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Desempeño Económico de la República Dominicana en el Contexto Latinoamericano
Juan Temístocles MontásMinistro de Economía,
Planificación y Desarrollo
Diciembre 2010
Contenido
1. Panorama General2. Análisis de los sectores
económicos3. Análisis de algunos sectores
dinámicos4. Desafíos a enfrentar5. La situación social6. Que hacer
1. PANORAMA GENERAL
La República Dominicana se sitúa como la novena economía más grande en función del nivel de
actividad, con un PIB corriente equivalente a unos US$51,000 millones, estimado para 2010
Fuente: FMI
A principios de los 50s estábamos en la cola de los países de América Latina y el Caribe en cuanto a PIB por habitante, muy alejados del
promedio de la región. Cincuenta y ochos años despues nos acercamos al promedio de la region y hemos dejado atrás a nueve paises.
Fuente: Maddison
La causa de lo anterior: Entre 1950 y 2008, el PIB dominicano se expandió a un ritmo anual de 5.2%, más rápido que el promedio de LAC que lo hizo a 4.0%. En término per cápita,la expansión fue de 2.7%
mientras la región lo hizo a 1.8%Evolución PIB entre 1950-2008
Evolución PIB per cápita entre 1950-2008
Fuente: Maddison
Como resultado del excelente crecimiento económico la economía dominicana tiende a converger con las principales economías de
América Latina (Argentina, Brasil. Chile, Colombia, México, Venezuela, Perú y Uruguay)
Fuente: Maddison
Para 1950, el PIB per cápita dominicano era inferior al de Bolivia, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Haití. Cincuenta y ocho años despues, el PIB per cápita dominicano
superaba al de todos esos países
Fuente: Maddison
Las crisis han impactado pero no han logrado hacer “colapsar” el crecimiento económico. Varias razones lo explican: 1ro, el sistema productivo nacional ha mostrado un gran capacidad de absorber los choques y recuperarse rápido de la crisis; 2do, el país ha la introducido reformas pro-competitivas que han dado solidez y flexibilidad al sistema y a su estructura productiva, lo que permitió que se pasara rápidamente de un modelo eminentemente basado en la agro-exportación (hasta los 80s), a otro basado en el aprovechamiento de ventajas comparativas del país en las actividades del turismo y la maquila (zonas francas); esto, a partir de los 80s; 3ero, una estabilidad democrática de larga data que ha permitido generar consensos políticos para producir cambios y; 4to, un manejo prudente, en buena parte del tiempo, de la política fiscal,la política monetaria y la política cambiaria, que ha evitado procesos hiperinflacionario como lo vivido en otros países de la región
El desempeño sobresaliente de la economía dominicana se ha dado no obstante que,
periódicamente, ha sido afectada por recurrentes crisis, las cuales, afortunadamente, fueron
superadas con relativa rapidez
Un elemento que habla bien de la economía dominicana como atractivo de inversión, contribuyendo a su
desarrollo, es que se la ubica entre las más estables de la región ALC; entre 1950 y 2008 registró sólo 7 episodios de crisis, casi siempre de corta duración, logrando retomar la
senda del crecimiento en cosa de meses.Episodios de Crisis de Crecimiento del PIB, 1950-2006
12
33
444
55
67
888
910
1112
1313
1417
20
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Colombia Puerto Rico GuatemalaCosta Rica
PanamáEcuador
El SalvadorMexico
Brasil Honduras
República DominicanaChile Perú
ParaguayTrinidad and Tobago
Bolivia Cuba
Jamaica Venezuela
UruguayNicaraguaArgentina
Haití
Fuente: Maddison
Entre 1960 y 1980, la fuente principal del crecimiento económico fue una mayor
acumulación de factores de producción. En la década de los noventa, la fuente principal fue el
aumento en la productividad de factores.
Fuente: Montas
Escenarios de crecimientos
• Desde la década de los ochenta, el crecimiento dominicano se ha producido en un escenario caracterizado por una creciente integración a la economía mundial y por un cambio en la oferta de productos agrícolas durante los 60s y los 70s, a convertirse en un exportador de manufacturas ligeras y proveedor de turismo y otros servicios, desde mediados de los 80s
Una manera de seguir el desempeño de la República Dominicana es a través de la
evolución de la Inversión Extranjera Directa: En el quinquenio 1991-1995 la IED en República Dominicana representó el
24% de toda la IED que entró a la Región del Caribe, pasando a representar 28% y 30% en los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005
respectivamente. Para el cuatrienio 2006-2009, la proporción pasó a 49%. Visto de manera individual, la República Dominicana es el país
de la región del Caribe que mas IED recibe. Lo mismo ocurre cuando se compara con los países de Centroamérica
1991-95 1996-00 2001-05 2006-09Centroamerica 449.8 1,443.70 1,583.90 4,142.60Costa Rica 257.1 495.2 593.1 1,584.00El Salvador 19 309.5 373 739.3Guatemala 93.5 243.7 203.9 638Honduras 42.2 166.1 219.7 749Nicaragua 37.9 229.2 194.2 432.3El Caribe 945.1 2,519.10 2,857.90 3,978.80Jamaica 126.1 349.6 603.8 894.8Republica Dominicana 227 701.6 853.2 1,944.20Trinidad y Tobago 308.3 681.5 681.7 746.8Otros 283.7 786.5 719.1 393.00
IED, millones US$
Fuente: CEPAL
Entre 1970 y 1979, el promedio anual de la IED en República Dominicana fue 54.7 millones de dólares, pasando a ser 68 millones de dólares entre 1980 y 1989 y 382.4 millones de dólares entre 1990
y 1999. En el periodo 2000-2009, el promedio anual de la IED en República Dominicana ha pasado a 1,337 millones de dólares.
En los 70´s:
Se sientan las
basespara el
desarrollo de las ZF
En los 70´s:
Se sientan las
basespara el
desarrollo de las ZF
Luego de una caida en la IED en 2003 debido a la crisis economica, la Republica Dominicana ha recuperado el ritmo
creciente de esta inversion superando a todos los paises de la
region. Todo se explica por una importante oleada de nuevas
reformas estructurales y la aprobacion de los
tratados de libre comercio
Luego de una caida en la IED en 2003 debido a la crisis economica, la Republica Dominicana ha recuperado el ritmo
creciente de esta inversion superando a todos los paises de la
region. Todo se explica por una importante oleada de nuevas
reformas estructurales y la aprobacion de los
tratados de libre comercio
Fuente: CEPAL y Banco Central
2. ANALISIS DE LOS SECTORES ECONOMICOS
Entre 1970 y 1990 de produjeron cambios importantes en los sectores económicos. La agropecuaria redujo su participación
en el PIB en mas de un 40%; el sector industrial conservó su participación , gracias al aumento del sector zonas francas y el sector construcción; el sector servicios aumentó su peso en el
PIB debido al incremento del turismo, las comunicaciones y los servicios financieros.
Sectores 1970 1990 Relación (1990/1970
)Producción Primaria
Agropecuaria
Producción SecundariaManufacturaZonas FrancasConstrucción
Produccion TerciariaHoteles, Bares y RestaurantesComunicacionesServicios FinancierosGobierno
24.823.2
24.618.50.04.9
50.60.40.71.8
10.2
16.713.4
29.418.03.08.7
56.73.82.15.99.6
0.330.42
1.200.97---
1.78
1.129.503.003.280.94
Fuente: Banco Central de RD
Entre 1991 y 2009 se mantuvo la tendencia a declinar del sector agropecuario; tambien cayó el sector industrial, con
caídas importantes en las zonas francas y moderamente en la manufactura y la construcción; se incrementó
apreciablemente la participación del sector servicios en el PIB,destacándose el crecimiento de las comunicaciones, los
servicios financieros y el turismo. En este último sector, en 2009, se notaba una caída en relación a años anteriores
1991 2000 200 5
2009 (2009/1991
Producción PrimariaAgropecuariaCantera y minas
Producción SecundariaManufacturaZonas FrancasConstrucción
Produccion TerciariaHoteles, Bares y
RestaurantesComunicacionesServicios FinancierosGobierno
13.812.41.4
31.021.84.54.7
48.04.72.32.11.8
9.48.50.9
33.422.05.46.0
46.87.04.62.51.2
9.38.40.9
30.621.34.84.5
51.57.611.52.61.3
7.97.70.2
25.518.82.54.2
54.16.317.23.81.1
0.420.380.86
0.180.140.480.11
1.131.347.481.810.61
Fuente: Banco Central de RD
POR EL LADO DE LA DEMANDA: En primer lugar, la economía se abrió considerablemente
entre 1970 y 2005; en segundo lugar, el consumo privado es el gran motorizador del
crecimiento y; en tercer lugar, la inversión privada es cada vez mayor en el coeficiente de
inversiónCOMERCIO EXTERIOR CONSUMO INVERSION
AñosExp/PIB,
%Imp/PIB,
% TOTALConsumoPu blico/PIB, %
ConsumoPriv ado/PIB, % TOTAL
Inversion Publica/PIB,
%
Inversion Privada/PIB,
% TOTAL
1970s 21.8 29.3 51.1 7.6 77.8 85.5 6.4 12.6 191980s 23.7 30.8 54.4 6.7 79.1 85.8 6 16 221990s 40.8 47.3 88.1 5.4 79.7 85.1 6.7 19.1 25.82000-05 43 48.1 91.1 9 73.3 82.3 5.8 17 22.8
Fuente: Banco Central de RD
Un aspecto fundamental de los procesos de transformación vivido en la República Dominicana es que se ha logrado
tranformar la estructura exportadora. Mientras América Latina continúa con una estructura exportadora anclada en recursos naturales, la República Dominicana ha logrado modificar esa
situación
Tomado de Osvaldo Rosales, CEPAL
Convieneindicarquetodavía en los añosochenta,el 58% de lasexportacionesdominicanasprocedían del sector agropecuario . Ahora solo
d 20%
3. ANALISIS DE ALGUNOS SECTORES DINAMICOS
Los sectores productivos en la primera decada del siglo
XXI• Al terminar la primera década del siglo XXI,
es notoria la caída de la agropecuaria en el PIB. El aporte de ese sector cayó en casi 40% en los últimos 20 años. También cayó el sector manufacturero en cerca de un 20%
• Han crecido en su aporte los sectores telecomunicaciones e intermediación financiera que han pasado de aportar al PIB menos de 5% en 1991, a mas de 20% en la actualidad.
• Es notorio que en lo que va de el presente siglo, los sectores no transables de la economía son los que han determinado el buen desempeño económico del país
Buena parte del crecimiento de los últimos años se ha sustentado en Zonas Francas y Turismo, pero en lo que
va del presente siglo, es notorio que estos sectores se han relentizado.
Fuente: Office of Textiles and Apparel (OTEXA)
Las exportaciones de vestuario pasaron de US$642 millones a US$2,425 millones entre 1989 y 2000, aunque han declinado fuertemente desde entonces.
El número de turistas recibidos por año se incrementó de 1.9 millones en 1994 a 4.4 millones en 2009.
El Turismo se ha desacelerado, expresado en un menor crecimiento del número de pasajeros
mientras que se redujo la estadía promedio, y el gasto promedio por visita se encuentra estancado.
Las Zonas Francas se han debilitado: Las exportaciones de vestuario han perdido dinamismo respecto a otros sectores. Además, la competencia de países como China dificulta la
continuación del desarrollo del sector maquilero hacia Estados Unidos, su principal cliente.
Es notable el estancamiento de la proporción del PIB de exportaciones de bienes y servicios. El peso
relativo de las exportaciones netas de las zonas francas y de turismo en el PIB han venido cayendo
en la década actual.
ZF
Turismo
Otros
Proporción del PIB de Exportaciones de Bienes y ServiciosTurísticos (en porcentaje)
Fuente: Banco Central de RD
4. DESAFIOS A ENFRENTAR
Tomando en cuenta que el 75% del crecimiento de la última década se registró en el sector no transable,
cabe aquí anotar las siguientes limitaciones• Esto no es sostenible a largo plazo dado
el incremento del déficit de cuenta corriente que conlleva, lo cual puede generar fuerte deterioro de la estabilidad macroeconómica.
• No presenta una solución al problema del desempleo, puesto que los niveles de capital humano que requiere están por encima de la media nacional. Adicionalmente, los sectores no transables más dinámicos no demandan mucha mano de obra.
De todo lo anterior se concluye que Zona Franca y Turismo requieren ajustes para poder
seguir creciendo. En el mediano y largo plazo, la República Dominicana deberá identificar y
desarrollar sectores en lo que podría hacerse competitiva internacionalmente
• No se trata de abandonar Turismo y Zona Franca sino aprovechar nichos de mercados en los cuales el país puede seguir siendo competitivo. Si bien podemos seguir sacando partidas a las Zonas Francas y al Turismo de sol y playa, el país no podrá contar únicamente con estos sectores para crecer aceleradamente.
• Hay dos activos que favorecen grandemente a la República Dominicana:
– La cercanía con los Estados Unidos: Esto asegura ventajas comparativas en productos que requieren tiempo de entrega cortos
– El Tratado de Libre Comercio con ese país: Ayudará al país a identificar nuevos sectores competitivos en la medida que pone el país en la mira de posibles inversionistas por el acceso preferencial al mercado norteamericano.
De todo lo anterior se concluye que la República Dominicana está obligada a
producir una gran transformación en su modelo económico si desea continuar
con los altos niveles de crecimiento que ha exibido hasta ahora
Lo expresado anteriormente se refuerza en el hecho de que el cambio productivo que se
produjo al pasar de una economía basada en la agropecuria a otra basada en la
producción de tecnología ligera se ha caracterizado por su falta de uniformidad
• Las mejora en la productividad total de los factores en las zonas francas fue mayor que en los otros sectores de la economía.
• A pesar del fuerte crecimiento de las exportaciones desde las zonas francas y del turismo, el aumento del empleo formal no ha sido suficiente para absorber el crecimiento de la fuerza de trabajo, con la consecuente emigración y aumento del empleo informal de la economía. En efecto, la mayor parte de los empleos creados en el país en los últimos diez años han sido informales (3 de cada 4 empleos)
• Ademas, se ha generado una dualidad en el sistema productivo en las medidas que las empresas de Zonas Francas no pagan impuestos y las que están fuera de Zonas Francas si pagan
5. LA SITUACION SOCIAL
El exito económico no se ha expresado en caída importante de
la pobreza y la desigualdad• Entre 1986 y 1998, la pobreza disminuyó de
37.5% a 28.6% de acuerdo a datos del Banco Mundial. Son los años de auge del turismo y zonas francas durante el cual el PIB per cápita se expandió más de 35%
• Entre 1997 y 2002, la pobreza se mantuvo en alrededor de 27% a pesar de que durante esos años el PIB per cápita se expandió más de un 17%.
• La crisis bancaria de 2003-2004 hizo caer el PIB per cápita solo 4%, pero la pobreza se trepó al 42% y a pesar de que luego de la crisis el PIB retomó su vigoroso crecimiento (cerca de 7.5% anual entre 2005 y 2009), la reducción de la pobreza apenas ha llegado al 33%, nivel superior al alcanzado ante de la crisis.
El tipo de crecimiento en la República Dominicana no ha beneficiado a amplios
sectores de la sociedad, ha sido no incluyente y ha tenido poco efecto sobre la
desigualdad
Pobreza
PobrezaExtrema
Fuente :MEPyD
La evolución del coeficiente de Gini indica que la desigualdad de los ingresos familiares en la República
Dominicana se mantuvo en niveles altos a lo largo de la década del 2000, variando de 0.55 en 2000 a 0.50 en 2010.
Se registraron ligeros aumentos en 2003-2005 (asociados con la crisis bancaria) y una disminución con
tendencia al mejoramiento a partir del 2007.
0.550
0.528 0.5250.539 0.542 0.537 0.536
0.522 0.5240.515
0.50518.5
16.2 16.3 16.7 16.317.4 17.0
15.7 15.615.0
14.2
0.400
0.420
0.440
0.460
0.480
0.500
0.520
0.540
0.560
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Indi
ce
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Razó
n Q5
/Q1
GINI Q5/Q1
Fuente: MEPyD
Una razón para entender el por qué del alto nivel de pobreza: Desde 1991 y hasta 2005 se
crearon cerca de un millón de puestos de trabajo, aproximadamente 69 mil por año,
cifra inferior a la cantidad de personas que anualmente entran al mercado de trabajo.
Hoy cerca de 640 mil personas están fuera del mercado de trabajo , equivalente al 15.2%
de la PEA
Esto tiene quever con el hecho de que la mayor parte de la variación de PIB per cápitaque se da entre 1991 y 2005 se debió a aumento en la productividad por trabajador
Dos razonesmas son importantesparacomprender el
porqué del alto nivel de pobreza: uno es el gasto social y el otroes el
régimenimpositivo• El gasto social es bajo. Está por debajo del
promedio de América Latina, lo que determina que los recursos que se asignan a educación, salud y otros servicios sociales sean muy bajos.
• El régimen impositivo, en su estructura es similar al del resto de América Latina, pero con una presión tributaria muy baja y con un predominio de los impuestos sobre los bienes y servicios.
6. QUE HACER?
¿Que hacer?• Identificar nuevos sectores que impulsen la economía y
promoverlos– Productos no tradicionales y minerales han mostrado
crecimiento.– Aprovechar y desarrollar el potencial del sector
agropecuario, sacando partidas de las sinergias con el turismo (ej. hoteles y restaurantes).
• Relanzar la maquila y promover un nuevos tipos de turismo– Maquila: focalizarse en las ventajas comparativas del
sector (ej. vestuario que requiere tiempos cortos de entrega).
– Turismo: seguir aprovechando el turismo de “playa y sol” y moverse hacia otras variedades más rentables.
• Políticas de desarrollo productivo– Provisión de bienes públicos: clima favorable de negocios,
capital humano, infraestructura y logística, regulación de mercados, apoyo a clusters, etc.
– Resolución de fallas de coordinación e información.
Respecto a la parte social: Conclusiones
• Si bien, en los últimos años, la República Dominicana ha hecho un gran esfuerzo en mejorar las asignaciones al gasto social, para mejorar la productividad de la economía y avanzar en la superación de la pobreza y la desigualdad, será necesario incrementar el gasto en salud y educación.
• República Dominicana está compelida a promover sectores productivos que demanden empleos formales. Esto permitiría que amplio nucleo de la población se incorpore a los beneficios de la seguridad social a través del empleo.
• En todo caso el Gobierno deberá continua r haciendo esfuerzo para otorgar los servicios de la seguridad social al segmento de la población que permanecerá en el sector informal, todo lo cual conduce a la necesidad de incrementar la capacidad fiscal del Estado.
