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DOCUMENTOS
DE TRABAJO
La Reforma de Telecomunicaciones: alcances y
limitaciones en materia de inclusión digital.
606
Armando Pizarro Morales
Mayo 2015
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La Reforma de Telecomunicaciones: alcances y limitaciones en materia de
inclusión digital
Armando Pizarro Morales 1
Fundación Rafael Preciado Hernández A.C.
Documento de Trabajo No. 606
Mayo 2015
Clasificación temática: Política, Equidad y Género
Resumen
El sector de telecomunicaciones es un catalizador para mejorar el crecimiento
económico de México, la expansión de la productividad, la competencia, y para la
incorporación de conocimiento. El verdadero poder de esta industria radica en su
potencial para mejorar los resultados de desarrollo en nuestro país.
1 Se agradece el apoyo de Yoselín Cristina Martínez Olivares y Gustavo Adolfo Rodríguez Pérez sin el cual hubiese sido imposible
realizar este documento. Correo electrónico: [email protected]. Las opiniones contenidas en este documento
corresponden exclusivamente al autor y no representan necesariamente el punto de vista de la Fundación Rafael Preciado
Hernández A.C.
3
Contenido
I.- INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 4
II.- JUSTIFICACIÓN DE LA RELEVANCIA DE LA
INVESTIGACIÓN ..................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
III.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
IV.- PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ......... ¡ERROR!
MARCADOR NO DEFINIDO.
V.- MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
VI.- FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
VII.- PRUEBAS EMPÍRICAS O CUALITATIVAS DE LA
HIPÓTESIS. ............................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
VIII.- CONCLUSIONES. ...................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
IX.- BIBLIOGRAFÍA ......................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
4
I.- Introducción
Durante tres décadas, México ha registrado un lento crecimiento, producto de la baja
productividad e informalidad generalizada en el mercado laboral, esto ha contribuido a
perpetuar la severa desigualdad de ingresos entre la población mexicana. Por si fuera
poco, nuestro país afronta adversidades externas que impactan negativamente en su
crecimiento y desarrollo. Por una parte, México enfrenta la disminución en los precios
del petróleo y el endurecimiento de la política monetaria de Estados Unidos, por otra
parte se tiene una imagen generalizada de corrupción, de una endeble gobernanza
administrativa, una insuficiente aplicación de las leyes sustentada en un sistema de
justicia deficiente y lento en el marco nacional mexicano, ésta percepción sin duda
alguna desalienta la inversión y favorece la informalidad.
Asimismo, revisando la última década, México presentó rezagos de inversión en
telecomunicaciones. La inversión per cápita promedio anual entre 2002 y 2011 en los
países de la OCDE fue de 150 dólares, mientras que México registró el penúltimo lugar
con un promedio de 35 dólares por habitante, cifra que históricamente ha sido
insuficiente para cubrir las necesidades del país (SCT, 2013-2018).
La capacidad rectora del Estado sobre el sector de las telecomunicaciones se vio
erosionada; en gran medida, debido a un deficiente marco legal y regulatorio. Esta
situación aunada a un contexto de concentración de mercado en donde dos grupos de
televisión concentran el 98% del mercado publicitario y otro grupo concentra el 70%
de telefonía móvil, 68% en telefonía fija y 67% de banda ancha fija, ha inhibido la
inversión y ha tenido como consecuencia que en los indicadores de cobertura y
penetración México se ubique en los últimos lugares, aunado a una deficiente calidad
y altos precios de los servicios. Cabe señalar que los bajos niveles de cobertura y
penetración se acentúan en los sectores del medio rural y urbano de escasos recursos
(SCT, 2013-2018).
5
Por lo anterior, se hacía indispensable reformar la Constitución en materia de
telecomunicaciones en donde el Estado debía impulsar de manera integral2, un sector
de las telecomunicaciones y la radiodifusión regido por criterios de competencia
efectiva, regulación eficiente e inclusión social digital3. Por tanto, el acceso de la
población a las tecnologías de la información y la comunicación, incluida la banda
ancha, se traduciría en mejores servicios públicos. También establecer condiciones de
competencia y libre concurrencia en los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión, daría lugar a un funcionamiento eficiente de los mercados y, en
consecuencia, a que un mayor número de usuarios acceda a ellos en mejores términos
de calidad y precio.
La estrategia concebida para consolidar un cambio estructural en el sector de
telecomunicaciones como el descrito anteriormente se inició con un acuerdo político
nacional conocido como Pacto por México4 cuya función principal era la creación de
las bases de un nuevo acuerdo político, económico y social para impulsar el crecimiento
económico y la construcción de una sociedad de derechos.
De igual forma, se crea una red compartida de servicios de telecomunicaciones al
mayoreo que impulse el acceso de la población a la banda ancha y a otros servicios de
telecomunicaciones. Se establece la licitación de dos nuevas cadenas de televisión
abierta con cobertura nacional5 y se obliga a los concesionarios de televisión
restringida incluir, en su programación sin costo alguno para los usuarios, la señal
radiodifundida en forma íntegra, simultánea y sin modificaciones; a su vez los
concesionarios de televisión radiodifundida deberán permitir a los concesionarios
2 El 11 de junio de 2013, salieron publicadas en el Diario Oficial de la Federación, las reformas constitucionales en materia de
telecomunicaciones, realizadas a los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105, agregándose dieciocho artículos transitorios. 3 Crear condiciones para la competencia, mayor calidad y mejores precios y observando el papel de las telecomunicaciones como
herramienta de equidad social e impulso del desarrollo 4 El 2 de diciembre de 2012, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto; Gustavo Madero Muñoz, Presidente del Partido
Acción Nacional; Cristina Díaz Salazar, Presidente Interina del Partido Revolucionario Institucional; y Jesús Zambrano Grijalva,
Presidente del Partido de la Revolución Democrática, firmaron el Pacto por México. 5 El 20 de noviembre de 2014 el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) informó que tres grupos empresariales radiofónicos,
Centro de Información Nacional de Estudios Tepeyac, Cadena Tres y Grupo Radio Centro, de un total de ocho inicialmente
interesados en participar en la licitación de cadenas de televisión abierta, habían presentado sus respectivas garantías de seriedad
y posturas con sus ofertas de cobertura y económica para obtener una y/o dos concesiones de cadenas nacionales de televisión
abierta digital, que se otorgarían a más tardar el 19 de marzo de 2015. El 4 de febrero el IFT informó que el Centro de Información
Nacional de Estudios Tepeyac determinó retirarse del proceso de licitación de espectro radioeléctrico. De esta forma, se
mantuvieron en el proceso sólo dos interesados: Cadena Tres y Grupo Radio Centro. El 10 de abril, Grupo Radio Centro anunció
que no pagó la oferta que había ofrecido en su postura y, por lo tanto, quedó sin otorgarse una de las dos concesiones que fueron
licitadas, quedando sólo una nueva cadena de televisión digital abierta.
6
de televisión restringida la retransmisión de su señal de manera gratuita, no
discriminatoria, y en la misma forma que la radiodifunden.
En términos generales, para lograr tales objetivos la reforma constitucional expedida
en el mes de junio de 2013 adopta seis ejes rectores como son: La emisión de un nuevo
marco legal; reglas específicas para la competencia efectiva; fortalecimiento de las
instituciones involucradas en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión;
objetivos específicos para la cobertura universal de los servicios; despliegue de
infraestructura y; ampliación de los derechos fundamentales de la libertad de expresión,
acceso a la información y a las tecnologías de la información y comunicación6.
Asimismo, la legislación reglamentaria o secundaria7 de dicha reforma presenta dos
aspectos importantes: El primero tiene que ver con la regulación de los servicios en
telecomunicaciones que beneficien a los usuarios, tales como la disminución de tarifas
en telecomunicaciones, mejorar los mecanismos, como ampliar la banda ancha,
interconexión, cambiar la señal analógica a la digital y otras opciones muy útiles, para
los usuarios; el segundo, es el que ha causado inconformidad ya que no están bien
especificados y definidos los artículos, ni que autoridad regulara y cuáles serán los
motivos que definan las restricciones en el uso de las telecomunicaciones.
En 2013 se conformó un nuevo órgano regulatorio y de competencia, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFT), especializado en radiodifusión y
telecomunicaciones, el cual, después de la promulgación de las leyes secundarias en
mayo de 2014, ya está en pleno funcionamiento. El IFT tiene autoridad exclusiva para
la aplicación de la regulación y verificación de condiciones de competencia en las
industrias de radiodifusión y telecomunicaciones, y cuenta con una gama de nuevas
capacidades regulatorias para promover la competencia, tales como la imposición de
obligaciones a operadores dominantes.
6 La nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión regula temas tan diversos como son las concesiones únicas
convergentes, la administración y asignación del espectro radioeléctrico, la interconexión de redes, el poder sustancial de mercado
y los agentes económicos preponderantes, la compartición de la red local, los contenidos, la publicidad y los derechos de los
usuarios y de las audiencias, entre otros temas. 7 En marzo de 2014 el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, presentó una propuesta a las leyes secundarias de la reforma.
7
Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos el sector de las telecomunicaciones y
radiodifusión pocos han sido los avances desde su implementación hace dos años, en
términos de infraestructura, competencia, usuarios, derecho de audiencias y de
usuarios, variedad de programas, escasez de pluralidad y diversidad en TV.
8
II. Justificación
El sector de telecomunicaciones es un catalizador para mejorar el crecimiento
económico de México, la expansión de la productividad, la competencia, y para la
incorporación de conocimiento. El verdadero poder de esta industria radica en su
potencial para mejorar los resultados de desarrollo en nuestro país.
Pese a los avances en la reforma de telecomunicaciones persisten limitaciones en la
evolución de los servicios tanto en aspectos tecnológicos, regulatorios y comerciales.
El gobierno Federal ha tenido avances en cuanto al entorno regulatorio de la industria,
como la creación Instituto Federal de Telecomunicaciones, (IFT), así como la
introducción de competencia en la oferta de diferentes servicios y la apertura de
recursos públicos para ser utilizados por los operadores del sector.
Es claro que aún persisten altos niveles de concentración los cuales deben ser regulados
por el IFT para poder avanzar en materia de competencia y así elevar los niveles de
calidad en el servicio y la productividad a nivel nacional.
Álvarez (2012) señala que “Una contradicción evidente es el hecho de que, por una
parte, la Reforma Constitucional de 2013 haya establecido al IFT como órgano
constitucional autónomo, y, por otra exija, que se pidan opiniones a dependencias del
Ejecutivo federal. Esto genera una burocracia innecesaria, en especial en la SCT,
porque se supone que con esa autonomía el IFT sería el ente experto en
telecomunicaciones del Estado mexicano”. Es evidente que en cuestión de
independencia y autonomía el IFT tiene aún mucho camino que recorrer para llegar a
ser un órgano regulador encargado de fomentar y mantener la competencia en el
mercado de telecomunicaciones.
En meses pasados el IFT declaró preponderante en marzo de 2014 a Grupo Televisa
por el servicio de televisión abierta, al determinar que tenía más del 50% de audiencia,
decisión que fue criticada por la empresa, que consideró que no debió excluirse su
audiencia en radio.
9
Pero el regulador fundamentó otra lógica cuando determinó preponderante a América
Móvil, que controla Telmex y Telcel. En este caso la declaratoria fue por sector, con lo
que el IFT incluyó las audiencias de los servicios de telefonía e Internet, tanto fijo como
móvil, además de los usuarios de televisión restringida, donde las compañías de Carlos
Slim no tienen presencia8. La aplicación correcta del termino preponderancia deberá
ser discutida por el IFT para impedir que se abuse del mercado, en 2014 Álvarez señala
que “El Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá determinar la existencia de
agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y de
telecomunicaciones, e impondrá las medidas necesarias para evitar que se afecte la libre
concurrencia y con ello, a los usuarios finales”.
Pocos han sido los avances en calidad y pluralidad de la radiodifusión, la TV abierta en
México sigue dominada por dos televisoras que abusan de sus contenidos en publicidad
en un estudio reciente para IFT 9 de cada 10 programas son extranjeros lo cual no
converge con la identidad nacional, la calidad en los contenido no debería mirarse solo
a través de aspectos técnicos.
Los aspectos positivos que podemos encontrar con la modificación a este marco legal
de las telecomunicaciones se encuentran presente en el no cobro por la larga distancia
nacional que se aplico a inicios del año 2015. Con esta reforma queda claro que la
industria de telecomunicaciones tiene mucho camino por delante para llegar a ser un
detonante de desarrollo y crecimiento económico
8 http://www.cnnexpansion.com/negocios/2014/06/27/ift-falta-a-espiritu-de-la-ley-televisa
10
III. Objetivo de la investigación
Analizar los avances y retrocesos de la reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones y radiodifusión.
11
IV. Planteamiento del problema
Hablar de las telecomunicaciones es enfrentarse a un rubro dentro del cual muchos
sectores de la población no se encuentran involucrados y que en la actualidad deberían
estarlo como si se tratara de cualquier servicio básico, pues en la sociedades actuales,
las telecomunicaciones resultan fundamentales para el desenvolvimiento de la sociedad
de la información9, es decir, sociedades donde la información resulta necesaria para el
desarrollo de sus actividades, muestra de ello por ejemplo , es el uso de telefonía, y la
banda ancha que permite transmitir información no solo a nivel local sino a nivel
mundial, y que se ve reflejado en el incremento de telefonía móvil, y el uso de internet.
Cómo sabemos las telecomunicaciones nos permiten comunicarnos a distancia, a través
de múltiples servicios, mediante los cuales emitimos y recibimos signos, señales,
escritos, imágenes, sonidos y cualquier tipo de datos, utilizando como canales de
transmisión el cable, la fibra óptica, el espectro radioeléctrico (el espacio por el que se
transmiten las señales inalámbricas), entre otros.
Comúnmente estos servicios los conocemos como telefonía, mensajes de texto,
internet, televisión restringida, radiocomunicación, entre otros; y son proporcionados
por personas físicas o morales, a las que el gobierno les otorgó una concesión o una
autorización para tal fin.
Asimismo, las telecomunicaciones tienen el poder de impactar en el proceso de
desarrollo económico y social de los países, ya que son un elemento fundamental para
fortalecer el crecimiento y la productividad; además, son pieza esencial en el desarrollo
de la democracia y en el acceso a la cultura, la educación, la salud, y en general el
ejercicio pleno de los derechos humanos. Por su importancia, todos los países están
realizando esfuerzos para ampliar su infraestructura de telecomunicaciones e
incrementar los niveles de cobertura y penetración de tales servicios.
9 El término de sociedad de la información hace referencia al término que aparece desde los años 70, que se caracteriza por una sociedad que cuenta con un incremento de información ante el empleo y uso de tecnologías de la información (Estudillo, 2001).
12
No obstante sus impactos positivos, los sectores de telecomunicaciones y de
radiodifusión en México han tenido una elevada concentración, lo que ha afectado a los
usuarios y a la economía en su conjunto, traduciéndose en servicios de baja cobertura,
mala calidad y precios elevados, lo cual, a su vez, ha limitado el ejercicio de la libertad
de expresión y el derecho a la información de los mexicanos, así como el desarrollo
económico, social y cultural del país.
En este sentido el Estado era un simple regulador donde se mostraba condescendiente
y flexible frente a la consolidación del duopolio Televisa/TV Azteca en el ámbito de la
radiodifusión y el correspondiente a telecomunicaciones con Telmex10.
Ahora bien, dadas las nuevas tendencias en el sector que han sido promovidas desde
instituciones como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI),
así como frente al auge y evolución de las tecnologías, se presentó como necesaria la
transición hacia un sistema integral de comunicaciones11; sin embargo, las
adecuaciones que se habían realizado en este sentido al marco legal, se hicieron sólo en
función de las demandas y necesidades de algunas empresas, lo cual intensifico su
involucramiento en la toma de decisiones políticas con el propósito de beneficiar sus
propios intereses (Arroyo, 2015).
Por lo tanto, la economía del país se ha venido conformando de empresas que, durante
décadas, han estado protegidas contra la competencia, en especial las empresas
dominantes en el sector de telecomunicaciones12. Por esa razón dichas empresas han
obtenido importantes ingresos de los consumidores y no han contado con incentivos
suficientes para invertir en productividad ni mejorarla. A partir de la década de los 80`s,
gobiernos previos al actual procuraron solucionar estos problemas mediante la
10 La telefonía fija = América Móvil (Telmex): 71% de subscriptores; Datos fijos = América Móvil (Telmex): 60,2% de
subscriptores; La telefonía móvil = América Móvil (Telcel): 69% de subscriptores; Datos móviles = América Móvil (Telcel):
68,6% de subscriptores; TV de paga = Grupo Televisa: el 60,1% de subscriptores; TV abierta= Grupo Televisa: 70% (2012) porción
promedio de transmisiones calculadas desde el comienzo de la transmisión al final de la misma. 11Se entiende como la generación de un panorama sumamente competitivo en el que participan proveedores de servicios de telefonía
celular, de internet, de servicios satelitales y de cable, todos compitiendo para proveer a los clientes paquetes de servicios de
comunicaciones, entretenimiento y servicios de información. Es más conocido como el servicio de “Triple Play”, el cual requiere
un cambio de circuitos locales de cobre hacia redes IP robustas acompañadas de estrategias para ofrecer multiservicios, calidad de
servicio, seguridad y administración del ancho de banda. Bajo este contexto, los proveedores de servicios se encuentran bajo
presión para consolidarse rápidamente y migrar hacia sistemas que puedan aprovisionar, tarificar y facturar los nuevos de voz,
video y datos. 3La economía de México se ha visto obstaculizada por la falta de competencia en diversos mercados, con grandes empresas que se
convirtieron en operadores dominantes en diversos mercados y han obtenido elevadas rentas monopólicas.
13
aplicación de una serie de reformas, pero muchas de ellas no se completaron, o se les
dio marcha atrás durante su implementación, por lo que no produjeron los resultados
esperados (OCDE, 2015).
Considerando todos los aspectos anteriores la actual administración incorporó un
paquete de reformas estructurales derivado del Pacto por México. Como se sabe no
todas las reformas implementadas son nuevas: muchas se habían estudiado y buscado
implementar con anterioridad. Sin embargo, el Pacto fue único porque rompió el
estancamiento político al convocar a los tres principales partidos políticos para llegar a
un acuerdo sobre un paquete de reformas específicas con el que todos pudieran
comprometerse13. Entre ellas está la de telecomunicaciones y la de competencia
económica (OCDE, 2015).
Con la reforma se reconoce como prioridad crear mayor competencia económica en el
sector, desarrollar más infraestructura y garantizar el acceso equitativo a las
telecomunicaciones. Así también, se conformó un nuevo órgano regulatorio y de
competencia, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), especializado en
radiodifusión y telecomunicaciones, el cual, después de la promulgación de las leyes
secundarias en mayo de 2014, ya está en pleno funcionamiento. El IFT tiene autoridad
exclusiva para la aplicación de la regulación y verificación de condiciones de
competencia en las industrias de radiodifusión y telecomunicaciones, y cuenta con una
gama de nuevas capacidades regulatorias para promover la competencia, tales como la
imposición de obligaciones a operadores dominantes14.
13 En México, la reforma en telecomunicaciones tiene ya un atraso, si se compara con países desarrollados, quienes ya tienen un
largo recorrido en este sentido, sin embargo, lo que ha caracterizado a las telecomunicaciones en cualquier país es el monopolio,
de acuerdo con Ruelas (1995) Estados Unidos y países europeos no han escapado a ello, donde la redes telegráficas y telefónicas
tendieron a vincularse a monopolios ya sea públicos o privados, con el fin de otorgarle servicio a todo la población. De acuerdo
con Ruelas (1995) la estructura tradicional de las redes telefónicas de cable se concibió como un monopolio natural, es decir, un
prestador de servicio provee a un mercado precios más bajos, que si lo prestaran más productores. 14 Telmex, el operador dominante en el mercado de telefonía fija, posee 80% de participación del mercado, en tanto que Telcel,
empresa de telefonía móvil, tiene 70% de participación en su mercado correspondiente. Un fallo inicial que requiere que la
propietaria de estas empresas, América Móvil, proporcione interconexión gratuita a otros operadores provocó que ésta anunciara
un plan de vender activos a fin de reducir su participación en el mercado a niveles inferiores al umbral regulatorio de 50% y, con
ello, evitar la aplicación de regulaciones asimétricas. La respuesta nos indica que el nuevo marco regulatorio está teniendo el
impacto deseado, aunque será necesario evaluar si la menor participación de América Móvil en el mercado conlleva a condiciones
competitivas en los mercados correspondientes, desde la perspectiva del consumidor.
14
V. Marco teórico y conceptual
Las telecomunicaciones y la radiodifusión se han establecido como un sector
productivo y estratégico para la mayoría de las economías en el mundo, debido al
impacto que sus avances han tenido tanto en la generación y transmisión de información
como en la productividad, al principio su operación y regulación era obligación del
estado, con la finalidad que este proceso15, llevara sus beneficios a la población en
general en aras de una correcta distribución de los resultados obtenidos por los avances
tecnológicos, principio fuertemente influenciados por las políticas keynesianas de la
época que siguió a la segunda guerra mundial, pero debido a los fuertes cambios en
aspectos económicos, políticos y sociales dados en las décadas de los setentas y
ochentas se produjo una reorientación de las políticas económicas a nivel mundial, se
instaura el neoliberalismo como doctrina económica, se incrementó el comercio
internacional y las relaciones entre países, o mejor conocido como proceso de
globalización, con la cual se estableció al mercado como el vehículo de crecimiento
económico y margina al estado al estatus de mero regulador.
Cuando se fueron desplegando las redes y la infraestructura de telecomunicaciones y
radiodifusión, se estableció que solo debía existir un operador quien tuviera la
infraestructura y prestara el servicio al usuario final, esta premisa se basaba en el
argumento de que al existir una sola empresa los costos medios se reducen conforme
aumenta la cantidad de servicios prestados y se pueden bajar los precios al consumidor
(García, 2004).
Para la década de los setentas, el sistema keynesiano ya no era eficiente, el aumento de
gasto publico generaba inflaciones y altas tasas de interés, además la crisis petrolera
afectaría a todo el sector industrial no solo nacional sino también al internacional, esto
obliga a los países en desarrollo a cambiar su política económica y adoptar el
neoliberalismo como nuevo esquema para el desarrollo (Castañeda, 2010).
15 Tras la segunda guerra mundial, los países industrializados adoptaron la vía Keynesiana para evitar el colapso del sistema
capitalista, Toda esta nueva reestructuración del orden mundial tenía como base, la aceptación de que el estado debía concentrar
su atención en el pleno empleo, en el crecimiento económico y el bienestar de los ciudadanos, y que el poder estatal debía
desplegarse libremente junto a los procesos del mercado o, si fuera necesario, interviniendo en el, o incluso sustituyéndole, para
alcanzar esos objetivos.
15
Es durante estos años que se asiente una profunda revisión de las actividades del sector
público en la economía, y a su vez se da un traspaso al sector privado mediante
diferentes métodos privatizadores16, que fue una tendencia general en todos los países,
independientemente de la ideología de sus gobiernos (Alonso y Rosell, 2011).
Por lo que logra imponerse en la década de los ochentas y noventas la integración
económica internacional (en su doble faceta de globalización y privatización), dándose
un tránsito de un Estado intervencionista a uno donde solo se le delegan ciertas tareas,
también llamada desregulación o neoliberalismo económico17, dejando al mercado la
tarea de regular la actividad económica, a través de la introducción de competencia en
los sectores de económicos y con ellos eliminar la intervención estatal, o al menos
limitarla, en términos generales se aprovechó el cambio tecnológico para impulsar la
lógica de la privatización. En este proceso se distinguen de manera general los
siguientes elementos (Castañeda, 2010):
1. El estado deja de encargarse de la producción de determinados bienes básicos
relacionados con la infraestructura económica.
2. Desmonta al estado social, es decir, el sistema de protección a través del cual
las sociedades modernas buscan corregir la ceguera del mercado en relación
con la justicia social.
3. Deja de inducir la inversión productiva, el desarrollo tecnológico y el científico.
4. Deja de regular los mercados.
En el plano internacional, la Unión Europea (UE) inició un proceso gradual de
liberalización en las telecomunicaciones mediante diversas directivas (Álvarez, 2013).
La postura de los países miembros, en ese momento, era de abolición de los monopolios
nacionales con el objeto de dirigir las redes de información como elemento de
construcción de un mercado único. La intención del gobierno dirigido por Margaret
16 En México este proceso inicio en los anos de 1983 a 1985, la primera fase conllevo los programas de reordenación económica
y el plan nacional de desarrollo, donde se hicieron arreglos para que la economía no dependiera tanto del petróleo y además ser
renegocio la deuda externa con los organismos internacionales, por otra partes, para 1987 se estableció el pacto de solidaridad
económica donde el gobierno se comprometió a reducir el gasto público y se implementó la venta de empresas paraestatales donde
el punto de culminación fue la venta de Telmex, una red de radiodifusión de televisión pública (Imevision-Canales 7 y 13), y el
monopolio conocido como Satmex. 17 La liberación implica la adopción de medidas dirigidas al estímulo y protección de la competencia en los mercados de bienes y
servicios, eliminando restricciones, derogando limitaciones y abriendo nuevos ámbitos de libre iniciativa, persiguiendo de este
modo la eficiencia económica.
16
Thatcher fue adelgazar el tamaño del Estado mediante la enajenación de las grandes
empresas controladas por él, así como incrementar la eficiencia económica.18 A partir
de entonces, se experimentó una ola de privatizaciones en el sector de las
telecomunicaciones en todo el mundo.
Uno de los principales motivos de esta ola de privatizaciones fue debido a que algunos
organismos internacionales como la International Telecommunication Union (ITU) en
algunos de sus documentos señala como la implementación de la lógica de
privatización19 mejora notablemente la eficiencia de las empresas del sector de
telecomunicaciones que antes estaban en manos del gobierno, “la demanda de servicios
de telecomunicaciones creció constantemente, a pesar de los altos precios y la baja
eficiencia de los monopolios estatales, el mercado de rápida expansión y lo
suficientemente consistente para ir abriendo el apetito de los nuevos operadores
interesados en competir en un mercado que hasta entonces había sido cautivo, los
monopolios tradicionales eran codiciosos y no vieron ninguna razón para compartir su
mercado cautivo con nadie. Utilizaron todos los medios a su disposición para evitar que
los competidores entren en el mercado, sin importar el costo” (Carpinteyro, 2000).
La principal política tomada a partir de los noventas sería el de la competencia que se
puede definir de la siguiente forma “conjunto de reglas y acciones emanadas del estado,
cuyo objetivo es asegurar la participación e ingreso de nuevas empresas a los mercados
de bienes y servicios y la permanencia de aquellas que producen con eficiencia (Motta,
2004).
El ámbito de actuación de una correcta política de competencia deberá implementarse
de tal forma que por una parte, se pueda controlar el comportamiento abusivo de los
agentes económicos preponderantes20, que por la dinámica de los mercados adquieran
18 El máximo supuesto del liberalismo económico establece que la libertad de los mercados puede generar beneficios en el largo
plazo para todos los individuos en una sociedad, ya que estos beneficios son la suma de los intereses particulares de cada individuo
en un ambiente de libre acción, dónde el mercado y no el Estado lidera la dinámica de crecimiento económico (Avnon y De-shalit,
1999) 19Gran parte de la literatura existente se destina a destacar los efectos positivos que se generan por la privatización en las
telecomunicaciones. Pocos, sin embargo, dedican espacio al estudio de los efectos no deseados o a matizar los resultados que son, de
manera optimista, calificados como “positivos”. La secuela de resultados positivos, descritos en la mayoría de los estudios sobre el estado
de las telecomunicaciones en el mundo, se entenderá como “la lógica de la privatización” y servirá para describir lo que, atenidos a ella,
se podría esperar como resultado de una política de privatización en general o en las telecomunicaciones en particular (García, 2004). 20 Es un nuevo instrumento introducido en la Constitución Mexicana por la reforma de la telecomunicaciones que pretende
identificar a los agentes económicos con el excesivo poder de mercado e imponer obligaciones para hacer frente a ese poder a
través de una vía de rápido procedimiento (Álvarez, 2015).
17
una posición dominante (que tienen más del 50% de la participación nacional en tales
servicios), y de la misma forma contener el poder estatal cuando este favorezca la
actividad de los monopolios y prácticas restrictivas del comercio.
Esto implica hacer una aplicación efectiva de la legislación pero también de alinear su
contenido al funcionamiento real de los mercados para lograr su máxima eficacia. Es
por ello que el esquema deseado cambia a no solo ser un mercado en competencia, sino
que esta sea una competencia efectiva y el encargado de hacer cumplir esta tarea sería
el Estado, a través de una política de competencia efectiva que implique establecer una
entidad reguladora autónoma, un adecuado marco regulatorio sustentado en una base
jurídica y legal que esté acorde a las necesidades del sector y tener a la capacidad de
generar instrumentos de tal naturaleza, como la compartición de infraestructura, la
asignación oportuna de los derechos de vía y de las autorizaciones necesarias para el
despliegue de redes, publicidad, la transparencia, el fomento de la calidad en el servicio,
en ocasiones se justifica la regulación tarifaria y la imposición de condiciones
asimétricas en el caso de que exista un agente preponderante en el sector.
En la última década se ha demostrado en diversos estudios (Ordóñez, Bouchaín y
Schinca,2013; Alonso y Rossell, 2010; OCDE, 2012; Rivera, 2014) que mantener el
control del sector a los privados ha provocado una falta de competencia efectiva, ya
que se observa la existencia de un sobreprecio del servicio telefónico tanto fijo como
móvil, que se refleja en una baja tasa de penetración en los diversos servicios, televisión
(abierta o de paga), la radio (abierta y restringida o de paga), la telefonía (fija y móvil),
la comunicación vía satélite, la transmisión de datos, la radiocomunicación
especializada, la radiolocalización y el internet entre otros.
De ellos se deriva que, la privatización está lejos de ser una solución completamente
eficaz, por lo menos en lo que se refiere a desarrollar y propiciar una mayor penetración
y accequibilidad de las tecnologías del sector de telecomunicaciones, ya que la
debilidad institucional propiciada por este proceso de liberalización limita el progreso
de una competencia efectiva en el mercado, con lo que se frena la posibilidad de mejorar
las condiciones del consumidor, debido a que la lógica de las nuevas empresas privadas
no encuentran dentro de sus actividades el interés social.
18
Por ello con la llegada del Presidente Enrique Pena Nieto y su paquete de reformas
estructurales, el apartado de telecomunicaciones busca romper con el duopolio que
existe en el sector21, ya han pasado dos décadas desde la primera generación de reforma
del proceso neoliberal y el mercado se ha concentrado en dos agentes, es poco eficiente
y productivo, un estudio que toma como núcleo central el impacto de la privatizaciones
en las telecomunicaciones de México (Gilberto, 2004) evidencia este hecho en los
impactos en componentes como los son la inversión, precios y densidad telefónica,
llegando a la conclusión que a raíz de la privatización los primeros años del proceso
tuvieron un aumento en los componentes antes mencionados, sin embargo un
comparativos con países que son parte de la OCDE demuestra que las tarifas en México
se encuentran entre las más altas, la penetración por cada 100 habitantes en cada uno
de los servicios (telefonía móvil, telefonía fija, televisión, televisión de paga, entre otro)
está por debajo de la media.
En otros estudios como el de (Alvarez,2015) y (Cabrera,2015) ponen de manifiesto
cómo es que Grupo Televisa y Telmex se convirtieron en preponderantes en sus
respectivos sectores sin la restricción o castigo por parte del Gobierno en turno, el
punto de partida sigue siendo los procesos de privatización y apertura comercial, que si
bien tenían como meta lograr el equilibrio macroeconómico, también tienen un claro
apoyo a los intereses económicos de consorcios tanto nacionales como trasnacionales,
las cuales además de ser dominantes en su sector de origen, han empezado a controlar
otras ramas.
Telmex se vio beneficiado en la forma en que fue adquirido, se hicieron ajustes
contables para poder reducir su costo al mínimo posible y que la compra fue más
accesible, además de que se vendió teniendo en cuenta el esquema de integración
vertical y horizontal que poseía, el resultado Telmex como parte de una de las empresas
del mexicano Carlos Slim se convirtió en una de las más rentables de la última década,
producto de la posición monopólica en la que fue adquirida además hizo uso prácticas
21 América Móvil es considerado el agente preponderante de los siguientes sectores, telefonía fija (71%), datos fijos (60.2%),
telefonía móvil (69%), datos móviles (68.6%), por otra parte el Grupo Televisa tiene la siguiente preponderancia en TV de paga
(60.1%) y TV abierta (70%).
19
anticompetitivas22 que impidió el ingreso de nuevos competidores y por lo esto implico
la falta de beneficios para el consumidor final.
Por otra parte, Televisa y TV Azteca competidores en el mercado de televisión, ambas
concentran el 95% de las concesiones (comerciales) para dicho servicio en la República
Mexicana. Además, el primer consorcio cuenta con empresas que prestan servicios de
televisión restringida (por cable y satelital), así como servicios fijos de voz y de
transmisión de comunicaciones de alta capacidad (red de fibra óptica) (Álvarez, 2013).
Hace dos años de la aprobación y puesta en marcha de la reforma y sus leyes
secundarias, sus expectativas y alcances tienen un horizonte positivo, dichas reforma
adopto seis ejes rectores; emisión de un nievo marco legal, reglas específicas de
competencia efectiva, fortalecimiento de las instituciones involucradas, cobertura
universal de los servicios, despliegue de infraestructura y la ampliación de los derechos
fundamentales de la libertad de expresión, acceso a la información y a las tecnologías
de la información y comunicación.
En la actualidad ya existen avances visibles, por ejemplo se han establecido
regulaciones asimétricas a Telmex y está en curso al escisión de la empresa para que
esta reduzca su participación de mercado y de esta forma se puedan dar las condiciones
de competencia efectiva mencionadas anteriormente, en materia de precios, estos se
han reducido en promedio de 15.3% en tan solo un año, un nuevo operador incursionara
en el mercado móvil y habrá dos nuevos canales de televisión abierta en el país, además
de que se formalizaran nuevas inversiones por más de seis mil millones de dólares, de
firmas como AT&T, Eutelsat y Virgen Mobile.
22 Los operadores que cuentan con recursos esenciales de la infraestructura de telecomunicaciones de un país, ya sea para tener
acceso a los usuarios finales, para interconexión o para proveer enlaces o transporte interurbano de tráfico, pueden incurrir en
prácticas anticompetitivas como la negativa o dilatación injustificada para el acceso a dichos recursos esenciales o a información
relevante (Álvarez, 2013).
20
VI. Formulación de hipótesis
Los resultados alcanzados con la aplicación de la reforma constitucional en
telecomunicaciones y radiodifusión han sido ambiguos.
21
VII. Pruebas empíricas o cualitativas de la hipótesis
A dos años de la promulgación de la reforma, se observan algunos avances pero queda
pendiente el acotar realmente el poder de estos grandes grupos, porque los fundamentos
estructurales de la dominancia que tienen en la economía y la orientación de toda la
política económica a su favor no se acabarán con esta reforma.
Como sabemos, los ejes de esta reforma pretenden en principio que el Estado retome el
control de las telecomunicaciones al redefinirlas como servicios públicos junto con la
radiodifusión, así como el control sobre los monopolios y oligopolios para frenar su
dominancia sobre los mercados, tal pretensión se ve reducida en los hechos, porque no
atacan de raíz la profunda estructura monopólica y oligopólica de nuestra economía.
Además México siguiendo las recomendaciones de entidades internacionales como la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) se convierte en
el principal reformador de los últimos dos años respecto a todos los países que
conforman dicha organización, como se puede observar en la Figura 1. Donde el gran
desafío ahora es asegurar la implementación integral de las reformas y avanzar más en
aquellas áreas que no se han abordado y que resultan esenciales para asegurar el éxito.
Figura 1. Proporción de recomendaciones de reforma hechas por la OCDE que se
adoptaron de manera sustancial en 2013-2014
22
Fuente: OCDE, 2015.
Asimismo, la correcta implementación de las reformas conlleva a mejorar la capacidad
administrativa en todos los órdenes de gobierno, así como reformar las instituciones de
justicia y a elevar en forma importante los niveles de vida de la población. En la
implementación se requerirá un enfoque de crecimiento incluyente para abordar la
desigualdad del ingreso y de oportunidades para todos23.
La misma OCDE hace una análisis cuantitativo de cómo las reformas pueden impactar
al producto interno bruto del país después de cinco años considerando que su
implementación sea inmediata llegaron al siguiente resultado como se muestra en la
Tabla 1 donde el crecimiento de la economía tendrá un punto porcentual adicional y el
sector de telecomunicaciones dará una aportación del 0.06%. Indicando lo anterior que
para que las reformas tengan impacto pleno requerirá de algún tiempo para enfrentar
resultados importantes.
23 Una mayor cobertura de la atención a la salud, que permita invertir en capital humano.
0
10
20
30
40
50
60
70
G7 OCDE Unión
Europea
Países
Emergentes
de la OCDE
Europa del
Sur
México
%
23
Tabla 1. Impacto de la reforma en el nivel del PIB a
mediano plazo Estimaciones de la OCDE de las reformas que se han legislado y las que se prevén
Efecto después de 5 años, suponiendo que su implementación sea inmediata
Vía
crecimiento
de la
productividad
(%)
Vía
intensificaci
ón de capital
(%)
Vía
intensificació
n de capital
(%)
Crecimi
ento del
PIB (%)
A. Reformas del Pacto por
México 0.41 0.51 0.03 1.00
1. Regulación del mercado
a) Telecomunicaciones 0.06 0.06
b) Electricidad y gas 0.32 0.32
c) Petróleo 0.45 0.45
2. Reforma del mercado
laboral 0.03
Protección al empleo 0.03
3. Estructura fiscal 0.07 0.07
4. Reforma legal 0.03 0.03
B. Reformas adicionales: 0.91 0.00 0.10 1.00
5. Reforma judicial 0.50 0.50
6. Reforma del mercado
laboral
a) Reformas en pro de la
formalidad 0.42 0.42
b) Participación de la
mujeres 0.10 0.10
Total 1.82 0.51 0.13 2.00
Es probable que la reforma hacendaria y la educativa también tengan efectos
significativos en el crecimiento (la última, sobre todo, a largo plazo), pero no se han
incluido en el cuadro debido a la dificultad de cuantificar dichos efectos.
Fuente: Bourlès et al. (2010); USEIA (2014); Bassanini et al. (2009); Dougherty y
Escobar (2014); Thévenon et al. (2012); Johansson et al. (2011);
FMI-OCDE-Banco Mundial (2014); Dougherty (2014).
Desde la promulgación de la reforma en telecomunicaciones se han observado algunos
resultados positivos como el que aumente la competencia, disminuyan los precios,
cierta mejora en la calidad en los servicios y aumento en la inversión que es fuertemente
explicada por la compra de AT&T de Iusacell-Unefon y Nextel.
También reconocemos un aspecto novedoso de la reforma que es que faculta establecer
límites a la concentración del mercado con la adopción de una regulación asimétrica
24
donde dicho esquema regulatorio tiene por objeto favorecer la libre competencia y
evitar la preponderancia de agentes económicos dominantes24, propiciando la
participación de capital privado y de la inversión extranjera en el mercado nacional.
Ahora bien, analizando algunas cifras podemos observar lo siguiente: Para marzo de
2015, la participación de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión se
incrementó respecto a la observada en el mismo periodo de 2014, al pasar del 3.2% al
3.4% del PIB total, como muestra a Figura 2. Lo anterior se explica principalmente por
el crecimiento del PIB de ambos sectores durante el primer trimestre de 2015. La tasa
de crecimiento anual (2014-I vs 2015-I) del PIB de radiodifusión se incrementó 7.7%,
mientras que el PIB del sector de telecomunicaciones creció 6.5%. Ambos crecimientos
destacan si se comparan con el crecimiento anual de la economía, el cual fue de 2.5%
como se puede observar en la Figura 3.
Figura 2. Contribución de los sectores de las telecomunicaciones y la radiodifusión al
PIB (%)
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
Figura 3. Tasa de crecimiento anual real del PIB total, PIB telecomunicaciones y
radiodifusión 2004-I – 2015-I
24 Las medidas asimétricas impuestas al agente económico preponderante (AEP) en el sector de radiodifusión incluyen la obligación
de compartir su infraestructura pasiva con el fin de que los nuevos concesionarios puedan acceder a la capacidad instalada en
términos no discriminatorios, permitiéndoles un uso más eficiente de los recursos disponibles, evitando inversiones innecesarias
para la transmisión de señales de televisión abierta y reduciendo el tiempo de despliegue de las cadenas de televisión
00.5
11.5
22.5
33.5
I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
%
Radiodifusión Telecomunicaciones
25
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT e INEGI, 2015.
Respecto a los índices de precios de los servicios de telecomunicaciones, el índice de
precios de comunicaciones disminuye 14%, este índice integra los índices de precios de
telefonía móvil, del servicio local fijo, servicios de internet, larga distancia nacional,
larga distancia internacional y aparatos de telefonía fija (no incluye el índice de precios
de televisión de paga), mientras que el índice de precios de telefonía móvil decrece
15.1% de marzo de 2014 a marzo de 2015; sin embargo, el índice de telefonía móvil
aumentó de diciembre de 2014 a marzo de 2015 en 3.4%.
Por otro lado, el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) muestra una
tendencia creciente con una tasa de cambio en el año de 3.1% cómo se muestra en la
Figura 4.
Figura 4. INPC vs índice de precios de comunicaciones y telefonía móvil
(dic2013=100)
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
%
PIB Total PIB Telecomunicaciones PIB Radiodifusión
26
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT e INEGI, 2015.
Con referencia a los demás servicios de telecomunicaciones, los servicios de televisión
de paga e internet muestran incrementos, los cuales fueron de 0.2% para ambos índices
de marzo 2014 al mismo mes de 2015 como se presenta en la Figura 5. No obstante lo
anterior, para el servicio de internet, la tasa de crecimiento de los precios de diciembre
2014 a marzo 2015 fue de 0.4%, mientras que los precios para el servicio de TV de
paga disminuyeron en 0.1% durante el mismo periodo.
Figura 5. Índices de precios de servicios de telecomunicaciones de TV de paga e
internet (dic2013=100)
80
85
90
95
100
105
110
Índ
ice
de
pre
cios
Telefonía móvil Comunicaciones Al Consumidor (INPC)
27
Fuente: Elaboración propia con datos de IFT e INEGI, 2015.
Para el resto de los índices asociados a las telecomunicaciones fijas, se observan
decrementos importantes relacionados a la eliminación del cobro de la larga distancia
nacional a partir de enero de 2015. Lo anterior implicó que todas las llamadas realizadas
dentro del territorio nacional ahora sean consideradas como locales. El efecto de dicha
medida sobre el índice de larga distancia nacional es su consecuente desaparición a
partir de enero de 2015.
Como consecuencia de lo anterior, el mercado de telefonía fija mostró estrategias de
precios más dinámicas y la introducción de nuevos paquetes con ofertas de servicios a
menores precios, cuyo objetivo fue atraer a los consumidores finales. Lo anterior se
tradujo en una disminución global de precios, la cual se observa en la caída en el índice
de precios del servicio telefónico local fijo que fue de 4.5% de marzo de 2014 a marzo
de 2015, así como en la caída del índice de precios de larga distancia internacional,
cuyo decremento fue de 40.7% en el mismo periodo, véase Figura 6.
Figura 6. Índices de precios de servicios de telecomunicaciones (dic2013=100)
99.0
99.2
99.4
99.6
99.8
100.0
100.2
100.4
100.6
100.8
101.0
índ
ice
de
pre
cios
Servicio de televisión de paga Servicio de Internet
28
Fuente: Elaboración propia con datos de IFT e INEGI, 2015.
Otro aspecto a resaltar durante el primer trimestre de 2015 fue la adquisición de los
operadores móviles Iusacell-Unefon y Nextel por parte de AT&T25. El impacto que
tuvo dicha compra se observa en el volumen de la inversión extranjera directa (IED)
reportada al primer trimestre de 2015 por la Secretaría de Economía (SE), la cual
ascendió a 7,573 millones de dólares.
Bajo este marco se sabe que las reformas estructurales han atraído mayor inversión a
México, mediante la apertura de sectores antes cerrados a la inversión privada y con el
fortalecimiento de la competencia en sectores estratégicos. En estos tres últimos años
se han anunciado inversiones por 44.4 miles de millones de dólares (mmd) en los
sectores energético, de telecomunicaciones, así como en la industria de alimentos y
bebidas y en medios masivos de información, entre otros (SHCP, 2015).
Hay que destacar que el sector de las telecomunicaciones fue el que más contribuyó en
esta cifra con un total de 2,149 millones de dólares, monto equivalente al 48.1% de la
IED del sector servicios y al 28.4% del total de la IED registrada en el primer trimestre
de 2015, como lo muestra la Figura 7.
Figura 7. IED del sector de telecomunicaciones
25 En noviembre de 2014 AT&T anunció la compra de Iusacell y Unefon, por un monto de 2,500 mdd. El IFT avaló la operación
en diciembre de ese mismo año. Posteriormente, en enero de 2015 AT&T anunció la compra de Nextel de México por un monto
de 1,875 mdd. El IFT avaló la operación en abril de 2015 sujeta a una serie de condiciones de carácter privado.
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
índ
ice
de
pre
cios
Servicio telefónico local fijo Larga distancia nacional
Larga distancia internacional
29
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía, 2015.
Lo anterior implica que inversionistas extranjeros muestran interés en el mercado de
telecomunicaciones mexicano y lo consideran para sus estrategias de crecimiento
internacional. AT&T es un operador que se ha caracterizado por estrategias de
expansión a través de fuertes inversiones en infraestructura en el mercado
norteamericano, por lo que su entrada en el mercado mexicano genera expectativas
positivas de inversión en el sector de telecomunicaciones nacional para el corto y
mediano plazos.
Al cierre del primer trimestre de 2015, al ser comparadas las líneas de telefonía fija
entre una muestra de países seleccionados, México se encuentra únicamente por debajo
de Colombia y por arriba de otros países latinoamericanos como Chile y Brasil, así
como de Turquía y China, como se observa en la Figura 8, el indicador de líneas de
telefonía fija por cada 100 hogares se calcula como el cociente de la suma de líneas
residenciales y no residenciales entre el total de hogares.
Figura 8. Penetración de líneas de telefonía fija por cada 100 hogares, comparativo
internacional
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
El total de líneas de telefonía fija continuó su tendencia de crecimiento positiva durante
el primer trimestre de 2015. De marzo de 2014 al mismo mes de 2015 se observó un
incremento del 5.4% lo que equivale a 1.1 millones de líneas adicionales en un año
como se observa en la Figura 9.
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
MM
D
30
Figura 9. Líneas de telefonía fija
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
Al finalizar el primer trimestre de 2015 Telmex-Telnor mostró una tasa de crecimiento
promedio anual (TCPA) negativa de -3%, la cual contrasta con la TCPA del resto de
los operadores que fue de 13.1% como se observa en la Figura 10. Lo anterior es debido
al incremento de la TCPA del 32.4% de las líneas de telefonía fija de Grupo Televisa26,
así como el incremento en el mismo periodo de otros operadores como Total Play con
el 51.9% y Megacable con el 18.6%. Lo anterior implica que la TCPA del total de líneas
de telefonía fija fue de 2.4% durante el año.
Figura 10. Tasa de crecimiento de líneas de telefonía fija
26 En 2014-I Grupo Televisa incluye a Bestphone, Izzi, TVI y Cablemas, mientras que durante el 2015-I incluye además de los
anteriores a Cablecom, adquirido durante el 2014-III, y Cablevisión Red, agregado al grupo en el 2015-I.
19.2
19.4
19.6
19.8
20.0
20.2
20.4
20.6
20.8
21.0
2014-I 2014-II 2014-III 2014-IV 2015-I
19.9 19.920.0
20.2
20.9m
illo
nes
de
lín
eas
31
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
Por operador se observa que Telmex-Telnor concentró el 63% del total de líneas de
telefonía fija al cierre del primer trimestre de 2015. Le sigue Grupo Televisa27 con el
19% GTM (Telefónica) 6.8%, Axtel-Avantel 3.9%, Megacable 3.6%, Total Play y
Maxcom con 1.4% y el resto de los operadores 1.4%, cabe resaltar que de un trimestre
a otro hubo una variación de porcentajes entre los operadores más grande como lo son
Telmex-Telnor y Grupo Televisa como se muestra en la Figura 11.
27 A partir del primer trimestre de 2015, Grupo Televisa adquirió Cablevisión Red. Grupo Televisa tiene una participación interna
como sigue: Bestphone 11.4%, Izzi 2.6%, Cablemás 2.1%, Cablecóm 1.5%, TVI 1% y Cablevisión Red 0.4%.
-5
0
5
10
15
20
2014-I 2014-II 2014-III 2014-IV 2015-I
%
Telmex-Telnor Otros operadores Total
TCPA=13.1%
TCPA=2.4%
TCPA=-3%
32
Figura 11. Líneas de telefonía fija por operador
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
Al calcular el Índice de Herfindahl-Hirschman (IHH)28
se observa una tendencia
decreciente en el nivel de concentración, al pasar el IHH de 4,731 puntos en marzo de
2014 a 4,346 puntos para el mismo mes de 2015 como se presenta en la Figura 12.
Cabe señalar que la disminución del IHH durante todo el 2014 fue de 192 puntos,
mientras que la reducción de este índice en un trimestre (2014-IV al 2015-I) fue de 193
puntos. La disminución del IHH en este servicio es un reflejo del estancamiento en el
número de líneas de Telmex-Telnor y del crecimiento en las líneas de los demás
28 El Índice de Herfindahl-Hirschman (IHH) es un indicador utilizado para medir la concentración de un mercado. Se entiende
como la suma de los cuadrados de las participaciones de cada agente económico en el sector que corresponda, medida que para el
caso del sector de las telecomunicaciones se calcula con base en el indicador de número de suscripciones de servicios de
telecomunicaciones, y para el sector de la radiodifusión con base en la audiencia. Este índice puede tomar valores entre cero y diez
mil, a mayor número representa mayor concentración de mercado. Para mayor detalle ver Artículo noveno transitorio Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Telmex-
Telnor65%
GTM
(Telefónica)
7%
Axtel-
Avantel4%
Megacable
4%
Total
Play
1%
Maxcom
1%
Otros
2% Grupo
Televisa 16%
2014-IV
Telmex-
Telnor63%
GTM
(Telefónica)
7%
Axtel-
Avantel4%
Megacable
4%
Total Play
1%
Maxcom
1%
Otros
1% Grupo
Televisa 19%
2015-I
33
operadores de telecomunicaciones fijas que han desarrollo estrategias comerciales con
reducciones en los precios y mayores opciones en los servicios ofrecidos.
Figura 12. Niveles de concentración para el mercado de líneas de telefonía fija
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
Por tipo de líneas, a marzo de 2015 el 69% corresponde a líneas residenciales, mientras
que el restante 31% son líneas no residenciales, como se muestra en la Figura 13. Del
cierre del primer trimestre de 2014 al mismo periodo de 2015 la penetración de líneas
de telefonía fija residenciales incrementó de 43.6 a 45.4 por cada 100 hogares. A nivel
Estatal para el primer trimestre de 2015 destacan el Distrito Federal, Nuevo León y
Morelos como las de mayor penetración con 77, 52.5 y 47.6 líneas residenciales por
cada 100 hogares, respectivamente. Respecto a las líneas no residenciales el Distrito
Federal, Quintana Roo y Sinaloa muestran el porcentaje más alto con 45.8%, 42.9% y
41.1% respectivamente, con relación al total de líneas en cada Entidad Federativa.
4100
4200
4300
4400
4500
4600
4700
4800
2014-I 2014-II 2014-III 2014-IV 2015-I
Pu
nto
s
-192 puntos
-193 puntos
34
Figura 13. Líneas de telefonía fija residenciales y no residenciales
Fuente: Elaboración propia con datos del IFT, 2015.
Durante el periodo de marzo de 2014 a mayo de 2015 se llevó a cabo la licitación
pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación comercial de canales
de transmisión para prestación del servicio público de televisión radiodifundida digital,
a efecto de formar dos cadenas nacionales. Otorgándose el título de concesión de
espectro radioeléctrico y el título de concesión única, ambos para uso comercial, a favor
de Cadena Tres I (Presidencia, 2015).
En cuanto al fomento en el uso óptimo de las bandas de 700MHz y 2.5 GHz bajo los
principios de acceso universal, no discriminatorio, compartido y continuo, y en
cumplimiento al artículo quinto y décimo sexto transitorio de la reforma, mediante la
transición a la televisión digital terrestre se continua trabajando para que el 31 de
diciembre de 2015 se libere la banda 700 MHz que será aprovechada para la creación
de la Red Compartida de servicios móviles, la cual estará en operación en 2018.
Líneas
residenciales
69%
Líneas no
residenciales
31%
2015-I
35
Con referencia al presupuesto correspondiente a los ramos administrativos, la SCT es
uno de los ramos con mayor participación en los recursos por encima de la Secretaría
de Defensa Nacional y Gobernación, con 97.5 mmp, como se observa en la Figura 13.
Figura 13. Ramos con Mayor Participación en los Recursos de los Ramos
Administrativos
Fuente: Elaboración propia con información del CEFP, 2015.
En 2015, el gasto programable se está reduciendo en 0.7% del PIB como se anunció en
enero, equivalente a 124.4 mmp. Para 2016, el paquete económico estima que la
reducción del gasto, sin inversión en proyectos de alto impacto y con respecto al
estimado de cierre de 2015 será de 133.8 mmp.
Asimismo, a nivel de dependencia gubernamental la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT) fue una de las dependencias más afectadas29 como se observa en la
Tabla 2. Sin embargo, los cinco grandes proyectos de telecomunicaciones (Red
29 La SCT se le asignarán 97 mil 101 millones de pesos, 25% menos que los 120 mil 757 millones entregados este año.
299.4
129.7109.3 97.5
76.7 72.3 67.5
0
50
100
150
200
250
300
350
mm
p
36
Compartida30, Red Troncal31, Televisión Digital Terrestre (TDT)32, Sistema Satelital33
y México Conectado34) que encabeza el gobierno federal no se verán afectados por
dicho recorte según comentaron altos funcionarios de la Secretaría.
Tabla 2. Ramos administrativos con mayor variación en presupuesto asignado
Variación Real %
2015-2016
Hacienda y Crédito Público -40.6
Economía -26.9
Comunicaciones y Transportes -25.0
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación -19.2
Presidencia de la República -18.8
Fuente: Elaboración propia con datos del CEFP, 2015.
Si bien los programas antes citados no se verán afectados, la Estrategia Digital
Nacional35 que preside la Presidencia sí tendrá recortes, toda vez que el presupuesto
asignado es de mil 922 millones de pesos, 16 % menos que los dos mil 296 millones de
este año.
Cabe mencionar que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) sólo dispondrá
del 3.1% menos de presupuesto que los mil 975 millones 200 mil pesos asignados el
presente año.
En términos generales, como se observa en las diferentes Figuras si ha habido avances
pero han sido marginales y los resultados no son los que se esperaban. En pocas
palabras, en este panorama de la economía mundial, la reforma en México puede que
no resulte una alternativa que aleje al país del estancamiento y la desarticulación, más
30 Es un proyecto para la creación de una red mayorista que habilitará la prestación de servicios de telecomunicación por
proveedores actuales y futuros. La Red Compartida busca aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, promover
precios competitivos y elevar su calidad a estándares internacionales 31 Es un proyecto para el desarrollo de infraestructura en telecomunicaciones que busca incrementar la cobertura de fibra óptica en
el país, con el propósito de aumentar el número de población con acceso a servicios de banda ancha. Asimismo, tiene por objeto
promover la competencia en el transporte de datos en localidades donde sólo está presente una red de fibra óptica con la finalidad
de lograr precios más accesibles. 32 Con respecto al apagón analógico dijo que tal y como lo señala la Constitución cumplirán con el objetivo de entregar a casi 10
millones de familias de escasos recursos un televisor digital antes de que entre la señal digital en todos los sistemas de televisión. 33 Sobre el Sistema Satelital en octubre próximo se lanzará el satélite Morelos 3, el cual tiene el objetivo de mejorar las
telecomunicaciones en México, tras el fallido intento de colocar al Centenario en órbita. 34 Al finalizar este año se cumplirá la meta de contar con 100 mil sitios públicos con internet gratuito, principalmente en escuelas
y hospitales. La meta final para 2018 contempla 250 mil sitios. 35 Algunos de los proyectos de la Estrategia Digital son: Gobierno Abierto, el plan con el que se busca que los gobiernos sean más
transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos; Ventanilla Única Digital, la plataforma
donde se facilita la burocracia, y Desastres Naturales, el programa donde se coordinan los tres niveles de gobierno para atender a
la población afectada por un desastre natural, así como para financiar el costo de reconstrucción de la infraestructura pública
dañada.
37
bien, tanto por el contexto externo como los mecanismos internos, dicha reforma puede
naufragar y significar mayor deterioro para la sociedad en su conjunto (Cabrera, 2015).
Puede ser que nuestra economía tenga, en los próximos años un cierto crecimiento, pero
no será resultado de las reformas, sino del deterioro de las condiciones de vida, del
medio ambiente y los recursos naturales; ya que, como se ha confirmado, el crecimiento
por sí mismo no asegura mejores condiciones de vida de las sociedades (CEPAL, 2013).
38
VIII. Conclusiones
Existen diversos elementos que impiden la competitividad en la industria, como son
entre ellos la tecnología, la inversión, el mercado, la capacidad de los usuarios de
adquirir los servicios y la disposición de los organismos encargados de regular el sector,
de acuerdo a la OECD (2012) la falta de competencia tiene pérdidas para la economía
que se estiman en 129, 200 millones de dólares (2005-2009) que representa el 1.8% del
PIB al año, esto debido a que el mercado de telecomunicaciones y radiodifusión está
controlado por: América Móvil (Telmex): 71% de subscriptores en telefonía fija;
América Móvil (Telmex): 60,2% de subscriptores en datos fijos; América Móvil
(Telcel): 69% de subscriptores en telefonía móvil; América Móvil (Telcel): 68,6% de
subscriptores en datos móviles; Grupo Televisa: el 60,1% de subscriptores en TV de
paga; Grupo Televisa: 70% en TV abierta.
No puede negarse que la injerencia de nuevas formas de regulación y la apertura de
nuevos sectores generan las expectativas esperadas, tanto en cobertura como en el
crecimiento económico, sin embargo habría que esperar a mediano plazo los primeros
resultados, pues se corre el riesgo de que los beneficios económicos se concentren sobre
todo en las grandes empresas que a nivel mundial son líderes en telecomunicaciones,
es necesario, además invertir en el país en tecnología, y tener planes estratégicos que
vinculen al sector con otros rubros económicos de manera eficaz, como el financiero,
el comercio, el transporte, etc. De no hacerlo se podría tener beneficio solo para países
desarrollados quienes aportan generalmente la tecnología y los subdesarrollados que
solo son dependientes de esta.
La convergencia de medios en la era digital ha eliminado todas las distinciones entre la
radiodifusión y otras formas de telecomunicaciones. Por esta razón, el país necesita un
marco jurídico único para todas las redes electrónicas en donde la competencia en las
telecomunicaciones sea tan importante como la pluralidad; que se privilegie la
protección del interés público en lugar de privilegios que se den a intereses privados;
una relación directa entre la racionalidad legal para disposiciones y objetivos de interés
público; las leyes coherentes; y el contenido a través de diferentes plataformas
tecnológicas deben regirse por otra ley. Los servicios de telecomunicaciones son más
39
que sólo tecnología porque son esenciales para el pleno goce de los derechos humanos
(Álvarez, 2015).
También es importante considerar que la reforma tenía el potencial de aumentar la
democracia y mejorar los niveles de vida, si el interés público hubiera sido lo buscado
(por ejemplo, los derechos de los usuarios y de las audiencias) pero nunca tuvo un papel
primordial. En cambio, el debate giró en torno a equilibrar los costos y beneficios entre
las grandes empresas de medios. La ausencia de un verdadero debate refleja hasta qué
punto México aún debe transitar para alcanzar la verdadera democracia.
Por el momento, el mandato del IFT de garantizar la competencia económica y la
pluralidad de contenidos, y fomentar la cobertura universal, la convergencia, la calidad
y el acceso aún no se ha cumplido.
Por otra parte, la confirmación de la Corte de que Televisa fue declarada como
preponderante en la televisión abierta es un hecho sin precedentes para la
telecomunicación y la política antimonopolio en México. Esta es la primera vez que
una entidad antimonopolio lo ha confirmado. Sin embargo, la declaración de Televisa
como preponderante por sí misma no significa nada, sin las obligaciones impuestas.
La efectividad de las obligaciones impuestas a Televisa como operador de televisión
abierta aún no se han aplicado. Porque las obligaciones no aplican a las empresas de
televisión por cable de Televisa36, porque las provisiones para la publicidad en
televisión abierta no cuentan con mecanismos para demostrar si Televisa discrimina o
no o si se rehúsa a tener acuerdos de publicidad con ciertas empresas por diferentes
razones37. Por último, porque la ejecución de la ley en México sigue siendo un reto
importante, ya que muchas veces no se aplica correctamente o de plano no se aplica.
Uno de los principales problemas para la sociedad mexicana y la democracia son la
falta de pluralidad y diversidad en la televisión, las cuales no fueron abordadas en toda
la resolución de preponderancia de la IFT. Pluralidad y diversidad podrían mejorar la
calidad de la democracia porque la gente sería capaz de recibir información de
36 La prohibición de la exclusividad de los contenidos audiovisuales relevantes 37 Expulsar competidores potenciales, negar anuncios a las personas con intereses en conflicto con los principales anunciantes
40
diferentes fuentes e ideologías, pudiendo confrontarlas y así formar su propia opinión
en una forma libre.
Finalmente, una política macroeconómica adecuada y el establecimiento de reformas
no son suficientes para conformar el contraste económico entre el éxito y el atraso. Por
ejemplo, sin redes modernas de comunicación, transporte, logística, las posibilidades
de desarrollo y de la eliminación de la desigualdad se acotan. Aún los más atrevidos
reformadores no podrían resolver rápidamente todos estos problemas, lo que significa,
que el recorrido a la prosperidad es agotador y dilatado y los procesos que cambian de
forma importante a las sociedades y a la economía toman tiempo, por lo que los
resultados que cuentan tardan en madurar.
41
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44
X. Glosario
Abuso de posición dominante. Práctica anticompetitiva llevada a cabo por un agente
económico para conservar o incrementar su posición en el mercado. Abusa de su poder
para impedir, limitar o restringir la libre competencia aumentando precios o
restringiendo el abasto sin que sus competidores puedan contestar actual o
potencialmente.
Agente preponderante. Será considerado como preponderante en función de su
participación nacional en proporcionar servicios de radiodifusión o de
telecomunicaciones, si directa o indirectamente posea más del cincuenta por ciento de
participación nacional calculada como porcentaje entre el número de usuarios,
suscriptores, audiencia, el tráfico de red o por la capacidad utilizada por su red, de
conformidad con los datos que el Instituto Federal de Telecomunicaciones tiene.
Barreras a la entrada. Son aquellas condiciones o factores que impiden o dificultan
la entrada de nuevos competidores en un mercado determinado. Estas proporcionan
ventajas a los agentes económicos que ya participan en esos mercados (naturales,
financieras, legales, publicidad, plazo de recuperación, actuación de las autoridades,
entre otras).
Cartel. Acuerdo o convenio entre dos o más agentes económicos competidores entre sí
para fijar precio, limitar la producción de bienes de servicios, segmentar el mercado o
acordar propuestas en licitaciones públicas.
Concentración. Es la fusión, adquisición del control o cualquier acto por virtud del
cual se concentren sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o
activos en general que se realice entre competidores, proveedores, clientes o
cualesquiera otros agentes económicos.
Convergencia. Puede ser entendida como la posibilidad para el usuario de servicios de
telecomunicaciones de recibir en un mismo dispositivo diversos servicios, como
pueden ser, telefonía, internet, televisión, radio y, por otra parte, como la posibilidad
de los proveedores, de soportar el envío por medio de sus redes, de diversos servicios.
Denuncia. Acto por medio del cual se hace del conocimiento de las autoridades de
competencia (Comisión Federal de Competencia Económica o Instituto Federal de
Telecomunicaciones), por escrito y cumpliendo con los requisitos establecidos por la
ley, del posible existencia de una práctica anticompetitiva (monopólica absoluta,
45
monopólica relativa o concentración prohibida), con el objeto que las autoridades de
competencia procedan a su investigación y posible sanción.
Derecho de Acceso a la información de los ciudadanos, transparencia y
transparencia focalizada: tres conceptos básicos. La Constitución Política mexicana
reconoce el acceso a la información como un derecho fundamental de los particulares.
La obligación correlativa que da vida a dicha prerrogativa corresponde a las
instituciones públicas cuyos funcionarios tienen el deber, no sólo de proporcionar la
información que se les solicite con base en las leyes, sino también de transparentar
diversos datos relacionados con sus desempeño.
a. Acceso a la información. Constituye el derecho de toda persona de solicitar y
obtener, mediante procedimientos sencillos y expeditos, la información contenida en
los documentos que el Estado, a través de sus instituciones, genera, obtiene, adquiere,
transforma o conserva, siempre que no haya sido clasificada como reservada o
confidencial en los términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAI).
b. Transparencia. Práctica o instrumentos que utilizan las organizaciones para hacer
pública información o para abrir al público datos, mecanismos y procesos de la gestión
y el desempeño gubernamental. La finalidad de la transparencia es la propia difusión
de la información.
c. Transparencia focalizada. Proceso de identificación, sistematización y difusión de
información relevante para el público. La transparencia focalizada busca ser un espacio
de consulta útil para la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y
servicios públicos y privados.
Derechos de los usuarios de servicios de telecomunicaciones (de paga)
La relación entre el usuario o cliente y el prestador del servicio es una relación
contractual de derecho privado, dicha relación debe estar enmarcada dentro de la
regulación establecida por el Estado, pues estamos frente a servicios públicos.
De esta forma, las partes contraen derechos y obligaciones recíprocamente. Sin
embargo, los servicios prestados, por tratarse de servicios públicos, deben cumplir las
características de continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad, obligatoriedad,
calidad y e ciencia, mismos que constituyen obligaciones para la empresa prestadora
del servicio.
Cada contrato que celebra una empresa con sus usuarios contiene las condiciones que
regirán su relación, entre otras cuestiones, en materia de:
46
1. Condiciones del servicio. 2. Tarifas y costos de manera clara y transparente. 3.
Facturación. 4. Cobranza. 5. Sistema de quejas. 6. Derechos de los usuarios a recibir
información sobre diversos aspectos. 7. Derecho de obtener reembolsos en ciertos
casos. 8. Plazos del contrato. 9. Casos de terminación o rescisión del contrato.
Derecho de la Competencia Económica. Rama del derecho que protege el proceso
de competencia y libre concurrencia, mediante la prevención y eliminación de
monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados de bienes y servicios.
Derecho de Réplica. El derecho de réplica se re ere a la posibilidad de cualquier
ciudadano de acceder a los medios masivos de comunicación, cuando se publique
información falsa o incorrecta que le afecte en su honor o fama, con la finalidad de
publicar una aclaración, rectificación o respuesta que permita remediar la afectación o,
simplemente, explicar el contexto de los hechos según la persona aludida, con la
finalidad de que el resto de la sociedad pueda formarse una opinión mejor informada.
También conocido como derecho de rectificación o de respuesta, el derecho de réplica
es entendido en el contexto del ejercicio de la libertad expresión en los medios de
comunicación, además, se encuentra estrechamente ligado con el derecho a la
información y todos ellos forman parte de los derechos fundamentales de los
ciudadanos.
Grupo de Interés Económico. En materia de competencia económica se está ante un
grupo de interés económico cuando un conjunto de personas físicas o morales tienen
intereses comerciales y financieros afines, y coordinan sus actividades para lograr un
determinado objetivo común. Así, aunado a los elementos de interés -comercial y
financiero- y de coordinación de actividades, concurren otros como son el control, la
autonomía y la unidad de comportamiento en el mercado. En esa tesitura, el control
puede ser real si se refiere a la conducción efectiva de una empresa controladora hacia
sus subsidiarias, o bien, latente cuando sea potencial la posibilidad de efectuarlo por
medio de medidas persuasivas que pueden darse entre las empresas aun cuando no
exista vínculo jurídico centralizado y jerarquizado, pero sí un poder real. Bajo esta
modalidad -poder latentes que la autonomía jurídica de las sociedades carece de
contenido material, imponiéndose los intereses del grupo o de la entidad económica,
entendida como organización unitaria de elementos personales, materiales e
inmateriales que persigue de manera duradera un fin económico determinado acorde a
los intereses de las sociedades integrantes, es decir, a pesar de la personalidad jurídica
47
propia de cada una de las empresas, éstas se comportan funcionalmente como una sola
en el mercado, lo que implica la pérdida de la libertad individual de actuación. Por lo
tanto, para considerar que existe un grupo económico y que puede tener el carácter de
agente económico, para efectos de la Ley Federal de Competencia Económica, se debe
analizar si una persona, directa o indirectamente, coordina las actividades del grupo
para operar en los mercados y, además, puede ejercer una influencia decisiva o control
sobre la otra, en los términos anotados, sin que sea necesario que se den de manera
concomitante.
Interconexión. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) ha definido interconexión como la forma por la cual diferentes redes están
conectadas para permitir el tráfico pasar entre ellas, incluyendo el conducir el tráfico
sobre la red de un operador por cuenta de otro operador o proveedor del servicio. La
interconexión engloba un proceso que puede ser analizado en dos vertientes
estrechamente relacionadas: a) material b) acuerdo entre proveedores.
La primera de ellas, es decir, la material, se re ere a la necesidad física de que los
equipos, redes y servicios estén diseñados de forma tal, que permitan que los usuarios
de servicios y redes de otro proveedor puedan ser conectados. La segunda de ellas, se
re ere a la necesidad de que diversos proveedores de servicios que empleen también
distintas redes, adopten acuerdos entre ellos para permitir que los usuarios de cada una,
tengan acceso a los servicios de la otra.
En relación con lo señalado, la Ley Federal de Telecomunicaciones establece lo
siguiente:
“Artículo 41. Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deberán
adoptar diseños de arquitectura abierta de red para permitir la interconexión e
interoperabilidad de sus redes. A tal efecto, la Secretaría elaborará y administrará los
planes técnicos fundamentales de numeración, conmutación, señalización, transmisión,
tarifación y sincronización, entre otros, a los que deberán sujetarse los concesionarios
de redes públicas de telecomunicaciones…”
“Artículo 42. Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deberán
interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirán un convenio en un plazo no mayor de
60 días naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite. Transcurrido dicho
plazo sin que las partes hayan celebrado el convenio, o antes si así lo solicitan ambas
partes, la Secretaría, dentro de los 60 días naturales siguientes, resolverá sobre las
condiciones que no hayan podido convenirse.”
48
Licitaciones en materia de telecomunicaciones. La licitación es un procedimiento
jurídico-administrativo, por virtud del cual la Administración Pública elige a la persona
con la cual habrá de celebrar un convenio el cual puede tener diferentes objetos. La
licitación es un procedimiento utilizado para dos tipos de operaciones grosso modo: 1)
para que el Estado adquiera bienes o servicios de los particulares, y 2) para que el propio
Estado concesione a los particulares el uso de un bien del dominio público de la Nación
o la prestación de un servicio público. Debe desenvolverse bajo los principios de: a)
concurrencia de participantes, b) igualdad, c) competencia, y d) transparencia. En
materia de telecomunicaciones y radiodifusión, se prevé la gura de la licitación cuando
se pretende utilizar el espectro radioeléctrico; En caso de que la prestación de los
servicios no involucre el uso de espectro radioeléctrico se requiere un título habilitante
pero no se otorga mediante licitación pública.
Mercado relevante. Son todos los productos que son razonablemente intercambiables
o sustituibles, según los fines para los que fueron hechos, considerando las
características de precio, uso y calidad. En forma más simple, el "mercado relevante"
es el espacio geográfico en el que se ofrecen o demandan productos o servicios
similares, lo que le otorga una doble dimensión: De productos o servicios y geográfica
o territorial. En esa tesitura, para que exista mercado relevante es necesario que un
conjunto de bienes o servicios iguales o similares estén al alcance del consumidor en
un territorio lo suficientemente extenso como para que el consumidor esté dispuesto a
obtener la mercancía o servicio en algún punto de ese espacio geográfico, en el tiempo
en que aquél esté dispuesto a esperar para satisfacer su necesidad. En ese orden de ideas,
se advierte que este concepto, que tiene una triple delimitación: objetiva, geográfica y
temporal, adquiere importancia si se considera que es en dicho mercado donde existe
el riesgo de que los agentes económicos incurran en prácticas anticompetitivas que
distorsionan la concurrencia y e ciencia económicas.
Monopolio. Se entiende como el aprovechamiento exclusivo de alguna industria o
comercio, bien provenga de algún privilegio, bien de otra causa cualquiera; y el artículo
28 constitucional equipara el monopolio a todo acto que evite o tienda a evitar la libre
concurrencia en la producción industrial o comercial y, en general, todo lo que
constituye una ventaja exclusiva e indebida en favor de una o varias personas, con
perjuicio del pueblo en general o de una clase social.
Monopsonio. Es una condición del mercado en la cual la demanda total de una
mercancía la ejerce un solo comprador.
49
Must carry, must offer. De conformidad con la Reforma Constitucional, se establecen
el must carry y el must offer gratuitos para el caso de la radiodifusión y televisión
restringida, excepto para empresas consideradas como preponderantes que deberán
cubrir una contraprestación para tal efecto.
Must carry, es la obligación a cargo de los sistemas de televisión restringida (de paga),
de transmitir las señales de televisión abierta por medio de sus redes.
Must offer, se refiere a la obligación de las empresas de televisión abierta, de permitir
que sus señales sean transmitidas a través de los sistemas de televisión restringida, bajo
términos y condiciones no discriminatorias.
Oligopolio. Es cuando existe un número pequeño de empresas de un mismo sector,
estas dominan y tienen control sobre el mercado, la característica es que el poder se
concentra en un grupo pequeño de productores.
Poder sustancial de mercado. Es la capacidad de un agente económico o un grupo de
ellos para elevar o mantener los precios por sobre el nivel que se impondría en
condiciones de competencia y se traduce en un menor volumen de producción con la
correspondiente pérdida del bienestar económico. Los criterios para la determinación
de este poder se encuentra prevista en el artículo 13 de la Ley Federal de Competencia
Económica y establece entre ellos su participación en el mercado y su posibilidad de
fijar precios unilateralmente o restringir el abasto sin que los agentes competidores
puedan contrarrestar ese poder, tomando en cuenta conforme al artículo 11 del
Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica los indicadores de ventas,
el número de clientes, la capacidad productiva o cualquier otro factor que la Comisión
Federal de Competencia determine.
Posición dominante. Se entiende la situación en la que una empresa tiene la posibilidad
de desarrollar un comportamiento relativamente independiente que le permite actuar en
el mercado sin tener en cuenta a los proveedores, clientes o competidores.
Prácticas Monopólicas Horizontales o Absolutas. Son prácticas monopólicas
absolutas los contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes económicos
competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes: I.- Fijar,
elevar, concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes o servicios al que
son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar información con el mismo
objeto o efecto; II. Establecer la obligación de no producir, procesar, distribuir,
comercializar o adquirir sino solamente una cantidad restringida o limitada de bienes o
la prestación o transacción de un número, volumen o frecuencia restringidos o limitados
50
de servicios; III.- Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un
mercado actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores,
tiempos o espacios determinados o determinables; o IV.- Establecer, concertar o
coordinar posturas o la abstención en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas
públicas.
Prácticas monopólicas relativas o verticales. Son los actos, contratos, convenios,
procedimientos o combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar
indebidamente a otros agentes del mercado; impedirles sustancialmente su acceso o
establecer ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, algunos de los casos
son los siguientes: la fijación, imposición o establecimiento de la comercialización o
distribución exclusiva de bienes o servicios, vender o proporcionar otro bien o servicio
adicional, compra o transacción sujeta a la condición de no usar, adquirir, vender,
comercializar o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados,
distribuidos o comercializados por un tercero; la acción unilateral consistente en
rehusarse a vender, comercializar o proporcionar a personas determinadas bienes o
servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros; la concertación entre varios
agentes económicos o la invitación a éstos, para ejercer presión contra algún agente
económico o para rehusarse a vender, comercializar o adquirir bienes o servicios a
dicho agente económico, con el propósito de disuadirlo de una determinada conducta,
aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado; entre otras.
Propiedad Cruzada de Medios. Denominación designada a diversos medios de
comunicación (telecomunicaciones, radiodifusión o escritos) pertenecientes a una
misma persona física o moral. Lamentablemente, la Reforma Constitucional ha eludido
a la pertenencia de medios escritos, considerando únicamente a los medios de
telecomunicaciones y radiodifusión.
El proceso de conversión de la señal analógica a digital, en televisión, se compone de
cuatro pasos básicos (1):
i) Muestreo.- Consiste en tomar muestras de manera constante de la amplitud de la onda
de la señal analógica.
ii) Retención.- Se detienen de manera temporal los muestreos previamente realizados,
con la finalidad de determinar su nivel, es decir, cuantificarlo.
iii) Cuantificación.- Se mide el nivel de voltaje de cada una de las muestras y se asigna
un valor a cada señal cuantificada. A partir de esta etapa, la señal analógica se
transforma en digital.
51
iv) Codificación.- Se traducen cada uno de los valores obtenidos de la señal
cuantificada y se transforman a un código binario.
El proceso descrito permite obtener un mejor aprovechamiento del espectro
radioeléctrico el proceso de digitalización, denominado comúnmente como “transición
a la TDT”, permite liberar espectro radioeléctrico, que puede ser utilizado para ampliar
la oferta de servicios de telecomunicaciones, lo que se conoce como: “dividendo
digital”.
La conclusión del proceso de transición a la TDT en un país o región, tiene lugar con
el denominado “apagón analógico”, que se re ere al momento en el que finalizan
completamente las transmisiones analógicas, por lo que, los usuarios que no cuenten
con aparatos receptores adecuados para la recepción de transmisiones de TDT, no
podrán recibir la señal abierta de televisión por parte de los operadores de éste servicio.
52
Documentos de Trabajo es una investigación de análisis de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A. C.
a petición del Partido Acción Nacional.
Registro ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor en trámite
Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.
Ángel Urraza No. 812, Col. Del Valle, C.P. 03100, México, D. F.
