Embed Size (px)
Citation preview
SRE-PSC-144/2015
SRE-PSC-144/2015
DENUNCIANTE: MORENA PARTES DENUNCIADAS: PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, GOBERNADOR DEL ESTADO DE MÉXICO Y OTROS MAGISTRADO PONENTE: CLICERIO COELLO GARCÉS SECRETARIOS: IVÁN GÓMEZ GARCÍA
Í N D I C E A N T E C E D E N T E S
Denuncia 1 Radicación, competencia y requerimiento 2 Incompetencia 2 Escisión 3 Sentencia en el SUP-AG-36/2015 3 Admisión y requerimiento 3 Medidas Cautelares 4 Emplazamiento y audiencia de pruebas y alegatos 4 Sentencia en el SRE-PSC-122/2015 4 Remisión del expediente a la Sala Especializada 4 Turno a ponencia 5 Radicación 5
C O N S I D E R A C I O N E S
Competencia 5 Litis 6 Valoración probatoria 7 Pronunciamiento de fondo 16 Caso particular 20
R E S O L U T I V O S
PRIMERO y SEGUNDO 41 ANEXO ÚNICO 43
RE
EXPEDIENTE Y FONDO
SE ESUEL
VE
PartesMexicaRevolu
Queja. Eante la Udel Gobeprograma
MedidassolicitadSecretarse consi
PRIMERO.Unidos MeComunicacy al Partido
SEGUNDOdetermine Mercadoteccertificada d
s señaladaanos, Gobeucionario In
El 21 de maUnidad Técnernador dea "La Efecti
s cautelareas por el ría de Saluderó que s
Resultan inexicanos, asíción Social, Do Revoluciona
O. Dese vistlo que en D
cnia de la Code esta sente
as. Presidernador destitucional.
arzo de 201nica de lo Cl Estado dva Te Apoy
es. la Comquejoso, ad del Estade trataba d
existentes laí como al G
Director Geneario Institucio
ta a la SecreDerecho coroordinación Gencia.
dente de el Estado d
15, MORENContencios
de México, ya en Gran
isión de Qal tratarse ddo de Méxie hechos c
as violacioneGobernador, eral de Mercaonal, en térm
etaría de la Crresponda, rGeneral de C
los Estadode México
NA, por coso Electora
por la disde", el cua
uejas y Dede actos cco, se des
consumado
A N T E C
es objeto delSecretario dadotecnia de
minos de la pr
Contraloría drespecto a lComunicació
os Unidos y Partido
nducto de l de dicho
stribución el contiene u
enuncias deconsumadoprendía qus.
C E D E N
l procedimiende Salud, Die la Coordinaresente ejecu
del Gobierno la conducta n Social del
s o
PoscomRev
su represeInstituto, en
en domicilioun vale para
el INE decls, debido e los vales
T E S
nto especial irectora Gen
ación Generautoria.
del Estado dde Aida Do
Gobierno de
sible inframo presiónvolucionario
entante anten contra deos de ciuda servicios
aró improca que deri
s denunciad
sancionadoneral del Insal de Comuni
de México, ponají Mendo
el Estado de
cción uso n y coacco Institucio
e el Conseel Presidenadanos demédicos y
cedente la aivado de lados ya no s
SRE
r, atribuidas stituto de Saicación Socia
para que en eoza Muñoz, México, deb
indebido dción al vonal.
ejo Generalnte de los Eel Estado d
clínicos.
adopción da informacse estaban
E-PSC-1
al Presidentalud, Coordinal, todos del
el ámbito deotrora Direc
iendo ser no
de recursooto a favo
del INE, pEstados Unde México
e las mediión proporcdistribuyen
144/2015
te de los Esnador GenerEstado de M
e sus atribucictora Gener
otificada con
s públicos,or del Pa
presentó denidos Mexic
de un folle
das cautelacionada pondo, por lo
5
stados ral de
México
ones, ral de copia
, así rtido
enuncia canos y eto del
ares or la que
SRE-PSC-144/2015
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSC-144/2015 DENUNCIANTE: MORENA PARTES DENUNCIADAS: PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, GOBERNADOR DEL ESTADO DE MÉXICO Y OTROS MAGISTRADO PONENTE: CLICERIO COELLO GARCÉS SECRETARIO: IVÁN GÓMEZ GARCÍA
México, Distrito Federal, a seis de junio de dos mil quince.
SENTENCIA por la que se determina la inexistencia de las
violaciones objeto del procedimiento especial sancionador iniciado
en contra del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, así
como del Gobernador, Secretario de Salud, Directora General del
Instituto de Salud, Coordinador General de Comunicación Social,
Director General de Mercadotecnia de la Coordinación General de
Comunicación Social, todos del Estado de México y del Partido
Revolucionario Institucional, por la presunta vulneración al principio
de imparcialidad contenido en el artículo 134, párrafo séptimo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
presión y coacción del voto durante el proceso electoral federal.
A N T E C E D E N T E S
SRE-PSC-144/2015
2
1. Denuncia. El veintiuno de marzo de dos mil quince1, MORENA,
por conducto de su representante ante el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral2, presentó denuncia ante la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral de dicho Instituto, en contra del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y del Gobernador del
Estado de México, por la distribución en domicilios de ciudadanos
del Estado de México de un folleto del programa "La Efectiva Te
Apoya en Grande", el cual contiene un vale para servicios médicos y
clínicos, lo que a su juicio implica un uso indebido de recursos
públicos, así como presión y coacción al voto a favor del Partido
Revolucionario Institucional.3
2. Radicación, competencia y requerimiento. El veintiuno de
marzo, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del INE,
autoridad instructora, radicó la queja con la clave
UT/SCG/PE/MORENA/CG/104/PEF/148/2015, asumió competencia
prima facie y ordenó requerir información sobre los hechos
denunciados.
3. Incompetencia y remisión al organismo público local
electoral. El veinticuatro de marzo, la Unidad Técnica de lo
Contencioso Electoral del INE, después de las investigaciones
preliminares practicadas, determinó que la autoridad electoral
nacional no era competente para conocer el fondo del asunto, al
advertir que la normatividad electoral local, otorga facultades al
Instituto Electoral del Estado de México para conocer y resolver las
quejas relacionadas con la vulneración al principio de imparcialidad y
el uso indebido de programas sociales, por lo que ordenó remitir a
dicho Instituto las constancias originales que integran el expediente
de mérito. 1 Los hechos que se mencionen en adelante acontecieron en dos mil quince. 2 En lo sucesivo INE. 3 En adelante PRI.
SRE-PSC-144/2015
3
4. Escisión. El veintidós de abril, mediante acuerdo dictado en el
expediente UT/SCG/PE/PRD/CG/94/PEF/138/2015, la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral del INE, determinó glosar a ese
expediente, la queja relativa al presente procedimiento, al contener
hechos relacionados con aquél asunto. En este sentido, asumió
competencia para conocer única y exclusivamente por los hechos
relacionados con el Programa de Útiles Escolares, a través de la
tarjeta La Efectiva y escindió lo relacionado con los hechos relativos
a la entrega de un folleto del programa La Efectiva te apoya en
Grande, en su modalidad de vales canjeables por un chequeo
médico, estudios de Papanicolaou y mastografías, y en
consecuencia, remitió las constancias al Instituto Electoral del
Estado de México, para el efecto de que determinara lo conducente
en relación a estas conductas.
5. Sentencia en el SUP-AG-36/2015. El diecinueve de mayo, la
Sala Superior de este Tribunal Electoral, determinó que la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral del INE era la autoridad
competente para conocer de la queja relativa al presente
procedimiento, porque se denunciaba la posible violación al artículo
134, párrafo séptimo de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos4 y la conducta infractora podía afectar
simultáneamente al proceso electoral federal y al local en el Estado
de México.
6. Admisión y requerimiento. El veinte de mayo, en cumplimiento a
la sentencia recaída en el SUP-AG-36/2015, la autoridad instructora
admitió la denuncia única y exclusivamente respecto de la
distribución del folleto del programa La Efectiva te apoya en Grande,
en el que se hace la entrega de vales canjeables por un chequeo 4 En adelante Constitución Federal.
SRE-PSC-144/2015
4
médico, estudios de Papanicolaou y mastografías y ordenó requerir
información sobre los hechos denunciados.
7. Medidas cautelares. El veinticuatro de mayo, mediante acuerdo
ACQyD-INE-151/2015, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE
declaró improcedente la adopción de las medidas cautelares
solicitadas por el denunciante, debido a que derivado de la
información proporcionada por la Secretaría de Salud del Estado de
México, se desprendía que los vales denunciados ya no se estaban
distribuyendo, por lo que se consideró que se trataba de hechos
consumados.
8. Emplazamiento y audiencia de pruebas y alegatos. El
veintiocho de mayo, la autoridad instructora emplazó a las partes
para que comparecieran a la audiencia de pruebas y alegatos, la
cual tuvo verificativo el cuatro de junio siguiente.
9. Sentencia en el SRE-PSC-122/2015. El veintinueve de mayo,
esta Sala Regional Especializada emitió la sentencia en el
procedimiento tramitado primigeniamente con la clave
UT/SCG/PE/PRD/CG/94/PEF/138/2015 y sus acumulados, en la que
resolvió que no se acreditaron las violaciones a la normativa
electoral, por los hechos relacionados con el Programa de Útiles
Escolares, a través de la tarjeta La Efectiva.
10. Remisión del expediente a la Sala Especializada. El cuatro de
junio, mediante oficio INE-UT/8990/2015, el Titular de la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del
INE remitió a este órgano jurisdiccional, el expediente
UT/SCG/PE/MORENA/CG/104/PEF/148/2015, el cual fue enviado a
la Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de
los Procedimientos Especiales Sancionadores de este órgano
SRE-PSC-144/2015
5
jurisdiccional, a efecto de que llevara a cabo la verificación de su
debida integración, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo
General 4/2014, emitido por la Sala Superior.
11. Turno a ponencia. El cinco de junio, el Magistrado Presidente
acordó integrar el expediente SRE-PSC-144/2015, y turnarlo a la
ponencia a su cargo.
12. Radicación. En su oportunidad, el Magistrado Ponente radicó el
expediente el rubro indicado y se procedió a elaborar el proyecto de
resolución.
C O N S I D E R A C I O N E S
PRIMERO. COMPETENCIA
Esta Sala Especializada es competente para resolver el presente
asunto, toda vez que se trata de un procedimiento especial
sancionador en el que se denuncia al Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y del Gobernador del Estado de México, por la
presunta vulneración al principio de imparcialidad contenido en el
artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos5, en el desarrollo del presente proceso
electoral federal.
Lo anterior, además es acorde con lo resuelto por la Sala Superior
de este Tribunal Electoral en el SUP-AG-36/2015, relacionado con el
presente asunto, en donde la superioridad determinó que el INE era
la autoridad competente para conocer de la queja porque se
denunciaba la posible violación al artículo 134, párrafo séptimo de la
Constitución Federal y la conducta infractora podía afectar 5 En lo sucesivo Constitución Federal.
SRE-PSC-144/2015
6
simultáneamente al proceso electoral federal y al local en el Estado
de México.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 99, fracción IX y 134,
párrafo séptimo de la Constitución Federal; 192 y 195, último
párrafo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así
como 470, 476 y 477, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales6.
SEGUNDO. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
a. El Secretario de Salud, el Encargado del Despacho de la
Dirección General de Mercadotécnica, la Directora del Instituto de
Salud y el Coordinador de Comunicación Social, todos del Estado de
México, así como el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal afirman
que los planteamientos del quejoso son manifestaciones subjetivas,
dado que no están sustentadas con algún medio probatorio idóneo
para generar convicción.
Al respecto, el artículo 470, párrafo 3, inciso e), de la Ley General
establece que en la denuncia, el quejoso deberá, entre otras
cuestiones, ofrecer y exhibir las pruebas con que se cuente; o en su
caso, mencionar las que habrán de requerirse, por no tener
posibilidad de recabarlas.
Conforme con lo anterior, se estima que no le asiste la razón al
denunciado, toda vez que mediante su ocurso el quejoso aportó los
medios de convicción que estimó pertinentes y señaló, en su caso,
los que la autoridad instructora debía requerir, los cuales se
describen en el ANEXO de la presente ejecutoria.
6 En adelante, Ley General.
SRE-PSC-144/2015
7
Por tanto, la idoneidad de las pruebas contenidas en el expediente,
será determinada por este órgano jurisdiccional, a través de la
valoración de las mismas, de manera que no se actualiza la causal
de improcedencia invocada.
b. Por otra parte, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal
sostiene que el denunciante omite señalar las circunstancias de
tiempo, modo, forma y lugar en que sucedieron los hechos que
atribuye al Titular del Ejecutivo Federal.
Se estima que no le asiste la razón a la parte denunciada, ya que, a
través de su escrito de queja, el denunciante expresó hechos que
estima son susceptibles de constituir una infracción en la materia, las
consideraciones jurídicas que a su juicio son aplicables, y al efecto,
aportaron los medios de convicción que estimó pertinentes para
acreditar la conducta denunciada.
Con base en lo anterior, la autoridad instructora contó con una
relatoría clara y expresa de los hechos para admitir la denuncia, y en
lo posterior, emplazar a los denunciados, por lo que, con
independencia de que sus planteamientos puedan ser o no
fundados, no puede emitirse un pronunciamiento previo al respecto,
toda vez que ello será motivo de análisis en el estudio de fondo de la
presente ejecutoria.
c. Finalmente, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal afirma que
el emplazamiento al presente procedimiento especial sancionador no
se encuentra debidamente fundado y motivado, en virtud de que no
se le atribuye ningún hecho o acto ilícito al Titular del Ejecutivo
Federal y, por ende, el llamamiento al procedimiento es innecesario
e injustificado.
SRE-PSC-144/2015
8
Al respecto, cabe precisar que en los artículos 134, párrafo séptimo,
de la Constitución Federal y 449, párrafo 1, incisos c), d) y f), de la
Ley General constituyeron el fundamento para el emplazamiento
respectivo.
Con base en los cuales, la autoridad instructora determinó llamar al
procedimiento al Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, derivado de la supuesta transgresión al principio de
imparcialidad en la contienda electoral, en virtud de que se están
utilizando los programas sociales del Gobierno del Estado de
México, en específico la distribución del folleto del programa “La
Efectiva te apoya en Grande”, en el que se hace la entrega de vales
canjeables por chequeos médicos, estudios de Papanicolaou y
mastografías, en el que se visualiza el logotipo Mover México, del
Gobierno Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar el voto a
favor del Partido Revolucionario Institucional.
Por tanto, carece de razón el denunciado, dado que en el
emplazamiento respectivo, la autoridad instructora precisó los
fundamentos jurídicos y las infracciones que el quejoso imputó al
Titular del Poder Ejecutivo, por lo que se estima que su llamamiento
al procedimiento estuvo justificado.
TERCERO. LITIS
En el presente asunto, los aspectos a dilucidar ante la jurisdicción
electoral federal son:
1. La supuesta utilización parcial de recursos públicos y la
coacción o inducción del voto a favor del PRI, a través de
un programa social del Gobierno del Estado de México,
particularmente por la distribución del folleto del programa La
SRE-PSC-144/2015
9
Efectiva te apoya en Grande, en el que se hace la entrega de
vales canjeables por chequeos médicos, estudios de
Papanicolaou y mastografías, en los que se visualiza el
logotipo de “Mover México” del Gobierno Federal, atribuible al
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, así como al
Gobernador, Secretario de Salud, Directora General del
Instituto de Salud, Coordinador General de Comunicación
Social, Director General de Mercadotecnia de la Coordinación
General de Comunicación Social, todos del Estado de México,
lo que podría vulnerar el artículo 134, párrafo séptimo de la
Constitución Federal, en relación con los artículos 209, párrafo
5 y 449, párrafo 1, incisos d), e) y f) de la Ley General.
2. Culpa in vigilando imputable al PRI, al supuestamente
inobservar su deber de cuidado respecto de la conducta
atribuida a los sujetos referidos en el punto anterior, lo que
podría transgredir el artículo 443, párrafo 1, inciso a), de la Ley
General, en relación con el 25, párrafo 1, inciso a), de la Ley
General de Partidos Políticos.
En este tenor, tal y como se refirió en los antecedentes, en virtud de
que esta Sala Regional especializada, en la sentencia relativa al
SRE-PSC-122/2015, ya se pronunció respecto a las infracciones por
los hechos relacionados con el Programa de Útiles Escolares, a
través de la tarjeta La Efectiva, en el presente asunto sólo será
materia de pronunciamiento lo relativo al programa La Efectiva te
apoya en Grande, por las infracciones referidas en la presente Litis.
CUARTO. VALORACIÓN PROBATORIA
SRE-PSC-144/2015
10
Previo a analizar la legalidad o no del hecho denunciado, es
necesario verificar su existencia y las circunstancias en que se
realizó, a partir de la concatenación de pruebas descritas en el
ANEXO ÚNICO y que se relacionan con los hechos controvertidos.
De las constancias que obran en el expediente, particularmente al
tratarse de documentales públicas emitidas por autoridades en
ejercicio de sus funciones, mismas que guardan uniformidad en el
contenido de la información que contienen y no están contradichas
por algún elemento de prueba diverso, se concluye que tienen valor
probatorio pleno para acreditar los siguientes hechos:
1. Que el programa La efectiva te apoya en grande, en relación a
la entrega de vales para estudios de laboratorio, deriva de la
participación de la Secretaría de Salud, así como del Instituto
de Salud, ambos del Estado de México.
2. Que tiene un sustento normativo en las leyes del Estado de
México y en los “Lineamientos del programa La Efectiva para
la entrega de vales canjeables por el servicio de pruebas de
laboratorio en la entidad”, publicados en la Gaceta del
Gobierno del Estado de México, el tres de octubre de dos mil
catorce, así como en el convenio de colaboración celebrado
entre la Secretaría de Salud y el Instituto de Salud, ambos del
Estado de México.
3. Que no se celebró ningún convenio de colaboración entre el
Gobierno del Estado de México y el Gobierno Federal para
implementar de manera conjunta el Programa La Efectiva te
apoya en grande, respecto de la entrega de los vales, toda vez
que el programa es estatal.
SRE-PSC-144/2015
11
4. Que los vales tienen una vigencia a partir del momento de su
entrega y hasta el 31 de diciembre, y que la entrega de los
mismos se suspendió del 5 de abril al 8 de junio.
5. Que en virtud del fallo de adjudicación directa a diversas
empresas, el Instituto de Salud del Estado de México, celebró
un contrato abierto con cada una de ellas, para la prestación
del servicio integral de pruebas de laboratorio, en el que se
establece que este servicio se prestará contra la presentación
de un vale de prueba de laboratorio, que dicho Instituto
otorgará a favor del beneficiario del estudio, quien a su vez lo
presentará en cualquiera de las sucursales del prestador del
servicio, para acceder a cualquiera de los estudios (Check Up,
Papanicolaou y Mastografía) de forma gratuita.
6. Que Aida Donají Mendoza Muñoz, otrora Directora General de
Mercadotecnia de la Coordinación General de Comunicación
Social del Gobierno del Estado de México, diseñó la imagen
de los vales canjeables del programa La Efectiva te apoya en
grande y utilizó el logotipo de “Mover a México”, al considerar
pertinente su uso para la difusión del quehacer
gubernamental.
Esta Sala Especializada estima pertinente destacar los medios de
prueba que permiten arribar a las conclusiones anteriores y a
conocer las particularidades de la implementación y operación del
programa La Efectiva te apoya en grande del Gobierno del Estado
de México:
SRE-PSC-144/2015
12
a) De las respuestas por parte del Secretario de Salud del Estado
de México y de la Directora General del Instituto de Salud del
Estado de México, se concluye lo siguiente:
• La participación de la Secretaría de Salud estatal, así como
del Instituto de Salud del Estado de México, dentro del
programa La efectiva te apoya en grande, en relación a la
entrega de vales para estudios de laboratorio, además de
tener un sustento normativo en la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado de México, el Reglamento
de Salud del Estado de México, el Reglamento Interior de la
Secretaría de Salud y el Código Administrativo del Estado de
México, deriva del convenio de colaboración celebrado entre
ambas instancias gubernamentales locales.
• El instrumento jurídico que regula la entrega de los vales son
los “Lineamientos del programa La Efectiva para la entrega de
vales canjeables por el servicio de pruebas de laboratorio en
la entidad”, publicados en la Gaceta del Gobierno del Estado
de México, el tres de octubre de dos mil catorce, donde se
contiene la cobertura del programa, el tipo de estímulo, su
monto, la vigencia (El vale tendrá una vigencia desde el
momento de su entrega al beneficiario, hasta el treinta y uno
de diciembre de dos mil quince, debiéndose suspender dicha
entrega del cinco de abril al ocho de junio de dos mil quince),
los criterios de selección, el padrón de beneficiarios, los
derechos y obligaciones de éstos, las instancias normativas y
ejecutoras, la mecánica de operación, entre otras.
• No se celebró ningún convenio de colaboración entre el
Gobierno del Estado de México y el Gobierno Federal para
SRE-PSC-144/2015
13
implementar de manera conjunta el Programa La Efectiva te
apoya en grande, respecto de la entrega de los vales, toda vez
que el programa es estatal.
• La operación del programa La Efectiva te apoya en grande, se
realizará por las instancias ejecutoras, las cuales distribuirán
los vales a los beneficiarios registrados en el padrón,
obligándose éstos a acudir a los laboratorios afiliados dentro
del territorio estatal, debidamente identificados, con la finalidad
de canjearlos por el servicio gratuito de estudios de
laboratorio.
• La entrega de los vales para estudios de laboratorio se
suspendió del 5 de abril al 8 de junio.
• Al veintidós de mayo, se entregaron 755,521 vales canjeables.
• Los requisitos para poder ser beneficiario de dicho programa
son:
Mastografía: Mujeres mayores de 40 años y menores
siempre y cuando presenten una indicación médica por
escrito para la toma de su estudio, conforme a la
normatividad vigente.
Papanicolaou: Mujeres mayores de 25 años y menores
de esta edad que lo soliciten con el requisito de haber
iniciado vida sexual activa.
Check Up: Hombres y mujeres a partir de 20 años que
por su condición de salud lo requieran.
SRE-PSC-144/2015
14
• La razón por la que aparece el logotipo de la imagen
institucional del Gobierno Federal “Mover a México” en la
propaganda del programa La Efectiva te apoya en grande, se
deriva de un correo electrónico de Aida Donají Mendoza
Muñoz dirigido a Elba Galicia Martínez, donde remitió el
formato para el diseño del vale del programa referido,
desconociéndose el fundamento para usar dicho logotipo.
• Los instrumentos jurídicos que soportan la implementación del
programa La Efectiva te apoya en grande, son:
El Convenio de colaboración celebrado entre la Secretaría de
Salud y el Instituto de Salud, ambos del Estado de México, del
veinticinco de septiembre de dos mil catorce.
Contratos abiertos celebrados el treinta y uno de diciembre de
dos mil catorce entre el Instituto de Salud del Estado de
México y diversas empresas dedicadas al servicio de estudios
clínicos, para la prestación del servicio integral de pruebas de
laboratorio, en el que se establece que los servicios se
prestarán contra la presentación de un vale de prueba de
laboratorio, que dicho Instituto otorgará a favor del beneficiario
del estudio, quien a su vez lo presentará en cualquiera de las
sucursales del prestador del servicio, para acceder a
cualquiera de los estudios (Check Up, Papanicolaou y
Mastografía) de forma gratuita, obligándose el prestador a
aceptar los vales de pruebas de laboratorio y prestar de forma
oportuna el servicio solicitado, y cuya vigencia será del uno de
enero al treinta y uno de diciembre de dos mil quince.
SRE-PSC-144/2015
15
b) De la respuesta de la Consejería Jurídica del Ejecutivo del
Estado de México, se desprende lo siguiente:
• El Titular del Poder Ejecutivo del Estado de México, no
instruyó que se utilizara el logotipo de la imagen institucional
del Gobierno Federal “Mover México” dentro de la propaganda
del programa La Efectiva te apoya en grande.
• La Coordinación General de Comunicación Social del Estado
de México, es la dependencia que cuenta con atribuciones
para establecer las políticas de imagen (gráfica y conceptual)
institucional del Gobierno de dicha entidad federativa.
• La Secretaría de Salud estatal es la dependencia encargada
de conducir la política en materia de salud, por lo que es la
instancia competente para ejercer las atribuciones
relacionadas con el programa La Efectiva te apoya en grande.
c) De la respuesta del Coordinador General de Comunicación
Social del Gobierno del Estado de México, se acredita lo
siguiente:
• No instruyó la utilización del logotipo de la imagen institucional
del Gobierno Federal “Mover México” dentro de la propaganda
del programa La Efectiva te apoya en grande.
• No se le entregó dictamen técnico alguno por el que se
autorizó la imagen del programa referido.
• La autoridad responsable de autorizar en específico la imagen
del programa La Efectiva te apoya en grande, respecto a la
SRE-PSC-144/2015
16
entrega de vales para estudios médicos y de laboratorio fue la
Titular de la Dirección General de Mercadotecnia.
d) De la respuesta del encargado de despacho de la Dirección
General de Mercadotecnia de la Coordinación General de
Comunicación Social del Gobierno del Estado de México, se
concluye lo siguiente:
• La Dirección General de Mercadotecnia de la Coordinación
General de Comunicación Social del Gobierno del Estado de
México es la encargada de diseñar la imagen institucional del
Gobierno de dicha entidad federativa.
• Dicha Dirección fue la encargada de diseñar la imagen y
propaganda del programa La Efectiva te apoya en grande,
siendo Aida Donají Mendoza Muñoz, la Directora General en
el momento en que se diseñó la propaganda del referido
programa.
• A través de Dictamen Técnico de diecisiete de febrero de dos
mil quince, Aida Donají Mendoza Muñoz, informa a Elba
Galicia Martínez, Jefa de la Unidad de Comunicación Social
del Instituto de Salud del Estado de México, que el material
relativo a “Vales de mastografía, estudio médico, papanicolau”
y le señala que a partir del cuatro de abril y hasta el ocho de
junio quedará suspendida la difusión de propaganda
gubernamental, de acuerdo con la normativa electoral local y
federal.
SRE-PSC-144/2015
17
• Se desconoce la razón y fundamento por el cual Aida Donají
Mendoza Muñoz, utilizó el logotipo “Mover a México” en la
imagen del programa La Efectiva te apoya en grande.
e) De la respuesta de la Directora General del Instituto de Salud
del Estado de México, se desprende:
• La entrega de los vales para estudios de laboratorio se
suspendió del 5 de abril al 8 de junio.
f) De la respuesta de Elba Galicia Martínez, Jefa de la Unidad de
Comunicación Social del Instituto de Salud del Estado de
México, se concluye que: desconoce la razón y fundamento por el
cual Aida Donají Mendoza Muñoz utilizó el logotipo “Mover a México”
en la imagen del programa La Efectiva te apoya en grande, como lo
acredita con el correo electrónico por medio del cual aquélla le
remitió el formato del diseño de los vales.
g) De la respuesta de Aida Donají Mendoza Muñoz, otrora
Directora General de Mercadotecnia de la Coordinación General
de Comunicación Social del Gobierno del Estado de México, se
desprende: que diseñó la imagen de los vales canjeables del
programa La Efectiva te apoya en grande y utilizó el logotipo de
“Mover a México”, por imagen, al considerar pertinente su uso para
la difusión del quehacer gubernamental.
h) De la respuesta de la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, se concluye lo siguiente:
SRE-PSC-144/2015
18
• El Presidente de la República no celebró ningún convenio de
colaboración con el Gobierno del Estado de México, ni
tampoco se ordenó a alguna dependencia federal que
participara en la implementación del programa social de dicha
entidad federativa denominado La Efectiva te apoya en
grande.
• No existe registro alguno relativo a la autorización para el uso
de la imagen institucional denominada “Mover a México” en la
difusión de dicho programa social del Gobierno del Estado de
México.
QUINTO. PRONUNCIAMIENTO DE FONDO
A. Marco normativo
Principio de imparcialidad en el uso de los recursos públicos
El artículo 134 constitucional establece principios rectores del
servicio público que, en lo que resulta relevante para este asunto,
destacan los principios de imparcialidad y equidad que deben
prevalecer en las contiendas electorales, basado en que los órganos
de gobierno de cualquier jerarquía, naturaleza u orden se abstengan
de influir en el desarrollo del proceso electoral.
Así, del párrafo séptimo del artículo 134 de la Constitución Federal,
se advierte que el legislador estableció la tutela de los principios de
equidad e imparcialidad como ejes rectores en la materia electoral;
para ello, en el ejercicio de las funciones que realicen, los servidores
públicos de los tres órdenes de gobierno, tienen la obligación de
SRE-PSC-144/2015
19
aplicar con imparcialidad los recursos públicos que se encuentren
bajo su responsabilidad.
En efecto, los cambios que trajo consigo la reforma constitucional
electoral de 2007-2008, no sólo estuvieron relacionados con el
esquema de comunicación política en nuestro país, sino con la
creación de un esquema normativo para evitar el uso parcial de los
recursos de los servidores públicos y generar un desequilibrio entre
las fuerzas políticas.
La trascendencia normativa que tuvo su implementación en el orden
constitucional, fue de tal dimensión que equiparó la infracción al
principio de imparcialidad de los servidores públicos con otros
principios rectores del proceso electoral, como son la equidad,
certeza, objetividad, entre otros.
Para advertir las razones que tuvo el Poder Constituyente
Permanente para adicionar el artículo 134 constitucional con dichas
disposiciones, es conveniente tener presente el Dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernación,
con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 6, 41, 85, 99, 108,
116 y 122, adiciona el artículo 134; y se deroga un párrafo al artículo
97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
[…]
Los tres párrafos que la Minuta bajo dictamen propone añadir a este artículo constitucional, son a juicio de estas Comisiones Unidas, de la mayor importancia para el nuevo modelo de competencia electoral que se pretende instaurar en México.
Por una parte, se establece la obligación de todo servidor público de aplicar con imparcialidad los recursos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos. La norma permitirá establecer en la ley más y mejores controles para tal propósito, así como las sanciones aplicables a quienes la violen.
SRE-PSC-144/2015
20
Por otro parte, el segundo párrafo tiene como propósito poner fin a la indebida práctica de que servidores públicos utilicen la propaganda oficial, cualquiera que sea el medio para su difusión, pagada con recursos públicos o utilizando los tiempos de que el Estado dispone en radio y televisión, para la promoción personal. Para ello, se establece que esa propaganda no podrá incluir nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
En el tercer párrafo se establece la base para la determinación de las sanciones a quienes infrinjan las normas antes señaladas.
Estas Comisiones comparten plenamente el sentido y propósito de la Colegisladora, por lo que respaldan las adiciones al artículo 134 en comento. La imparcialidad de todos los servidores públicos respecto de los partidos políticos y de sus campañas electorales deben tener el sólido fundamento de nuestra Constitución a fin de que el Congreso de la Unión determine en las leyes las sanciones a que estarán sujetos los infractores de esas normas.
[…]
Como se puede advertir, con motivo de la adición de dichos párrafos
al precepto constitucional citado, se incorporó la tutela de dos bienes
jurídicos o valores esenciales de los sistemas democráticos: la
imparcialidad con que deben actuar los servidores públicos y la
equidad en los procesos electorales, o en general, en la
competencia entre los partidos políticos.
Así las cosas, las reglas descritas derivadas de la citada reforma
constitucional, permiten apreciar que su finalidad fue:
Establecer mayores controles en el manejo de recursos
públicos, sin influir en las contiendas;
Prohibir que los servidores públicos emplearan la
propaganda oficial con fines electorales con el objeto de
promocionarse, y
Fijar ámbitos de aplicación para conocer de la violación a
dicho precepto y sanciones para los infractores.
SRE-PSC-144/2015
21
De conformidad con lo anterior, es dable señalar que el párrafo
séptimo del artículo 134 de la Constitución Federal prescribe límites
para que todos los servidores públicos de la Federación, los Estados
y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones,
que tengan bajo su responsabilidad recursos de origen público, los
apliquen con imparcialidad, salvaguardando en todo momento la
equidad en la contienda electoral.
En este orden, el artículo 449, párrafo 1, incisos c), y e) de la Ley
General, establece las infracciones que pueden ser cometidas por
los servidores públicos, particularmente, por el incumplimiento al
principio de imparcialidad cuando se afecte la equidad en la
competencia electoral y la utilización de programas sociales y de sus
recursos públicos con la finalidad de inducir o coaccionar a los
ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido
político o candidato.
Entrega de beneficios
Por su parte, el artículo 41, Base II, de la Constitución Federal,
establece que la ley garantizará que los partidos políticos nacionales
cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento
de los propios partidos y sus campañas electorales, debiendo
garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen
privado.
El artículo 209, párrafos 5 y 6 de la Ley General, señala que la
entrega de cualquier tipo de material en el que se oferte o entregue
algún beneficio directo, indirecto, mediato o inmediato, en especie o
efectivo, a través de cualquier sistema que implique la entrega de un
bien o servicio, ya sea por sí o interpósita persona está
SRE-PSC-144/2015
22
estrictamente prohibida a los partidos, candidatos, sus equipos de
campaña o cualquier persona y que dichas conductas generarán la
presunción de indicio de presión al elector para obtener su voto,
disponiéndose que el partido político, candidato registrado o
simpatizante que viole lo anterior, será sancionado en los términos
previstos en la Ley General.
Por su parte, el artículo 25, párrafo 1, inciso a) de la Ley General de
Partidos Políticos, establece como obligación de los partidos
políticos, conducir sus actividades dentro de los cauces legales y
ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado
democrático, respetando la libre participación política de los demás
partidos políticos y los derechos de los ciudadanos.
Finalmente, el artículo 443, párrafo 1, inciso a), de la Ley General,
señala como infracciones de los partidos políticos, el incumplimiento
a las obligaciones señaladas en la Ley General de Partidos Políticos.
B. Caso particular
1. Análisis del supuesto uso parcial de recursos públicos y
coacción a través del programa La efectiva te apoya en grande,
en relación a la entrega de vales para estudios de laboratorio
por parte del Gobierno del Estado de México
Análisis de las condiciones de la ejecución y operación
del programa
El partido quejoso señaló que en el mes de marzo, el Gobierno
Federal y el Gobierno del Estado de México, enviaron a los
domicilios de ciudadanos de dicha entidad federativa, un folleto del
SRE-PSC-144/2015
23
programa La efectiva te apoya en grande, el cual contiene un vale
por un chequeo médico, un vale por un Papanicolaou y un vale por
una mastografía, mismos que se realizan en ciertos laboratorios y
sucursales, lo que desde su perspectiva implica un uso indebido de
recursos públicos, al influir en la equidad de la contienda entre los
partidos políticos, al encontrarse en desarrollo el proceso electoral
federal y local, así como presión y coacción al voto a favor del
Partido Revolucionario Institucional.
Esta Sala Especializada estima que el programa La efectiva te
apoya en grande, en relación con la entrega de vales para estudios
de laboratorio, implementado por el Gobierno del Estado de México,
no implicó una utilización parcial de recursos públicos a favor del PRI
o de algún otro actor político, en virtud de que se acreditó que
constituye un programa social institucional, cuya operación se llevó a
cabo en apego a la normativa aplicable y no se advirtió la
participación de sujetos diversos a las dependencias oficiales
(normativas o ejecutoras) de dicho programa en la entrega de los
vales referidos.
Aunado a que, el gobierno estatal en la configuración del programa
social referido, determinó que se suspendería desde el 5 de abril
hasta el 8 de junio, es decir, durante la campaña electoral y hasta la
jornada electoral.
Desde la reforma electoral de 2007-2008, se incorporó la tutela de
un bien jurídico esencial en el sistema democrático mexicano,
consistente en que los poderes públicos, en todos los órdenes,
deben observar una conducta de imparcialidad respecto a los
procesos electorales, a fin de evitar que pudieran influir en la
SRE-PSC-144/2015
24
ciudadanía, dada la calidad específica de poder de mando respecto
de los gobernados.7
En lo que respecta al artículo 134, párrafo séptimo de la Constitución
Federal, se establece la obligación de todo servidor público de
aplicar con imparcialidad los recursos que están bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los
partidos políticos.
La Sala Superior de este Tribunal Electoral8, resalta que la
disposición constitucional en comento no tiene por objeto impedir
que los servidores públicos lleven a cabo los actos que por su propia
naturaleza deben efectuar en los tres órdenes de gobierno, y menos
prohibir, que participan activamente en la entrega de bienes y
servicios a los gobernados en la demarcación territorial que
corresponda, ya que ello podría atentar contra el desarrollo y
correcto desenvolvimiento de la función pública que están obligados
a cumplir en beneficio de la población.
Se ha precisado que la función pública no puede paralizarse por ser
primordial en el desarrollo de un país, en razón de ser prioritaria en
relación con los fines particulares de quienes integran los órganos de
gobierno.
La esencia de la prohibición constitucional y legal en realidad radica
en que no se utilicen recursos públicos para fines distintos, ni los
servidores públicos aprovechen la posición en que se encuentran
para que de manera explícita o implícita, hagan promoción para sí o
de un tercero, que pueda afectar la contienda electoral.
7 Criterio contenido en la sentencia dictada por la Sala Superior, en el expediente SUP-JRC-60/2012. 8 Criterio contenido en la sentencia dictada por la Sala Superior, en el expediente SUP-JRC-27/2013.
SRE-PSC-144/2015
25
En el caso particular, se encuentra acreditado que el programa La
efectiva te apoya en grande, en relación a la entrega de vales para
estudios de laboratorio, deriva de la participación de la Secretaría de
Salud estatal, así como del Instituto de Salud del Estado de México,
y que tiene un sustento normativo en las leyes locales y en los
“Lineamientos del programa La Efectiva para la entrega de vales
canjeables por el servicio de pruebas de laboratorio en la entidad”,
publicados en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, el tres
de octubre de dos mil catorce, así como en el convenio de
colaboración celebrado entre dichas dependencias estatales de
salud.
Asimismo, quedó demostrado que no se celebró ningún convenio de
colaboración entre el Gobierno del Estado de México y el Gobierno
Federal para implementar de manera conjunta el Programa La
Efectiva te apoya en grande, respecto de la entrega de los vales,
toda vez que el programa es estatal.
Por otra parte, se acreditó que los vales tienen una vigencia a partir
del momento de su entrega y hasta el 31 de diciembre, y que la
entrega de los mismos se suspendió del 5 de abril al 8 de junio; y
que en virtud del fallo de adjudicación directa a diversas empresas,
el Instituto de Salud del Estado de México, celebró un contrato
abierto con cada una de ellas, para la prestación del servicio integral
de pruebas de laboratorio, en el que se establece que este servicio
se prestará contra la presentación de un vale de prueba de
laboratorio, que dicho Instituto otorgará a favor del beneficiario del
estudio, quien a su vez lo presentará en cualquiera de las sucursales
del prestador del servicio, para acceder a cualquiera de los estudios
(Check Up, Papanicolaou y Mastografía) de forma gratuita.
SRE-PSC-144/2015
26
En particular, conforme a los “Lineamientos del programa La Efectiva
para la entrega de vales canjeables por el servicio de pruebas de
laboratorio en la entidad”, publicados en la Gaceta del Gobierno del
Estado de México, el tres de octubre de dos mil catorce, se
establece que el objetivo general del programa es contribuir a la
prevención y tratamiento de salud en el Estado de México, por medio
de estudios de laboratorio.
Los objetivos específicos de tales lineamientos son fomentar un
sistema de salud eficiente para tratar no sólo padecimientos o
enfermedades, sino constituir un instrumento de prevención y
detección oportuna que fomente estilos de vida saludables, así como
impulsar la salid como medida preventiva, apoyando el bienestar y
economía familiar a través de pruebas de laboratorio consistentes en
Check up básico, prueba de Papanicolaou y mastografía; propio de
un programa social.
Los lineamientos referidos establecen que la cobertura del programa
es estatal, dirigido a la población en el territorio del Estado de
México. Asimismo, se dispone que el tipo de estímulo es un vale que
se podrá canjear en los diferentes laboratorios dentro del territorio
estatal identificados con la leyenda “Aquí recibimos tus vales para
pruebas de laboratorio” y el monto del estímulo es de la siguiente
manera: Check up $81.20, Papanicolaou $162.40 y Mastografía
$266.80.
Los criterios de selección que establecen dichos lineamientos son
los siguientes:
• Para mastografía: Mujeres mayores de 40 años y menores
siempre y cuando presenten una indicación médica por escrito
SRE-PSC-144/2015
27
para la toma de su estudio, conforme a la normatividad
vigente.
• Para Papanicolaou: Mujeres mayores de 25 años y menores
de esta edad que lo soliciten con el requisito de haber iniciado
vida sexual activa.
• Para Check Up: Hombres y mujeres a partir de 20 años que
por su condición de salud lo requieran.
Conforme a los Lineamientos, las instancias ejecutoras tendrán
disponible el padrón de beneficiarios del programa, de conformidad
con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios, y los datos
personales de dichos beneficiarios serán tratados de acuerdo con
dicha normativa. Asimismo, integrarán y mantendrán actualizado
dicho padrón para la operación, medición, seguimiento y
cumplimiento de responsabilidades derivadas de los lineamientos.
Se establece en tales lineamientos que la Secretaría de Salud es la
instancia responsable de normar la ejecución del programa e
interpretaros y como instancias ejecutoras se señala a la propia
Secretaría de Salud, el Instituto de Salud, la Secretaría de Desarrollo
Social e Institutos Públicos de Salud, todos del Estado de México;
así como a las contralorías internas de la Secretaría de Salud y del
Instituto de Salud como instancias de control y vigilancia.
La mecánica de operación que disponen los Lineamientos, consiste
en que se distribuirán los vales a los beneficiarios registrados en el
padrón, obligándose éstos a acudir a los laboratorios afiliados dentro
SRE-PSC-144/2015
28
del territorio estatal, debidamente identificados, con la finalidad de
canjearlos por el servicio gratuito de estudios de laboratorio.
De lo anteriormente descrito, se acredita que el programa en
cuestión, se planeó y determinó a través de los referidos
Lineamientos, mismos que fueron publicados el tres de octubre de
dos mil catorce en la Gaceta de Gobierno del Estado de México
previo al inicio del proceso electoral federal en curso.
Por lo cual no puede inferirse que el programa haya sido
implementado para beneficiar a un partido político durante el
presente proceso electoral federal, ya que no existe ningún elemento
de convicción que demuestre que en el diseño, implementación u
operación del programa hubiese estado involucrado algún partido
político o candidato, pues al contrario, lo que está acreditado es que
se llevó a cabo en apego a la normativa aplicable y por las instancias
gubernamentales competentes, siguiendo los lineamientos que
regulan la entrega de los vales canjeables por el servicio de pruebas
de laboratorio.
Asimismo, la entrega de los vales deriva de un padrón de
beneficiarios integrado por una autoridad ejecutora, con base en los
criterios de selección establecidos para cada tipo de estímulo y el
programa está sujeto a una calendarización que no influye en el
periodo de campaña, que es el lapso vedado por ley, únicamente,
para la difusión de propaganda gubernamental, más no para que
dejen de operar los programas gubernamentales.
Sin embargo, en el presente caso, no existe elemento de convicción
en el expediente para demostrar que dichos vales se hayan
entregado en la etapa de campañas electorales.
SRE-PSC-144/2015
29
Derivado de lo anterior, tampoco es posible advertir que dicho
programa tenga como finalidad el coaccionar el voto de los
ciudadanos, al tratarse de una política social de la actual
administración pública del Estado de México, cuyo objetivo es
apoyar a la población de dicha entidad federativa para la prevención
y detección oportuna de padecimientos y enfermedades.
Análisis de la entrega de los vales en el contexto del
derecho a la salud
El artículo 4º, párrafo cuarto de la Constitución Federal, establece
que toda persona tiene derecho a la protección de la salud.9
Además, dicho derecho está consagrado en diversos tratados
internacionales de derechos humanos de los cuales México es parte.
El derecho a disfrutar del más alto nivel posible de salud está
reconocido, entre otros instrumentos internacionales: en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales
(artículo 12); en la Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación Racial (artículo 5); en la
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer (artículo12); en la Convención sobre
los Derechos del Niño (artículo 24); y en la Declaración Universal de
Derechos Humanos (artículo 25).
Así, el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales establece que, entre las medidas que se
deberán adoptar a fin de asegurar la plena efectividad del derecho a
9 Al respecto, la Organización Mundial de la Salud ha establecido que el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, lo que incluye el acceso a una atención sanitaria oportuna, aceptable, asequible y de calidad satisfactoria. El derecho de la salud significa que los gobiernos deben crear las condiciones que permitan a todas las personas vivir lo más saludablemente posible. Esas condiciones incluyen la disponibilidad garantizada de servicios de salud.
SRE-PSC-144/2015
30
la salud, figurarán las necesarias para la prevención y el tratamiento
de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de
otra índole, y la lucha contra ellas, así como la creación de
condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios
médicos en caso de enfermedad.
El derecho a la salud no debe entenderse solamente como un
derecho a estar sano, entraña libertades y derechos, entre los cuales
figura el relativo a un sistema de protección de la salud que brinde a
las personas oportunidades similares para disfrutar del más alto nivel
posible de salud.10
Por su parte, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas, adoptó en el año dos mil una
Observación General sobre el derecho a la salud,11 donde se afirma
que el derecho a la salud se conforma de cuatro elementos, entre los
que destaca la disponibilidad, debiéndose contar con un número
suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud,
así como de programas de salud.
Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación12 ha señalado
que el derecho a la protección de la salud previsto en el citado
precepto constitucional tiene, entre otras finalidades, la de garantizar
el disfrute de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan
las necesidades de la población, y que por servicios de salud se
10 COMMITTEE ON ECONOMIC, SOCIAL AND CULTURAL RIGHTS. Aplicación del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general 14, El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales), (22º período de sesiones, 2000), U.N. Doc. E/C.12/2000/4 (2000). [http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm14s.htm] 11 Derecho a la salud, Nota descriptiva N°323 Noviembre de 2013, disponible en http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs323/es/ 12 Tesis: 1a. LXV/2008. DERECHO A LA SALUD. SU REGULACIÓN EN EL ARTÍCULO 4o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SU COMPLEMENTARIEDAD CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. Novena Época Registro: 169316 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXVIII, Julio de 2008 Materia(s): Constitucional, Administrativa Página: 457.
SRE-PSC-144/2015
31
entienden las acciones dirigidas a proteger, promover y restaurar la
salud de la persona y de la colectividad.
El derecho a la salud debe entenderse como una garantía
fundamental e indispensable para el ejercicio de los demás derechos
humanos y no sólo como el derecho a estar sano.
La protección del derecho a la salud incluye, entre otras, las
obligaciones de adoptar leyes u otras medidas para velar por el
acceso igual a la atención de la salud y los servicios relacionados
con ella; vigilar que la privatización del sector de la salud no
represente una amenaza para la disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad de los servicios; controlar la comercialización
de equipo médico y medicamentos por terceros, y asegurar que los
facultativos y otros profesionales de la salud reúnan las condiciones
necesarias de educación y experiencia.
De ahí que el derecho a la salud debe entenderse como un derecho
al disfrute de toda una gama de facilidades, bienes, servicios y
condiciones necesarios para alcanzar el más alto nivel posible de
salud.13
En este sentido, el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, establece
una política integral de salud, basándose en la prevención y la
mejora normativa, con el objeto de facilitar su sustentabilidad
financiera, responder a la cambiante realidad epidemiológica de la
entidad federativa, centrándose en la prevención de enfermedades
originadas por el patrón de vida de la sociedad, redirigiendo el gasto
para la homologación de esquemas de salud de vanguardia.
13 Ídem.
SRE-PSC-144/2015
32
Por su parte, la Ley General de Salud, en su artículo 5 establece que
el Sistema Nacional de Salud, se integra por las dependencias y
entidades de la administración pública, tanto federal como local, y
las personas físicas y morales de los sectores privados que presten
servicios de salud, así como los mecanismos de coordinación de
acciones, teniendo por objeto, dar cumplimiento al derecho de
protección de la salud.
En el caso particular, la instrumentación del programa La Efectiva te
apoya en grande, tiene el propósito de contribuir a la prevención y
tratamiento de salud de la población del Estado de México, a través
de la entrega de un vale a las personas beneficiarias para que lo
puedan canjear en los diferentes laboratorios, por el servicio gratuito
de estudios de Check up, Papanicolaou y Mastografía durante el dos
mil quince, lo que no está prohibido. Es decir, que el derecho a la
salud y los servicios para garantizarlo, no puede ser objeto de
suspensión durante las campañas electorales, sino sólo aquella
propaganda gubernamental no exceptuada por la Constitución
Federal.
Así, se aprecia que no hay causa alguna para estimar que la
implementación del programa La Efectiva te apoya en grande, a
través de los vales para canjear por servicios de laboratorio, por sí
misma, vulnere los principios de imparcialidad y equidad rectores de
la materia electoral, puesto que tiende a garantizar el derecho a la
salud de la ciudadanía domiciliada en el Estado de México, y
tampoco se advierte que con dicho programa social se beneficie
electoralmente al PRI.
Ya que no obra en el expediente medio de convicción alguno, para
considerar el uso indebido o partidista del programa social, y el
SRE-PSC-144/2015
33
denunciante no aportó elementos de prueba suficientes para
corroborar ese extremo.
Aunado a que, de acuerdo con el mecanismo de operación del
programa social referido, no se aprecia que a cambio del beneficio
otorgado se condicione el voto de los electores, por lo que no existen
elementos de convicción en el expediente, para sostener que el
programa social o los recursos públicos de éste, se utilizan para
inducir o coaccionar el voto a favor o en contra de cualquier partido
político o candidato, máxime que no se acreditó la distribución de los
vales en la etapa de campañas electorales.
Análisis de la entrega de los vales, por la utilización del
logotipo “Mover México”
El partido quejoso señala que a través de la utilización del logotipo
“Mover México” en los folletos y en los vales del programa La
Efectiva te apoya en grande, se vulnera el principio de imparcialidad,
al utilizarse los recursos públicos de dicho programa para influir en la
equidad de la contienda electoral y ejercer presión o coacción del
voto a favor del PRI, partido del cual emanan los titulares del
ejecutivo federal y estatal.
En el presente caso, no está acreditado que durante la campaña
electoral se hubiese difundido propaganda gubernamental
relacionada con el programa La Efectiva te apoya en grande, por lo
que no aplicarían las restricciones a la difusión de dicha propaganda
durante las campañas electorales.
No obstante ello, tampoco se advierte que los folletos y los vales
relativos al programa La Efectiva te apoya en grande, repartidos con
SRE-PSC-144/2015
34
anterioridad al inicio de las campañas electorales, tengan carácter
electoral, ya que sólo informan acerca del programa social de que se
trata, el tipo de beneficio, el beneficiario, en su caso los laboratorios
donde pueden canjear el vale e información de su vigencia y no
contienen referencia alguna a partidos políticos, candidatos o
plataforma electoral.
Al respecto, la Sala Superior ha señalado que la propaganda
gubernamental es una forma de comunicación social, cuyos fines
son informativos, educativos o de orientación social. Las instancias y
órganos de gobierno no persiguen persuadir al receptor del mensaje
para que éste se convenza de que la acción gubernamental es
adecuada o eficaz, sino informar.
De ahí que en la propaganda gubernamental relativa a servicios
públicos y programas sociales, lo fundamental estriba en que los
entes públicos a cargo de su prestación den a conocer a los
ciudadanos en qué consisten los servicios públicos y programas
sociales, la forma y el lugar en que se prestan y cómo pueden
beneficiarse de ellos, entre otras cosas.
En diverso fallo,14 la Sala Superior señaló lo que atañe a los matices
que caracterizan a la propaganda gubernamental, señalando que la
propaganda en ningún caso podrá tener carácter electoral, esto es,
no debe estar dirigida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos, a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos
a cargos de elección popular; y, a la par, en cuanto al aspecto de
temporalidad, no puede difundirse durante los periodos que
comprenden las etapas de campaña electoral, periodo de reflexión,
14 Criterio contenido en la sentencia dictada por la Sala Superior, en el expediente SUP-RAP-474/2011.
SRE-PSC-144/2015
35
conformado por los tres días previos al de la elección, y hasta el final
de la jornada electoral.
En este sentido, la propaganda gubernamental se diferencia de la
electoral,15 en su propósito, que es dar a conocer a la ciudadanía en
qué consisten los servicios públicos y programas sociales, su
implementación y sus beneficios; mientras que la propaganda
electoral, va dirigida al electorado con el propósito de presentar a los
candidatos, partidos políticos, la plataforma política que sostienen, y
plan de acción o gobierno, para obtener el voto.
En relación con la inserción del logotipo “MOVER MÉXICO”,
tampoco se advierte que con la sola utilización de dicho elemento,
se pueda considerar a los folletos y a los vales como propaganda
electoral, ya que no se advierte que con ello se trate de sumar
adeptos o buscar la aprobación del Gobierno Federal o Local; o a
favor de los partidos políticos que postularon al Gobernador del
Estado de México y/o al Titular del Poder Ejecutivo Federal, por lo
que tampoco se acredita una utilización parcial de recursos públicos
del programa social La Efectiva te apoya en grande, o que con éste
programa se induzca o coaccione el voto de los electores a favor del
PRI.
Asimismo, la utilización del logotipo “MOVER MÉXICO”, se
encuentra regulado en el Manual de Identidad Gráfica del Gobierno
Federal, instrumento que es el documento que establece las líneas
generales de aplicación de la imagen de la Administración Pública
Federal 2013-2018.
15 La propaganda electoral, definida por la Ley General, en su artículo 242, párrafos 3 y 4, es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas; y deberá propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección en cuestión hubieren registrado.
E
M
e
d
in
B
A
s
m
c
e
S
M
e
d
in
B
p
16
1718
qcoESraS
En dich
MÉXICO
eje de
direcció
nstituci
Bandera
Asimism
señaliza
materia
comunic
entre ot
Sin em
MÉXICO
eje de
direcció
nstituci
Bandera
por otro
6 Página 27 Página 38 Al respecue no haolores co
EMBLEMASEPARADazones co
SUP-RAP-
ho ma
O” está
movim
ón en p
onal,
a Nacio
mo, se
ación
les d
cación
tros.17
mbargo,
O” está
movim
ón en p
onal,
a Nacio
o lado n
29 del Man32 del Mancto, cabe
ay base juon los quA DE LODOS, NO Gontenidas 5/2000 AC
anual, s
á repre
miento
perspec
los co
onal.16
precis
de ob
de dif
exterio
, cabe
á repre
miento
perspec
los co
onal; y
no tiene
nual en conual en coprecisar q
urídica paue tambiéOS PARTGENERANen la sen
CUMULAD
se det
esentad
dispue
ctiva de
olores
sa que
bras y
usión
or, impr
e seña
esentad
dispue
ctiva de
olores
y no as
e un us
omento. omento. que la Salara sostenén se foTIDOS PN DERECntencia reDOS.
talla qu
da por c
estas
e creci
emplea
esta e
accio
y pr
resos,
alar qu
da por c
estas
e creci
emplea
sí a los
so exclu
a Superioner que loorma la BPOLÍTICOCHOS EXCecaída al e
ue la
cinco e
en un
miento
ados c
expresió
nes d
romoci
audiov
ue la
cinco e
en un
miento
ados c
s del re
usivo d
r de este os partidoBandera
OS. SUS CLUSIVOSexpedient
expres
esferas
na curv
o, y que
corresp
ón grá
e gob
ón co
visuales
expres
esferas
na curv
o, y que
corresp
eferido
e tales
Tribunal hs políticosNacional.COLORE
S PARA Ete SUP-RA
SR
sión gr
que s
va que
e al igu
ponden
áfica se
bierno,
omo
s, prod
sión gr
que s
va que
e al igu
ponden
partido
colore
ha estables no pued JURISPES Y DEL QUE LAP-3/2000
RE-PSC-
ráfica
e forma
e expr
ual que
n a lo
e aplica
así c
elemen
uctos u
ráfica
e forma
e expr
ual que
n a lo
o polític
es.
ecido preceden hace
PRUDENCEMÁS E
LOS REG0, SUP-RA
-144/201
“MOVE
an en
resa u
e la firm
os de
ará en
como e
ntos d
utilitario
“MOVE
an en
resa u
e la firm
os de
co,18 q
edente sor uso de
CIA 14/20ELEMENTISTRÓ, y AP-4/2000
15
36
ER
un
na
ma
la
la
en
de
os,
ER
un
na
ma
la
ue
obre los
003. TOS
las 0 Y
SRE-PSC-144/2015
37
No pasa desapercibido que, en atención a los diversos
requerimientos formulados por la autoridad instructora y la respuesta
dada por diversos funcionarios federales y locales, ha quedado
demostrado que el Gobierno Federal no autorizó la utilización de
dicho logotipo para su inserción en los vales canjeables por servicios
de laboratorio, aunado a que dicho programa se desarrolla con
recursos públicos estatales.
Sin embargo, como ya se indicó, la inserción de dicho logotipo no es
suficiente para afirmar que se trate de realizar algún tipo de
posicionamiento a favor del PRI, toda vez que de los folletos o vales
en cuestión no se desprende algún tipo de promoción a servidores,
candidatos, dirigentes o miembros del citado partido político, ni
leyenda alguna en ella. El logotipo o expresión gráfica empleada en
la entrega de los bienes mencionados, corresponde a la establecida
en el Manual de Identidad Gráfica, con el logo “MOVER MÉXICO”, y
no se observan expresiones adicionales a tal imagen.
2. Entrega de beneficios a través de los vales canjeables
El quejoso señala que con la distribución de los vales canjeables por
servicios de laboratorio, se ejerce una acción de presión al elector
para obtener el voto a favor del PRI, contrario a lo establecido en el
artículo 209, párrafo 5 de la Ley General.
En primer lugar, cabe precisar que esta disposición se encuentra
comprendida dentro del LIBRO QUINTO denominado “De los
Procesos Electorales”, cuyo “TÍTULO PRIMERO” De las Reglas
Generales para los Procesos Electorales Federales y Locales” prevé
en su CAPÍTULO II “De la Propaganda Electoral”, las reglas
generales para ordenar su colocación, entrega, elaboración,
distribución, retiro, entre otros.
SRE-PSC-144/2015
38
Esto es, por el lugar que ocupa el citado artículo en el contexto
normativo de que forma parte,19 o sea, en el capítulo "De la
Propaganda Electoral ", evidencia que esta disposición es aplicable
para regular los elementos consistentes en escritos, publicaciones,
imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el
proceso electoral producen y difunden los partidos políticos, los
candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de
presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.
El referido artículo 209, párrafo 5 de la Ley General, señala que la
entrega de cualquier tipo de material en el que se oferte o entregue
algún beneficio directo, indirecto, mediato o inmediato, en especie o
efectivo, a través de cualquier sistema que implique la entrega de un
bien o servicio, ya sea por sí o interpósita persona está
estrictamente prohibida a los partidos, candidatos, sus equipos de
campaña o cualquier persona.
En el caso que se analiza, debe destacarse que la Litis versa sobre
la entrega de vales para ser canjeados por servicios de laboratorio,
derivado de un programa social implementado por el Gobierno del
Estado de México.
Al respecto, esta Sala Especializada no advierte que constituyan
beneficios entregados por parte de algún partido político, sino de
vales entregados a los beneficiarios del programa social, ya que no
hay prueba alguna en autos que permita advertir la existencia de
19 El argumento de interpretación topográfico, también llamado sedes materiae, se entiende como la atribución de significado a un texto normativo partiendo de la disposición de los enunciados normativos que ha seleccionado el legislador, como serían la disposición de los capítulos, los títulos, los artículos, las fracciones y los incisos de un código o ley y su fuerza persuasiva se basa en la opinión de que la disposición de los enunciados es expresión de la voluntad del legislador, es decir, que no se trata de algo casual, sino decidido en forma consciente por el legislador con un criterio sistemático. Fuente: HALLIVIS PELAYO, Manuel. Teoría General de la Interpretación. 3ª edición, México, 2009, pág. 413.
SRE-PSC-144/2015
39
propaganda electoral, ni tampoco se aprecia incidencia alguna en el
proceso electoral, ni participación de partido político alguno en la
emisión, distribución y uso de los vales en cuestión.
Aunado a que, el denunciante no aportó medios suficientes de
convicción para determinar que en efecto existe la entrega de un
beneficio con fines electorales, pues como se precisó, se trata de un
programa gubernamental de política social y se suspendió durante la
campaña electoral.
3. Maximización del derecho a la salud, previsto en el artículo 4º
de la Constitución Federal
Los derechos fundamentales, en su definición más básica,
constituyen pretensiones jurídicas destinadas a establecer los límites
que los representantes de los ciudadanos no pueden traspasar en el
desarrollo de sus responsabilidades normativas.
En efecto, su estructura normativa típica no es la propia de las reglas
-normas jurídicas con condiciones de aplicación razonablemente
detalladas y determinadas, que se aplican mediante razonamientos
subsuntivos- sino la que caracteriza a los principios, que son
imperativos jurídicos con condiciones de aplicación definidas de
modo muy abierto, lo cual los destina naturalmente a entrar en
interacción, en los casos concretos, con otras normas con
contenidos jurídicos que apuntan en direcciones no idénticas.20
Es por eso que suele decirse que los derechos fundamentales
operan en el razonamiento jurídico como mandatos de optimización, 20 Tesis: P. XII/2011. CONFLICTOS QUE INVOLUCRAN DERECHOS FUNDAMENTALES. SU RESOLUCIÓN JURÍDICA. Época: Novena Época Registro: 161368 Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXXIV, Agosto de 2011 Materia(s): Constitucional, Pág. 23.
SRE-PSC-144/2015
40
porque su protección y reconocimiento en los textos constitucionales
presuponen que sus exigencias normativas entrarán en conflicto con
otras en los casos concretos, supuesto en el que se desarrollará un
ejercicio de ponderación para articular el resultado de su aplicación
conjunta en esos casos.21
Así, de una interpretación sistemática e integral de los artículos 1º,
4º, 41 y 134 de la Constitución Federal, se advierte que el derecho a
la salud por parte de las personas, implica por una parte que puedan
ejercer a cabalidad dicho derecho, y por otra, que los entes estatales
proporcionen el acceso oportuno y eficaz a los servicios de salud de
forma permanente, de tal manera que en el presente caso, debe
favorecerse la protección más amplia en el ejercicio del derecho a la
salud por parte de las personas domiciliadas en el Estado de
México, a través del acceso que les permiten los vales canjeables, al
beneficio del programa social de pruebas de laboratorio.22
Así, se estima que atendiendo al contexto en el que el programa
social La Efectiva Te Apoya en Grande tuvo lugar, en la especie se
privilegia una interpretación que favorece el derecho fundamental a
la salud de los beneficiarios de dicho programa social, frente a una
supuesta afectación a la equidad de la contienda electoral que no
quedó acreditada y que esta Sala Especializada no advirtió
razonable y objetivamente, a partir de la entrega de los vales en
cuestión.
En este orden de ideas, en el presente caso se privilegia el derecho
a la salud de los beneficiarios del programa social referido, al no
21 Ídem. 22 Tesis 1ª. CCCXXVII/2014, de rubro: PRINCIPIO PRO PERSONA. REQUISITOS MÍNIMOS PARA QUE SE ATIENDA EL FONDO DE LA SOLICITUD DE SU APLICACIÓN, O LA IMPUGNACIÓN DE SU OMISIÓN POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 11, Octubre de 2014, Tomo I, Constitucional, Común, Pág. 613.
SRE-PSC-144/2015
41
advertirse la actualización de alguna restricción prevista en los
artículos 41, Bases II y 134, párrafo séptimo de la Constitución
Federal, como se precisó en los apartados estudiados con
antelación.
4. Responsabilidad
En consecuencia, no se acredita que el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, así como el Gobernador, Secretario de Salud,
Directora General del Instituto de Salud, Coordinador General de
Comunicación Social, Director General de Mercadotecnia de la
Coordinación General de Comunicación Social, todos del Estado de
México, hayan vulnerado el principio de imparcialidad contenido en
el artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Federal, o hayan
realizado la entrega de bienes o productos con fines electorales, o
que hayan realizado presión y coacción del voto durante el proceso
electoral federal o local.
5. Culpa in vigilando
Finalmente, corresponde analizar la supuesta violación a lo previsto
en los artículos 25, párrafo 1, incisos a) y u), de la Ley General de
Partidos Políticos, y 443, párrafo 1, incisos a) y n), de la Ley
General, atribuible al PRI, derivado de la presunta omisión a su
deber de cuidado respecto a la conducta de su candidato.
Respecto a este tema, la Ley General de Partidos Políticos en su
artículo 25, párrafo 1, incisos a) y u), disponen que los partidos
políticos deben conducir sus actividades dentro de los cauces
legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios
del Estado democrático, respetando la libre participación política de
los demás institutos políticos y los derechos de los ciudadanos.
SRE-PSC-144/2015
42
De igual forma, debe tenerse en cuenta que en el presente asunto,
del análisis integral de las constancias y elementos probatorios que
obran en el expediente, esta Sala Especializada ha estimado que los
hechos materia de inconformidad, atribuidos a los sujetos respecto
de quienes se le imputaba el deber de garante al partido político, no
transgredieron la normativa electoral.
En tales condiciones, al no actualizarse la supuesta infracción
imputada a los sujetos respecto de los cuales se le atribuía un deber
de cuidado por parte del PRI, no puede imputarse responsabilidad
alguna a dicho instituto político.
6. Vista a la Contraloría del Gobierno del Estado de México
Si bien esta Sala Especializada concluye que no constituye
infracción en materia electoral, la inserción del logotipo “MOVER
MÉXICO” en los folletos y vales canjeables por pruebas de
laboratorio, toda vez que no está expresamente prohibida su
utilización por normas electorales, debe precisarse que la otrora
Directora General de Mercadotecnia de la Coordinación General de
Comunicación Social del Gobierno del Estado de México, Aida
Donají Mendoza Muñoz, señaló que ordenó la inclusión del referido
logotipo.
Lo anterior, porque le correspondía el diseño gráfico de los
materiales promocionales e informativos para la difusión de la acción
gubernamental; y que por “imagen” consideró pertinente el uso del
referido logotipo, para la difusión del quehacer gubernamental
estatal, sin proporcionar mayor justificación. Ello, no obstante que
conforme al propio Manual de Identidad Gráfica, corresponde su uso
exclusivo a la Administración Pública Federal.23
23 El Manual de Identidad Gráfica del Gobierno de la República es el documento que establece las líneas generales de aplicación de la imagen de la Administración Pública Federal 2013-2018.
SRE-PSC-144/2015
43
En este tenor, esta Sala Especializada estima pertinente hacer del
conocimiento de la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del
Estado de México sobre esta acción, para que en el ámbito de sus
atribuciones, determine lo que en Derecho corresponda; por lo que
deberá ser notificada con copia certificada de esta sentencia.
Similar criterio respecto al pronunciamiento en esta ejecutoria, se
sostuvo por esta Sala Regional Especializada en el SRE-PSC-
122/2015.
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E
PRIMERO. Resultan inexistentes las violaciones objeto del
procedimiento especial sancionador, atribuidas al Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, así como al Gobernador, Secretario de
Salud, Directora General del Instituto de Salud, Coordinador General
de Comunicación Social, Director General de Mercadotecnia de la
Coordinación General de Comunicación Social, todos del Estado de
México y al Partido Revolucionario Institucional, en términos de la
presente ejecutoria.
SEGUNDO. Dese vista a la Secretaría de la Contraloría del
Gobierno del Estado de México, para que en el ámbito de sus
atribuciones, determine lo que en Derecho corresponda, respecto a
la conducta de Aida Donají Mendoza Muñoz, otrora Directora
General de Mercadotecnia de la Coordinación General de
Comunicación Social del Gobierno del Estado de México, debiendo
ser notificada con copia certificada de esta sentencia.
NOTIFÍQUESE: en términos de la normatividad aplicable.
SRE-PSC-144/2015
44
En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto
concluido y devuélvase la documentación correspondiente.
Así lo resolvió la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, por unanimidad de votos de los
Magistrados y la Magistrada que la integran, ante el Secretario
General de Acuerdos, quien da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
CLICERIO COELLO GARCÉS
MAGISTRADO
FELIPE DE LA MATA PIZAÑA
MAGISTRADA
GABRIELA VILLAFUERTE COELLO
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ
SRE-PSC-144/2015
45
ANEXO ÚNICO
El presente ANEXO contiene la descripción y clasificación de las
pruebas que están relacionadas con los hechos controvertidos.
1. PRUEBAS APORTADAS POR EL QUEJOSO
NO.
DOCUMENTALES PRIVADAS
Atendiendo a la naturaleza de las presentes pruebas, deben considerarse como documentales privadas y técnicas, en términos de los artículos 461, párrafo 3, inciso b), así como 462, párrafos 1 y 3, de la Ley General.
1
Folleto "La Efectiva Te Apoya en Grande"
2 Tarjeta "La Efectiva", número 099 S084 15EES0199Q 01 02', a nombre de Marco A. Sánchez y Roco Sánchez Ramírez
3 Folleto "La Efectiva Te Apoya en Grande" que contiene un "VALE POR UN CHEQUEO MÉDICO", a favor de Antonio Molina Morales
SRE-PSC-144/2015
46
4
Folleto "La Efectiva Te Apoya en Grande" que contiene un "VALE POR UN CHEQUEO MÉDICO", a favor de Beatriz Pérez Guzmán.
5
Folleto "La Efectiva Te Apoya en Grande" que contiene un "VALE POR UN PAPANICOLAU", a favor de Lina Monroy Burgos
2. PRUEBAS RECABADAS POR LA AUTORIDAD
SUSTANCIADORA
NO.
DOCUMENTALES PÚBLICAS
Tomando en consideración la propia y especial naturaleza de las presentes pruebas, se consideran como documentales públicas, toda vez que fueron emitidas por las personas facultadas para tal fin, de conformidad con los artículos 461, párrafo 3, inciso a), así como 462, párrafos 1 y 2 de la Ley General.
6
Oficios 217A/83/2015 de fecha veintidós de mayo, signados por César Nomar Monge, Secretario de Salud del Gobierno del Estado de México y Elizabeth Dávila Chávez, Directora General el Instituto de Salud del Estado de México, respectivamente, mediante el cual se informa que la entrega de vales se suspendió el día cinco de abril , hasta el ocho de junio de dos mil quince, y que la vigencia de los vales será a partir del momento de su entrega hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil quince, debiéndose suspender dicha entrega del cinco de abril al ocho de junio.
SRE-PSC-144/2015
47
Que la operación del programa se realiza por las Instancias Ejecutoras, las cuales distribuirán los vales a los beneficiarios tomando en consideración el padrón de beneficiarios, obligándose estos a acudir a los laboratorios afiliados dentro del territorio estatal debidamente identificados para tal fin con la finalidad de canjearlos por el servicio gratuito de estudios de laboratorio conforme al servicio requerido, adjunta una copia de dichos lineamientos. Refiere también que sí existe una base de datos en la que consta la información conforme a la cual fueron expedidos los vales de referencia, y que los requisitos para ser beneficiario son los siguientes:
• Mastografía: mujeres mayores de cuarenta años y menores, solo si presentan indicación médica por escrito conforme a la normatividad presente.
• Papanicolau: Mujeres mayores de veinticinco años y menores de esta edad que lo soliciten con el requisito de haber iniciado una vida sexual.
• Check Up: Hombres y Mujeres a partir de veinte años que por su condición de salud, lo requieran.
Informó también que la razón del uso del logotipo de Mover a México se deriva de un correo electrónico de la Licenciada Aida Donaji Mendoza Muñoz dirigido a la licenciada Elba Galicia Martínez donde remite formato para el diseño del vale del programa en mención. Convenio de Colaboración entre la Secretaría y el ISEM, el oficio de solicitud de la suficiencia de fecha ocho de diciembre de dos mil catorce y su contestación, el acta de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil catorce correspondiente al fallo de la Adjudicación Directa por experiencia y porque existían circunstancias que puedan provocar costos adicionales importantes al erario para la contratación del servicio integral de pruebas de laboratorio (contrato abierto), en atención al acuerdo 73-14 de la sesión extraordinaria 12/14 de Comité de Adquisiciones y servicios, mismo que se adjudicó de manera directa para las pruebas de laboratorio a las siguientes empresas: 1.- Amada Francisca Escutia Alcántara. 2.-Grupo Diagnóstico Médico PROA, S.A. de C.V. (CHOPO) 3.- Laboratorio Curie Zicantepec S.A. 4.- Estudios Clínicos Doctor TJ ORIARD S.A. de C.V. 5.- Lapi, S.A de C.V. 6.- Luis Martínez Urbina (Laboratorio de Análisis Clínicos Temac) 7.- Laboratorio Clínico Durán, S.A de C.V. 8.- Ghandhi Bun Sánchez Hernández. 9.-Aurelio Vallejo Urbina (Laboratorio Tenansingo) 10.- Q.F.B. Leticia Galicia Martínez 11.-Análisis Clínicos y RX Jilotepec. S.A de C.V. 12.- Laboratorio medico Polanco S.A. de C.V. 13.- AM/PM Asistencia Médica S.A de C.V. 14.- Laboratorio Químico Clínico Azteca S.A de C.V. 15.- Magnoresonancia de Toluca. S.A de C.V.
7
Oficios 217A/60/2015 de fecha veinticuatro de mayo, signado por César Nomar Gómez Monge, Secretario de Salud del Gobierno del Estado de México, mediante el cual se informa que la participación de la Secretaría de Salud a su cargo, deriva de lo señalado en los artículos 3,4 y 26, fracciones I, IV, VI, y XXXII, 45 y 47 de la Ley Orgánica de Administración Pública del Estado de México, 31 fracción III y 49 del Reglamento de Salud del Estado de México, artículo 3 párrafo segundo del Reglamento Interior de la Secretaría de Salud y artículos y artículos 2.5 y 2.16 del Código Administrativo del Estado de México así como del Convenio de Colaboración para la entrega de vales canjeables por el servicio de pruebas de laboratorio en la entidad, que celebran la Secretaría de Salud y el Instituto de Salud del Estado de México.
SRE-PSC-144/2015
48
Informa también que durante la presente administración no se ha llevado a cabo la entrega de los vales denunciados.
8
Oficio de fecha veinticuatro de marzo signado por Agustín Cerros Ríos, Director de lo Contencioso de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Salud, en donde informa que según lo aportado por las áreas competentes, de esa Dependencia del Ejecutivo Federal, no se tiene ningún dato de ningún convenio celebrado entre el Gobierno del Estado de México y el Gobierno Federal para implementar de manera conjunta el programa “La Efectiva”, te apoya en grande.
9
Oficio número 203C10000/043/2015 de fecha veintitrés de marzo signado por Oscar Mejía Becerril, Suplente de la Dirección General del Comité de Planeación para el Desarrollo del estado de México, en donde informa que el citado Comité coadyuva en la integración, monitoreo, y avaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México y los documentos rectores de la vida pública Estatal como son los programas sectoriales, especiales y regionales. Por lo tanto el COPLADEM no opera programas y acciones de desarrollo social y carece de competencia en referencia al mecanismo de entrega de apoyos sociales, como lo es tarjeta “la Efectiva te apoya en grande” por lo que ese comité carece de la información requerida.
10
Oficio CJ/1329/2015 de fecha veintidós de mayo, signado por Luz María Zarza Delgado en su carácter de Consejera Jurídica del Ejecutivo Estatal en representación del Gobernador Constitucional del Estado de México Eruviel Ávila Villegas, mediante el cual informa que no instruyó que se utilizara el logotipo de la imagen institucional del Gobierno Federal “Mover a México” dentro de la propaganda del programa denunciado, y que la Coordinación de Comunicación Social del Estado de México es la encargada de autorizar la imagen de los programas del gobierno de su representado. Asimismo, informa que la Secretaría de Salud es la competente para conocer en materia de salud por lo que el Gobernador no cuenta con la información solicitada.
11
Oficio 214000000/00083/2015 de fecha veintiuno de mayo, signado por Raúl Vargas Herrera, Coordinador General de Comunicación Social del Estado de México, mediante el cual informa que no instruyó que se utilizara el logotipo de la imagen institucional del Gobierno Federal “Mover a México” dentro de la propaganda del programa denunciado, y que no le fue entregado dictamen técnico alguno referente a la imagen del programa “La Efectiva te Apoya en Grande”. Asimismo informa que la responsable de autorizar en específico la imagen del programa “La Efectiva te Apoya en Grande” respecto a la entrega de vales para estudios médicos y de laboratorio en su momento, fue la Titular de la Dirección General de Mercadotecnia del Estado.
12
Oficio 214060000/741/2015 de fecha veintiuno de mayo, signado por Omar Hernández Azamar Encargado de Despacho de la Dirección General de Mercadotecnia de la Coordinación General de Comunicación Social del Gobierno del Estado de México mediante el cual informa lo siguiente: Que la Dirección General a su cargo fue la responsable de diseñar la imagen y la propaganda del programa La Efectiva te apoya en grande en el estado de México, y que en ese momento la directora era la Licenciada Aida Donaji Mendoza Muñoz. Asimismo anexa copia simple del dictamen técnico 214060000/197/2015 de fecha diecisiete de febrero de dos mil quince dirigido a la licenciada Elba Galicia Martínez, Jefa de la Unidad de Comunicación Social del ISEM, y dice desconocer del fundamento mediante el cual la Licenciada Aida Donaji Mendoza Muñoz, utilizó l e logotipo de Mover a México en la imagen de la propaganda del programa denunciado, y que también desconoce el nombre de del persona física o moral con la que se contrató la elaboración de la propaganda alusiva al programa denunciado.
SRE-PSC-144/2015
49
Finalmente informa que el área de Comunicación Social del ISEM fue la encargada de llevar a cabo toda la propaganda del programa La Efectiva te poya en grande.
13
Oficio 5.0750/2015 de fecha veintidós de mayo signado por Humberto Castillejos Cervantes, Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal en representación del Presidente de la Republica mediante el cual informa:
• Que no se celebró convenio de colaboración alguno con el gobierno del Estado de México ni se ordenó a dependencia federal la participación en la implementación del programa denunciado.
• No tiene injerencia alguna en el programa denunciado. No existe registro de autorización para la utilización del logotipo de “Mover a México” en la difusión del programa social denunciado.
14
Oficio 5.0751/2015 de fecha veintidós de mayo signado por Humberto Castillejos Cervantes, Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal en representación de la Directora General de Imagen de la Oficina de Presidencia de la República mediante el cual informa:
• Que no se celebró convenio de colaboración alguno con el gobierno del Estado de México ni se ordeno a dependencia federal la participación en la implementación del programa denunciado.
• No tiene injerencia alguna en el programa denunciado. • No existe registro de autorización para la utilización del logotipo de
“Mover a México” en la difusión del programa social denunciado.
15
Oficio 217B10600/113/2015, de fecha doce de febrero signado por Elba Galicia Martinez, Jefa de la Unidad de Comunicación Social, dirigido a Aida Donaji Mendoza muñoz, mediante el cual solicita realice el Dictamen Técnico sobre los materiales utilizados en el programa de “Vales de Mastografía, Estudio Médico, Papanicolaou, con Folder”.
16
Dictamen Técnico número 214060000/197/2015 de fecha diecisiete de febrero signado por la Jefa de Unidad de Comunicación Social de ISEM, Aida Donaji Mendoza Muñoz mediante el cual informa que los materiales de “Vales de Mastografía, Estudio Médico, Papanicolaou, con Folder” cumplen con los lineamientos establecidos en el Manual de Identidad Grafica Periodo 2011.2017, siendo la fecha establecida para su distribución a partir del cuatro de abril con suspensión de difusión hasta el ocho de junio del año en curso.
17
Oficio de fecha ocho de diciembre de dos mil doce (2012) signado por Eruviel Ávila Villegas, Efrén Tiburcio Rojas Dávila Secretario General de Gobernación, Erasto Martones Rojas, Secretario de Finanzas dirigido a Cesar Nomar Gómez Monge por el que se hace de su conocimiento, de su nombramiento como Secretario de Salud del Estado de México.
18
Gaceta del Gobierno del Estado de México con fecha tres de octubre de dos mil catorce (2014), número sesenta y ocho (68), Tomo CXCVIII, Registro DGC Número 001 1021, Características 113282801, Sección SEXTA, en la cual son publicados los Lineamientos del Programa “La Efectiva” para la entrega de vales canjeables por el servicio de pruebas de laboratorio en la entidad, los mencionados lineamientos , se transcriben a continuación: 2. Objetivos. 2.1. Objetivo general. Contribuir a la prevención y al tratamiento de salud en el estado de México, por medio de estudios de laboratorio.
SRE-PSC-144/2015
50
2.2. Objetivos específicos. Fomentar un sistema de salud eficiente para tratar no solo padecimientos y enfermedades, sino constituir un instrumento de prevención y detección oportuna que fomente estilos de vida saludables. Tales características incrementan inequívocamente la calidad de vida de la sociedad. Impulsar la salud como medida preventiva, apoyando el bienestar y economía familiar a través de pruebas de laboratorio consistentes en Check up básico, prueba Papanicolaou y mastografía. 3. Lineamientos generales. 3.1. Cobertura. Estatal 3.2. Población objetivo. A toda la población de territorio estatal. 3.3. Características del estímulo 3.3.1. Tipo de estimulo A través de un vale que podrá canjear en los diferentes laboratorios dentro del territorio estatal identificados con la leyenda que especifique “Aquí recibimos tus vales para pruebas de laboratorio” 3.3.2. Monto del Estímulo Check up $81.20 Papanicolaou $162.40 Mastografía $266.80 3.3.3. Vigencia El vale tendrá una vigencia a partir del momento de su entrega hasta el 31 de diciembre de 2015. Debiéndose suspender dicha entrega del 5 de abril al 8 de junio del 2015. 3.4. Beneficiarios 3.4.1. Criterios de Selección. Mastografía: Mujeres mayores de 40 años y menores siempre y cuando presenten una indicación médica por escrito para la forma de estudio conforme a la normatividad vigente. Papanicolaou: Mujeres mayores de 25 años y menores de esta edad, que lo soliciten con el requisito de haber iniciado visa sexual activa. Check up: Hombres y mujeres a partir de 20 años que por su condición de salud lo requieran. 4. Transparencia. Las instancias ejecutoras tendrán disponible el Padrón de Beneficiarios del Programa, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.
SRE-PSC-144/2015
51
Los datos personales recabados en el Padrón de Beneficiarios, serán tratados en términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios, su Reglamento y de la Ley de Protección de Datos Personales del Estado de México. 4.1. Padrón de Beneficiarios. Las instancias Ejecutoras integran y mantendrán actualizado un Padrón de Beneficiarios con el objeto de:
a) Establecer y administrar un sistema de información y datos de la población beneficiada.
b) Contar con información fidedigna que permita medir el impacto del Programa y la participación de la sociedad.
c) Dar seguimiento a las acciones y cumplimiento de responsabilidades derivadas de los presentes lineamientos.
4.1.1. Derechos y obligaciones de los beneficiarios. • Derechos:
a) Recibir el vale conforme a lo establecido en los presentes lineamientos.
b) Recibir asesoría, capacitación e información necesaria para recibir el vale.
c) Recibir un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinción de etnias, cargos públicos, preferencias políticas.
• Obligaciones: a) Conocer y cumplir los presentes lineamientos. b) Proporcionar la información que le sea requerida por las
instancias Ejecutoras para ser beneficiario. c) Recibir el estímulo conforme a lo establecido en los presentes
lineamientos, salvo que por causas de incumplimiento, este, le haya sido cancelado.
d) Recibir asesoría capacitación e información necesaria para recibir el estímulo.
4.2. Causas de cancelación de recursos. La instancias Ejecutoras podrán determinar la cancelación en la ministración de los estímulos a los beneficiarios, cuando:
a) Se observe incumplimiento de las obligaciones previstas en los presentes lineamientos.
b) Se proporcione información falsa. 5. Instancias. 5.1. Instancias Normativas. La Secretaría es la instancia responsable de normar la ejecución del Programa e interpretar los presentes Lineamientos. 5.2. Instancias Ejecutoras. La Secretaría, el Instituto, La Secretaría, institutos públicos de salud del Estado de México y aquellas que para el cumplimiento de los presentes lineamientos determine la Secretaría. 5.3. Instancia de Control y Vigilancia.
SRE-PSC-144/2015
52
Las contralorías internas de Salud del Instituto. 6. Mecánica de Operación. 5.1. Difusión. Para garantizar la transparencia, la Instancia Normativa dará difusión a los presentes lineamientos a través del periódico oficial “ Gaceta del Gobierno”. 5.2. Operación Tomando en consideración el padrón de beneficiarios, las instancias Ejecutoras distribuirán los vales a los beneficiarios y estos se obligan acudir a los laboratorios afiliados dentro del territorio estatal debidamente identificados para tal fin con la finalidad de canjearlos por el servicio gratuito de estudios de laboratorio conforme al servicio requerido. Los Laboratorios deberán entregar copia firmada del reporte de pruebas realizadas al Instituto con las observaciones a que hay lugar. 6. Quejas y denuncias La quejas denuncias o sugerencias respecto a la operación de la entrega de los vales objeto del programa, podrán ser presentadas a través de alguno de los siguientes medios: a) En las instancias de la Secretaría de Salud e Instituto de Salud del Estado
de México. b) Vía telefónica al número 2 26 25 00 ext 64016.
19
Oficio del Gobierno del Estado de México en el cual se detalla en tabla anexa los gastos específicos, divididos por columnas en Municipio y Cantidad de registros para el estudio de Papanicolaou, mastografía y chequeo médico, arrojando la suma total de los gatos en la repartición de los vales denunciados.
20
Acta circunstanciada de fecha veintinueve de enero de dos mil catorce realizada por el Doctor José Eduardo Montoya Moreno en su carácter de Coordinador de Salud ISEM y otros en las oficinas de la Coordinación de Salud de del Instituto de Salud del Estado de México por medio de la cual se certifica el cumplimiento a los Lineamientos del Programa “La Efectiva” para entregar vales canjeables por el servicio de pruebas de laboratorios, en todas y cada una de las jurisdicciones sanitarias de la entidad, en donde se establece que dicha distribución deberá concluir un día antes de cuatro de abril de dos mil quince siendo los municipio de repartición los siguientes:
• ATLACOMULCO • IIXITLAHUACA • JILOTEPEC • TENANGO DE VALLE • TOLUCA • XONACATLÁN • TRJUPILCO • TENANCINGO • VALLE DE BRAVO • ATIZAPÁN DE ZARAGOZA • CUAUTITLÁN • NAUCALPAN • TEHOTIOCUCAN • TKANE • ZUMPANGO • AMECAMECA • ECATEPEC
SRE-PSC-144/2015
53
• NEZAHUALCOYOTL • TEXCOCO
21
Impresión simple de la captura de pantalla de fecha veintitrés de enero de dos mil diez (2010) del correo electrónico enviado por Aida Donaji Mendoza Muñoz a Elba Galicia Martinez, por medio de cual le informa y le proporciona las ligas de internet de descarga para el diseño del programa de los vales y le informa que todos los diseños deben contar con Dictamen General de Mercadotecnia
22
Convenio de Colaboración para la entrega de vales de pruebas de laboratorio celebran por una parte la Secretaria de Salud y el Instituto de Salud del Estado de México (ISEM), mismo que tiene por objeto establecer la implementación de las acciones necesarias, de manera conjunta para la entrega de vales que permitan coordinar acciones en materia de salud enfocadas para ampliar la cobertura de detección oportuna de enfermedades crónico-degenerativas como cáncer, diabetes sobrepeso, obesidad entre otras definiendo como vigencia del contrato, a partir del día en que se firmó veinticinco de septiembre de dos mil catorce (2014) hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil quince (2015).
23
Oficio de fecha ocho de diciembre de dos mil catorce (2014) 217B20000/0285/2014 signado por José Pedro Montoya Moreno Coordinador de Salud del Estado de México, por medio del cual solicita la autorización de Fernando Sanchez Esquivel Director de Finanzas del Estado de México para la suficiencia presupuestal por la cantidad de ciento treinta millones de pesos con cargo a la partida 3993 para “Estudios de análisis clínicos para hacer la contratación de servicios subrogados de análisis clínicos”.
24
Oficio 217B31000/8762/2014 de fecha ocho de diciembre de dos mil catorce (2014) signado por Fernando Sanchez Esquivel Director de Finanzas, por medio del cual otorga la aprobación de la cantidad solicitada por José Pedro Montoya Montero, para los efectos descritos en el numeral anterior.
25
Oficio de fecha veintiséis de diciembre de dos mil catorce, mediante el cual se realiza solicitud a los integrantes del Comité de Adquisiciones y Servicios del Instituto de Salud del Estado de México, del dictamen sobre la procedencia de exceptuar la licitación pública nacional y llevar a cabo el procedimiento de adjudicación directa para la contratación del servicio integral de pruebas de laboratorio a favor de las siguientes personas morales:
1.- Amada Francisca Escutia Alcántara. 2.- Grupo Diagnóstico Médico PROA, S.A. de C.V. (CHOPO) 3.- Laboratorio Curie Zicantepec S.A. 4.- Estudios Clínicos Doctor TJ ORIARD S.A. de C.V. 5.- Lapi, S.A de C.V. 6.- Luis Martínez Urbina (Laboratorio de Análisis Clínicos Temac) 7.- Laboratorio Clínico Durán, S.A de C.V. 8.- Ghandhi Bun Sánchez Hernández. 9.- Aurelio Vallejo Urbina (Laboratorio Tenansingo) 10.- Q.F.B. Leticia Galicia Martínez 11.- Análisis Clínicos y RX Jilotepec. S.A de C.V. 12.- Laboratorio medico Polanco S.A. de C.V. 13.- AM/PM Asistencia Médica S.A de C.V. 14.- Laboratorio Químico Clínico Azteca S.A de C.V. 15.- Magnoresonancia de Toluca. S.A de C.V.
26
Dictamen de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil catorce signado por Manuel Marcue Díaz Presidente Suplente del Comité de Adquisiciones y Servicio del Estado de México y José Luis Libreros Sánchez Servidor Público designado por la convocante del motivo de la adjudicación directa de la contratación del servicio integral del pruebas de laboratorio a favor de las quince personas morales, mencionadas en el numeral anterior.
27 Oficio número 217B32200/15 signado por José Luis Libreros Sánchez
SRE-PSC-144/2015
54
Subdirector de Recursos Materiales dirigido a Manuel Marcue Díaz Director de administración del Estado de México por medio del cual le remite copia simple del fallo de adjudicación directa derivado del acuerdo 73/14 sobre quince contratos abiertos para la prestación de servicios integral de pruebas de laboratorio, mismas que se puntualizan a continuación: 1.- Amada Francisca Escutia Alcántara. 2.-Grupo Diagnóstico Médico PROA, S.A. de C.V. (CHOPO) 3.- Laboratorio Curie Zicantepec S.A. 4.- Estudios Clínicos Doctor TJ ORIARD S.A. de C.V. 5.- Lapi, S.A de C.V. 6.- Luis Martínez Urbina (Laboratorio de Análisis Clínicos Temac) 7.- Laboratorio Clínico Durán, S.A de C.V. 8.- Ghandhi Bun Sánchez Hernández. 9.-Aurelio Vallejo Urbina (Laboratorio Tenansingo) 10.- Q.F.B. Leticia Galicia Martínez 11.- Análisis Clínicos y RX Jilotepec. S.A de C.V. 12.- Laboratorio medico Polanco S.A. de C.V. 13.- AM/PM Asistencia Médica S.A de C.V. 14.- Laboratorio Químico Clínico Azteca S.A de C.V. 15.- Magnoresonancia de Toluca. S.A de C.V.
28
Copia simple de los Contratos abiertos con los siguientes números de folio
NÚMERO DE CONTRATO PRESTADOR1 ISEM-CA-SERV.ACRE73-029-15 Amada Francisca Escutia Alcántara 2 ISEM-CA-SERV.ACRE73-030-15 Grupo Diagnóstico Médico PROA, S.A. de
C.V. (CHOPO) 3 ISEM-CA-SERV.ACRE73-031-15 Laboratorio Curie Zicantepec S.A 4 ISEM-CA-SERV.ACRE73-032-15 Estudios Clínicos Doctor TJ ORIARD S.A.
de C.V. 5 ISEM-CA-SERV.ACRE73-033-15 Lapi, S.A de C.V. 6 ISEM-CA-SERV.ACRE73-034-15 Luis Martínez Urbina (Laboratorio de
Análisis Clínicos Temac) 7 ISEM-CA-SERV.ACRE73-035-15 Laboratorio Clínico Durán, S.A de C.V.
8 ISEM-CA-SERV.ACRE73-036-15 Ghandhi Bun Sánchez Hernández.
9 ISEM-CA-SERV.ACRE73-037-15 Aurelio Vallejo Urbina (Laboratorio
Tenansingo)
10 ISEM-CA-SERV.ACRE73-038-15 Q.F.B. Leticia Galicia Martínez 11 ISEM-CA-SERV.ACRE73-039-15 Análisis Clínicos y RX Jilotepec. S.A de
C.V. 12 ISEM-CA-SERV.ACRE73-040-15 Laboratorio medico Polanco S.A. de C.V. 13 ISEM-CA-SERV.ACRE73-041-15 AM/PM Asistencia Médica S.A de C.V. 14 ISEM-CA-SERV.ACRE73-042-15 Laboratorio Químico Clínico Azteca S.A de
C.V. 15 ISEM-CA-SERV.ACRE73-043-15 Magnoresonancia de Toluca. S.A de C.V.
Contratos para la prestación del Servicio Integral de Pruebas de laboratorio que celebran por una parte el Instituto de Salud del Estado de México (INSTITUTO) y el PRESTADOR, en el cual se estipula lo siguiente: a) El objeto del Contrato es que el INSTITUTO encomienda al PRESTADOR la prestación de del SERVICIO INTEGRAL DE PRUEBAS DE LABORATORIO, para los beneficiarios que designe el INSTITUTO a través de vales de pruebas de laboratorio, a efecto de detectar enfermedades de manera temprana, para un tratamiento oportuno. b) que los tipos de estudio y las condiciones son:
SRE-PSC-144/2015
55
1. CHECK UP BÁSICO (TERCERA EDAD) (TOMA DE RESULTADO DEL ESTUDIO) que comprende una revisión de las condiciones generales del paciente en cuanto a parámetros bioquímicos de glucosa, triglicéridos, y colesterol, que sugiera las presencia de deficiencias del estado general del paciente. 2. PRUEBA PAPANICOLAOU (TOMA DE MUESTRA E INTERPRETACIÓN DE LAMINILLA) el objetivo es encontrar cambios en la células del cuello uterino que son precursoras del cáncer. 3. MASTOGRAFÍA DE TAMIZAJE (TOMA DE INTERPRETACIÓN DE LA IMAGEN) exploración diagnóstica de imagen por rayos X de la glándula mamaria, a fin de detectar de manera oportuna alguna irregularidad. c) que el PRESTADOR deberá entregar los estudios al beneficiario en los siguientes tiempos: 1. CHECK UP BÁSICO- 24 horas posteriores a la toma de la muestra. 2. PRUEBA PAPANICOLAOU- antes de los cinco días posteriores a la realización del estudio. 3. MASTOGRAFÍA DE TAMIZAJE- antes de los cuatro días posteriores a la realización del estudio. d) el PRESTADOR remitirá semanalmente el número de estudios realizados, a la Coordinación de Salud del INSTITUTO. e) los servicios detallados se prestarán ante la presentación de un vale de prueba de laboratorio que el INSTITUTO otorgará en favor del beneficiario del estudio quien a su vez lo presentará en cualquiera de las sucursales del PRESTADOR, obligándose el PRESTADOR aceptar los vales de prueba de laboratorio, este vale debe presentarse sin tachaduras, ni enmendaduras o alteraciones así como original y copia de identificación personal vigente , el vale estará personalizado con el nombre del mismo. f) el INSTITUTO otorgará un padrón completo con los datos de los beneficiarios. g) que la VIGENCIA será del primero de enero de dos mil quince y hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil quince, o hasta agotar el monto adjudicado, lo que ocurra primero.
29
Oficio de fecha veinticinco de mayo de dos mil quince signado por Aida Donaji Mendoza Muñoz, otrora Directora General de Mercadotecnia de la Coordinación Social del Gobierno del Estado de México mediante el cual informa que conforme al Artículo 12 del Reglamento Interior de la Coordinación General de Comunicación Social, le correspondía el diseño gráfico de los materiales promocionales e informativos para la difusión de la acción gubernamental, de igual manera el Manual General de Organización de dicha coordinación la facultaba para establecer los elementos de identidad gráfica, en ese sentido es que diseño la imagen de los vales canjeables “La Efectiva” te apoya en grande, toda vez que consideró pertinente el uso de esta para la difusión del quehacer gubernamental.
30
Oficio 217B10600/453/2015 de fecha veintiocho de mayo de dos mil quince, signado por Elba Galicia Martínez, mediante el cual informa que desconoce la razón y el fundamento por el cual Aida Donají utilizó el logotipo de “Mover a México” para la realización de propaganda del programa “La Efectiva”.
![Distr. Advance Edited Version...las violaciones denunciadas de sus derechos humanos y libertades fundamentales….[y formular] recomendaciones y propuestas sobre las medidas y actividades](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/6140cc0a83382e045471ad75/distr-advance-edited-version-las-violaciones-denunciadas-de-sus-derechos-humanos.jpg)
![Cámara Nacional de Casación PenalCámara Nacional de ... · objeto del habeas corpus expuso que: “[l]as detenciones denunciadas a partir del Habeas Corpus presentado, son violatoria](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5fd8c38b82f9586b316d466e/cmara-nacional-de-casacin-penalcmara-nacional-de-objeto-del-habeas-corpus.jpg)
