Descentralización y Ambiente- Construcción de Capacidad Municipal Para La Gestión Ambiental Local En

8/16/2019 Descentralización y Ambiente- Construcción de Capacidad Municipal Para La Gestión Ambiental Local En

1/19

Nómadas (Col)

ISSN: 0121-7550

[email protected]

Universidad Central

Colombia

Cárdenas, Juan Camilo

Descentralización y ambiente: Construcción de capacidad municipal para la gestión ambiental local en

Colombia

Nómadas (Col), núm. 3, 1995

Universidad Central

Bogotá, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=105118914007

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Con los cambios institucionales derivados de la Nueva Constitución de 1991 y la Ley 99

1993, el país está entrando a una nueva etapa en materia de gestión ambiental. Un siste

nacional ambiental ha sido propuesto, y si se revisa en detalle, dos elementos -o tal vez m

dos condiciones- ofrecen una gran oportunidad de abrir un camino hacia la sostenibilid

país: la descentralización y la participación de la sociedad civil en la gestión ambienta

éxito de una gestión ambiental local dependerá entonces de que a nivel municipal se con

«capacidad», y ésta tiene en la sociedad civil y sus diferentes formas de expresión y orga

ción, su principal fuente de apoyo.

* El siguiente ensayo hace parte de un programa de investigación sobre el tema de la descentralización y la gestión local d

naturales que el autor ha venido coordinando en el Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo (IDEADE) de la Un

Javeriana. Especiales agradecimientos para los demás colegas en la universidad; la responsabilidad por lo aqui escrito

manos únicamente del autor.

** M.Sc. Economía Ambiental y de Recursos Naturales. Profesor-Investigador- Area de Economía de la Sostenibilidad. I

Universidad Javeriana.


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Colombia va acercándose ya a

una década de fortalecimiento de la

descentralización en una mayoría de

componentes del sector público, y los

éxitos y fracasos de este proceso vie-

nen siendo reconocidos y analizados.

El número completo de ésta revistaestá de hecho dedicado al tema. El país

por otra parte comienza a descubrir

que el nuevo orden institucional y le-

gal que hoy rige el tema ambiental

contiene un alto nivel de descentrali-

zación hacia los niveles territoriales, y

que el papel otorgado a la sociedad ci-

vil en el proceso es protagónico.

Este período de tiempo coinci-

de además con la consolidación de la

preocupación ambiental en Colombia,

y de una serie de esfuerzos aislados

gubernamentales y no gubernamenta-

les que en muchos casos han surgido

desde el nivel local, para cambiar las

tendencias de degradación del entor-

no natural. Estos dos procesos, decambio institucional y de acciones

locales reales, pueden ser un estímulo

para que el nuevo Sistema Nacional

Ambiental (SINA2 ) y la descentrali-

zación respondan efectivamente al

reto de construir la sostenibilidad del

desarrollo, y a ser consistentes con uno

de los teoremas del movimiento am-

biental en el mundo entero: «Pensar

Globalmente, Actuando Localmen-

te». Este ensayo es precisamente a

ca del desarrollo sostenible a nive

cal, y de los múltiples factores y a

res que intervienen en la gestión

biental.

Evidencias desde lo local: Gracun proceso de organización y pro

ción comunitaria liderado por

ONG local, la Asociación para el

sarrollo Campesino (ADC) en P

(Nariño), la zona de la Laguna d

Cocha cuenta hoy con una red de

de 50 reservas naturales privadas

incluyen áreas protegidas desde

nos de 1/4 de ha. hasta áreas de

de 300 ha. En estas «reservas n


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rales de la sociedad civil» se pueden

encontrar bancos genéticos manejadospor los mismos campesinos para la

recuperación de cultivos casi extingui-

dos, senderos ecológicos diseñados y

guiados por la comunidad, bosques

energéticos nativos, procesos de pro-

ducción de abonos orgánicos y pro-

ducción de cultivos sin agroquímicos,

entre otros.

Hace cerca de una década, la

comunidad del municipio de Zapatoca

en Santander se organizó para protes-tar por la grave situación del sistema

de agua potable del municipio. Las au-

toridades locales y regionales identifi-

caron, entre otros factores, serios pro-

blemas ambientales en la cuenca

abastecedora del sistema de acueduc-

to, tales como la perdida del bosque

protector. Gracias a la gestión depar-

tamental con el programa PAS, y lue-

go a la gestión de los alcaldes popula-

res en diferentes frentes de acción

como la compra de tierras yreforestación de la cuenca, hoy

Zapatoca cuenta con el mejor siste-

ma de provisión de agua potable del

departamento de Santander, con al-

tos niveles de cobertura urbana (99%)

y rural (74%), y continuidad y calidad

óptimas en el servicio (ver Cárdenas,

1994d). Hoy en día, las dos tomas del

acueducto se encuentran en cuencas

con niveles adecuados de conserva-

ción hidrológica, y con la ayuda del

comité de cafeteros, el municipio ha

logrado adquirir cerca de 120 hectá-

reas en la cuenca que son objeto de

siembra y manejo del bosque.

Durante el período 1992-1994,

el Municipio de San Mateo (Boyacá),

consciente de su problemática ambien-

tal, pero con algunos problemas

presupuestales, logró hacer un intere-

sante convenio con el proyecto de in-

vestigación de una universidad para

adelantar procesos de planificación y

gestión ambiental municipal relacio-nados con reforestación, manejo de

cuencas, y la promoción de sistemas

agropecuarios sostenibles. Uno de los

mecanismos para garantizar la trans-

ferencia de tecnología a un menor

costo ha sido el de cofinanciar un

promotor ambiental local quien se

integró al equipo de investigación de

dicha universidad y quien transfiere

sus conocimientos y habilidades a la

gestión ambiental del municipio. Hoy

es uno de los municipios con mayo-res acciones y apropiación

presupuestal para el sector ambiental

en esta marginada región de Boyacá.

En la cuenca alta del Río

Quindio, donde nace uno de los ríos

más importantes para el abastecimien-

to de agua para la zona cafetera, otra

ONG (Fundación Herencia Verde)

viene desarrollando directamente y en

colaboración con la Corporación Re-

gional del Quindío, programas demanejo de bosques y de una docena

de microcuencas con el fin de garan-

tizar una regulación hídrica adecuada

ante la creciente demanda de agua

potable en ciudades como Armenia y

vecinos. Allí, por ejemplo, la Funda-

ción cuenta con una reserva natural

privada de más de 200 ha. con la

que no solo se contribuye a la oferta

natural de agua, sino que además con-

serva una de las zonas de ecosistemas

de alta montaña más ricas en

biodiversidad del país.

En la zona costera de Palomi-

no (Guajira), el Comite de Pescado-

res Artesanales de Palomino contri-

buye al manejo de la fauna marina

comprando huevos de tortugas a otros

pescadores y vecinos a precios atrac-

tivos, y se encarga de velar por su pro-

ceso de incubación hasta que las crías

pueden ser devueltas al mar. Así mis-

mo, ellos han venido promovi

zoocría y protección de babillamanes a nivel local, la diversif

de la pesca artesanal con espec

tivadas como la tilapia, e inclus

nejo de las cuencas que abaste

costas con la puesta en marc

viveros y la reforestación de l

ras de los ríos Palomino y San

dor.

Las anteriores historias

muy pequeña muestra de las ex

cias de gestión «descentralizrecursos naturales que en dif

regiones, y por diferentes tipo

tores, se han venido dando en

Son éstas ejemplo del potenci

tente en el nivel local para log

gestión ambiental más efectiv

trastan además con experienc

cho más conocidas de intentos

yectos de recuperación o man

biental que desde el nivel nacio

mayores recursos financieros

cos, han sido iniciados y de lopocos resultados reales se han

identificar hoy. Un ejemplo clar

ocupante está en muchos de lo

torios incluidos en el sistema d

protegidas o Parques Natur

Colombia.

Con mayor frecuencia

biernos locales se apoyan en la

para potenciar o expandir su

dad de gestión (Corrales et. al

Decenas de experiencias co

anteriores en todo el país dem

como organizaciones comun

universidades, grupos ecológic

daciones, etc. se articulan con

toridades para poner en marc

cesos de conservación de re

naturales, recuperación

ecosistemas, educación ambi

explotación sostenible para la p

ción agropecuaria.


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Ya en otros campos la descen-

tralización en la gestión y provisiónde bienes y servicios públicos en Co-

lombia ha demostrado sus bondades

en términos de mejoramiento de la

cobertura y calidad de estos, gracias,

entre otras, a los procesos de fortale-

cimiento de lo local en materia de

liderazgo y participación comunitaria;

tal es el caso de varios municipios don-

de sectores como la educación, la sa-

lud o el agua potable se han fortaleci-

do debido a la descentralización polí-

tica, administrativa y fiscal (BancoMundial, 1995). Los casos en que la

descentralización ha demostrado sus

grandes potenciales se han caracteri-

zado porque la comunidad municipal

potenció múltiples factores humanos

y técnicos disponibles entre la socie-

dad civil, la empresa privada y los gre-

mios además de los gobiernos muni-

cipales. En muchos de estos casos, los

factores de éxito tenían más relación

con procesos endógenos de liderazgo,

participación y planificación, que conla simple transferencia de recursos fi-

nancieros a los municipios.

Potencial legal e

institucional: Mientras experiencias

empíricas como las anteriores son una

fuente de oportunidades para la des-

centralización, el nuevo marco legal

que rige la gestión pública ambiental

ofrece otra gran cantidad de

complementariedades y posibilidades

en este sentido. El país ha venido evo-

lucionando institucional y legalmente

en los últimos años de manera impor-

tante en materia ambiental. La Cons-

titución de 1991 y la Ley 99 de 1993

han generado un espacio legal único

y especial para que a nivel local y des-

centralizado se puedan ejecutar polí-

ticas ambientales para la búsqueda del

desarrollo sostenible, con una amplia

y poderosa participación ciudadana.

Mayores recursos financieros, meca-

nismos de imposición y control así

como instrumentos económicos están

a disposición de las autoridades para

ejecutar un sistema legal más exigen-

te y flexible con las condiciones loca-

les.

La anterior gestión ambiental

estaba altamente centralizada a nivel

nacional en el INDERENA3 y algu-

nos ministerios, y en el mejor de los

casos en algunas pocas corporaciones

regionales; hoy ha evolucionado ha-

cia un Ministerio del Medio Ambien-

te de alto nivel técnico y reducido ta-maño burocrático que intenta concen-

trarse en la formulación de políticas

globales y deja en lo local (Corpora-

ciones, Gobernaciones y Municipios)

la mayoría de las funciones de ejecu-

ción y en muchos casos de formula-

ción misma de reglamentaciones re-

gionales y locales.

Los anteriores elementos per-

miten entonces formular algunas de

las preguntas que se pretende enfren-tar a lo largo del ensayo:

-Qué factores intervienen en la forma-

ción de una capacidad local de ges-

tión ambiental?

-Cuál puede ser el papel de los dife-

rentes actores (gubernamentales y no

gubernamentales), principalmente lo-

cales, para una gestión ambiental efec-

tiva?

-Qué obstáculos y riesgos presenta el

Sistema Nacional Ambiental para una

ejecución efectiva de la política am-

biental?

-Cuáles son las lecciones que se pue-

den derivar de las experiencias loca-

les ya existentes en organizaciones

locales publicas o cívicas que han ve-

nido trabajando en la gestión de recur-

sos naturales?

-Qué tipo de articulación vertical

tre los ordenes nacionales, region

y locales se debe dar para garan

dicha gestión?

Para responder a éstas, el r

del artículo se ha estructurado d

siguiente manera: a continuació

presentarán algunos elementos an

ticos y teóricos ilustrativos de las r

ciones y factores involucrados e

problema de la gestión ambiental

capacidad institucional. Se prete

entre otros objetivos, destacar dos ptos complementarios e importante

de alguna manera optimistas- fr

al problema de la gestión ambien

Por una parte, la multiplicidad

posibilidades o mecanismos de

tión que a nivel local los munici

podrían utilizar para enfrentar

problemas ambientales; en segu

término, y teniendo en cuenta la

versidad de factores involucrado

la problemática ambiental local,

la diversidad de actores que a nmunicipal pueden contribuir

construcción de capaci

institucional y a la gestión amb

tal local directamente, expandie

la visión restrictiva y generalizad

que el municipio se reduce a la ad

nistración municipal únicamente

Mediante un modelo de an

sis de la capacidad institucional l

para la gestión ambiental, se resa

rán los elementos que determinan

to el desempeño como la capacida

gestión, a través de conceptos co

la eficiencia financiera, producti

asignativa de la gestión ambient

los factores de capital, humanos y

nicos de la capacidad. Algu

indicadores para medir estos fact

serán propuestos y discutidos. E

tercera sección, y a partir de los

mentos conceptuales propuesto

formularan algunas hipótesis y


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puestas acerca de la descentralización

en el sector ambiental con el animo

de aportar al debate que apenas co-

mienza sobre la definición y regula-

ción de las funciones y procesos esta-

blecidos en el nuevo orden legal e

institucional del SINA. Al final algu-

nas preguntas quedaran aun sin resol-

ver y que deberán ser semilla para

nuevos análisis y estudios del proble-

ma.

La articulación de la sociedad

con su entorno natural pasa por múl-

tiples momentos de un largo proceso

en el que intervienen varios factores.

Enumerando algunos de ellos pode-

mos incluir los valores culturales o

sociales sobre la naturaleza y la degra-

dación de esta, las actividades de ex-

tracción, producción y consumo deproductos, la generación y reciclaje de

desechos, la generación y reducción

de impactos sobre el sistema natural y

la sociedad, y el agotamiento final de

recursos naturales renovables o no

renovables.

Muchas veces, sin embargo, la

visión sobre la gestión ambiental se

ha reducido a los dos extremos del

proceso, al comienzo en la

sobreexplotación de los recursos na-

turales, o al final en la excesiva conta-

minación del entorno. Sin embargo, a

lo largo de ese proceso económico,

múltiples factores están involucrados

que afectan directa e indirectamente

el proceso de conservación o degra-

dación del sistema natural. El sistema

natural y el sistema social interactúan

constantemente. No solamente el pri-

mero recibe los impactos negativos del

segundo por cuenta de la degradación

ambiental generada por la actividad

económica, sino que el sistema natu-

ral cumple otras funciones económi-

cas de vital importancia para la socie-

dad.

Partamos del problema mismo

de identificar los servicios económi-

cos que el capital natural le pre

sociedad. En términos genera

teratura económica y ecológica

te viene enfatizando el papel

sistema natural cumple como

vital para la vida económica y

(Opschoor, 1994; Pearce y

1990).


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Funciones económicas del

capital natural municipal

El concepto de capital natural

pretende ampliar la visión

reduccionista de los recursos natura-

les como insumos para el consumo o

la producción, y concederle a los

ecosistemas (recursos e interacciones

entre ellos) un valor económico

intrinseco por el simple hecho de pres-

tar servicios ambientales a la sociedad.

Definimos entonces «capital natural

municipal» como el conjunto de recur-sos naturales y flujos o interacciones

entre recursos o ecosistemas que pres-

tan diversos servicios a la poblacion

del municipio. El conjunto de

subsuelos, suelos, bosques, cultivos,

cuencas, rios y otros cuerpos de agua,

fauna y flora, etc. hacen parte integral

del capital natural, al igual que las

interacciones entre estos.

En términos generales, el siste-

ma natural cumple cuatro funcioneseconómicas para la sociedad (Pearce

y Turner, 1990; Field, 1994), cada una

de las cuales podría ser claramente

ejemplificada en el caso de un muni-

cipio promedio Colombiano como

veremos a continuación.

a) Función 1: La provisión

de materias primas y energía para la

producción económica (e.g. energías

renovables y no renovables), Ejem-

plos: Provisión de leña, madera, agua

y carbón. Oferta de tierras (suelos)

para la producción agropecuaria.

b) Función 2: El control de

alteraciones ecológicas (e.g. control de

inundaciones y sequías), Ejemplos:

Sistemas de humedales o ciénagas que

regulan inundaciones del río en épo-

cas de invierno. Bosques que reducen

los impactos erosivos de tornados o

vientos fuertes. Páramos que regulan

la oferta natural de agua en épocas de

excesivo verano o invierno.

c) Función 3: La asimila-

ción natural de los desechos genera-

dos por la producción económica (e.g.

procesos de biodegradación). Ejem-

plos: Un río o quebrada que recibe y

asimila algunos residuos líquidos del

alcantarillado local. Suelos que

biodegradan los desechos sólidos de

un relleno sanitario. Bosques que pro-

cesan dióxido de carbono y transfor-

man en oxígeno.

d) Función 4: La provisión

de beneficios de no-uso (e.g. estéticos,

culturales o espirituales) para las per-

sonas. Ejemplos: Senderos de valor

ecológico para el disfrute y descanso

de los pobladores. Paisajes de valor

estético. Especies animales o vegeta-

les de valor cultural o religioso para la

población.

Además de generar los benefi-cios directos a la sociedad menciona-

dos, los recursos naturales cumplen un

papel importante por su interdepen-

dencia con otros servicios públicos

que a nivel municipal se deben pro-

veer a la población. La provisión de

agua potable depende altamente de las

situación de las cuencas

abastecedoras. Los sistemas de alcan-

tarillado imponen impactos ambienta-

les severos a las cuencas y sus pobla-

dores. Los bosques siguen siendo

fuentes primordiales de energía para

los hogares de zonas campesinas.

Cada vez más los indicadores de

morbilidad y mortalidad (enfermeda-

des respiratorias y gastrointestinales)

tienen una relación directa con nive-

les de emisiones en agua y aire. La

productividad agropecuaria esta su-

friendo por la creciente perdida de la

capa orgánica por erosión y contami-

nación de suelos por agroquímicos. La

perdida de las especies nativas c

vables (erosión genética) sigue a

tando grandes zonas campesinas.

procesos de deforestación y ero

están aumentando los costos de m

tenimiento de vías rurale

intermunicipales debido a derrum

o taponamientos.

Mecanismos de Gestión

Ambiental Local

Debido a la multifuncional

del capital natural de cada municcomo soporte final de la vida eco

mica y social de su comunidad, es

nas evidente la necesidad de iden

car los frentes de acción o interv

ción con que los municipios cue

para ejecutar su política ambienta

cal. La tabla a continuación ilustr

gunos ejemplos concretos de posi

mecanismos de gestión ambiental

a nivel local se podrían poner en m

cha para intervenir positivament

el proceso. Algunos requieren latervención directa del gobierno, o

pueden ser puestos en marcha

ONGs u otras organizaciones d

Sociedad Civil, otros podrían se

rea de universidades y grupos ed

tivos locales.

Se quiere ante todo hacer é

sis en la multiplicidad de instrum

tos económicos disponibles para

cutar una política ambiental. Algu

pueden ser más efectivos que otro

términos de costos, viabilidad po

ca, su alcance, cobertura o de su c

tinuidad. Cada situación local afe

rá la efectividad del mecanismo

gestión. Por otra parte, es claro

un solo mecanismo no podría re

ver el problema; combinaciones ó

mas de estos harán una mejor estr

gia de gestión ambiental.


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Es claro entonces que las posi-

bilidades de intervención van muchomás allá de las medidas ex-ante o ex-

post en la extracción de insumos del

sistema natural o en los impactos fi-

nales de los procesos de contamina-

ción. Por ejemplo, en la generación

y transferencia de tecnologías cada

vez más «limpias» en cuanto a los de-

sechos que generan, en el reciclaje y

tratamiento de estos; o en tecnologías

más «verdes» en cuanto al uso cada

vez más eficiente de insumos tan va-

liosos como el agua, la madera, elcarbón, entre otros.

En cuanto a los consumidores

también hay múltiples opciones: Ge-

nerar patrones de consumo cada vez

más «verdes», como por ejemplo re-

ducir la demanda de productos con

excesivos empaques y aumentar

aquella de productos con empaques

reutilizables o reciclables; racionali-

zar los niveles de consumo de agua y

energía, especialmente en aquellos lu-gares con serios problemas de provi-

sión de estos.

El segundo elemento que se ha

querido destacar aquí es que una po-

lítica ambiental local efectiva deberá

cambiar la visión miope -resultado

de un largo proceso paternalista de la

gestión publica colombiana- donde

hay un gobierno (local en este caso)

que debe utilizar medidas meramen-

te policivas (prohibitivas

específicamente) para garantizar un

manejo adecuado de los recursos na-

turales, y que en sus manos está la

responsabilidad total de la ejecución

de la política. En la medida en que

entendamos al nuevo municipio

como una composición de múltiples

actores adicionales a la administra-

ción municipal entre los cuales, por

ejemplo, el sector privado e.g. gre-

mial, las ONGs y OCBs, o las uni-

versidades pueden cumplir -y de he-

cho ya han venido cumpliendo- unpapel fundamental en la gestión am-

biental, se podrá intervenir de mane-

ra más integral en el problema de la

articulación de la sociedad con su en-

torno natural y seguir garantizando la

satisfacción de sus necesidades fun-

damentales.

Para lograr un manejo eficiente

de recursos financieros, humanos o

legales, el municipio deberá contar

con una capacidad institucional ade-cuada y sólida. La siguiente sección

presenta entonces una propuesta ana-

lítica para evaluar los factores que de-

terminan esa capacidad y el desem-

peño mismo de la gestión.

Capacidad institucional

de gestión: Un Modelo de

Análisis

Dada esa diversidad de posibles

momentos de intervención en el pro-ceso de gestión ambiental, y cómo

dicha interacción, en diferentes eta-

pas, afecta la sostenibilidad del desa-

rrollo, podemos llevar a cabo el si-

guiente paso: Analizar la capacidad

institucional de una organización

para hacer una gestión ambiental

efectiva. Cuando se menciona «orga-

nización», o «institución» nos referi-

mos a diferentes formas de organiza-

ción social, privadas, comunitarias,

gubernamentales, etc. que la sociedad

ha creado para afrontar tareas de re-

solución de conflictos o distribución

de beneficios y responsabilidades en-

tre los miembros de la sociedad. Para

el caso Colombiano, entre las institu-

ciones designadas en la ley para la

gestión ambiental podemos mencio-

nar:

-Gobierno central (Ministerios,

Presidencia)

-Institutos o fondos descentralizados

(DRI, INCORA, IDEAM, etc)

-Gobierno departamental

(Gobernador, Secretarios)

-Corporación regional de planeac

(CORPES)

-Corporación autónoma regional

(CARs)

-Representante local de los anterio

-Gobierno local elegido

popularmente

-Concejo Municipal elegido

popularmente

-Organización Comunitaria de

Base (OCBs)-Organización No Gubernamenta

(ONG) local, regional o nacional

-Sector privado empresarial y grem

Según la evolución y estado actual

marco legal, las entidades guber

mentales del orden territorial co

municipios, gobernaciones y las C

poraciones Autónomas Regiona

tienen a su cargo una serie de resp

sabilidades ligadas al concepto ge

ral de la provisión de bienes y svicios ambientales para la satisf

ción de las necesidades de la

blación. Estos incluyen los sigui

tes (Adaptado de Latorre, 1994):

-Manejo de cuencas para la

regulación hídrica

-Manejo de agua para consumo y

riego

-Manejo de recursos acuáticos

(pesqueros, manglares, ciénagas)

-Manejo de bosques para energía

agua, madera, etc.

-Manejo de suelos para control d

erosión y sedimentación

-Protección de la vida silvestre

(fauna y flora)

-Control de desastres naturales

-Ordenamiento territorial y definic

de uso del suelo

-Reciclaje de desechos sólidos y

líquidos

-Descontaminación de agua, aire

o suelos


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-Definición y recaudación de tasas

retributivas y compensatorias

(con corporaciones)

-Educación ambiental formal y no

formal

-Ecoturismo

-Investigación ecológica y ambiental

-Montaje y administración de siste-

mas de informacion ambientalmunicipal

Desempeño y capacidad de gestión

ambiental.

De acuerdo a las funciones mencio-

nadas podemos analizar la eficiencia

y eficacia de los gobiernos locales en

su cumplimiento e impactos en la so-

ciedad, es decir donde se optimice la

provisión de los bienes y servicios

ambientales que la comunidad del

municipio requiere. Esta

optimización buscaría entre otros ob-

jetivos, llegar al máximo posible de

la población objetivo con un nivel

adecuado de calidad, al menor costo

posible y reduciendo los niveles de

inequidad en cuanto a la distribución

de los bienes y servicios ambientales

que llegan a la comunidad. Estos ele-

mentos son los que denominaremos

de «desempeño» de la gestión am-

biental, y están constituidos por la

eficiencia financiera, productiva y

asignativa de la gestión, y que defi-

niremos en mayor detalle más adelan-

te.

Se propone entonces un modelo de

capacidad institucional1 , que combi-

na elementos económ

institucionales y de gestión, pa

lizar la capacidad instituciona

búsqueda del desarrollo local

nible. En la figura siguiente

senta este modelo de manera g

Dicho modelo comprende unade indicadores propuestos par

análisis del desempeño, la cap

de la gestión y los factores qu

terminan estos.


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1 Indicadores

de Desarrollo Local

Sostenible

La literatura sobre indicadores

de sostenibilidad es extensa y comple-

ja, y ha sido alimentada por una gran

variedad de disciplinas. No es el pro-

pósito aquí entrar en este tema, sino

enumerar cuáles son algunos de los

indicadores más utilizados para des-

cribir el nivel de sostenibilidad desde

perspectivas económicas, producti-

vas, ecológicas y sociales.

Capacidad productiva

* Productividad económica (Ingresos

familiares o individuales)

* Productividad biológica (e.g.

Biomasa/unidad)

* Sostenibilidad económica (e.g. Pro-

ductividad en el tiempo)

* Sostenibilidad biológica (e.g. Pro-

ductividad de biomasa en el tiempo)

* Seguridad alimentaria (e.g. Niveles

y cobertura en nutrición)

* Manejo racional del(os) recurso(s)

(e.g. Eficiencia tecnológica)

Integridad ecológica

* Estabilidad (variabilidad en proce-

sos de producción)

* Biodiversidad (especies/área o

agroecosistema)

* Resilencia (tiempo de recuperación

ante cambios externos)

* Stock o acervo de capital natural

Integridad social y cultural

* Diversidad cultural

* Equidad intrageneracional (e

grupos sociales)

* Equidad intergeneracional (entre

neraciones)

* Equidad de genero

* Gobernabilidad local

2 Indicadores de Desempeño

Según el modelo, la sostenibilidad

desarrollo local está directamente

terminada por el desempeño qu

municipio tenga en la gestión amb

tal. Para analizar estos factores de

empeño, se han incluido los crite

de eficiencia financiera, produ

va y asignativa. Una gestión amb

tal local será más exitosa en su b

queda de la sostenibilidad si logra


12/19

optimización de los recursos financie-

ros, humanos y técnicos, si logra una

mayor cobertura e impacto en la po-

blación objetivo, y si distribuye de

manera equitativa los beneficios de

dicha gestión, con énfasis en reducir

las diferencias de equidad en el ingre-

so, en el bienestar o en el genero.

Un indicador importante de

desempeño es el de Costo-Efectividad,

es decir, producir los bienes y servi-

cios ambientales al menor costo posi-

ble de acuerdo a las condiciones loca-les o regionales. Binswanger et.al.

(1994) propone un indicador de efi-

ciencia o ineficiencia en costos a par-

tir de la comparación del costo real de

provisión del bien o servicio frente al

mínimo costo posible para esa locali-

dad, enfatizando cómo una

ineficiencia en costos es claro indica-

dor de baja capacidad institucional.

Los indicadores recomendados son:

Eficiencia Productiva* Cobertura del proyecto (beneficia-

rios/población objetivo)

* Calidad de los servicios o bienes

ambientales.

* Satisfacción de los beneficiarios.

Eficiencia asignativa

* Distribución social (equidad respec-

to a los grupos más vulnerables)

* Distribución territorial (equidad res-

pecto a las zonas más alejadas)

Eficiencia Financiera

* Costo-beneficio y Costo-Efectividad

(con respecto a proyectos

equivalentes).

* Nivel y calidad de la ejecución del

proyecto.

* Eficiencia financiera del ejecutor (in-

gresos/egresos, créditos, fuentes de

financiación y cofinanciación.)

3 Indicadores de Capacidad

Institucional

Para lograr niveles altos de des-

empeño en la gestión, la institución

(gubernamental o no gubernamental)

cuenta, con factores como el huma-

no, el de capital y el técnico, y que

constituyen su «capacidad

institucional». En términos económi-

cos, los dos factores básicos de pro-

ducción son el capital y el trabajo, y la

combinación de estos a través del pro-

ceso productivo constituye su tecno-logía. Veamos entonces los

indicadores propuestos:

* Factores humanos: (equipo huma-

no, experiencia, habilidades, educa-

ción, estabilidad, liderazgo, participa-

ción ciudadana.)

* Factores de capital: (infraestruc-

tura física, equipos, oficinas, vehícu-

los)

* Factores técnicos: (planificación,

organización, procesos, control y se-guimiento, toma de decisiones.)

Desde una perspectiva

organizacional y de la gestión públi-

ca, el factor humano depende de ele-

mentos como la experiencia y habili-

dades del personal en sus distintos ni-

veles, así como el nivel de motivación

y liderazgo generados en el grupo. En

el caso del capital se cuenta con insta-

laciones, oficinas, plantas, maquina-

ria, materiales etc. que son utilizados

para la producción de los bienes y ser-

vicios ambientales antes mencionados.

Sin embargo no solo se requiere con-

tar con cierto nivel de capital y un

equipo humano, sino que deben exis-

tir formas de organización del trabajo

adecuadas para un buen cumplimien-

to del mismo. La planificación en el

corto y largo plazo son vitales en este

sentido, así como la definición de una

estructura organizacional y un

cesos que determinen la fo

combinar óptimamente los dem

tores humanos y de capital.

4 Posibles Factores

explicativos

Finalmente, los tres ti

indicadores mencionados pue

afectados por factores endóg

exógenos al sistema municipa

el diagrama anterior. Parker

destaca factores políticos, fisinstitucionales que afectan la p

dad de éxito en un proceso de d

tralización. Estos factores incl

orden jurídico vigente, el c

político local y regional, las rel

horizontales o verticales con o

ganizaciones, la participació

sociedad civil y del sector priv

la gestión, entre otros. Veamo

nos de importancia especial

caso ambiental:

* Normatividad (aspectos ju

y legales. Ejemplo: Ley 99/93,

Efecto (positivo o negativo) e

pacidad y desempeño del orden

to legal vigente respecto a la d

tralización y la gestión ambie

el orden nacional y territorial.

* Prácticas políticas locales y

nales (del ejecutor y del entor

Efectos de las prácticas (e.g. lo

o clientelismo) tanto del ejecu

proyecto o programa como de

no político local y regional del

Dichas prácticas pueden cont

entorpecer la capacidad y el de

ño de la gestión.


13/19

* Relaciones interinstitucionales

(con organizaciones gubernamentales

y no gubernamentales, redes,

Asoc.Municipios, interacción verti-

cal).

Impacto de la articulación del proyec-

to o programa con otras instituciones

similares del mismo nivel (relaciones

horizontales) -e.g. otras ONGs o go-

biernos municipales; o con de mayor

o menor nivel (relaciones verticales) -

e.g. con Corporaciones,

Gobernaciones, Ministerios, etc.

* Programas de desarrollo

institucional y de habilidades pro-

fesionales.

Efectos de programas de desarrollo

institucional o humano para el equipo

de personas del proyecto, e.g. progra-

mas de planeación estratégica, evalua-

ción de proyectos, educación formal

y no formal.

* Participación de la sociedad civil

(veeduría, fiscalización, autogestión,

aportes de mano de obra, materiales,

tierra)

Impacto de la participación de la so-

ciedad civil en la capacidad

institucional. Aportes en factor huma-

no (técnico, operativo), en aportes de

materiales o instalaciones.

* Participación del sector empresa-

rial y gremial (aportes en tecnología,

materiales, tierra, recursos humanos).

Efectos para la capacidad de

aportes humanos, de capital o técni-

cos transferidos desde el sector

privado (consultores, materiales, equi-

pos, tierras, operarios, etc.)

* Factores culturales (regionalis

identidad local, valores religiosos

Incidencia de factores regionales c

el sentido de pertenencia, region

mo, cohesión cultural y social.

* Factores ecosistémicos (capita

tural disponible, región biogeográ

Impacto sobre la capacidad de la

toria previa natural del ecosistemecosistemas asociados el proyec

programa. Proceso previos de de

dación, potencial ecosistém


14/19

Los elementos teóricos y las evi-

dencias empíricas ya presentadas nos

permiten formular, a la luz de las co-

yunturas actuales, algunas hipótesis

acerca de la construcción de capaci-

dad institucional en el nivel local para

una gestión ambiental más efectiva, y

una búsqueda de municipios mássostenibles. A continuación se presen-

tan algunas propuestas derivadas del

análisis anterior.

Factor Humano.

Los gobiernos locales, particu-

larmente en el caso de los municipios

más pequeños, tienen serias restriccio-

nes, sobre todo financieras, para vin-

cular personas de alto nivel técnico

para la gestión ambiental. Por otra

parte, los presupuestos en cuanto agastos de funcionamiento son igual-

mente restringidos para vincular per-

sonas en el nivel operativo, necesarias

para la ejecución de acciones en esta

‘área. La crisis que actualmente

(1995) sufre el sistema de

financiamiento territorial colombiano

del sector público es un ejemplo con-

tundente en este sentido.

Hay, sin embargo, un elemento

del factor humano que es fundamen-

tal y que con la consolidación de la

descentralización después de 4 gobier-

nos locales popularmente elegidos, se

constituye en casi requisito para una

capacidad local: El liderazgo del Al-

calde. Estudios anteriores han demos-

trado la importancia del liderazgo en

el éxito de la gestión municipal (Ban-

co Mundial, 1995). Hay, según estas

experiencias, dos tipos complementa-

rios de liderazgo por parte del Alcal-

de. Por una parte un liderazgo

gerencial, hacia el interior de la ad-ministración en que con criterios em-

presariales introduce elementos de efi-

ciencia y eficacia en las estructuras y

procesos de la administración muni-

cipal. Complementario al liderazgo

gerencial, esta el liderazgo político y

comunitario que permite al Alcalde

aprobación y apoyo por parte de las

fuerzas sociales del municipio en sus

diferentes proyectos.

Sin embargo, el Alcalde requie-re integrar otras fuerzas humanas para

la construcción de capacidad

institucional para la gestión ambien-

tal, y alrededor del gobierno local se

encuentran múltiples opciones que

tradicionalmente se han desaprove-

chado. La sociedad civil, en general

es una primera fuente de apoyo hu-

mano para la planeación y ejecución

de los programas ambientales del mu-

nicipio. En las zonas rurales el trabajo

comunitario o colectivo ha persistidopor siglos como fuente de recursos

para la ejecución de proyectos. El con-

cepto de «minga» y «convite» sigue

siendo una fuente importante de mano

de obra para proyectos comunitarios

como carreteras, escuelas o salud en

zonas campesinas y de mayor influen-

cia indígena; en el caso ambiental, pro-

yectos de reforestación, manejo de

basuras, entre otros, son ejemplos de

aplicación de trabajo comunitario a la

gestión local.

A un nivel de mayor

estructuración están las Organizacio-

nes de Comunidades de Base (OCBs)

y las Organizaciones No Guberna-

mentales (ONGs) que pueden exten-

der la capacidad institucional, en cuan-

to al factor humano, al aportar con sus

equipos humanos técnicos y

operativos en la gestión local. El sec-

tor ambiental muestra hoy en Colom-

bia la mayor cantidad de ONG

les, regionales y nacionales open diferentes regiones del paí

pecialmente en pequeños m

pios1 . En otros sectores com

lud y la educación, la interacc

ONGs y OCBs ha demostrad

bién sus beneficios.

El sector privado, confo

por los gremios de producción

trial, agroindustrial y agropec

comercialización y otros, es ot

te de apoyo en cuanto al factorno para la capacidad municip

en día muchos son los empresa

teresados en apoyar e invertir

gramas ambientales debido a

nición de su misión empresar

mejoramiento de su imagen

sociedad.

Una fuente especialment

tiva para los municipios para a

a recursos humanos, operativo

nicos, está en el sector académigran cantidad de universidade

ta hoy con programas docent

algunos casos de investigació

mas ambientales, con diferent

les de experiencia, especificida

tífica o de interdisciplinariedad

nos municipios han iniciado es

-como en el caso de San

(Boyaca) y la Universidad Jav

para articular sus problemas e

ses ambientales a estos pro

universitarios, y así acceder a

vel mucho mayor de capacida

ca humana en cuanto a la ide

ción y análisis de sus problem

bientales, y en la planificación

ño de soluciones. Tambien en e

otros sectores como el educat

fraestructura (vías) o salud h

mostrado grandes logros cua

universidades ponen en marc

gramas temporales o permane

algunos municipios para des


15/19

procesos de investigación, tesis de

pregrado y posgrado, prácticas, semes-

tres sociales, años rurales (Banco

Mundial, 1995; Cárdenas, 1994a;

Cárdenas, 1994c).

En el nivel operativo, el sector

educativo local tiene mucho por apor-

tar a la gestión ambiental municipal.

Incluso la nueva ley de educación re-

quiere una transformación

institucional en el sector educativo de

primaria y bachillerato para promover

programas ambientales en suscurrículos y actividades. Una gran

cantidad de colegios y escuelas han

venido promoviendo entre sus profe-

sores y alumnos programas relaciona-

dos c on la ecología o el medio am-

biente. Herbarios, campañas de

reforestación, de educación ambien-

tal son ejemplos ya muy comunes en

una creciente cantidad de centros do-

centes en diferentes regiones del país.

Estos grupos humanos, sobre todo de

estudiantes coordinados por docentesaltamente motivados, pueden consti-

tuirse en una fuente de trabajo huma-

no para los programas municipales de

gestión ambiental.

Finalmente están los otros nive-

les gubernamentales que también pue-

den ser fuente para mejorar el factor

humano en el nivel local. Entidades

de niveles departamentales y naciona-

les pueden coordinar con los gobier-

nos locales el apoyo con técnicos y

operarios para los programas de acción

local en materia ambiental. Existen ya

algunas experiencias de articulación

de municipios con Corporaciones Au-

tónomas Regionales y con

Gobernaciones para coordinar esfuer-

zos humanos en acciones como la

reforestación y el manejo de cuencas.

El factor capital.

El factor de capital municipal

para la gestión ambiental está altamen-

te ligado a la consecución de recursos

financieros para inversión. El país ha

avanzado mucho en la generación y

transferencia de recursos fiscales a los

municipios. Sin embargo estos, que

comprenden la altísima proporción de

los presupuestos en municipios peque-

ños, están altamente comprometidos

en los sectores tradicionalmente prio-

ritarios en los programas de gobierno:salud, educación, vías y agua potable.

Aparecen ahora nuevas fuentes

de recursos financieros para destinar

a la gestión ambiental y de recursos

naturales en el nivel territorial. Estos

recursos provenientes entre otros, de

regalías, tasas de uso, retributivas y

compensatorias e impuesto predial,

apenas comienza a recaudarse y

transferirse a corporaciones y muni-

cipios. Sin embargo este proceso degeneración de recursos se encuentra

en sus primeras etapas.

El papel del gobierno local será

fundamental para el caso del impues-

to predial. Las bases catastrales de una

gran cantidad de municipios están

desactualizadas, y los esfuerzos fisca-

les de cobro de estas, igualmente po-

bre. En la medida en que los gobier-

nos locales mejoren en su esfuerzo fis-

cal podrán contar con mayores ingre-

sos propios que podrán además desti-

nar más libremente para sus priorida-

des particulares, ambientales en este

caso.

La destinación de dichos recur-

sos dependerá mucho de las situacio-

nes particulares del municipio, espe-

cialmente en materia de inversión en

capital. En casos como vías o educa-

ción están claramente identificados los

tipos de inversiones en maquina

edificaciones y equipos que el se

requiere. Sin embargo, en materia

biental las opciones y necesidades

bien diversas. Algunos municipio

beneficiarían mucho más de un v

ro, mientras otros de maquinaria p

programas de control de erosión y

sastres naturales; otros preferirán

fraestructura para el manejo y recic

de basuras.

El factor tecnología

El factor tecnología, recorda

se refiere aquí a temas com

planeación, la organización, la de

ción de estructuras y funcione

control y seguimiento de los pro

mas. Este es un tema que en una g

cantidad de municipios, menores

pecialmente, apenas comienza a

sarrollarse y que es fundamenta

la capacidad institucional.

Sin embargo, es un factor amente limitado por la restricción

los recursos presupuestales de los

nicipios para acceder a dichas «tec

logías». Pocos municipios pueden

se el lujo hoy de contratar especi

tas en planeación, en gerencia y o

nizaciones, o en sistemas. Sin em

go hay fórmulas alternativas para

ceder a esta fuente de fortalecimi

de capacidad, y tienen similitud

las opciones planteadas en el caso

factor humano.

ONGs y Universidades han

nido consolidando procesos de pl

ficación ambiental, de uso del su

etc. en diferentes regiones del país

gunas veces se han articulado a

poraciones y gobernaciones e inc

a gobiernos locales con el fin de a

yar la planeación territorial a esc

más detalladas. Por otra parte, ya

mienzan a surgir programas de e


16/19

cación superior en gerencia y admi-

nistración relacionados con los recur-

sos naturales y el ambiente y que po-

drían aportar en cuanto a investigación

a la construcción de capacidad de los

municipios. En este último elemento

de gerencia, el sector privado tendría

mucho por aportar a los municipios

para construir modelos y estructuras

para una gestión ambiental con crite-

rios de eficiencia, eficacia y efectivi-

dad.

Las oportunidades.

Hemos destacado a lo largo del

ensayo algunos elementos que apare-

cen como potenciales para la construc-

ción de capacidad y una más efectiva

gestión ambiental local. Estas oportu-

nidades son la posibilidad de que el

SINA sea mucho más que la simple

estructura gubernamental y convertir-

se en un «sistema» dinámico y efecti-

vo en el que las fuerzas sociales se

articulen desde lo local y con partici-

pación de los demás niveles, sin per-

der el contexto global y nacional en

que está inmersa la problemática am-

biental. Para ello, se pueden potenciarotros recursos locales disponibles

como la sociedad civil, el sector pri-

vado, las universidades, etc. dada la

escasez de recursos del gobierno local

para expandir sus factores humanos,

de capital y tecnología. Se destaca la

importancia de la participación comu-

nitaria en la gestión, y cuyo papel in-

cluye la identificación de necesidades,

la planeación de proyectos, la veeduría

en la gestión y el aporte dir

materiales y mano de obra. Fin

te, la multiplicidad de mome

que la política ambiental podr

venir como se mencionó en

de páginas anteriores.

Los riesgos.

Así como el nuevo orden instit

presenta posibilidades, existen

que deberán ser tenidos en cuen

el control y fortalecimiento de

Algunos de ellos son:

-Ver el sector ambiental c

sector más y desarticulado de l

frentes de gestión publica mu

Este tiene tantas externalidades

otros, positivas y negativas, qu

ser analizado y ejecutado de


17/19

horizontal, es decir, cruzada con la

mayoría de los demás: salud y gestión

de desechos, agua potable y manejo

de cuencas, educación y protección

ambiental, vías e impacto ambiental.

-Imponer desde los ordenes na-

cionales e incluso regionales regula-ciones inconsistentes con la realidad

local y que generen en un momento

dado excesivos costos sociales, bien

por altos costos de reducción del im-

pacto (e.g. costos de oportunidad), o

por los daños ambientales generados.

La capacidad de regeneración o de ab-

sorción de la contaminación de los

ecosistemas locales, los costos locales

de tecnologías de control y reducción

son ejemplos de condicionantes de

este tipo.

-También se pueden dar, sin

embargo, procesos insostenibles gene-

rados desde el nivel local por fuerzas

sociales que aprovechando la autono-

mía delegada hoy por la ley, buscarían

derivar beneficios privados de corto

plazo. Ejemplos claros están en el otor-

gamiento de licencias ambientales,

concesiones para explotación de recur-

sos naturales, etc. Los sectores con

menor capacidad de negociación se-

rían los mas afectados por las

externalidades ambientales derivadas

de esta autonomía. El papel que la

configuración política local juega (gru-

po político del gobierno en turno) y

su articulación a los ordenes regiona-

les (grupos de la gobernación y Cor-poración) puede ser determinante al

momento de definir los mecanismos

de política ambiental.

Además de los riesgos, hay cues-

tiones que aun no se han aclarado a la

luz del SINA y el papel de las diferen-

tes instituciones frente el problema

ambiental. Dos de ellas son ya motivo

de preocupación: Dada cierta ambi-

güedad o vaguedad en la delimitación

de funciones entre Municipios,

Gobernaciones y Corporaciones Au-

tónomas Regionales, cómo resolver el

posible conflicto entre estos, cuando

se presenten incompatibilidades, por

ejemplo, políticas?. Al igual que en

otros sectores involucrados en la des-

centralización, Cual debería el papel

de los departamentos en el proceso?

4 Notas Finales

Históricamente no ha habid

mejor momento para poner en m

cha un proceso de búsqueda del d

rrollo sostenible desde el nivel lo

si tenemos en cuenta, por una pa

el orden jurídico vigente -especmente descentralizado

participativo- , y por otra, los pr

sos que la sociedad civil, el se

empresarial y los gobiernos locales

venido desarrollando desde hace

tiempo para enfrentar sus proble

ambientales. Un argumento má

favor de la descentralización en m

ria ambiental esta en el hecho de

conocernos en nuestra amplia

versidad cultural y biológica

largo y ancho del país, y en la nec

dad de definir políticas ambient

apropiadas a las particularidades e

ciales y temporales de las estruct

sociales o ecológicas locales.

Este punto es de vital impor

cia si se tiene en cuenta que alrede

del 90% de municipios Colombia

son menores de 50,000 habita

(1985), y que es precisamente en

tas pequeñas comunidades, con


18/19

capacidad institucional más débil, don-

de se encuentra la mayoría de la ri-

queza ecológica nacional expresada en

ecosistemas frágiles y ricos en

biodiversidad, páramos y fuentes de

agua, bosques tropicales, humedales,

ciénagas.

El potencial de ladescentralización en medio

de la crisis ambiental.

El aparente optimismo de los ar-

gumentos en favor de la coyuntura ac-

tual no implican en ningún momento

que las perspectivas sean siquiera alen-

tadoras, si uno revisa la situación y

tendencias de los principales proble-

mas ambientales del país. Nuestras

tasas de deforestación continúan en-

tre las más altas del mundo, alrededor

de 1500 has. diarias!; cada año des-

cendemos en el ranking mundial de

paises con mayores recursos hídricos;

las tasas de erosión y pérdidas de sue-

los aptos para la agricultura siguen

reflejando los cientos de fincas que li-

teralmente se pierden y van finalmen-

te al Río Magdalena y Cauca cada año;

el regreso a la producción de cultivos

ilícitos, con procesos aún más graves

como el de la amapola en bosques

altoandinos y páramos, continua ame-

nazando la sostenibilidad ecológica de

muchas regiones.

Precisamente por esta crisis es

que cobra mayor importancia el forta-

lecimiento de la capacidad de gestión

ambiental municipal. Muchos de es-

tos problemas -a pesar de su carácternacional o regional- se generan en el

nivel local por fallas en los mercados,

en las instituciones gubernamentales

y comunitarias, en los sistemas de ge-

neración y transferencia de tecnología,

en los sistemas culturales y sociales

locales, entre muchos otros. De la

misma manera, gran parte de las con-

secuencias ecológicas y económicas

de los procesos de degradacion estan

en el nivel local al reducir la producti-

vidad de los sistemas agropecuarios y

los ingresos familiares, o al aumentar

los impactos en la salud y bienestar en

general.

Si bien el potenciar los múltiples

recursos y actores disponibles a nivel

local puede en este caso ser un ejem-

plo de alta efectividad, también exis-

ten los grandes riesgos de reducir el

poder de intervención de niveles su-

periores justificables en gran medida

por la grandes externalidades a

tales que se presentan en mate

biental2 .

Colombia cuenta hoy

marco jurídico y con suficien

periencias valiosas a través de

les se podría aprender mucho d

la descentralización de la gestblica, comunitaria y privada d

tro capital natural debería y po

Estas lecciones son fuente de e

cimiento para un SINA más d

co, más operante y más partic

en la gestión ambiental. Si som

sistentes con el concepto de «s

nacional ambiental y con la p

de «pensar globalmente, actua

calmente», sería más lógico fo

una gestión participativa y des

lizada del capital natural muni

La gestión ambiental en

bia, se consolidará «actuando

mente» cuando se construyan

gestiones ambientales muni

efectivas, con una cap

institucional municipal fortalec

otros actores sociales y liderad

desde los gobiernos locales, e

rencia con la realidad y proble

nacional «pensando globalme


19/19

1 Sistema Nacional Ambiental. Ley 99 de

Creación del Ministerio del Medio Ambi

del SINA.

2 Sería injusto, sin embargo, desconocer

tos gubernamentales anteriores de gestió

biental desde lo local. Es el caso específic

proceso inicialmente llamado «Campañ

de» y luego «Movilizacion Verde», prom

do por el INDERENA hacia 1986. Este

promovía la creación de cabildos verdes m

cipales, se hizo pionero en la construcci

municipios con un alto compromiso fresus problemas ambientales, dejando sem

como en algunos municipios de Antioqu

3 Las Universidades tienen, sin embarg

papel mucho más estratégico en el sistem

formulación y ejecución de políticas amb

les desde el nivel nacional al local. Su c

ción de centros de investigación, generac

transferencia de conocimiento les exige

cipar indirectamente en la totalidad de fr

de problemas y soluciones mencionados

tabla. El desarrollo de tecnologías limpi

valoración de costos y beneficios ambien

el diseño de los instrumentos económicoeficientes, son algunos de los ejemplos e

las Universidades deberán actuar en cad

gión.

4 El presente modelo ha sido adaptado a

de un modelo previo desarrollado para el

dio de la capacidad de los gobiernos loca

la descentralización en Colombia (ver B

Mundial, 1995) en el que el autor de

ensayo trabajó como investigador.

5 El caso del Ecofondo como organización

ta que agremia cerca de medio millar de O

en Colombia cuyo impacto y operación

circunscritos principalmente al nivel locun ejemplo en este sentido.

6 Un claro ejemplo esta en el crítico caso

fuentes naturales de agua potable y los pr

mas que puede enfrentar un municipio

toma del acueducto se encuentra por fue

su territorio y el municipio cuenca arrib

hace un manejo adecuado de la microcu

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Descentralización y Ambiente- Construcción de Capacidad Municipal Para La Gestión Ambiental Local En