AO DE LA INTEGRACI N NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUENSTRA
DIVERSIDADFacultad de MinasEscuela de Ingeniera Geolgica
CURSO:DEFENSA NACIONAL
DOCENTE: ING. CARLOS CASTILLO ALBINES
TEMA : DESASTRES NATURALES EN LA REGION DE PIURAINTEGRANTES:
AVILA HUACCHILLO RONAL CAMPOS CHAPILLIQUEN CESAR DEZA HIDALGO
AGUSTO ANTHONY VELAZQUES RETO ABNER PUSMA HUAMAN DUVER HERRERA MIAN
EDINSON JOEL REQUENA CORTES DAVID REQUENA GARCIA GASPAR GUERRERO
GONZALES HANZ PETER BERMEO DVILA CARLOS REA CHOQUEHUANCA BRIAN
ELERA YANAC JESUS ALBERTO VEGA GARCIA FERNANDO AO: 2012
INTRODUCCION
Este trabajo tiene por objeto presentar el desastre ocurrido en
Piura, departamento costeo situado en el extremo norte en el Per.
Entre 1982 1983 Y el fenmeno ocurrido tambin en el ao 1998. El
hecho consisti fundamentalmente en un periodo lluvioso de
caractersticas singulares producido como parte del llamado fenmeno
EL NIO, que afecto de forma catastrfica a toda la costa norte
peruana y parte de su costa central durante esa poca.Si bien desde
el punto de los fenmenos naturales resulta en parte arbitrario
tomar como unidad de anlisis una jurisdiccin poltico
administrativo, tal el caso de un departamento, es viable en este
caso, puesto que nuestro inters consiste en destacar los factores
de orden histrico y social que tiene que ver con el acrecimiento y
configuracin de los efectos de los fenmenos naturales.L a magnitud
del desastre ocurrido, la diversidad de realidades que engloba el
departamento diversidad de areas geogrficas, econmicas y social -,
hacen difcil su presentacin. Por eso hemos optado en dividir
nuestro trabajo en varias partes. En la primera presentamos los
principales rasgos que caracterizan al departamento: como se
organizan sus actividades productivas datos sobre su poblacin,
empleo y nivel de vida-, buscando dar una idea de cmo esta
estructurada econmicamente la regin. En la segunda presentamos
algunas de sus caractersticas geogrficas y climticas, la corriente
y el fenmeno del nio explican en parte su clima y sirve de base
para entender el fenmeno producido en 1982 - 1983 y 1998 y como
tambin las caractersticas que asumi el fenmeno ese ao.
El Fenmeno El Nio en Piura 82/83 - 98 y el rol del Estado:
Consecuencias sectoriales y sociales 7 1. El Fenmeno El Nio: su
origen El nombre de este fenmeno natural esta asociado a la
presencia de una corriente marina que eleva la temperatura del agua
del mar en la costa sur del continente americano, modificando las
condiciones del ecosistema marino y en consecuencia cambiando el
universo de especies que pueden ser capturadas. Esta transformacin
de las condiciones marinas se inicia el ltimo mes del ao, ya muy
prximo a las fiestas navideas, por lo que adquiere el nombre de
corriente del Nio, una mezcla de culto y nueva identidad cientfica
para un fenmeno que representa mucho ms para los pescadores y
pobladores de la regin en general. El fenmeno El Nio no es producto
de una corriente marina, por el contrario la presencia de esta
corriente es una de las evidencias del fenmeno que acontece. Desde
inicios de siglo, un cientfico de los observatorios de la India,
Sir Gilbert Walker, relacion los cambios de la presin atmosfrica en
Amrica del Sur y en la regin indo-australiana denominndolo
Oscilacin Sur[footnoteRef:2][1]. Pero han sido una serie de
fenmenos El Nio en este siglo, que han salido de sus dimensiones
clsicas, los que han motivado una serie de estudios cientficos y
una mayor inversin en tecnologa de anlisis para comprenderlo. [2:
]
Antes del fenmeno El Nio (FEN) 97/98, habamos tenido solo dos
eventos de muy alta intensidad en este siglo, 1925 y 1983, y que
haban ocasionado un sinnmero de daos sobretodo en la costa norte
del Per y el sur de Ecuador (y en muchos otros lugares del mundo);
ha sido muy comn, antes del FEN 97/98, la frase que dice que un FEN
de alta intensidad se presenta cada cincuenta aos. Las referencias
al fenmeno en Piura son muy antiguas, siempre resaltando los de
mayor intensidad y con mayores consecuencias para los pobladores,
lo que sigue es un extracto de una novela de mediados de siglo que
hace referencia al ltimo FEN intenso del siglo pasado: Manuel Jos
ausculta el cielo; don Alvaro llama por telfono a Tambogrande o
rememora las caractersticas acuosas del ao 1891, para compararlas
con la de ste que, a su juicio, le parecen iguales. - Porque sabrn
ustedes doctorea don Alvaro ante sus hijos, cierta noche, en el
comedor, presidiendo la mesa- que el ao 91 slo hubo un gran
aguacero, rudo i persistente, que dur varios das. El fue bastante
para que bajaran todas las quebradas, el ro se pusiese de monte a
monte, i nos quedaran humedad para muchos aos. - Fue entonces que
se llev el Puente de Piura?... (Castro Pozo:
55-56)[footnoteRef:3][2] [3: ]
En el transcurso de este siglo hemos tenido otros evento de
menor intensidad pero que han ocasionado, no por si solos,
consecuencias econmicas desastrosas. Durante 1972 se presento un
FEN de intensidad considerable (muy por debajo de los del 25 o 83),
pero los cambios en las condiciones marinas de nuestra costa se
conjugaron con la sobre pesca de anchoveta y el resultado fue la
desaparicin del recurso y con ello el inicio de una prolongada
crisis en el sector de harina de pescado (muy importante en las
exportaciones nacionales desde la dcada del cincuenta). El FEN
adems de las precipitaciones que origina, y los estragos que deja
en una zona donde las lluvias son poco comunes, puede generar
rupturas permanentes o de muy largo aliento en el sistema natural
dependiendo de la intervencin del hombre y la posibilidad de las
especies de sobrevivir durante su presencia (que puede durar ms de
un ao). Una caracterstica particular del FEN, como dice Vegas
Vlez[footnoteRef:4][3], es que cada evento del Nio tiene sus
particularidades, y no es exactamente igual que el anterior. Por
ejemplo, a diferencia del FEN del 82/83 durante el 97/98 los
cambios en el clima se percibieron mucho antes y los periodos de
lluvias intensas se distanciaron ms de dos meses; por otro lado,
mientras que con el FEN 82/82 las consecuencias de su presencia se
percibieron en el extremo norte del pas, durante el ltimo FEN de
alta intensidad los afectados estaban muy dispersos y abarcaban la
mayor parte del pas (gran parte del litoral sur y hasta Lima); por
otro lado, la sequa que se presento en el sur andino durante el FEN
82/83 no ha sido tal durante el FEN del 97/98. [4: ]
En Piura es creencia popular que llueve cada seis o siete
aos[footnoteRef:5][4], su clima es clido y seco, sobretodo en su
parte de costa. La familiaridad de los piuranos con el FEN, citado
en diferentes trabajos desde tiempos remotos, se intensifica con el
fresco recuerdo de los daos que ocasion a inicios de la dcada
pasada (1982-1983), calificado como el Nio ms intenso del presente
siglo. Para los funcionarios gubernamentales se trat de un desastre
natural, mientras que para el pueblo fue un
castigo[footnoteRef:6][5] por las contradicciones sociales y la
violenta relacin entre los hombres y la naturaleza. [5: ] [6: ]
2. Las posibilidades de previsin en el FEN 97/98: El Nio del 83
dej la costa norte del Per con problemas muy graves. Por un lado la
mayor parte de los pueblos de la regin quedaron incomunicados mucho
despus de la cada de la ltima lluvia, los mercados estaban
desabastecidos y los precios de los productos se elevaron
considerablemente por los costos de transporte; por otro lado, la
infraestructura productiva quedo destruida, el sistema de riego que
se acababa de instalar en el Bajo Piura se debi reparar en gran
parte de su extensin, el muelle de Zorritos quedo enterrado y el
aeropuerto con su pista inutilizable. Las consecuencias sociales de
este FEN de extraordinaria intensidad fueron nefastas, adems de la
crisis en las economas de las familias, la tasa de mortalidad se
duplic; la presencia de enfermedades endmicas aumento
considerablemente por las condiciones de vida de la poblacin, el
sistema de alcantarillado tena que ser reconstruido, una gran parte
de la poblacin quedo sin techo, las aguas estancadas estaban por
todos lados y los medicamentos no alcanzaban (sin contar que la
mayor parte de la infraestructura del sector salud haba
desaparecido). En general la anomala de ... 1982-83 ... causo un
desplazamiento de las regiones de precipitaciones tropicales. Esto
condujo a sequas extremas en Indonesia, Australia, los estados
centrales de Amrica del Norte, el norte de Brasil, en la zona de
Shadel en el oeste de Africa y... en el sur de Africa. Al mismo
tiempo las lluvias torrenciales en el sur de los Estados Unidos, en
Per, Ecuador, sur de Brasil, norte de Argentina y Paraguay
ocasionaron daos considerables.(Arntz/Fahrbach: 55-56) Pasado este
fenmeno se necesit mucho esfuerzo para la reconstruccin de la
economa regional en cada uno de los sectores productivos, la
infraestructura de transporte y la infraestructura urbana (no solo
de las grandes ciudades). Una gran parte de las carreteras de Piura
datan de mediados de los ochenta, y muchos pueblos nuevos nacieron
sobre las zonas hacia donde los pobladores escaparon de las
inundaciones; por ejemplo, el poblado de la caleta La Tortuga en la
Provincia de Paita se traslado un poco ms lejos del mar (hasta hace
un par de aos uno poda observar las ruinas de lo que haba sido el
antiguo pueblo), otro caso es la ciudad de Paita, capital de la
misma provincia, que con la presencia del FEN form un nuevo
asentamiento en su parte alta (Ciudad del Pescador). Despus del FEN
82/83 la preocupacin principal de los pobladores y las autoridades
era la reconstruccin, por otro lado, qued la inquietud por que otro
FEN no nos tome nuevamente desprevenidos. El mundo cientfico
intensifico sus esfuerzos para predecir la ocurrencia del fenmeno
cuando se presenta con alta intensidad; sabiendo con anticipacin su
ocurrencia se dara la oportunidad de prepararse para el
acontecimiento y tomar las precauciones del caso.
Sera imaginable, por ejemplo, reducir los posibles daos a travs
de una sequa extrema o de lluvias inusitadas. Los pescadores podran
modificar sus aparejos de pesca oportunamente... La agricultura
podra cultivar, segn la prediccin, frutos resistentes al calor a o
a la sequa o aquellos que soportan la humedad extrema. Los
gobiernos y las administraciones podran elaborara programas para
los desastres as como disponer de la ayuda y los materiales de
construccin para una eliminacin rpida de los daos a esperar. (Arntz
/ Fahrbach 1996 pg. 57) A diferencia del FEN del 82/83, el Nio
97/98 ha tenido una presencia muy significativa en todos los
diarios y revistas del pas y del mundo, desde los primeros meses de
1997; los avances en la tecnologa, sobre todo el desarrollado
sistema de imgenes satlite, permiti presagiar la presencia de un
FEN de intensidad de moderado a fuerte. Este Nio se perciba como
bastante particular, estaba completamente desfasado dado que se
manifestaba desde marzo y la temperatura del agua del mar alejaba
los recursos hidrobiolgicos en tiempo extraordinario. La poblacin
esperaba un fenmeno de alta intensidad, sin llegar a los niveles
del 83, dado que se presentaba muy adelantado y su magnitud poda
ser mitigada con las anunciadas obras gubernamentales de prevencin.
En el siguiente grfico presentamos la diferencia de temperatura del
agua del mar de Paita respecto al promedio mensual entre 1963 y
1996, durante la presencia de los fenmenos El Nio extraordinarios
del 82/83 y 97/98. Mientas que en el FEN 97/98 el calentamiento del
agua ha sido sostenido desde marzo de 1997, en el FEN 82/83 slo
desde octubre se pudo percibir un incremento considerable (hasta
setiembre solo pasaba un grado del promedio). Las diferencias en
los niveles de temperatura del agua del mar han sido una de las
particularidades de estos FEN, el periodo de precipitaciones y la
intensidad de las misma tambin ha sido muestra de la originalidad
del FEN 97/98; ambos fenmenos marcan una diferencia muy
significativa respecto al promedio histrico de precipitaciones (an
incluyendo los periodos extraordinarios), pero mientras que enero
de 1998 ha sido el mes de mayor precipitacin en El Nio 97/98 para
el del 82/83 fue el mes de abril de 1983.
El siguiente punto de esta investigacin explora el Programa de
prevencin diseado y ejecutado por el Estado peruano para enfrentar
el FEN 97/98; nuestro anlisis se divide en dos partes, por un lado
las obras realizadas tomando en cuenta su ubicacin y el monto
invertido y, por otro lado, las fuentes del financiamiento de las
misma. La pregunta que rodea lo que sigue del texto es cul es el
rol del Estado cundo tenemos noticias de la inminente presencia de
un fenmeno natural como El Nio?. 3. El Programa de prevencin del
Estado y las fuentes de su financiamiento: Con la presencia de
fuertes alteraciones ambientales, que presagiaban un fenmeno El Nio
de alta intensidad, se conform, por Resolucin Suprema de junio de
1997, la Comisin Nacional de Accin de Emergencia (CONAE); dicha
comisin estaba integrada por los Ministros de la Presidencia,
Defensa, Agricultura y Transportes, Comunicaciones y Vivienda. La
primera determinacin del CONAE fue declarar en Emergencia
diferentes zonas del pas, entre ellas Piura (en ese momento parte
de la Regin Grau). El CONAE a travs del Consejo Transitorio de
Administracin Regional (CTAR), y el Presidente Fujimori en sus
constantes visitas, resaltaban que la ciudad y el campo se
preparaban para El Nio; una constante en esta etapa pre-lluvias es
el reclamo de los gobiernos locales, representados en sus alcaldes,
por no ser considerados en las medidas preventivas que se
determinaban en su mbito administrativo. Piura estaba en emergencia
frente a la inminente presencia de un FEN de considerable magnitud,
el Presidente nos visitaba cada semana y diriga personalmente las
obras en ejecucin. Los cientficos ms responsables afirmaron que la
intensidad del FEN solo se podra definir despus de setiembre; nadie
dudaba de su importancia, aunque tampoco se esperaba que su
magnitud fuera la que finalmente present.Las obras pblicas de
prevencin de mayor envergadura se centralizaron en el aparato
gubernamental y se ejecutaron desde los organismos directamente
dependientes del Ejecutivo; Consejo Transitorio de Administracin
Regional (nombrado por el Gobierno Central) y el Ejercito Peruano,
con la direccin de los Ministros o el propio Presidente.
3.1 El Programa: las inversiones realizadas El programa de
prevencin por el FEN 97/98, en el departamento de Piura y ejecutado
por el CTAR de la Regin Grau, invirti alrededor de cincuenta y
nueve millones de soles (20687,950 dlares
americano),[footnoteRef:7][6] la mayor parte destinada a la
proteccin de los espacios urbanos y principalmente la ciudad
capital de departamento. No se trata de menos valorar una u otra
obra, lo importe en esta parte es resaltar la orientacin de las
inversiones y sobretodo explorar la orientacin poltica del trabajo
del Estado durante el FEN, as como en la prevencin y evidentemente
en la reconstruccin. [7: ]
Una buena parte del presupuesto del programa de prevencin
fenmeno El Nio 97 se ejecuto en obras de saneamiento bsico (43% del
total gastado), y sobre todo en la construccin de drenes pluviales.
Los drenes de Ignacio Merino, el Cesar Vallejo y las casetas de
bombeo del Chilcal, el de la avenida Sullana y el del Casco Central
Castilla costaron juntos ms de catorce millones de soles, es decir
55% del total invertido en este rubro. Del total gastado en
saneamiento bsico solo el 20% se ejecuto en obras fuera de Piura y
Castilla.[footnoteRef:8][7] [8: ]
En las actividades para el sector salud en el departamento de
Piura se invirti solo un poco ms del milln de soles (1.7% del
presupuesto ejecutado), la mitad en la eliminacin del vector
(sobretodo fumigacin) y la otra mitad en la proteccin de centros de
salud. En la proteccin de zonas monumentales (turismo) se gasto el
0.8% del presupuesto; y en Educacin un poco menos de ochocientos
mil soles (1.3% del presupuesto ejecutado), destinado a la
proteccin de locales escolares. En el sector transporte se
desarrollaron actividades de prevencin que en conjunto costaron
3610,482 nuevos soles (6% del total invertido). Las obras ms
importantes fueron las desarrolladas en la carretera Piura
Huancabamba, que junto con el aerdromo de Huancabamba representan
el 37% del total en el sector; tambin resaltan la rehabilitacin del
acceso cruce Panamericana-Cruceta (15% de la inversin en el sector)
y el mejoramiento rasante de la trocha carrozable Universidad
Nacional de Piura La Obrilla Medio Piura (14% de la inversin total
en el sector transporte). Otras inversiones en la prevencin se
agrupan como multisectoriales (43%), aqu estn las obras de defensa
y encausamiento del ro Piura y los drenes troncales del Bajo Piura
(el dren 13.08 y el dren Sechura), tambin el trabajo en las
quebradas y la adquisicin de equipos y maquinaria; otras
actividades, consideradas como multisectoriales, han sido la
proteccin de locales de la polica nacional (211 mil nuevos soles),
los estudios y supervisin de obras de emergencia (663 mil nuevos
soles), la proteccin de viviendas en asentamientos humanos y reas
rurales (775 mil nuevos soles), la rehabilitacin del local de
PRONAA en Sullana (27 mil cuatrocientos sesenta y cuatro nuevos
soles), entre otros. 3.2 Las fuentes de su financiamiento Las
fuentes de financiamiento del presupuesto ejecutado por el programa
de prevencin fenmeno El Nio 97/98 han sido dos: los recursos del
propio CTAR (en ese momento de la Regin Grau) Recursos Ordinarios y
Canon y Sobre Canon, y el presupuesto a cargo del Ministerio de la
Presidencia. El presupuesto aportado por el Estado Peruano, como
partida especial para la etapa de prevencin del FEN 97/98 del
presupuesto del Ministerio de la Presidencia, fue 9577,720 nuevos
soles, es decir, solo 16% del total de financiamiento del programa
de prevencin para Piura. En otras palabras, con la anunciada
presencia del FEN el Estado reorient la mayor parte del dinero
destinado a inicios del ao al presupuesto de inversin del CTAR por
transferencias gubernamentales o por derechos del Canon petrolero a
las obras de prevencin ejecutadas. La partida adicional para una
zona con peligro de desastre represent solo el 16% del total
supuestamente necesario. La prevencin para el Nio 97/98 se ha
realizado "solo" desde el Gobierno Central con el dinero del
presupuesto de inversin de escuelas, postas y carreteras de
Piura.El programa de prevencin del Estado no logro contener un FEN
que super todo pronstico, la temperatura del agua del mar sobrepas
los ocho grados sobre el promedio para esos meses y el ro Piura
soporto el mayor volumen de su historia (paso los cuatro mil metros
cbicos). Los drenes construido en las ciudades, especialmente en
Piura, se disearon para lluvias de menor intensidad argumentando
limites en el presupuesto, las alcantarillas de las carreteras y
caminos no resistieron varias quebradas y los puentes se
derrumbaron con las crecidas.
4. Las consecuencias de la presencia del FEN 97/98: La economa
de la regin, sustentada en actividades primarias, empez a tener
serios problemas desde mediados de 1997 con los acelerados cambios
climticos que afectaron sobre todo a la agricultura y la pesca. Una
golpeada economa, que traslada las consecuencias inmediatamente a
las familias y sobre todo a los ms pobres, que por su sensibilidad
a los cambios climticos y un intenso perodo de precipitaciones en
una vulnerable infraestructura pblica y privada, explican la
transformacin de un fenmeno natural como El Nio en un desastre de
incalculable magnitud. Los cultivos de algodn, instalados antes de
cualquier indicio de anomalas climticas (Dic.97 / Ene.98),
perdieron las bellotas por el exceso de calor y con ello la
produccin disminuy en cantidad y calidad. Los agricultores no slo
dejaron de ganar lo que esperaban, las prdidas fueron cuantiosas y
los jornales (familiares o de terceros) no empleados en la cosecha
han representado ingresos no percibidos para uno de los sectores ms
pobres de la regin. En el sector pesquero las principales especies
explotadas iniciaron una temprana migracin en busca de mejores
condiciones, por el acelerado aumento de la temperatura del mar. A
inicio de 1997 se determin la primera cuota global de
merluza[footnoteRef:9][8] y la medida no se aplic, pues antes que
fuera necesaria la especie se traslad a una profundidad donde su
captura es imposible. [9: ]
Anchoveta y Sardina, materia prima de la industria de harina de
pescado tambin desaparecieron. Austral, la principal empresa
exportadora de harina de pescado en Piura disminuy su produccin en
59% entre los meses de Junio y diciembre del 97 respecto al mismo
periodo en 1996; mientras entre enero y marzo de 1998 dicha empresa
no produjo ni una sola tonelada de harina, en ese mismo periodo en
1996 su produccin llego a 19 mil toneladas y en 1997 supero las
nueve mil. Con el perodo lluvioso (diciembre 97/abril 98) las cosas
se agravaron y el desastre fue inminente. La economa regional
estaba bastante golpeada con los problemas de produccin de materias
primas y su industria de transformacin (agroindustria, congelados,
harineras, etc.); se perdieron las ganancias esperadas de la
produccin y se debilit la capacidad productiva de la regin por los
endeudamientos y prdidas de infraestructura pblica y medios de
produccin privados. Las exportaciones del departamento de Piura,
signo muy importante en una economa primaria exportadora, se
redujeron considerablemente en todos los sectores. La fragilidad
econmica de Piura es evidente. Los cambios en el clima afectan
directamente a una agricultura de monocultivo y un sector pesquero
enfocado a tres o cuatro especies marinas. Las vas de comunicacin,
desde las carreteras asfaltadas como la Panamericana hasta las
trochas carrozables de las provincias ms alejadas, sufrieron y en
muchos casos se interrumpieron con las nuevas quebradas, la
destruccin de puentes y alcantarillas que no soportaron la
intensidad del FEN. Las lluvias golpearon a toda la poblacin;
urbanizaciones residenciales en las ciudades, como Miraflores o
Ignacio Merino, recordaron que estas reas han sido construidas en
zonas bajas o cuencas ciegas sin un sistema de evacuacin pluvial
eficiente (el diseado en el programa de prevencin no se abasteca).
La salud de los pobladores se debilito y los pacientes atendidos se
incrementaron, considerablemente, solo en la regin Piura
(Provincias de Piura, Sechura, Morropn, Huancabamba) entre enero y
abril se presentaron 28,165 casos de enfermedades diarreicas
agudas, de los que tres mil setecientos han sido clera; los casos
notificados de infecciones respiratorias superaron los cinco mil y
los casos de malaria han sido alrededor de los quince mil durante
el mismo periodo. Los estragos dejados por El Nio en Piura son ms
que significativos, aunque considerablemente menores a los del
82/83; y su explicacin no est, como manifiesta en todo momento el
Gobierno Central, en las obras de prevencin sino sobretodo en la
disminucin de la vulnerabilidad en la infraestructura pblica a
partir de la reconstruccin de la regin luego del FEN 82/83. A
manera de ejemplo tenemos tres casos: a. Donde antes tenamos un
malecn, arrasado por el ro con el FEN 82/83, hoy tenemos defensas
de material noble que encauzan el ro en su paso por la ciudad de
Piura. b. Con el FEN 82/83 la ciudad de Sullana quedo partida en
dos, hoy tenemos un canal va que no resisti los volmenes de agua de
este FEN, pero otra hubiera sido la historia si en su lugar
siguieran estando el mercado de la ciudad y otras edificaciones. c.
La carretera que une el Puerto de Paita y la ciudad de Piura, con
el FEN 82/83 quedo interrumpida por la laguna de Congora, hoy dicha
carretera se desva diez kilmetros por una curva que rodea la
laguna. Las siguientes dos parte presentan por un lado la evaluacin
(o inventario) de daos oficiales, proporcionado por el Instituto
Nacional de Estadsticas y corroborados por el Consejo Transitorio
de Administracin Regional de la Regin Grau; y por otro lado, se
ilustran los daos sociales mediante un estimado de los ingresos no
percibidos por las familias, sobretodo de menores ingresos, en
agricultura y en la industria de pescado congelado. 4.1 La
evaluacin oficial El FEN 97/98 ha ocasionado daos en el
departamento de Piura, segn informacin oficial, por 621 millones de
nuevos soles (alrededor de doscientos millones de
dlares)[footnoteRef:10][9]; los sectores que concentran la mayor
parte de las perdidas son: el sector transportes (59%) y el sector
agrcola (19%). [10: ]
4.1.1 El Sector agrcola: Esta evaluacin de daos oficial de
manera sectorial considera tres rubros para el agro de Piura, que
en conjunto representan perdidas por 118399,785 nuevos soles; la
composicin de los daos es en infraestructura de riego menor (51%),
infraestructura de riego mayor (36%) y perdidas de cultivos (13%),
organizados entre los diferentes valles agrcolas del departamento.
La infraestructura de riego es para el sector agrcola de Piura,
sobre todo en la costa, fundamental para desempear sus actividades;
la evaluacin de daos oficiales considera en este rubro el 87% de
las perdidas. Para el anlisis de este sector tomaremos como
unidades espaciales los valles: sobre el ro Piura el Alto Piura y
el Medio y Bajo Piura, sobre el ro Chira el valle del mismo nombre,
el valle de San Lorenzo en la zona de Tambogrande y el valle de
Ayabaca en la sierra. Los daos en infraestructura de riego y
drenaje menor (36%) se distribuye entre los valles del Medio y Bajo
Piura (35%), San Lorenzo (23%) y el Chira (21%). El otro 21% en los
valles del Alto Piura (5203,680 nuevos soles, de los cuales la
mayor parte son defensas por los desbordes del ro) y Ayabaca que la
mayor parte son canales afectados. Aproximadamente 86% de los daos
en infraestructura de riego menor en el Medio y Bajo Piura se
relaciona directamente con los drenes troncales, en el caso del
dren Sechura se considera un presupuesto de rehabilitacin de nueve
millones seiscientos mil soles y para el dren 13.08 ocho millones
trescientos mil soles. Los otro daos corresponden a otros drenes
(un milln de nuevos soles) y el mantenimiento en los canales
laterales y los caminos de servicio (tres millones).
Esta infraestructura de riego y drenaje menor ha tenido
problemas en el valle de San Lorenzo sobre todo por colmatacin de
las cajas de los canal de todas las comisiones de regantes (en
todos los canales laterales de primer orden) y en la erosin y
colmatacin de los causes de sus drenes (32%). En el valle del Chira
los problemas tambin son por la colmatacin de los canales y drenes,
en este rubro los sectores (comisiones de regantes) ms afectados
estn en la margen derecha del ro Chira: Poechos Pelados (26%) y
Margen Derecha (45%). El inventario de daos en la infraestructura
de riego mayor se refiere exclusivamente a las obras del Proyecto
Especial Chira Piura, sistema de riego controlado por esta
institucin estatal. De los cuarenta y tres millones de prdidas el
71% se refiere a obras en construccin (III Etapa del Proyecto), es
muy importante definir las responsabilidades y los costos de
recuperacin de estas obras en la medida que se requiere de seguros
de construccin. De la infraestructura mayor de riego daada, que se
encuentra en funcionamiento, el 51% del monto estimado corresponde
al canal Miguel Checa (aproximadamente riega doce mil hectreas). En
lo que se refiere a perdidas en cultivos, quince millones
trescientos mil soles, 4,234 hectreas inundadas y 5,290 hectreas
perdidas. El valor estimado de las reas de cultivos perdidas se
distribuye entre los valles del Alto Piura (43%), el Chira (37%),
San Lorenzo (15%) y el Bajo Piura (5%), no se consideran en la
estimacin las perdidas por tierras inundadas.
La mayor parte del valor de las reas perdidas corresponde a
frutales: pltano (33%) y papaya (17%), siguen en importancia el
esprrago (1740,054 nuevos soles que representan 11%) y el arroz
(7%). La poca participacin de las perdidas en cultivos de campaa
(como algodn. maz, etc.) es por los problemas en las condiciones
climticas y tambin por la desastrosa campaa de algodn que no
permita asumir ms riesgos. 4.1.2 Sector pesquera: El inventario,
oficial, de daos ocasionados por el fenmeno EL Nio 97/98 valoriza
las perdidas del sector en el departamento de Piura en 1592,300
nuevos soles. La fuente del dao esta en el deterioro de la
infraestructura pesquera por los fuertes oleajes; 89% del monto en
pesquera corresponde a la provincia de Talara por la perdida de
llantas de defensa en el muelle de Cabo Blanco (quinientos mil
nuevos soles) y en cinco embarcaciones artesanales de 2 a 3
toneladas (otros quinientos mil). El Proyecto de Rehabilitacin y
reconstruccin de Piura[footnoteRef:11][10] considera necesarios
para el sector pesquera fondos por 15194,912 nuevos soles, de los
cuales 30% se destina a la reconstruccin del desembarcadero
artesanal Puerto Rico Bayovar y otro 30% para la reconstruccin del
desembarcadero artesanal Caleta La Tortuga. [11: ]
El detalle en los daos oficiales nos muestra que mucho ms que el
abultado nmero que representan estas cifras muy poco nos puede dar
signo de cmo afecto el FEN 97/98 a la economa regional, y
particularmente a las familias ms pobre que son las ms
perjudicadas. Es indispensable asumir una evaluacin de daos
integrando a la infraestructura los problemas en los sectores
productivos y las economas familiares de los ms pobres; y, desde
stos, determinar la inversin social necesaria para la
reconstruccin. La siguiente parte es una estimacin de daos en los
ingresos de las familias para los sectores agricultura (pequea
agricultura) y la industria de pescado congelado. 4.2 Lo que ha
sentido la sociedad: Una de las preocupaciones del Estado y de la
sociedad en general, sobretodo en el marco de polticas econmicas
neoliberales, es hacer gotear los beneficios del crecimiento a los
grupos menos privilegiados; los lmites que existen para que los
beneficios goteen, son los mismos que generan que los desastres
chorreen. Los grupos sociales menos favorecidos no tienen la
posibilidad de prepararse para un fenmeno de la magnitud del FEN
97/98 en su entorno individual y local. Las zonas donde viven, ya
sea por invasiones en las urbes o falta de previsin en espacios
rurales, son inapropiadas, de alto riesgo y sin las condiciones de
salubridad necesarias. Los materiales usados en la construccin de
las viviendas, en todo el departamento y sobre todo en las zonas
marginales, son precarios y en el mejor de los casos muy tiles para
las condiciones climticas normales, no para lluvias torrenciales.
El Nio del 97/98 ha sido uno de los eventos ms destructivos de la
dcada, desde inicios de noventa las familias han soportado un
ajuste estructural de la economa nacional que elimino la banca de
fomento y en la mayora de los casos destruyo la estructura
productiva secundaria. Con la presencia del FEN las actividades
primarias que son las que sustentaban el crecimiento regional se
descolocan, lo poco que se pudo recuperar desde el ajuste en las
economas familiares o en las relaciones institucionales de los
agricultores con nuevas fuentes de financiamiento se han
desvanecido; finalizado el fenmeno natural la crisis asitica, la
brasilea y todas las que puedan aparecer siguen golpeando sobre
todo a los ms pobre de nuestro pas. En esta parte regresamos a los
sectores pesca y agricultura, haciendo una evaluacin de los
ingresos no percibidos por los trabajadores de estos y desde aqu
dar una evaluacin de daos alternativa que refleje los problemas en
las economas privadas de las familias y que compense una evaluacin
solo en base a infraestructura. 4.2.1 La pequea agricultura de
costa El sector agrcola en Piura tiene la particularidad de emplear
una gran cantidad de poblacin (segn el Censo de 1993 un 37% de la
PEA), sobre todo porque la mayora son pequeos productores, con
propiedades generalmente menores a cinco hectreas, y sus
actividades productivas son intensivas en mano de obra. Con el FEN
97/98 este sector ha sido uno de los ms golpeados, en
infraestructura, cultivos perdidos, disminucin de los niveles de
produccin y jornales no empleados[footnoteRef:12][11]. [12: ]
Las perdidas en el agro, por la presencia del FEN 97/98, se
dieron desde la campaa agrcola anterior al periodo lluvioso. Entre
diciembre 96 y enero de 1997 se implemento la campaa de algodn Pima
en los diferentes valles de la costa de Piura: Alto Piura (303
hectreas), Chira (3,926 hectreas), Medio y Bajo Piura (16,657
hectreas) y San Lorenzo (1,900 hectreas). Los rendimientos
esperados y los precios superaban considerablemente los conseguidos
al final de esa campaa (el aumento de la temperatura afecto las
bellotas del cultivo reduciendo la calidad y la produccin en 50%);
con la reduccin en los rendimientos los jornales empleados para
cosecha se redujeron, y esto representa ms perdidas en el sector.
En total las perdidas suman 50833,694 de nuevos soles, 56% por
perdidas en precio y produccin, 13% por perdidas en mano de obra
empleada y 31% corresponde a lo que los algodoneros estimaron
recibir de utilidades por su actividad. Con la evidente presencia
del FEN en Piura los agricultores ejecutaron una agresiva siembra
de arroz durante la campaa chica, en total 12,929 hectreas en la
costa de Piura, siete mil ms que en la campaa del ao anterior. Esto
compenso en parte las golpeadas economas de los agricultores, el
excedente en produccin y en jornales empleados, respecto al ao
anterior, suman 36795,990.9 nuevos soles. Durante el periodo de
lluvias las actividades agrcolas de los diferentes valles de la
costa de Piura se paralizaron, el documento citado estima que las
perdidas solo por jornales no utilizados (respecto al promedio
94-96) en los principales cultivos, algodn arroz y maz, en la
campaa agrcola 97/98 suman 54804,599 nuevos soles. Segn la
evaluacin oficial los daos en el sector agrcola solo llegaron a 118
millones de nuevos soles y los rubros estimados corresponden a
infraestructura de riego (mayor y menor) y cultivos perdidos (ver
el punto 4.1.1). En el grfico, Evaluacin de daos es Agricultura
(I), observamos que solo el 13% de la evaluacin de perdidas en el
sector corresponden a daos directos de las familias.
En cambio, el grfico siguiente, Evaluacin de daos en Agricultura
(II), determina que el 52% de las perdidas corresponde directamente
a las economas de las familias de agricultores. En este grfico
tomamos los montos de las perdidas oficiales, excluyendo la
infraestructura de riego mayor no operativa que no es una perdida
directa, e integramos los jornales no empleados en la cosecha de
algodn de la campaa grande 96/97 y los jornales no empleados en la
campaa grande 97/98 en los cultivos de algodn, arroz y maz.
4.2.2 Los trabajadores de la industria de pescado congelados La
industria de pescado congelado en Piura ha tenido un crecimiento
sostenido desde fines de los ochenta, acelerado en los primeros aos
de esta dcada; en trminos del empleo que genera ocupa el primer
lugar en el sector pesquero, con problemas estadsticos para su
seguimiento por que se le considera como parte del sector
industrial (despus de la captura de los recursos deja de ser del
sector) y por otro lado emplea personal estacional que en la mayora
de los casos declara como actividad principal en los censos la
agricultura. El objetivo de esta parte es apoyar la metodologa de
anlisis empleado para agricultura y mostrar un sector que tiene
relativamente mayores problemas; los problemas en pesquera, y en
particular en la industria de congelados, se inician en el segundo
trimestre de 1997 y en la actualidad no se ha recuperado, la
materia prima es escasa y las posibilidades de influir sobre esta
son mnimas. La industria de pescado congelado esta orientada al
mercado externo de alimentos y por tanto requiere una importante
inversin para mantener los estndares de calidad exigidos. Dentro de
esta industria participan capitales extranjeros y nacionales, que
implementan plantas de procesamiento y poseen embarcaciones de
captura, contratando un importante componente de mano de obra que
cubre una buena parte del proceso (lavado, empacado, captura,
transporte, etc.). Con la presencia del FEN la industria de pescado
congelado dej de exportar 37470,000 dlares entre junio 97 y mayo
98; la produccin disminuy considerablemente (48%) pese a que el
alejamiento de la merluza se compens en parte con la aparicin del
atn[footnoteRef:13][12]. En la produccin de una tonelada de
congelado se emplean alrededor de 11 jornales[footnoteRef:14][13],
y asumiendo un precio promedio histrico de $1,100 dlares la
tonelada. Los jornales no empleados en la industria de pescado
congelado, solo trabajadores en la etapa de procesamiento
(fileteadores, lavadores y empacadores) que no incluye los
trabajadores de captura, transporte, carga, control, servicios
portuarios, etc., han sido 386,055 que representan 5790,819 nuevos
soles que los jornaleros no recibieron por la presencia del fenmeno
El Nio 97/98. [13: ] [14: ]
Cuando comparamos esta cifra, que solo es una parte de las
perdidas en el sector, con las que considera el Estado en sus
cifras oficiales (1592,300 nuevos soles), la diferencia es
sustancial y nuestra preocupacin debe ser mayor. Lo que tenemos que
discutir no es la metodologa de las estimaciones, el problema es la
intencin poltica que tenemos al reconocer o evaluar daos; el
desastre por la presencia del FEN afect a todos en Piura, el punto
en cuestin es quin asume los costos y, frente a estos sectores, cul
es el rol del Estado?.
5. Que nos ha dejado El Nio: Es indiscutible que el Nio 97/98
super todos los pronsticos y rebas de lejos todas las medidas de
prevencin; las consecuencias de su presencia alcanzaron mucho ms
que el norte del pas, las lluvias y los desbordes de los ros
afectaron otros departamentos adems de Tumbes y Piura. Una
simplificacin exagerada del problema, usada por el Gobierno
Central, es asumir que los daos sociales, econmicos e incluso la
prdida de vidas humanas son consecuencia exclusiva de la magnitud
del Nio. El FEN es un fenmeno natural, y las consecuencias de su
presencia estn asociadas directamente a la magnitud del evento y
las caractersticas propias del espacio bajo su influencia. El rol
del Estado no es modificar los fenmenos naturales, pero si son su
responsabilidad los ciudadanos del pas y su bienestar. El Estado es
el ente pblico por excelencia en el pas, cobra impuestos y
transfiere recursos. Su participacin en situaciones como la del FEN
en Piura es trascendental y con un gran objetivo, que no debera ser
competir por el protagonismo a todos los niveles, la eficiencia en
las obras de prevencin, la oportunidad en la atencin de la
emergencia y la aceleracin de la reconstruccin. Sin embargo, los
problemas de vulnerabilidad de la economa de Piura (orientada sobre
actividades primarias) y la presencia de un importante sector de
ciudadanos pobres (sin capacidad de ahorro o previsin) no es
exclusiva responsabilidad del Estado; el nivel de desarrollo del
departamento y del pas, as como la distribucin de la riqueza
generada, atraviesan la opcin poltica del Estado, la intencin de
los empresarios, el modelo de pas que tenemos los peruanos y muchos
otros mbitos. La poltica del Estado en el caso del FEN 97/98 no ha
considerado la importancia de la participacin de los agentes
locales (Municipios y dems instituciones pblicas o privadas), los
ms capacitados para propiciar la prevencin en puntos estratgicos de
la infraestructura local y en la ingeniera social indispensable
para reaccionar durante la emergencia. Uno de los problemas ms
grandes de los agentes locales para prepararse y enfrentar el
anunciado FEN 97/98 ha sido la terca insistencia del Gobierno
Central, hasta inicios de 1998, de que la situacin estaba
totalmente controlada por las obras que haba ejecutado. El desastre
se hizo inminente con las primeras precipitaciones; la poblacin que
perdi todos sus ahorros por un ao econmico desastroso y en las
pocas medidas de prevencin para defender sus viviendas, recibi con
desesperacin los aumentos en los precios de los alimentos (el pollo
lleg a costar 100% ms). Los poblados ms alejados fueron los que ms
sufrieron, al quedar incomunicados por la destruccin de los caminos
o las tan comunes cadas de los puentes. Las posibilidades que
tuvieron de recibir ayuda estatal durante el FEN dependan
directamente de la presencia gubernamental central; los puentes
areos en las provincias ms alejadas se iniciaban con la llegada del
Presidente o algn Ministro de Estado y terminaban al da siguiente
o, en el mejor de los casos, a los dos o tres das de la partida del
mismo. Pasada la Emergencia del FEN 97/98 se ha iniciado la
reconstruccin, que como hemos sustentado en el documento tiene
puntos muy dbiles desde sus bases; es indispensable que se disee un
plan de reconstruccin que pasa por una prorizacion de inversiones a
partir de una evaluacin amplia de las consecuencias de la presencia
del FEN 97/98 y no solo un inventario de infraestructura destruida.
Las economas familiares han sido las afectadas, y sobre todo la de
los ms pobre, es en estos segmentos sociales es donde se tiene que
tener mayor conciencia de la importancia de una reconstruccin que
pasa las obras de rehabilitacin de la infraestructura y se aglutina
en planes productivos.
Bibliografa Aldana, Susana y Diez, Alejandro, Balsillas,
piajenos y algodn. Procesos histricos en Piura y Tumbes, Lima:
CIPCA-TAREA 1994 Anderson , Jeanine (et.al.), Pobreza y polticas
sociales en el Per, Lima: CIUP, 1994. Castro Pozo, Hildebrando,
Sol, algarrobos y amor. Piura: CIPCA 1991 CIPCA, Informe de las
actividades de CIPCA durante el Fenmeno El Nio 1997-1998, Piura:
CIPCA 1998
Edgardo Cruzado SilveriPiura, Agosto 1999
