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L. E. Derechos Sociales y Equipamientos 1. Introducción 157 D ESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA Con la perspectiva de estas cuatro dimensiones, se plantea a continuación una reflexión sobre el desarrollo de los derechos sociales. L. E. Derechos Sociales y Equipamientos 2. Elementos clave de la línea 158
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DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA LÍNEA
1. Introducción
La línea estratégica “derechos sociales” aborda el desarrollo de la Costa del SolOccidental desde la perspectiva del bienestar de los ciudadanos y cómo la socie-dad se organiza para responder a los derechos que los ciudadanos tienen por elhecho de pertenecer a esa sociedad.
Se trata por tanto de un concepto dinámico, que cambia con el paso del tiem-po y de las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Se trata también de unconcepto con una dimensión política importante, por cuanto forma parte de unaconcepción democrática y social de la organización política de la sociedad.
En su concepción más tradicional o “estatista”, los derechos sociales son dere-chos de los ciudadanos que el Estado debe garantizar a través de los serviciospúblicos que sean necesarios. La evolución del estado del bienestar y las limita-ciones para financiar este planteamiento, ante expectativas crecientes de los ciu-dadanos y quiebra del modelo de financiamiento tradicional, ha llevado a poneren cuestión el modelo tradicional del estado del bienestar garantista de derechossociales.
Sin embargo, en los últimos años se ha fortalecido una perspectiva moderna delos derechos sociales basada en la necesidad de responder a los nuevos retos dela sociedad apostando por un modelo de ciudadanía integrador, que reconozca alos ciudadanos derechos relacionados con su bienestar y su participación en unasociedad plural y abierta. Y ello aunando esfuerzos legislativos, de financiaciónpública pero también de iniciativa social (lo que se ha dado en llamar el tercersector) e incluso privada (a través del sector concertado y privado en serviciossociales y de la responsabilidad social corporativa de otros sectores económicos).
No se trata tan sólo de la prestación de servicios efectivos, adecuados en can-tidad y calidad a las necesidades de la población, sino también de fomentar laparticipación ciudadana en procesos de decisión política, de fomentar la transpa-rencia y el control de la actividad pública, enmarcado en el nuevo modelo degobernanza para el territorio, o de crear espacios para el fomento de la conviven-cia en la diversidad.
La integración social adquiere nuevas dimensiones y objetivos en un entorno demulticulturalidad y crecimiento económico desequilibrado. A los problemas ysituaciones específicas de la Costa del Sol Occidental deben incorporarse las ten-
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dencias modernas en la conceptualización y respuesta basadas en derechos socia-les. La creatividad, la apertura de espacios de discusión entre administraciones,asociaciones y ciudadanos, el enfoque territorial, o el aprovechamiento de lasposibilidades legales y financieras, son dimensiones clave para dar respuesta aretos como el derecho a una vida independiente, el derecho al respeto de ladiversidad o a la no discriminación, el derecho a la vivienda o a poder vivir condignidad.
Las propuestas de la línea derechos sociales deberán complementarse necesa-riamente con la incorporación de la perspectiva social en los proyectos de otraslíneas, en la priorización de proyectos y en la planificación de acciones en elterritorio.
Las discusiones e ideas surgidas en las reuniones del grupo de esta línea estra-tégica son el reflejo de las posibilidades que hay en la Costa del Sol Occidentalpara desarrollar los derechos sociales y los retos que quedan pendientes, tanto enla prestación coordinada y adecuada de servicios sociales como en la apertura deforos para avanzar en otras iniciativas también ligadas al bienestar de los ciuda-danos, la participación y la integración social.
2. Elementos clave de la línea
Las tendencias en el desarrollo de los derechos sociales en España y el conjun-to de Europa, así como las discusiones que se han desarrollado a lo largo de lafase de diseño del presente Plan Estratégico, permiten identificar cuatro dimen-siones clave que deben ser abordadas en el proceso de ejecución de los planes deacción. Estas dimensiones serían las siguientes:
1. Los servicios sociales tradicionales, sus niveles y las responsabilidades de lasdiferentes administraciones.
2. Los derechos sociales emergentes, la perspectiva de los ciudadanos y losúltimos desarrollos legislativos.
3. La relación cotidiana entre la administración pública y los ciudadanos.4. La planificación del territorio y sus efectos sobre el bienestar de los ciuda-
danos.
Con la perspectiva de estas cuatro dimensiones, se plantea a continuación unareflexión sobre el desarrollo de los derechos sociales.
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3. El desarrollo de los derechos sociales en la Costa del Sol Occidental.
El desarrollo de los derechos sociales tiene actualmente en España una tenden-cia genérica a incluir elementos de servicios sociales (comunitarios y especializa-dos), planes de barrios o áreas de especial problemática, atención a problemasde especial relevancia social (menores, discriminación de género, discapacidad ydependencia, inserción social), modernización y calidad de la administraciónpública y participación ciudadana.
a. La estrategia de implantación
El desarrollo de los derechos y servicios sociales se orientan al reforzamientode los dispositivos en el nivel local y al desarrollo del ámbito de competenciamunicipal, junto con la aplicación de políticas sociales europeas, estatales y auto-nómicas al territorio de la Costa del Sol Occidental. Esta conexión local – globalpuede sintetizarse en los siguientes aspectos:
• Concertación entre administraciones locales.• Coordinación administración pública – tercer sector.• Proceso de participación ciudadana en el despliegue de políticas sectoriales
sobre el territorio.• Aplicación efectiva en el territorio de las políticas y planes estatales y auto-
nómicos.• Desarrollo de la capacidad local para la generación de proyectos con cargo
a políticas y planes regionales, nacionales y europeos, y para la gestión exi-tosa de los mismos.
b. La participación ciudadana
Resulta de gran dificultad desarrollar los derechos sociales de los ciudadanossin el mantenimiento de una conexión efectiva con la ciudadanía. Esta conexióndebe habilitar un espacio permanente de información a los ciudadanos y un espa-cio para que estos aporten, si lo desean, sus ideas y propuestas sobre temas queles afectan muy directamente.
c. La financiación
Las fuentes de financiación para este ámbito pueden resumirse en los siguien-tes niveles:
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• La financiación de servicios sociales comunitarios, entre Consejería deIgualdad y Bienestar Social y ayuntamientos (mayores de 20.000 habitantes)y diputaciones provinciales, sigue una trayectoria limitada en cuanto afinanciación en los últimos años. Esto es especialmente significativo parazonas con importante crecimiento poblacional no censado (población dehecho) como es la Costa del Sol Occidental. La negociación en los próximosaños sobre esta financiación será un elemento clave, junto con el desarrollode instrumentos que permitan con la mayor eficiencia posible extender lared y mejorar la atención de los servicios sociales comunitarios.
• La financiación de infraestructuras para servicios sociales. El déficit deinfraestructuras en la comarca tiene diferentes componentes, que deberánabordarse de forma concertada y planificada, para obtener el mayor éxitoposible en el cambio de la situación. Para ello la negociación en el marco delPlan Director de Infraestructuras de Servicios Sociales de Andalucía seránecesaria, pero también la coordinación del esfuerzo inversor de las admi-nistraciones locales, tanto a través de su propio presupuesto como a travésde convenios. Finalmente, las infraestructuras asociadas al tercer sector yal sector privado concertado, que en algunos casos son muy importantes(residencias de mayores, dispositivos socio-sanitarios, guarderías, entreotros), deberán incorporarse a una perspectiva de plantificación de infraes-tructuras en el territorio con el objetivo de obtener ratios de capacidad yproximidad adecuados a una atención de calidad al ciudadano.
• La financiación de programas sociales y de impacto ciudadano. Este tipode programas debe plantearse principalmente a partir de las nuevas pers-pectivas de financiamiento que se desprenden de los últimos programas yplanes estatales (Ley de Dependencia, Acuerdo del 3er Sector, PlanEstratégico Ciudadanía e Integración, entre otros), y autonómicos (como elPlan Andalucía Sociedad de la Información 2070-2010). La característicaprincipal de estas fuentes de financiación es que requieren en muchos casosde acuerdos de alto nivel, y en todos los casos de una gran capacidad deadaptación a las características y procedimientos de las diferentes fuentesde financiación para conseguir proyectos adecuados y que obtengan final-mente financiación.
La situación de los derechos sociales en la Costa del Sol Occidental responde aun conjunto de fenómenos sociales y políticos que se presentan de forma sintéti-ca a continuación en formato de análisis DAFO.
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160
Esta situación se toma como punto de partida para la definición de las accio-nes prioritarias que permitan que los ciudadanos tengan conocimiento de estosderechos, participen en su desarrollo y puedan ejercerlos.
Los ciudadanos no pueden ser un objeto pasivo de ese desarrollo de derechos.Sin embargo, las administraciones tienen un papel fundamental en el entorno pró-ximo del ciudadano, ya sea incorporando un número importante de planes deacción en este sentido, o indirectamente, incorporando la perspectiva social alconjunto de acciones que lleven a cabo.
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161
Análisis DAFO
162
ANÁLISIS EXTERNO ANÁLISIS INTERNO
•Tendencia a la privatización con insuficiente calidad de losservicios.
•D
esajustes entre financiación y necesidades en la población.
•Increm
ento de la población mayor que el increm
ento de losrecursos.
•D
esarrollo todavía limitado de algunos derechos sociales pre-
sentes en otros países europeos. Cultura política y ciudadanainsuficientem
ente orientada a los derechos sociales.
•Reducción de la financiación europea en los próxim
os años,que va a poner a prueba la voluntad de las adm
inistracionespúblicas españolas de continuar desarrollando el estado delbienestar.
AM
ENA
ZAS
•D
escoordinación entre intervenciones de las administraciones
públicas, tanto sectoriales como territoriales, falta de políti-
cas mancom
unadas (perspectiva de Costa del Sol como gran
ciudad), tanto en planificación de servicios como en planifi-
cación de infraestructuras.
•Polarización del territorio, que genera m
ás heterogeneidadsocial y requiere de diseños diferentes para la m
isma proble-
mática en el territorio (costa/ interior, m
unicipios grandes /m
unicipios pequeños, zonas de gran actividad económica /
zonas menos desarrolladas).
•D
ificultades para los jóvenes (fracaso escolar-dificultadesacceso laboral de calidad, precio de la vivienda).
•La población inm
igrante como increm
ento de presión asisten-cial y nuevos perfiles de dem
anda (europeos mayores y no
europeos de baja renta,), a la vez que se genera una grandiferencia entre población censada y población real.
•Falta de cultura de calidad y de evaluación.
DEBILID
AD
ES
•Tendencia al aum
ento en el diálogo entre sociedad civil yadm
inistración pública.
•Tendencia a la transversalidad de políticas e intervenciones,con lo que se abren espacios para el trabajo orientado a lam
ejora efectiva de los ciudadanos en el territorio.
•M
ix socio-económico público-privado, que abre nuevas vías
de financiación, planificación y gestión de servicios orienta-dos a la atención de los ciudadanos y a la m
aterialización delos derechos sociales de estos.
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•D
inamism
o del modelo económ
ico de la Costa del Sol
•Existencia de asociacionism
o e iniciativa social.
•G
estión municipal de proxim
idad, que pretende gestionarservicios para los ciudadanos e intenta abarcar las necesida-des de la población real del m
unicipio.
•Im
portantes potencialidades para el desarrollo de un sectorde actividad ligado a las necesidades de la dependencia, decalidad y com
plementario público - privado.
FORTA
LEZAS
Objetivos estratégicos y Planes de acción
163
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Objetivos estratégicos y Planes de acción
164
OB
6.1.Im
pulsar la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos a través del desarrollo la ciudadanía política y social.
OBJETIVO
S
6.1.3.O
bservatorio Social de la Costa del Sol.A
6.1.3.1.D
ispositivo de análisis de los diferentesaspectos a desarrollar en el territorio.
A6.1.3.2.
Dispositivo de evaluación de proyectos.
A6.1.3.3.
Dispositivo de redacción de proyectos y ela-
boración de estudios.
6.1.4.O
ficina de Atención al ciudadano.
ACCIO
NES Y/O
PROYECTO
S
Objetivos estratégicos y Planes de acción
165
ACC
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Objetivos estratégicos y Planes de acción
166
OB
6.3.D
esarrollar la aplicación de políticasy m
edidas favorecedoras de la integración social.
OBJETIVO
S
6.3.1.Plan de com
unicación "Costa del Sol Occidental,
territorio de integración de personas y culturas".
6.3.2.Plan de inserción social.A
6.3.2.1.Estudio de necesidades.
A6.3.2.2.
Objetivos y prioridades.
A6.3.2.3.
Cartera de servicios.A
6.3.2.4.Estructura institucional para la planificacióny coordinación.
6.3.3.Estrategias sectoriales de adaptación al territorio dela CSO
de los planes europeos, estatales y andalucescontra la exclusión social, y al aprovecham
iento defondos disponibles.A
6.3.3.1.D
ocumento m
arco para el desarrollo de polí-ticas de integración social (a partir del Plande inserción social)
A6.3.3.2.
Dispositivo de la M
ancomunidad para el
seguimiento de convocatorias y apoyo a la
redacción de proyectos en el ámbito de la
integración social.A
6.3.3.3.D
ocumentos sectoriales (dispositivos de
apoyo a inmigrantes, fom
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pleo de colectivos específicos,conexión de form
ación ocupacional yem
pleo, de medidas lucha contra la des-
igualdad de género y la violencia familiar…
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6.3.4.M
ecanismos de coordinación y derivación entre dis-
positivos sociales y socio-sanitarios, empleo, form
a-ción y otros.
ACCIO
NES Y/O
PROYECTO
S
