeacuteneo de ciudadanos
capaces de representar a la poblacioacuten y con la voluntad de involucrarse
en la toma de decisiones
Por uacuteltimo la iniciativa de las OSC locales ha jugado un papel importante
en el desarrollo de varios consejos locales Estas organizaciones
estuvieron dispuestas a comprometer su tiempo para impulsar la
creacioacuten y el fortalecimiento de los consejos asiacute como a participar
activamente en ellos asegurando su eacutexito
CONTACTE A FUNDARPara maacutes informacioacuten sobre los consejos locales en Ameacuterica Latina con-tacte a Marine Perron investigadora de ELLA en marinefundarorgmx
6
QUE PERMITEN LA IMPLEMENTACIOacuteN EXITOSA DE LOS CONSEJOS LOCALES
Desde los antildeos ochenta los procesos histoacutericos y poliacuteticos en Ameacuterica
Latina han dado lugar a la creacioacuten y desarrollo de los consejos locales
en varios paiacuteses de la regioacuten En primer lugar como respuesta al
fuerte endeudamiento y a una gestioacuten macroeconoacutemica insostenible
los paiacuteses latinoamericanos apalancados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional implementaron programas de ajustes
estructurales para liberalizar la economiacutea y reducir los desequilibrios
fiscales y el gasto estatal Estas poliacuteticas llevaron a la austeridad fiscal
y al retiro estatal de servicios puacuteblicos lo que hizo que bajaran los
niveles de vida Como resultado crecioacute la presioacuten ciudadana sobre
el Estado exigiendo el aumento de programas y de los servicios
sociales y una mayor voz en los asuntos puacuteblicos En segundo lugar
la descentralizacioacuten transfirioacute recursos financieros y mayores
responsabilidades a los gobiernos locales otorgaacutendoles una mayor
participacioacuten en la toma de decisiones Finalmente tras deacutecadas de
regiacutemenes autoritarios plagados de violencia poliacutetica muchos paiacuteses
comenzaron una transicioacuten democraacutetica Estos nuevos regiacutemenes
democraacuteticos incorporaron cada vez maacutes la participacioacuten ciudadana
en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas con un mayor reconocimiento
del derecho de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones
Fue en este contexto de democratizacioacuten cuando la demanda ciudadana
creciacutea y los gobiernos locales eran cada vez maacutes importantes gracias
a la descentralizacioacuten que los gobiernos nacionales y municipales en
FACTORES CONTEXTUALES
Como lo muestra la exper iencia latinoamericana los gobiernos locales que estaacuten totalmente comprometidos a promover la participacioacuten ciudadana juegan un papel decisivo en la creacioacuten de consejos ciudadanos activos y en las importantes repercusiones en las poliacuteticas puacuteblicas Los ciudadanos plenamente comprometidos e involucrados tambieacuten son esenciales para generar propuestas creativas e innovadoras
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina demuestran coacutemo una buena relacioacuten entre los ciudadanos y su gobierno local es esencial para el eacutexito de los consejos locales Una distribucioacuten equitativa del proceso de la
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toma de decisiones entre el gobierno local y los representantes de la sociedad civil es tambieacuten fundamental asiacute como fortalecer la democracia local en general y contribuir a que las poliacuteticas puacuteblicas respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
Cuanto maacutes heterogeacuteneo sea el consejo ciudadano maacutes consistente seraacute el plan o programa disentildeado por el consejo con las necesidades de la poblacioacuten
Los consejos locales y sus miembros deben mantener a los ciudadanos informados sobre sus acciones y decisiones aumentando asiacute la rendicioacuten de cuentas
En la mayoriacutea de los paiacuteses una ley integral que provee un marco soacutelido para los consejos en cuanto a su creacioacuten administracioacuten y responsabilidades posibilita consejos locales activos e influyentes Al mismo tiempo sin embargo debe sentildealarse que algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina que carecen de un marco legal auacuten se benefician de consejos locales activos aunque tienden a depender de la voluntad de los gobiernos locales individuales y grupos ciudadanos
17 Selee 2004 arriba n15
PROGRAMA ELLAPara mayor informacioacuten sobre participacioacuten ciudadana en Ameacuterica Latina consulte la Guiacutea ELLA que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema Para maacutes informacioacuten sobre otros temas de desarrollo consulte otros Temas ELLA
Con el apoyo de
2AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Figura 1 Ejemplos de consejos locales en Ameacuterica LatinaElaboracioacuten propia
EL RETO DE LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA A NIVEL LOCALDurante mucho tiempo la participacioacuten ciudadana ha sido
considerada como uno de los principales componentes de
una buena gobernanza Esto se refleja particularmente en el
aacutembito local donde se supone que una mayor participacioacuten
ciudadana deberiacutea crear canales de rendicioacuten de cuentas maacutes
directos con las autoridades locales mejorando por lo tanto la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos locales y generando mejores
poliacuteticas puacuteblicas para enfrentar la pobreza A pesar de ello
los sistemas de gobierno local en regiones en desarrollo no
suelen proporcionar muchas oportunidades a los ciudadanos
para que participen en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que
afectan sus vidas diarias
Para generar esas oportunidades algunos paiacuteses de Ameacuterica
Latina asiacute como en Aacutefrica subsahariana y Asia meridional
han creado organismos de participacioacuten para los ciudadanos
los consejos locales para permitir la participacioacuten ciudadana
en programas de desarrollo y en las poliacuteticas a nivel
municipal Sin embargo en las tres regiones los paiacuteses
enfrentan desafiacuteos para promover la participacioacuten efectiva
a traveacutes de estos organismos locales y para asegurar que
haya suficiente voluntad poliacutetica de garantizar su buen
funcionamiento Este informe que analiza las principales
caracteriacutesticas de los consejos locales en Ameacuterica Latina y
los elementos contextuales que sustentan su eacutexito seraacute de
utilidad para las autoridades y los ciudadanos que buscan
fortalecer los consejos locales en sus propios paiacuteses
ENFOQUE LATINOAMERICANO EN LOS CONSEJOS LOCALESDesde los antildeos ochenta los gobiernos de Ameacuterica Latina han
desarrollado una nueva relacioacuten con sus ciudadanos en la que
pueden participar maacutes activamente en el proceso de toma de
decisiones Esto se ha logrado en parte mediante la creacioacuten
de los consejos ciudadanos locales
Aunque los consejos locales tienen diferentes nombres
y formas en toda la regioacuten como muestra la figura 1 ellos
comparten caracteriacutesticas comunes En general reuacutenen a
diferentes sectores de la sociedad civil como acadeacutemicos
organizaciones civiles o comunitarias y el sector privado
que conjuntamente con las autoridades poliacuteticas locales
forman un solo cuerpo y trabajan en colaboracioacuten para
hacer poliacuteticas puacuteblicas o disentildear programas de desarrollo
Usualmente comparten tambieacuten un objetivo comuacuten el
de fortalecer la democracia a nivel local y la calidad de las
poliacuteticas puacuteblicas y hacer que esas respondan mejor a las
necesidades de la poblacioacuten
Este mapa resalta algunas de las experiencias maacutes conocidas
y documentadas en Ameacuterica Latina
DIVERSIDAD DE CONSEJOS LOCALES EN AMEacuteRICA LATINAEl disentildeo institucional de estos organismos difiere de un
paiacutes a otro A continuacioacuten se muestran algunas de las
caracteriacutesticas de disentildeo clave de los consejos municipales
de la regioacuten las cuales se centran en el marco legal en la
composicioacuten y funcioacuten de los consejos locales y en el enfoque
temaacutetico Estas caracteriacutesticas de disentildeo influyen en la
manera en la que operan los consejos locales y por lo tanto
impactan tambieacuten el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas
Marcos legales
En algunos casos la creacioacuten de los consejos se asigna por
mandato de la Constitucioacuten o mediante una ley nacional
mientras que en otros han surgido por iniciativa de los
gobiernos locales y de los ciudadanos
Meacutexico Consejos de
Cuenca
PeruacuteConsejos de
Coordinacioacuten Local (CCL)
BoliviaComisioacuten de Desarrollo
Econoacutemico Local (CODEL) Paraguay
Consejos de Gestioacuten de Salud local
ColombiaConsejos Municipales
JuvenilesBrasil
Consejos de Gestioacuten de Salud Local
3AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
1 Dagnino E Olvera A Panfichi A 2008 Democratic Innovation in Latin America A First Look at the Democratic Participatory Project En Raventos C (ed) 2008 Democratic Innovation in the South Participation and Representation in Asia Africa and Latin America CLACSO Buenos Aires
2 Para mayor informacioacuten ver este sitio web del departamento de Antioquia donde estaacute ubicada Medelliacuten que provee maacutes informacioacuten acerca de los Consejos Municipales Juveniles
3 Ciudadanos al Diacutea (CAD) 2009 Consejo de Coordinacioacuten Local Boletiacuten No 76 CAD Lima4 Panfichi A Pineda L 2004 De la confrontacioacuten a la concertacioacuten en provincias indiacutegenas del Peruacute Comparando las Mesas de Concertacioacuten para el Desarrollo Local de Huanta (Ayacucho) y Churcampa (Huancavelica) En Isunza E Olvera A 2006 Democratizacioacuten Rendicioacuten de Cuentas y Sociedad Civil Participacioacuten Ciudadana y Control Social CIESAS Ciudad de Meacutexico
5 Guevara Aacutevila JP 2002 Descentralizacioacuten participacioacuten y ciudadaniacutea en Bolivia evaluacioacuten y balance de lo logrado GRIAL Conference Catholic University of Louvain Lovaina
El reconocimiento de la participacioacuten ciudadana en
la Constitucioacuten es una caracteriacutestica de los paiacuteses
sudamericanos en particular los que tienen las Constituciones
maacutes recientes como Venezuela y Nicaragua1 La Constitucioacuten
del Peruacute (tiacutetulo IV Capiacutetulo XIV sobre descentralizacioacuten) va
auacuten maacutes lejos pues obliga a que la estructura baacutesica de los
gobiernos regionales llamados Consejos de Coordinacioacuten
Regionales (CCR) sea conformada de funcionarios regionales
y representantes de la sociedad civil
En otros paiacuteses la obligacioacuten legal de implementar consejos
locales proviene de las leyes federales y reglamentos Estas
leyes hacen que sea obligatorio para los gobiernos locales
promover la participacioacuten ciudadana y crear ambientes
propicios para la creacioacuten de consejos locales En Meacutexico por
ejemplo la Ley de Aguas Nacionales decreta la creacioacuten de
Consejos de Cuenca
Las leyes de la regioacuten regulan diversas funciones de
los consejos locales tales como su administracioacuten
responsabilidades y poder de decisioacuten aunque en diferentes
grados Por un lado la Ley de Municipalidades 1999 de
Bolivia (tiacutetulo 1 capiacutetulo 1 artiacuteculo 5) y su Constitucioacuten del
2009 (tiacutetulo VI artiacuteculo 241) por ejemplo solo mencionan
la necesidad para los gobiernos locales de promover la
participacioacuten ciudadana en el disentildeo e implementacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas y planes de desarrollo Por otra parte la Ley
Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute hace una descripcioacuten
bastante detallada de los consejos locales llamados Consejos
de Coordinacioacuten Locales (CCL) y de sus poderes Tambieacuten
hace mandatorio para todos los gobiernos locales la creacioacuten
de un Plan de Desarrollo Municipal Concertado (discutido
maacutes adelante) en el que los CCL tengan una funcioacuten activa
Finalmente en algunos casos los actores locales han tenido
la iniciativa de crear los consejos locales Su eacutexito les dio tanta
publicidad que al final se han convertido en la base de una ley
nacional Colombia es un ejemplo de ello donde los Consejos
Municipales Juveniles del gobierno de Medelliacuten establecidos
en 1995 han servido como modelo para la legislacioacuten nacio-
nal que se adoptoacute en 1997 En Colombia en el antildeo 2010 ya se
habiacutean creado 425 Consejos Municipales Juveniles2
En el Peruacute una serie de experiencias locales formaron la
base de la futura ley nacional ya aprobada Antes de la ley
algunos gobiernos locales como la municipalidad de Ilo
que es quizaacutes la experiencia maacutes representativa crearon
consejos locales llamados Mesas de Concertacioacuten para el
Desarrollo Local En Santa Rosa Puno el gobierno local creoacute
un Consejo de Gobierno Autoacutenomo Local donde la sociedad
civil alcanzoacute el 93 de representacioacuten participando en la
toma de decisiones y en la administracioacuten de los recursos3 En
otras comunidades peruanas organizaciones de la sociedad
civil (OSC) presionaron para crear consejos municipales en
acuerdo con los gobiernos municipales tales como el de las
provincias de Huanta y Churcampa4 Solo unos antildeos maacutes tarde
el Gobierno Nacional aproboacute la ley que ordenaba la creacioacuten de
los Consejos de Coordinacioacuten Local distritales y provinciales
(CCL) en todos los gobiernos locales a nivel nacional
Composicioacuten y funcioacuten
En general los consejos locales en Ameacuterica Latina estaacuten
conformados por representantes elegidos de diversos
sectores sociales poliacuteticos y a veces econoacutemicos Cabe
destacar que los consejos locales en Ameacuterica Latina solo
tienen el mandato legal para el disentildeo de poliacuteticas y planes
de desarrollo En la mayoriacutea de los casos la ejecucioacuten e
implementacioacuten de los planes y poliacuteticas depende de la
iniciativa del municipio Por lo tanto es importante la voluntad
poliacutetica de las autoridades municipales para garantizar que
realmente se apliquen los planes y las poliacuteticas procedentes
del proceso participativo
Hechos de Ameacuterica Latina demuestran la importancia de
la capacidad y voluntad de los actores involucrados en los
consejos especialmente la apertura de los gobiernos locales
hacia la participacioacuten ciudadana En Bolivia por ejemplo un
estudio demuestra una relacioacuten entre la capacidad de los
gobiernos locales en la elaboracioacuten de planes y poliacuteticas y
el compromiso de los ciudadanos en el proceso de toma de
decisiones El estudio tambieacuten encontroacute que los gobiernos
con menor capacidad eran los que manteniacutean relaciones de
confrontacioacuten con sus ciudadanos5
4AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
6 Ver la Ley Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute7 Para maacutes informacioacuten ver el sitio web Autoridad Nacional del Agua de Meacutexico8 Almeida C 2006 El marco discursivo de la ldquoparticipacioacuten solidariardquo y la nueva agenda de formulacioacuten e implementacioacuten de las acciones sociales en Brasil (Discourse of ldquoSolidary Participationrdquo and the New Agenda of Formulation and Implementation of Social Actions in Brazil) En Dagnino E Olvera AJ Panfichi A La disputa por la construccioacuten democraacutetica en Ameacuterica Latina FCE CIESAS Universidad Veracruzana Veracruz
Paiacutes Consejo local Foco temaacutetico
Bolivia Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL)
Amplia variedad de temas de desarrollo desarrollo
econoacutemico desarrollo social y urbano seguridad puacuteblica salud
logiacutestica municipal desarrollo humano medioambiente
Brasil Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Colombia Consejos Municipales Juveniles Social Juventud
Meacutexico Consejos de Cuencas Medioambiente Administracioacuten del agua
Paraguay Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Peruacute
Consejos de Coordinacioacuten Locales (CCL)
Consejos Auto-gubernamentales Locales
Amplia variedad de temas de desarrollo
Elaboracioacuten propia
Foco temaacutetico de los consejos locales clave en Ameacuterica LatinaPuntos destacados en los consejos locales exitosos
La OSC Centro para la Participacioacuten y el Desarrollo Humano Sostenible (CEPAD) eligioacute dos ciudades bolivianas San Ignacio de Velasco y La Guardia como lugares de buenas praacutecticas de administracioacuten local por su impacto en impulsar el desarrollo local Un componente fundamental de ese reconocimiento consiste en la prioridad que los municipios le dan a la participacioacuten ciudadana en su versioacuten de un consejo local llamado Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL) El CODEL ha contribuido con importantes avances a nivel local Por ejemplo ha presionado a traveacutes de proyectos de desarrollo econoacutemico exitoso amparados por su Plan de Desarrollo Econoacutemico Local a traveacutes del cual La Guardia aumentoacute el nuacutemero de sus empresas en un 20 en los uacuteltimos tres antildeos Esto tambieacuten permitioacute que el municipio obtenga los recursos necesarios para la implementacioacuten de programas sociales y fue capaz de proporcionar el 100 del presupuesto para programas dentro de sus fronteras que originalmente dependiacutean del financiamiento del gobierno central Por ejemplo el municipio estuvo totalmente a cargo del Programa de Atencioacuten a los Nintildeos y Nintildeas (PAN) que originalmente le correspondiacutea al Estado y se implementaron 21 centros para nintildeos en el antildeo 2011 La municipalidad tambieacuten implementoacute actividades para promover la identidad local y proteger la cultura local y reformas para transformar la organizacioacuten municipal Con estos logros la CEPAD estaacute promoviendo estas experiencias como modelos para otros municipios bolivianos Las buenas praacutecticas de San Ignacio y La Guardia incluso convencieron a dos municipios de El Salvador que en el antildeo 2008 se unieron a los dos municipios bolivianos en una asociacioacuten de ciudades gemelas
Fuentes Sitios web de CEPAD y Deutsche Gesellshaft Fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Aacuterea temaacutetica
Los consejos locales en Ameacuterica Latina siguen dos modelos baacute-
sicos en cuanto a la variedad de aacutereas temaacuteticas que tocan Por
un lado los consejos locales pueden debatir y decidir sobre los
planes de desarrollo integral que por tanto trascienden mu-
chas preocupaciones de sectores especiacuteficos Un ejemplo cla-
ve son los CCL peruanos consejos locales que se reuacutenen para
elaborar el Plan de Desarrollo Concertado para su provincia o
distrito municipal Estos planes cubren temas relacionados al
desarrollo social econoacutemico y urbano asiacute como la inversioacuten puacute-
blica Los CCL tambieacuten coordinan el presupuesto participativo
a nivel local y distrital que pretende introducirse en los planes6
En otros paiacuteses se crean los consejos locales para abordar
aacutereas temaacuteticas especiacuteficas como la poliacutetica social la conserva-
cioacuten del medioambiente la gobernanza urbana o la prestacioacuten
de servicios puacuteblicos Este es el caso de Meacutexico donde los con-
sejos locales se centran en temas ambientales Los consejos
de cuenca mexicanos por ejemplo formulan y realizan progra-
mas para mejorar el manejo del agua desarrollar infraestruc-
tura y servicios asiacute como contribuir a la conservacioacuten integral
y restauracioacuten de las cuencas7 Los consejos locales activos de
Brasil desarrollan planes de accioacuten para las poliacuteticas sociales
especiacuteficas tales como los relacionados a la salud o juventud8
DESAFIacuteOS ACTUALES DE AMEacuteRICA LATINAA pesar de los evidentes eacutexitos en la creacioacuten de consejos
locales la mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina auacuten enfrentan
desafiacuteos para su buen funcionamiento
Para algunos paiacuteses la falta de una ley federal o nacional que
establezca los criterios y principios fundamentales comunes
para los consejos locales en todo el paiacutes plantea un desafiacuteo
particular En Meacutexico por ejemplo establecer un marco
legal propicio estaacute supeditado a la voluntad de los gobiernos
provinciales provocando discrepancias en su ejecucioacuten en
todo el paiacutes quitaacutendoles a algunos ciudadanos la posibilidad
de un consejo local En el caso de Meacutexico la falta de un marco
regulatorio nacional a menudo es producto de falta de
5AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
9 Olvera AJ 2009 Las Leyes de Participacioacuten Ciudadana en Meacutexico Proyectos Poliacuteticos Estrategias Legislativas y Retos Estrateacutegicos en la Democratizacioacuten Futura Manuscrito sin publicar
10 Ibid11 Pening Gaviria JP 2003 Evaluacioacuten del proceso de descentralizacioacuten en Colombia Economiacutea y Desarrollo 2(1) 123-14912 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n313 Selee A 2004 Exploring the Link Between Decentralization and Democratic Governance En Tulchin JS Selee A 2004 Decentralization and Democratic Governance
in America Latina Woodrow Wilson Center Report on the Americas 12 Woodrow Wilson Center Washington DC14 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 1415 Panfichi y Pineda 2004 arriba n416 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 14 16
voluntad de los diferentes partidos poliacuteticos9 Pero incluso
los paiacuteses que gozan de una ley nacional todaviacutea enfrentan
desafiacuteos por la manera en que se disentildeoacute dicha ley Algunas
leyes no proporcionan informacioacuten suficientemente detallada
sobre la creacioacuten administracioacuten y responsabilidades de los
consejos locales lo que en consecuencia pueden terminar en
consejos vagamente definidos que carecen de legitimidad en
su origen funcionamiento mandato y aacutembito de aplicacioacuten
En algunos casos la ley de consejo local contradice otras
leyes haciendo casi imposible la creacioacuten de consejos locales
activos Los comiteacutes y consejos ciudadanos de la ley de
participacioacuten ciudadana del Distrito Federal de Meacutexico son
ejemplos ilustrativos de consejos locales que sufren por falta
de definicioacuten de sus funciones y esferas de autoridad10
Como lo demuestran algunas experiencias de Ameacuterica Lati-
na a veces los gobiernos locales crean consejos locales para
cumplir con la ley pero no les dan un verdadero poder de deci-
sioacuten Esto ocurre por la falta de voluntad poliacutetica del gobierno
local de crear organismos de participacioacuten que funcionen ac-
tivamente y tengan un impacto real en la toma de decisiones
Ya sea que se disfrute de un marco legal o no el que se genere
una verdadera participacioacuten en los consejos locales es auacuten un
desafiacuteo significativo en la regioacuten El primer reto consiste en
garantizar la representatividad de los ciudadanos en estas
entidades locales Peruacute es un buen ejemplo puesto que la ley
solo permite hasta el 40 de representantes de la sociedad
civil del total de las autoridades municipales que conforman
un CCL Maacutes auacuten los mecanismos de acreditacioacuten que esta-
blece la ley peruana son particularmente exclusivos y mu-
chas OSC estaacuten imposibilitadas de participar debido a que se
requiere de las organizaciones que integran los consejos que
sean entidades legalmente reconocidas y que hayan estado
registradas en los Registros Puacuteblicos por al menos tres antildeos
El otro reto es lidiar con las limitaciones que enfrentan los
participantes tales como la falta de informacioacuten o de tiempo
Algunos individuos no pueden priorizar el tiempo necesario
para asistir y participar en el consejo local debido a su situa-
cioacuten econoacutemica por ejemplo11
Por uacuteltimo debe fortalecerse la rendicioacuten de cuentas de los or-
ganismos participantes y de sus miembros frente a los ciuda-
danos La transparencia ha sido un reto que ha impedido que
los ciudadanos accedan a la informacioacuten sobre las decisiones
del municipio llevando la desconfianza a los consejos y crean-
do un espacio donde faacutecilmente podriacutea surgir la corrupcioacuten12
RESULTADOS CLAVE DE LOS CONSEJOS LOCALESA pesar de que los consejos locales continuacutean evolucionando
y afrontan ciertos retos algunos resultados de Ameacuterica Latina
destacan el potencial de los consejos locales para crear
impactos importantes sobre gobernanza y desarrollo
Uno de los resultados maacutes notables de los consejos es que
permiten a los grupos marginados y vulnerables involucrarse
en las poliacuteticas puacuteblicas que les conciernen Los indiacutegenas
mujeres y nintildeos incluso han ganado por primera vez acceso
directo a los procesos de toma de decisioacuten
La maacutexima expresioacuten de participacioacuten ciudadana local estaacute en
Brasil donde el 99 de los municipios tienen consejos triparti-
tos muchos sostienen que su eacutexito radica en que ofrecen a los
ciudadanos una voz en la toma de decisiones en su municipali-
dad13 Colombia es otro ejemplo donde los nintildeos tienen su pro-
pio consejo Tambieacuten en el Peruacute en el antildeo 2009 el municipio
de Jesuacutes Nazareno Ayacucho incluyoacute a 50 nintildeos en el CCL14
Las evaluaciones de los consejos locales tambieacuten han revelado
que pueden conducir a mejoras directas en materia de pres-
tacioacuten de servicios y desarrollo local15 La primera experien-
cia peruana del Consejo Concertado para el Desarrollo de la
provincia de Ilo que precedioacute a la ley nacional que establece
los consejos locales condujeron a mejoras ambientales me-
jor suministro de servicios urbanos baacutesicos y mayor ejecucioacuten
de proyectos de desarrollo sostenible En Santa Rosa Puno
Peruacute en el antildeo 2007 el consejo de gobierno autoacutenomo local
compuesto por 93 de representantes de la sociedad civil par-
ticiparon en la implementacioacuten de un plan de desarrollo de las
capacidades que llevoacute a la creacioacuten del Programa Vivienda Dig-
na que beneficioacute a 25000 familias y creoacute 15 aulas virtuales16
AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Ameacuterica Latina comenzaron a desarrollar una nueva relacioacuten con sus
ciudadanos permitieacutendoles involucrarse maacutes activamente en el proceso
de toma de decisiones local17 Una de las innovaciones democraacuteticas a
nivel de gobierno municipal fue la creacioacuten de consejos locales
La existencia de marcos legales favorables que exigiacutea la creacioacuten
de los consejos locales ha sido un mecanismo fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la participacioacuten local Aunque en
muchos casos los marcos juriacutedicos son la base para la creacioacuten de
consejos locales por un lado sus resultados han dependido del disentildeo
de la ley y por el otro en la buena voluntad de los gobiernos locales
El caso de las primeras experiencias peruanas implementadas antes
de la promulgacioacuten de la ley nacional mostroacute sin embargo que en
algunos casos un marco legal favorable no fue necesario para impulsar
la creacioacuten de consejos locales y asegurar su eacutexito Lo maacutes importante
fue un grupo soacutelido bien organizado y heterogeacuteneo de ciudadanos
capaces de representar a la poblacioacuten y con la voluntad de involucrarse
en la toma de decisiones
Por uacuteltimo la iniciativa de las OSC locales ha jugado un papel importante
en el desarrollo de varios consejos locales Estas organizaciones
estuvieron dispuestas a comprometer su tiempo para impulsar la
creacioacuten y el fortalecimiento de los consejos asiacute como a participar
activamente en ellos asegurando su eacutexito
CONTACTE A FUNDARPara maacutes informacioacuten sobre los consejos locales en Ameacuterica Latina con-tacte a Marine Perron investigadora de ELLA en marinefundarorgmx
6
QUE PERMITEN LA IMPLEMENTACIOacuteN EXITOSA DE LOS CONSEJOS LOCALES
Desde los antildeos ochenta los procesos histoacutericos y poliacuteticos en Ameacuterica
Latina han dado lugar a la creacioacuten y desarrollo de los consejos locales
en varios paiacuteses de la regioacuten En primer lugar como respuesta al
fuerte endeudamiento y a una gestioacuten macroeconoacutemica insostenible
los paiacuteses latinoamericanos apalancados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional implementaron programas de ajustes
estructurales para liberalizar la economiacutea y reducir los desequilibrios
fiscales y el gasto estatal Estas poliacuteticas llevaron a la austeridad fiscal
y al retiro estatal de servicios puacuteblicos lo que hizo que bajaran los
niveles de vida Como resultado crecioacute la presioacuten ciudadana sobre
el Estado exigiendo el aumento de programas y de los servicios
sociales y una mayor voz en los asuntos puacuteblicos En segundo lugar
la descentralizacioacuten transfirioacute recursos financieros y mayores
responsabilidades a los gobiernos locales otorgaacutendoles una mayor
participacioacuten en la toma de decisiones Finalmente tras deacutecadas de
regiacutemenes autoritarios plagados de violencia poliacutetica muchos paiacuteses
comenzaron una transicioacuten democraacutetica Estos nuevos regiacutemenes
democraacuteticos incorporaron cada vez maacutes la participacioacuten ciudadana
en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas con un mayor reconocimiento
del derecho de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones
Fue en este contexto de democratizacioacuten cuando la demanda ciudadana
creciacutea y los gobiernos locales eran cada vez maacutes importantes gracias
a la descentralizacioacuten que los gobiernos nacionales y municipales en
FACTORES CONTEXTUALES
Como lo muestra la exper iencia latinoamericana los gobiernos locales que estaacuten totalmente comprometidos a promover la participacioacuten ciudadana juegan un papel decisivo en la creacioacuten de consejos ciudadanos activos y en las importantes repercusiones en las poliacuteticas puacuteblicas Los ciudadanos plenamente comprometidos e involucrados tambieacuten son esenciales para generar propuestas creativas e innovadoras
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina demuestran coacutemo una buena relacioacuten entre los ciudadanos y su gobierno local es esencial para el eacutexito de los consejos locales Una distribucioacuten equitativa del proceso de la
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toma de decisiones entre el gobierno local y los representantes de la sociedad civil es tambieacuten fundamental asiacute como fortalecer la democracia local en general y contribuir a que las poliacuteticas puacuteblicas respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
Cuanto maacutes heterogeacuteneo sea el consejo ciudadano maacutes consistente seraacute el plan o programa disentildeado por el consejo con las necesidades de la poblacioacuten
Los consejos locales y sus miembros deben mantener a los ciudadanos informados sobre sus acciones y decisiones aumentando asiacute la rendicioacuten de cuentas
En la mayoriacutea de los paiacuteses una ley integral que provee un marco soacutelido para los consejos en cuanto a su creacioacuten administracioacuten y responsabilidades posibilita consejos locales activos e influyentes Al mismo tiempo sin embargo debe sentildealarse que algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina que carecen de un marco legal auacuten se benefician de consejos locales activos aunque tienden a depender de la voluntad de los gobiernos locales individuales y grupos ciudadanos
17 Selee 2004 arriba n15
PROGRAMA ELLAPara mayor informacioacuten sobre participacioacuten ciudadana en Ameacuterica Latina consulte la Guiacutea ELLA que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema Para maacutes informacioacuten sobre otros temas de desarrollo consulte otros Temas ELLA
Con el apoyo de
3AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
1 Dagnino E Olvera A Panfichi A 2008 Democratic Innovation in Latin America A First Look at the Democratic Participatory Project En Raventos C (ed) 2008 Democratic Innovation in the South Participation and Representation in Asia Africa and Latin America CLACSO Buenos Aires
2 Para mayor informacioacuten ver este sitio web del departamento de Antioquia donde estaacute ubicada Medelliacuten que provee maacutes informacioacuten acerca de los Consejos Municipales Juveniles
3 Ciudadanos al Diacutea (CAD) 2009 Consejo de Coordinacioacuten Local Boletiacuten No 76 CAD Lima4 Panfichi A Pineda L 2004 De la confrontacioacuten a la concertacioacuten en provincias indiacutegenas del Peruacute Comparando las Mesas de Concertacioacuten para el Desarrollo Local de Huanta (Ayacucho) y Churcampa (Huancavelica) En Isunza E Olvera A 2006 Democratizacioacuten Rendicioacuten de Cuentas y Sociedad Civil Participacioacuten Ciudadana y Control Social CIESAS Ciudad de Meacutexico
5 Guevara Aacutevila JP 2002 Descentralizacioacuten participacioacuten y ciudadaniacutea en Bolivia evaluacioacuten y balance de lo logrado GRIAL Conference Catholic University of Louvain Lovaina
El reconocimiento de la participacioacuten ciudadana en
la Constitucioacuten es una caracteriacutestica de los paiacuteses
sudamericanos en particular los que tienen las Constituciones
maacutes recientes como Venezuela y Nicaragua1 La Constitucioacuten
del Peruacute (tiacutetulo IV Capiacutetulo XIV sobre descentralizacioacuten) va
auacuten maacutes lejos pues obliga a que la estructura baacutesica de los
gobiernos regionales llamados Consejos de Coordinacioacuten
Regionales (CCR) sea conformada de funcionarios regionales
y representantes de la sociedad civil
En otros paiacuteses la obligacioacuten legal de implementar consejos
locales proviene de las leyes federales y reglamentos Estas
leyes hacen que sea obligatorio para los gobiernos locales
promover la participacioacuten ciudadana y crear ambientes
propicios para la creacioacuten de consejos locales En Meacutexico por
ejemplo la Ley de Aguas Nacionales decreta la creacioacuten de
Consejos de Cuenca
Las leyes de la regioacuten regulan diversas funciones de
los consejos locales tales como su administracioacuten
responsabilidades y poder de decisioacuten aunque en diferentes
grados Por un lado la Ley de Municipalidades 1999 de
Bolivia (tiacutetulo 1 capiacutetulo 1 artiacuteculo 5) y su Constitucioacuten del
2009 (tiacutetulo VI artiacuteculo 241) por ejemplo solo mencionan
la necesidad para los gobiernos locales de promover la
participacioacuten ciudadana en el disentildeo e implementacioacuten de
poliacuteticas puacuteblicas y planes de desarrollo Por otra parte la Ley
Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute hace una descripcioacuten
bastante detallada de los consejos locales llamados Consejos
de Coordinacioacuten Locales (CCL) y de sus poderes Tambieacuten
hace mandatorio para todos los gobiernos locales la creacioacuten
de un Plan de Desarrollo Municipal Concertado (discutido
maacutes adelante) en el que los CCL tengan una funcioacuten activa
Finalmente en algunos casos los actores locales han tenido
la iniciativa de crear los consejos locales Su eacutexito les dio tanta
publicidad que al final se han convertido en la base de una ley
nacional Colombia es un ejemplo de ello donde los Consejos
Municipales Juveniles del gobierno de Medelliacuten establecidos
en 1995 han servido como modelo para la legislacioacuten nacio-
nal que se adoptoacute en 1997 En Colombia en el antildeo 2010 ya se
habiacutean creado 425 Consejos Municipales Juveniles2
En el Peruacute una serie de experiencias locales formaron la
base de la futura ley nacional ya aprobada Antes de la ley
algunos gobiernos locales como la municipalidad de Ilo
que es quizaacutes la experiencia maacutes representativa crearon
consejos locales llamados Mesas de Concertacioacuten para el
Desarrollo Local En Santa Rosa Puno el gobierno local creoacute
un Consejo de Gobierno Autoacutenomo Local donde la sociedad
civil alcanzoacute el 93 de representacioacuten participando en la
toma de decisiones y en la administracioacuten de los recursos3 En
otras comunidades peruanas organizaciones de la sociedad
civil (OSC) presionaron para crear consejos municipales en
acuerdo con los gobiernos municipales tales como el de las
provincias de Huanta y Churcampa4 Solo unos antildeos maacutes tarde
el Gobierno Nacional aproboacute la ley que ordenaba la creacioacuten de
los Consejos de Coordinacioacuten Local distritales y provinciales
(CCL) en todos los gobiernos locales a nivel nacional
Composicioacuten y funcioacuten
En general los consejos locales en Ameacuterica Latina estaacuten
conformados por representantes elegidos de diversos
sectores sociales poliacuteticos y a veces econoacutemicos Cabe
destacar que los consejos locales en Ameacuterica Latina solo
tienen el mandato legal para el disentildeo de poliacuteticas y planes
de desarrollo En la mayoriacutea de los casos la ejecucioacuten e
implementacioacuten de los planes y poliacuteticas depende de la
iniciativa del municipio Por lo tanto es importante la voluntad
poliacutetica de las autoridades municipales para garantizar que
realmente se apliquen los planes y las poliacuteticas procedentes
del proceso participativo
Hechos de Ameacuterica Latina demuestran la importancia de
la capacidad y voluntad de los actores involucrados en los
consejos especialmente la apertura de los gobiernos locales
hacia la participacioacuten ciudadana En Bolivia por ejemplo un
estudio demuestra una relacioacuten entre la capacidad de los
gobiernos locales en la elaboracioacuten de planes y poliacuteticas y
el compromiso de los ciudadanos en el proceso de toma de
decisiones El estudio tambieacuten encontroacute que los gobiernos
con menor capacidad eran los que manteniacutean relaciones de
confrontacioacuten con sus ciudadanos5
4AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
6 Ver la Ley Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute7 Para maacutes informacioacuten ver el sitio web Autoridad Nacional del Agua de Meacutexico8 Almeida C 2006 El marco discursivo de la ldquoparticipacioacuten solidariardquo y la nueva agenda de formulacioacuten e implementacioacuten de las acciones sociales en Brasil (Discourse of ldquoSolidary Participationrdquo and the New Agenda of Formulation and Implementation of Social Actions in Brazil) En Dagnino E Olvera AJ Panfichi A La disputa por la construccioacuten democraacutetica en Ameacuterica Latina FCE CIESAS Universidad Veracruzana Veracruz
Paiacutes Consejo local Foco temaacutetico
Bolivia Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL)
Amplia variedad de temas de desarrollo desarrollo
econoacutemico desarrollo social y urbano seguridad puacuteblica salud
logiacutestica municipal desarrollo humano medioambiente
Brasil Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Colombia Consejos Municipales Juveniles Social Juventud
Meacutexico Consejos de Cuencas Medioambiente Administracioacuten del agua
Paraguay Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Peruacute
Consejos de Coordinacioacuten Locales (CCL)
Consejos Auto-gubernamentales Locales
Amplia variedad de temas de desarrollo
Elaboracioacuten propia
Foco temaacutetico de los consejos locales clave en Ameacuterica LatinaPuntos destacados en los consejos locales exitosos
La OSC Centro para la Participacioacuten y el Desarrollo Humano Sostenible (CEPAD) eligioacute dos ciudades bolivianas San Ignacio de Velasco y La Guardia como lugares de buenas praacutecticas de administracioacuten local por su impacto en impulsar el desarrollo local Un componente fundamental de ese reconocimiento consiste en la prioridad que los municipios le dan a la participacioacuten ciudadana en su versioacuten de un consejo local llamado Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL) El CODEL ha contribuido con importantes avances a nivel local Por ejemplo ha presionado a traveacutes de proyectos de desarrollo econoacutemico exitoso amparados por su Plan de Desarrollo Econoacutemico Local a traveacutes del cual La Guardia aumentoacute el nuacutemero de sus empresas en un 20 en los uacuteltimos tres antildeos Esto tambieacuten permitioacute que el municipio obtenga los recursos necesarios para la implementacioacuten de programas sociales y fue capaz de proporcionar el 100 del presupuesto para programas dentro de sus fronteras que originalmente dependiacutean del financiamiento del gobierno central Por ejemplo el municipio estuvo totalmente a cargo del Programa de Atencioacuten a los Nintildeos y Nintildeas (PAN) que originalmente le correspondiacutea al Estado y se implementaron 21 centros para nintildeos en el antildeo 2011 La municipalidad tambieacuten implementoacute actividades para promover la identidad local y proteger la cultura local y reformas para transformar la organizacioacuten municipal Con estos logros la CEPAD estaacute promoviendo estas experiencias como modelos para otros municipios bolivianos Las buenas praacutecticas de San Ignacio y La Guardia incluso convencieron a dos municipios de El Salvador que en el antildeo 2008 se unieron a los dos municipios bolivianos en una asociacioacuten de ciudades gemelas
Fuentes Sitios web de CEPAD y Deutsche Gesellshaft Fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Aacuterea temaacutetica
Los consejos locales en Ameacuterica Latina siguen dos modelos baacute-
sicos en cuanto a la variedad de aacutereas temaacuteticas que tocan Por
un lado los consejos locales pueden debatir y decidir sobre los
planes de desarrollo integral que por tanto trascienden mu-
chas preocupaciones de sectores especiacuteficos Un ejemplo cla-
ve son los CCL peruanos consejos locales que se reuacutenen para
elaborar el Plan de Desarrollo Concertado para su provincia o
distrito municipal Estos planes cubren temas relacionados al
desarrollo social econoacutemico y urbano asiacute como la inversioacuten puacute-
blica Los CCL tambieacuten coordinan el presupuesto participativo
a nivel local y distrital que pretende introducirse en los planes6
En otros paiacuteses se crean los consejos locales para abordar
aacutereas temaacuteticas especiacuteficas como la poliacutetica social la conserva-
cioacuten del medioambiente la gobernanza urbana o la prestacioacuten
de servicios puacuteblicos Este es el caso de Meacutexico donde los con-
sejos locales se centran en temas ambientales Los consejos
de cuenca mexicanos por ejemplo formulan y realizan progra-
mas para mejorar el manejo del agua desarrollar infraestruc-
tura y servicios asiacute como contribuir a la conservacioacuten integral
y restauracioacuten de las cuencas7 Los consejos locales activos de
Brasil desarrollan planes de accioacuten para las poliacuteticas sociales
especiacuteficas tales como los relacionados a la salud o juventud8
DESAFIacuteOS ACTUALES DE AMEacuteRICA LATINAA pesar de los evidentes eacutexitos en la creacioacuten de consejos
locales la mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina auacuten enfrentan
desafiacuteos para su buen funcionamiento
Para algunos paiacuteses la falta de una ley federal o nacional que
establezca los criterios y principios fundamentales comunes
para los consejos locales en todo el paiacutes plantea un desafiacuteo
particular En Meacutexico por ejemplo establecer un marco
legal propicio estaacute supeditado a la voluntad de los gobiernos
provinciales provocando discrepancias en su ejecucioacuten en
todo el paiacutes quitaacutendoles a algunos ciudadanos la posibilidad
de un consejo local En el caso de Meacutexico la falta de un marco
regulatorio nacional a menudo es producto de falta de
5AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
9 Olvera AJ 2009 Las Leyes de Participacioacuten Ciudadana en Meacutexico Proyectos Poliacuteticos Estrategias Legislativas y Retos Estrateacutegicos en la Democratizacioacuten Futura Manuscrito sin publicar
10 Ibid11 Pening Gaviria JP 2003 Evaluacioacuten del proceso de descentralizacioacuten en Colombia Economiacutea y Desarrollo 2(1) 123-14912 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n313 Selee A 2004 Exploring the Link Between Decentralization and Democratic Governance En Tulchin JS Selee A 2004 Decentralization and Democratic Governance
in America Latina Woodrow Wilson Center Report on the Americas 12 Woodrow Wilson Center Washington DC14 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 1415 Panfichi y Pineda 2004 arriba n416 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 14 16
voluntad de los diferentes partidos poliacuteticos9 Pero incluso
los paiacuteses que gozan de una ley nacional todaviacutea enfrentan
desafiacuteos por la manera en que se disentildeoacute dicha ley Algunas
leyes no proporcionan informacioacuten suficientemente detallada
sobre la creacioacuten administracioacuten y responsabilidades de los
consejos locales lo que en consecuencia pueden terminar en
consejos vagamente definidos que carecen de legitimidad en
su origen funcionamiento mandato y aacutembito de aplicacioacuten
En algunos casos la ley de consejo local contradice otras
leyes haciendo casi imposible la creacioacuten de consejos locales
activos Los comiteacutes y consejos ciudadanos de la ley de
participacioacuten ciudadana del Distrito Federal de Meacutexico son
ejemplos ilustrativos de consejos locales que sufren por falta
de definicioacuten de sus funciones y esferas de autoridad10
Como lo demuestran algunas experiencias de Ameacuterica Lati-
na a veces los gobiernos locales crean consejos locales para
cumplir con la ley pero no les dan un verdadero poder de deci-
sioacuten Esto ocurre por la falta de voluntad poliacutetica del gobierno
local de crear organismos de participacioacuten que funcionen ac-
tivamente y tengan un impacto real en la toma de decisiones
Ya sea que se disfrute de un marco legal o no el que se genere
una verdadera participacioacuten en los consejos locales es auacuten un
desafiacuteo significativo en la regioacuten El primer reto consiste en
garantizar la representatividad de los ciudadanos en estas
entidades locales Peruacute es un buen ejemplo puesto que la ley
solo permite hasta el 40 de representantes de la sociedad
civil del total de las autoridades municipales que conforman
un CCL Maacutes auacuten los mecanismos de acreditacioacuten que esta-
blece la ley peruana son particularmente exclusivos y mu-
chas OSC estaacuten imposibilitadas de participar debido a que se
requiere de las organizaciones que integran los consejos que
sean entidades legalmente reconocidas y que hayan estado
registradas en los Registros Puacuteblicos por al menos tres antildeos
El otro reto es lidiar con las limitaciones que enfrentan los
participantes tales como la falta de informacioacuten o de tiempo
Algunos individuos no pueden priorizar el tiempo necesario
para asistir y participar en el consejo local debido a su situa-
cioacuten econoacutemica por ejemplo11
Por uacuteltimo debe fortalecerse la rendicioacuten de cuentas de los or-
ganismos participantes y de sus miembros frente a los ciuda-
danos La transparencia ha sido un reto que ha impedido que
los ciudadanos accedan a la informacioacuten sobre las decisiones
del municipio llevando la desconfianza a los consejos y crean-
do un espacio donde faacutecilmente podriacutea surgir la corrupcioacuten12
RESULTADOS CLAVE DE LOS CONSEJOS LOCALESA pesar de que los consejos locales continuacutean evolucionando
y afrontan ciertos retos algunos resultados de Ameacuterica Latina
destacan el potencial de los consejos locales para crear
impactos importantes sobre gobernanza y desarrollo
Uno de los resultados maacutes notables de los consejos es que
permiten a los grupos marginados y vulnerables involucrarse
en las poliacuteticas puacuteblicas que les conciernen Los indiacutegenas
mujeres y nintildeos incluso han ganado por primera vez acceso
directo a los procesos de toma de decisioacuten
La maacutexima expresioacuten de participacioacuten ciudadana local estaacute en
Brasil donde el 99 de los municipios tienen consejos triparti-
tos muchos sostienen que su eacutexito radica en que ofrecen a los
ciudadanos una voz en la toma de decisiones en su municipali-
dad13 Colombia es otro ejemplo donde los nintildeos tienen su pro-
pio consejo Tambieacuten en el Peruacute en el antildeo 2009 el municipio
de Jesuacutes Nazareno Ayacucho incluyoacute a 50 nintildeos en el CCL14
Las evaluaciones de los consejos locales tambieacuten han revelado
que pueden conducir a mejoras directas en materia de pres-
tacioacuten de servicios y desarrollo local15 La primera experien-
cia peruana del Consejo Concertado para el Desarrollo de la
provincia de Ilo que precedioacute a la ley nacional que establece
los consejos locales condujeron a mejoras ambientales me-
jor suministro de servicios urbanos baacutesicos y mayor ejecucioacuten
de proyectos de desarrollo sostenible En Santa Rosa Puno
Peruacute en el antildeo 2007 el consejo de gobierno autoacutenomo local
compuesto por 93 de representantes de la sociedad civil par-
ticiparon en la implementacioacuten de un plan de desarrollo de las
capacidades que llevoacute a la creacioacuten del Programa Vivienda Dig-
na que beneficioacute a 25000 familias y creoacute 15 aulas virtuales16
AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Ameacuterica Latina comenzaron a desarrollar una nueva relacioacuten con sus
ciudadanos permitieacutendoles involucrarse maacutes activamente en el proceso
de toma de decisiones local17 Una de las innovaciones democraacuteticas a
nivel de gobierno municipal fue la creacioacuten de consejos locales
La existencia de marcos legales favorables que exigiacutea la creacioacuten
de los consejos locales ha sido un mecanismo fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la participacioacuten local Aunque en
muchos casos los marcos juriacutedicos son la base para la creacioacuten de
consejos locales por un lado sus resultados han dependido del disentildeo
de la ley y por el otro en la buena voluntad de los gobiernos locales
El caso de las primeras experiencias peruanas implementadas antes
de la promulgacioacuten de la ley nacional mostroacute sin embargo que en
algunos casos un marco legal favorable no fue necesario para impulsar
la creacioacuten de consejos locales y asegurar su eacutexito Lo maacutes importante
fue un grupo soacutelido bien organizado y heterogeacuteneo de ciudadanos
capaces de representar a la poblacioacuten y con la voluntad de involucrarse
en la toma de decisiones
Por uacuteltimo la iniciativa de las OSC locales ha jugado un papel importante
en el desarrollo de varios consejos locales Estas organizaciones
estuvieron dispuestas a comprometer su tiempo para impulsar la
creacioacuten y el fortalecimiento de los consejos asiacute como a participar
activamente en ellos asegurando su eacutexito
CONTACTE A FUNDARPara maacutes informacioacuten sobre los consejos locales en Ameacuterica Latina con-tacte a Marine Perron investigadora de ELLA en marinefundarorgmx
6
QUE PERMITEN LA IMPLEMENTACIOacuteN EXITOSA DE LOS CONSEJOS LOCALES
Desde los antildeos ochenta los procesos histoacutericos y poliacuteticos en Ameacuterica
Latina han dado lugar a la creacioacuten y desarrollo de los consejos locales
en varios paiacuteses de la regioacuten En primer lugar como respuesta al
fuerte endeudamiento y a una gestioacuten macroeconoacutemica insostenible
los paiacuteses latinoamericanos apalancados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional implementaron programas de ajustes
estructurales para liberalizar la economiacutea y reducir los desequilibrios
fiscales y el gasto estatal Estas poliacuteticas llevaron a la austeridad fiscal
y al retiro estatal de servicios puacuteblicos lo que hizo que bajaran los
niveles de vida Como resultado crecioacute la presioacuten ciudadana sobre
el Estado exigiendo el aumento de programas y de los servicios
sociales y una mayor voz en los asuntos puacuteblicos En segundo lugar
la descentralizacioacuten transfirioacute recursos financieros y mayores
responsabilidades a los gobiernos locales otorgaacutendoles una mayor
participacioacuten en la toma de decisiones Finalmente tras deacutecadas de
regiacutemenes autoritarios plagados de violencia poliacutetica muchos paiacuteses
comenzaron una transicioacuten democraacutetica Estos nuevos regiacutemenes
democraacuteticos incorporaron cada vez maacutes la participacioacuten ciudadana
en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas con un mayor reconocimiento
del derecho de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones
Fue en este contexto de democratizacioacuten cuando la demanda ciudadana
creciacutea y los gobiernos locales eran cada vez maacutes importantes gracias
a la descentralizacioacuten que los gobiernos nacionales y municipales en
FACTORES CONTEXTUALES
Como lo muestra la exper iencia latinoamericana los gobiernos locales que estaacuten totalmente comprometidos a promover la participacioacuten ciudadana juegan un papel decisivo en la creacioacuten de consejos ciudadanos activos y en las importantes repercusiones en las poliacuteticas puacuteblicas Los ciudadanos plenamente comprometidos e involucrados tambieacuten son esenciales para generar propuestas creativas e innovadoras
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina demuestran coacutemo una buena relacioacuten entre los ciudadanos y su gobierno local es esencial para el eacutexito de los consejos locales Una distribucioacuten equitativa del proceso de la
1
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toma de decisiones entre el gobierno local y los representantes de la sociedad civil es tambieacuten fundamental asiacute como fortalecer la democracia local en general y contribuir a que las poliacuteticas puacuteblicas respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
Cuanto maacutes heterogeacuteneo sea el consejo ciudadano maacutes consistente seraacute el plan o programa disentildeado por el consejo con las necesidades de la poblacioacuten
Los consejos locales y sus miembros deben mantener a los ciudadanos informados sobre sus acciones y decisiones aumentando asiacute la rendicioacuten de cuentas
En la mayoriacutea de los paiacuteses una ley integral que provee un marco soacutelido para los consejos en cuanto a su creacioacuten administracioacuten y responsabilidades posibilita consejos locales activos e influyentes Al mismo tiempo sin embargo debe sentildealarse que algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina que carecen de un marco legal auacuten se benefician de consejos locales activos aunque tienden a depender de la voluntad de los gobiernos locales individuales y grupos ciudadanos
17 Selee 2004 arriba n15
PROGRAMA ELLAPara mayor informacioacuten sobre participacioacuten ciudadana en Ameacuterica Latina consulte la Guiacutea ELLA que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema Para maacutes informacioacuten sobre otros temas de desarrollo consulte otros Temas ELLA
Con el apoyo de
4AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
6 Ver la Ley Orgaacutenica de Municipalidades del Peruacute7 Para maacutes informacioacuten ver el sitio web Autoridad Nacional del Agua de Meacutexico8 Almeida C 2006 El marco discursivo de la ldquoparticipacioacuten solidariardquo y la nueva agenda de formulacioacuten e implementacioacuten de las acciones sociales en Brasil (Discourse of ldquoSolidary Participationrdquo and the New Agenda of Formulation and Implementation of Social Actions in Brazil) En Dagnino E Olvera AJ Panfichi A La disputa por la construccioacuten democraacutetica en Ameacuterica Latina FCE CIESAS Universidad Veracruzana Veracruz
Paiacutes Consejo local Foco temaacutetico
Bolivia Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL)
Amplia variedad de temas de desarrollo desarrollo
econoacutemico desarrollo social y urbano seguridad puacuteblica salud
logiacutestica municipal desarrollo humano medioambiente
Brasil Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Colombia Consejos Municipales Juveniles Social Juventud
Meacutexico Consejos de Cuencas Medioambiente Administracioacuten del agua
Paraguay Consejos de Gestioacuten de Salud Local Social Salud
Peruacute
Consejos de Coordinacioacuten Locales (CCL)
Consejos Auto-gubernamentales Locales
Amplia variedad de temas de desarrollo
Elaboracioacuten propia
Foco temaacutetico de los consejos locales clave en Ameacuterica LatinaPuntos destacados en los consejos locales exitosos
La OSC Centro para la Participacioacuten y el Desarrollo Humano Sostenible (CEPAD) eligioacute dos ciudades bolivianas San Ignacio de Velasco y La Guardia como lugares de buenas praacutecticas de administracioacuten local por su impacto en impulsar el desarrollo local Un componente fundamental de ese reconocimiento consiste en la prioridad que los municipios le dan a la participacioacuten ciudadana en su versioacuten de un consejo local llamado Comisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Local (CODEL) El CODEL ha contribuido con importantes avances a nivel local Por ejemplo ha presionado a traveacutes de proyectos de desarrollo econoacutemico exitoso amparados por su Plan de Desarrollo Econoacutemico Local a traveacutes del cual La Guardia aumentoacute el nuacutemero de sus empresas en un 20 en los uacuteltimos tres antildeos Esto tambieacuten permitioacute que el municipio obtenga los recursos necesarios para la implementacioacuten de programas sociales y fue capaz de proporcionar el 100 del presupuesto para programas dentro de sus fronteras que originalmente dependiacutean del financiamiento del gobierno central Por ejemplo el municipio estuvo totalmente a cargo del Programa de Atencioacuten a los Nintildeos y Nintildeas (PAN) que originalmente le correspondiacutea al Estado y se implementaron 21 centros para nintildeos en el antildeo 2011 La municipalidad tambieacuten implementoacute actividades para promover la identidad local y proteger la cultura local y reformas para transformar la organizacioacuten municipal Con estos logros la CEPAD estaacute promoviendo estas experiencias como modelos para otros municipios bolivianos Las buenas praacutecticas de San Ignacio y La Guardia incluso convencieron a dos municipios de El Salvador que en el antildeo 2008 se unieron a los dos municipios bolivianos en una asociacioacuten de ciudades gemelas
Fuentes Sitios web de CEPAD y Deutsche Gesellshaft Fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Aacuterea temaacutetica
Los consejos locales en Ameacuterica Latina siguen dos modelos baacute-
sicos en cuanto a la variedad de aacutereas temaacuteticas que tocan Por
un lado los consejos locales pueden debatir y decidir sobre los
planes de desarrollo integral que por tanto trascienden mu-
chas preocupaciones de sectores especiacuteficos Un ejemplo cla-
ve son los CCL peruanos consejos locales que se reuacutenen para
elaborar el Plan de Desarrollo Concertado para su provincia o
distrito municipal Estos planes cubren temas relacionados al
desarrollo social econoacutemico y urbano asiacute como la inversioacuten puacute-
blica Los CCL tambieacuten coordinan el presupuesto participativo
a nivel local y distrital que pretende introducirse en los planes6
En otros paiacuteses se crean los consejos locales para abordar
aacutereas temaacuteticas especiacuteficas como la poliacutetica social la conserva-
cioacuten del medioambiente la gobernanza urbana o la prestacioacuten
de servicios puacuteblicos Este es el caso de Meacutexico donde los con-
sejos locales se centran en temas ambientales Los consejos
de cuenca mexicanos por ejemplo formulan y realizan progra-
mas para mejorar el manejo del agua desarrollar infraestruc-
tura y servicios asiacute como contribuir a la conservacioacuten integral
y restauracioacuten de las cuencas7 Los consejos locales activos de
Brasil desarrollan planes de accioacuten para las poliacuteticas sociales
especiacuteficas tales como los relacionados a la salud o juventud8
DESAFIacuteOS ACTUALES DE AMEacuteRICA LATINAA pesar de los evidentes eacutexitos en la creacioacuten de consejos
locales la mayoriacutea de paiacuteses de Ameacuterica Latina auacuten enfrentan
desafiacuteos para su buen funcionamiento
Para algunos paiacuteses la falta de una ley federal o nacional que
establezca los criterios y principios fundamentales comunes
para los consejos locales en todo el paiacutes plantea un desafiacuteo
particular En Meacutexico por ejemplo establecer un marco
legal propicio estaacute supeditado a la voluntad de los gobiernos
provinciales provocando discrepancias en su ejecucioacuten en
todo el paiacutes quitaacutendoles a algunos ciudadanos la posibilidad
de un consejo local En el caso de Meacutexico la falta de un marco
regulatorio nacional a menudo es producto de falta de
5AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
9 Olvera AJ 2009 Las Leyes de Participacioacuten Ciudadana en Meacutexico Proyectos Poliacuteticos Estrategias Legislativas y Retos Estrateacutegicos en la Democratizacioacuten Futura Manuscrito sin publicar
10 Ibid11 Pening Gaviria JP 2003 Evaluacioacuten del proceso de descentralizacioacuten en Colombia Economiacutea y Desarrollo 2(1) 123-14912 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n313 Selee A 2004 Exploring the Link Between Decentralization and Democratic Governance En Tulchin JS Selee A 2004 Decentralization and Democratic Governance
in America Latina Woodrow Wilson Center Report on the Americas 12 Woodrow Wilson Center Washington DC14 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 1415 Panfichi y Pineda 2004 arriba n416 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 14 16
voluntad de los diferentes partidos poliacuteticos9 Pero incluso
los paiacuteses que gozan de una ley nacional todaviacutea enfrentan
desafiacuteos por la manera en que se disentildeoacute dicha ley Algunas
leyes no proporcionan informacioacuten suficientemente detallada
sobre la creacioacuten administracioacuten y responsabilidades de los
consejos locales lo que en consecuencia pueden terminar en
consejos vagamente definidos que carecen de legitimidad en
su origen funcionamiento mandato y aacutembito de aplicacioacuten
En algunos casos la ley de consejo local contradice otras
leyes haciendo casi imposible la creacioacuten de consejos locales
activos Los comiteacutes y consejos ciudadanos de la ley de
participacioacuten ciudadana del Distrito Federal de Meacutexico son
ejemplos ilustrativos de consejos locales que sufren por falta
de definicioacuten de sus funciones y esferas de autoridad10
Como lo demuestran algunas experiencias de Ameacuterica Lati-
na a veces los gobiernos locales crean consejos locales para
cumplir con la ley pero no les dan un verdadero poder de deci-
sioacuten Esto ocurre por la falta de voluntad poliacutetica del gobierno
local de crear organismos de participacioacuten que funcionen ac-
tivamente y tengan un impacto real en la toma de decisiones
Ya sea que se disfrute de un marco legal o no el que se genere
una verdadera participacioacuten en los consejos locales es auacuten un
desafiacuteo significativo en la regioacuten El primer reto consiste en
garantizar la representatividad de los ciudadanos en estas
entidades locales Peruacute es un buen ejemplo puesto que la ley
solo permite hasta el 40 de representantes de la sociedad
civil del total de las autoridades municipales que conforman
un CCL Maacutes auacuten los mecanismos de acreditacioacuten que esta-
blece la ley peruana son particularmente exclusivos y mu-
chas OSC estaacuten imposibilitadas de participar debido a que se
requiere de las organizaciones que integran los consejos que
sean entidades legalmente reconocidas y que hayan estado
registradas en los Registros Puacuteblicos por al menos tres antildeos
El otro reto es lidiar con las limitaciones que enfrentan los
participantes tales como la falta de informacioacuten o de tiempo
Algunos individuos no pueden priorizar el tiempo necesario
para asistir y participar en el consejo local debido a su situa-
cioacuten econoacutemica por ejemplo11
Por uacuteltimo debe fortalecerse la rendicioacuten de cuentas de los or-
ganismos participantes y de sus miembros frente a los ciuda-
danos La transparencia ha sido un reto que ha impedido que
los ciudadanos accedan a la informacioacuten sobre las decisiones
del municipio llevando la desconfianza a los consejos y crean-
do un espacio donde faacutecilmente podriacutea surgir la corrupcioacuten12
RESULTADOS CLAVE DE LOS CONSEJOS LOCALESA pesar de que los consejos locales continuacutean evolucionando
y afrontan ciertos retos algunos resultados de Ameacuterica Latina
destacan el potencial de los consejos locales para crear
impactos importantes sobre gobernanza y desarrollo
Uno de los resultados maacutes notables de los consejos es que
permiten a los grupos marginados y vulnerables involucrarse
en las poliacuteticas puacuteblicas que les conciernen Los indiacutegenas
mujeres y nintildeos incluso han ganado por primera vez acceso
directo a los procesos de toma de decisioacuten
La maacutexima expresioacuten de participacioacuten ciudadana local estaacute en
Brasil donde el 99 de los municipios tienen consejos triparti-
tos muchos sostienen que su eacutexito radica en que ofrecen a los
ciudadanos una voz en la toma de decisiones en su municipali-
dad13 Colombia es otro ejemplo donde los nintildeos tienen su pro-
pio consejo Tambieacuten en el Peruacute en el antildeo 2009 el municipio
de Jesuacutes Nazareno Ayacucho incluyoacute a 50 nintildeos en el CCL14
Las evaluaciones de los consejos locales tambieacuten han revelado
que pueden conducir a mejoras directas en materia de pres-
tacioacuten de servicios y desarrollo local15 La primera experien-
cia peruana del Consejo Concertado para el Desarrollo de la
provincia de Ilo que precedioacute a la ley nacional que establece
los consejos locales condujeron a mejoras ambientales me-
jor suministro de servicios urbanos baacutesicos y mayor ejecucioacuten
de proyectos de desarrollo sostenible En Santa Rosa Puno
Peruacute en el antildeo 2007 el consejo de gobierno autoacutenomo local
compuesto por 93 de representantes de la sociedad civil par-
ticiparon en la implementacioacuten de un plan de desarrollo de las
capacidades que llevoacute a la creacioacuten del Programa Vivienda Dig-
na que beneficioacute a 25000 familias y creoacute 15 aulas virtuales16
AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Ameacuterica Latina comenzaron a desarrollar una nueva relacioacuten con sus
ciudadanos permitieacutendoles involucrarse maacutes activamente en el proceso
de toma de decisiones local17 Una de las innovaciones democraacuteticas a
nivel de gobierno municipal fue la creacioacuten de consejos locales
La existencia de marcos legales favorables que exigiacutea la creacioacuten
de los consejos locales ha sido un mecanismo fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la participacioacuten local Aunque en
muchos casos los marcos juriacutedicos son la base para la creacioacuten de
consejos locales por un lado sus resultados han dependido del disentildeo
de la ley y por el otro en la buena voluntad de los gobiernos locales
El caso de las primeras experiencias peruanas implementadas antes
de la promulgacioacuten de la ley nacional mostroacute sin embargo que en
algunos casos un marco legal favorable no fue necesario para impulsar
la creacioacuten de consejos locales y asegurar su eacutexito Lo maacutes importante
fue un grupo soacutelido bien organizado y heterogeacuteneo de ciudadanos
capaces de representar a la poblacioacuten y con la voluntad de involucrarse
en la toma de decisiones
Por uacuteltimo la iniciativa de las OSC locales ha jugado un papel importante
en el desarrollo de varios consejos locales Estas organizaciones
estuvieron dispuestas a comprometer su tiempo para impulsar la
creacioacuten y el fortalecimiento de los consejos asiacute como a participar
activamente en ellos asegurando su eacutexito
CONTACTE A FUNDARPara maacutes informacioacuten sobre los consejos locales en Ameacuterica Latina con-tacte a Marine Perron investigadora de ELLA en marinefundarorgmx
6
QUE PERMITEN LA IMPLEMENTACIOacuteN EXITOSA DE LOS CONSEJOS LOCALES
Desde los antildeos ochenta los procesos histoacutericos y poliacuteticos en Ameacuterica
Latina han dado lugar a la creacioacuten y desarrollo de los consejos locales
en varios paiacuteses de la regioacuten En primer lugar como respuesta al
fuerte endeudamiento y a una gestioacuten macroeconoacutemica insostenible
los paiacuteses latinoamericanos apalancados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional implementaron programas de ajustes
estructurales para liberalizar la economiacutea y reducir los desequilibrios
fiscales y el gasto estatal Estas poliacuteticas llevaron a la austeridad fiscal
y al retiro estatal de servicios puacuteblicos lo que hizo que bajaran los
niveles de vida Como resultado crecioacute la presioacuten ciudadana sobre
el Estado exigiendo el aumento de programas y de los servicios
sociales y una mayor voz en los asuntos puacuteblicos En segundo lugar
la descentralizacioacuten transfirioacute recursos financieros y mayores
responsabilidades a los gobiernos locales otorgaacutendoles una mayor
participacioacuten en la toma de decisiones Finalmente tras deacutecadas de
regiacutemenes autoritarios plagados de violencia poliacutetica muchos paiacuteses
comenzaron una transicioacuten democraacutetica Estos nuevos regiacutemenes
democraacuteticos incorporaron cada vez maacutes la participacioacuten ciudadana
en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas con un mayor reconocimiento
del derecho de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones
Fue en este contexto de democratizacioacuten cuando la demanda ciudadana
creciacutea y los gobiernos locales eran cada vez maacutes importantes gracias
a la descentralizacioacuten que los gobiernos nacionales y municipales en
FACTORES CONTEXTUALES
Como lo muestra la exper iencia latinoamericana los gobiernos locales que estaacuten totalmente comprometidos a promover la participacioacuten ciudadana juegan un papel decisivo en la creacioacuten de consejos ciudadanos activos y en las importantes repercusiones en las poliacuteticas puacuteblicas Los ciudadanos plenamente comprometidos e involucrados tambieacuten son esenciales para generar propuestas creativas e innovadoras
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina demuestran coacutemo una buena relacioacuten entre los ciudadanos y su gobierno local es esencial para el eacutexito de los consejos locales Una distribucioacuten equitativa del proceso de la
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IDAS
toma de decisiones entre el gobierno local y los representantes de la sociedad civil es tambieacuten fundamental asiacute como fortalecer la democracia local en general y contribuir a que las poliacuteticas puacuteblicas respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
Cuanto maacutes heterogeacuteneo sea el consejo ciudadano maacutes consistente seraacute el plan o programa disentildeado por el consejo con las necesidades de la poblacioacuten
Los consejos locales y sus miembros deben mantener a los ciudadanos informados sobre sus acciones y decisiones aumentando asiacute la rendicioacuten de cuentas
En la mayoriacutea de los paiacuteses una ley integral que provee un marco soacutelido para los consejos en cuanto a su creacioacuten administracioacuten y responsabilidades posibilita consejos locales activos e influyentes Al mismo tiempo sin embargo debe sentildealarse que algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina que carecen de un marco legal auacuten se benefician de consejos locales activos aunque tienden a depender de la voluntad de los gobiernos locales individuales y grupos ciudadanos
17 Selee 2004 arriba n15
PROGRAMA ELLAPara mayor informacioacuten sobre participacioacuten ciudadana en Ameacuterica Latina consulte la Guiacutea ELLA que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema Para maacutes informacioacuten sobre otros temas de desarrollo consulte otros Temas ELLA
Con el apoyo de
5AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
9 Olvera AJ 2009 Las Leyes de Participacioacuten Ciudadana en Meacutexico Proyectos Poliacuteticos Estrategias Legislativas y Retos Estrateacutegicos en la Democratizacioacuten Futura Manuscrito sin publicar
10 Ibid11 Pening Gaviria JP 2003 Evaluacioacuten del proceso de descentralizacioacuten en Colombia Economiacutea y Desarrollo 2(1) 123-14912 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n313 Selee A 2004 Exploring the Link Between Decentralization and Democratic Governance En Tulchin JS Selee A 2004 Decentralization and Democratic Governance
in America Latina Woodrow Wilson Center Report on the Americas 12 Woodrow Wilson Center Washington DC14 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 1415 Panfichi y Pineda 2004 arriba n416 Ciudadanos al Diacutea 2009 arriba n3 14 16
voluntad de los diferentes partidos poliacuteticos9 Pero incluso
los paiacuteses que gozan de una ley nacional todaviacutea enfrentan
desafiacuteos por la manera en que se disentildeoacute dicha ley Algunas
leyes no proporcionan informacioacuten suficientemente detallada
sobre la creacioacuten administracioacuten y responsabilidades de los
consejos locales lo que en consecuencia pueden terminar en
consejos vagamente definidos que carecen de legitimidad en
su origen funcionamiento mandato y aacutembito de aplicacioacuten
En algunos casos la ley de consejo local contradice otras
leyes haciendo casi imposible la creacioacuten de consejos locales
activos Los comiteacutes y consejos ciudadanos de la ley de
participacioacuten ciudadana del Distrito Federal de Meacutexico son
ejemplos ilustrativos de consejos locales que sufren por falta
de definicioacuten de sus funciones y esferas de autoridad10
Como lo demuestran algunas experiencias de Ameacuterica Lati-
na a veces los gobiernos locales crean consejos locales para
cumplir con la ley pero no les dan un verdadero poder de deci-
sioacuten Esto ocurre por la falta de voluntad poliacutetica del gobierno
local de crear organismos de participacioacuten que funcionen ac-
tivamente y tengan un impacto real en la toma de decisiones
Ya sea que se disfrute de un marco legal o no el que se genere
una verdadera participacioacuten en los consejos locales es auacuten un
desafiacuteo significativo en la regioacuten El primer reto consiste en
garantizar la representatividad de los ciudadanos en estas
entidades locales Peruacute es un buen ejemplo puesto que la ley
solo permite hasta el 40 de representantes de la sociedad
civil del total de las autoridades municipales que conforman
un CCL Maacutes auacuten los mecanismos de acreditacioacuten que esta-
blece la ley peruana son particularmente exclusivos y mu-
chas OSC estaacuten imposibilitadas de participar debido a que se
requiere de las organizaciones que integran los consejos que
sean entidades legalmente reconocidas y que hayan estado
registradas en los Registros Puacuteblicos por al menos tres antildeos
El otro reto es lidiar con las limitaciones que enfrentan los
participantes tales como la falta de informacioacuten o de tiempo
Algunos individuos no pueden priorizar el tiempo necesario
para asistir y participar en el consejo local debido a su situa-
cioacuten econoacutemica por ejemplo11
Por uacuteltimo debe fortalecerse la rendicioacuten de cuentas de los or-
ganismos participantes y de sus miembros frente a los ciuda-
danos La transparencia ha sido un reto que ha impedido que
los ciudadanos accedan a la informacioacuten sobre las decisiones
del municipio llevando la desconfianza a los consejos y crean-
do un espacio donde faacutecilmente podriacutea surgir la corrupcioacuten12
RESULTADOS CLAVE DE LOS CONSEJOS LOCALESA pesar de que los consejos locales continuacutean evolucionando
y afrontan ciertos retos algunos resultados de Ameacuterica Latina
destacan el potencial de los consejos locales para crear
impactos importantes sobre gobernanza y desarrollo
Uno de los resultados maacutes notables de los consejos es que
permiten a los grupos marginados y vulnerables involucrarse
en las poliacuteticas puacuteblicas que les conciernen Los indiacutegenas
mujeres y nintildeos incluso han ganado por primera vez acceso
directo a los procesos de toma de decisioacuten
La maacutexima expresioacuten de participacioacuten ciudadana local estaacute en
Brasil donde el 99 de los municipios tienen consejos triparti-
tos muchos sostienen que su eacutexito radica en que ofrecen a los
ciudadanos una voz en la toma de decisiones en su municipali-
dad13 Colombia es otro ejemplo donde los nintildeos tienen su pro-
pio consejo Tambieacuten en el Peruacute en el antildeo 2009 el municipio
de Jesuacutes Nazareno Ayacucho incluyoacute a 50 nintildeos en el CCL14
Las evaluaciones de los consejos locales tambieacuten han revelado
que pueden conducir a mejoras directas en materia de pres-
tacioacuten de servicios y desarrollo local15 La primera experien-
cia peruana del Consejo Concertado para el Desarrollo de la
provincia de Ilo que precedioacute a la ley nacional que establece
los consejos locales condujeron a mejoras ambientales me-
jor suministro de servicios urbanos baacutesicos y mayor ejecucioacuten
de proyectos de desarrollo sostenible En Santa Rosa Puno
Peruacute en el antildeo 2007 el consejo de gobierno autoacutenomo local
compuesto por 93 de representantes de la sociedad civil par-
ticiparon en la implementacioacuten de un plan de desarrollo de las
capacidades que llevoacute a la creacioacuten del Programa Vivienda Dig-
na que beneficioacute a 25000 familias y creoacute 15 aulas virtuales16
AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Ameacuterica Latina comenzaron a desarrollar una nueva relacioacuten con sus
ciudadanos permitieacutendoles involucrarse maacutes activamente en el proceso
de toma de decisiones local17 Una de las innovaciones democraacuteticas a
nivel de gobierno municipal fue la creacioacuten de consejos locales
La existencia de marcos legales favorables que exigiacutea la creacioacuten
de los consejos locales ha sido un mecanismo fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la participacioacuten local Aunque en
muchos casos los marcos juriacutedicos son la base para la creacioacuten de
consejos locales por un lado sus resultados han dependido del disentildeo
de la ley y por el otro en la buena voluntad de los gobiernos locales
El caso de las primeras experiencias peruanas implementadas antes
de la promulgacioacuten de la ley nacional mostroacute sin embargo que en
algunos casos un marco legal favorable no fue necesario para impulsar
la creacioacuten de consejos locales y asegurar su eacutexito Lo maacutes importante
fue un grupo soacutelido bien organizado y heterogeacuteneo de ciudadanos
capaces de representar a la poblacioacuten y con la voluntad de involucrarse
en la toma de decisiones
Por uacuteltimo la iniciativa de las OSC locales ha jugado un papel importante
en el desarrollo de varios consejos locales Estas organizaciones
estuvieron dispuestas a comprometer su tiempo para impulsar la
creacioacuten y el fortalecimiento de los consejos asiacute como a participar
activamente en ellos asegurando su eacutexito
CONTACTE A FUNDARPara maacutes informacioacuten sobre los consejos locales en Ameacuterica Latina con-tacte a Marine Perron investigadora de ELLA en marinefundarorgmx
6
QUE PERMITEN LA IMPLEMENTACIOacuteN EXITOSA DE LOS CONSEJOS LOCALES
Desde los antildeos ochenta los procesos histoacutericos y poliacuteticos en Ameacuterica
Latina han dado lugar a la creacioacuten y desarrollo de los consejos locales
en varios paiacuteses de la regioacuten En primer lugar como respuesta al
fuerte endeudamiento y a una gestioacuten macroeconoacutemica insostenible
los paiacuteses latinoamericanos apalancados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional implementaron programas de ajustes
estructurales para liberalizar la economiacutea y reducir los desequilibrios
fiscales y el gasto estatal Estas poliacuteticas llevaron a la austeridad fiscal
y al retiro estatal de servicios puacuteblicos lo que hizo que bajaran los
niveles de vida Como resultado crecioacute la presioacuten ciudadana sobre
el Estado exigiendo el aumento de programas y de los servicios
sociales y una mayor voz en los asuntos puacuteblicos En segundo lugar
la descentralizacioacuten transfirioacute recursos financieros y mayores
responsabilidades a los gobiernos locales otorgaacutendoles una mayor
participacioacuten en la toma de decisiones Finalmente tras deacutecadas de
regiacutemenes autoritarios plagados de violencia poliacutetica muchos paiacuteses
comenzaron una transicioacuten democraacutetica Estos nuevos regiacutemenes
democraacuteticos incorporaron cada vez maacutes la participacioacuten ciudadana
en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas con un mayor reconocimiento
del derecho de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones
Fue en este contexto de democratizacioacuten cuando la demanda ciudadana
creciacutea y los gobiernos locales eran cada vez maacutes importantes gracias
a la descentralizacioacuten que los gobiernos nacionales y municipales en
FACTORES CONTEXTUALES
Como lo muestra la exper iencia latinoamericana los gobiernos locales que estaacuten totalmente comprometidos a promover la participacioacuten ciudadana juegan un papel decisivo en la creacioacuten de consejos ciudadanos activos y en las importantes repercusiones en las poliacuteticas puacuteblicas Los ciudadanos plenamente comprometidos e involucrados tambieacuten son esenciales para generar propuestas creativas e innovadoras
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina demuestran coacutemo una buena relacioacuten entre los ciudadanos y su gobierno local es esencial para el eacutexito de los consejos locales Una distribucioacuten equitativa del proceso de la
1
23
5
4LECC
IONE
S AP
REND
IDAS
toma de decisiones entre el gobierno local y los representantes de la sociedad civil es tambieacuten fundamental asiacute como fortalecer la democracia local en general y contribuir a que las poliacuteticas puacuteblicas respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
Cuanto maacutes heterogeacuteneo sea el consejo ciudadano maacutes consistente seraacute el plan o programa disentildeado por el consejo con las necesidades de la poblacioacuten
Los consejos locales y sus miembros deben mantener a los ciudadanos informados sobre sus acciones y decisiones aumentando asiacute la rendicioacuten de cuentas
En la mayoriacutea de los paiacuteses una ley integral que provee un marco soacutelido para los consejos en cuanto a su creacioacuten administracioacuten y responsabilidades posibilita consejos locales activos e influyentes Al mismo tiempo sin embargo debe sentildealarse que algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina que carecen de un marco legal auacuten se benefician de consejos locales activos aunque tienden a depender de la voluntad de los gobiernos locales individuales y grupos ciudadanos
17 Selee 2004 arriba n15
PROGRAMA ELLAPara mayor informacioacuten sobre participacioacuten ciudadana en Ameacuterica Latina consulte la Guiacutea ELLA que contiene una lista de todos los materiales disponibles en este tema Para maacutes informacioacuten sobre otros temas de desarrollo consulte otros Temas ELLA
Con el apoyo de
AacuteREA GOBERNANZA | TEMA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
Ameacuterica Latina comenzaron a desarrollar una nueva relacioacuten con sus
ciudadanos permitieacutendoles involucrarse maacutes activamente en el proceso
de toma de decisiones local17 Una de las innovaciones democraacuteticas a
nivel de gobierno municipal fue la creacioacuten de consejos locales
La existencia de marcos legales favorables que exigiacutea la creacioacuten
de los consejos locales ha sido un mecanismo fundamental para el
desarrollo y fortalecimiento de la participacioacuten local Aunque en
muchos casos los marcos juriacutedicos son la base para la creacioacuten de
consejos locales por un lado sus resultados han dependido del disentildeo
de la ley y por el otro en la buena voluntad de los gobiernos locales
El caso de las primeras experiencias peruanas implementadas antes
de la promulgacioacuten de la ley nacional mostroacute sin embargo que en
algunos casos un marco legal favorable no fue necesario para impulsar
la creacioacuten de consejos locales y asegurar su eacutexito Lo maacutes importante
fue un grupo soacutelido bien organizado y heterogeacuteneo de ciudadanos
capaces de representar a la poblacioacuten y con la voluntad de involucrarse
en la toma de decisiones
Por uacuteltimo la iniciativa de las OSC locales ha jugado un papel importante
en el desarrollo de varios consejos locales Estas organizaciones
estuvieron dispuestas a comprometer su tiempo para impulsar la
creacioacuten y el fortalecimiento de los consejos asiacute como a participar
activamente en ellos asegurando su eacutexito
CONTACTE A FUNDARPara maacutes informacioacuten sobre los consejos locales en Ameacuterica Latina con-tacte a Marine Perron investigadora de ELLA en marinefundarorgmx
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QUE PERMITEN LA IMPLEMENTACIOacuteN EXITOSA DE LOS CONSEJOS LOCALES
Desde los antildeos ochenta los procesos histoacutericos y poliacuteticos en Ameacuterica
Latina han dado lugar a la creacioacuten y desarrollo de los consejos locales
en varios paiacuteses de la regioacuten En primer lugar como respuesta al
fuerte endeudamiento y a una gestioacuten macroeconoacutemica insostenible
los paiacuteses latinoamericanos apalancados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional implementaron programas de ajustes
estructurales para liberalizar la economiacutea y reducir los desequilibrios
fiscales y el gasto estatal Estas poliacuteticas llevaron a la austeridad fiscal
y al retiro estatal de servicios puacuteblicos lo que hizo que bajaran los
niveles de vida Como resultado crecioacute la presioacuten ciudadana sobre
el Estado exigiendo el aumento de programas y de los servicios
sociales y una mayor voz en los asuntos puacuteblicos En segundo lugar
la descentralizacioacuten transfirioacute recursos financieros y mayores
responsabilidades a los gobiernos locales otorgaacutendoles una mayor
participacioacuten en la toma de decisiones Finalmente tras deacutecadas de
regiacutemenes autoritarios plagados de violencia poliacutetica muchos paiacuteses
comenzaron una transicioacuten democraacutetica Estos nuevos regiacutemenes
democraacuteticos incorporaron cada vez maacutes la participacioacuten ciudadana
en el proceso de formulacioacuten de poliacuteticas con un mayor reconocimiento
del derecho de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones
Fue en este contexto de democratizacioacuten cuando la demanda ciudadana
creciacutea y los gobiernos locales eran cada vez maacutes importantes gracias
a la descentralizacioacuten que los gobiernos nacionales y municipales en
FACTORES CONTEXTUALES
Como lo muestra la exper iencia latinoamericana los gobiernos locales que estaacuten totalmente comprometidos a promover la participacioacuten ciudadana juegan un papel decisivo en la creacioacuten de consejos ciudadanos activos y en las importantes repercusiones en las poliacuteticas puacuteblicas Los ciudadanos plenamente comprometidos e involucrados tambieacuten son esenciales para generar propuestas creativas e innovadoras
Los paiacuteses de Ameacuterica Latina demuestran coacutemo una buena relacioacuten entre los ciudadanos y su gobierno local es esencial para el eacutexito de los consejos locales Una distribucioacuten equitativa del proceso de la
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toma de decisiones entre el gobierno local y los representantes de la sociedad civil es tambieacuten fundamental asiacute como fortalecer la democracia local en general y contribuir a que las poliacuteticas puacuteblicas respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
Cuanto maacutes heterogeacuteneo sea el consejo ciudadano maacutes consistente seraacute el plan o programa disentildeado por el consejo con las necesidades de la poblacioacuten
Los consejos locales y sus miembros deben mantener a los ciudadanos informados sobre sus acciones y decisiones aumentando asiacute la rendicioacuten de cuentas
En la mayoriacutea de los paiacuteses una ley integral que provee un marco soacutelido para los consejos en cuanto a su creacioacuten administracioacuten y responsabilidades posibilita consejos locales activos e influyentes Al mismo tiempo sin embargo debe sentildealarse que algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina que carecen de un marco legal auacuten se benefician de consejos locales activos aunque tienden a depender de la voluntad de los gobiernos locales individuales y grupos ciudadanos
17 Selee 2004 arriba n15
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