DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALAdesastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc... · Al considerar las zonas geográficas de Guatemala y su determinación de atributos de

~Organizacióo Internacional

para las MigracionesOIM

DESASTRES Y MIGRACIONESEN GUATEMALA

(Documento de Trabajo)

Guatemata, julio de 2001

Página......................................................i

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

Contenido

PRESENTACION

INTROOUCCIÓN iii

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA 11. Los desastres 12. Desastre natural silencioso y migración

interna en Guatemala 33. la paradoja de la migración interna 5

11. POBLACiÓN 81. Descripción de los departamentos

y municipios de Guatemala en riesgode desastre y tipo de desastre ; 10

2. Factores externos e internos que facilitanla migración en busca de seguridadyoportunidades 14

3. Factores que facilitan el manejode las migraciones en forma ordenada 17

111. PRINCIPALES ORGANIZACIONES NACIONALES,ATENCiÓN DE LOS DESASTRES YPROGRAMAS PARA LAATENCIÓNDE LAS POBLACIONES AFECTADASDURANTE LA CRISIS 29

Página

1\1.ALGUNOS PROYECTOS PARA EL MANEJODE LOS DESASTRES ..... 34

V. EDUCACION EN EL TEMA DESASTRES 391. Educac:ión universitaria

en el tema de desastres .... 392. Educación Comunitaria, modos

{~tlaralacapacitación 42

VI. LEYES, R~:'0Afl'rAS Y ACUERDOSDE ENTENDIMIENTO REGIONALESY PLAN NACION/IILoéiEMERG¡:NCIA 44

VII.MANEJO DE LAS MIGRACIONES TEMPORALESEN EL CASO DE'DESASTRES 481. Recapitúl8ci6ñ de eXperiencias de la OIM 482. Importancia de [os procesos

de prevención de desastres ... 523. Acciones urgentes 544. Propuestas a [a sociedad civil, al gobierno

y a [as organizaciones de cooperacióninternacional que operan en el país 55

BIBLlOGRAFIA .. . 59

los desastres naturales, y sus conse<;:uencias, así como loscriterios para su atención casi siempre van atados en la visióncomún de la ciudadanía a temas de emergencia y ayudahumanitaria, asi como a temas de reconstrucción física. losdesastres naturales, cuando ocurren, tienen siempre una grancapacidad de conmover en el plano inmediato, por elsufrimiento de las víctimas o de la gente afectada, y por elimpacto dramático de la destrucción física causada por iasfuerzas de la naturaleza. lo hemos visto en toda la región conios terremotos, huracanes, inundaciones, sequías, incendiosforestaies y erupciones voicánicas.

Pero una vez se comienza a superar la emergencia y vandesapareciendo las imágenes dramáticas en las notictas, otrostemas igualmente importantes para aprender de lo ocunridotambién. van desapare<;:iendo desafortunadamente. Es másbien raro que otro tipo de consideraciones más complejas ode largo plazo entren en las imágenes populares o interesen ala llamada ·opinión pública.". Por ello es tan difícil queelementos ciaves de atención a las consecuencias de estosdesastres, como son las migraciones forzadas de importantecantidad de familias afe<;:tadas y su futuro estable, ya noenciendan la imaginación de la gente.

Mucho más dificil aún resulta el iograr la atención sobreaspectos de prevención , así como en cuanto aresponsabilidades institucionales en ei mediano y largo plazo,más aliá de las organizaciones dedicadas a atenderemergencias como es el caso de CON RED en Guatemala.Nuestro país, por las características que tiene, está ciertamenteexpuesto a diversos riesgos de desastre natural. Peroigualmente los riesgos se multiplican o aumentan tanto por eldeterioro ambiental, como por la falta de previsión pública yde vigilancia en la aplicación de normas técnicas.

La población sigue estando expuesta, por tanto, no solamenteal impacto de siniestros imprevisibies de la naturaleza, sinoql.je el;lmpacto negativo de estos desastres naturales aumentapof.lanegligencia, falta de atención ó insuficiente coordinaciónde los el)\es responsables. En la sesión más reciente deSeguir!)iilnto del Grupo Consultivo sobre Centroamérica (quehUbo,lH! ~erse por el terremoto de El Salvador), seco~ba. 8billClamente en torno al eievado porcentaje dedaA!lS cáIí~4lOr el huracán Mitch que se podrían haberevitado si Ia& ins~ciones.municipales Y nacionales hubieranhecho lo que era su responsabilidad, no soiamente en cuantoa hacer cumplir con normas constructivas y normas deasentamientos humanos, así como la prevención adecuadaen las bordas de los ríos, sino también en cuanto a la debidacoordinación entre los entes contralores y la supervisión deobras físicas en cada institución responsable.

El impacto en ia población y en sus consecuencias migratorias,súbitas o no, es innegable. Pero lo más preocupante es queeste tipo de inquietudes que deberían tener cabida sistemáticaen la planifil'8ción, programación y presupuestación de<liv~;entidedes públicas, no la tienen realmente. EnGI.Ie~Mdealtt;l riesgo en cuanto a desastres naturales,esta,d~itl,~~~saDiI~a\U!ública de primer orden,como un ~ int~~;Il!,~ ciudadana.

Esta perspectiva qUll •."lfiíllIit;J~a .dinámicas migratoriasrelacionadas con los deWtres~lurales, en el horizonte dela SegUridad ciudadana.y~ de vida de las comunidadeses el tema fundemental ~,este Tercer Cuaderno de Trabajosobre Migración, gUCt~rapresenta la OlMo

Eduardo Stein Sarillas

IntrodLlcciÓn

la Organización Internacional para las Migraciones presentael tercer cuaderno de trabajo con el propósito de aportar a lareflexión y discusión sobre los desastres y las migraciones,temas de trascendental importancia para Guatemala.

Ambcs temas merecen que diferentes sectores de la sociedaddetengan su rutina y reflexionen sobre sus conceptos, surelación y las consecuencias que tienen para el país.

El documento presenta una información sintetizada de ladefinición de desastres naturales y el ciclo para el manejo delos mismos, de acuerdo con la Coordinadora Nacional parala Reducción de Desastrés (CONREO).

Considerando el deterioro am biental del ecosistema deGuatemala, en un capítulo se aborda lo relacionado a losdesastres naturales silenciosos y Su relación con el problemade las migraciones internas.

la vulnerabilidad de la población ante las amenazas dedesastres se expone tomando como base cifras estadísticasy, además, estudios relevantes sobre la situación social yeconómica del país.

la migración interna y externa de la población guatemaltecaocurre en virtud de factores relacionados con la búsqueda deoportunidades para mejorar el nivel de vida y de seguridad,lo cual no ha sido posible obtener en el pais.

vii

Cuadernos de Trabajo sobre Migración

El manejo ordenado de las migraciones está sujeto a laconsideración de factores como su dimensión, laorganización, el aspecto politico y el desarrollo local; estosfaclóres se abordan, en el presente trabajo, como temaspara uha futura discusión entre las organizaciones einstituciOheS Vinculadas tanto al tema de las migraciones,como al manejo de desastres.

Otro tema que se presenta es el relacionado con laimportancia que tiene la organización social para el manejode los desastres, cuyo fortalecimiento debe ser parte de unaagenda social y política impostergable.

Con el propósito de brindar al lector información sobre lasinstituciones y los proyectos existentes, de manera resumidase exponen las Iineas generales de sus objetivos y actuación.Estas instituciones y proyectos reciben el apoyo deorganizaciones de la cooperación internacional.

La preocupación sobre el manejo de desastres ha llevado alas universidades del pais a implementar programas yproyectos, tendentes a preparar al estudiante y al profesionaluniversitario para enfrentar la eventualidad de los desastres.

La comunidad se organiza en redes frente a las amenazas ybusca el apoyo de organizaciones que le permitan ampliarsu ámbito de acción en materia de capacitación dirigida,principalmente, a líderes que deberán actuar comomultiplicadores en sus diferentes comunidades.

El presente documento informa sobre la regulación legai ylos acuerdos centroamericanos importantes, aquéllos llamana las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad

viiI


civil a sumar esfuerzos para la mitigación de los efectos delos posibles desastres, y a eliminar la vulnerabilidad de lapoblación.

Por último, se plantean algunas conclusiones,recomendaciones y propuestas dirigidas a las institucionespúblicas, la sociedad civil y la cooperación internacional, enel sentido de integrar acciones y llevar a cabo planes decontención y superación del subdesarrollo local en que vivela mayoría de los guatemaltecos.

ix

1.

DESASTRES Y MIGRACIONES EN

DESASTRESY MIGRACIONESEN GUATEMALA

La vulnerabilidad de una sociedad en vias de desarrollo antelas amenazas naturales y humanas susceptibles de generardesastres, es una condicionante para que se produzcanmigraciones de población en busca de seguridad y mejorescondiciones de vida.

El tema de desastres y migraciones debe partir del examende los principales ilÍdicadores que comprueban lavulnerabilidad de la población de Guatemala ante laocurrencia de cualquier desastre, después es preciso analizarlos esfuerzos realizados para la prevención, mitigación,respuesta, rehabilitación y reconstrucción en el manejo dedesastres.

1 Los desastres

Hay que partir de una definición de desastre, que significadesgracia grande, calamidad, acontecimiento en el cual unaciudad o una comunidad sufre grandes pérdidas humanas ymateriales, por lo que se necesita de ayuda interna y externapara atenderlo, debido a que la situación social ha sidotrastornada.

Cuadernos de Trabajo sobre Migracíófi

Los desastres acompa~an a los seres vivos desde tiemposinmemoriales, sin embargo, con la evolución de las especiesy la mundialización de la interacción humana se ha hechoposible que la sociedad organizada actúe en el manejo dedesastres.

Los desastres son precedidos por el desencadenamientode fenómenos cargados de amenazas, sean éstos naturales,tecnol6giéos o creados por el hombre, y son los siguientes':

InundacionesAccidentes de origen naturalAvalanchasTransporte y manejo de materiales peligrososHuracanesDemostraciones públicas y disturbios civilesSequiasTemblores (sismos)TsunamisErupciones volcánicasHundimientosDeslizamientosIncendiosAccidentes con un gran número de victimasOtros

Las etapas del ciclo de desastres son:PrevenciónMitigaciónPreparaciónAlerta

1 CONRED. "El ciclo de los desastres"


RespuestaRehabilitaciónReconstrucción

Desastre natural silenciosoy migr<!ción interna en Guatemala

Dentro de este capítulo se considera al desastre naturalsilencioso (DNS) como el fenómeno deteriorante de lanaturaleza y su biodiversidad, derivado de las accioneshumanas en el devenir de la misma y sus recursos. Se pued$afirmar que no ,han sido l*ltas acciones Ias,más acleCW!~asni las mejor planificadas, dado que.la ellPlptación dli!:sl!li!lo$,aguas, flora, fauna y de la misma sociedlid hl.lmal'la.:s~hacaracterizado por resultados contrarios al equilibrio natural,como lo son la creciente contaminación del medio ambiente,el deterioro y el despilfarro de los recursos naturales, que enel proceso temporal se han constttuido en desastres naturalessilenciosos, los que al mismo tiempo son coadyuvantes alagravamiento de un desastre natural (DN) en sí.

En Guatemala las causas y efectos de la incidencia de dichasacciones son evidentes y alarmantes, en correlación al tipode territorio, el cual es clasificado' en 10 regionesfisiográficas; 14 zonas de vida; tres vertientes y 38 cuencasimportantes; siete biomas; nueve eco regiones terrestres;

2 "las áreas silvestres de Guatemala, ¿.lienen amenazas?" CONAMAIGEF·PNUD. Febref'O de 1999.


dos plataformas continentales; tres comunidades costeras;mW151 comunidades lacustres; 37 volcanes conocidos yotros dispersos en múltiples serranías, con un rangoaltitudinal de cero a cuatro mil211 metros sobre el nivel delmar (msnm), con rangos de precipitación de 500 mililitros enel valle de Motagua (el lugar más seco de Mesoamérica) ycuatro mil en !;lUS zonas más húmedas' . El problema es queesta clasificación en bioregiones para asumir estrategias paraconservar el territorio está compuesta de criterios biofisicosque se olvidan de las !ramas y alteridades del complejo tejidosocial de este pais, que también incide en el uso adecuadoo no de los recursos naturales.

Al considerar las zonas geográficas de Guatemala y sudeterminación de atributos de rechazo o de aceptación porla población, obtenemos lo siguiente: un conjunto deconocimientos que se ha construido en la determinación delo que significa llamar a algunas de ellas regiones derecepción de inmigrantes, y otras de rechazo. Este conjuntode conocimientos se fundamenta en datos acumulados poraños de diversos estudios de la población de este pais'; a lavez, se intenta buscar correlaciones que vayan más allá dela estructura y tenencia de tierra, como la única variableindependiente que provoca migración intema y externa, yaque hay evidencias que el deterioro ambiental en el que seencuentran algunas regiones, más su grado de pobreza,favorecen la expulsión de población.

3$ecairayOrantes.1998.4 INEIF'NUOleCOGLOBAl. el Al

4

J.DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

La paradoja de la migración interna

Las regiones más pobladas de Guatemala, de acuerdo conlos datos del censo de 1994, son: el altiplano occidental(Regiones VNINII) y la zona oriental (Regiones 1I11IV).Responder por qué estas dos regiones son consideradas derechazo, expulsoras de población, e identificar hacia dóndefue su traslado interno, permite pronosticar lo que causaránen el nuevo territorio, y por qué ello puede ampliar el flujo demigración exterior (EUlCanadálMéxico y otros). Esto es unbuen aporte para plantear programas con objetivos quedetengan ese problema.

CONAMA en 1999' expuso que hay: tres' grandes ,gruposprincipales de causas que "producen< la pérdida debíodiversldad y alteración de los ecosistemu:

Los relacionados con factores estructurales de laeconomía guatemalteca y la dependencia del sectorprimario;Los relacionados con el consumo energético y lasdeficiencias en el manejo del recurso bosque, yLas causas relacionadas con fenómenos naturales.

La primera de las causas no sólo es la de mayor magnitud,sino que se le agregan cuatro problemas que agravan losfenómenos:

5 "Las áreas silvestres de Guatemala", Op. ei!.

5

Crecimiento poblacional.Desigualdad e inseguridad en la tenencia de la tierra.Pbbreza rural.Cólonización de áreas silvestres por retornados,después del conflicto armado.

En complemento, otros estudios', realizados en diferentesaños, consideran que hay siete factores como variablesindependientes que favorecen el incremento de las causasdel deterioro ambiental planteadas, los cuales son:

La agricultura de subsistencia en laderasLa ganadería extensiva en selvas o sabanas tropicaleshúmedasTalas ilicitasConsumo de leñaIncendios forestaiesAgroindustrias sin control en sus desechosUso de plaguicidas y fertilizantes sin búsqueda dealternativas de manejo integrado de plagas.

La migración y colonización del Pelén por expulsión de lasregiones orientales, revela la incorporación de los mismosusos y costumbres en el manejo inadecuado del suelo, asicomo la consecuente degradación ambiental y la no-superación de la pobreza.

Sobre la migración al Petén, el Instituto Nacional deEstadísticas (INE) indica que en los últimos 15 años elincremento de la población en zonas boscosas claves y la

6 Segephln-Inafor-IGN. 1980 en PAFG 1991 FAO 97. CCA098. MAFA-GEPI-PAFG-en Lopez

v.~ItqUez, 1998

6

Reserva de la Biósfera maya es de un 20 %, o más. En elperíodo de 1986 a 1998 se asentaron 101 comunidades enel área de amortiguamiento, ocupando una extensión de 35mil 350 hectáreas para su supervivencia.

Lo importante de este análisis es que las personas que ahíse ubicaron provienen de regiones de expulsión de población,como lo es el oriente: El Progreso, Zacapa, Santa Rosa,Jutiapa, Jalapa; el norte, las Verapaces, y la regiónambivalente del sur del departamento de Escuintla. Lacorrelación en este punto es que los departamentos de orienteson los de mayor índice de deforestación, lo cual indica queen dichos departamentos la presión sobre el suelo y eldeterioro ambiental, así como el decrecimiento productivo entodos los sectores económicos, son altos.

La explotación del petróleo en El Petén constituye un atractivoa la migración interna y al desbordamiento territorial propiode asentamientos humanos mineros.

La deforestación, incendios forestales y la erosión de suelosson el DSN principal en este país, producto de la agriculturade subsistencia, que se dirige a las zonas consideradasvírgenes en El Quiché, Alta Verapaz, Izabal y El Petén. Enestos departamentos es donde, sin lugar a dudas, la poblaciónrural con alto grado de pobreza contribuye a incrementar sumisma miseria, creando para el futuro un DSN muy serio, mismoque complementado con los aportes de desechos y residuosde los centros urbano-industriales agravan día a día lacondición de potabilidad del agua y la pureza del aire.

7


El c;leterioro ambiental y el agotamiento de suelos para laagricUltura, contribuyen al surgimiento de un nuevo tipo demigrante: 'el refugiado ambiental'" .

n. POBLACiÓNEn este capítulo se pretende ir más allá de una descripciónde las amenazas existentes y la ubicación de la población,por lo 'tanto, se analizará la correlación existente entreamenazas, aportes al PIB, concentración de la población enlas regiones y la vulnerabilidad de acuerdo con indicadoresconocidos.

La población de Guatemala mantiene condiciones devulnerabilidad de manera permanente:

desempleosubempleodéficit de viviendasdéficit educacionaldeficjente acceso a los servicios de salud

La vulnerabilidad se presenta en la pobreza, pues, según elBanco Mundial, en Guatemala siete de cada 10 habitantesestán debajo de la Iinea de pobreza.

7 Castles, S. "GlobalizaCi6n y Migración", Estudios UNESCO-Muni Kat 2000, núm 26, afirma que yase puede hablar de un refugio por degradación de medio ambiente. P,20.

8

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA!!!~,~!ll!J..:w....!I!I.~.,.;;v!l!l..".~!lIlI!.~~l!!!I!.;~""'....,,-""l.. ~~----------------- ~

¡Ajas circunstancias propias de un país en vías de desarrollo,.,se agregan los daños provocados por fenómenos naturalesy por los desastres silenciosos, los cuales afectarán a lapoblación agravando, por una parte, sus condiciones deexistencia económica y social, y por otra, su propia vida.

Es necesario dar un panorama sobre la situación económicade los trabajadores rurales, quienes muestran mayor índicede vulnerabilidad en general.

"Según refiere el Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo, en 1992 se calculó que hubo cerca de 800 miltrabajadores, de los cuales 100 mil (12.5%) se calificaroncomo permanentes y 700 mil (87.5%) como temporales omigratorios, representando éstos cerca de 36 % de lapoblación campesina total del país. Con base; .~cjfr-asparciales de 1999, se estima que en ese año habla 250 miltrabajadores agrícolas migrantes en siete departamentos".a

"... la existencia de un número cada vez mayor de obrerosagrícolas que decidieron quedarse en la cercanía de lasfincas, donde adquirieron pequeñas viviendas, representauna oferta de mano de obra que cada vez necesita'relativamente' menos de los migrantes estacionales".9

Si el trabajo temporal es cubierto por la población que se haido ubicando en torno a las plantaciones y centros urbanos,y las tasas de ocupación y empleo asalariado mantienen

8 Mosquera, Antonio, "Marginación social, el caso de Guatemala en el contexto de los compromiso$ dela Cumbre Social. P. 11.9 Ibid. P. 11.

9


tendencias decrecientes, se recurre al autoempleo ocasionalo pasan a formar parte de la econom[a informal,que no dacondiciones de se¡guridád Y equidad en el mejoramiento delas condiciones dé vida. Con la creciente debilidad de laeconomia delpals, que disminuye las oportunidades de quela población alcance mejores niveles de vida, las migracionesal exterior se incrementan, aun sin la ocurrencia de undesastre de relativa magnitud.

Descripción de los departamentos ymunicipios de Guatemala en riesgo dedesastre y de

Guatemala es un país en donde el deterioro ecológico y [apresencia de amenazas naturales perjudiciales condicionanla vida de [a población obligando, en gran medida, a [amigración de contingentes humanos en busca de condicionesde seguridad y una mejor vida.

Para analizar los riesgos, amenazas, economia y población,se dividirá el pais en tres cuadrantes geográficos:

1. Cuadrante Geográfico: meseta central occidental,bocacosta y costa del Océano Pacífico

En la actualidad, el 69 % de la población (e[ aporte al PIB esdei 90 %) vive en la meseta central y occidental, asi comoen la bocacosta y costas del Océano Pacífico, o sea, en los

10

DESASTRES Y MiGRACIONES EN GUATEMALA

departamentos de Guatemala, Sacatepéquez,Q,himaltenango, Sololá, Quiché, Totonicapán,Quetzaltenango, San Marcos, Retalhuleu, Suchitepéquez,Escuintla, Santa Rosa y Jutiapa. Curiosamente, esa porcióndel territorio es la más propensa a amenazas, tales comoterremotos, erupciones volcánicas, derrumbes, inundacionesy sequías.

La porción del país mencionada es la más productiva delpaís, en cuanto a ingresos por concepto de la agroexportacióny por la industria, en el caso de la ciudad de Guatemala; ellatambién es área de alta concentración de agricultura desubsistencia.

2. Cuadrante geográfico: oriente y nororiente

EI11 % de la población total de Guatemala vive en el orientey nororiente, o sea, en los departamentos deEJ Progreso,Jalapa, Zacapa, Chiquimula e Izaba!. Esta región muestraaltos contrastes, amplias regiones propensas a sequías, asícomo a inundaciones; además, es un área calificada comozona de alta amenaza sísmica.

Los cinco departamentos aportan 5.3% al PIS. Tienen unabaja recepción de población migrante10, el porcentaje másalto se encuentra en Izabal, con 29%, siguiéndole El Progresocon 14%, Zacapa, 13%, Chiquimula, 9%, y Jalapa, 8%.

Como ya se ha señalado, los departamentos de la regiónsufrieron grandes pérdidas con el huracán Mitch, en 1998.Algunos lugares se encuentran en la fase de reconstrucción.

10 PNUD, "Guatemala el rostro rural del desarrollo humano", P.133.

11


En este aspecto, resulta interesante el proceso que vive elmunicipio de Teculután, Zacapa, en donde la gente afectadapor el desborde del rio del mismo nombre fue asentada enparajes más seguros, incluso con un manejo adecuado deordenamiento territorial respecto a viviendas y servicios quebrindan mayor seguridad a la población. En este modelo seaprecia el trabajo conjunto de la población, la municipalidad,el gobierno central, asi como la cooperación internacional(OPS-OMS y otros).

3. Cuadrante Geográfico: noroccidente y norte

El 20.6% de la población de Guatemala se encuentraasentada en este cuadrante geográfico, siendo losdepartamentos de Huehuetenango y Alta Verapaz los queconcentran la mayor cantidad de habitantes; El Petén y BajaVerapaz tienen la menor cantidadde población pordepartamento. A este cuadrante geográfico se agrega Ixcánque políticamente pertenece al departamento de Quiché.

El aporte de estos departamentos al PIS es del 4%.

Respecto a las amenazas naturales, puede decirse que sondiversas, pues mientras las regiones de ias Verapaces e Ixcánmuestran alto riego de sismos destructivos, el sur del Peténtiene moderada amenaza sismica. El sur de Huehuetenangopresenta alta amenaza volcánica, las inundaciones sepresentan en las tierras bajas del norte de Alta Verapaz, Ixcány el valle del Usumacinta en El Petén.

12

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATE~4LA

¡'El Petén y Alta Verapaz se han convertido en zonasreceptoras de mlgrantes intemos en busca de tierras para laexplotación agrlcola, de acuerdo con el PNUD. Ambosdepartamentos muestran las tasas de crecimiento depoblación más altas en el periodo de 1973 a 1994" , ya quepara El Petén la tasa es de 251 y para Alta Verapaz es de93, superando la tasa de crecimiento de la ciudad deGuatemala, que es de 64,

El crecimiento de población de El Petén y Alta Verapaz seda en el primero en torno a los municipios del sur, mientrasque en el segundo, en las tierras del norte.

Tal crecimiento se debe a que ambos departamentos se hanconvertido en receptores de migrantes internos, que hanampliado la frontera agrícola en busca de condiciones parasubsistir, sin embargo, el costo ecológico es alto e irreparable.

El departamento de Huehuetenango es uno de los principalesexpulsores de migrantes hacia México y Estados Unidos,según datos de CEPAL acerca del origen de los guatemaltecosradicados en Estados Unidos; el 23% proviene de dichodepartamento" .

111bid.P.133

12 OlM. 'Plan de acción para el manejo de las migraciones internas e intemacionales. P.27

13


2.Factores externos e internosque facilitan la migración en buscade seguridad y oportunidades

Cuando intentamos pensar qué causas motivan a laspersonas a abandonar de manera temporal o para siempreel lugar donde por un tiempo han forjado su vida ocostumbres, debemos considerar la interrelación de algunosfactores que provocan en las personas el deseo o lanecesidad de abandonar su tierra y su hogar.

Uno de los factores importantes que condiciona al serhumano a llegar a grados de insatisfacción, respecto de suarraigo, ha sido que la mayoría de los habitantes deGuatemala se mantiene por debajo de la línea de pobreza ytiene pocas posibilidades de acceder a mejores condicionesde vida.

Para 1998, se cuantificaron seis millones de personas debajode la línea de pobreza, sobre una población total de 10.6millones13.

La pobreza tiene varias causas, una de ellas es el problemade distribución de la riqueza, de acuerdo con el PNUO: " ...

Guatemala es uno de los países con mayores niveles dedesigualdad en el mundo"14 .

El coeficiente de Gini15 de Guatemala es de 0.55.13PNUD,"Guatemala,lafuerzaincluyentedeldesarrollohumano".P.43.141bid.P.45.15ElcoeficientedeGiniesunamedidaquemuestrahastaquépuntoseaproximaunadeterminadadistribucióndelingresoalaigualdadoladesigualdadabsoluta.A medidaqueelcoeficienteseaproximaacero(une)ladistribucióndelingresoseacercaalaigualdad(desigualdad)absoluta(PNUD.lbiden.P.44.)

14


Entre las razones de la pobreza, además de la importantevariable de la distribución de la riqueza, se encuentra lasituación de empleo, ya que el 40% de la PEA está ocupadaen el sector informal, le sigue el sector de subsistenciaagrícola, que constituye el 27% de la PEA, y sólo el 15% de laPEA se encuentra trabajando en actividades industriales, elcomercio y los servicios; el sector moderno agrícola empleasólo al 12%16

Los niveles de educación y capacitación laboral son bajos yel desempleo de los jóvenes alcanza el 52%.

Con relación a la situación de empleo, el PNUD informa sobreuna contracción en la generación de empleos, en los sectoresmoderno y público. La privatización de las empresas públicasrealizadas entre 1996 y 1999 significó la pérdida de unos 26 .mil 500 empleos17 . Según la fuente citada, la PEA disponibleen el país es de 4,512,402 personas, y de 1996 a 1999 elsector privado generó únicamente 58,100 nuevos puestosde trabajo.

Al analizar las remesas provenientes del exterior y cuyoorigen son los guatemaltecos que viven en Es~~!~tH}idos,si en 1990 representaban 127.8 millones de~ó o ueye .años más tarde aumentó a 438.6 millones d~~' ),.,~iiY ~finales del siglo alcanzó una cifra cercana a~~ .~., ~ ledólares. Este movimiento de remesas nos di1;ím ~ael

#t- _ -- _.-0, tpincremento de migrantes hacia la nación del not1:ep·f

16 Ibid. P. 52.17 Ibidem. P 56.

15


Con base en lo anterior, podemos afirmar que los factoresinternos que impulsan las migraciones humanas, seencuentran en la insatisfacción de sus necesidades básicaspor el sistema productivo, y como factores externos,encontramos las oportunidades que brindan, aun con lasrestricciones migratorias, las naciones del norte.

Es importante sei'lalar que la preocupación central de lamayoria de los guatemaltecos no está en la existencia deamenazas naturales o el deterioro del medio ambiente; suatención está fija en las condiciones de supervivencia diaria.

De manera que la ocurrencia de un desastre natural osilencioso será foco de atención en el momento que ésteocurra, con la ventaja para la población pobre que en losalbergues temporales no tendrán que preocuparse poralimentos, vestido y atención en salud, pues las institucionesde socorro estarán a su servicio.

El problema para la población puede venir después, cuandola reactivación económica no llene las expectativas y seincremente el caos ocupacional que ya vive la poblaciónguatemalteca. En ese momento, es muy posible que lacantidad de personas que abandone el pais llegue a cifrasmayores, pese a las restricciones que impongan los paisesreceptores de migrantes.

Por último, la exclusión económica y social que existe en elpais con relación a la población rural pobre, compuesta essu mayoria por indígenas, pero que también abarca a losaldeanos ladinos, constituye una causa de insatisfacción.

16


Las oportunidades que brinda el sistema nacional en suconjunto, no están ofreciendo opciones de la magnitudnecesaria, para mitigar la demanda poblacional que essuperada por los esfuerzos gubernamentales.

La caída de la inversión privada en un 23% hacia principiosdel año 2001", significa para la población guatemaltecamenos empleo, menos ingresos, menos posíbilidades desuperación.

Las expectativas ante la posibilidad de atraer capitalex1ranjero de inversión hacia la industria y otras actividadesproductivas, encuentra impedimentos de diferente índole:inestabilidad politica, sistema juridico rígido y lento, politicafiscal inadecuada, pocos incentivos para el inversionista,seguridad y algo muy importante, escasez de fuerza laboralcapacitada y calificada.

Ante ese panorama, a la población de Guatemala le quedancomo opciones el autoempleo dentro del sector informal y,cuando éste no cumple sus expectativas, la migración haciael norte.

J. Factores que facilitan el manejode las migraciones en forma ordenada

El manejo de las migraciones para su análisis debe tomaren cuenta los siguientes aspectos:

18 Prensa Libre, Guatemala,lunes 26 de marzo del 2001. P2.

17


1. La dimensión2. La organización3. El aspecto político4. El desarrollo local

1. La dimensión

Al hablar de dimensión nos referimos a la cantidad depersonas que en un momento determinado deciden migrarhacia otros lugares, ya sea dentro del territorio nacional obien hacia el extranjero.

El manejo de los desplazamientos humanos depende de lasituación que provoca la migración; si se trata de migracionesforzadas, como las que provienen de un conflicto armado,por lo general cuentan con el apoyo y la atención deorganismos humanitarios y la anuencia del pals receptor, envirtud de las convenciones suscritas en beneficio de lapoblación que necesita el refugio.

En el caso de las migraciones que tienen como consecuenciaun desastre natural sorpresivo (huracanes, terremotos, uotros), en principio la población es atendida en lugaresseguros dentro del mismo territorio y, según sea la magnitudy dimensión del desastre, cercanos al lugar en dondeaconteció el hecho. Sin embargo, en este momento se hablade la etapa de Respuesta, en la cual las organizaciones desocorro manejan con la población las medidas deemergencia.

18


gtproblema para la población afectada se presenta en elm¡¡nejo de las etapas de Rehabititación y Reconstrucción, silas acciones que se implementan en esta etapa sonfavorables a la creación de empleo y satisfacción denecesidades como vivienda y servicios; es decir, más queuna reaelivación económica, debe considerarse la aelivaciónde un modelo de desarrollo que involucre favorablemente aia población afectada en su mayoría, ya que, entonces, elcontingente de personas dispuestas a emigrar disminuye yes factible que este movimiento no sea perceptible en elcorto plazo.

2. La organización

El concepto de organización para el manejo de migracionesen caso de desastre, abarca por lo menos cinco segmentosimportantes:

La organización local, la cual se compone de lasasociaciones pertenecientes a la sociedad civil como:comités de vecinos, asociaciones altruistas,sindicatos, cooperativas, partidos políticos,asociaciones religiosas, cámaras y gremiales deempresarios, organizaciones no gubernamentales dedesarrollo, entre otras.Instituciones del gobierno central, compuestas pordependencias ministeriales e institucionesdescentralizadas y autónomas.Las municipalidades, dependencias que constituyenel gobierno municipal.Organismos de cooperación internacional, como laOIM, el PNUD, OPS-OMS, Cruz Roja, entre otras.

19

Cuadernos de Trabajo sobro Migración

El Comité Operativo de Emergencia (cee), conformadopor las organizaciones especializadas en el tema demanejo de desastres, y que pueden ser públicas oprivadas.

La relación de los segmentos mencionados con lasmigraciones poblacionales puede ser directa o indirecta.

Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papelsumamente importante, pues su consolidación efectivadentro de la vida social logra, en principio, detener lasmigraciones de la población en la medida que ésta seconvierte en el actor principal de ios planes de desarrollolocal. Es a través de su gestión que servicios comoeducación, salud y productividad, alcanzan mayor cobertura;para ello, los gobiernos central y municipal deben coadyuvarintensamente, garantizando las condiciones de seguridad einfraestructura básica, asi como las politicas que preservenlos derechos de la población en su conjunto.

Es imporlante para el manejo de las migraciones incentivarla organización social local, pues a través del impulsoparticipativo la comunidad se convierte en gestora de supropio desarrollo y mejora sus condiciones de vida, lo que asu vez reduce la vulnerabilidad ante las amenazas naturalessorpresivas y silenciosas.

La participación del gobierno central es importante dentrodel manejo de las migraciones, por la potestad constitucionaly legal que lo faculta para la negociación de la situaciónmigratoria de guatemaltecos con los paises receptores, a finde que sea respetada la dignidad de las personas.

20


Dentro de la acciones importantes del gobierno en el manejode migraciones, tanto hacia el interior como hacia el exterior,se encuentran las políticas que incentivan losdesplazamientos internos, en cuanto a facilitar el acceso ala tierra en las regiones poco pobladas. En el aspecto de lasmigraciones al exterior figura la extensión de pasaportes deviaje, la cual se realiza a través de la Dirección General deMigración.

Otras dependencias, como el Ministerio de RelacionesExteriores, tienen a su cargo la gestión y negociación deconvenios y tratados con países receptores de migrantesguatemaltecos.

También las organizaciones de migrantes en el extranjerojuegan un papel importante, como es el caso de la Coaliciónde Migrantes Guatemaltecos Unidos19 , que ha pedido a losgobiernos de Guatemala y Estados Unidos la legalizaciónde aproximadamente 400 mil migrantes ilegales que estánen riesgo de ser deportados.

Internamente las dependencias del gobierno buscanintervenir en la situación de las migraciones laborales locales,como un ejemplo, el Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial (MSPAS) que, dentro de las políticas de salud, consagrala atención a la población migrante. Entre estas políticas sedestacan la siguientes:

Mantenimiento de un censo actualizado de estesector de la población.

19 Organización de guatemaltecos migrantes en Estados Unidos. ver Prensa Libre. 2 de abril del 2001.

21


Adecuación de las normas de los programas desalud que tienen relación con la poblaciónmigrante, y aseguramiento de su aplicación entodos los niveles de atención.Vigilancia y control de las intoxicaciones porplaguicidas en las zonas de trabajo" .

Por otra parte, la corporación municipal, como máximoorganismo de gobierno del municipio, debe garantizar elacceso de la población a los servicios básicos, como agua,electricidad, higiene, vías de acceso, manejo ambiental,administración del patrimonio municipal, entre otros.

Para que el gobierno municipal tenga éxito debe buscar elfortalecimiento de la organización social a efecto de ejercersus funciones de manera participativa, atendiendo ypromoviendo el aporte social en los proyectos de desarrollode la comunidad. Es en el fomento del desarrollo local quela población refuerza su arraigo y, de paso, se mejoran lascondiciones de vida.

La Organización Internacional para las Migraciones ha estadoinmersa en el proceso de movimientos migratorios enGuatemala desde hace más de una década, a la par de otrasorganizaciones nacionales e internacionales. Todas juntashan manejado el retorno de la población refugiada en México,la cual se desplazó hacia este país como consecuencia delconflicto armado que estremeció a Guatemala por más de

20 M.4.SPAS, Plan de Salud 2000-2004. p, 9

22

DESASTRES '1 MIGRACIONES EN GUATEMALA

30 años, así como han colaborado en la reinserción laboraly productiva de los guatemaltecos retornados, actuando ala par de dependencias del gobierno central y organizacionesno gubernamentales.

La experiencia de la OIM en el tema de las migraciones seremonta a más de medio siglo de experiencias en el mundo.

La OIM ha propuesto en Plan de Acción para el Manejo de lasMigraciones Internas e Internacionales, que constituye unapropuesta de trabajo conjunto para las organizacionesinvolucradas en el tema y el gobierno de la República. Loque se propone es que actúen asistiendo a la poblaciónmigrante y retornada en su reinserción laboral y productiva,asi como en la implementación de proyectos tendentes alograr el desarrollo local como una forma de disminuir lavulnerabilidad de la población y como una forma de disminuirla migración ilegal y riesgosa. El Plan en mención propone,además, la protección de los derechos humanos delmigrante, asl como la implementación de un programa parala educación, difusión y sensibilización en torno al fenómenomigratorio" .

Asimismo, las organizaciones de socorro en el caso dedesastres deben jugar un papel muy importante en laatención de la población, cubriendo adecuadamente losciclos del desastre. Un manejo poco coordinado del desastrepuede provocar migraciones riesgosas de población, demanera que es importante que las organizaciones queconforman el COE reciban capacitación sobre temasrelacionados con el manejo de las migraciones.

21 Ministerio de Reladones Exteriores, Guatemala. CA, y OIM, Cuadernos de trabajo sobre Migración.num.1.

23


3 El aspectopolitico

Es importante que el Estado en su conjunto establezca planesconcretos para disminuir la vulnerabilidad que producen lasexclusiones de fuertes sectores de la población del país; nobasta con la acción gUbemamental, es menester que el sectorprivado invierta en el pais, buscando la mejor manera deaprovechar el proceso de la globalización, al cual podráhacerle frente mediante:

Creación de empresas competitivasGeneración de empleosDesarrollo de sistemas de apoyo a la pequeña ymediana empresas, yFlexibilizando el acceso al crédito productivo

La educación y capacitación de trabajadores debe abarcara toda la población, sin excepciones. Actualmente losesfuerzos en ese sentido no llegan a satisfacer la demandade servicios; según datos de 1998, solamente 6% de lostrabajadores del sector formal habia recibido algún curso decapacitación laboral (es necesario indicar que los programasque generan trabajadores calificados tienen un impacto socialmínimo).

El analfabetismo y el bajo nivel educativo en cobertura ycalidad siguen siendo un indicador del bajo nivel de desarrolloexistente en Guatemala.

Por otro lado, el sectarismo partidista constituye unaenfermedad ideológica que en poco o nada ayuda a losplanes de desarrollo del país. Es necesaria la educación

24


política que incorpore en la población el sentimiento de queprimero se es guatemalteco, y dejar en segundo.otercerplano la ideología política y la filiación partidista.

La democracia tiene como fundamento el respeto total alderecho de participar, incluyendo a las minorías.

El sentimiento nacional de pertenencia coadyuva a aumentarel apego a la nación y el deseo de luchar por levantar unapatria que se encuentra en crisis. Al no existir el sentimientode pertenencia a una nación, surge el deseo de escapar omigrar de la miseria o el desastre, dejando para otros eltrabajo de una reconstrucción de dudoso éxito.

4 Eldesarrollolocal

El desarrollo local se fundamenta en el concepto de desarrollointegral y sustentable, que a su vez se encuentra ligado almodelo de desarrollo fundamentado en las necesidadesbásicas, que plantea la priorización en cuanto a la satisfacciónde las necesidades de nutrición, salud, educación, vivienday medio ambiente.

Pero también se tiene pendiente la erradicación de la pobrezaextrema, sobre lo cual Maurice J. Williams sostiene que "enel mundo entero este es un problema multidimensional queinvolucra capital para inversiones, tecnología, talentosadministrativos, producción de víveres, educación yplanificación de la familia ... "22.

22 Williams, MJ. "Es hora de actuar concertada mente", 1977. Informe ocde.

25


Para erradicar la pobreza extrema será necesaria una acciónconcertada entre los países desarrollados y los en vías dedesarrollo. El problema de la visión de Williams es que sujetala evolución del proceso a la cooperación internacional y alos "donantes".

Williams y Gordon ponen énfasis en la producción alimentariay la atención en la educación y la salud, para lograr losobjetivos de erradicar la extrema pobreza.

El concepto de desarrollo de necesidades básicas y sobretodo el propósito de erradicar la pobreza requiere de varioselementos clave, tales como:

Investigación de las necesidades básicas asatisfacer y desarrollo de un sistema de base dedatos que permita la toma de decisiones.Orientación correcta de la cooperacióninternacional.Eliminación del paternalismo.Transformación del sistema politico:gobernabilidad, respeto a la sociedad civil, imperiodel derecho, democracia, participación socialmayoritaria, erradicación de la corrupción (ya seaen forma blanca, gris o negra)", asi comodesterrar el criterio de soberanía de bajaintensidad24 •

Reorientación del gasto público.Mejoramiento del nivel de ingreso de la población.Sostenimiento del ambiente.

23 Mény. Y "Corrupción fin de siglo: cambio, crisis y transformación de lIalores"24 O'Oonell, "Estado, democratización y ciudadanía"

26


Enfrentar la situación pluricultural, multilingOe ymultiétnica.Priorizar el desarrollo de las áreas poblacionalesdel campo, tratando de disminuir la migración-alos centros urbanos y regiones de fragilidadecológica, mediante el fortalecimiento de ciudadesjntermedias entre el campo y la metrópoli.Erradicación de algunas enfermedades(poliomielitis, sarampión, entre otras) y disminuirla morbilidad y mortalidad debido a otrasenfermedades (diarreas, infecciones respiratoriasagudas, por ejemplo).Extender la educación general a todos los niños yadolescentes, garantizando la superación no sólodel analfabetismo, sino la mediocridad que impidela aspiración hacia profesiones u oficioscalificados, a través de programas amplios yefectivos de formación profesional y técnicadirigidos a los tres sectores económicos:agropecuario, industrial, comercio y servicios.Evitar el trabajo infantil, para que el niño y eladolescente puedan optar a una vida plena sinfrustraciones. Para el efecto, debe existir lasubsidiariedad del Estado y un apego irrestricto ala ley y las convenciones que protegen al niño y eladolescente.La nutrición debe garantizarse a través de unprograma de seguridad alimentaria, con sistemasde producción y comercialización que garanticencantidades y variedades óptimas de productosagropecuarios.

27

Cuadernos de Trabajo sobre Migracíón

Como resultado de una buena educación generaly formación profesional, fortalecer el empleo yautoempleo urbano y rural.Desarrollo de infraestructura fisica ycomunicaciones en las áreas abandonadas.Apoyo crediticio y técnico a la micra, pequeña ymediana empresas.Transformación agraria, evitando la ampliación dela frontera agrícola hacia regiones claves en elsostenimiento del ecosistema.

La aplicación de un modelo de desarrollo sobre las basesplanteadas, asegura la permanencia de la población encuanto a que la situación cambia, es decir, no es necesarioviajar muy lejos para tener satisfacciones; además, la familiase fortalece, no se divide, como ocurre en la actualidad conel éxodo que han tenido que emprender los guatemaltecosinsatisfechos.

Asimismo, la vulnerabilidad de ía población se reduce antelas amenazas y los desastres, pues la población estarápreparada para manejar un desastre y poder restablecer laIinea ascendente hacia el desarrollo.

28


111PRINCIPALES

• ORGANIZACIONESNACIONALES. ATENCiÓNDE LOS DESASTRESYPROGRAMASPARALAS POBLACIONESAFECTADAS DURANTELA CRISIS

1. Coordinadora Nacionalpara la Reducciónde Desastres

La CONREO es la entidad encargada de prevenir, mitigar,atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción delos daflos derivados por la presencia de desastres. Estáintegrada por dependencias y entidades de los sectorespúblico y privado.

Su misión es generar una cultura de prevención de desastres,coordinando esfuerzos antes, durante y después de suocurrencia, creando las condiciones propicias para eldesenvolvimiento de la actividad productiva del país,previendo en lo posible las consecuencias que puedanderivarse de los fenómenos naturales y artificiales.

29


2. Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social

Las actividades del Ministerio, con todo su personaldisponible, están encaminadas a trabajar en todos aquellosmecanismos que se anticipen, le den respuesta, rehabiliteny reconstruyan los efectos de los desastres en el sector salud,fundamentándose en la prevención, la mitigación y lapreparación.

Participa en la Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres, en las diferentes instancias de la misma a travésde sus funcionarios:

Consejo Nacional, a través del Ministro yViceministro(s).Centro de Operaciones de Emergencias y Sistemade Enlace lnterinstitucional, a través de representantesde la Unidad de Gestión de Riesgo que participan enlos diferentes sectores de los sistemas de enlace.Coordinadoras, a través de los funcionarios locales.COOREOa través de los directores de área de SaludCOMOREOa través de los directores de los centros deSaludCOLRma través de los encargados de los puestos deSalud

30


Para realizar sus funciones, la Unidad de Riesgo lleva a caboun proceso de planificación, organización, integración,dirección y control, Está ubicada bajo la Dirección Generaldel Sistema de Atención a la Salud (SIAS).

3. Instituto Guatemaltecode Seguridad Social

El IGSSparticipa en la atención de desastres planificando,dirigiendo y desarrollando programas de prevención, controly reducción de los efectos en la salud, derivados de undesastre natural o provocado por la acción humana, deacuerdo con las necesidades de la poblaciónderechohabiente del régimen de seguridad social y aladisponibilidad de recursos. Esto lo hace en forma coordinadacon los sectores público y privado, y para lo cual ha creadola Comisión de Desastres, según Acuerdo número 13/97 dela gerencia dellGss de fecha 11 de julio de 1997.

La Comisión de Desastres es la encargada de la planificacióny desarrollo de las estrategias de prevención, control yreducción de los efectos en la salud, derivados de desastresnaturales provocados por la acción humana, Esta comisiónes un cuerpo asesor de la Dirección General de ServiciosMédico Hospitalarios, se organiza en una comisión central ysubcomisiones locales (todas las unidades asistenciales y~cjministrativas del instituto tienen una subcomisión'responsable de operativizar el plan en caso de un desastre).

31


4. Cruz Roja

Dentro del programa de Educación Comunitaria para laPrevención de Desastres, que Cruz Roja Guatemalteca estáimplementando actualmente en 18 delegacionesdepartamentales, se trabajó por medio de un coordinadornacional (Jorge Hernández Gamboa), apoyado porcoordinadores locales, ubicados en cada una de lasdelegaciones que se encuentran desarrollando el programaen sus comunidades. A la vez, se cuenta con un equipo defacilitadores locales. La Coordinación Nacional del programade Educación Comunitaria para la Prevención de Desastresdepende de la Secretaria Nacional de Capacitación, y éstaresponde a la dirección general de la Cruz RojaGuatemalteca.

El programa de Educación Comunitaria para la Prevenciónde Desastres se ejecuta con el apoyo financiero de:

clDA/Canadá a través de Cruz Roja Canadiense, paralas delegaciones de Guatemala y Retalhuleu.Cruz Roja Americana, para las delegaciones deSacapulas y Santa Cruz de Quiché, del departamentode El Quiché; Escuintia en el departamento deEscuintla; Chiquimula y Jocotán, en departamento deChiquimula, Jalapa en Jalapa, y Rio Hondo y Gualánen Zacapa.Cruz Roja Holandesa, para las delegaciones dePurulhá en Baja Verapaz. Cobán en Alta Verapaz, SanBenito y Sayaxché en El Petén.

32


Cruz Roja Española, para las delegaciones de PuertoBarrios, y en Chinook, El Estor y Santo Tomás deCastilla en Izaba!.

Además de ello se está trabajando coordinadamente conMédico sin Fronteras, Cuerpo de Paz y el programa EPSUM!

USAC manteniendo siempre abierta la puerta de posibilidadesde trabajar con otras organizaciones interesadas en lametodologia de la Cruz Roja Guatemalteca.

~I

Instituto Nacional de Sismología,Vulcanología, Meteorologíae Hidrología (INSIVUMEH)

El aporte dellNsIVuMEH,a través de sus diferentes unidadestécnicas, en el tema de los desastres naturales en el ámbitonacional, se ubica en el marco de la prevención de desastresnaturales tanto en el tiempo real como en el proceso deplanificación en las áreas de sismologia, vulcanología,meteoro logia, hidrología y disciplinas conexas.

Básicamente sus actividades en este tema se Centran en laevaluación de peligros naturales sobre la base de laubicación, severidad y posibilidad de que ocurra un eventonatural dentro de un período de tiempo determinado, en elcampo de la sismologia, vulcanología, meteorología,hidrología y disciplinas conexas.

33

Cuadernos de Trabajo sobre Mígración

1" ALGUNOS PROYECTOSV I PARA EL MANEJO

DE LOS DESASTRES25Asistencia de las agencias del gobierno de Estados Unidospara preparación en casos de desastres y CONRED.

1. FEMA. Presupuesto de 500 mil dólares para apoyo alfortalecimiento institucional de CONREDpara el manejo deemergencias en Guatemala. La asistencia técnica consistióen la revisión del reglamento de la ley de CONRED,organizacióndel personal y el diseño técnico del Centro de Operaciones.

2. NOAA.Presupuesto de 1.23 millones de dólares invertidocomo sigue:

NOAAlNWS.Ayuda al,NslvuMEH a mejorar y complementarsu red de mDnitoreo hidrometereológico (medición delluvia, sensores, estaciones del tiempo).NOAAlNWS.OFOA, FEMAy el USGSayudan a CONREDadesarrollar y poner en práctica su capacidad en cuanto apreparación y pronóstico.NOAAlNWS.Ayuda al,NsIVUMEHa desarrollar un sistema dealerta en caso de inundaciones con base en la comunidadprincipalmente en la cuenca del Motagua.NOAAlNOS.,Apoyoal desarrollo de un marco geodésico encolaboración con IGN y la Universidad del Valle deGuatemala. (NOM también tiene planificado llevar a cabouna evaluación de los puertos y establecer regionalmenteun sistema de adquisición de datos por satélite).

25 La información sobre los proyectos data de diciembre del 2000

34


3. OFDA.Presupuesto de 500 mil dólares de la Iniciativa para'fa Mitigación en Centroamérica (CAMI,por sus siglas en inglés).Estos fondos fueron canalizados a través de USAIDpara lacompra de equipo para el nuevo CaE.Paralelamente, OFOAejecutó el proyecto MACOE(manejo y control de operacionesde emergencia) a través del cual se elaboraron nuevosprocedimientos, procesos y protocolos par el CaE.

4. USAID.Presupuesto de un millón de dólares para mejorarla capacidad del gobierno de Guatemala en la preparaciónen casos de desastres (organización de coordinadoraslocales y el equipamiento del sistema de CONRED),a travésdel trabajo comunitario de ACREy CRS.

5. USGS.Presupuesto de mil615 millones de dólares en cuatrocategorías como sigue:

Información básica. (a) Ayudar allGN con mapas debase, fotograffa aérea, e imágenes satélite en formadigital y en papel; (b) establecer oficinas abiertas alpúblico de la Red de Datos GeoespacialesInteramericanos (IGDN,por sus siglas en inglés) enCentroamérica; (c) ayudar allGN y allNSIVUMEHa teneracceso allGDN y a analizar los datos.

"~io:.',

Mapeo de riesgo/peligro. Preparar map~:¡je peligrode deslizamiento de tierra y de actividad~~lpánicas;instalar/mejorar redes de pluviómetrosF,,í ~~r e.1daño a los arrecifes de coral y manglares-4é la' é.Psta-norte. "~o , •. ,' .••.

35


Integración de datos. Ayudar a IGN, INSIVUMEH y aeONREO a desarrollar la capacidad del equipo y losprogramas para el SIG. Integrar los resultados de lasevaluaciones de riesgo/peligro a los mapas de base,fotografía aérea e imágenes de satélite en el formatodel SIG.

Capacitación y fortalecimiento de capacidad.Formalizar el programa de capacitación y fortalecerla capacidad entre las dependencias del gobierno deGuatemala, en su mayor parte a través del trabajo enlos puestos que ocupan.

6. Otra ayuda del gobierno de Estados Unidos: (1) El grupomilitar del Departamento de Defensa en ejercicios desimulación de desastres con el Ejército de Guatemala yeONREO, asi como otras autoridades civiles. (2) El ServicioForestal del Departamento de Agricultura y sus actividadesde protección de incendios y rehabilitación de cuencas en labiósfera de la Sierra de las Minas. (3) El Cuerpo de Paz, através de 21 voluntarios, fortalece los conocimientos yactividades básicas para la prevención y mitigación dedesastres por medio de la elaboración de planes comunalesy escolares de emergencia, en 11 comunidades de los vallesdel Motagua y Polochic.

Significado de las siglas utilizadas:FEMA -Agencia Federal para el Manejo de EmergenciasNOM - Administración Nacional de Oceanografia y de laAtmósferaNOS - Servicio Nacional OceánicoNWS - Servicio Nacional MeteorológicoOFOA - Oficina de Ayuda en Casos de Desastres en elExterior

36


USAIO- Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacionalUSGS- Servicio Geológico de Estados Unidos

4.1. OTROS PROYECTOS

4.1.1. INSIVUMEH

1. Montaje de un sistema de alerta temprana en cuencashidrográficas estratégicas. y sistematización de lainformaci6n para prevención y mitigación de daños pordesastres a nivel nacional. MAGAlCONREOilNSIVUMEH.

Este proyecto tiene como objetivo establecer un sistemade alerta y pronóstico hidrológico en las cuencas de losrios Achiguate y María Linda. para alertar de maneratemprana a las poblacionés ubicadas en la planicie deinundación de las cuencas mencionadas.

2. Fortalecimiento del equipamiento hidrometeorol6gico delas cuencas de los Ríos Naranjo. Sis-Icán. y Grande deZacapa y Xayá-Pixcayá. MAGAlCIPREoAl,NSIVUMEH.

Este proyecto tiene como objetivo la recuperación yrehabilitaci6n de la red hidrometeorol6gica de las cuencasge los ríos Naranjo. Sís-Icán. y Grande de Zacapa y Xayá-Pixcayá.

37

Cuadernos de Trabajo sobre Migracíón

3. Recuperación de estaciones meteorológicas ehidrológicas dañadas por el paso del huracán Mitch en laRepública de Guatemala. Este proyecto tiene comoobjetivo la rehabilitación y fortalecimiento delequipamiento e infraestructura de las estacionesmeteorológicas e hidrológicas dañadas por el paso delhuracán Mitch en el año 1998.

El proyecto se localiza en las cuencas de los rios Motagua,Polochic, Ostúa-GOija, Maria Linda, Selegua y Pasión.

4,12, Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social

1. Sistema de radiocomunicación en la red de servicios delMinisterio de Salud Pública. Este proyecto tiene comomisión mejorar los sistemas, medios, vias decomunicación entre los diferentes servicios que brinda elMinisterio. Consiste en la implementación de un sistemade comunicaciones via radio, en la banda UHF, según lasfrecuencias ya asignadas por la SIT en el rango de las delEstado.

2. Disminución de la vulnerabilidad y preparativos en casosde desastres; pretende fortalecer los programas delMinisterio c;leSalud por medio de la educación continuapara el análisis de riesgo, la elaboración de planes y laejecución de acciones de mitigación, preparación yrespuesta frente a los desastres.

3. Boletín trimestral "Desastres", órgano divulgativo einformativo de la Unidad de Desastres.

38

v.DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

EDUCACION EN EL TEMADESASTRES

La educación en el tema manejo de desastres, considerapara su aplicación la atención de diferentes niveles depoblación.

Los antecedentes de dicha educación tienen su origen enlas duras experiencias que ha vivido el país y el áreacentroamericana en los últimos 40 años. Actualmente, existenproyectos y programas de educación en el tema que vale lapena tomar en cuenta en este trabajo.

1. Educación universitariaen el tema de desastres

En 1994 la Organización Panamericana de la Salud (ops-OMS) promovió la organización de la Comisión Nacional parala Educación Universitaria en Desastres.

Como consecuencia de la dinámica de dicha comisión, lasuniversidades de San Carlos y la del Valle, han comenzadoa implementar programas en el tema de desastres.

1.1, Programa de la Universidadde San Carlos de Guatemala

Tuvo una amplia participación en la atención a la poblaciónen.~1 terremoto del 4 de febrero de 197626• La experienciaootenida dentro del proceso de emergencia es uno de los

%O El temtmoto del4 de febrero de 1976 tuvo como consecuencia 25 mil muertos. un millón de viviendas·ctestruidas y elll'ltremento de la migración del campo hacia la ciudad as GUBtemala.

39


antecedentes por los que las Facultades de Medicina eIngenieria incluyen en los respectivos programas de estudioalgunas materias relacionadas con el tema de desastres.

La Facultad de Medicina de la USAC, además de los temasfundamentales en el manejo de desastres que se impartenen el nivel pre grado a los estudiantes en la Maestría enSalud Pública, ofrece el módulo general "Desastres yOrganización Comunitaria". Mientras que la Facultad deIngenieria incluye el tema desastres en materias comoGeología y Estructuras cuya duración es deaproximadamente cinco horas.

Hay un proyecto de Maestria en Desastres, el cual ha sidopresentado al Consejo Superior Universitario.

Se considera importante para las carreras de ingeniería enel nivel pre grado, la inclusión del tema de maneralongitudinal.

No se cuenta con material didáctico, pero se promueve laformación de un Centro de Información de Desastres con elapoyo de OPS y el CRIO, (Centro Regional de Información deDesastres, con sede en Costa Rica). Dicho Centro permitirála publicación de boletines y el intercambio de informaciónvia Internet.

La Facultad de Ingeniería cuenta con diez profesionales conexperiencia en el tema de desastres.

También se ha propuesto al Consejo Superior Universitariode la USAC desarrollar:

el Sistema Universitario de Atención en Desastresel Centro de Documentación de Desastres

40

1..2.


Capacitación de recursos humanos en el tema dedesastresFormación de la Comisión Universitaria de Desastres(como organismo interno de la USAC).

Proyecto del Centro de Estudiospara el Manejo de Desastresen la Universidad del Vallede Guatemala

En abril del 2000, la Universidad del Valle de Guatemala, yel Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, firmaron unconvenio para el estableCimiento del Centro de Estudios parael Manejo de Desastres27 •

El Centro de Estudios para la Prevención de Desastres estaráa cargo de la UVG, y tiene como propósito "contribuirsignificativa mente a reducir los peligros y el impacto de losdiil&astres mediante la investigación, la formación de~ionales y técnicos y la prestación de servicios a lascilmunidades en riesgo"" .

~ro de las actividades se incluye la formulación de planes,. famas y proyectos aplicados a reducir la vulnerabilidad

1, ambiental e institucional, que fortalezcan elnimiento de la paz e incidan favorablemente en el

. rrollo humano sostenible.

41


En dicho proyecto participarán el Equipo de Naciones Unidaspara el Manejo de Desastres, que en Guatemala estáconstituido por: ops, OMS, PMA, PNUD, UNICEF, MINUGUA, OIM y laFederación Internacional de la Cruz Roja y Media LunaRoja" .

La UVG cuenta con un Instituto de Investigaciones de prestigiomundial y con un sistema de información geográficareconocido internacionalmente, as! como una extensabiblioteca central y varias especializadas, laboratorios deexperimentación científica y grandes facilidades para ladocencia e investigación. Próximamente se contará condocencia adistancia, por medio del establecimiento de unaula virtual que transmitirá su señai via satélite hasta lasantenas que se colocarán en el pais" .

Educación Comunitaria,modalidades para la Calpa(~ít¡;IC

Las organizaciones vinculadas al tema de desastres estánconscientes de la necesidad que la población en su conjuntoesté capacitada para enfrentar el desencadenamiento de lasamenazas, por lo que existen proyectos y estrategiastendentes a tal propósito.

El proyecto CARECOR (Capacitar a la Red Comunitaria deAmérica Central para el Manejo del Riesgo) es un esfuerzoconjunto con la Sociedad Alemana para la CooperaciónTécnica, GTZ, en el cual desarrollan un plan de capacitaciónen los siguientes temas:

291bid. Pp. 2530Ibid.Pp_25

42


Teoría del manejo del riesgoTécnicas de proyección y evaluaciónTécnicas de organizaciónTécnicas de gestión e incidencia

Además, agregan un componente importante que es lafonnulación de un proyecto de continuidad.

El ciclo del proyecto de capacitación planteado fue de junioa diciembre del 2000, y enero a marzo del 2001.

Como estrategia para que la información llegue a un mayornúmero de habitantes, se considera la capacitación inicialde 20 personas encargadas de desarrollar un sistemamultiplicador de conocimientos para otras comunidadesmiembros de la red.

Este proyecto tiene como área geográfica de aplicación alas regiones de Sayaxché, San Benito, San Francisco, en ElPetén, Guatemala; y San Francisco Menéndez y Tacuba enAhuachapán, El Salvador, asi como en La Libertad, tambiénen El Salvador.

Este proyecto tiene todas las caracteristicas de un proyectopiloto; sin embargo, es momento de pensar en estrategias~s amplias que cubran la totalidad de las comunidades deIll(cegión.Q'Se tienen los conocimientos científicos, técnicos y prácticos"ni el manejo de desastres, lo que falta es ponerlos al,alcance de la población en su conjunto.

43


De manera que es necesario estructurar un plan conjuntoque reúna a toda la organización existente y vinculada a laatención de desastres del pais, pública y privada, para llegara los lugares que presentan mayor vulnerabilidad ante lasmúltiples amenazas que se ciernen sobre la región.

Los modos y modalidades para capacitar a la población nodeben ser excluyentes, es necesario implementar talleresde expertos para desarrollar planteamientos estratégicos queincluyen: temas de capacitación, los formadores y losescenarios para impartir la capacitación.

Los medios didácticos para la formación deben ser amplios,y adaptados a las posibilidades de la población.

VI LEYES, REGLAMENTOS,• CARTAS Y ACUERDOS

DE ENTENDIMIENTOREGIONALES Y PLANNACIONAL DE EMERGENCIA

En Guatemala se encuentre vigente la Ley de laCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres deOrigen Natural o Provocado (decreto 109-96 del Congresode la República) y se ha emitido el Acuerdo Gubernativo:Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para laReducción de Desastres (443-2000).

44

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA~:~',

~"'iaDeclaración de Guatemala 11(octubre de 1999), suscrita~:1(lor los gobernantes centroamericanos. establece como:"'Wbjetivo principal la reducción de la vulnerabilidad de lat .población. impulsando el desarrollo sostenible y establece. el quinquenio 2000-2004 para que Centroamérica actúe en

la reducción de la vulnerabilidad y la mitigación de losdesastres, a la vez indica que el Centro de Coordinaciónpara la Prevención de los Desastres Naturales en AméricaCentral (CEPREDENAC). organismo adscrito a la Secretaria deIntegración Centroamericana (SICA), como coordinador dedicho quinquenio.

En febrero del 2001, los mandatarios centroamericanosemitieron la resolución 1-2001. en la cual apoyan lasgestiones de CEPREDENAC e instan a continuar con las tareasasignadas.

La ley intema y su reglamento prevén la actuación de lasorganizaciones públicas y privadas en caso de desastres.De acuerdo con dichos planteamientos y las politicasemanadas, la Coordinadora Nacional de Desastres, CONRED,

ha preparado el Plan Emergencia que se presenta acontinuación (únicamente se enumerarán los pasos que lointegran).

PLAN DE EMERGENCIAPASOS A SEGUIR PARA SU PREPARACION

CONTENIDO

PRESENTACION

PASOS A SEGUIR PARA SU PREPARACION

45


Primer pasoPlanes de emergencia

i. Identificación (nombre) del planii. Marco legaliii. Cobertura geográficaiv. Objetivos (generales yespecificos)v. Políticas y metas

Segundo pasoDiagnóstico de los riesgos

i. Antecedentes históricosii. Descripción de las amenazasiii. Estudios de Poblacióniv. Análísis de Vulnerabilidadv. Determinación del riesgo

Tercer pasoDiagnóstico de recursos (estatales y privados)

i. Recursos permanentesO Recursos humanosO Recursos físicosO Recursos financieros

ii. Recursos que se activanen caso de emergencia

iii. Recursos naturales

Cuarto pasoActividad del plan

i. Cuando el evento ocurre sin previo avisoii. Cuando el evento es predecibleiii. Mecanismos de alerta alarma¡v. Fases de ejecución

46

DESASTRES Y MíGRAC!ONES EN

Quinto pasoEstructura de la coordinadora para la reducción dedesastres

OrganodirectivoO Organización directivaO Funciones

ii. Centrode Operacionesde Emergencia(COE)O OrganizaciónO Funciones

Sexto pasoCapacitación

i. Normas y procedimientos de prevención yprotección

O FuncionariosO ComunidadO Organizaciones no gubernamentales

ii. Divulgacióndel plan

Séptimo pasoEvaluación y seguimiento

i. Seguimientoii. Evaluación

ANEXOSi. Mapas de riesgos según tipo de desastresO Delimitación de áreasO SimboiogiaO Cuadrosauxiliares

11. CRONOGRAMA

i11. OTROS47


VII. MANEJO DE LASMIGRACIONESTEMPORALESEN EL CASODE DESASTRES

La previsión de una amenaza permite que la población y susorganizaciones puedan tomar medidas ordenadas en elmanejo del desastre; siempre existen acciones que han deimplementarse en la etapa "durante" el desastre, pero quehan sido planificadas con antelación. En este sentido esnecesario examinar las condiciones que permitan el manejoadecuado del desastre y, sobre todo, salvar la mayor cantidadde vidas humanas posibles.

Recapitulaciónde la OIM

experiencias

La Organización Internacional para las Migraciones haactuado durante medio siglo en la atención de poblacionesamenazadas en virtud de diversos desastres, algunosocasionados por el hombre mismo y otros de origen natural.Como ejemplo de las acciones de la OIM con relación a laatención de la población en diversos tipos de desastres,podemos citar los siguientes casos:

48

1.1. GUATEMALA


OIM participó en el acompañamiento del proceso de retornode la población refugiada en México, cuya atención se inicióen el lugar de refugio, recopilando la información necesariapara su documentación y la reinserción laboral productivadel retornado. En estas actividades actuó siempre en acciónconjunta con organizaciones del gobierno de Guatemala,como la Comisión para la Atención de los Refugiados yDesplazados (CEAR) y el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ).

Como mecanismo efectivo se creó el Fondo de ReinserciónLaboral y Productiva (FORELAP), coordinado porrepresentantes de los organismos citados.

Este proceso de acompañamiento se inició años antes de lafirma de los Acuerdos de Paz entre el gobierno de Guatemalay la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).

La firma de los acuerdos mencionados dio mayorparticipación a la OIM y, por lo tanto, mayor impacto en cuantoa facilitar condiciones a las poblaciones desarraigadas porel conflicto armado. El FORELA?, con la puesta en práctica delos proyectos productivos, benefició a 4 mil 788 familias,otorgó mil 511 créditos y la inversión fue de 29 millones 96mil quetzales; además, fueron compradas 124 fincas para 8mil 597 familias a un costo de 272.37 millones de quetzales.

Las tormentas Mitch y Newton, que asolaron la Repúblicade Guatemala y otros países centroamericanos en los últimosdias del mes de octubre y principios de noviembre de 1998,provocaron una serie de daños humanos y materiales que

49


motivó la preocupación y participación de las organizacionesgubernamentales y no gubernamentales para solucionar losefectos del desastre. Como parte de la evaluación de losdaños, OIM intervino haciéndose cargo de levantar un censode las personas que fueron ubicadas en alberguestemporales, y cuya ubicación y nombre fue proporcionadopor FONAPAZ y CEAR. El censo realizado por OIM se efectuó del4 al 9 de noviembre del mismo año, con el valioso apoyo deFONAPAZ, CEAR, ACNUR, PNUD, PDP, BANCO MUNDIAL Y UE.

La información del censo reportó: 20 mil 255 personasdamnificadas, de las cuales 7 mil 36 pertenecian aldepartamento de Guatemala, mientras 12 mil 949 seencontraban en 13 departamentos del interior de laRepública. La encuesta se aplicó en 158 alberguestemporales. El censo aportó datos importantes para enfrentarlas necesidades de la población en etapas de rehabilitacióny reconstrucción, después del desastre.

El15 de agosto del 2000 la OIM participó en el taller de manejode riesgos en el departamento de El Petén. El objetivo deeste taller fue la capacitación sobre manejo de desastres,dirigido a representantes de siete comunidades de losmunicipios de Sayaxché. La Libertad, San Francisco y SanBenito Petén, incluidas las Comunidades de Población enResistencia, (CPR-P de desplazados internos). Los temasabordados en el seminario fueron:

Prevención y mitigación de desastresMedios de fiscalización de las ayudas por recibirDerechos humanos en casos de desastres naturalesProtección del medio ambiente

50


Las comunidades participantes presentaron mapas de losriesgos que enfrentan, datos estadísticos y problemas queactualmente tratan de manejar. En esta ocasión, la OIM

presentó el tema Derechos Humanos en caso de desastresnaturales.

La OIM forma parte del Equipo de Manejo de Desastres UNDP;

dicho equipo se ha creado para preparar y responder(prevención y mitigación) ante los desastres. La conformaciónde este equipo es por invitación del Coordinador Residentedel PNUD. Además de la OIM, forman parte los organismossiguientes: MINUGUA y la Federación de Cruz Roja y MediaLuna Roja. Este equipo mantiene reuniones regulares conperiodos que. van de un mes a dos meses.

HONDURAS"Como consecuencia de los daños ocasionados por elhuracán Mitch, millares de personas buscaron refugio enescuelas y estructuras similares por haber perdido suvivienda. La OIM mediante encuesta estableció que 28 milpersonas habían abandonado su vivienda en áreas ruralesy urbanas. El principio que inspiró a la OIM es que lasmigraciones desordenadas traen sufrimiento a las personasque se encuentran en esa situación.

A principios de marzo, al acercarse la fecha de comienzodel año escolar, se hizo urgente reinstalar a las víctimas quenecesitaban una asistencia prolongada en macro refugios oCHAT (comunidades habitacionales de transición) más

310lMnoticias,1199

51

CU<3dernos de Trabajo sobre Mlgracíón

adecuados, en espera de que se encontraran soluciones parala reintegración permanente. El gobierno, dentro del marcode una estrecha cooperación interorganismos, pidió a la OIM

que asumiera una función de liderazgo en la construcciónde esos CHAT destinados a alojar en el país a unas 5 milfamilias. Cabe destacar que al proceso de los CHAT

contribuyeron las dependencias gubernamentales, así comola OFONUSAIO y el PNUO.

El abandono de albergues se hizo conforme al diseño de unplan que consideró tres etapas:

La asistencia a la municipalidad de Tegucigalpa, comoel organismo director de los procesos de reubicaciónde la población damnificada Ydel desmantelamientode los refugios.La contratación de consultores que apoyaron elproceso.La subvención a ONG's, municipios y a los mismosbeneficiarios para que puedan solucionar losproblemas de traslado.

Lo interesante de esta experiencia fue el esfuerzo porbeneficiar a la población y la creación de condiciones paraque pueda reiniciar su vida en mejores condiciones.

2. Importancia de los procesosde prevención de desastres

La migración desordenada de personas ocasiona tragediasdolorosas, y éstas ocurren cuando los países o las regionesno están preparadas para enfrentar medidas de atenciónoportunas.

52

DESASTRES Y MiGRACIONES EN GUATEMAL.4

Debe tomarse en cuenta que cuando el desastre ocurre secomplican los desplazamientos de ayuda, por lo que cadaregión y, dentro de ésta, cada localidad, debe estar preparadapara enfrentar las medidas primarias:

Albergues temporalesRescate de victimasManejo de cadáveres y heridosEvitar protagonismos excluyentesSuministro de agua, alimentos y medicamentos

Los procesos preventivos están estrechamente relacionadoscon los programas locales de desarrollo integral y sustentable,por lo que cada uno de los proyectos vigentes y porimplementar deben considerar la preparación de medidasen el tema manejo de desastres.

La población que llega a sufrir los daños fisicos Y psiquicospor el desencadenamiento de una tragedia, debe ser asistidacon compasión, lo cual significa un tratamiento humano alas victimas e ir más allá de las condiciones normales. Sólode esta manera podrá evitarse que grandes contingentes depersonas abarroten, en forma desesperada, lugares pococonvenientes para su atención.

Las organizaciones nacionales y de la cooperacióninternacional que se ocupan del tema tienen fortalezasproducto de las experiencias trágicas; por ello, cuentan conmetodologias de acción, y tienen un listado completo deorganizaciones y personas que estarán al frente de la acciónen el momento del desastre.

53

Cuadernos de Trabajo sobre Migrací6n

Las dependencias como CONREO, INSIVUMEH, el SistemaNacional de Salud, dirigido por el M8PA8, mantienen vigilanciay se encuentran apoyados por organismos de la cooperacióninternacional como USAIO, OP8-0MS, GTZ, Cruz Roja y Luna Roja,entre otros. Los procesos previos a los desastres necesitanmucha más atención de la que organizaciones ydependencias pueden con esfuerzo proporcionaractualmente. El problema es que Guatemala mantieneniveies de desarrollo que merecen atención emergente.

J. Acciones urgentes

Es momento de ponerse a pensar que el criterio de urgenciaque aqui se expone significa efectuar acciones que debieronhacerse hace mucho tiempo. Es dificii que situaciones comoel Desarrollo Integral y Sustentable, aún sea un temaincomprendido por algunos de los niveles de decisión política(públicos y privados).

Además de focalízar acciones de Desarrollo integral ySostenible en las comunidades, se considera importanteimpiementar las medidas de urgencia siguientes:

Desarrollar un pian inmediato de capacitación endesastres dirigido a todos los maestros de educaciónpública, privada y superior. Debe incluirse a losinstructores de capacitación laborai en cualquier temao especialidad, para que actúen transmitiendo a susalumnos las medidas que el caso amerite.

54

4.


Advertir a las municipalidades que deben apoyarseen las instituciones especializadas en el manejo dedesastres. para la implementación de planes yprogramas de prevención y contingencia, asl como ellevantado de censos locales para detenninar quécomunidades son vulnerables.Insistir que en todos los centros de trabajo se realicenactividades de capacitación. que incluyan simulacrosde evacuación en caso de desastre.Considerar el bajo nivel educativo de la poblacióncomo factor que la hace más vulnerable para atenderlas medidas de alerta, prevención y mitigación deriesgos.Mantener la discusión permanente entredependencias. instituciones públicas y privadas,organismos de cooperación internacional para generarpoliticas y proyectos conjuntos para el manejo deriesgos con participación de la población en suscomunidades.

Propuestas a la sociedad civil,al gobierno y a las organizacionesde cooperación internacionalque operan en el

Los planteamientos expuestos en el presente documentopermiten presentar las siguientes conclusiones:

La propensión del territorio guatemalteco a laocurrencia de diversos tipos de desastres, ya seannaturales o ecológicos intencionales, es una realidadineludible.

55


La mayoria de la población guatemalteca esvulnerable y propensa a situaciones de sufrimiento,en virtud del bajo nivel de desarrollo que prevaleceen las regiones rurales del país.La falta de oportunidades que la población enfrentadentro de la dinámica productiva, educativa y accesoa los servicios básicos, constituye una motivación paraabandonar el país y convertirse en migrantes en otroslugares, enfrentando riesgos en cuanto al respeto desus derechos humanos.La ocurrencia de desastres de gran magnitud puedeprovocar el incremento de las migracionesdesordenadas.Las instituciones del Estado cuentan conconocimientos, planes y disposición para enfrentar laeventualidad de los desastres.Las universidades del país se encuentran preparandoprogramas de formación en el tema de desastres, yes deseable que éstos puedan avanzar en el cortoplazo.Existen acciones educativas dirigidas a la poblaciónpara el manejo de desastres, pero éstas aún no tienenla cobertura apropiada.La cooperación internacional apoya los esfuerzos delas instituciones y la sociedad civil para el manejo dedesastres, pero falta integración y la coordinaciónentre ...éstas.

Estas COQ~llIsjooes permiten plantear las siguientesrecomendaciones:

Es importante cuantificar la población vulnerable engrados de riesgo, mediante un censo municipal dirigidopor la corporación edil con la colaboración de las

56


organizaciones públicas y privadas de la región, asícomo la organización comunitaria. Para el efecto, elgobierno central con el apoyo de la cooperacióninternacionai, debe proporcionar los medioseconómicos y técnicos para tal actividad.La OIM propone acompañar el proceso de levantadode datos con asesoria y/o ejecución del proceso, deacuerdo con los términos de referencia acordadosentre el gobierno de la República y los organismoscooperantes.Los datos obtenidos permitirán, además de crear losplanes de contingencia con relación a desastres porlocalidad, preparar proyectos focales de desarrollointegral y sustentable en materia de educación,producción, salud y vivienda, asi como otros serviciospertinentes.Coordinar con el Ministerio de Educación y lasinstituciones especializadas en el manejo dedesastres, la incorporación de manera obligatoria deltema "manejo de desastres" como eje longitudinal entodos los niveles educativos.Impulsar a nivel de servicio social obligatorio, quetodos los ciudadanos participen en actividadesrelacionadas con el manejo de riesg~ s etapasde prevención, mitigación, dura¡¡te; ción yreconstrucción. ' ;fEncomendar a la CON REO la estr : planeducativo en manejo de desastrél§ dirigidQ,é\.~oda lapoblación de Guatemala, con la cofilt)('lr~qlÍlll4de todaslas instituciones públicas y privadas, empresas yorganismos de la cooperación internacional.

57


El gobierno de Guatemala debe continuar susesfuerzos para convenir con los países receptores depoblación migrante, el respeto a los derechoshumanos que la protegen, así como impulsar políticaságiles que faciliten el acceso de la población a mejorescondiciones de vida y, así, evitar ias migracionesdesordenadas y dolorosas.La cooperación internacional debe integrarse entresi, para poder intensificar las posibilidades de éxitoobtenido del apoyo que brindan a ias instituciones yorganizaciones gubernamentales y nogubernamentales dentro del proceso de desarrollo yel manejo de desastres.

58


BIBLlOGRAFIA

1. CON RED, El Ciclo de los Desastres, Departamento deCapacitación.

2. Cultura y Sociedad, Crisis ecológlca, erial. humana.Revista Medioambiente, Perú.1986. Núm. 35.

3. Lemus Dimas, Isidro, Cuatro grandes claves en lainterpretación de la cultura. 1976. Año del tricentenariode la USAC. Editorial Universitaria.

4. CONAMAlCONAP! MAGAI GEF-PNUD, Las áreas silvestres deGuatemala tienen amenazas. Estrategia Nacional deBiodiversidad. Febrero 1999. Editorial Serviprensa.

5. CONAMAlCONAP! MAGA! GEF-PNUD, Conociendo el sistemade áreas protegidas. Estrategia Nacional deBiodiversidad. Febrero 1999. Editorial Serviprensa.

6. PNUD, Guatemala: Los contrastes del desarrollohumano, Guatemala 1998.

7. PNUD, Guatemala: El rostro rural del desarrollohumano, Guatemala 1999.

8. PNUD, Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollohumano, Guatemala 2000.

9. Mosquera, Antonio, Marginación social, el caso deGuatemala, en el contexto de los compromisos de lacumbre social, ponencia presentada en UNGASS 2000,Guatemala 2000.

59

Cuadernos de Trabajo sobre Migracíon

10. Eird Informa Núm. 1, año 1, 2000- América Latina y elCaribe.

11. S. Castles, «Globalización y migración» enTransformaciones, Migraciones y Cambios Sociales,Ediciones UNESCO, Muni-Kat, Quetzaltenango,Guatemala, 2000.

12. Ministerio de Relaciones Exteriores, Guatemala CA yOIM,Plan de Acción para el manejo de las migracionesinternas e internacionales, Cuadernos de trabajo sobremigración Núm. 1, Guatemala 2001

13.Williams,M.J., Es hora de actuar concertadamente,1977 Informe OCOE

14.0IM, NOTICIAS,1/99

15. Mény, Y, Corrupción fin de siglo: cambio, crisis ytransformación de los valores, 1998.

16.0'Oonnell, Guillermo, Estado, democratización yciudadania, Seminario democratización y desarrollo,UVG, Guatemala 1998.

17.Cruz Roja Guatemalteca, documentos varios

18. MSPAS,varios documentos de la Unidad de riesgos y Plany políticas 2000-2004, Guatemala 2000

19.INSIVUMEH,varios documentos, Guatemala 2000.

20.IGSS,varios documentos, Guatemala 2000.

21. Prensa Libre, varias publicaciones, marzo y abril 2001

60

Documents

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALAdesastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc... · Al considerar las zonas geográficas de Guatemala y su determinación de atributos de