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DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Acto Legislativo TRANSFERENCIAS
Cámara de Representantes Comisión Primera Constitucional
David Luna Sánchez
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
El debate de transferencias se ha centrado en el monto del SGP: los detractores afirman que las regiones deben recibir una proporción de los ICN que haga justicia al esfuerzo fiscal que han realizado y el Gobierno cree que los ingresos de las regiones deben aislarse de las fluctuaciones de la economía
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Ejecutivo
Estabilidad fiscal y macroeconómica
Legislativo desarrollo para
las regiones
El problema
Satisfacer las necesidades de las regiones manteniendo la estabilidad fiscal
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
La propuesta
•Reconocemos los avances en cobertura
• Se debe llevar el debate al terreno de la calidad
• De esa forma, la presión por recursos disminuye protegiendo a la Nación y las regiones simultáneamente
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
GASTO EN EDUCACIÓN: SIN CALIDAD NO HAY
COMPETITIVIDAD NI MOVILIDAD SOCIAL
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
FUENTE: Ministerio de Educación Nacional
Cobertura en Educación en Colombia
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Gasto en educación – coberturas
Gasto público en educación % del PIB 2004
Cobertura neta en educación
País % básica media
Argentina 3,5 98,8 79,1
Bolivia 6,4 95,2 73,6
Brasil 4,1 92,9 75,7
Colombia 4,9 83,2 54,9
Perú 3 97,1 68,8
Promedio 4,3 95,3 65,5Fuente: Banco Mundial
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Gasto en Educación en Latinoamérica
4,2%4,4%
4,2%
5,1%4,8%
3,2%
5,2%
4,7%
4,0%
5,1%
5,3%
4,1%
2,6%
5,1%
2,2%
5,8%
5,1%
4,1%
3,5%
4,9%4,9%
3,7%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Uruguay México
2001 2002 2003 2004
% PIB
FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Número de Estudiantes por Profesor
29
2524
2021 20
0
5
10
15
20
25
30
35
Colombia Argentina
1995 2000 2003
# E
stud
iant
es/P
rofe
sor
FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Calidad de la Educación en América del Sur
FUENTE: Documento Cede 2002-03 Facultad de Economía Universidad de los Andes
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
•La Cobertura en educación ha aumentado.
• Sin embargo, la calidad sigue siendo baja frente a otros países de América del Sur
• A pesar de que el gasto en educación es superior al de ellos
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
¿Es Importante la Educación para la Movilidad Social?
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Educación de Calidad y Movilidad Social
La calidad
Alejandro Gaviria sostiene que:
“la existencia de restricciones en el acceso a una buena educación constituye un factor muy importante de inmovilidad social en Colombia. Mientras la calidad de educación privada continué siendo superior a la de la educación pública, será muy difícil hablar de igualdad de oportunidades en el país”.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
¿ES EL AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO EN
EDUCACIÓN LA SOLUCIÓN?
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Diferencia de Calidad en Educación Colegios Privados VS Públicos
La calidad
Fuente: ICFES
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Educación de Calidad y Movilidad Social
• Alejandro Gaviria sostiene que el gasto público en educación que tuvo lugar en Colombia durante los noventa no contribuyó a la calidad relativa de los colegios públicos respecto a los privados: entre 1993 y 1998, la diferencia de unos y otros permaneció constante a pesar de un incremento sustancial en el gasto en educación.
• Por tanto, el problema de la calidad de la educación pública debe ser un punto prioritario en la agenda de este debate.
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
GASTO EN SALUD: EL INCREMENTO DE
PERSONAS EN RÉGIMEN SUBSIDIADO MUESTRA LA
DEPENDENCIA ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
4,8
10,74
18,58
0
5
10
15
20
1998 2002 2006
Millo
ne
s d
e p
ers
on
as
Total Afiliados al Régimen Subsidiado
Fuente: Informe del Presidente al Congreso – DNP – DEPP
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Cobertura en salud en Latinoamérica
Países 2003% PIB
Tasa de Mortalidad Asociada a
Tuberculosis (100.000 hab.)
Camas /1000 hab.
Mortalidad infantil (1000 nacidos vivos)
Bolivia 4.29 33 1 54.00
Chile 2.98 1 2,6 7.60
Colombia 6.39 8 1,1 17.50
Ecuador 1.97 27 1,5 23.00
Paraguay 2.30 12 1,2 20.60
Perú 2.13 22 1,4 24.20
Uruguay 2.67 3 1,9 15.00
Venezuela, RB 1.99 5 0,8 16.00 Fuente: Banco Mundia y Banco Interamericano de Desarrollo
La calidad
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
Debemos reconocer, los hechos así lo demuestran, que el acto legislativo 01/2001 fue la “revolución de las coberturas”.
El acto legislativo 011/06 debe constituirse en la “revolución de la calidad”, no sólo en cuanto a los servicios prestados, sino a la eficiencia del gasto
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
Fuente: Federación Colombiana de Municipios
En conclusión…
33,9
37,03
35,3233,68
32,1230,6429,22
27,8726,45
2523,51
21,8
18,17 19,15
22,3321,9120,6820,2819,919,52
21,4921,08
17,4919,14
20,27 20,86 21,4722,09 22,73 23,4 24,08 24,78
19,69
31,7429,72
27,8326,06
18,7620,03
21,4
24,422,85
16,417,49
16,99
36,71
15
20
25
30
35
40
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Acto legislativo 01/2001 Gobierno Senado Propuesta PPS
Adoptar el mecanismo de crecimiento real pero incrementando 7 puntos por encima de la inflación
Bill
ones
de
peso
s
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
¿Por qué?
• El mecanismo de crecimiento real, protege los ingresos de las entidades territoriales de las fluctuaciones del ciclo económico
• Facilita la planeación del gasto en las entidades territoriales
• 7 puntos por encima de la inflación permiten incrementar la calidad de los servicios, manteniendo las actuales coberturas
• Esta vía minimiza el riesgo macroeconómico y maximiza el bienestar de la población
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
La calidad como compromiso de todos
• Si el Estado – Nación se compromete con una política de calidad en los servicios sociales, el Estado - Local debe comprometerse con incrementar la calidad en el gasto
• Cada peso adicional debe ser eficazmente empleado y los resultados del gasto deben ser mensurables y públicamente verificados
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
¿Cuáles son nuestras demandas?
Inciso 1º artículo 3º:
El monto del Sistema General de Participaciones de
los Departamentos, Distritos y Municipios se
incrementará, a partir del año 2008, en un
porcentaje igual al de la tasa de inflación
causada, más un incremento adicional de 7%,
tomando como base el monto liquidado en la
vigencia anterior.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
¿Cuáles son nuestras demandas?
Inciso 7º artículo 3º:
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales
y un nivel de calidad mínimo determinado por Ley
reglamentaria en los sectores de educación, salud y/o
servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico, previa certificación de la entidad
nacional competente, podrá destinar los recursos excedentes
a inversión en otros sectores de su competencia. El
Gobierno Nacional reglamentará la materia.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
¿Cuáles son nuestras demandas?
Inciso 8º artículo 3º: Cuando un departamento, por causas no imputables a factores externos por fuera de su control, con los recursos asignados por el Sistema General de Participaciones no aumente la cobertura en educación, salud y agua potable y saneamiento básico en dos periodos fiscales seguidos, de acuerdo con las metas establecidas, para el siguiente período fiscal se aplicará la figura del encargo fiduciario con los recursos a que tenga derecho, con el objeto que se cumplan las metas en el servicio o los servicios para ese periodo. La asignación de la entidad fiduciaria, que de preferencia debe ser de carácter oficial o público, así como la expedición de los actos administrativos, que en desarrollo del mismo se produzca, corresponderá al Gobierno Nacional.
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
¿Cuáles son nuestras demandas?
De cara a una eventual Ley Reglamentaria deben redefinirse las competencias de las entidades territoriales y la Nación. El debate hoy es por los recursos, el debate mañana será por la equitativa distribución de los recursos y las competencias.
Nación: Defensa Nacional, Justicia, Estabilidad Macroeconómica, Comercio Exterior, Asuntos electorales, Educación Superior, Energía
Entidades territoriales: Educación básica y media, salud, transporte y movilidad, planeación urbana
DAVID LUNA - Representante a la Cámara por Bogotá
En conclusión…
NO PUEDE HABER UNA VERDADERA DESCENTRALIZACIÓN SIN AUTONOMÍA Y PODER DE DECISIÓN. TRANSFERIR PARTIDAS CON DESTINACIÓN ESPECÍFICA, PROHIBIENDO LAS SOLUCIONES REGIONALES A PROBLEMAS REGIONALES NO ES DESCENTRALIZACIÓN ES PLANEACIÓN POLÍTICA CENTRALIZADA CON EJECUCIÓN REGIONALIZADA
