Desarrollar Una Investigación Sobre Las Políticas Del Gobierno de Panamá

8/15/2019 Desarrollar Una Investigación Sobre Las Políticas Del Gobierno de Panamá

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ANALISIS DEL ENTORNO

DOCENTE

EDGAR CACEREZ

Las Políticas del Gobierno de Panamá, en las di erentes Ind!strias osectores, Plan de Gobierno " las E#ec!ci$n, Los im%acto en la Economía " las

Em%resas, E&al!aci$n Econ$mica " 'inanciera

PERTENECE A(

Da%)ne Sando"a *+* -+./*0

1!an C)on2 *+304+.//0

Leandro 5eira 'C .--06*

'EC7A

/ DE 5A8O .6/9

Introducción

El 2obierno Paname:o tiene como ob#eti&o desarrollar la economía del%aís " tambi;n el lado social con %lanes nacionales " sectoriales de


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desarrollo< 5ediante la %lani=caci$n se trata de acelerar la tasa decrecimiento del Prod!cto Geo2rá=co >r!to, redistrib!ir los in2resos "la %ro%iedad, " ele&ar el ni&el de &ida de los %!eblos< Tambi;n seb!sca lo2rar metas de em%leo, acilitar la mo&ilidad social " la

2eo2rá=ca de la mano de obra " el ca%ital, e&itar %resionesin?acionarias " mantener el ende!damiento e@terno dentro de ci rasmane#ables<

En 2eneral, los %lanes se estr!ct!ran %rinci%almente mediante%ro"ectos de in&ersi$n, sin embar2o, !n %lan debe contener tambi;n,el desarrollo de las Tareas es%ecí=cas, la %lani=caci$n del desarrolloson m lti%les, como lo serían los ti%os de re2iones " los criterios %aradeterminarlas<

Está desarrollando %ro2ramas sectoriales, como( orestaci$n, re ormaa2raria, " desarrollo de la minería " del t!rismo< Lo ideal sería B!es!r2ieran de la inte2raci$n de la %lani=caci$n sectorial con la%lani=caci$n re2ional< Se trata, esencialmente, de instr!mentos %arala orm!laci$n de %olíticas son s!sce%tibles de reor2ani arse,2eneralmente )omo2;neas " orientadas )acia di erentes ti%os eintensidades de desarrollo %otencial<

na de las !entes de em%leo es la locali aci$n de ind!strias en lasáreas con %roblemas adonde las %ersonas necesitas de traba#o " ellocal necesita desarrollar, no se reali an in&ersiones B!e creano%ort!nidades de em%leo no a2rícola en áreas r!rales %or carencia dein raestr!ct!ra " ser&icios básicos, "endo, en cambio, a ci!dades B!e"a lo %oseen, " esto, nat!ralmente, cond!ce a la creaci$n de n!e&asnecesidades !rbanas de &i&ienda<

Las Políticas del Gobierno de Panamá, en las diferentesIndustrias o sectores

La Re% blica de Panamá es !n Estado Inde%endiente " Soberano,asentado en !n territorio %ro%io, en donde se obser&an " res%etan losderec)os indi&id!ales " sociales " donde la &ol!ntad de las ma"orías,B!e es la a!t;ntica e@%resi$n del %!eblo, está re%resentada %or ellibre s! ra2io<

El Poder P blico emana del %!eblo " se e#erce %or medio de tres

Fr2anos( Le2islati&o E#ec!ti&o " 1!dicial, armoni ados en lase%araci$n, !nidos en la coo%eraci$n " limitados %or el clásico

http://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtml


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sistema de renos " contra%esos< Se enc!entran tres or2ani acionesinde%endientes c!"as res%onsabilidades están claramente de=nidasen la Constit!ci$n Política< Así, la Contraloría General de la Re% blicatiene la obli2aci$n de =scali ar los ondos % blicos< E@iste el Trib!nal

Electoral, B!e tiene B!e 2aranti ar la libertad, la )onrade " lae=cacia del s! ra2io %o%!lar ", además e@iste el 5inisterio P blico,B!e &ela %or los intereses del Estado " de los m!nici%ios<

Entre la =rma de los Tratados Torri#os+Carter, en se%tiembre de /033," la =rma de los Ac!erdos de la Concertaci$n Nacional %ara elDesarrollo, en oct!bre de .663, )an transc!rrido tres intensasd;cadas d!rante las c!ales el es !er o %rinci%al de la 2eneraci$n de%aname:os B!e %rota2oni $ el desarrollo del %aís est!&o centrado enla %lena as!nci$n de la soberanía sobre la Zona del Canal, en laadministraci$n e=ciente " socialmente rentable del mismo, " enabordar s! am%liaci$n<

A %artir de los Ac!erdos de la Concertaci$n Nacional el ob#eti&oestrat;2ico de la 2eneraci$n de %aname:os B!e )an de concretar eldesarrollo de Panamá d!rante las %rimeras d;cadas del Si2lo I sedes%la $ ormalmente de la 2esti$n del Canal a la 2esti$n del País ens! con#!nto, a =nes de incor%orar en %lenit!d a la ci!dadanía " a lasc!lt!ras del %aís a los bene=cios del desarrollo social<

Esta act!ali aci$n " am%liaci$n del ob#eti&o estrat;2ico del desarrollosocial de Panamá %ara las %rimeras d;cadas del Si2lo I está a n en

ase inci%iente de instr!mentaci$n " recorrido, %resentando B!i á !nacierta ac!m!laci$n de re a2os, deri&ados de la ocali aci$n de laacci$n % blica en a:os recientes en los %roblemas " sobre todo en laso%ort!nidades de la co"!nt!ra, B!e %ermitieron a Panamá &i&ir a:osde crecimientos e@ce%cionales< La e@ce%cionalidad de dic)a dinámicae@%ansi&a no )a sido no obstante s!=ciente %ara s!t!rar las enormesbrec)as e@istentes en el desarrollo socio+territorial de Panamá, " )a

abierto o %ro !ndi ado en m lti%les %lanos, desde =nancieros aambientales, deseB!ilibrios B!e constit!"en amena as im%ortantes%ara la contin!idad " sostenibilidad del desarrollo social %aname:o, "%ara el lo2ro de los ob#eti&os de la Concertaci$n, B!e mantienen%lena &i2encia<

Es !na %rioridad de %rimer orden del 2obierno la 2esti$n e=ciente "e=ca de las %olíticas % blicas, como condici$n %rinci%al %ara lasostenibilidad " ortale a del %roceso de desarrollo en lascirc!nstancias act!ales " en el !t!ro %re&isible< La 2esti$n de las

%olíticas %ara el desarrollo )a de %restar %artic!lar atenci$n a tresc!estiones determinantes(


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• Preser&ar " consolidar los eB!ilibrios =scales, macroecon$micos" =nancieros básicos del %aís

• 5a"or %rota2onismo de la in&ersi$n %ri&ada en el %roceso deormaci$n de ca%ital

•

Sentar las bases %ara !n n!e&o ciclo de e@%ansi$n " desarrollode Panamá, !na &e )abilitada la e@%ansi$n del Canal< Es%ecialatenci$n merece el ortalecimiento del Sector 'inanciero, losas%ectos de conte@to B!e el %aís debe abordar en los %r$@imosa:os HGA'I, la&ado de dinero, otros , asi como el im%!lso de !naLe" de Asociaci$n P blico+Pri&ada<

La im%ortancia del mantenimiento de los eB!ilibrios =scales,econ$micos " =nancieros básicos del %aís %ara la contin!idad del%roceso de desarrollo es !n )ec)o 2enerali adamente admitido<

Panamá )a sabido %osicionar como ortale a de %aís, es%ecí=ca en elconte@to americano e internacional, s! estabilidad " s! se2!ridadecon$mico+=nanciera, la c!al constit!"e condici$n necesaria %ara lacontin!idad de s! desarrollo como %la a econ$mico+=nanciera, de2ran im%ortancia directa e indirecta %ara el desarrollo econ$mico del%aís<

La orientaci$n " concreci$n de las %olíticas % blicas )abrá de %restar,com%lementariamente, 2ran atenci$n a la %romoci$n del%rota2onismo de la in&ersi$n %ri&ada en el %roceso de desarrollo, !na&e reali ado !n es !er o de in&ersiones % blicas c!"a dinámicares!lta insostenible a corto " medio %la o< El es !er o in&ersor de laAdministraci$n P blica, a#!stado a criterios de eB!ilibrio "sostenibilidad =scal, )abrá de o%timi arse en ámbitos " %ro"ectos demarcado carácter estrat;2ico en consideraci$n a las necesidades%rod!cti&as " sociales del %roceso de desarrollo<

El %rota2onismo creciente de la in&ersi$n %ri&ada )abrá de %roc!rarsea tra&;s de la creaci$n de adec!adas condiciones de entorno, " de la)abilitaci$n de modalidades de asociaci$n % blico+%ri&ada B!edescar2!en %arte del es !er o in&ersor " de la 2esti$n de ser&icios enla iniciati&a %ri&ada, en ámbitos en los c!ales ;sta est; encondiciones de o%erar con e=ciencia social, de ac!erdo a los ob#eti&os" a las re2!laciones B!e se estable can %or la '!nci$n P blica<

La )abilitaci$n de la am%liaci$n del Canal s!%ondrá como o%ort!nidad!n lo2ro de credibilidad en las ca%acidades del %aís a ni&elinternacional, B!e con&endrá a%ro&ec)ar con n!e&os %ro"ectos de

!t!ro, B!e manten2an acti&as las ener2ías nacionales " las

iniciati&as internacionales B!e res!lten de inter;s a los =nes deldesarrollo de Panamá


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Sector Agrícola

Cerca del 0 J del s!elo de Panamá está c!lti&ado< La ma"or %arte des! %rod!cci$n a2rícola se obtiene en e@%lotaciones de caráctercomercial " está destinada a la e@%ortaci$n< Los %rinci%ales c!lti&os "2r!%os de c!lti&os K%rod!cci$n de .669 en toneladasK son( ca:a dea car H/,33 millones r!ta H940 .* , %rinci%almente banano o2!ineo, %látano mac)o " naran#a arro H.*6 666 maí H36 666 ca ;H/ /4 " tomate< En .669 la 2anadería contaba con /,49 millonesde cabe as de 2anado &ac!no, .*9 .66 de 2anado %orcino "a%ro@imadamente /-,0 millones de a&es de corral< En los %rod!ctos

orestales de Panamá está %resente !na am%lia &ariedad de maderas,entre las B!e destaca la caoba< El %aís c!enta con reser&as orestalesconsiderables, casi !n 43 J de s! s!elo, a &eces di íciles de e@%lotardebido a la mala in raestr!ct!ra del trans%orte< En .669 la %rod!cci$nan!al de madera era de /, 4 millones de m <

La %esca )a e@%erimentado en las ltimas d;cadas !n !ertedesarrollo " )o" es !na de las ind!strias más im%ortantes del %aís en.664 se ca%t!raron !n total de ... 349 toneladas, %rinci%almentecamar$n, %escado a !l " lan2ostino<

Sector Terciario

Panamá de%ende sobre todo de s! con2lomerado de ser&icios detrans%orte " lo2ística orientados )acia el comercio m!ndial, c!"oe%icentro es el Canal de Panamá< Alrededor del Canal de Panamá sea2l!tinan %!ertos de trasbordo de contenedores, onas rancas decomercio, errocarril " el más 2rande )!b a;reo de %asa#eros deLatinoam;rica<

El t!rismo tambi;n )a estado en a!2e como res!ltado de la a%arici$n" e@%ansi$n del )!b a;reo de la re2i$n, B!e )a sido ca%a de mo&er

%asa#eros desde c!alB!ier ori2en de Latinoam;rica )acia Panamá "desde Panamá )acia c!alB!ier destino de la re2i$n<El Canal de Panamá, la ona ranca de comercio, los %!ertos detrasbordo de contenedores " el centro =nanciero )an abaratado loscostos de im%ortaci$n de mercancías desde c!alB!ier %arte delm!ndo, lo B!e al combinarse con la ca%acidad del )!b a;reo %aramo&er %asa#eros desde c!alB!ier l!2ar de Latinoam;rica, )an dadoori2en a !n crecimiento e@traordinario de t!ristas, c!"os moti&os%rinci%ales de &ia#es son las com%ras, lo c!al )a im%!lsado el

crecimiento de enormes centros comerciales donde se &endenmercancías al %or menor


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.3 Panamá 2o a de !na &enta#a com%arati&a como %ro&eedor deser&icios internacionales, en %artic!lar de trans%orte a tra&;s delCanal< La orientaci$n de la economía de Panamá )acia los ser&icioscon&ierte al %aís en centro internacional de acti&idades tales como el

trans%orte marítimo, los ser&icios de distrib!ci$n " la banca


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la re2i$n %or las economías de escala B!e esto im%lica< La am%liaci$ndel Canal estará terminada en el .6/- " se )abrá 2astado en ;sta4.46 millones de d$lares< Otros . mil millones de d$lares se )abránin&ertido en e@%ansi$n %ort!aria antes de =nali ada la am%liaci$n del

Canal<Plan de Gobierno y las !ecución

A&an ar en la constr!cci$n arm$nica, sostenible " com%etiti&a de !nsolo %aísQ reB!iere de !naQ determinada estrate2ia con &isi$n delar2o %la o " am%lio " acti&o res%aldo social, " de !nQ determinado%lan B!e la e@%rese, ormalice " de co)erencia, " B!e constit!"are erente %ara la acci$n social, em%resarial e instit!cional delcon#!nto nacional< Así como el Canal tiene H" tiene B!e reno&ar !n

%lan maestroQ a tra&;s del c!al se de=nen, ordenan " enca#an las%rinci%ales %ie as " com%onentes de s! &isi$n de desarrollo a medio "lar2o %la o, el %aís en s! con#!nto tiene B!e elaborar Hn!nca lo )atenido !n %lan maestroQ %ara s! desarrollo " ordenamiento a corto,medio " lar2o %la o, a tra&;s de c!al enca#en ordenadamente las%rinci%ales inter&enciones " a%ro&ec)amientos del medio " s!srec!rsos B!e se realicen %or los actores territoriales, % blicos "%ri&ados, se m!lti%liB!en las siner2ias %ositi&as deri&adas de losmismos, " se ase2!re s! sostenibilidad<

La incor%oraci$n %lena de los rec!rsos nat!rales " socio+territorialesdis%onibles en Panamá en sistemas de %rod!cci$n e=cientes "sostenibles, constit!"e la base %rinci%al %ara s!%erar las 2randesbrec)as socio territoriales e@istentes en el %aís, B!e )an tendido a%ro !ndi arse en el c!rso de los ltimos a:os< A&an ar en lainte2raci$n " el desarrollo socio+territorial con criterios desostenibilidad ambiental reB!iere la orm!laci$n de !na estrate2iaclara de ordenamiento " desarrollo territorial del %aís en s!inte2ridad, de !n Plan 5aestro de País<

El ob#eti&o de com%etiti&idad B!e %ersi2!e PEG .6/4+ .6/0 de%endeestrec)amente de actores econ$micos, %ero tambi;n de la calidad delas instit!ciones %aname:as< Se2 n el orld Economic 'or!m, losindicadores B!e e@)ibe el %aís en materia instit!cional indican lanecesidad de )acer %ro2resos s!stanciales< na %arte im%ortante deestos desa íos se concentran en la me#ora de calidad de la 2esti$n% blica, lo c!al e@i2e de=nir !n es%acio " !n ámbito concreto deacciones< Las %ro%!estas B!e si2!en a contin!aci$n se &inc!lan conmedidas " decisiones B!e el 2obierno )abrá de im%!lsar " B!e seconcentran en los si2!ientes temas(


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• 5e#ora del sistema de %lani=caci$n e in&ersi$n % blica• A&ances )acia la im%lantaci$n del %res!%!esto %or %ro2ramas "

medici$n de res!ltados• 5oderni aci$n " me#orar el Sistema de Control•

5oderni aci$n el ser&icio ci&il• A&ances )acia !na ma"or descentrali aci$n de la acci$n% blica

• Im%artici$n de #!sticia " se2!ridad<

Panamá &iene e@%erimentando !n %roceso de acelerada e@%ansi$necon$mica, sin embar2o tiene a n enormes retos %endientes<Acom%a:ado %or !n conte@to internacional a&orable, la ormaci$n deca%ital % blico " %ri&ado )a #!2ado !n %a%el cla&e %ara el crecimientode la acti&idad econ$mica< Como %arte de ese %roceso, las

condiciones sociales )an me#orado( se )a 2enerado em%leo " losma"ores in2resos )an %ermitido red!cir la %obre a< La ase dee@%ansi$n %!ede contin!ar, toda &e B!e el marco internacional si2aba#o !na t$nica a&orable " B!e la %olítica =scal se manten2a dentrode %arámetros B!e contrib!"an a %reser&ar el balancemacroecon$mico< E@iste %or lo tanto la o%ort!nidad %ara ca%itali arlos lo2ros %re&ios %ara constr!ir bases s$lidas de crecimiento ", a la&e , trans ormar la %ros%eridad en !n desarrollo social incl!si&o "s!stentable, B!e dismin!"a además las si2ni=cati&as dis%aridades

territoriales<La tra"ectoria recorrida )a estado caracteri ada %or tasas dein&ersi$n ele&adas %ara los estándares re2ionales " el sector % blico)a tenido !na im%ortante contrib!ci$n a dic)os res!ltados< Si bienserá im%ortante %reser&ar en el !t!ro los ni&eles de in&ersi$n, elsector % blico se en renta a la necesidad de seleccionar " asi2nar s!srec!rsos con la má@ima e=ciencia e im%acto social %osible< Esto nos$lo %or el )ec)o B!e es necesario s!#etar la acci$n % blica al marco=scal de mediano %la o " ase2!rar así la sostenibilidad =nanciera,

sino %orB!e es im%erati&o )acer el me#or !so de los rec!rsos d!ranteel ciclo de bonan a< Es más, e@isten indicios B!e en el %asadoreciente los %ro"ectos % blicos no siem%re )an res%ondido a%rioridades de desarrollo del %aís, " a n en aB!ellos casos donde lasin&ersiones est!&ieron correctamente asi2nadas, la 2esti$n )a sidoine=ca <

La le" de res%onsabilidad social =scal HLRS' es !n instr!mento&alioso< Los bene=cios de este marco le2al son inc!estionables(%ermite contar con !n instr!mento B!e contrib!"e a dar s!stento a la2esti$n de 2obierno, contrib!"e a consolidar las =nan as % blicas ale@%licitar el conte@to macroecon$mico del mismo " en de=niti&a,


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o rece !n c!adro más am%lio sobre el c!al se anali a el %res!%!estoan!al.6< 7abida c!enta B!e la %olítica =scal es, en el caso dePanamá, el nico instr!mento dis%onible de 2esti$n macroecon$mica,la e@istencia de este c!adro normati&o res!lta de 2ran !tilidad< No

obstante, debe destacarse B!e el %ro%$sito ori2inal de la le"consistente en la =#aci$n de !na re2la =scal estricta se )a c!m%lidode manera %arcial./< La le2islaci$n ori2inal )a sido modi=cada enmás de !na o%ort!nidad " las re ormas )an ido en la direcci$n otor2arma"or ?e@ibilidad a la re2la =scal<

La LRS' establece la orm!laci$n de !n %lan indicati&o dein&ersiones % blicas a cinco a:osQ de manera B!e los ondos secanalicen )acia sectores, %ro2ramas " %ro"ectos %rioritarios a ni&elnacional< 5ás a n, ad#!dica res%onsabilidad a los 5inisterios

sectoriales %ara la elaboraci$n de los res%ecti&os %lanes< Res%ecto delas in&ersiones % blicas se =#a la obli2atoriedad de acom%a:ar los%ro"ectos %or los corres%ondientes est!dios de actibilidad "%re actibilidad


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Así, en las áreas oc!%adas las acciones se diri2en a modi=car los%atrones de act!aci$n de los cam%esinos, de orma B!e !tilicenmodelos de %rod!cci$n más adec!ados a la realidad ecol$2ica deltr$%ico ) medo ama $nico " ada%tados a la !nidad ecol$2ica " la

a%tit!d de las tierras en B!e se enc!entren !bicados<El Plan de Ordenamiento " 5ane#o se )a concebido de orma B!eten2a !n im%acto %ositi&o sobre el medio ambiente re2ional, lo c!alse %!ede demostrar !sando !na matri de relaciones entre losdi erentes %ro2ramas " %ro"ectos B!e lo con orman " los bienes "ser&icios nat!rales de s! área de act!aci$n<

Las acciones del Plan, de ac!erdo con los %ro"ectos, tienen áreas dein?!encia re2ionales, onales " locales, con !n im%acto, en t;rminos2enerales, %ositi&o, m!" im%ortante, tanto %or los temas B!e seatiende como %or el contenido de los mismos< Se %!eden destacar los2randes im%actos %ositi&os B!e recibirán la tierra, a2!a, ?ora, a!na,áreas de inter;s )!mano " de recreaci$n, los ser&icios c!lt!rales " las

!nciones de conser&aci$n de los ecosistemas, rati=cando laorientaci$n del Plan )acia !n me#oramiento en la 2esti$n ambientalen la re2i$n< Sin embar2o, tambi;n se deben se:alar al2!nos %!ntosB!e reB!ieren de ma"or c!idado en la eta%a de e#ec!ci$n<

El Pro"ecto de Ins!mos A2ro%ec!arios %!ede %resentar im%actosne2ati&os de si2ni=cati&os a im%ortantes, %rinci%almente en s!scom%onentes de !tili aci$n de minerales H ertili antes os atados " cala2rícola , es%ecialmente en los s!elos " c!rsos de a2!a de s!s áreasde in?!encia< En el dise:o se )acen recomendaciones im%ortantessobre la orma de reali ar la e@%lotaci$n, %ara B!e se minimicen losim%actos ne2ati&os, c!"o c!m%limiento debe ser &i2iladoestrec)amente en la e@%lotaci$n de las canteras< De todas maneras,se debe se:alar B!e los %osibles im%actos son de ti%o local " en áreasbastante red!cidas, B!e tienen la contra%artida de las 2randese@tensiones B!e se bene=ciarán de la a%licaci$n de los correcti&os "

ertili antes elaborados<

En el caso del Pro"ecto de Procesamiento " Comerciali aci$n, se )a%re&isto la instalaci$n de &arias %lantas a2roind!striales B!e%ermitirán estim!lar el establecimiento de c!lti&os ada%tados a laa%tit!d de los s!elos re2ionales, me#orando s! %osibilidad decomerciali aci$n " com%etencia en los mercados de cada %aís< Estas%lantas %odrían 2enerar al2 n 2rado de contaminaci$n del aire " losc!rsos de a2!a de s! localidad, lo c!al %!ede e&itarse en la eta%a deconstr!cci$n, con la instalaci$n de los sistemas adec!ados %ara


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%rocesar el a2!a ind!strial " los 2ases resid!ales< Se debe indicar B!eno son ind!strias 2randes ni 2eneradoras de resid!os %eli2rosos,%!diendo controlarse ácilmente s!s contaminantes<

En otros %ro"ectos se %!eden dar al2!nos im%actos ne2ati&os localessi no se mantiene el adec!ado control en s! e#ec!ci$n, como en elcaso de %iscic!lt!ra He&ac!aci$n de a2!a contaminada , trans%orte?!&ial Hcontaminaci$n menor de c!rsos de a2!a , control de &ectoresde en ermedades transmisibles H%;rdida de a!na nati&a "a%ro&ec)amiento de rec!rsos nat!rales de territorios indí2enasH%;rdida de inter;s cientí=co " t!rístico < En 2eneral, los %ro"ectos delsector %rod!cti&o si2ni=carán !na ma"or acti&idad econ$mica " detrans%orte, B!e tendrán ma"ores demandas " e@i2encias en losser&icios creados %or el )ombre, B!e deberán am%liarse " ada%tarsea las n!e&as condiciones B!e se 2eneren<

Dentro de los est!dios de base %ara el Plan, se reali $ la e&al!aci$nde las %rinci%ales amena as nat!rales B!e se enc!entran a ectando ala re2i$n, %ermitiendo B!e sean consideradas en la eta%a de dise:ode los %ro"ectos< Dentro de lo %osible se %roc!r$ e&itar las áreas B!e%resentan ma"ores ries2os %ara las %ro%!estas n!e&as< En los casosB!e se debi$ %restar atenci$n en las onas act!almente oc!%adas, seincor%or$ en el dise:o de los %ro"ectos las medidas de miti2aci$n

reB!eridas<Si se s!%er%onen los ma%as de áreas oc!%adas Hact!aci$n de los%ro"ectos %rod!cti&os " amena as nat!rales, se %!ede a%reciar B!ee@isten dos onas B!e reB!ieren de ma"or &i2ilancia " c!idado en laeta%a de e#ec!ci$n( los &alles de Sib!ndo" " !i#os< Ambos seenc!entran s!#etos a ele&ada amena a sísmica " de er!%ciones&olcánicas adicional mente, el &alle del !i#os se enc!entra ba#oamena as de desli amientos " ele&adas

"aluación Social

La estrate2ia de inter&enci$n social del Plan se orienta )acia lasatis acci$n de las necesidades %rioritarias de los 2r!%os más&!lnerables de la re2i$n, %romo&iendo el incremento de laa!to2esti$n com!nitaria con res%eto a s!s di erencias c!lt!rales, de

orma B!e les %ermita alcan ar !n ma"or 2rado de %artici%aci$n en latoma de decisiones en s!s res%ecti&as áreas<

Las %ro%!estas de acci$n desarrolladas dentro del Plan com%rendenel me#oramiento de los sistemas %rod!cti&os " los in2resos de los


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cam%esinos e indí2enas de la re2i$n, no solamente a corto %la o, sinotambi;n con !na &isi$n de sostenibilidad " de res%eto de los derec)osde las 2eneraciones !t!ras< Se atenderá de manera directa a .


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condiciones %ara la %rod!cci$n sostenible, ase2!rar la tenencia de latierra " me#orar los ser&icios sociales, se está ase2!rando B!e la%oblaci$n r!ral act!al dis%on2a de los adec!ados incenti&os %araradicarse %ermanentemente en la re2i$n< Además, a tra&;s de las

acciones de or2ani aci$n " ca%acitaci$n se &a a desarrollar el sentidode %ertenencia )acia s! sitio de residencia " la conciencia del serama $nico, c!"a carencia act!al está a ectando de maneraim%ortante las actit!des )acia el desarrollo, %rinci%almente de loscolonos<

El me#oramiento de la %rod!cci$n " la %rod!cti&idad, la di&ersi ícaci$nde las !entes de in2resos, la dismin!ci$n de las %;rdidas %or lasamena as nat!rales " la consolidaci$n de los ser&icios de a%o"o a la%rod!cci$n están claramente orientados al me#oramiento de losin2resos de las amilias r!rales " de la re2i$n< Por otro lado, elestablecimiento de modelos %rod!cti&os sostenibles Ha2ro%ec!arios,

orestales " a%ro&ec)amiento de otros rec!rsos del bosB!e estáncontrib!"endo a establecer en la re2i$n !na base %rod!cti&a con !soracional de los rec!rsos nat!rales reno&ables, %re%arándola %ara !n

!t!ro %r$@imo en B!e declinará la e@%lotaci$n de )idrocarb!ros "dismin!irá s! im%ortancia en la economía re2ional<

Al considerarse en el Plan de Ordenamiento " 5ane#o !na

modi=caci$n del r!mbo de la e&ol!ci$n re2ional, debe %re&erse loscon?ictos B!e se %!eden %rod!cir con otros sectores, %ara tomar conla debida antici%aci$n las medidas " %reca!ciones B!e %ermitana&an ar normalmente a las acciones dise:adas<

Los sectores con los B!e ma"or %osibilidad de con?icto e@iste sonc!lti&os ile2ales, desarrollo %etrolero, coloni aci$n a2ro%ec!aria,e@%lotaci$n orestal, ca a, %esca " desarrollo &ial< Res%ecto a losc!lti&os ile2ales, las acciones de or2ani aci$n, ca%acitaci$n,%rotecci$n de territorios " a%ro&ec)amiento racional de los rec!rsosnat!rales están en clara o%osici$n a los m;todos de %rod!cci$n!tili ados %ara esos c!lti&os, B!e reB!ieren de aislamiento, %ocainter erencia con s!s mecanismos de comerciali aci$n " control de lascom!nidades, " desconocimiemto de alternati&as de %rod!cci$nrentables< La or2ani aci$n, ca%acitaci$n " concienti aci$n de lascom!nidades será el me#or m;todo %ara minimi ar los con?ictos B!ese %!edan %resentar<

La e@%lotaci$n %etrolera se )a reali ado a ni&el re2ional como !nencla&e " con %oca coordinaci$n con otros sectores %rod!cti&os,%rinci%almente %or la desi2!aldad de los %oderes de ne2ociaci$n< Al


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ortalecer a los sectores r!rales, or2ani ar a los cam%esinos " a%o"arel %roceso de descentrali aci$n administrati&a, las acciones del Plan%osibilitarán B!e otros sectores %rod!cti&os " %oblacionales %artici%enen el %roceso de toma de decisiones con#!ntamente con el sector

%etrolero< Se debe considerar desde las %rimeras eta%as de e#ec!ci$nlos necesarios mecanismos de concertaci$n a ni&el de entidadesestatales " %ri&adas, %ara B!e el diálo2o " la coordinaci$ninterinstit!cional sea la norma de %rocedimiento, sin tener B!e lle2aral en rentamiento<

La coloni aci$n a2ro%ec!aria " la e@%lotaci$n orestal )an marc)adocon#!ntamente con el desarrollo &ial de la re2i$n< Con el

ortalecimiento de la %rotecci$n de los %arB!es, onas deamorti2!amiento, territorios indí2enas " otras onas no oc!%adas,e@istirán ma"ores restricciones %ara este ti%o de acti&idades< Losintereses %olíticos " econ$micos B!e se enc!entran atrás de lacoloni aci$n deben ser in ormados " con&encidos de la con&enienciade la conser&aci$n de la nat!rale a en la ona ronteri a, de ormaB!e se %!eda tener el s!=ciente control de los n!e&os %ro"ectos B!ese %ro%on2an, " se res%eten los lineamientos " ob#eti&os deldesarrollo sostenible<

Con res%ecto a la ca a " la %esca, los m;todos B!e )an &enido

!tili ando los %obladores de la re2i$n son destr!cti&os e ine=cientes,m!c)as &eces moti&ados %or la necesidad de sobre&i&encia "alimentaci$n amiliar< A tra&;s de los %ro"ectos %rod!cti&os " de%iscic!lt!ra se o recerá ormas más econ$micas de abastecerse de%roteína animal, B!e ser&irán %ara red!cir la necesidad de ca a "%esca< I2!almente, a tra&;s de los %ro2ramas de ed!caci$n "ca%acitaci$n se brindará a ni&el re2ional la in ormaci$n necesaria%ara a%o"ar en los %rocesos de %rotecci$n de la biodi&ersidadre2ional< 'inalmente, con el ordenamiento %esB!ero " el

re or amiento de las acciones de %rotecci$n en los bosB!esremanentes " %arB!es tambi;n se incidirá en el control de la ca a "%esca !rti&a, con =nes comerciales o de%orti&os no a!tori ados<

"aluación conómica y #inanciera

Para re?e#ar el im%acto econ$mico " =nanciero de las acciones delPlan en la re2i$n se !tili arán indicadores como la &ariaci$n en lasc!r&as de %rod!cci$n, los con?ictos con los sectores econ$micosacti&os, los índices de rentabilidad =nanciera, el análisis desensibilidad " los cambios %re&istos en los indicadores econ$micos "%rod!cti&os


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En los modelos act!ales de %rod!cci$n a ni&el %redial, se !tili a en2eneral !na sec!encia de orestaci$n+a2ric!lt!ra+%astos+barbec)o,manteniendo las s!%er=cies a2rícolas relati&amente constantes,incrementando los %astos " áreas im%rod!cti&as, " con !na constante

red!cci$n de los bosB!es %rediales< A!nB!e e@isten &ariaciones,es%ecialmente c!ando se )an introd!cido c!lti&os %ermanentes, estemodelo cond!ce a !n deterioro %ro2resi&o de la %rod!cti&idad

amiliar, con in2resos constantes o decrecientes !tili ando cada &ema"or s!%er=cie en e@%lotaci$n<

Con el Plan se inter&endrá directamente en /*


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La rentabilidad =nanciera del Plan se )a calc!lado en -,9J, conma"or sensibilidad a las &ariaciones en los in2resos B!e en lasin&ersiones " los costos o%erati&os< Si los in2resos reales del Plansolamente !eran /4J ma"ores, %or c!anti=caci$n de los bene=cios

ambientales no &alorados, la rentabilidad del Plan s!biría a / ,/J<El Plan orienta s! act!aci$n a a&orecer a los 2r!%os )!manos más&!lnerables de s! área, así como a !na de las re2iones másdesatendidas a ni&el de los dos %aíses< Los e ectos sociales "redistrib!ti&os de las acciones del Plan están 2enerando otra !entede bene=cios econ$micos, B!e )ará B!e las tasas de rentabilidadecon$mica " social de los %ro"ectos sean a n ma"ores a lo se:alado<

Con la !tili aci$n de tecnolo2ías me#oradas se conse2!irá B!e seincrementen los rendimientos de los c!lti&os B!e act!almente se!tili an en la ona, a corto " mediano %la o< Con la introd!cci$n den!e&as alternati&as, de alto rendimiento, se me#orarán los in2resos "la e=ciencia de las !nidades %rod!cti&as en orma 2eneral, lo c!al sere?e#ará en los in2resos " la rentabilidad< Con la a%licaci$n de losn!e&os modelos, los in2resos a ni&el de =nca se incrementaráns!stancialmente, de%endiendo del tama:o de los m$d!los, el ti%o des!elos " las alternati&as B!e se %!ede a%licar, en !n ran2o B!e &adesde S /


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Los or2anismos no 2!bernamentales en los dos %aíses estánreclamando !na %ronta atenci$n al %roblema ambiental de laAma onía, mientras B!e los %obladores de la misma reclamanatenci$n a s!s necesidades sentidas, con ma"ores asi2naciones de

rec!rsos %ara resol&erlas< El Plan es !na orma de instr!mentarsol!ciones &iables, de canali ar rec!rsos )acia los sectores %rioritarios" de atender en me#or orma las demandas de los sectores másnecesitados de la re2i$n<

Con estas acciones se a%o"ará claramente la e ecti&a materiali aci$nde las %olíticas nacionales " re2ionales de desarrollo %lanteadas %orlos dos %aíses, en los as%ectos ambiental, social " econ$mico< Sea&an a en la %rotecci$n de los rec!rsos nat!rales " el medioambiente, %ro%oniendo !na metodolo2ía %ara !n desarrollo sosteniblecon !na ma"or %artici%aci$n de la com!nidad en la toma dedecisiones " atendiendo las necesidades sociales más !r2entes,%rinci%almente de los 2r!%os más &!lnerables< Por otro lado, se%lantean alternati&as %ara me#orar la e=ciencia de la %rod!cci$n eincrementar la %rod!cti&idad re2ional " amiliar, con adec!ada!tili aci$n de las &enta#as com%arati&as, %ermitiendo al área

ronteri a me#orar s! com%etiti&idad en el %roceso de a%ert!raecon$mica< 'inalmente, el con#!nto de acciones se orienta a me#orarla calidad de &ida de la %oblaci$n, creando &ínc!los de %ertenencia

re2ionales " a%ro%iaci$n del conocimiento, a =n de desarrollar elcom%romiso de los actores sociales )acia el desarrollo sostenible

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