Derecho de la ciudadanía

18Derecho de la ciudadanía

2015

Clemente Zaballos González

Manuales Universitarios de TeleformaciónGrado en Trabajo Social

Manuales Universitarios de Teleformación Grado en Trabajo Social18 • Derecho de la ciudadanía

© del texto:Clemente Zaballos González

© de la edición: Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2015

ISBN: 978-84-9042-212-0

Depósito Legal: GC 593-2015

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión CientíficaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impreso en España. Printed in Spain

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del «Copyright», bajo las sancionesestablecidas por las leyes, la reproducción parcial o to tal de esta obra por cualquier medio o procedimiento,comprendidos la reprografía y el tratamiento informático.

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................13

INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................15

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ..............................................19

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................21

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................21

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................23

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................24

1. La organización del Estado ........................................................................................................24

1.1. La corona................................................................................................................................24

1.2. Las funciones del Rey ..........................................................................................................24

1.3. Irresponsabilidad y refrendo ..............................................................................................26

1.4. Las Cortes Generales: prerrogativas de las cámaras, la función legislativay de control del Gobierno ..................................................................................................28

1.4.1. Las Cortes Generales ....................................................................................................28

1.4.2. Las prerrogativas parlamentarias: individuales y colectivas ....................................29

1.4.3. La organización de las Cortes Generales ..................................................................32

1.4.4. La función legislativa ....................................................................................................33

1.4.5. La función de control al Gobierno ............................................................................37

1.5. El Gobierno de España: composición, organización y funciones ................................39

1.5.1. Formación ......................................................................................................................40

1.5.2. Las funciones del Gobierno ........................................................................................42

1.6. El Poder Judicial y el Ministerio Fiscal ..............................................................................42

1.6.1. El gobierno del Poder Judicial: El Consejo General del Poder Judicial ..................43

1.6.2. El Ministerio Fiscal........................................................................................................44

ACTIVIDADES......................................................................................................................................45

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................46

Índice

ÍEJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................47

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................49

MATERIALES COMPLEMENTARIOS ....................................................................................................50

GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................51

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS FUENTES.EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: SU ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS ..................................53

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................55

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................56



1. La Ley en la Constitución: Leyes Ordinarias y Leyes Orgánicas ..........................................58

1.1. La Ley ....................................................................................................................................58

1.2. La Ley orgánica ....................................................................................................................59

2. Normas con valor de Ley: Decretos Leyes y Decretos Legislativos ....................................60

2.1. El Decreto legislativo ..........................................................................................................60

2.2. El Decreto-Ley ......................................................................................................................62

3. Los Tratados Internacionales ....................................................................................................63

4. El Reglamento. La reserva de Ley. Clases de Reglamentos....................................................64

5. La costumbre, la jurisprudencia, los principios generales del Derecho.Otras fuentes del Derecho ..........................................................................................................66

5.1. La costumbre ........................................................................................................................66

5.2. La jurisprudencia ..................................................................................................................66

5.3. Los principios generales del Derecho................................................................................66

5.4. Otras fuentes del Derecho ..................................................................................................66

6. El Tribunal Constitucional: composición y organización. Los procedimientosConstitucionales............................................................................................................................66

6.1. El Tribunal Constitucional ..................................................................................................66

6.2. Composición y organización ..............................................................................................67

6.2.1. Composición ..................................................................................................................67

6.2.2. Organización: un Presidente, un Vicepresidente, el Pleno, dos Salas y

cuatro Secciones ............................................................................................................68

6.3. Los procedimientos constitucionales ................................................................................69

6.3.1. Competencias del TC (arts. 161 CE y 2 de la LOTC) ............................................69

6.3.2. El recurso de inconstitucionalidad..............................................................................69

6.3.3. La cuestión de inconstitucionalidad............................................................................70

6.3.4. El recurso de amparo ordinario ..................................................................................70

6.3.5. El recurso de amparo constitucional ..........................................................................71

Clemente Zaballos González6 I

ÍÍndice

ACTIVIDADES......................................................................................................................................73

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................................74

EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ....................................................................................................75

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................77

MATERIALES COMPLEMENTARIOS ....................................................................................................78

GLOSARIO DE TÉRMINOS ..................................................................................................................79

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (I) ......................................................................................81

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................83

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................83



1. Los derechos fundamentales: su origen y significado en los textos Constitucionales............................................................................................................................85

2. La dignidad de la persona............................................................................................................87

2.1. Introducción. Precedentes en la regulación de la “dignidad de la persona” ................87

2.2. El significado de la “dignidad de la persona” ..................................................................88

2.3. La protección constitucional de la “dignidad de la persona” ........................................90

3. Clasificación de los derechos fundamentales ..........................................................................90

3.1. Clasificación de los derechos fundamentales por su contenido y estructura..................91

3.2. Clasificación de los derechos fundamentales de la CE: en función de susgarantías..................................................................................................................................92

4. Eficacia, límites y condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales ......................93

4.1. La eficacia de los Derechos fundamentales ......................................................................93

4.2. Los límites de los Derechos fundamentales......................................................................94

4.3. Condiciones para su ejercicio..............................................................................................95

5. La igualdad en la CE ....................................................................................................................96

5.1. La igualdad: su significado en los primeros textos constitucionales y suevolución posterior ..............................................................................................................96

5.2. La igualdad como derecho ..................................................................................................97

5.3. La igualdad ante la ley ..........................................................................................................98

5.4. La igualdad material ..............................................................................................................99

6. Los elementos objetivadores de la igualdad ............................................................................99

6.1. Planteamiento de la cuestión ..............................................................................................99

6.2. Los elementos objetivadores ............................................................................................100

6.2.1. Desigualdad de supuestos de hecho ........................................................................100

6.2.2. Finalidad constitucionalmente legítima....................................................................100

I 7

Í6.2.3. Congruencia ................................................................................................................101

6.2.4. Proporcionalidad ........................................................................................................101

7. La discriminación positiva y las políticas en materia de igualdad ......................................102

7.1. Los conceptos de acción positiva y discriminación inversa ........................................102

7.2. La admisibilidad constitucional de los conceptos de acción positiva ydiscriminación inversa........................................................................................................102

8. Los deberes constitucionales ....................................................................................................103

8.1. Concepto de los deberes constitucionales ......................................................................103

8.2. El derecho-deber de defender España ............................................................................105

8.3. Los derechos-deberes tributarios ....................................................................................105

8.4. Otros deberes constitucionales ........................................................................................105

ACTIVIDADES....................................................................................................................................106

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................107

EJERCICIOS DE AUTOEVALUCIÓN ..................................................................................................108

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................110

MATERIALES COMPLEMENTARIOS ..................................................................................................111

GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................112

UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (II)....................................................................................113

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................115

OBJETIVOS ........................................................................................................................................115

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................117

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................118

1. El derecho a la vida y a la integridad física y moral ..............................................................118

1.2. El derecho a la integridad física y moral ........................................................................120

2. La libertad de conciencia y la libertad religiosa ....................................................................121

3. Los derechos de la personalidad: su reconocimiento constitucional ................................123

3.1. La titularidad de los derechos de la personalidad reconocidos en laConstitución ........................................................................................................................124

3.2. Sistemas de protección de los derechos de la personalidad del Artículo 18de la Constitución ..............................................................................................................125

3.3. La inviolabilidad del domicilio ..........................................................................................127

3.3.1. El concepto de domicilio constitucional ................................................................127

3.3.2. La titularidad del domicilio constitucional ..............................................................127

3.3.3. La garantía constitucional del domicilio ..................................................................127

3.4. El secreto de las comunicaciones ....................................................................................129

4. Los derechos de libertad personal y de movimiento ............................................................130


ÍÍndice

5. La libertad de expresión ............................................................................................................131

6. Los derechos de significado político ......................................................................................132

6.1. El derecho de reunión........................................................................................................132

6.2. El derecho de asociación ..................................................................................................133

6.3. El derecho de participar en los asuntos públicos ..........................................................134

6.4. El derecho de petición ......................................................................................................134

7. Los derecho del ámbito educativo, social y laboral ..............................................................135

7.1. Los derechos en el ámbito educativo ..............................................................................135

7.2. El derecho a la propiedad privada....................................................................................135

7.3. La libertad de empresa ......................................................................................................137

7.4. Los derechos en el ámbito laboral....................................................................................137

7.4.1. El derecho al trabajo ..................................................................................................137

8. Los principios rectores de la política social y económica ....................................................138

9. El derecho a la tutela judicial efectiva ....................................................................................139

9.1. La constitucionalización del derecho a la tutela judicial efectiva ................................139

9.2. El derecho al juez ordinario predeterminado por la ley ..............................................140

9.3. Las garantías del derecho al proceso................................................................................141

10. La detención preventiva y los derechos del detenido ........................................................142

10.1. La privación de libertad y la detención preventiva ......................................................142

10.2. Límites a la privación de libertad....................................................................................143

10.3. El derecho al “habeas corpus”............................................................................................143

ACTIVIDADES....................................................................................................................................145

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................146





UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. EL DERECHO DEL TRABAJO: LOS CONTRATOS DE

TRABAJO. LA SEGURIDAD SOCIAL: SISTEMAS DE PRESTACIÓN ..............................................153

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................155

OBJETIVOS ........................................................................................................................................155



1. El derecho del trabajo y sus fuentes........................................................................................157

1.1. El concepto del Derecho del Trabajo..............................................................................157

1.2. Las fuentes del Derecho del Trabajo ..............................................................................158

I 9

Í1.2.1. La concurrencia de normas y principios que la informan ....................................158

1.2.2. La interpretación de la norma laboral: el principio “pro operario” ........................159

2. El contrato de trabajo................................................................................................................159

2.1. Concepto de contrato de trabajo......................................................................................159

2.2 Notas definidoras ................................................................................................................159

2.3. Elementos y requisitos del contrato de trabajo..............................................................160

2.4. Elementos subjetivos del contrato de trabajo: el trabajador y el empleador ................160

2.4.1. El trabajador ................................................................................................................160

2.4.2. Capacidad del empleador ..........................................................................................161

2.5. El objeto del contrato de trabajo......................................................................................161

2.6. El consentimiento en el contrato de trabajo ..................................................................161

2.7. La forma del contrato de trabajo......................................................................................162

2.8. El período de prueba ........................................................................................................162

2.9. Clases de contrato de trabajo ............................................................................................163

3. Jornada y horario de trabajo ....................................................................................................163

3.1. Régimen jurídico de la jornada de trabajo ......................................................................163

3.2. Horas extraordinarias ........................................................................................................164

3.3. Vacaciones anuales y otros permisos retribuidos ..........................................................165

4. El salario ......................................................................................................................................166

4.1. Composición del salario ....................................................................................................166

4.2. La determinación de la cuantía salarial ............................................................................166

4.3. La determinación del salario mínimo interprofesional ................................................167

5. La suspensión del contrato de trabajo ....................................................................................167

6. Extinción del contrato de trabajo ............................................................................................168

7. El despido disciplinario ............................................................................................................170

7.1. Causas ..................................................................................................................................170

7.2. Requisitos formales ............................................................................................................170

7.3. Calificación del despido y sus efectos..............................................................................171

7.4. Despido improcedente ......................................................................................................172

8. Desistimiento del trabajador ....................................................................................................172

8.1. La garantía de la indemnidad ............................................................................................173

9. Sistema de Seguridad Social: configuración y acción protectora ........................................173

9.1. El sistema de la Seguridad Social......................................................................................174

9.2. Configuración y principios fundamentales ....................................................................174

9.3. La configuración de la relación jurídica de Seguridad Social ......................................175

9.3.1. Actos de encuadramiento ..........................................................................................175

9.3.2. La inscripción de la empresa......................................................................................176


ÍÍndice

9.3.3. La afiliación, altas y bajas de los trabajadores ........................................................176

9.3.4. Situaciones asimiladas al alta......................................................................................177

9.4. La cotización........................................................................................................................178

9.4.1. Elementos subjetivos de la obligación de cotizar ..................................................179

9.4.2. La cuota: bases y tipos de cotización........................................................................179

9.5. La acción protectora de la Seguridad Social ..................................................................180

9.5.1. Contenido y alcance ....................................................................................................180

9.5.2. Modalidades ................................................................................................................181

9.5.3. Contingencias y situaciones protegidas....................................................................182

9.6. Accidente de trabajo y enfermedad profesional ............................................................182

9.6.1. La enfermedad profesional ........................................................................................183

9.7. Sujetos protegidos ..............................................................................................................184

ACTIVIDADES....................................................................................................................................185

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................186





UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. EL DERECHO ADMINISTRATIVO: ACTOS YPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................................................193

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................195

OBJETIVOS ........................................................................................................................................195



1. Gobierno y Administración Pública........................................................................................197

1.1. Caracteres de la Administración Pública ........................................................................197

2. El Derecho Administrativo ......................................................................................................198

2.1. Concepto de Derecho Administrativo ............................................................................198

3. El reglamento..............................................................................................................................202

3.1. La potestad reglamentaria..................................................................................................202

3.2. La naturaleza normativa de los reglamentos ..................................................................203

3.3. Las relaciones entre la Ley y el reglamento ....................................................................203

4. La organización administrativa ................................................................................................204

4.1. Presupuestos constitucionales de la organización administrativa en elDerecho español ................................................................................................................205

5. La actividad administrativa: sus clases ....................................................................................206

I 11

Í5.1. Los actos administrativos ..................................................................................................206

5.2. Elementos del acto administrativo ..................................................................................207

5.3. Clases de actos administrativos ........................................................................................208

5.4. El silencio administrativo ..................................................................................................209

5.4.1. El silencio positivo ......................................................................................................210

5.4.2. El silencio negativo ....................................................................................................211

6. El procedimiento administrativo ............................................................................................212

6.1. Fases del procedimiento administrativo ..........................................................................214

6.1.1. Iniciación ......................................................................................................................214

6.1.2. Ordenación del procedimiento administrativo ......................................................215

6.1.3. La terminación del procedimiento administrativo ................................................217

6.1.4. La ejecución forzosa de los actos administrativos..................................................218

7. Las garantías del ciudadano frente a la actuación de la administración pública ................219

7.1. La revisión de oficio ..........................................................................................................219

7.2. La revocación de actos no declarativos de derechos o gravamen ..............................220

7.3. Recursos administrativos ..................................................................................................220

7.3.1. Clases de recursos........................................................................................................220

7.4. Recursos especiales ............................................................................................................221

7.5. Recurso extraordinario de revisión ..................................................................................221

ACTIVIDADES....................................................................................................................................223

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................224






Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aúnperdu ran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. LaUni versidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanzasuperior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se haconvertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todaslas grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, pos-grado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitidoavanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comu -nicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hechomás que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial,nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sinoque incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzasen modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales comoextran jeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de LasPalmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad,la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercarnuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de dispo-nibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, seha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en lamo dalidad de en señanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estu-diantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una piezaclave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabidoapostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitariosque imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar laoportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto enla realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de milaños, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que,en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

Presentación

Prentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, puedencomprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad deLas Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta lafecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es pro-metedor.

José Regidor García

RECTOR

Presentación14 I

PRESENTACIÓN

El establecimiento de un sistema democrático no termina con la creación y estableci-miento de una norma constitucional. La Democracia es la vida de la democracia, la democra-cia se hace todos los días, no puede limitarse a una fecha o a una serie de actos. Esta vida de-mocrática significa la incorporación a todos los actos de nuestra vida cotidiana de unosprincipios de actuación y unos sistemas de garantías. De ahí la importancia de crear unas tra-diciones, unas costumbre una civilización de la cultura, del ser democrático. Esta incorpora-ción de la norma constitucional a la vida cotidiana es no sólo una necesidad para los profe-sionales que dedican su actividad a la aplicación y conocimiento de dicha norma, además,deviene en un presupuesto para ser miembro de dicha comunidad en la condición más altaque un Estado Democrático puede reconocer a una persona: la condición de ciudadano. Enun Estado Democrático no hay distinción o reconocimiento más prestigioso que ser recono-cido como ciudadano y lo que ello debe suponer.

Las funciones laborales propias de la profesión se desarrollan fundamentalmente en la Ad-ministración Pública sobre todo en Ayuntamientos y en Canarias los Cabildos Insulares enlas áreas de Servicios Sociales. Para ello la asignatura tiene una primera parte que aporta al es-tudiante las herramientas para desarrollar las actuaciones en todos los expedientes en los quepuedan tomar parte. Es decir, las normas de actuación profesional. En la segunda parte deltemario se proporcionan las herramientas legales para resolver problemas de una parte deltrabajo social como lo es la actividad laboral y las prestaciones de la Seguridad Social tantolas contributivas como las no contributivas.

OBJETIVOS

Con la asignatura Derecho de la ciudadanía, se pretende que el estudiante del Grado enTrabajo Social tenga una visión general y básica del Derecho Constitucional, Derecho delTrabajo y Seguridad Social, y Derecho Administrativo.

Son objetivos básicos de este curso que el estudiante adquiera conocimientos sobre las si-guientes materias:

Introducción de la asignatura

A1. Los poderes del Estado, sus funciones, y los principios de relación entre ellos.

2. Los órganos constitucionales que completan el sistema de instituciones que la Consti-tución ha credo.

3. Las distintas fuentes del Ordenamiento jurídico, sus normas, su significado y su articu-lación.

4. El Tribunal Constitucional, su composición, funciones y sus competencias.

5. Los derechos fundamentales, su concepto, titularidad, eficacia e interpretación.

6. Los distintos instrumentos de garantía de los derechos fundamentales.

7. Los derechos fundamentales relacionados con la personalidad, los de carácter social, departicipación, de carácter laboral, los económicos, los de prestación.

8. El Derecho del Trabajo, los contratos de trabajo y sus elementos.

9. El sistema de Seguridad Social, su creación y sus modalidades.

10.El Derecho Administrativo y la Administración.

11.Los actos administrativos y los procedimientos administrativos.

CONTENIDOS

El contenido de la asignatura Derecho de la Ciudadanía está estructurado en seis unidadesde aprendizaje:

• Unidad de aprendizaje 1. La organización del Estado.

• Unidad de aprendizaje 2. La regulación constitucional de las fuentes. El Tribunal Cons-titucional: su estructura y competencias.

• Unidad de aprendizaje 3. Los derechos fundamentales en la Constitución española de1978 (I).

• Unidad de aprendizaje 4. Los derechos fundamentales en la Constitución española de1978 (II).

• Unidad de aprendizaje 5. El Derecho del Trabajo: los contratos de trabajo. La Seguri-dad Social: sistema de prestaciones.

• Unidad de aprendizaje 6. El Derecho Administrativo: actos y procedimientos adminis-trativos.


AIntroducción de la asignatura

ESQUEMA DE LA ASIGNATURA

I 17

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Derecho de la ciudadanía