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Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Rector Universidad del Bío-Bío
Presidente de Corbiobio
Miembro Comisión Asesora Presidencial
en Descentralización y Desarrollo Regional
Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre
2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso.
Agregue aquí: ciudad, día, mes , año
Descentralización
Desarrollo Regional y
Competitividad
www.descentralizacion.cl
Chillán, viernes 17 de abril, 2014
1. ¿Qué vamos a entender por competitividad?
2. ¿Cómo se mide. Cómo y dónde estamos?
3. ¿Qué otros factores afectan la competitividad en Chile y la Región?
4. ¿Cuáles son los desafíos para la Región del Biobío y el País?
Hablaremos de esto:
1. Desempleo estructural, pobreza y desigualdad.
2. Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología.
3. Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos.
4. Variedad del Territorio y los Recursos Naturales.
5. Escaso Capital Social.
6. Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento.
7. La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.
Adelantemos la Síntesis
¿Competitividad?
Fte.: Competitividad. C. M. Pelayo; O. de la Fuente
Capacidad de una organización o
empresa de lograr, sostener y mejorar ventajas
en su entorno socioeconómico.Las ventajas son: en
tecnología de producción,
conocimientos y capacidades humanas.
Se obtienen por inversión en recurso
humano y tecnología, y por elección de
tecnologías, mercados y productos.
Requiere la evolución en el modelo de
empresa, empresario y trabajadores, actual.
Competitividad: Bases Esenciales
ACTORES
• Personas
• Capital Humano
• Empresas
INSTITUCIONES
• Valores
• Reglas
• Organizaciones
REGIÓN
• Visión de largo Plazo
• Estrategia
Fuente: H. Gaete, adaptado de virtual.unal.edu.co
El GCI
Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014 p.9
Chile¿ Cómo nos ven?
Competitividad Mundial
2010 - 2011
30 entre 139
2011 - 2012
31 entre 142
2012 - 2013
33 entre 144
2013 – 2014
34 entre 148
2014 – 2015
33 entre 144
Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014 p.13
Chile:
competitividad
2013-2014
Nuestros Problemas
1. Salud y Educación
Primaria
2. Educación Superior y
Capacitación: Capital
Humano Avanzado.
3. Innovación
Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014 p.152
Opinión de los Empresarios
Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014, P.152
Chile:
Detalles Pilares de Competitividad
2014-2015
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 2013-2014, Sep. 2013, p.155
Los Top 10 en el GCI 2014-2015
IDH 2014
Los Top 10 en A.L. y los
Top 3 en América
INB per cápita Ajustado
por Desigualdad
Fte.: PNUD Informe Desarrollo Humano, Julio. 2014, p.44
IDH 2014: ajustado por la Desigualdad
CHILE
2010: Lugar 45/169
Desarrollo Humano Alto
Gini: 52,0
2014: Lugar 41/182
Desarrollo Humano Muy Alto
Gini: 52,1
Alta Desigualdad
Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.
Chile Geográfico
Magallanes
Arica - Parinacota
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Lagos
Aisén
Santiago
Tarapacá
Los Ríos
de la superficie
del país
R- Metropolitana
= 2%
Chile según su poder de decisiónDesequilibrio Regional
Chile Demográfico
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
Maule
Bio BioAraucanía
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Santiago
Arica - Parinacota
Los Ríos
Población
RM concentra más del 40% de la población nacional, el 43% del Producto Interno Bruto
y el 49% de los profesionales y técnicos. Además del poder de decisión político, empresarial y
educacional, entre los principales.
Tasa de desempleo
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
País RM Bio Bio
Crecimiento económico v/s desempleo
Región del Biobío
Fuentes: Banco Central - INE
Fte.: PNUD, 2012
Pobreza
2009-2011(CASEN y PNUD 2011)
Pobreza y Desigualdad
Fuente: M. de Desarrollo Social
Estado de Ánimo
PROPUESTAS
REGIÓN DEL
BIO
ESTRATEGIAS PARA FORTALECER A CHILE DESDE
LA REGIÓN DEL BIOBÍO
I. Estrategia para mejorar competitividad y productividad
1) Inversión pública y privada cercana a los US $ 16 mil millones, en un
período de cuatro años
2) Aumentar la participación del PIB regional en el nacional
3) Bajar el desempleo regional, comparativamente con el promedio
nacional
4) Reforma tributaria que promueva el crecimiento y desarrollo de las
regiones
5) Reducir los plazos de pago por bienes y servicios a las pymes
6) Planificar, mejorar y aumentar las obras de infraestructura
productiva en las 4 provincias
I. ESTRATEGIA PARA MEJORAR
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
7) Invertir en infraestructura ferroviaria de alto estándar, para transporte de
carga y pasajeros
8) Construir embalses y obras de riego, con impacto en varias comunas
9) Mayor inversión para prevención y control fitozoosanitario
10) Integrar a las universidades y empresas, a través de nueva ley de I+D+I+E.
11) Establecer indicadores de equidad y calidad de vida en la región. INE
autónomo
12) Planos reguladores vinculantes para ordenamiento territorial de largo plazo
13) Aumentar la calificación de la mano de obra local, mediante certificación de
competencias
14) Establecer políticas eficientes de mayor decisión regional
II. ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA INVERSIÓN
NACIONAL Y EXTRANJERA
1) Activar programa de atracción de inversiones
extranjeras
2) Realizar alianzas territoriales para fortalecer la
inversión extranjera
3) Reactivar el proyecto de ventanilla única
4) Mejorar acceso al crédito de las Pymes
III. ESTRATEGIA PARA LA MATRIZ
ENERGÉTICA
Plan Regional de Energía:
1) Creación de zonas geográficas que se autoabastezcan, sin necesidad
de interconexiones.
2) Estudios que clarifiquen los costos, beneficios y daños de los
diferentes sistemas de generación de energía.
3) Frenar la excesiva concentración de la propiedad y la gestión
energética.
4) Reales compensaciones para las comunas y personas afectadas por
los proyectos energéticos.
IV. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA
REACTIVAR ECONÓMICAMENTE
LA REGIÓN DEL BIOBÍO
1) Puente Industrial
2) Puente Ferroviario
3) Aeropuerto Carriel Sur Internacional
4) Tercer dique seco para Asmar Talcahuano
5) Hospitales de alta complejidad para las provincias de Arauco, Ñuble
y Biobío.
6) Implementar parques científicos – tecnológicos
7) Reactivar el clúster de educación superior
8) Proyecto de plataforma logística
9) Potenciar como polos de desarrollo los puertos de
Talcahuano, Coronel y Lirquén.
Fte.: J.J. Ugarte, Mineduc; 2011.
Sistema ES Región del Biobío
42%
58%
Ingresan a la ES No ingresan
93%
7%
Ingresan en la Región Emigran
Egresados Región del Biobío:
12.250.
3,7% a la RM.
Fte.: H. Gaete, datos SIES, Mineduc; 2012.
IV. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA
REACTIVAR ECONÓMICAMENTE
LA REGIÓN DEL BIOBÍO
10) Mejorar calidad de vida de habitantes de islas Santa María y
Mocha. Terminar con el aislamiento.
11) Centros de Alto Rendimiento Deportivo en las cuatro
provincias.
12) Declarar a Ñuble, Biobío y Arauco como Potencias
Alimentarias. Incentivos especiales.
13) Turismo como polo de desarrollo integral de las cuatro
provincias.
14) Infraestructura penitenciaria.
Economía basada en
Materias Primas
Economía basada en
Conocimiento
Sociedad Basada en
Igualdad
Educación Superior Cobertura Estado DescentralizadoCalidad Certificada
Sociedad Basada en
Desigualdad
Capital
Humano
Avanzado
Instrumento
Movilidad
Social
Educación Superior Cobertura MercadoCalidad Heterogénea
Clave
Clave
DESARROLLO
1.Aumentar el PIB Percápita
De US$18 mil a US$28 mil
2.Reducir Brechas de
Igualdad:
a) 10/10 de 33 a 20 veces
b) 20/20 de 15 a 7 veces
c) GINI: de 52,1 a 34,0
Fte.: H. Gaete, 2013.
Educación Superior: en el centro de los Desafíos País: Oportunidad
30
DOS IDEAS CLAVES
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, viernes 06 Mayo 2011
1) Desarrollo de la competitividad
como desafío regional y de país.
2) Innovación y emprendimiento. para
el
En el marco de un Estado Regional
Descentralizado..
¿Cómo lo hacemos?
1) Gestionar el Plan de Desarrollo de la Región. a) Difundir, articular, promover.
2) Evidenciar las Ventajas de la Descentralización
y la Colaboración.
a) Liderar la gestión descentralizada del desarrollo regional.
b) Demostrar, frente al país, que tenemos el control direccional
desde la región.
c) Construir Capital Social: redes de colaboración.
Dos elementos esenciales para fortalecer la Región
Capacidad Empresarial
Capacidad Laboral
Capacidad Académica, I+D+i
Aparato Público
Recursos Naturales, de Capital
Confianza
Cultura Colaborativa
Pérdida
de
Capital
Social
Buscar las ventajas de la colaboración
• Universidades
• Empresas
• Trabajadores
• Gobierno
• Comunicaciones
• Tecnología
• Recursos Naturales
• Infraestructura
• Territorio
Construir
Inteligencia Colectiva
Capital Social
Potencial Competitivo: Potencial colaborativo:
¡¡ DISPERSO !!
Roles Vitales en la Construcción colaborativa
LÍDERES CONSTRUYEN
1. Desempleo estructural, pobreza y desigualdad.
2. Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología.
3. Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos.
4. Variedad del Territorio y los Recursos Naturales.
5. Escaso Capital Social.
6. Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento.
7. La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.
En Síntesis
Propuesta de
Política de Estado y Agendapara la
Descentralización y el
Desarrollo Territorial
de Chile
Síntesis Informe Final de Comisión,
Sesión Especial Senado, 07 Octubre 2014
Instalación de la Comisión,Salón Montt-Varas, Palacio de La Moneda
4 de abril 2014
Organización de la Comisión
PresidenteVicepresidente
Eje 4 Fortalecimiento de Capacidades
locales y regionales
Eje 5Participación
Ciudadana y ControlDemocrático
Secretaría Técnica
Secretaría Ejecutiva
Eje 1 Descentralización
Política
Eje 2 Descentralización
Administrativa
Eje 3 DescentralizaciónFiscal-Económica
Secretaría Técnica
Secretaría Técnica
Secretaría Técnica
Secretaría Técnica
Asesores Internacionales
PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES• PORTAL WEB: WWW.DESCENTRALIZACION.CL
• 15 DIÁLOGOS REGIONALES: +- 4.000 participantes
• AUDIENCIAS
• CONSULTAS CON EXPERTOS
Chile actual: punto de partidaCentralismo, con inequidad social y territorial:
obstáculo severo que asfixia y frena el desarrollo y futuro de Chile
Visión de País: puerto de llegadaUn Chile bueno para vivir,
con más desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio,
con equidad social y territorial,
con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional;
un país descentralizado y desarrollado,
social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno.
Ciudadanía, sociedad civil y actores del desarrollocomprometidos, organizados y empoderados
para ejercer los derechos y asumir los deberes del desarrollo en el territorio donde viven.
MARCO
POLÍTICO ESTRATÉGICO
Nueva Organización Territorial del Estado
1. Nueva Forma de Estado:Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberanía única,
con entidades territoriales dotadas de autonomía de gestión (política, competencial, financiera),y potestad normativa territorial en el ámbito de sus respectivas competencias.
2. Distinción entre dos funciones de Gobierno:a) Gobierno Regional y Local: de las entidades territoriales dotadas de autonomía.
b) Gobierno Interior, con: - órganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias - representantes designados por el Presidente de la República.
3. Entidades territoriales básicas de distribución del poder descentralizado:Comunas y Regiones
Sin perjuicio de la creación de otras que establezca el legislador para ciertos territorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucanía
Abordaje Sistémico
con 5 Ejes de Acción interdependientes,
de ejecución simultánea y convergente
70 Medidas Estratégicas
Selección de 10 Medidas “Esenciales”
Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO
1. Adecuaciones de la Carta Fundamental para dotar a los Gobiernos Regionales y Municipalidades
de las capacidades de autonomía de gestión
(política, administrativa, fiscal-económica)
necesarias para el adecuado desempeño de sus funciones.
2. Elección popular del Intendente Regional (máxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional)
en octubre de 2016, simultánea a las elecciones municipales.
Designación de “Delegado del Gobierno Nacional” a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior:
Seguridad interior, Orden Público, Extranjería, Fronteras
Supervigilancia de la Administración Desconcentrada.
EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas públicos, desde los Ministerios y organismos centrales a la dependenciade los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
Para acoger estos traspasos, crear cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional:
Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE): • 2015-2016: Fomento Productivo e Innovación: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e
INDAP.
• 2016-2017: Desarrollo Social: SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA, IND, CONADI.
• 2017-2018: Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio AmbienteD.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidráulicas, SERVIU, Transporte.
• 2018-2019: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: CNCA, DIBAM, CMN, C&T.
2. Crear una Institucionalidad para la Administración de las Áreas Metropolitanas
Santiago, Gran Valparaíso, Gran Concepción, extendible a otras conurbaciones
Adecuada articulación entre las competencias de los GORES y las respectivas Municipalidades,
para lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones, ni crear un cuarto nivel de gobierno.
EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONÓMICA
META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional, del total deingresos fiscales, a un 35% al año 2020 (promedio de OCDE: 45%).
1. Crear la Ley de Rentas Regionales para una gestión autónomasubnacional• Coparticipación progresiva en recaudación nacional (devolución) hasta
alcanzar en 2020 el 20% del total nacional.• Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudación municipal y de la
Ley de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, eléctricas,puertos, forestales, acuícolas).
y fortalecer las Finanzas Municipales para servicios garantizados: reapropiación del impuesto predial; nuevo cálculo de patentes; distribución municipal-regional del royalty.
2. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial, a similitud de los modelos dinámicos instalados por la UE,
Canadá, Japón y Australia, para establecer mínimos comunes de servicios en cualquier parte del territorio nacional.
EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES
1. Crear un Sistema Regional de Gestión de Capital
Humano Calificado (Talentos):
Batería de Incentivos para atraer, retener y formar técnicos,
profesionales y postgraduados, para el desarrollo de
comunas y regiones.
2. Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos
Regionales
- Capacidad de Gestión Pública de Municipalidades y Gobiernos
Regionales
EJE 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO
1. Democratizar la Política Local y Regional:flexibilizar la creación de partidos políticos regionales; asegurar
la renovación en cargos; primarias obligatorias; Voto
Programático.
2. Fortalecer la Participación directa en los asuntos
de interés local y regional: plebiscito programático;
referéndum revocatorio de cargos y de normativas locales y
regionales; asamblea de organizaciones de la sociedad civil
regional: transparencia en la gestión pública.
AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE
Hoja de Ruta
Medidas de la Política de Estado, a ser implementadas desde ya
por el Gobierno de la Presidenta Bachelet
para completarse durante los dos siguientes períodos de gobierno
1. Período 2014-2017 • 2°sem.2014 - 2015: principal impulso del proceso
• años 2016-2017
2. Períodos 2018-2021; 2022-2025
CONDICIONES DE EXITO1. Voluntad Política, Compromiso y Recursos:
- Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE; Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales.
- Partidos Políticos y Parlamentarios- Gobiernos Regionales, Municipios- Sociedad Civil y Ciudadanía de regiones- Compromiso de funcionarios públicos con avance del proceso
2. Instancias de Seguimiento:- apoyo al trabajo pre-legislativo.- colaboración con la formulación de los proyectos de reforma
y perfeccionamiento de las medidas.- control de efectivo avance del proceso.
3. Estrategia Comunicacional de Apoyo:- con énfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales.- focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicación
y ciudadanía en general.
4. Asumir los Aprendizajes de la Instalación del Proceso:Costos naturales e inevitables de complejidad del cambio estructural del proceso.
A asumir el Desafío:
Construir juntos un Chile
descentralizado, desarrollado,
social y territorialmente integrado,
justo y digno
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Rector Universidad del Bío-Bío
Presidente de Corbiobio
Miembro Comisión Asesora Presidencial
en Descentralización y Desarrollo Regional
Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre
2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso.
Agregue aquí: ciudad, día, mes , año
Descentralización
Desarrollo Regional y
Competitividad
www.descentralizacion.cl
Chillán, viernes 17 de abril, 2014
![Presentacion catedra insitucional. rectoria[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55bfca83bb61eb8c218b45eb/presentacion-catedra-insitucional-rectoria1.jpg)
