Diagnóstico Urbano

Diagnóstico Urbano Ciudades de Chinandega y El Viejo

“Programa de Vivienda

y Mejoramiento Integral del Hábitat Social”

INVUR -‐ BID

INDES – Febrero 2015

INDICE

I. Presentación ............................................................................................................ 1

II. Marco Legal y normativo para el PPDU ..................................................................... 4

2.1.-‐ Marco legal ............................................................................................................................. 4 2.2.-‐ Definiciones ............................................................................................................................. 8 2.2.1.-‐Según el dictamen de la Ley de Ordenamiento Territorial 2012 .......................................... 8 2.2.2.-‐ Según el decreto 78-‐2002 .................................................................................................... 8 2.3.-‐ Conceptos generales de urbanismo ...................................................................................... 10

III. Contexto regional ................................................................................................... 18

3.1.-‐ Contexto Centroamericano ................................................................................................... 18 3.2.-‐ Contexto Nacional ................................................................................................................. 21 3.3.-‐ Contexto territorial: Macro Región del Pacífico .................................................................... 25 3.4.-‐ Estructura Urbana Nacional .................................................................................................. 27 3.5.-‐ Contexto departamental ....................................................................................................... 30 a.-‐ Demografía departamental ...................................................................................................... 31 b.-‐ Características Educativas de la Población .............................................................................. 32 c.-‐ Características económicas del departamento ........................................................................ 33 d.-‐ Población económicamente activa ocupada según sectores económicos .............................. 33 e.-‐ Condiciones de vida de la población ........................................................................................ 34 f.-‐ Red Vial ..................................................................................................................................... 35

IV. Aspecto Generales .................................................................................................. 36

4.1 Municipio de Chinandega ........................................................................................................ 36 4.2 Municipio de El Viejo ............................................................................................................... 37

V. Aspectos Físico – Geográficos ................................................................................. 38

5.1 Características Físico – Naturales de Chinandega ................................................................... 38 5.2 Características Físico-‐Naturales El Viejo .................................................................................. 39

VI. Aspecto Socio – Económico .................................................................................... 40

6.1 Aspectos demográficos .......................................................................................................... 40 6.1.1.-‐ Chinandega ........................................................................................................................ 40 6.1.2 El Viejo .................................................................................................................................. 47 6.2 Aspectos económicos .............................................................................................................. 53

VII. Aspectos ambientales y de riesgo ........................................................................... 59

7.1 Chinandega .............................................................................................................................. 59 7.2 El Viejo ..................................................................................................................................... 65

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VIII. Aspecto Urbano-‐espacial ....................................................................................... 74

7.1 Chinandega .............................................................................................................................. 74 7.1.1.-‐ Sistema de Asentamientos humanos ................................................................................. 74 7.1.2 Estructura Urbana de Chinandega ....................................................................................... 77 7.1.3 Evolución y dinámica urbana. .............................................................................................. 77 7.1.4 Morfología Urbana ............................................................................................................... 78 7.1.5 Uso del suelo urbano permitido ........................................................................................... 81 7.2 El Viejo ..................................................................................................................................... 84 7.2.1.-‐ Sistema de Asentamientos ................................................................................................. 84 7.2.2.-‐ Estructura Urbana .............................................................................................................. 85 7.2.3.-‐ Evolución y Dinámica Urbana. ........................................................................................... 87 7.2.4.-‐ Morfología Urbana ............................................................................................................. 89

IX. Vivienda Urbana de la Ciudad ................................................................................. 91

8.1 Datos Generales de la Vivienda en Chinandega ...................................................................... 91 8.1.1 Características Físicas de la Vivienda ................................................................................... 93 8.2 Datos Generales de la Vivienda El Viejo .................................................................................. 95

X. Patrimonio. ............................................................................................................ 99

9.1 Patrimonio Chinandega ........................................................................................................... 99 9.2 Patrimonio El Viejo ................................................................................................................ 105

XI. Servicios de Infraestructura. ................................................................................. 114

10.1 Chinandega .......................................................................................................................... 114 10.2 El Viejo ................................................................................................................................. 121

XII. Síntesis del Diagnóstico. ....................................................................................... 126

XIII. Bibliografía .......................................................................................................... 144

XIV. Anexo .................................................................................................................. 146

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INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Asistencia Escolar 32 Tabla 2: Distribución de los asentamientos Humanos 35 Tabla 3: Aspectos generales de Chinandega 36 Tabla 4: Aspectos generales de El Viejo 37 Tabla 5: Aspectos Físico – Naturales de Chinandega 38 Tabla 6: Aspectos Físico – Naturales de El Viejo 39 Tabla 7: Población Municipal 40 Tabla 8: Crecimiento Demográfico 40 Tabla 9: Población Urbana 41 Tabla 10: Población Urbana 41 Tabla 11: Tabla: indicadores de necesidades básicas insatisfechas por hogar, Chinandega. 42 Tabla 12: Distribución de la Pobreza Extrema Chinandega 44 Tabla 13: Nivel de escolaridad 45 Tabla 14: Nivel de instrucción 46 Tabla 15: Tasa de enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas para la semana

epidemiológica 20 del año 2011 46 Tabla 16: Población Municipal 47 Tabla 17: Crecimiento Demográfico 47 Tabla 18: Estructura de la población por sexo y lugar de residencia 48 Tabla 19: Tabla: indicadores de necesidades básicas insatisfechas El Viejo Municipio 49 Tabla 20: Distribución de la Pobreza Extrema 50 Tabla 21: Tabla: Analfabetismo y Asistencia escolar de la Población, según sexo en área urbana 51 Tabla 22: Nivel de instrucción 52 Tabla 23: Areas de cultivos 54 Tabla 24: Densidad por barrios 80 Tabla 25: Crecimiento poblacional Chinandega 91 Tabla 26: Situación de los asentamientos espontáneos en Chinandega 94 Tabla 27: Cuadro de afectaciones habitacionales por zona de residencia 95 Tabla 28: Viviendas particulares ocupadas, población y promedio de personas por vivienda 96 Tabla 29: Hogares por vivienda 96 Tabla 30: Tipo de tenencia a nivel municipal 98 Tabla 31: Inmuebles declarados patrimonio cultural 101 Tabla 32: Inventario Nacional de Bienes Culturales declarados 105 Tabla 33: Ornamentos y tesoros de la Virgen del Trono 110 Tabla 34: Cobertura de servicios básicos de energía, agua y saneamiento. 123

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INDICE DE MAPAS

Mapa 1: Macroregiones de Nicaragua .............................................................................................. 25 Mapa 2: Departamento de ChinandegaMapa departamental de Chinandega ................................. 30 Mapa 3: Incidencia de la pobreza extrema según barrio, Chinandega ............................................. 43 Mapa 4: Incidencia de la pobreza extrema por hogar según barrio ................................................. 50 Mapa 5: Botadero ilegales, Chinandega ............................................................................................ 59 Mapa 6: Amenazas por deslizamientos e inundaciones ................................................................... 62 Mapa 7: Amenazas por actividad volcánica y sísmica ....................................................................... 63 Mapa 8: Zonificación por amenazas naturales .................................................................................. 64 Mapa 9: Botaderos ilegales de El Viejo ............................................................................................. 66 Mapa 10: Amenazas por deslizamiento e inundaciones ................................................................... 71 Mapa 11: Amenazas por actividad volcánica y sísmica ..................................................................... 72 Mapa 12: Area metropolitana de Chinandega – El Viejo .................................................................. 76 Mapa 13: Distritos de Chinandega .................................................................................................... 77 Mapa 14: Evolución de la expansión urbana de Chinandega ............................................................ 79 Mapa 15: Barrios de Chinandega ...................................................................................................... 81 Mapa 16: Zonificación según amenazas ............................................................................................ 83 Mapa 17: Barrios de El Viejo ............................................................................................................. 85 Mapa 18: Expansión de la trama urbana y sus periodos de crecimiento de El Viejo ........................ 89 Mapa 19: Proyectos habitacionales en las última década ................................................................ 92 Mapa 20: Ubicación de los bienes inmuebles, Chinandega ............................................................ 100 Mapa 21: Ubicación de los bienes inmuebles, Chinandega ............................................................ 107 Mapa 22: Red vial de Chinandega ................................................................................................... 114 Mapa 23: Red vial de Chinandega ................................................................................................... 115 Mapa 24: Producción de desechos sólidos Chinandega ................................................................. 120 Mapa 25: Red vial de El Viejo .......................................................................................................... 121 Mapa 26: vialidad de la Ciudad de El Viejo ..................................................................................... 122 Mapa 27: Generación de desechos en El Viejo ............................................................................... 125 Mapa 28: Situación actual del territorio ......................................................................................... 135 Mapa 29: Mancha Urbana Chinandega -‐ El Viejo 1969 .................................................................. 136 Mapa 30: Mancha Urbana Chinandega -‐ El Viejo 2005 .................................................................. 137 Mapa 31: Mancha Urbana Chinandega -‐ El Viejo 2014 ................................................................. 138 Mapa 32: Barrios y calles de Chinandega y El Viejo, 2015 .............................................................. 140 Mapa 33: Casco urbano de Chinandega, 2015 ................................................................................ 141 Mapa 34: Barrios urbano de El Viejo, 2015 ..................................................................................... 142 Mapa 35: Barrios y calles Chinandega y El Viejo, 2015 ................................................................... 143

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INDICE DE FIGURAS

Figura 1: Ciudades y asentamientos rurales de la Macro Región del Pacífico .................................. 26 Figura 2: Modelo urbano de Nicaragua. ............................................................................................ 27 Figura 3: Jerarquía urbana nacional MINVAH 1987 .......................................................................... 28 Figura 4: Relaciones funcionales del sistema urbano ....................................................................... 29 Figura 5: Pirámide de población ........................................................................................................ 31 Figura 6: Distribución de la PEA y PEI por municipio a Nivel Departamental ................................... 33 Figura 7: Población Urbana ............................................................................................................... 48 Figura 8: Crecimiento poblacional Chinandega ................................................................................. 91 Figura 9: Actividad laboral en los mercados. .................................................................................. 118

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I. Presentación

El presente diagnóstico trata de establecer las bases conceptuales, legales, normativas, estadísticas y analíticas para la elaboración de una Propuesta de Plan de Desarrollo Urbano (PPDU) con enfoque habitacional para las ciudades de Chinandega y El Viejo en el Departamento de Chinandega.

Este diagnóstico fue elaborado en el marco de la colaboración entre el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), específicamente como parte del “Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat Social” NI-‐L1053, Préstamo 2565 /BL-‐NI, cuyo objetivo es contribuir a mejorar las condiciones de habitabilidad de la población de ingresos más bajos (1 a 3 salarios mínimos) a través de una gama de soluciones habitacionales y de mejoramiento de su entorno. Contempla tres componentes I. Subsidios Directos, II Mejoramiento Integral de Asentamientos Informales y III. Fortalecimiento y creación de capacidades de actores del sector. Este trabajo se inserta en el componente III.

El componente financiará la implementación de planes de fortalecimiento institucional del INVUR y de los Gobiernos Municipales seleccionados. Para el INVUR la meta es fortalecer sus competencias de ente rector del sector vivienda (recolección y sistematización de información, seguimiento y evaluación de programas públicos) de gestión de los programas que promueve, y de desarrollo tecnológico. En el caso de los Gobiernos Municipales, la meta es fortalecer las competencias en materia de planificación urbana y gestión del uso del suelo y de programas habitacionales en aquellos con mayor demanda por vivienda e infraestructura barrial; siendo uno de sus objetivos estratégicos el fortalecer las capacidades técnicas y gerenciales de los gobiernos municipales al crear la instrumentación urbanística necesaria, para el adecuado control y gestión del desarrollo habitacional del país.

El diagnóstico fue elaborado con la finalidad de apoyar la elaboración de una Propuesta de Plan de Desarrollo Urbano (PPDU) con enfoque en desarrollo habitacional para los municipios de Chinandega y El Viejo, como un primer instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que establecerá pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano y sus futuras áreas de expansión, haciendo énfasis en el desarrollo habitacional ordenado, seguro y coherente; así mismo, el Plan se perfilará como un instrumento de gestión del control de los usos del suelo, adecuándose a las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios en el territorio.

Actualmente, INVUR lleva casi año y medio de estar ejecutando el programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat (NI-‐L1053), sin embargo esta iniciativa es uno de los primeros esfuerzos dirigidos a la Asistencia Técnica a las Municipalidades en la búsqueda de mecanismos, estrategias, planes y programas innovadores y creativos que permitan ayudar (asesorar) a las Municipalidades en el adecuado control del desarrollo urbano, que frene el rápido incremento del déficit habitacional producto de inadecuadas gestiones de control de uso del suelo urbano, que facilite identificar, destinar y reservar suelos aptos para los desarrollos habitacionales que a corto y mediano plazo las Municipalidades en coordinación con el INVUR puedan desarrollar como parte de las soluciones a esta problemática y que faciliten una planificación urbana más acertada de sus territorios para ayudar a reducir al máximo la brecha del déficit habitacional actual que casi ronda el millón de soluciones.

Para el tema de esta asistencia técnica se ha considerado el análisis en cuanto al auge económico y desarrollo urbano que experimentan las principales ciudades-‐cabeceras departamentales del País,

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que pueda coadyuvar a la definición de lineamientos y políticas de suelo para facilitar soluciones individuales y desarrollos habitaciones ordenados y de fácil acceso con crédito para las familias.

Se ha analizado que los departamentos que mayor auge económico han presentado en los últimos años según el desarrollo de sus sectores productivos, plusvalía de tierras y demanda de vivienda son: Chinandega, Matagalpa y Estelí, donde la necesidad de crear instrumentos de planificación urbana actualizados es más sentida en Chinandega y El viejo, teniendo el mayor grado de desfase en sus instrumentos de regulación del suelo con respecto al resto:

- Chinandega / El Viejo: último plan realizado fue en el 1999. - Matagalpa con la cooperación de donantes en el 2012-‐2013 actualizó su plan municipal. - Estelí actualizado hasta 2005

En este pilotaje, se ha seleccionado a los “Municipios de Chinandega y El Viejo”, para la elaboración de un primer “PLAN DE DESARROLLO URBANO CON ENFOQUE EN EL DESARROLLO HABITACIONAL”.

En la selección de los municipios se ha considerado el criterio de destinar los limitados recursos con que se cuenta para financiar esta asistencia técnica y que pueda dar como resultado un grado de impacto importante en el uso y aprovechamiento de las áreas técnicas del instrumento a crear para la Municipalidad, para lo cual fue importante considerar:

• Actuaciones municipales en soluciones habitacionales en los últimos años, en complementariedad con el INVUR.

• Actuaciones municipales en soluciones del hábitat para dotar de infraestructura y servicios básicos a barrios precarios o asentamientos desarrollados con genesis informal.

• Carencia total o desactualizada de instrumentos de planificación del territorio. • Alto grado de desarrollo urbano, en especial en el sector habitacional experimentado en los últimos siete años.

• Déficit habitacional. • Problemática urbana sentida, tales como los efectos de conurbanación que en estos dos municipios se presenta con marcadas características, demandando soluciones integrales entre ambos municipios, también los aspectos de contaminación urbano-‐ambiental, segregación, crecimiento informal y falta de gestión del control urbano, entre otros.

• Tamaño y localización del territorio a intervenir que le permitan y faciliten al consult@r su estudio y propuesta de acuerdo a los recursos disponibles para esta Consultoría.

Así como también fue importante el criterio (bajo los objetivos del programa), de dejar creadas capacidades e instrumentos técnicos en las municipalidades de mayor actuación (demanda) experimentada con el PROHABITAT, que permitan dejar fortalecidas sus capacidades para dar respuestas no solo a la demanda habitacional, ni a las mejoras en barrios, sino a la adecuada gestión para el control del uso del suelo urbano.

El presente diagnóstico forma parte del objetivo informativo/formativo que permitirá crear condiciones para la formulación del PPDU y que pretende que las autoridades y líderes sociales de los cascos urbanos de Chinandega y El Viejo conozcan los riesgos y potencialidades de sus ciudades, su rol regional y sus funciones económicas y sociales actuales y futuras.

Se trata de establecer una base común de análisis del escenario actual, las limitaciones y potencialidades de las ciudades y las amenazas y oportunidades de su entorno.

El diagnóstico fue realizado en un proceso de aproximación paulatina al imaginario de las ciudades de Chinandega y El Viejo, primero analizando la superestructura normativa nacional o marco regulador, el marco legal y normativo (Capítulo II del presente documento), para pasar a analizar la información secundaria que permitió establecer la situación actual de ambas ciudades a la luz

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de estadísticas, estudios y propuestas de intervención, a partir de los cuales hemos articulado un marco o contexto regional, nacional, macro-‐regional y departamental de las ciudades en estudio (Capítulo III).

El grueso del diagnóstico analiza las dinámicas que condicionan y determinan el desarrollo de las ciudades, en particular sus aspectos generales, físico-‐geográficos, socioeconómicos, ambientales y de riesgo. Posteriormente se describen las características propias de las ciudades, sus aspectos urbano-‐espaciales, el estado, calidad y tipo de viviendas, sus recursos patrimoniales, servicios e infraestructura; este acercamiento no se pudo profundizar con entrevistas a informantes clave pues el acceso a las municipalidades no se ha concretado.

El final de esta primera fase de estudio es el análisis del escenario que surge del diagnóstico y que se incluye en el capítulo XII de este documento.

El hallazgo más relevante a nivel de desarrollo urbano es el carácter metropolitano de la conurbación de ambas ciudades y sus entornos, lo que se refuerza por la importancia económica y estratégica del Departamento que las acoge. Este hallazgo presenta una serie de retos en cuanto a la gestión del desarrollo urbano y el adecuado aprovechamiento de las oportunidades.

A partir del presente diagnóstico, el equipo técnico elaborará y presentará un primer plan de carácter eminentemente técnico fundamentado en la realidad territorial, pero será decisión de las autoridades y representantes de la población participantes en el proceso de elaboración del PPDU quienes orientarán el Plan de acuerdo a las voluntades políticas, sociales y económicas.

El diagnóstico pretende reunir los elementos informativos necesarios para incrementar la calidad de la toma de decisiones en el proceso participativo, ello incluye tanto los conceptos y definiciones que se presentan al inicio como algunos comentarios técnicos a lo largo de la descripción territorial y los aspectos urbanos.

La sínesis de diagnóstico presenta un resumen analítico de los principales hallazgos y se ha redactado como una revisión de las limitaciones y oportunidades identificadas para el desarrollo de ambas ciudades, esta síntesis también se orienta a establecer criterios básicos para una toma de decisiones informada y orientada al bienestar de la población en el corto, mediano y largo plazos en un horizonte temporal que coincide con la vigencia del bono demográfico.

La amplia gama de oportunidades que pueden derivarse del bono demográfico será fuertemente condicionada por la toma de decisiones en cuanto a la definición de una ruta para el futuro desarrollo de las ciudades de Chinandega y El Viejo, oportunidades que deben ser aprovechadas antes del 2040 que es cuando se proyeca la caducudad del período de vigencia del bono demográfico para Nicaragua.

Es en función de estos plazos temporales que la vigencia del plan deberá ser de 15 años con intervenciones de corto plazo y proyectos de mediano y largo plazos encaminados tanto a fortalecer las capacidades de gestión del desarrollo como elevar la calidad de vida en las ciudades con clara prioridad centrada en los hogares menos favorecidos.

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II. Marco Legal y normativo para el PPDU

2.1.-‐ Marco legal Se presenta a continuación una serie de leyes, decretos y normas con los artículos y definiciones respectivas relacionados al desarrollo de las ciudades y las viviendas que se tomarán en cuenta durante la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, para delimitarlo y justificarlo jurídicamente.

Así mismo, las leyes citadas establecen las competencias y responsabilidades de las municipalida-‐des, el INVUR y distintos entes públicos en materia de Ordenamiento Territorial, Uso del Suelo para Vivienda, Desarrollo Urbano y Planificación de Viviendas.

Por ejemplo, la Ley 677 a la vez que establece al INVUR como autoridad de su aplicación, amplía las competencias del Instituto en materia de uso de suelo con fines habitacionales, así como en la producción de vivienda y suelo urbanizable, entre otras.

De manera que las consideraciones del Reglamento de la Ley 428 en materia de programas de ordenamiento territorial con fines habitacionales y en lo referente a la administración y regulación del desarrollo urbano del municipio, asumen carácter de Ley con las consideraciones y la amplia-‐ción competencial establecidas en la Ley 677.

Las normas jurídicas relacionadas con los municipios, el INVUR y el PPDU son las siguientes:

a.-‐ Constitución Política de Nicaragua, 6 marzo 1990, Gaceta No 46

Arto. 64: Establece el derecho de los Nicaragüenses a una Vivienda digna, cómoda y segura que garantice la privacidad familiar. El estado promoverá la realización de este derecho.

Arto.105 establece como obligación del estado promover, facilitar y regular la prestación de los servicios básicos y el acceso a estos.

Artículo 176-‐179, establece que “El Municipio es la unidad base territorial con autonomía político-‐administrativa y financiera. Se organiza y funciona con la planificación ciudadana y son elementos esenciales el territorio, la población y el gobierno”. El Gobierno Municipal está facultado por la ley a ejercer la función de rectores del desarrollo y establecer las orientaciones fundamentales de la gestión municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales.

b.-‐ Ley 40 y 261: Ley de Municipios y su reforma La Gaceta, No. 162, 26-‐08-‐1997.

Establece que la función urbanística es trasladada a escala local. En el inciso 5 del artículo 7 se establece la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, subur-‐bano y rural. , Inciso 6: promoción de la Cultura y recreación y protección del patrimonio arqueo-‐lógico, Inciso 7: Prestación de los servicios básicos a la población, inciso 8: Desarrollo, conservación y control del uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio. Inciso 9: Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo, inciso 12: Desarrollar el transporte y las vías de comunicación. Además establece la posibilidad crear mancomunidades o asociaciones de municipios que crean una persona jurídica de derecho público para prestar servicios derivados de sus competencias.

La ley 261 en su artículo 2º, establece el principio de subsidiariedad. Literalmente señala: “Cual-‐quier materia que incida en el desarrollo socioeconómico de la circunscripción territorial de cada municipio y cualquier función que pueda cumplir de manera eficiente dentro de su jurisdicción o que requiera de su cumplimiento de una relación estrecha con su propia comunidad, debe de es-‐tar reservada para el ámbito de competencias de los mismos Municipios”.

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c.-‐ Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) Ley No. 428, Gaceta No. 109 del 12 de Junio del 2002

Establece que El INVUR es el órgano rector de la vivienda urbana y rural y promotor del fortaleci-‐miento del sector en su totalidad, en todo el territorio nacional, tiene por objeto la programación del desarrollo urbano y rural de la vivienda… …en consecuencia debe:

a) Elaborar la política nacional de vivienda… …fomentar las condiciones de dignidad, habitabilidad, seguridad y adecuación de las viviendas… …en coordinación con las municipalidades.

b) Coordinar con otras instituciones públicas o privadas vinculadas al sector vivienda, los pro-‐gramas de construcción y mejoras de viviendas de interés social ejecutados con fondos estata-‐les, que deberá incluir la dotación de los servicios básicos y de infraestructura comunal.

h) Rectorear la investigación y desarrollo del marco regulador, legal, económico y técnico que afecta al sector vivienda, a fin de mejorar el funcionamiento y la coordinación institucional del mismo, promover el uso de tecnología de construcción segura y apropiada, que permita a to-‐dos los ciudadanos nicaragüenses el acceso a una vivienda digna.

k) Promover la participación de las familias individuales, de los grupos ciudadanos, de las organi-‐zaciones comunitarias, de las organizaciones sin fines de lucro y de las municipalidades en la so-‐lución de los problemas habitacionales.

Su reglamento establece que de acuerdo con las autoridades municipales correspondientes, el Instituto, deberá coadyuvar en los procesos relativos a la elaboración o modificación de los Pro-‐gramas de Ordenamiento Territorial con fines habitacionales de su competencia, así como aseso-‐rar en lo referente a la administración y regulación del desarrollo urbano del municipio.

d.-‐ Ley 677, Ley Especial para el Fomento de la construcción de Vivienda y de Acceso a la Vi-‐vienda de Interés Social, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial Número 80 y 81, los días 4 y 5 de Mayo de 2009.

Establece las condiciones mínimas que debe cumplir una vivienda digna con servicios básicos (Arto 4); Establece como Autoridad de Aplicación de la Ley, su Reglamento y demás Normativas Técnicas al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), quien regulará lo relativo a vivienda y uso del suelo con fines habitacionales en el ámbito urbano y rural en todo lo concerniente a planeación y fijación de normas técnicas en materia habitacional y con jurisdicción nacional, sin perjuicio de las competencias de los gobiernos locales (Arto 9). Con la finalidad de conducir la política de vivienda del país y el desarrollo ordenado y planificado del territorio nicaragüense, se amplían las funciones otorgadas por su Ley Orgánica al Instituto de la Vivienda Urbana y Rural, INVUR y establece las responsabilidades de éste (Arto 10) y del FOSOVI y (Arto 11), específicamente ¨Coordinar con los Gobiernos Locales y el sector privado local la elaboración de los planes municipales¨; ¨El Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), los Gobiernos Regionales y/o los Gobiernos Municipales deberán establecer normas y reglas que faciliten y estimulen la optimización de la inversión en la producción de vivienda y suelo urbanizable.¨ Establece las características de los terrenos integran-‐tes de la Cartera a emplearse en programas de construcción de vivienda (Arto 22).

e.-‐ Ley 309, Ley de regulación, ordenamiento y titulación de asentamientos humanos espontá-‐neos. La Gaceta No. 143, 28 de Julio 1999.

Arto. 1 Esta ley establece un marco jurídico que permita el ordenamiento urbano, la demarcación y titulación de los Asentamientos Humanos Espontáneos existentes en el país.

Arto 20: establece la responsabilidad y acción del Gobierno local en los casos en que los Asenta-‐mientos Humanos Espontáneos se encontraren total o parcialmente ubicados en áreas de riesgo.

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f.-‐ Ley 337, Ley de creación del sistema nacional para la prevención, mitigación y atención de desastres, La Gaceta No 70, 7 de abril, 2000

Se concibe como un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, méto-‐dos y procedimientos entre los Ministerios e Instituciones del Sector Público entre sí, con las orga-‐nizaciones de los diversos sectores sociales, privados, las autoridades departamentales, regionales y las municipales, con el fin de efectuar las acciones de común acuerdo cuyo destino es la reduc-‐ción de los riesgos que se derivan de los desastres naturales y antropogénicos, con el fin de prote-‐ger a la sociedad en general y sus bienes materiales y los del Estado.

En su artículo 8 establece que con el fin de respetar las autonomías regionales y municipales, los gobiernos regionales y locales son los responsables primarios de las actividades relacionadas con la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción en su territorio.

Arto 31, Establece que los alcaldes, previa recomendación favorable del Comité Municipal, podrán declarar en el ámbito de su competencia territorial, el estado de alerta que corresponda. La decla-‐ratoria de una alerta municipal implica la responsabilidad de todas las entidades del Estado que trabajen en ese territorio de poner en marcha los planes de contingencia.

g.-‐ Ley de participación ciudadana LEY No. 475. Aprobada el 22 de Octubre del 2003.

Publicada en La Gaceta No. 241 del 19 de Diciembre del 2003.

Arto. 1. Esta Ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito políti-‐co, social, económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permitan una interacción fluida entre el Estado y la sociedad nicaragüense.

Arto. 38. Establece que la ciudadanía en general, podrá participar en la formulación de políticas públicas nacionales y sectoriales, a través del espacio de participación que se les otorgue en la formulación de políticas públicas nacionales desde el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, conocido como CONPES y en cualquier otra instancia de carácter sectorial.

h.-‐ Ley Para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito (Ley 431) Aprobada el 26 de junio del 2002.

Esta ley regula el régimen de circulación vehicular, peatonal y semoviente en el territorio nacional, estableciendo como obligación del MTI y las alcaldías municipales la construcción de andenes pea-‐tonales y ciclovías en los márgenes de las carreteras que atraviesen cualquier casco urbano.

i.-‐ Ley General de Transporte Terrestre (Ley No. 524)

Aprobada el 2 de marzo del 2005. Las municipalidades tienen competencia en materia de trans-‐porte, además de lo establecido en el numeral 12 del artículo 7 de la ley de municipios, en los si-‐guientes aspectos:

g.1) Otorgamiento de concesiones y permisos en las siguientes modalidades: 1.-‐ Nivel intramunicipal: urbano, suburbano, rural, taxis ruleteros, taxis de parada y otros. 2.-‐ Carga liviana y especial; 3.-‐ Transporte especial: escolar y cualquier otra modalidad de transporte interurbano

g.2) Administración de terminales

g.3) Reparación de caminos y carreteras municipales.

g.4) Dictar las tarifas del transporte colectivo intramunicipal.

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j.-‐ Ley 509, Ley general de catastro nacional, Gaceta No. 11, 17/01/2005

Esta Ley establece las normas que regulan el establecimiento, mantenimiento, desarrollo y actuali-‐zación del Catastro, su estructura y el funcionamiento y coordinación de la misma.

Créase el Catastro Municipal, como una dependencia de las Alcaldías Municipales con el objetivo de establecer, actualizar y dar mantenimiento al Catastro de las propiedades urbanas y rurales de su circunscripción municipal. Se definen las atribuciones de Catastro Municipal.

k.-‐ Ley no. 217, ley general del medio ambiente y los recursos naturales. Publicada en La Gaceta No. 105 del 6 de Junio de 1996

Establece las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible.

Sección III y IV: Establece, los sitios de valor ambiental que deben ser protegidas y las zonas de amortiguamiento alrededor de éstas. Norma y controla cualquier actividad que pueda producir deterioro al ambiente o a los recursos naturales.

Artículo 117, establece que en los planes de desarrollo urbano se tomarán en consideración por parte de la autoridad competente, las condiciones físico naturales a fin de disminuir el riesgo de contaminación que pudiera producirse.

l.-‐ Ley no. 495, Ley general de turismo, La Gaceta No. 184, 22-‐09-‐2004.

Regula lo referido a la actividad turística, incorporando el quehacer del sector privado y de los distintos niveles de gobierno. Destaca la participación de los Gobiernos Municipales en el fortale-‐cimiento del turismo, desde mantener limpios todos y cada uno de los municipios hasta la partici-‐pación en comités de desarrollo turístico.

m.-‐ Decreto no. 78 -‐ 2002, Decreto ejecutivo de normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial. Gaceta No 174, 20 agosto /2002.

Establece las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sos-‐tenible de la tierra, preservación, defensa y recuperación del patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres naturales y la distribución espacial de los asentamientos humanos, con el objetivo de jerarquizar y clasificarlos de conformidad con criterios físicos, poblacionales y funcio-‐nales (Arto 17, 18) para fines de equipamiento e infraestructura, define las tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos humanos, Establece la zonificación de uso y ocupa-‐ción del suelo urbano para la planificación del espacio urbano y Establece las restricciones y medi-‐das para localización de actividades económicas (Arto 19, 30, 33 y 52).

n.-‐ NTON 12 007-‐04 Normas mínimas de dimensionamiento habitacional, 10/06/2005.

Establece los parámetros mínimos necesarios para el dimensionamiento de los componentes de una urbanización como son el área de vivienda, el área de circulación y el área de equipamiento. Aborda los aspectos urbanísticos que deben aplicarse para lograr una distribución equilibrada del espacio.

o.-‐ NTON 12 006-‐04, Norma técnica obligatoria nicaragüense de accesibilidad

Establece normas y criterios básicos para la prevención y eliminación de barreras en el medio físi-‐co; cuya aplicación debe manifestarse en la actividad del diseño arquitectónico y urbano así como en el mejoramiento continuo de los servicios municipales y de equipamiento tanto de propiedad privada como pública; Inciso 5, Normas de Diseño para Espacios Urbanos. Los espacios urbanos públicos y/o privados existentes, serán adaptados gradualmente, de acuerdo con un orden de prioridades tomando en cuenta la mayor eficacia y concurrencia de todas las personas.

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p.-‐ Anteproyecto de Ley General de Urbanismo

Establece las disposiciones normativas generales del desarrollo urbano en el ámbito nacional.

Establece el ámbito de actuación (Arto. 1 y 5); los fines y Propósitos del Urbanismo, los instrumen-‐tos y procedimientos de la planificación del desarrollo urbano (Arto. 25, 27 y 30); la Función y Ob-‐jeto de los Planes de Desarrollo Urbano y los Requerimientos y procedimientos para Elaboración, formulación, aprobación y efectos del Plan (Arto. 67); la Clasificación del Suelo desde el punto de vista urbanístico (Arto. 86); los tipos de Intervenciones Urbanas y sus instrumentos de gestión y objetivos (Arto. 102); Renovación Urbana, Protección, Conservación y Rehabilitación de Bienes Urbanísticos y Arquitectónicos, Construcciones Ruinosas y Rehabilitación de las mismas (Arto. 155).

2.2.-‐ Definiciones

2.2.1.-‐Según el dictamen de la Ley de Ordenamiento Territorial 2012

a.-‐ Conurbaciones: Son un conjunto de núcleos urbanos inicialmente independientes y contiguos por sus perímetros urbanos, que al expandirse terminan formando unidades urbanas funcional-‐mente integradas, las que presentan una continuidad física y una interdependencia en sus servi-‐cios y que generalmente pertenecen a dos o más municipios y son objetos de una Planificación Territorial Intermunicipal.

b.-‐ Planes de Áreas de Conurbación: Constituyen el instrumento rector para el ordenamiento y desarrollo territorial de las áreas de conurbación sobre un conjunto de núcleos urbanos inicial-‐mente independientes y contiguos por sus perímetros urbanos, que al expandirse terminan for-‐mando unidades urbanas funcionalmente integradas.

2.2.2.-‐ Según el decreto 78-‐2002

c.-‐ Área Urbana: Expresión física territorial de población y vivienda concentrada y articulada por calles, avenidas, caminos y andenes. Con niveles de infraestructura básica de servicios, dotada del nivel básico de equipamiento social, educativo, sanitario y recreativo. Conteniendo unidades eco-‐nómicas, productivas que permiten actividades diarias de intercambio beneficiando a su población residente y visitante. Puede o no incluir funciones públicas de gobierno.

d.-‐ Límite Urbano: Es una línea imaginaria que delimita el área de un asentamiento humano, in-‐cluyendo áreas urbanizadas, áreas de expansión, riesgos, restricción o protección del suelo.

e.-‐ Plan de Desarrollo Municipal: Es un instrumento de planificación participativa que refleja los esfuerzos integrados del Gobierno Municipal con los Actores Locales, en el aparecen los Ejes de Desarrollo y las Líneas Estratégicas a seguir para alcanzar el desarrollo del municipio.

f.-‐ Ciudad Metropolitana: Comprende a los Centro Departamentales o Secundarios. Son ciudades con un rango de población mayor de l00 mil habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones específicas aten-‐diendo territorios de más de un departamento. Deberán estar dotados de capacidad suficiente para responder a los requerimientos de la población de los municipios que comprende el depar-‐tamento respectivo y en los niveles similares de especialidad que los de la ciudad capital.

G.-‐ Ciudades Grandes: Comprende a los Centros Departamentales o Secundarios. Son ciudades con un rango de población entre 45 mil y l00 mil habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones específicas atendiendo territorios de más de un departamento. Deberán estar dotados de capacidad suficien-‐te para responder a los requerimientos de la población de los municipios que comprende el depar-‐tamento respectivo.

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h.-‐ Zona urbana ocupada. Es el área que ocupa determinado asentamiento y que presenta trazado de calles, lotificación y en la cual se desarrollan las actividades sociales y económicas.

i.-‐ Zona urbana de reserva. Son las áreas de un asentamiento que serán utilizadas para su creci-‐miento, consolidación y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican cuatro tipos:

1) Zona urbana de expansión. Es la zona constituida por la porción del territorio municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.

2) Zona urbana de consolidación. Es la zona constituida por las áreas baldías dentro del límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.

3) Zona de recuperación. Es la zona que presenta alguna característica limitante para el desa-‐rrollo urbano, ya sea por su estado de deterioro, por presentar riesgo de inundación, con pendientes elevadas mayores del quince por ciento y puede incorporarse a las áreas de tie-‐rra apta siempre y cuando sean tratadas para su rehabilitación.

4) Zona de exposición a vientos fuertes. Son zonas que presentan algunas características, limi-‐tantes para el crecimiento físico por presentar riesgos de vientos fuertes huracanados e inundaciones. Pueden incorporarse a las tierras aptas, siempre y cuando se construyan cor-‐tavientos y otras obras de protección que amortigüen el impacto.

k.-‐ Zona suburbana: Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasifi-‐cadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios públicos domi-‐ciliarios.

Las municipalidades deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el proceso de incorporación al área urbana, para lo cual deberán contar con la infraestructura de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto y alcantarillado requeridas para este tipo de zona.

l.-‐ Zona de Conurbación: Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del á rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que forman o tiendan a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.

m.-‐ Zona de patrimonio cultural: Son las áreas en las cuales se ubican sitios o monumentos de valor artístico, histórico arqueológico, declarados por la autoridad competente, entre otros:

a) Vías públicas, plazas y otras zonas con valor histórico. b) Construcciones civiles, religiosas y militares tradicionales. c) Equipamiento urbano tradicional. d) Símbolos urbanos. e) Nomenclaturas. f) Las demás que tengan valor por ser producto de su momento histórico o artístico.

n.-‐ Zona de uso habitacional o de Vivienda: De acuerdo a las tendencias del crecimiento, la exis-‐tencia y aprovechamiento de la infraestructura básica y las características físicas naturales, se ha determinado la capacidad de absorción de población; de cada zona, para determinar las densida-‐des permisibles como sigue:

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1) Zona de Vivienda de Densidad Alta. Corresponde a zonas de viviendas que permiten un rango de 56 a 80 lotes por hectáreas, con tamaños promedios entre 125 y 180 m2 y reser-‐vas de áreas de circulación mínimas del 13% del área total. Una característica de las áreas de alta densidad es que las edificaciones pueden ser multifamiliares o desarrollo habitacio-‐nal en altura.

2) Zona de Vivienda de Densidad Media. Corresponde a zonas de viviendas que permiten un rango de 30 a 55 lotes por hectáreas, con tamaños promedios entre 180 y 325 m2 reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área total.

3) Zona de Vivienda de Baja Densidad. Se permite bajas densidades habitacionales, con lotes que no superen las 30 unidades por hectárea, con tamaños promedios entre los 325 y 700 m2 reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área total.

o.-‐ Zonas para la recreación. Regularmente se consideran áreas abiertas, o áreas libres, pero abar-‐can Ios espacios de uso público o privado donde la gente asiste e diversidad de frecuencias e in-‐tensidades Comprende espacios de encuentro, parques, áreas deportivas y sitios de riquezas pai-‐sajística.

p.-‐ Zona de comercio. Deberá establecerse la localización de la zona comercial y de servicios la cual dependerá de la actividad específica que se desarrolle, de su compatibilidad con otros usos, acorde con la zonificación y uso del suelo del municipio. En estas zonas se ubican los estableci-‐mientos comerciales destinados para la compra y venta de bienes y servicios a nivel minorista y mayorista.

q.-‐ Zona de Producción Mixta. Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que se desarrolla actividad industrial a escala artesanal y que es compatible con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negativamente la estética del lugar y la tranqui-‐lidad de los habitantes de la zona.

2.3.-‐ Conceptos generales de urbanismo

a.-‐ Espacio público

La concepción general del espacio público lo describe como aquel territorio de la ciudad que está abierto a toda la sociedad, donde cualquier persona tiene derecho a estar y circular libremente; generalmente es de propiedad estatal y dominio y uso de la población general, está destinado al uso social típico de la vida urbana y constituye el escenario de la interacción social.

Entre los muchos tipos de espacios públicos destacan los espacios abiertos como plazas, calles, parques, etc.; o cerrados como los centros municipales, escuelas, centros de salud, bibliotecas.

El espacio público tiene una dimensión socio-‐cultural. Es un lugar de relación y de identificación, de contacto entre las gentes, de animación urbana, a veces de expresión comunitaria. La dinámica propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios públicos que jurí-‐dicamente no lo son, o que no estaban previstos como tales, abiertos o cerrados, de paso o a los que hay que ir. Puede ser una fábrica o un depósito abandonado o un espacio baldío entre edifica-‐ciones. Lo son casi siempre los accesos a estaciones y puntos de transporte y a veces reservas de suelo para una obra pública o de protección ecológica. En todos estos casos lo que define la natu-‐raleza del espacio público es el uso y no el estatuto jurídico.

El espacio público puede cumplir distintas funciones en la ciudad, hay quienes lo conciben como un espacio de aprendizaje (Joseph, Isaac), un ámbito de libertad (Habermas) o un lugar de control (Foucault). En otras palabras, el espacio público es el ámbito o escenario de la dinámica social y puede tener una función u otra, dependiendo de los pesos y contrapesos sociales y políticos.

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El espacio público supone dominio público, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteri-‐za físicamente por su accesibilidad, lo que le hace un factor de centralidad. La calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su fuerza aglutinante y modeladora de grupos y comportamientos y por su capacidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración culturales. Por ello es conve-‐niente que el espacio público tenga algunas calidades formales como la continuidad del diseño urbano y la facultad ordenadora del mismo, la generosidad de sus formas, de su imagen y de sus materiales y la adaptabilidad a usos diversos a través de los tiempos.

En la estructura urbana moderna, el espacio público tiene la función de vincular (vialidad) a los otros espacios de la ciudad (comercio, administración), de crear lugares para la recreación y el esparcimiento de la población (plazas y parques), de desarrollar ámbitos de intercambio de pro-‐ductos (mercados, centros comerciales, ferias) o de adquirir información (centralidad) o de produ-‐cir hitos simbólicos (monumentos).

El espacio público es la esencia de la ciudad o, incluso, según algunos autores, es la ciudad misma. Y lo es por que hace factible el encuentro de voluntades y expresiones sociales diversas, porque allí la población puede converger y convivir y porque es el espacio de la representación y del inter-‐cambio. La ciudad es el espacio de la heterogeneidad y la diversidad; es decir que en la ciudad se encuentran los diversos y la calidad del encuentro viene determinada por la calidad del espacio público, de modo que la calidad de la ciudad depende de la calidad de su espacio público.

Por todo ello, el espacio público se considera un derecho fundamental de la ciudadanía que habita o visita las ciudades, un espacio para encontrarse y construir tolerancia en la diversidad.

El urbanismo moderno plantea que el espacio público puede ser un importante mecanismo de redistribución e integración social, una inversión en capital social que favorezca la construcción de una ciudadanía con identidad y responsabilidad.

La renovación del espacio público, la revisión y adecuada redefinición de sus funciones puede ser en sí mismo un mecanismo de progreso de la ciudadanía. La gestión de los espacios públicos y de los equipamientos colectivos es a la vez una oportunidad de producir ciudadanía y un test del desarrollo de la misma. Por ello es muy importante valorar su distribución, su concepción articula-‐dora, su accesibilidad y su potencial de centralidad, su valor simbólico, su polivalencia, la intensi-‐dad de su uso social, su capacidad de crear empleo, la importancia de los nuevos públicos de usua-‐rios, la autoestima y el reconocimiento social, como oportunidades que se deberían aprovechar para promover los derechos y deberes (políticos, sociales, cívicos) de la ciudadanía.

Las ciudades históricas, coloniales, fueron planificadas en torno a la plaza como espacio público por excelencia, a medida que crecía la ciudad se agregaban nuevas plazas, una plaza cada cuatro o cinco cuadras, ahora se planifican en función de la vivienda y, sobre todo, en función el transporte motorizado y el comercio, el crecimiento de las ciudades no siempre (o casi nunca) es planificado y, en muchos casos, se descuida el espacio público y, sobre todo, el espacio público peatonal.

En las ciudades intermedias la movilidad se produce en un espacio que suele ser accesible a pie, la mayoría de las ciudades de 300 mil habitantes tienen un radio menor de cuatro kilómetros que puede recorrerse a pié en menos de una hora.

Las ciudades cada vez se caminan menos, cada vez más se recorren en caponeras, camionetas, taxis, buses, bicicletas, motos y automóviles, se ha dado prioridad al tráfico rodado sobre el pea-‐tonal y las ciudades se han extendido mucho, han proliferado los suburbios y los barrios periféri-‐cos, se han ampliado las distancias y las calles han pasado de ser lugares de encuentro a convertir-‐se en espacios de circulación, transformando la función del espacio público y de las ciudades.

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Un importante reto del espacio público moderno es la acertada dosificación de prioridades entre el tráfico rodado y el peatonal. La accesibilidad peatonal constituye una de las condiciones físico-‐ambientales determinantes para la funcionalidad del espacio público y el mejoramiento de la cali-‐dad de nuestras ciudades, ya que brinda al peatón más libertad de movimiento, más facilidades para reunirse, sentarse, conversar, ver vitrinas, descubrir lugares, apreciar la arquitectura y la his-‐toria, contemplar la escena urbana y reducir las tensiones producidas por los carros.

b.-‐ Ciudad intermedia y desarrollo

Aunque no se ha desarrollado una definición única de ciudad intermedia, el término se refiere a ciudades que cumplen alguna de las siguientes características:

(i) ciudades que en relación al rango de población del país, tienen un tamaño medio, están por encima de las típicas cabeceras municipales, pero por debajo de las ciudades capitales, por lo general son cabeceras departamentales;

(ii) ciudades que ocupan un lugar relevante en el entramado político-‐administrativo; (iii) ciudades que integran, en su territorio de influencia, centros poblados ubicados más allá de

sus límites político-‐administrativos, conformando con ellos conurbaciones; y (iv) ciudades de una escala amigable con el desarrollo de una buena calidad de vida. En las que es

posible (re)definir sus proyectos de futuro, son ciudades planificables.

Las ciudades intermedias son urbes que crean puentes de conexión importantes entre zonas rura-‐les y urbanas, siendo para la población rural la oportunidad de acceder a instalaciones básicas (como escuelas, hospitales, administración, mercados) y también servicios (como el empleo, la electricidad, los servicios de tecnología, transporte). Al tener esta posición intermedia, también constituyen, para la mayoría de los ciudadanos, un foco de transición para salir de la pobreza rural.

Además, las relaciones que crean con las grandes urbes les permiten complementarse entre ciuda-‐des y funcionar como un sistema de ciudades en el que la mayoría son ciudades intermedias donde vive la mayoría de la población urbana por lo que el futuro se juega en ellas.

Un país que tiene ciudades de perfil intermedio tiene una gran oportunidad de ofrecer mejores servicios al territorio, porque a su alrededor suele haber una importante población rural. La activi-‐dad de la ciudad aumenta el valor de la producción de su entorno (agrícola, pesquero, forestal...) a través de su comercialización o transformación en productos de segundo grado.

Las ciudades intermedias se presentan como territorios más gobernables, de mayor capacidad de gestión y que pueden ofrecer mejor calidad de vida para sus habitantes. Su menor dimensión faci-‐lita la gobernabilidad y la participación ciudadana, especialmente en el terreno de la planificación urbana, con lo cual la identificación con la comunidad se ve reforzada.

Las ciudades son la riqueza de las naciones, pero no pueden cumplir esta función sólo las grandes ciudades porque son pocas: así que el desarrollo es la tarea de una red de urbes intermedias.

Pese a tener este papel fundamental en el proceso de desarrollo mundial, las ciudades interme-‐dias estuvieron durante mucho tiempo apartadas del intercambio de conocimiento basado en la experiencia, sobre todo en la planificación estratégica.

Por ello tendrán una gran atención en los años venideros, puesto que sus gobiernos locales deben prepararse para un crecimiento urbano rápido o para cambios e importantes desafíos futuros que afrontar como la dependencia política y financiera, la capacidad limitada y la escasez de recursos.

Poco a poco, las instituciones internacionales, incluyendo ONU-‐Hábitat, la Organización Interna-‐cional del Trabajo (OIT), la OCDE, el Banco Mundial y la Alianza de las Ciudades, reconocen cada vez más la importancia de las ciudades medianas y pequeñas en el proceso de urbanización y en el desarrollo sostenible regional.

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La UNESCO ha declarado a las ciudades intermedias como una prioridad para el Programa de Ge-‐rencia de la Transformación Social (Management of Social Transformation -‐ MOST) pues les asig-‐nan una importante función reguladora tanto demográfica como económica y pueden tener un impacto importante en la reducción de la pobreza.

En Latino América, las ciudades intermedias son los lugares que sufren mayor cambio y crecimien-‐to. Entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dedica varios programas a ciudades intermedias y emergentes, en especial en el tema de crecimiento y transporte.

Durante el 2013, la Comisión de Planificación Urbana Estratégica de la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales y Regionales, CGLU, ha organizado y promovido la discusión entre líderes loca-‐les, profesionales, expertos y socios sobre la planificación y financiamiento para el futuro de las ciudades intermedias. Los resultados de los debates y actividades han sido reunidos en un "docu-‐mento marco"1.

Por su parte, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL ha llevado adelante una investigación sobre el rol de las ciudades intermedias y ha publicado el libro “Gestión Urbana en Ciudades Intermedias Seleccionadas de América Latina y Caribe”2.

El objetivo principal del Proyecto de CEPAL es facilitar la adopción de nuevos roles por parte de los gobiernos locales en las ciudades intermedias, como modo de mejorar y modernizar los procesos de gestión, redefiniendo las responsabilidades y atribuciones del municipio en el desarrollo eco-‐nómico local.

Todas esas organizaciones plantean que las municipalidades no están preparadas ni técnica ni políticamente para liderar estos procesos y se mantienen más bien actuando en sus bordes, donde se producen las externalidades y problemas asociadas a los procesos de transformación. También plantean que los gobiernos locales deben unir fuerzas para abordar las brechas y las necesidades de planificación urbana a través de una mayor comprensión de sus desafíos y perspectivas.

Especialmente por su condición de ser ciudades “planificables”.

c.-‐ Urbanismo, Centralidad y Periferia Urbana

En la ciudad colonial española, las centralidades políticas, religiosas y comerciales estaban reuni-‐das en torno a la Plaza Mayor, con el objetivo de imponer una forma de organización social distin-‐ta con respecto a la preexistente, una organización centralizada. Mientras la mayoría de las aglo-‐meraciones son ahora policéntricas, con una desunión entre el centro tradicional y la centralidad metropolitana, lo que origina una atomización de la centralidad en una pluralidad de lugares.

Tres tipos principales de factores han sido identificados para explicar el surgimiento del policen-‐trismo: la movilidad, la organización de los sistemas de producción y los estilos de vida.

Actualmente las zonas residenciales se construyen lejos de las vías rápidas que permiten su acceso y que crean fuertes rupturas urbanas, ocasionando su aislamiento del resto del tejido urbano y formando una serie discontinua de enclaves urbanos. Esta nueva manera de hacer ciudad deja de reproducir la organización orientada en torno al centro. Así, surgen nuevos polos de actividad en la periferia, que a medida que se consolidan forman nuevas centralidades que no son necesariamen-‐te dependientes de la centralidad tradicional.

Con la revolución del transporte y de las nuevas tecnologías de la información y de la comunica-‐ción, la continuidad espacial ya no es necesaria para hacer sociedad, el concepto de ciudad se amplía.

1 Accesible en español en: http://issuu.com/uclgcglu/docs/esframedocumenticitiesuclgilo 2 Accesible en http://www.cepal.org/dmaah/gucif/libropdf.htm

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Recientemente, la planificación de las nuevas centralidades se ejecuta a través de proyectos de integración y recalificación de los barrios desfavorecidos de los suburbios, también se crean nue-‐vas centralidades de aglomeración sobre la base de una oferta de actividades culturales y espacios públicos de calidad en centros recreativos urbanos.

Los urbanistas de fines del siglo XX se interesaban esencialmente por el centro principal que trata-‐ban de convertir en un centro totalmente adaptado a la modernidad centrada en el automóvil, estos urbanistas definen la estructura urbana como monocéntrica. No se propone, por consiguien-‐te, ningún proyecto de nuevas centralidades. Su atención se centra en un proyecto de centro cívi-‐co, en el centro tradicional, concebido de acuerdo con el único criterio de la funcionalidad.

El nuevo urbanismo responde al enfoque claramente económico del "desarrollo integral", basado en la idea de que la urbanización debe ser el motor del desarrollo creando una ciudad poli-‐céntrica, con múltiples centros dotados de oficinas gubernamentales y privadas, almacenes, pe-‐queñas fábricas, servicios, vías y nuevas áreas densas de vivienda y de recreación. El tráfico de automóviles debe ser expulsado a la periferia, mientras que el centro, o los centros, debe ser dise-‐ñado para los peatones, con muchos espacios públicos y con ejes de comunicación eficaces, con sistema de transporte masivo que conecten las distintas centralidades entre sí y con el centro principal. Impulsando una política del suelo estricta que limite las urbanizaciones a lo largo de estas arterias y la formación de centralidades axiales.

Con el ordenamiento territorial, el enfoque holístico del desarrollo refuerza el policentrismo y lo integra en el concepto de “red de centralidades urbanas” que rescata el centro histórico y lo inte-‐gra a una red de “nuevos” centros existentes o que deben ser creados tomando la periferia como un conjunto de piezas urbanas capaces de convertirse en centralidades periféricas.

Se entenderá por periferias urbanas aquellas áreas residenciales calificadas negativamente por las condiciones de marginalidad y deficiencia, las que, en su mayoría, fueron construidas durante la época de crecimiento acelerado de fines del siglo XX e inicios del XXI.

La periferia urbana se define como el área donde la ciudad da paso al campo rural. Debido al cre-‐cimiento de la ciudad y la expansión urbana, esta zona es siempre cambiante. También se define como la zona que rodea a la ciudad donde se mezclan los usos del suelo propios de la ciudad como bloques de viviendas, fábricas, instalaciones industriales, etc.

El territorio de la periferia urbana se presenta como un conjunto fragmentado, donde se yuxtapo-‐nen piezas urbanas construidas en momentos históricos diferentes y con lógicas diversas: grandes equipamientos, promociones de vivienda pública, crecimientos marginales, instalaciones industria-‐les, tramas residenciales planificadas...

Se caracteriza básicamente por ser “incompleta” por efecto de la limitación de los procesos, tanto espontáneos como planificados, que la produjeron, lo que se manifiesta en una ausencia substan-‐cial de espacios públicos de relación, lo que crea barrios de infraviviendas sin las mínimas infraes-‐tructuras de alcantarillado, agua corriente, electricidad, etc., y algunas zonas residenciales que imitan el modelo de los suburbios de los países ricos.

La definición o concepto sobre periferia está en proceso de cambio y actualización. La constante transformación del espacio periférico en relación con las fases de crecimiento no permite que hoy se pueda establecer un concepto único para definir periferia. Ésta ya no es una sola, aquella de la corona más externa de un continuo urbano.

Más bien, la identificación de varias periferias en el sistema urbano permite hablar de una diversi-‐dad de conflictos, formas e intervenciones con relación a estas áreas, y debe repensarse el tér-‐mino de periferia en este ámbito.

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Es indudable que en la periferia se manifiesta el mayor dinamismo de la ciudad, son los lugares de innovación y cambio de la ciudad, allí se ha dado la existencia de nuevos trazados, nuevas formas de ocupar el territorio, nuevas formas de actuación, nuevas formas de planificación, nuevas tipo-‐logías, nuevos conflictos sociales, en fin, la nueva imagen de la contemporaneidad urbana.

El urbanismo moderno considera que la periferia debe ser el lugar donde se debe construir (y re-‐construir) la ciudad actual; elevar la calidad de vida urbana e integrar la periferia a la ciudad son las dos premisas básicas para su transformación con la idea de construir un reequilibrio social y urbano entre unas partes y otras, con el fin de construir una ciudad justa que ofrezca un nivel de servicio y ocio de forma homogénea entre todos sus elementos.

En este ámbito periférico también se da un fenómeno creciente denominado conurbación, cuando las manchas urbanas de dos o más ciudades se encuentran en el territorio, generando nuevas dinámicas en una periferia que se vuelve punto de encuentro, ya no entre lo urbano y lo rural, sino entre diferentes realidades urbanas, donde la periferia se transforma en periferia conurbada que, establece un nuevo nexo entre los centros históricos y las dinámicas de las ciudades.

Las ciudades comienzan a fusionarse, lo que se traduce en una menor dependencia de estas áreas fronterizas con sus centros originales. Hay una creciente actividad en las zonas intermedias, donde en general se desarrolla un equipamiento comercial y de servicios, aunque sus administraciones permanezcan independientes, las áreas de conurbación generan nuevas dinámicas e interdepen-‐dencias urbanas crecientes que será necesario analizar en un futuro.

Por todo lo anterior, la reflexión sobre la periferia y sus implicaciones en el desarrollo de las ciuda-‐des es un imperativo de la planificación estratégica urbana y debe ser una preocupación central para la definición de normas y reglamentos urbanos.

Además de las intervenciones y proyectos destinados a regenerar la centralidad se deberán priori-‐zar aquellos destinados a conformar centralidades periféricas que generen empleo, recreación, identidad y, sobre todo, calidad de vida a los componentes urbanos periféricos.

d.-‐ Conurbación

El concepto conurbación se refiere al fenómeno mediante el cual dos o más ciudades se integran dando lugar a una nueva territorialidad con dinámicas de interrelación social, cultural, económica, política, etc. El término conurbación fue acuñado en 1915 por el geógrafo escocés Patrick Geddes cuando, en su texto Ciudades en evolución, hacía referencia a un área de desarrollo urbano donde una serie de ciudades diferentes habían crecido al encuentro unas de otras, unidas por intereses comunes: industriales o de negocios, o por un centro comercial o recreativo común.

Tanto para la geografía como para el urbanismo, los términos conurbación y conurbano tienen que ver con el proceso y el resultado del crecimiento de varias ciudades (una o varias de las cuales puede encabezar al grupo) que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarqui-‐zado, si bien las distintas unidades que lo componen pueden mantener su independencia funcio-‐nal y dinámica.

La conurbación, que también se califica como proceso de “unión” o “pegamento”, da lugar a una nueva territorialidad. Las dinámicas presentes en estos nuevos territorios son fruto de una mezcla de individualidades y dinámicas de un territorio específico que, al unirse con otro, da origen a uno nuevo, ampliado y enriquecido.

Es una expresión del nosotros en el territorio que genera un fenómeno físico-‐social en el que co-‐existen la integración y la división, pues se trata de una constante interacción en la que los en-‐cuentros y desencuentros se suceden simultáneamente y en forma cotidiana.

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La conurbación ocurre incluso por fuera de cualquier intención planificadora, logrando romper esa densa barrera que la gestión y la administración de las ciudades le ha impuesto, ya que el fenó-‐meno de la conurbación está asociado a un tipo de poblamiento en el que abundan núcleos de dimensión urbana no demasiado alejados unos de otros por lo que sus propias dinámicas de cre-‐cimiento les acercan irremediablemente con el paso de los años.

En Latinoamérica, las conurbaciones, en general, no conllevan un desarrollo de carácter regional, sino que son un mero crecimiento urbano apoyado en la demanda generada por el incremento de población, con abundante desarrollo del sector terciario primitivo y empleos temporales en la construcción y obra pública, con servicios de administración y profesionales y con industria urbana surgida al amparo del mercado que supone la concentración.

En la legislación nicaragüense, el Decreto Ejecutivo 78/20023 “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial”, en su Artículo 38, establece una definición de Zona de Conurbación. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad física y demográfica que forman o tienden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.

Sin embargo, una conurbación no sólo consiste en la unión de centros urbanos mediante la conti-‐nuidad de la edificación, sino que puede darse por la funcionalidad, es decir, cuando la distancia entre una ciudad y otra es reducida y están conectadas por vías principales o carreteras y funcio-‐nan indistintamente como dotadoras de servicios a la zona conurbada.

La conurbación no implica, forzosamente, una reforma administrativa, las ciudades pueden conti-‐nuar funcionando orgánicamente como unidades diferenciadas, cada una con su propia organiza-‐ción espacial y su propia jurisdicción administrativa. Aunque las dinámicas sociales y económicas tienden a generar dependencias entre una y otra, también el mercado laboral se diversifica por la suma de ofertas de trabajo accesibles para las áreas de conurbación.

Generalmente las conurbaciones tienden a conformar áreas metropolitanas de gran importancia económica para el territorio que las circunda y al que brindan múltiples servicios.

e.-‐ Área metropolitana

Un área o zona metropolitana es una región urbana que engloba una ciudad central (la metrópoli) que da nombre al área y una serie de ciudades que pueden funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y servicios. También se conoce como red urbana.

El concepto de área metropolitana es indispensable para comprender la realidad urbana de nuestro tiempo: se trata de un fenómeno que principalmente se desarrolla a partir del siglo XIX, y, al final del siglo XX afecta a la mayoría de las ciudades grandes y medias, debido a las altas tasas de crecimiento demográfico, en los países emergentes y del Tercer mundo.

Las áreas metropolitanas constituyen los polos básicos del sistema de ciudades. De acuerdo con el perfil teórico, funcionan como verdaderos centros de innovación, cultural, social y demográfica, al mismo tiempo que concentran una gran parte del poder económico, y en ellas radican importantes centros de decisión que –de un modo u otro– influyen en los diversos componentes del sistema de ciudades inserto en su área de influencia.

Un área metropolitana es una región que consiste en un núcleo urbano densamente poblado y sus territorios circundantes menos poblados, compartiendo la industria, la infraestructura y la vivienda. Un área metropolitana comprende habitualmente múltiples jurisdicciones y municipios: barrios, municipios, ciudades, exurbios4, e incluso estados. 3 Aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002 4 Exurbio es el desarrollo no rural que se encuentra en un área metropolitana, pero fuera de la zona urbana.

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Como las instituciones sociales, económicas y políticas han cambiado, las áreas metropolitanas se han convertido en las regiones económicas y políticas clave.

Un área metropolitana combina una aglomeración urbana con zonas no necesariamente de carácter urbano, pero estrechamente vinculado con el centro en el empleo u otro comercio.

El desarrollo de muchas áreas rurales con miles de casas unifamiliares, carreteras en vez de calles, numerosas urbanizaciones, espacios verdes por todos los sitios en vez de parques y una extensión de decenas de kilómetros cuadrados, ha construido un nuevo concepto de ciudad que ya no tiene mucho que ver con la ciudad típica, pues presenta infraestructuras muy caras debido a su baja densidad y gran extensión, pero una calidad de vida superior.

En Nicaragua, el concepto es el de “Ciudad Metropolitana: Comprende a los Centros Departamen-‐tales o Secundarios. Son ciudades con un rango de población mayor de l00 mil habitantes que ad-‐ministrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales, pero pueden cumplir algunas funciones específicas atendiendo territorios de más de un departamento. Deberán estar dotados de capacidad suficiente para responder a los requerimientos de la población de los muni-‐cipios que comprende el departamento respectivo y en los niveles similares de especialidad que los de la ciudad capital”5.

El concepto nacional se refiere a las capacidades de la ciudad para brindar servicios a su área de influencia, que por lógica simple sería su área metropolitana, la que es atendida por una ciudad metropolitana.

Este concepto nos refiere nuevamente al concepto de ciudad intermedia abordado anteriormente y que se enfoca en ciudades que no son la capital de un país pero que tienen una importante fun-‐ción en el sistema de ciudades y en la economía territorial con vinculaciones importantes a escala internacional, importancia que no es propia de la ciudad de referencia sino de la red de ciudades que lidera y la extensión del territorio que logra dinamizar como su área de influencia.

Este es un concepto de vinculación, de red, que no implica subordinación de ningún tipo entre la ciudad metropolitana y las que se encuentran en su área de influencia y se benefician de sus servi-‐cios.

f.-‐ Sistema territorial

Es una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una sociedad; se forma me-‐diante las actividades que la población practica sobre el medio físico -‐ natural y de las interaccio-‐nes entre ellas, a través de los canales de relación que brindan funcionalidad al sistema.

Las componentes del sistema territorial son el medio físico o sistema natural, la población y las actividades que ésta práctica: producción, consumo y relación social, el sistema de asentamientos poblacionales, los canales de relación o infraestructuras a través de las cuales éstos intercambian personas, mercancías, energía e información, las instituciones que facilitan el funcionamiento so-‐cial y el marco normativo o legal que regula tal funcionamiento.

El contexto regional y la dinámica de las diferentes interacciones entre territorios (Social, econó-‐mica, natural) completan el sistema territorial.

5 Decreto Ejecutivo 78/2002, “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial”, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de 2002

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III. Contexto regional 3.1.-‐ Contexto Centroamericano

Varios son los factores que deben de ser considerados en el presente contexto regional centroa-‐mericano. En términos demográficos, una creciente población joven y un alto índice de migración. En lo económico y social, un crecimiento económico pujante pero con enormes desigualdades sociales que suman a miles de personas en la pobreza. Desde el ámbito político, democracias e instituciones con un marco legal cada vez más completo pero que requiere fortalecer las capaci-‐dades institucionales para cumplir a cabalidad con la implementación de las normas y políticas establecidas, así como el acceso a la información, a la participación ciudadana plena y efectiva y a la justicia en igualdad para todos y todas.

a. Demografía

La población de Centroamérica es aproximadamente de 43.914.267 habitantes (2011), con una alta tasa de crecimiento, especialmente de la población urbana, como resultado de migraciones del campo a las ciudades. Este crecimiento genera crecientes presiones sobre el ecosistema, según el consumo de agua, electricidad, y disposición de desechos sólidos.

Para el 2025, se estima que Centroamérica tendrá 59 millones de habitantes (Estado de la Región, 2008). A estas tendencias de crecimiento hay que sumar un asentamiento diferenciado en esta región del mundo, la mayor concentración de población se ubica a lo largo de la costa pacífica y la región central, mientras que las áreas menos densamente pobladas se localizan al norte y en la costa del Caribe centroamericano.

Treinta y cinco por ciento de la población centroamericana vive en pobreza (PNUMA-‐LAC, 2010) que según el Banco Mundial implica vivir con menos que U$ 2 por día, cifra que se acrecienta se-‐gún el aumento de la población.

Se estima que más de cuatro millones de centroamericanos, (aproximadamente el 10% de la po-‐blación regional), viven hoy fuera de sus países de origen. (Estado de la Región, 2008).

Se menciona que este factor tiene efectos contradictorios sobre el desarrollo humano en Cen-‐troamérica. No solamente influye en la generación de un flujo importante de ingresos a través de las remesas familiares, de importancia clave para la estabilidad macroeconómica de varios de los países como factor positivo, sino que también es un factor que erosiona de alguna forma, la capa-‐cidad productiva y el tejido social al expulsar la población mejor educada y en edad reproductiva, además de desestructurar las organizaciones familiares.

La desigualdad social tiende a mantenerse, a lo largo del territorio centroamericano se observan condiciones desiguales en aspectos económicos que marcan fuertemente uno de los elementos que dificultan la mejora de las condiciones de vida. Sin equidad en la distribución de beneficios derivados del desarrollo es difícil pensar en una región fortalecida en su seguridad social.

La tasa de mortalidad infantil en algunas zonas rurales y territorios indígenas es hasta cuatro veces mayor que los promedios nacionales. Muchas de las poblaciones rurales de esta región viven en extrema pobreza y con grandes limitaciones en los temas referentes a la salud y la educación.

b. Acceso a servicios.

El acceso a servicios básicos es otra situación que afecta el bienestar humano. La cobertura de acceso al agua y saneamiento es baja; hay poco tratamiento de aguas y alcantarillado público. La carencia de agua para el consumo humano afecta la salud de los habitantes. Los datos señalan que dos tercios de la población centroamericana no cuentan con servicio de saneamiento. Más de 7,8 millones de centroamericanos no reciben servicio eléctrico en sus hogares, y dependen de com-‐

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bustibles como fuente de energía.

Hay poco acceso a fuentes limpias y tecnologías eficientes y baratas que reduzcan los impactos en su salud y en el costo de la vida, generándose a su vez grandes cantidades de desechos y un fuerte impacto ambiental. (Estado de la Región, 2008).

Un porcentaje importante de centroamericanos está sujeto a una alta dependencia en el uso de la leña como fuente de energía primaria.

La región cuenta con un pobre manejo y disposición de desechos sólidos que contamina las ciuda-‐des, también se identifica la contaminación del recurso hídrico por químicos, sólidos suspendidos, derrame de petróleos y aguas servidas (Estado de la Región, 2008).

c. Bono demográfico

Debido a la reducción en la tasa de fecundidad, la actual generación joven contará, a lo largo de su vida productiva, con la ventaja de tener una carga relativamente baja de dependientes (infantes y personas de la tercera edad), en comparación con períodos anteriores. Esto crea una gran oportu-‐nidad para el desarrollo humano, pero sólo si esta generación joven se capacita, mejora su salud e incrementa su productividad. La amenaza reside en que, si tal cosa no se logra, estos grupos no tendrán las fortalezas ni herramientas necesarias para impulsar el progreso y podrían convertirse en una pesada carga para las siguientes generaciones, que serán menos numerosas.

Adicionalmente, la edad de la población podría convertirse en uno de los factores mayormente asociados a los niveles de desempleo, afectando con mayor rigor a las poblaciones más jóvenes.

Otro efecto de esta transición demográfica reside en la desaceleración del crecimiento de la po-‐blación económicamente activa (PEA), con lo que se generarían nuevas dinámicas de empleo.

Algunos autores han señalado preocupaciones sobre el temor a la “escasez de mano de obra” en el futuro de mediano plazo de la región. Sin embargo, estudios de la CEPAL revelan que tales per-‐cepciones sobre la PEA están lejos de alcanzar un ritmo lento de crecimiento (por debajo del 1% anual, por ejemplo).

d. Mercados internacionales y economía regional.

Con respecto a los temas de mercado internacional y economías la región ha cambiado significati-‐vamente a partir de 1990 integrándose cada vez más estrechamente a la economía internacional. Este tema es de enorme importancia para el crecimiento y desarrollo especialmente en Centroa-‐mérica, en un marco de economías pequeñas y mercados internos reducidos, con una alta depen-‐dencia de las remesas familiares. Aun cuando es claro que una mayor integración no garantiza necesariamente un mayor desarrollo humano, todos los países mejoraron sus valores en el Índice de Desarrollo Humano calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sin embargo, con una desmejorada distribución del ingreso.

La apertura comercial en los últimos 30 años ha sido una tendencia en la región centroamericana. Las presiones de la producción y el consumo sumado al aumento de la población son elementos que presionan los recursos naturales. Encontrar un balance entre competitividad y el uso sosteni-‐ble de los recursos naturales ha sido el reto reciente de los países.

La región, requiere de cambios importantes en las políticas económicas, el modelo de desarrollo y en los patrones de consumo. El tema de los incentivos, no solo económicos sino sociales, tomarán la agenda de discusión en los próximos años. Además de incentivos se requiere urgentemente del diseño y puesta en marcha de instrumentos financieros innovadores para el trabajo en alianza entre el sector privado y el de la economía social.

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e. Tecnología

Para lograr un desarrollo económico sostenible, debe tomarse en cuenta la ciencia y la tecnología como parámetro necesario en la inversión de un país. En los últimos 15 años se ha observado un modesto fortalecimiento de las capacidades tecnológicas, pese a la expansión de las exportaciones y la atracción de importantes flujos de inversión extranjera directa.

Los conceptos de sistemas nacionales de innovación y sistemas de ciencia y tecnología están rela-‐tivamente difundidos en los países del Istmo Centroamericano. Todos los países centroamericanos cuentan con por lo menos un organismo público dedicado a temas de ciencia y tecnología. Algunos de ellos cuentan con una secretaría o ministerio, a pesar de que no todos los países tienen una ley en materia de ciencia y tecnología, algunos tienen al menos un plan nacional.

El presupuesto de los organismos nacionales es reducido, y en muchas ocasiones se destina en su mayoría a cubrir costos operativos, por lo que comúnmente acuden a préstamos internacionales para el financiamiento de proyectos.

El debate tecnológico alrededor del desarrollo no ha logrado aún dar saltos importantes desde la introducción del concepto de sostenibilidad en la región.

Las presiones ambientales continúan siendo importantes desde aquellos patrones de producción y consumo con alto efecto sobre los recursos naturales. No se ha logrado superar la fase de discurso en torno al desarrollo o transición hacia patrones de producción con uso de tecnologías más “lim-‐pias” ni contar con un marco de actuación donde exista una sólida capacidad institucional y una fuerte conciencia ciudadana que logren orientar la acción de la sociedad frente a los efectos am-‐bientales negativos derivados de las actividades humanas.

f. Energía

La energía producida en Centroamérica es fundamentalmente derivada de combustibles fósiles (hidrocarburos y carbón), asimismo hay países que dependen en algún porcentaje de energía re-‐novable como la hidroeléctrica, geotérmica, eólica, solar, biomasa (los desechos de la caña y el biogás) y biocombustibles (etanol y el biodiesel). (Estado de la Región, 2008)

Centroamérica y el Caribe presentan una alta dependencia de los hidrocarburos; 41% de la energía usada en la región viene del petróleo (PNUMA-‐LAC, 2010) y todos los países de la región para el periodo 1960 -‐ 2006 muestran un crecimiento acelerado en la producción de emisiones de efecto invernadero, siendo Belice, Costa Rica y Honduras los de mayor crecimiento, aunado a una ten-‐dencia creciente en los precios internacionales del petróleo. (Estado de la Región, Cap. 9, 2011). Pese a ello, Centroamérica genera energía a partir de fuentes renovables, a pesar de que no ha alcanzado su potencial, la explotación de estas fuentes se ve limitado por restricciones legales, ambientales y cambios en la disponibilidad de los recursos (Estado de la Región, Cap. 9, 2011).

Un elemento más por considerar tiene que ver con la tendencia regional al aumento en la cons-‐trucción de la infraestructura para la generación de energía eléctrica. En Centroamérica esa infra-‐estructura está dada por dos corrientes principales, la interconexión internacional y la ampliación de la infraestructura de cada país, las que se complementan en la práctica.

g. Política e institucionalidad

La política de Centroamérica en las últimas dos décadas se había caracterizado por ser conserva-‐dora y ligada al movimiento económico neoliberal que presiona por un mercado cada vez más libre y un estado cada vez más chico. Analizando que el resultado de este movimiento económico no ha rendido lo esperado, y que más bien se ha incrementado la desigualdad social, ha ocurrido un cambio en la región, en cuanto a las visiones política y económica.

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La diversidad de ideologías representadas en un heterogéneo universo de partidos políticos y mo-‐vimientos sociales, demuestra que se han abierto más espacios para el diálogo y la deliberación. Es importante también reconocer que estos cambios abren las puertas a valores diferentes, que el desarrollo sostenible podría ser realmente positivo.

Sin embargo, en términos generales, en la región se está acentuando una vulnerabilidad de la in-‐dependencia de los poderes del Estado como parte de la debilidad de la gobernabilidad e institu-‐cionalidad de los Estados y la marcada inestabilidad político institucional de la región.

Con respecto a los aspectos políticos e institucionales directamente vinculados al desarrollo, la región también enfrenta retos cruciales como perfeccionar las democracias electorales y avanzar en la concreción del desarrollo sostenible.

3.2.-‐ Contexto Nacional6

Nicaragua está experimentando cambios profundos entre los cuales uno sin precedentes es el de su estructura demográfica, con un peso proporcional significativo de la población de adolescentes y jóvenes. El bono demográfico es una oportunidad única en la historia de Nicaragua para el logro del desarrollo humano sostenible de toda la población. Igualmente, se destaca el incremento sos-‐tenido de la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida nacional, especialmente en el mercado laboral. El país cuenta con una población de gran riqueza multiétnica. Los datos oficiales indican que la población total estimada al 30 de junio del año 2012 es de 6.1 millones de habitantes7, de los cuales aproximadamente 62.8% es menor de 30 años.

A partir del 2007, el Gobierno emprendió un proceso de transformación político institucional diri-‐gido a la restitución de derechos de los y las nicaragüenses. Con la promulgación de decretos pre-‐sidenciales que establecen la gratuidad de la educación y la salud, el GRUN asumió desde el inicio de su gestión el rol protagónico en la formulación e implementación de las políticas públicas, así como de estrategias nacionales sobre la seguridad y bienestar de la población.

A través de las acciones definidas en el PNDH, el Gobierno de Nicaragua viene realizando esfuerzos importantes en la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, construyendo un nuevo modelo social, económico, ambiental y cultural, con enfoque de género, generacional y promoción de la corresponsabilidad de la población.

Desde el 2010 Nicaragua es un país de renta media baja. En el 2011, su PIB per cápita alcanzó los US$ 1,582.215 (el segundo más bajo en América Latina y el Caribe) y se estima que la economía creció un 4.2% en el 20128. Este mismo año, el Banco Central de Nicaragua (BCN), dio a conocer las nuevas cuentas nacionales con el año base 2006. De acuerdo a estas nuevas estimaciones, el PIB de Nicaragua se incrementa en un 30% de su valor con respecto al valor anteriormente estimado con el año base 1994, alcanzando un valor absoluto en el 2011 de US$ 9,317.3 miles de millones.

Sin embargo, sigue habiendo desafíos que requieren de acciones urgentes a fin de generar las condiciones para un crecimiento más acelerado, sostenido e incluyente incrementando la produc-‐tividad particularmente en el área rural. Entre ellos se encuentran los rezagos educativos, el bajo acervo de capital por persona, la brecha digital, los reducidos niveles de productividad en muchos sectores económicos, el déficit en infraestructuras, la desigual distribución de los conocimientos y habilidades empresariales, la estructura concentrada del mercado (el mercado financiero en pri-‐mer lugar), y la falta de competitividad.

6 Adaptado del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Nicaragua – 2013‐2017 7 Población Total, estimada al 30 de junio del año 2012. INIDE, 2013. 8 BCN, 2011 y CEPAL, 2012.

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El país ha experimentado un crecimiento económico promedio de 3.2% anual entre los años 2007 y 2012, habiéndose incrementado la población ocupada en un promedio anual de 7.7% durante el mismo período9, no obstante, la productividad sigue siendo muy baja.

De acuerdo al “análisis redistributivo de la política fiscal” realizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), los cambios en el patrón de asignación de recursos públicos ha permitido aumentar el gasto social como proporción del gasto total orientado a programas de lucha contra la pobreza, pasando de un 44.4% en el 2002 al 57% en el 2010. La implementación de los programas sociales entre el 2006 y 2009 (años para los que se hizo el análisis de impacto de la política fiscal), junto con otros factores como el dinamismo económico, la generación de empleo y el aumento de las inversiones públicas, han contribuido a la disminución de la población en situación de pobreza.

A pesar de todos estos esfuerzos y de las inversiones en programas sociales para reducir la pobre-‐za, la persistencia de brechas entre zonas geográficas, entre hombres y mujeres, grupos poblacio-‐nales y etnias, muestran que hay que seguir creando más empleo decente, acelerando la reduc-‐ción de la pobreza, fomentando mayor equidad, y aumentando el gasto social per cápita.

El Gobierno ha alcanzado la mayoría de las metas macroeconómicas y de reforma de los progra-‐mas de ajuste estructural y ha logrado una reducción de la deuda externa pública. Entre los ingre-‐sos externos figuran la cooperación internacional, la inversión extranjera y las remesas.

La tendencia de mejoría para la población joven que constituye el bono demográfico es una opor-‐tunidad para el desarrollo de Nicaragua. Los cambios en la estructura por edad de la población están generando un crecimiento más rápido y sostenido del número de personas en edades po-‐tencialmente productivas (15 a 59 años) con relación a las personas potencialmente inactivas (ni-‐ñas y niños menores de 15 años y personas adultas de 60 años y más), conduciendo a una reduc-‐ción de la dependencia demográfica de 114 dependientes por cada cien personas en edad de tra-‐bajar en 1965 a sólo 69 en 2010. Este descenso genera una oportunidad única durante un tiempo determinado para el desarrollo, porque, al haber más población en edad activa, puede potenciarse la generación de empleo, incrementarse la producción, el ahorro y la inversión, aumentando el PIB per cápita y mejorando el bienestar de la población en general. Esto en la medida en que se pro-‐mueva una distribución más equitativa del crecimiento económico.

La dinámica del bono demográfico ha hecho que los jóvenes busquen oportunidades laborales y de inserción económica. Las limitaciones encontradas en este ámbito han llevado a una parte de la población, en su mayoría jóvenes, a considerar la opción de emigrar. Se estima que alrededor del 12% de la población nacional reside en el exterior y la emigración neta anual asciende a cerca de 40,000 personas. Como tendencia, migran las personas jóvenes, con mayor nivel de instrucción y casi la mitad son mujeres, incrementándose también el número de niños, niñas y adolescentes.

El descenso de la proporción de niños y niñas menores de 15 años debería brindar, a mediano y largo plazo, oportunidades para canalizar recursos hacia la atención a la salud, alimentación y nu-‐trición de la niñez, así como para ampliar la cobertura y/o mejorar la calidad de la educación, y construir nuevas y mejores escuelas sin incrementar la carga fiscal del sector.

Según el Informe de Desarrollo Humano 2009-‐2010, Centroamérica es la región más violenta del mundo. Sin embargo, los cambios impulsados a partir de los años 80 en las fuerzas de seguridad, hacen que Nicaragua siga siendo el país más seguro de Centroamérica10. El índice de criminalidad alcanzó 12 homicidios por 100.000 habitantes en el 2011; muy por debajo del promedio de 47.5 de los países del norte del Istmo Centroamericano (Belice, Honduras, El Salvador y Guatemala)11.

9 BCN, años 2007 al 2011. Estimación para el año 2012 (en 4.5%). 10 Examen Periódico Universal, de la Organización de Naciones Unidas, y del Índice Global de la Paz (IGP). 11 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-‐2010

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A diferencia de otros países de la región la estructura del delito del país es menos preocupante ya que los delitos considerados de alta peligrosidad sólo representan el 6.9%24 habiendo sido de 8.2% en 2009 y 7.9% en 2010. En los países del denominado triángulo del Norte de la región, la estructura del delito es a la inversa: los delitos graves constituyen un mayor porcentaje.

La accidentalidad de tránsito figura entre las principales causas de muerte en el país habiéndose incrementado en 2011 respecto al año anterior con 613 muertes versus 571 en el año 2010.

Según datos de la Policía Nacional, se registraron 33,535 denuncias de violencia intrafamiliar y sexual en el año 2011 de las cuales un 80% de las víctimas fueron del sexo femenino. El 79% de las víctimas mujeres de violencia intrafamiliar tienen entre 18 y 40 años. El 84% de las víctimas de violencia sexual son menores de 18 años12.

Las autoridades nacionales han formulado y aprobado diversas leyes y políticas que regulan el derecho a la protección especial de las mujeres, la niñez y la adolescencia que han sido víctima de distintas formas de violencia. Ha sido muy positiva la reciente aprobación de la Ley 779 -‐ Ley Inte-‐gral Contra la Violencia hacia la Mujer y de la Reforma a la Ley No. 641, Código Penal. No obstante el principal desafío es su implementación, y la coordinación entre las instituciones que conforman la ruta crítica para facilitar el acceso y atención a las víctimas y sobrevivientes de violencia y el seguimiento de los casos.

La cobertura de acceso al agua potable alcanzó 85% en el año 2010, variando entre 68% en la zona rural y 98% en la zona urbana. No obstante, tener acceso no garantiza un acceso regular, quedan-‐do el aprovisionamiento en agua como reto mayor en casi todo el país. Según datos del BCN, ENA-‐CAL no facturó el 58% del agua producida y distribuida, lo que da un margen significativo al poten-‐cial de mejora de la eficiencia en la distribución del agua. La cobertura en saneamiento a nivel nacional es de 52%, con un rango que varía entre 37% a nivel rural y 63% a nivel urbano (37% de los hogares más pobres no tiene acceso a agua potable y el 12% carece de letrinas).

Nicaragua muestra avances en el acceso a la educación primaria, aunque una limitada cobertura en educación preescolar y secundaria. Al año 2011, 95% de niños y niñas están matriculados en la escuela (95.3% niñas, 94.6% niños). Sin embargo, la cobertura de la educación preescolar sólo alcanza 57.4% (58.2% niñas, 57.2% niños) y en educación secundaria el 41% (48.6% niñas, 44.5% niños) en 201113. La población en edad escolar (3 a 17 años de edad) que se encuentra fuera de la escuela, asciende a aproximadamente 500,000 niñas, niños y adolescentes (25% de este grupo etario), sin variaciones significativas entre 2007 y 2011. El acceso a la escuela ha mejorado ligera-‐mente en el grupo de 3 a 11 años.

La retención en educación primaria incrementó de 87.6% en el año 2007 a 91.5% 2011, mientras la aprobación incrementó de 86.4% a 92.2%. Sin embargo, al 2011, el porcentaje de niñas y niños que comienzan el primer grado y alcanzan el sexto grado es de 42.9% (de éstos solamente el 28% de egresados lo hizo sin repetir. El 55.8% de los niños y niñas, ingresa tardíamente a la educación primaria, lo cual se asocia a la deserción y repetición14. De 10,750 escuelas públicas que existen en el país, apenas el 51.2% tiene agua potable y 22.9% servicios sanitarios.

Desde la perspectiva de género, en el 2012 se registraron avances importantes en cuanto a repre-‐sentación política, destacándose la conformación (enero 2012) de una Asamblea Nacional con 42% de diputadas propietarias y 50% de suplentes. Reformas a la Ley Electoral y a la Ley de Municipios, condujeron a una elección (noviembre 2012) de 62 alcaldesas de un total de 153 municipios, re-‐

12 Presentación del Instituto de Medicina Legal al Sistema de las Naciones Unidas, sobre Violencia Intrafa-‐

miliar y Sexual en Nicaragua. 12 de junio 2012. 13 Ministerio de Educación. Estadísticas Educativas 2011. 14 Ídem.

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presentando el 40.5% de los más altos cargos a nivel municipal. Asimismo, el 50% de Concejales Municipales elegidas son mujeres. Es un cambio notable que coloca a Nicaragua entre los países más equitativos de Latinoamérica en materia de representatividad.

La seguridad alimentaria se ha mantenido estable por las acciones que han fortalecido la produc-‐ción agropecuaria y en especial el acceso a los alimentos básicos por parte de los sectores más pobres e inseguros alimentarios del país.

Esto a pesar de la sequía ocasionada por el fenómeno El Niño y de las depresiones tropicales que generaron inundaciones en distintas zonas del país.

Sin embargo, la seguridad alimentaria de los nicaragüenses se vio afectada por la crisis de los pre-‐cios de los alimentos en 2007-‐2008 y la crisis financiera de 2009. El costo de la canasta básica se duplicó entre 2007 y 2011, el 92% del salario nominal nacional promedio se destina a cubrir el grupo de alimentos; las tasas de inflación alcanzaron un 8.9%15.

Nicaragua es altamente vulnerable a emergencias y desastres de origen natural; los sismos y erup-‐ciones volcánicas son relativamente frecuentes. El clima alterna entre ciclos de sequías e inunda-‐ciones, con la prevalencia de tormentas tropicales y huracanes que generan inundaciones y desli-‐zamientos. Los eventos hidrológicos han sido la causa del 90% de los desastres registrados, del 60% de las muertes a causa de ellos y del 98% de los impactos a poblaciones afectadas por desas-‐tres. A nivel mundial, Nicaragua ocupa el décimo primer lugar en el índice de riesgos de las Nacio-‐nes Unidas (2011) y el cuarto lugar en el índice de riesgos climáticos a largo plazo para los países más afectados entre 1991 y 201016. Es uno de los países más vulnerables del mundo.

Un cambio de desarrollo importante son los esfuerzos del Gobierno en modificar la matriz energé-‐tica. Mientras en el 2007 el 71% de la generación eléctrica era a base de petróleo, en el 2012 la producción de electricidad con base a energía fósil bajó hasta un 60%, mientras un 40% es genera-‐da con recursos renovables (hidroeléctrica, solar, eólica, biogás). La meta del Gobierno al 2017 es lograr un 94% de generación de energía limpia.

Pese a los avances y el potencial de Nicaragua, el nivel de electrificación del país es el más bajo de Centroamérica, lo que afecta sobre todo al sector rural. Un 44% de la población es rural y vive en localidades pequeñas y dispersas, con altos índices de marginación y vulnerabilidad ambiental.

Un 70% de las viviendas urbanas y el 90% de las rurales están deterioradas, los usuarios viven en condiciones de hacinamiento y/o están ubicadas en zonas peligrosas; además, muchas viviendas ubicadas en zonas sísmicas no cumplen con las normas de construcción.

Según los Censos de Población, en los países de América Central existen un total de sesenta y ocho ciudades que superan los 20.000 habitantes, número que se ha incrementado con fuerza desde 1950 cuando sólo trece localidades superaban este umbral. Estas ciudades concentran el 73,9% del total de población urbana (un 26,0% más que en 1950).

El país con más ciudades de este tamaño y que más ha incrementado su número desde 1950 es Nicaragua, al que le siguen El Salvador, Guatemala y Honduras. Costa Rica y Panamá son los países que tienen menos ciudades que sobrepasen dicho umbral.

15 Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). 2011. Food Prices in the Latin American and Caribbean Region. 16 German Watch 2012. Global Climate index http://germanwatch.org/klima/cri.pdf

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3.3.-‐ Contexto territorial: Macro Región del Pacífico

Por sus características climáticas, edafológicas y topográficas el país se divide en tres macro regio-‐nes: la macro región del pacífico, caracterizada por tener tierras bajas y planas, conformada por la Planicie Costera del Pacífico, la Cordillera Volcánica y la depresión Nicaragüense; la macro región central que posee tierras altas y onduladas, conformada por las cordilleras de Dipilto y Jalapa, Dariense, Isabelia y Amerrisque; y la macro región atlántica conformada por la planicie costera del Mar Caribe y estivaciones montañosas del Atlántico, con tierras bajas y pantanosas.

Estas diferencias geográficas plantean una distribución espacial de la población por zonas con potencialidades diferentes y con estructuras socioeconómicas y culturales muy diversas.

En el país, existe una marcada tendencia a la concentración de la población, los servicios y las actividades productivas en algunos espacios y núcleos urbanos de la Macro Región del Pacífico.

Esto ha hecho del Pacífico una zona de mucho atractivo, originando hacia ella fuertes flujos migratorios, convirtiéndose en la región más poblada del país. Estas desproporciones se manifiestan en todas las esferas de desarrollo tales como: la dotación de equipamiento social, infraestructura física y económica, el grado de desarrollo económico, la tecnificación de la producción y el nivel de urbanización.

La Macro Región del Pacífico se encuentra ubicada en la parte noroeste del territorio nacional y cubre toda la costa pacifico de Nicaragua, los lagos Xolotlán y Cocibolca y la cadena volcánica desde Cosigüina hasta el volcán Maderas en la isla de Ometepe.

Mapa 1: Macroregiones de Nicaragua

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Presenta un área de 18,319 Km² y cubre aproximadamente el 15% del territorio nacional continental, concentrando aproximadamente 2,456,943 habitantes lo que representa el 57% de la población total del país, según el censo de 2005; su población es predominantemente urbana con un 70% de su población total y una densidad bruta de 135 hab/Km². Cuenta con las principales ciudades, incluyendo la capital, caracterizada por su hegemonía concentradora de población, equipamiento social, infraestructura física y económica.

Esta Macro Región presenta la estructura territorial más desarrollada del país, así como la de ma-‐yor integración espacial en las actividades socioeconómicas. Asimismo constituye una zona de alto riesgo por Desastres Naturales causados por fenómenos sísmicos, volcánicos y climáticos, que se manifiestan en terremotos, maremotos y sequías extremas o precipitaciones intensas. La confor-‐man los departamentos de Chinandega, León, Managua, Carazo, Masaya, Granada y Rivas.

La estructura del sistema de asentamientos humanos distingue una clasificación general en cate-‐gorías urbanas y rurales, de acuerdo a la cantidad de población que albergan, en los siguientes mapas se puede apreciar la distribución de la población en la macro región pacifico.

En esta macro región es evidente la alta concentración de la población urbana y rural, ubicándose más cerca de los centros de importancia regional, acortando distancias entre estas y los núcleos prestadores de servicios.

Figura 1: Ciudades y asentamientos rurales de la Macro Región del Pacífico

En la macro región pacifico la población está mejor distribuida y en su mayoría concentrada alre-‐dedor de los principales ejes viales del pacifico facilitando así su inserción en los procesos produc-‐tivos y comerciales tanto nacionales como regionales, la población rural del pacifico enfrenta tam-‐bién serios problemas de comunicación sin embargo en los últimos años se han destinado grandes cantidades de recursos del estado para aumentar la red vial nacional siendo el pacifico la macro región más desarrollada.

la Macro-‐Región del Pacífico y la ciudad de Managua han conducido a una Macrocefalia en el Sis-‐tema Urbano, en detrimento del resto de centros poblados del territorio Nacional, concentra ser-‐vicios, fuentes de empleo y sistemas productivos modernos, los que paulatinamente van perdien-‐do la capacidad de satisfacer apropiadamente las necesidades de su población.

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3.4.-‐ Estructura Urbana Nacional

El orden jerárquico de las ciudades del país refleja la inestabilidad del desarrollo urbano nicara-‐güense (BOLEDA, 1986), con los problemas socioeconómicos que conlleva. La primacía de Mana-‐gua es absoluta y todos los centros regionales de primer orden se sitúan en su área metropolitana o en la de León (Chinandega, El Viejo, Chichigalpa, Corinto).

Las ciudades deben considerarse como centros de servicio para las actividades del sector primario, tales como agricultura, ganadería, pesca, silvicultura y minería.

Figura 2: Modelo urbano de Nicaragua.

En la figura de esta página se aprecia el Modelo urbano de Nicaragua de 1987, con las jerarquías de los centros poblados nacional, regional, secundario, intermedio, básico e integrador.

En la siguiente página se muestra la red jerárquica urbana de 1987 con un Centro Nacional y nueve Centros Regionales con sus Centros Secundarios e intermedios.

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En ese entonces Chinandega era considerado centro secundario supeditado jerárquicamente a León que tenía el rango de segunda ciudad del país. Los otros centros regionales eran Granada, Estelí, Matagalpa, Juigalpa, Bluefields y Puerto Cabezas

Los planificadores actuales plantean un sistema urbano con una jerarquía basada en el equilibrio regional y en la potenciación de las pequeñas y medianas ciudades, que en los países en desarrollo deben actuar como factor integrador de las economías urbana y rural.

Figura 3: Jerarquía urbana nacional MINVAH 1987

Fuente: MINVAH 1987

En el 2002, INETER formuló una de estrategia de desarrollo para los centros urbanos del país con la finalidad de dotarles de equipamiento social y la infraestructura física necesaria según su fun-‐ción en el Sistema Urbano Nacional, también perseguía la distribución armónica de la sociedad y la prevención y mitigación de riesgos y desastres naturales.

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INETER seleccionó las 30 principales aglomeraciones urbanas del país entre las que totalizaban el 43% de la población nacional; Chinandega ocupaba el tercer lugar tras Managua y León, igual que en la jerarquización de 1987.

Segú el UNFPA, en 1950 más de la mitad de la población del país se concentraba en cinco depar-‐tamentos: Managua, Matagalpa, León (con más de 100 mil habitantes), Chinandega y Masaya, donde habitaba 54.4% de la población total.

Para el 2005 Managua se mantenía como el centro más poblado y con un volumen demográfico que superaba el millón de habitantes. A Managua le siguió otra vez Matagalpa, mientras que Chi-‐nandega y León intercambiaron lugares y en quinto lugar se ubicó Jinotega, cuando ocupaba el décimo puesto en 1950. A pesar de estos cambios, la participación demográfica de los cinco de-‐partamentos más poblados se volvió a ubicar en 54.4 por ciento.

Figura 4: Relaciones funcionales del sistema urbano Los cambios positivos más rele-‐vantes corresponden a Chinande-‐ga y Estelí; la primera, que apare-‐ce en el sistema urbano en 1963 y mantuvo el quinto lugar hasta 1971; en 1995 ascendió al tercer puesto y ahí se mantuvo para 2005. Además, según el índice de diversificación relativa, IDR, Chi-‐nandega era el departamento con una estructura económica más diversificada en 2005.

Por tamaño de población, el sub-‐sistema del Noroeste (León – Chinandega -‐ El Viejo -‐ Chichigalpa -‐ Corinto) es el más importante, después del de Managua, y con-‐centra 13.9% de la población ur-‐bana, donde los flujos interurba-‐nos por motivo de trabajo signifi-‐caban hasta 5% de la población ocupada en el lugar de origen.

El estudio del UNFPA concluye que “el apoyo a lugares centrales como Chinandega, Masaya o Ma-‐tagalpa podría devenir en la conformación de centros integradores de espacios subnacionales que contribuirían a fortalecer el sistema urbano nacional”.

Actualmente la ciudad de Chinandega continúa en tercer lugar en cuanto a población debido a su alto porcentaje de población municipal urbana, pero ha desplazado a León por su pujanza econó-‐mica. Al respecto, FUNIDES destacó que Chinandega es el segundo departamento más importante del país, en términos económicos.

Chinandega aporta el 10.4% de la recaudación tributaria y consume el 17.6% de los hidrocarburos. Además aporta el 6.4% de los más de tres millones de personas ocupadas en Nicaragua17. La inver-‐sión de grupos económicos locales como Coen, Comasa, Agro Alfa, Gurdián y Navarro, entre otros, ha permitido que el comercio en este departamento tenga un fuerte crecimiento18.

17 http://www.elnuevodiario.com.ni/economia/295185 18 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/299347&comment

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3.5.-‐ Contexto departamental

El departamento de Chinandega se localiza en el extremo nor-‐occidental de la macro región del pacífico, a 132 Kilómetros al occidente de Managua; limita al norte con la República de Honduras y el departamento de Madriz, al sur con el océano pacífico, al este con el departamento de León y al oeste con el Golfo de Fonseca. Tiene una superficie de 4,926 Km2, que representa el 27.6 % del territorio de la Macro Región del Pacífico y el 3.8% del territorio nacional.

Es el segundo territorio en importancia económica por sus fecundas tierras y la laboriosidad de sus habitantes, que viven esencialmente de la producción agrícola y la camaronicultura. Su entorno marítimo alberga el Puerto de Corinto, el más importante del país e incluye el Golfo de Fonseca, que comparte con El Salvador y Honduras.

El comercio de Chinandega es uno de los más importantes, al recibir todo tipo de mercaderías por su red de transporte, teniendo abundante circulante durante todo el año.

El departamento de Chinandega se encuentra dividido administrativamente en 13 municipios, de los cuales, El Viejo ocupa la mayor extensión territorial con 1266.23 km2, seguido por Villa Nueva y Somotillo con 795.36 y 722.39 km2 respectivamente, después se ubica Chinandega con 663.10 km2 y Puerto Morazán con 496.07 km2. El resto son mucho más pequeños, Chichigalpa 219.54 km2, Posoltega 149.09 km2, San Francisco del Norte 119.62 km2, El Realejo 102.74 km2, San Pedro del Norte 70.57, Cinco Pinos 60.53 km2, Corinto 41.43 km2 y Santo Tomas del Norte 40.74 km2

Mapa 2: Departamento de ChinandegaMapa departamental de Chinandega

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a.-‐ Demografía departamental

El departamento de Chinandega tiene una población de 378,141 personas distribuidos de forma heterogénea en sus trece municipios, presenta una densidad poblacional de 27.04 hab/ha, con una distribución poblacional urbana de 52. 94% y rural de 47.06%.

El municipio de Corinto es el séptimo en orden de primacía, concentra el 4% de la población del departamento, pero es el que concentra la mayor población en el área urbana (99%). El municipio de Chichigalpa es el segundo en concentrar población en el área urbana (73%), Chinandega que concentra un 32% de la población departamental y es el primero en orden de primacía, es el tercer municipio de mayor concentración población urbana del departamento (70%). El municipio de El Viejo es el segundo en orden de primacía, concentra el 20% de la población departamental y en el área urbana concentra el 45% de la misma, este comportamiento se presenta en los otros nueve municipios donde la población se encuentra dispersa en el área rural de cada municipio.

La concentración de la población ubica a Chinandega como el más densamente poblado con 77.87 habitantes por ha, en contraste con Puerto Morazán con 8.06 habitantes por hectárea, El Realejo ocupa el segundo lugar en densidad con 46.08 hab/ha, seguido de Chichigalpa con 42.60 hab./ ha.

El municipio de El Viejo abarca la cuarta parte de la extensión territorial del departamento y aunque es el segundo en importancia poblacional, posee una baja densidad, menor que la densidad promedio departamental, al igual que otros municipios con superficies mayores a 500 km2 como Somotillo, Villanueva y Puerto Morazán, a exepción del municipio de Chinandega.

La población menor de 15 años del departamento es de 37.0 por ciento (140,332 habitantes), la que está en edades activas (15 a 64 años) representa el 58.3 por ciento (226,926 habitantes) y sólo el 4.7 por ciento es población (11,191 habitantes) es mayor de 65 años, tercera edad.

Figura 5: Pirámide de población

Fuente: INIDES, 2008

Observando la pirámide de población del 2008, se nota una visible concentración en las edades de 10-‐14 años, manifestando desde el primer grupo un aumento escalonado. A partir del grupo 15-‐19 años se da una reducción, acentuándose en el grupo de 25-‐29 años, luego se tiene una distribución y concentración más proporcional en las edades de 30 a 64 años.

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Aunque el grupo 5-‐9 años es ligeramente mayor al de 0-‐4 años, una reducción de estos grupos con respecto al resto sea producto de los cambios ocurridos en el patrón de la fecundidad de los últimos años en su proceso de disminución.

b.-‐ Características Educativas de la Población

El Departamento de Chinandega cuenta con 559 centros educativos distribuidos en sus 13 municipios. La asistencia escolar a nivel departamental el 20% de la población asiste a primaria, el 21.91% a secundaria y el 1.88% cuanta con estudios universitarios completos.

El municipio de Chinandega es el municipio con mayor asistencia al sistema escolar básico y superior del departamento y el municipio de cinco pinos es el que menor asistencia al sistema escolar básico tiene. En el caso de los municipios de San pedro del Norte y Santo Tomas del Norte, que tienen una baja asistencia al sistema escolar básico, no cuentan con población que haya concluido con sus estudios superiores.

Tabla 1: Asistencia Escolar

Las características anteriores están vinculadas a la cobertura que tiene el sistema educativo y su alcance en cada municipio. En cuanto a la escolaridad de la población, ésta se relaciona con la posibilidad que ofrece el sistema educativo para dar respuesta a los que culminan la enseñanza primaria y estos puedan acceder a la enseñanza media y luego a la enseñanza superior.

En el caso de los Municipios de Chinandega, El Viejo, Chichigalpa y Corinto, que la población instruida se encuentra concentrada en el área urbana del municipio, esto responde a una mayor cantidad de población en esta área y a una mayor cobertura de infraestructura de educación.

En los demás municipios se observa una mayor porcentaje de población instruida a nivel básico en las áreas rurales, no se cuenta con información sobre la cantidad o porcentaje de personas que asisten a centros de estudios técnicos en ninguno de los municipios, aunque cabe destacar que hay centros técnicos en el departamento de Chinandega como son: • Centro de Enseñanza Técnica Agropecuaria de Chinandega • Instituto Regional de Occidente (IRO) • Escuela Nacional de Mecanización Agrícola (ENMA) • Instituto Técnico de Administración y Economía INTAE de Chichigalpa

El porcentaje de personas analfabetas a nivel departamental se calcula en 10.11%, presentando una disminución porcentual de 7.39% con respecto a los datos del censo 2005 (INIDE). Esto se debe a la implementación de los métodos de educación popular del programa “yo sí puedo”.

MUNICIPIO POBLACION

ASISTENCIA PRIMARIA

DEPARTAMENTAL (%)

ASISTENCIA SECUNDARIA

DEPARTAMENTAL (%)

ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DEPARTAMENTAL

(%)Chichigalpa 44,049 1.79 1.16 0.27 Chinandega 121,793 9.09 15.86 1.00 Cinco Pinos 6,781 0.31 0.17 0.01 Corinto 16,624 0.64 0.50 0.11 El Realejo 8,838 0.40 0.19 0.02 El Viejo 76,775 3.23 1.66 0.30 Posoltega 16,771 0.76 0.35 0.05 Puerto Morazan 13,328 0.67 0.29 0.01 San Francisco del Norte 6,758 0.34 0.14 0.01 San Pedro del Norte 4,719 0.27 0.11 0.00 Santo Tomas del Norte 7,015 0.37 0.15 0.00 Somotillo 29,030 1.48 0.77 0.05 Villa Nueva 25,660 1.35 0.55 0.03 TOTAL 378,141 20.70 21.91 1.88

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c.-‐ Características económicas del departamento

El censo realizado por INIDE en el año 2008, analiza la participación de la Población en Edad de Trabajar (PET) a partir de los 10 años, separándola en dos grupos: Población Económicamente Activa (PEA), se trata de la población que tienen, buscan o esperan un trabajo o trabajan en las labores agrícolas y la Población Económicamente Inactiva (PEI), es el grupo de personas que no teniendo ocupación no buscan activamente un empleo. En la PEA se investiga la condición de ocupación, la categoría ocupacional, la rama de actividad y otras características. En la PEI, se identifica la condición de inactividad como ama de casa, estudiantes, jubilados, rentistas y otras.

Figura 6: Distribución de la PEA y PEI por municipio a Nivel Departamental

El grafico anterior muestra la distribución de la PEA y la PEI en los 13 municipios de Chinandega, ordenados de menor a mayor, cabe destacar que a nivel departamental la PEA representa un 42.65% de la población en edad de trabajar y el PEI un 57.35% de esta misma población.

A nivel municipal la distribución a escala urbana y rural de la PEA y PEI en los municipios de Chinandega, El Viejo, Chichigalpa y Corinto, se concentran en el área urbana, en los otros nueve el mayor porcentaje lo concentran en el área rural.

d.-‐ Población económicamente activa ocupada según sectores económicos

La PEA en el departamento de Chinandega representa el 42.65% de la población en edad de trabajar, esta se clasifica a su vez en sectores según el tipo de actividad realizada que a su vez está vinculada a los grupos de ocupación

Los sectores se dividen en tres: Primario donde se encuentra la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; sector secundario, explotación de minas y canteras, industria manufacturera y construcción; sector terciario, electricidad, agua, comercio en general, transporte y comunicaciones, establecimientos financieros y servicios comunales, sociales y personales.

La división de la PEA ocupada en los tres sectores económicos del departamento es así, el sector primario representa un 32.01%, el secundario un 17.22 y el terciario un 50.77%, siendo el sector predominante el terciario y aún existe muy poca inversión o desarrollo del sector secundario, principal motor del desarrollo de las medianas y pequeñas industrias.

A nivel departamental un 53.8% de las personas que se encuentran trabajando tienen un empleo permanente, el 44.9% cuentan con trabajo temporal y del 1.3% no se cuenta con información de su situación laboral.

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e.-‐ Condiciones de vida de la población

En departamento de Chinandega existen 72,875 viviendas ocupadas en las cuales viven 80,812 familias lo que significa que hay aproximadamente 1.11 familias por vivienda ocupada, teniendo un déficit de viviendas de 7,937. Por lo tanto existe un nivel medio de hacinamiento.

De las 72,875 viviendas que existen en el departamento, el 9.5% tiene un techo inadecuado, 43.89 piso de tierra, 149.84 no cuenta con servicio de luz eléctrica, el 35.72% no cuenta con agua potable, 10.70% no cuenta con servicio higiénico, el 64.30% cocinan con leña y el 62.92% no cuentan con tren de aseo ni público ni privado.

Los municipios con mayor porcentaje de techos inadecuados son cinco Pinos (59.62%) y San Pedro del Norte (45.47%), concentrándose en el área rural de los municipios. Los municipios de Chichigalpa (1.53%) y Corinto (1.99%) presentan en el área urbana el 64.24% y 73.49% respectivamente los porcentajes más altos de techo inadecuado, teniendo estos el mayor porcentaje de su población habitando en esta área.

De las 72,875 viviendas, 9,937 hogares son beneficiados por el envío de remesas familiares representando el 11.75% de ellos. El 22.77% de los hogares del municipio de Corinto reciben remesas familiares, seguido por El Realejo con un 14.43%, Santo Tomas del Norte con 13.84%, El Viejo con 12.66%, Chinandega con 12.43%, Cinco Pinos con 12.20%, Posoltega con 11.43%, Chichigalpa con 10.27%, Somotillo 8.84%, Villanueva 7.50%, San Pedro del Norte 7.40%, Puerto Morazán 6.84% y San francisco del Norte 4.85%.

Los municipios de Corinto, Chinandega y Chichigalpa, si bien tienen los porcentajes más bajos, son los que presentan el mayor porcentaje de vivienda con piso de tierra en sus áreas urbanas. En el caso del servicio de agua potable se observa que el mayor porcentaje de viviendas que no cuentan con este se encuentran en las áreas rurales de todo el departamento; al igual que el uso de letrinas o fecalismo al aire libre, exceptuando de esto al municipio de Corinto que en su área urbana tiene un 91.50% de la población sin servicio higiénico.

El uso de leña para cocinar se encuentra aún muy generalizado en el departamento con más del 60% de la población urbana y rural usando este recurso para la elaboración de sus alimentos.

La recolección de Residuos sólidos a nivel departamental alcanza un 62.92%, solo 5 de los 13 municipios del departamento cuenta con un sistema formal de recolección o tren de aseo que se concentra en las áreas urbanas y periurbanas de estos municipios. La población realiza quemas, la entierran o la desechan en la calle y/o cauces naturales o artificiales a los que tengan acceso, ocasionando un foco de vectores y contaminación ambiental que ocasionan problemas de salud.

En el departamento de Chinandega existe un 43.48% de personas que se encuentran en extrema pobreza, y el 53.46% de la población rural se encuentra en extrema pobreza.

En el departamento de Chinandega el sistema de asentamientos humanos está conformado por 564 núcleos poblacionales de los cuales el 85.28 % se encuentran en la categoría de asentamientos dispersos, el 9.40 % son caseríos, el 3.19 % son villas, el 1.06 % son pueblos, el 0.18 % ciudades pequeñas, 0.71 % ciudades medianas, 0.18 % ciudades grandes.

En términos generales se puede apreciar una buena distribución espacial en los asentamientos humanos a nivel departamental, sin embargo se observa que de los 566 asentamientos humanos analizados solamente el 9.54 % se encuentran en áreas urbanizadas, siendo estos, los núcleos poblacionales dinamizadores del departamento al ser los grandes prestadores de servicios y los que más absorben las inversiones público -‐ privadas. El restante 90.46 % se encuentra distribuido en el área rural del municipio (ver mapa 23), generalmente vinculados al sistema agropecuario y con limitada accesibilidad a gran cantidad de servicios, esto aumenta a medida que se alejan del centro departamental.

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Tabla 2: Distribución de los asentamientos Humanos

Municipio Asentamientos

dispersos Caseríos Villas Pueblos Ciudades Pequeñas

Ciudades Medianas

Ciudades Grandes

Numero de comunidades o centros poblados

Población Total

Chichigalpa 30 7 0 0 0 1 0 38 44049.00

Chinandega 47 8 3 1 1 0 1 61 121793.00

Cinco Pinos 22 1 1 0 0 0 0 24 6781.00

Corinto 8 0 1 0 0 1 0 10 16624.00

El Realejo 14 1 0 1 0 0 0 16 8838.00

El Viejo 109 17 7 1 0 1 0 135 76775.00

Posoltega 25 3 2 1 0 0 0 31 16771.00

Puerto Morazán 24 2 0 1 0 0 0 27 13328.00

San Francisco del Norte 35 1 0 0 0 0 0 36 6758.00

San Pedro del Norte 20 1 0 0 0 0 0 21 4719.00

Santo Tomas del Norte 13 4 1 0 0 0 0 18 7015.00

Somotillo 71 4 1 0 0 1 0 77 29030.00

Villa Nueva 63 4 2 1 0 0 0 70 25660.00

Total Departamental 481 53 18 6 1 4 1 564 378141.00

f.-‐ Red Vial

El departamento de Chinandega contiene el 5.81 % de la red vial nacional y según el tipo de construcción y uso se divide en cuatro categorías principales:

1. Carreteras pavimentadas: Se encuentran primordialmente en el sistema de carreteras troncales. La superficie de rodamiento está formada por capas de concreto asfáltico (tratamiento superficial bituminoso), concreto hidráulico o adoquines, en su mayoría incorporan normas de diseño y drenaje apropiado.

2. Caminos de todo tiempo: Su trazo geométrico no ha sido diseñado, ajustándose más que todo a la topografía del terreno, permiten la circulación de tráfico todo el año y la superficie de rodamiento está conformada por suelos estables con un espesor mínimo de 15 cms.

3. Caminos de estación seca: Son aquellos cuyo trazado geométrico no ha sido diseñado. La superficie de rodamiento es de material no selecto o terreno natural, lo cual hace que la circulación del tráfico quede interrumpida en la estación de lluvia.

4. Caminos internos: Son caminos que no presentan un trazado diseñado, principalmente se encuentran desde el punto de vista funcional clasificado como caminos vecinales, en la temporada lluviosa la mayoría actúa como cauces superficiales.

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IV. Aspectos Generales

4.1 Municipio de Chinandega

Tabla 3: Aspectos generales de Chinandega Fecha de fundación 1839 Extensión territorial 686.61 Km2 (13.97% en relación al departamento) División administrativa Área Urbana: 5 Distritos, compuesto por 56 barrios y repar-‐

tos Área Rural: 4 zonas, que agrupan 31 comarcas

Referencia geográfica Está ubicada a 134 Kms. de la ciudad de Managua, capital de la República

Límites municipales Norte: municipio de Somotillo y Villanueva Sur: municipio de Chichigalpa, El Realejo y Posoltega. Este: Municipio de Villanueva y Télica Oeste: Municipio de El Viejo y Puerto Morazán

Fuente: Elaboración propia en base a ficha Municipal, INIFOM

El territorio de la ciudad de Chinandega, abarca una diversidad de regiones ecológicas, la porción sudoeste del municipio donde se asienta la cabecera municipal del mismo nombre, forma parte de la fértil llanura de origen volcánico que corre paralela a la cordillera de los Maribios.

El municipio se extiende también sobre esta cordillera abarcando en su zona central y oriental una gran parte del complejo volcánico dominado por las cumbres de los volcanes Chonco, San Cristó-‐bal y Casita, caracterizados por los suelos arenosos de sus faldas y su clima ligeramente fresco.

En su extremo norte, el municipio se conecta con el ecosistema de manglares y pantanos salobres que bordean el río estero real, finalmente, en su frontera noroeste limitando con los municipios de Villanueva y Somotillo, su territorio llega al borde donde comienzan los llanos (terreno arcilloso y los pedregosos) de la región más seca que se extiende hacia la meseta Segoviana.

Los recursos naturales de Chinandega son ricos, existen algunos bosques secos tropicales rema-‐nentes en excelente estado de conservación en el Complejo volcánico Chonco, San Cristóbal y Casitas con especies de árboles como el laurel, el pochote, genízaro, etc., la vegetación es seca y matorralosa.

En cuanto a la fauna presenta animales de tamaño pequeño tales como conejos, cusucos, tigrillos, etc. especies como el garrobo y la paloma San Nicolás están en peligro de extinción, lo mismo que las loras y algunas especies de chocoyos.

El Chinandegano por lo general cumple con todos los requisitos de personalidad que identifican a todos los nicaragüenses, son gente humilde, trabajadora, solidaria y con ese espíritu de picardía folklórica que caracteriza a los nicaragüenses.

La ciudad de Chinandega se perfila como una ciudad nodo de servicios para el comercio local, de-‐partamental, nacional, regional y global, por lo que puede adecuar su lógica urbana a la fluidez del transporte nacional e internacional, a la vez que puede contribuir al sistema de comunicaciones y facilitar la logística para el transporte marítimo y terrestre.

Para ello debe establecer mejores condiciones urbanas, lo que implica integrarse como ciudad, eliminar la desarticulación social provocada por marginalidades y precariedades urbanas, mejorar su habitabilidad y vialidad contribuyendo a la seguridad y calidad de vida de sus habitantes, favo-‐reciendo sus interacciones y facilitando su promoción social.

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4.2 Municipio de El Viejo

Tabla 4: Aspectos generales de El Viejo Fecha de fundación19 1839 Extensión territorial20 1,274.91 Km2 Posición geográfica 12°40’ latitud Norte 87°10 ́ longitud Oeste Límites municipales Norte : Golfo de Fonseca y Puerto Morazán

Este : Municipios de Chinandega y El Realejo Sur : Océano Pacífico. Oeste : Océano Pacífico

Fuente: Elaboración propia en base a ficha Municipal, INIFOM

Este municipio, ubicado en el extremo occidental del país y del Departamento de Chinandega, tiene una altura promedio es de 43 msnm y su clima es tipo subtropical cálido, con marcada estación seca de más de seis mes, es el único municipio que alberga tres áreas protegidas: el Área Protegida Reserva Natural Estero Padre Ramos, El Área Protegida Estero Real, y el Área Protegida Reserva Natural Volcán Cosigüina, todas con un alto potencial turístico.

La dinámica económica de El Viejo está marcada fuertemente por su cercanía a Chinandega, cen-‐tro departamental que concentra una mayor relevancia en cuanto a la prestación de servicios y distribución de productos.

Las principales actividades económicas son de carácter agropecuario, agroindustrial, turística, piscícola, de pesca y comercial. En el sector agrícola El Viejo produce granos básicos (frijoles, maíz, sorgo), fundamentalmente en pequeñas unidades productivas de explota-‐ción familiar o de productores organizados en cooperativas, y rubros de alta mecanización como ajonjolí, maní, banano, plátano y caña de azúcar en la modalidad de grandes plantaciones. La producción de azúcar de caña, alcohol metílico y energía por biomasa, es la principal agroindustria del municipio, pues en él se ubica el segundo ingenio azucarero más grande del país: Monterrosa.

La piscicultura se orienta a la camaronicultura, con estructuras que van desde muy pequeñas piscinas rústicas, hasta grandes explotaciones que exportan el camarón al exterior. La pesca es una actividad todavía artesanal que se realiza de manera individual o en cooperativas que, con el apoyo del gobierno central, están experimentando un proceso de recapitalización.

Puesto que El Viejo está prácticamente rodeado por el mar y tiene playas hermosas, bocanas, esteros y ríos, el turismo es un rubro de creciente importancia, tanto desde complejos de gran inversión, como a partir de iniciativas modestas basadas en el turismo ecológico y comunitario.

En cuanto a comunicación e infraestructura vial el municipio está experimentando un acelerado proceso de mejoría. Está ya concluida la carretera –pavimentada y en excelentes condiciones-‐ que va desde El Viejo hasta el Empalme Cosigüina, y se espera que este año inicie el revestimiento del tramo que va desde ese empalme hasta Potosí, comunidad porteña que se vislumbra como llave de comunicación y comercio con Honduras y El Salvador. En iguales buenas condiciones se encuentra la carretera que une a El Viejo con Tonalá y Puerto Morazán.

Respecto a la comunicación telefónica y electrónica, la cobertura es prácticamente total para el municipio. Por su cercanía marítima con Honduras y El Salvador a través del Golfo de Fonseca, y con Puerto Corinto –el principal de Nicaragua-‐, más su conexión a apenas tres kilómetros con la carretera panamericana, el comercio reviste especial importancia en este municipio.

19 El Viejo es una de las ciudades más antiguas de Nicaragua, tiene más de cuatrocientos años de historia. 20 INETER: La superficie no incluye lagos y lagunas.

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V. Aspectos Físico – Geográficos

5.1 Características Físico – Naturales de Chinandega

Tabla 5: Aspectos Físico – Naturales de Chinandega Componentes Naturales Características

Clim

a

Clima El clima es tropical seco, el mismo de todo el Pacífico del país. El período de verano comprende de Noviembre hasta Abril y el período lluvioso comprende de Mayo a octubre.

Temperatura El clima es caluroso, con temperaturas medias de 21° C. a 30° C. y máximas hasta de 42° C.

Precipitación pluvial La precipitación anual promedio es de 1,800 mm. Y presenta una canícula benigna. La precipitación máxima alcanza 2,000 mm. Y la mínima entre 700 y 800 mm. anuales.

Relieve

Topografía La topografía del municipio es en general bastante llana

Morfología Presenta una superficie enteramente plana, cruzada por el río Acome, que nace en sus inmediaciones y la cruza por el norte, rodeándola totalmente por el occidente

Altitud Se encuentra a 70.42 mts. Sobre el nivel del mar

Geo

logía

Fenómenos Sísmicos El riesgo por afectación de fenómenos sísmicos es alto para el casco urbano, debido a su ubicación en la zona de mayor ame-‐naza sísmica del país.

Amenaza volcánica

Las amenazas volcánicas son patente en gran parte de la super-‐ficie del territorio, debido a la presencia de la cordillera de los Maribios, con estructura activa de gran envergadura como el Volcán San Cristóbal y el Casita a 1.742 y 1400 metros sobre el nivel del mar. El complejo volcánico está conformado por los volcanes: San Cristóbal, Cerro Moyotepe, La Pelona, El Chonco, Casita.

Tipo de Suelo

Propiedades físico-‐químicas con suelos de alto potencial produc-‐tivo en las zonas de planicie. La porción sudoeste del municipio, donde se asienta la ciudad, forma parte de la fértil llanura de origen volcánico con suelos profundos y de textura franco-‐limosa que corre paralela a la cordillera de Los Maribios.

Hidrología

Chinandega convergen tres cuencas hidrográficas bien definidas y divididas en ocho sub-‐cuencas que desembocan tanto en el Golfo de Fonseca, como en el Océano Pacifico. Los acuíferos contienen importante volúmenes de agua, con un potencial tanto para abastecimiento de agua potable como para riego. Al pie de las cordilleras las profundida-‐des del agua subterránea son un poco mayores de 100 metros, mientras en el centro de las planicies oscilan entre 20 y 60 metros.

Ecosistema

Alrededor del 36% del territorio está cubierto por vegetación natural compuesta de bos-‐ques latifoliados, malezas, manglares y vegetación arbustiva, ésta última mezclada con ganadería extensiva. Según las características territoriales, se distinguen cuatro zonas principales definidas en el Plan de Desarrollo de Chinandega en: Sub-‐Zonas Planicies del Nordeste, Subzona Estero Real, Zona de la Cordillera Volcánica y Zona del Pacífico o Plani-‐cie Occidental León-‐Chinandega

Fuente: Elaboración propia con base a ficha municipal. INIFOM

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5.2 Características Físico-‐Naturales El Viejo

Tabla 6: Aspectos Físico – Naturales de El Viejo Componentes Naturales Características

Clim

a

Clima Tropical de Sabana (Köppen) o Subtropical cálido con marcada estación seca de más de seis meses.

Temperatura La temperatura media anual es de 27⁰ y 29⁰ C Precipitación pluvial

Tipo bimodal monzónico, con un promedio anual de 1,600 a 2,000 mm., con valores extremos mínimos de 902 mm/año y 2,992 mm/año.

Relieve

Fisiografía Tres áreas fisiográfica: 1.-‐Planicies (valle Monte Rosa), llanura volcánica que destaca una extensa y fértil planicie 2.-‐Cordilleras, lomeríos, serranías, construida por las Lomas de Buena Vista del cual emerge el complejo volcánico cuaternario del Volcán Cosigüina que domina todo el municipio con una altura de 850 msnm en el extremo noroeste de la Cordillera de Los Maribios 3.-‐Zonas costeras de estuario, caracterizado por esteros, playones y franjas de playas. Se extiende desde el límite del municipio El Realejo en las islas Maderas negras, pasando por el ecosistema estuarino Aserradores del área protegida Padre Ramos hasta la Punta San José en el entorno oriental de la Península de Cosigüina Sur hasta la desembocadura del Estero Real en el Golfo de Fonseca

Morfología Elevaciones de 0 a 200 metros en su zona más Norte y de 0 a 500 metros en su zona más Sur.

Altitud 43 metros sobre el nivel del mar

Geo

mor-‐

fología

Suelo: Provincia Geomorfológica de Planicie Costera del Pacífico, comprende una franja delimitada a lo largo del litoral costero; constituidos por material coluvial, aluviales, fluviales, lacustres, marinos, volcánicos y detritos volcánicos. Los tipos de suelos predominantes son oliocenos y pleistoceno.

Hidrología

Dos cuencas hidrográficas, una conocida como del Estero Real-‐Volcán Cosigüina y la otra denominada Volcán Cosigüina-‐ Río Tamarindo. El sistema hídrico está conformado por cinco cursos fluviales principales: el del Golfo de Fonseca, río Estero Real, río Atoya, río Amayo y río Viejo. Estos ríos se caracterizan por ser de una longitud relativamente corta, bajo caudal y un régimen estacional en su mayoría. El Estero Real ubicado en el extremo sur del Golfo de Fonseca, posee una cuenca hidrográfica de 3,767 km², por lo que se considera como el río más largo del Pacífico de Nicaragua (137 km de longitud). Estos ríos se ubican dentro de la provincia hidrogeológica de la Planicie Costera del Pacífico, dentro de la cual se presentan importantes acuíferos subterráneos.

Biod

iversida

d

Flora: Bosques Medianos o bajos Subcaducifolios. Este bosque latifoliado del tipo ralo y denso, presenta los últimos reductos de bosque, localizados en Península de Cosigüina. Presenta alturas de 0 a 500 msnm. Bosques Bajos de Esteros y Marismas representados por los Manglares del Litoral del Océano Pacífico como en los humedales de Cosigüina Sur, Aserradores, Padre Ramos, Estero Real y otros sitios de menor tamaño como la Punta San José, considerados los de mayor importancia en el pacifico de Nicaragua. Fauna: 7 categorías de fauna: anfibios, reptiles, aves, mamíferos, peces, crustáceos y moluscos asociada a humedales Áreas protegidas: Volcán Cosigüina, Estero Padre Ramos, Delta Estero Real.

Fuente: Elaboración propia con base a ficha municipal. INIFOM

40

VI. Aspectos Socio – Económicos

6.1 Aspectos demográficos

6.1.1.-‐ Chinandega

a. Características generales de la población municipal

En los resultados del VIII Censo de Población y IV de Vivienda del año 2005, el municipio de Chi-‐nandega tiene una población total 121,793 habitantes. De ello, el 79% de la población es urbana y el 21% es rural, se observa una crecimiento constante desde 1995. La migración de las áreas rura-‐les a urbanas, no representan necesariamente una disminución de la pobreza en las áreas rurales, más bien, una reubicación de la pobreza a las áreas urbanas.

Chinandega tiene el 32% de la población departamental siendo el primero en orden de primacía (urbana – rural) y ocupa el tercer lugar en población urbana.

Tabla 7: Población Municipal Población del Municipio

Censo 2005

Urbana % Rural % Total % Superficie (km2) Densidad Poblacional (Hab./ km2)

95,614 79 26179 21 121,793 100 1,274.91 177.4 hab./ km2 Fuente: Caracterización Sociodemográfica del Departamento de Chinandega, Datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda. INIDE 2005

b. Tendencias de la composición, patrones de crecimiento demográfico y distribución espacial de la población

De acuerdo a los datos del VII Censo de Población realizado en Nicaragua en el año 2005 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC (ahora Instituto Nacional de Información y Desa-‐rrollo INIDE), la tendencia de crecimiento población de Chinandega, residente en el área urbana, disminuyo de 83.2% en el 1995, a 78.51% en el 2005.

En relación a los otros municipios, el ritmo de crecimiento que ha experimentado la población es menor a la del departamento, con una tasa anual de 0.8, el promedio de hijos por mujer en el área urbana es de 3,6 y de 5 en el área rural. Lo que se refleja una disminución en la población urbana y un mayor crecimiento rural.

Tabla 8: Crecimiento Demográfico Población 1971 Población 1995 Población 2005

Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total

29,922.00 15,376.00 45,298.00 97,387.00 19,650.00 117,037.00 95,614.00 26,179.00 121,793.00 66.06% 33.94% 100.00% 83.21% 16.79% 100.00% 78.51% 21.49% 100.00%

Fuente: Elaboración propia a partir de información de INIDE de los Censos de 1971, 1995 y 2005

El municipio de Chinandega cambia la tendencia porcentual de crecimiento de su población en el área urbana registrada entre 1971 y 1995, pues en 2005 disminuye porcentualmente en compara-‐ción con el censo de 1995, siendo la variación relativa de población urbana de cinco puntos por-‐centuales menos respecto al 2005. Aunque no encontramos evidencia estadística, este cambio puede explicarse por el crecimiento de la población en la periferia y los exurbios de la ciudad, cla-‐sificados estadísticamente como áreas rurales.

41

Tabla 9: Población Urbana

Fuente: Elaboración propia en base a Datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda. INIDE 2005

c. Densidad de Población.

Chinandega que posee una superficie de 686.61 km2, presentando en 2005 una densidad de po-‐blación de 177.4 hab./ km2. En el área urbana de Chinandega se muestra una densidad de 78.5 habitantes por hectárea (7,850 hab./ km2).

Los barrios centrales de Chinandega, muestran la mayor población como: El Calvario (6,977 hab.), El Rosario (4,954 hab), Guadalupe (3,909 hab.), Santa Ana (3,060 hab.), Roberto Gonzales (6,644 hab.), Reparto Augusto Cesar Sandino (6,980 hab.); en contraste a los barrios perimetrales que presentan una menor población como: Miriam Tinoco (112 hab.), Julio C. Tinoco 2 (175 hab.), Re-‐parto Los Arcos (252 hab.), Los Ángeles (267 hab.) y Reparto Santa Mélida (312 hab.).

d. Estructura de la población por sexo y edad

La población del municipio de Chinandega está compuesta por 58,921 hombres y 62,872 mujeres, siendo el mayor en el municipio de la cabecera departamental. En el área urbana de Chinandega al censo 2005 reside 4062 mujeres más que hombres, en cambio en el área rural residen 111 hom-‐bres más que mujeres.

Tabla 10: Población Urbana

Ambos Sexos

Hombres Mujeres

urbano rural Total % urbano rural Total % 121,793 40,745 18,176 58,921 48.38 44,807 18,065 62,872 51.62

Fuente: Elaboración propia en base a Datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda. INIDE 2005

Los municipios de Chinandega no retienen a sus pobladores en su estructura de residentes, del porcentajes de población nacida en ellos (no migrante más emigrante) sólo retienen porcentajes que oscilan entre el 61.1 y el 88.0 por ciento, es decir que han emigrado a lo interno del país o al exterior entre un 38.9 y un 12.0 por ciento de la población originaria, por lo que son municipios expulsores de población. Según INIDE 2005, en ese año había 2,165 chinandeganos en Costa Rica, de ellos el 58.4 eran de origen urbano; en Estados Unidos señala un total de 2,209 emigrantes de los cuales el 89% era de origen urbano. Los primeros en irse de forma permanente fueron los jó-‐venes profesionales del sector urbano, que buscaron como destino Managua.

Debido a la cercanía y al hecho de que se puede viajar con solo la cédula de identidad, El Salvador se ha convertido en el principal foco de migración para los jóvenes del sector rural; esta es una migración legal y temporal, que a muchos les ha servido de trampolín para llegar a Estados Unidos.

0.00

50,000.00

100,000.00

Censo Censo Censo

1971 1995 2005

3,827.00 16,935.00

95,614.00

42

e. Pobreza

En el VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda 2005, se realizó un análisis de la pobreza extrema en el municipio, realizado con el método de necesidades básicas insatisfechas (NBI), este indicador permite dimensionar la pobreza a través de indicadores estructurales como: vivienda inadecuada, servicios insuficientes, baja educación y dependencia economica.

El siguiente mapa refleja la incidencia de la pobreza extrema y muestra los porcentajes de pobreza extrema de cada Barrio en cuartiles.

La Metodología de los cuartiles ordena el conjunto de datos en orden ascendente y calcula puntos de corte que dividen a las observaciones en cuatro estratos utilizando los porcentajes de la incidencia de la pobreza extrema, clasificándolos en las siguientes cuatro categorías (CENSO 2005):

• Pobreza severa: barrios o comarcas que se encuentran por encima del tercer cuartil de los hogares en pobreza extrema.

• Pobreza alta: barrios o comarcas que se encuentran por encima del segundo cuartil, pero por debajo del tercer cuartil de los hogares en pobreza extrema.

• Pobreza media: barrios o comarcas que se encuentran por encima del primer cuartil, pero por debajo del segundo cuartil de los hogares en pobreza extrema.

• Pobreza baja: barrios o comarcas que se encuentran por debajo del primer cuartil de los hogares en pobreza extrema

Según datos del Censo 2005, el municipio de Chinandega presenta una incidencia de pobreza extrema de 29.4, clasificándose como pobreza media debido a que los barrios se encuentra por debajo del primer cuartil de los hogares de pobreza extrema.

Los indicadores que determinar de necesidades básicas insatisfechas por hogar de Chinandega, nos permiten identificar las condiciones habitaciones, el nivel de educación y económico, en las que se encuentra el municipio de Chinandega, la que se detalla a continuación:

Tabla 11Tabla: indicadores de necesidades básicas insatisfechas por hogar, Chinandega. Hacinamiento Servicios

insuficientes Vivienda

Inadecuada Baja

Educación Dependencia Económica

31.3 13.6 20.3 14.2 32.4 Fuente. CHINANDEGA EN CIFRAS, INIDES 2008.

Como se observa en la tabla, los índices de hacinamiento están estrechamente ligados a la dependencia económica, lo que podría estar relacionado debido al nivel educativo del jefe del hogar y el acceso al empleo de sus miembros.

Se considera que existe un 20.3 de viviendas inadecuadas, debido a que los materiales de construcción de las paredes, techo y piso, no son los adecuados para su habitabilidad. En cuanto a los servicios el 13.6 no cuenta con una fuente adecuada de agua ni un sistema adecuado de eliminación de excretas. El 14.2 de los habitantes presenta una baja tasa de educación en el hogar, cuando al menos un niño de 7 a 14 años de edad no asiste a la escuela.

En el siguiente mapa se observan los 54 barrios de Chinandega, de los cuales, los 18 barrios localizados en el área central se encuentran con pobreza baja, los 16 barrios cercanos al área central con pobreza media y los 6 barrios o asentamientos periféricos con pobreza alta y 9 con pobreza severa.

43

Mapa 3: Incidencia de la pobreza extrema según barrio, Chinandega

Fuente: Mapa de incidencia de la pobreza extrema de Chinandega en cifras. INIDE, 2005

44

Tabla 12: Distribución de la Pobreza Extrema Chinandega

Barrios Población Hogares Incidencia de la P. extrema

Barrios Población Hogares

Incidencia de la p. extrema

Divino Niño 3697 975 96.1

Reparto España 313 56 19.8

Limonal 749 164 85.9

Reparto Santa Méli-‐da 68 13 19.1

Santa Patricia 1301 261 70

12-‐-‐Septiembre 646 102 17.6 Julio Cesar Tinoco 2 142 25 65.8

La Resistencia 201 33 28.9

Carlos Fonseca No. 2 971 165 47.6

Ana Virgen Roble 651 93 24.5 El Progreso No. 2 226 45 46.4

Roberto González 1392 214 18.3

La Unión 281 55 57.3

Buenos Aires 141 27 20.8 Rafaela Herrera 487 102 45.5

Guadalupe 387 64 7.5

La Línea 302 63 47.4

El Naranjo 76 14 14.2 Rodolfo Grio 195 35 29.9

Reparto Los Arcos 14 3 5.2

Camilo Ortega 968 160 39.4

Carmita 120 18 9.7 Pedro Joaquín Chamorro 249 40 29.6

Reparto San Luis 58 12 11.5

Rep. Augusto Cesar Sandino 2420 436 29.2

Reparto Pallavicini 1375 214 17.1 Corazón de María 135 23 34.8

Reparto Jirón 137 22 16.4

Rubén Darío 234 40 33.1

Gerardo Lindo 149 24 16.4 Carlos Manzanares 199 32 22.7

La Cruz 269 45 13.2

David Andino 872 144 25.1

Reparto Montserrat 201 51 12.3 Carlos Fonseca No. 1 534 92 27.1

San Agustín 690 111 12

Julio Cesar Tinoco 1 678 119 25.8

Rep. 2 de Septiembre 72 12 11.5 Miriam Tinoco 38 6 25

Colonia Santa Ana 98 17 13.2

El Progreso No. 1 208 35 24.1

Santa Ana 339 55 8.2 Noel Vallecillo 230 31 23.3

El Calvario 796 119 7.8

Alejandro Dávila Bolaño 317 50 214

Los Ángeles 16 3 5.2 La Libertad 398 70 21.1

El Rosario 668 101 9.5

Ayapal 79 10 6.7

45

f. -‐ Nivel educativo

Según datos del Censo Escolar 2007-‐2008, a nivel del municipio de Chinandega, el analfabetismo es del 9.6%, siendo de los más bajos del departamento. Sin embargo, entre las personas en edad de estudiar del municipio, el 31.9% reporta que no estudia. Las razones por las cuales la población no estudia, según rango de edad son diferentes. Entre los 3 a 5 años en el área urbana, las principales razones son los problemas económicos de las familias con un 19.9% y el no ofrecimiento del grado con un 10.9%. Para el rango de edad de 6 a 12 años destaca los problemas económicos (33.9%) y el desinterés (28.7%). De 13 a 17 años las razones principales son el desinterés (41.9%) y los problemas económicos con un 30.5% (MINED, Censo Escolar 2007 – 2008).

En el 2005, el municipio Chinandega presenta el mayor porcentaje de asistencia escolar con 55.5%), y en el área urbana la asistencia escolar es mayor.

La asistencia escolar relacionada según el sexo, refleja que en los municipios de Chinandega no se observan diferencias significativas entre hombres y mujeres, en 1995 se percibe una asistencia un poco más favorable para los hombres en el área urbana, mientras que las mujeres presentan porcentajes más altos en el área rural.

Tabla 13: Nivel de escolaridad

Fuente: Estudio sobre situación de adolescentes y jóvenes en el municipio de Chinandega.

En Chinandega, aproximadamente el 35% de adolecentes van a la escuela en los niveles que les corresponde conforme a su edad. Esto significa que un 64.8% tiene regazo escolar. Un 25.7% tiene un año regazo escolar y un 39% tiene dos años. Si se analizan estos datos por sexo, las mujeres tienen un regazo escolar con 44% frente a un 78% de los hombres. Entre los que tienen un año de regazo las mujeres están en mejor situación con un 15.3% de su población joven con regazo frente a un 39% de varones, mientras en el caso de los que tienen dos años de regazo varones y mujeres están igual de afectados con el 39% de su población con rezago escolar21.

En la zona urbana de Chinandega actualmente se cuenta con un total de 33 centros escolares entre escuelas, colegios e institutos los que se clasifican en22: Centros públicos 19 centros de educación primaria 2 centro de educación secundaria 1 centro de educación primaria y secundaria

21Estudio sobre situación de adolescentes y jóvenes en el municipio de Chinandega. Derechos, convivencia, participación y salud sexual y reproductiva. Managua, UNFPA 2013. 22Línea base de Chinandega. Africa 70.

46

Centros privados y subvencionados 3 centros de educación primaria 4 centros de educación secundaria 4 centro de primaria y secundaria, dos de estos centros son subvencionados.

En la siguiente tabla se del censo 2005, se detalle el nivel institución a nivel municipal y urbano.

Tabla 14: Nivel de instrucción

Además Chinandega cuenta cuatro universidades: UACH, UCAN, UNIVAL y UPONIC, lo que favorecen las posibilidades de que los estudiantes puedan optar al nivel universitario en su departamento.

g. Salud

Actualmente Chinandega solo cuenta con el Hospital España con atención general, debido a que Hospital Mauricio Abdalá (Materno infantil) fue cerrado debido al los daños provocados en su infraestructura y posteriormente demolido. Este hospital era uno de los más antiguos edificios de Chinandega, del Siglo XVlll.

Según la comunicación del BCIE, el nuevo hospital a construirse en la ciudad será equipado con 300 camas, tendrá 45 camas de reserva, 86 camas de hospitalización, 8 quirófanos, 10 puestos de recuperación posoperatoria, 31 consultorios, 16 puestos de hospitalización ambulatoria y 12 puestos para pacientes con insuficiencia renal. Estará ubicado sobre la carretera a Corinto, y tendrá el doble de capacidad del demolido Hospital Materno Infantil “Mauricio Abdalah”23.

La cobertura de atención se complementa con la presencia de 11 establecimientos entre Centros y Puestos de Salud, 4 Clínicas Médicas previsionales (INSS). A nivel privado se reportan 2 Centros de Diagnósticos, 4 Policlínicas, 18 Laboratorios clínico, 14 Consultorios médicos, 21 Clínicas dentales, 7 Clínicas, 5 Ópticas y 7 Consultorios naturistas.

Las principales enfermedades que se dan en Chinandega son: enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas

Tabla 15: Tasa de enfermedades infecciosas, parasitarias o respiratorias reportadas para la semana epidemiológica 20 del año 2011

Fuente: Línea Base Manejo de Residuos Sólidos Urbanos, Nicaragua. África 70, 2011.

23 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/331911-‐bcie-‐aporta-‐fondos-‐hospital-‐de-‐chinandega

TOTAL NingunoPrimaria1 -‐ 3

Primaria4 -‐ 6

Secundaria Técnico Universitario Ignorado

95,102.00 13.2 13.9 28.6 31.6 4.2 8 0.5

TOTAL NingunoPrimaria1 -‐ 3

Primaria4 -‐ 6

Secundaria Técnico Universitario Ignorado

82 650 17.2 20.3 29.2 23.8 6 3.4 -‐

% Nivel de Instrucción Chinandega , Censo 2005

% Nivel de Instrucción Chinandega-‐Municipio , Censo 2005

47

6.1.2 El Viejo

a. Características generales de la población municipal

De acuerdo con la información censal disponible (INIDE 2005), existe una población municipal de 86,317 habitantes, esto ubica al municipio de El Viejo, por su peso poblacional, en el segundo lugar por orden de primacía a nivel departamental ya que concentra el 20.3% de la población y tiene el 19.9 por ciento de las viviendas, lo que lo constituye como uno de los municipios más poblados.

No obstante, posee una baja densidad equivalente a 60.2 hab./km2, esto quiere decir que su población se encuentra dispersa en todo el territorio en su mayoría en asentamientos inferiores a 1000 habitantes.

Tabla 16: Población Municipal Población del Municipio

Censo 2005

Urbana % Rural % Total % Superficie (km2) Densidad Poblacional (Hab./ km2)

39,178 51 37,597 49 76,775 100 1,274.91 60.22 Fuente: Caracterización Sociodemográfica del Departamento de Chinandega, Datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda. INIDE 2005

b. Tendencias de la composición, patrones de crecimiento demográfico y distribución espacial de la población

Según los datos del VII Censo de Población del Instituto Nacional de Información de Desarrollo INIDE; El Viejo reporta que en el periodo de diez años (1995 – 2005), la cabecera ha experimentado un crecimiento de 5,571 habitantes, indicando un incremento poblacional relativo de 16.57%, lo que representa una tasa de crecimiento de 1.533 por ciento anua. Ver tabla 9.

Este crecimiento puede estar relacionado con un fenómeno de migración interna desde las zonas rurales a la ciudad, atraídas mayores oportunidades de trabajo y/ empleo, acceso a proyectos habitacionales y servicios básicos, así como también por un sostenido crecimiento natural de la población.

Tabla 17: Crecimiento Demográfico

Censo de 1971 Censo de 1995 Censo de 2005

Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural 24,084 8,480 15,604 69,055 33,607 35,448 76,775 39,178 37,597 100% 35% 65% 100% 49% 51% 100% 51% 49%

Fuente: Elaboración propia en base a la Caracterización Sociodemográfica del Departamento de Chinandega, Datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda. INIDE 2005

Tal y como lo indica la tabla 9 en el área urbana o cabecera municipal reside el 51% de la población, equivalente a 39,178 habitantes urbanos, y el 49% restante habita en zonas rurales. La tendencia de crecimiento relativo de la población urbana se mantiene desde 1971.

Se evidencia un cambio estructural del área de residencia urbana y rural de la población. La zona urbana está recibiendo un aporte poblacional que se traduce en un proceso de urbanización que se viene produciendo desde los años 70. Aunque las diferencias porcentuales entre el 1995-‐2005 no es tan marcada representando tan solo el 2%.

48

Figura 7: Población Urbana

INIDE, marzo 2008 reporta un total de habitantes de 84,883 de los cuales 44,731 pertenecen a la zona urbana y 40,152 a la zona rural. Cabe destacar, que esta población se concentra alrededor de las zonas cercanas a la cabecera municipal, con una distribución de tipo radial a partir del casco urbano.

c. Densidad de Población.

Se estima que el casco urbano se extiende en un área aproximada de 473 hectáreas (4.73 km2), cabe aclarar, que la superficie definida incluye todas las áreas del predio en cuestión, ya sea que se designen o no para uso habitacional, industriales y comerciales, la vialidad, las áreas libres y recreativas, los lotes baldíos y las áreas no urbanizables.

Esto genera una densidad poblacional urbana de 82.82 habitantes por hectárea, representando una densidad urbana baja24, aunque relativamente es mucho mayor que la densidad promedio del municipio. Estas condiciones de alta población y tamaño reducido de la extensión territorial del casco urbano generan altos niveles de concentración poblacional.

d. Estructura de la población por sexo y edad

La distribución de población por sexo municipal está compuesta por 38,486 personas del sexo masculino y 38,289 del sexo femenino, que significan el 50.12% y 49.87%, lo cual presenta cierta homogeneidad en los valores porcentuales. La relación de masculinidad (RM) de 100.5 hombres por cada 100 mujeres.

Caso contrario sucede en la zona urbana donde la población masculina representa el 48.9% equivalente a 18,816 personas, mientras que la población de mujeres esta compuerta por 20,362 personas representando el 53.2% existiendo una diferencia porcentual de 4.3%.

Tabla 18: Estructura de la población por sexo y lugar de residencia

Estructura de la población por sexo y

edad

Ambos Sexos

Hombres Mujeres urbano rural Total % urbano urbano rural Total % urbano

76,775 18,816 19670 38,486 48.9 20,362 17927 38,289 53.2

Fuente: Elaboración propia en base a VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005

24 Densidad baja: menor de 40 hab/ha. Densidad urbana alta (331-‐480 habitantes / hectárea) Densidad media: de 41 hab/ha. a 80 hab/ha. Densidad urbana media (181-‐330 habitantes / hectárea) Densidad alta: mayor de 81 hab/ha. Densidad urbana baja (6-‐180 habitantes / hectárea)

8,480

33,607

39,178

0 20,000 40,000 60,000

Censo 1971

Censo 1995

Censo 2005

Población Urbana

Población Urbana

49

e. -‐ Pobreza

En la siguiente tabla, encontramos que a nivel municipal El Viejo tiene un 40% de viviendas en condición de hacinamiento, esto implica que no se dispone de los espacios y/o habitaciones suficientes para vivir adecuadamente para el total de personas que residen en las viviendas. El hacinamiento es un problema de aglomeración y de condiciones de vida y salud de las familias.

El valor más alto radica en el indicador de dependencia económica con el 43.1%, lo cual sugiere tanto hogares con problemas de empleo y de acceso a la educación por parte de los jefes de hogar, como la existencia aún mayoritaria de población económicamente inactiva.

Los indicadores de servicios insuficientes y vivienda inadecuada representan el 27%, se relacionan con las condiciones estructurales de vida en la vivienda, tomando en consideración el tipo de materiales de construcción del piso, techo y pared; así como a los hogares que cuentan con una fuente adecuada de agua y un sistema adecuado de eliminación de excretas y aguas residuales.

Tabla 19: Tabla: indicadores de necesidades básicas insatisfechas El Viejo Municipio

INDICADORES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS POR HOGAR Hacinamiento Servicios

insuficientes Vivienda

Inadecuada Baja Educación Dependencia

Económica 40 27.3 27.2 20.6 43.1

Fuente. Indicadores de necesidades básicas insatisfechas por hogar. INIDE, 2005

Según el mapa de pobreza extrema municipal, elaborado a partir de datos del VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda 2005 y en base a la metodología de necesidades básicas insatisfechas (NBI, se determina que la zona urbana de El Viejo de acuerdo a su nivel de pobreza se encuentra en la categoría alta. Ver mapa en la página siguiente.

La identificación de las zonas a nivel de barrio proporciona una idea de la distribución de la pobreza, lo cual constituye una herramienta para la planificación de programas y proyectos para priorizar, asignar e incrementar eficazmente la eficacia de los recursos y contribuir a la reducción de la pobreza.

En la tabla XX, se observa que de los 34 barrios, 15 barrios el 44.12% se encuentran en condiciones de pobreza severa y extrema, en pobreza baja lo representan 10 barrios con el 29.41% y 9 barrios (26.47%) se ubican en pobreza media.

Los hogares en pobreza extrema representan el 30.95% del total de hogares registrados en la zona urbana esto representa un total de 14,675 habitantes el 37.46% de la población total urbana.

50

Mapa 4: Incidencia de la pobreza extrema por hogar según barrio Tabla 20: Distribución de la Pobreza Extrema

Fuente: El viejo en cifras. INIDE, 2005

51

f. Nivel educativo

En la zona urbana de El Viejo actualmente se cuenta con un total de 33 centros escolares entre escuelas, colegios e institutos los que se clasifican en:

Centros públicos 19 centros de educación primaria 2 centro de educación secundaria 1 centro de educacion primaria y securdaria

Centros privados y subvencionados: 3 centros de educación primaria 4 centros de educación secundaria 4 centro de primaria y secundaria, dos de estos centros son subvencionados.

El porcentaje de personas analfabetas a nivel municipal se calcula en 27.1%, para la zona urbana el porcentaje se reduce a 13.9 %, mientras que para zona rural llega al 30.5%, Censo del 2005.

Analizando la tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más para el área urbana, según sexo encontramos que el 13.3% son hombres y el 14.4% son mujeres, registrando una diferencia porcentual del 1% de analfabetismo femenino mayor al de los hombres.

Se aprecia un ligero descenso del analfabetismo entre 1995 y 2005, la tasa urbana disminuyó de 15.9 por ciento a 13.9 por ciento, es decir de 2 puntos porcentuales, pero el comportamiento según sexo cambia teniendo mayor impacto en las mujeres que registran una disminución de 2.4 puntos porcentuales y en los hombre es del 1.7%.

Tabla 21: Tabla: Analfabetismo y Asistencia escolar de la Población, según sexo en área urbana Área de residencia y sexo

Analfabetismo (1995) Analfabetismo (2005)

% Analfabetismo % Asistencia Escolar % Analfabetismo % Asistencia Escolar

Área Urbana 15.9 56 13.9 56.1 Hombres 15 57 13.3 56.1 Mujeres 16.8 55.2 14.4 56.1

Fuente: Elaboración propia con base a VIII Censo de Población y IV de Vivienda. INIDE; 2005

La asistencia escolar a los centros de enseñanza de la población de 6 a 29 años para la zona urbana en el año 2005 es de 56.1% manteniendose igual que en el censo del año de 1995. La asistencia escolar relacionada según el sexo los hombres sufren una leve disminución en cambio las mujeres tienen un aumento equivalente al 1%.

De acuerdo al nivel de instrucción, el análisis se realiza a nivel municipal, en el 2005, El Viejo presenta un 48.1 %de la población de 1 años y más que tiene como nivel de instrucción primaria y un 23.7 % corresponde al nivel de secundaria.

Se nota un incremento considerable en el nivel de instrucción a nivel universitario pasando de 1.4% en el año 1995, el que se triplica relativamente a 4.6% en el 2005.

Otro dato que resulta interesante es la disminución de la categoría sin ningún nivel, sufriendo una disminución de 9.1 puntos porcentuales, mientras en 1995 ascendía al 29.4%, al 200 era del 20.3% disminuyendo de esa manera los analfabetas o potenciales analfabetas. Esto puede deberse a la implementación de los métodos de educación popular del programa “yo sí puedo” impulsado por el gobierno nacional.

Otros niveles que tienen una disminución en el 2005 son primaria de 1º a 3º grados (pasó de 24.5 a 19.5%), y el nivel técnico que pasa de 3.3% a 2.9%.

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Tabla 22: Nivel de instrucción % Nivel de Instrucción El Viejo -‐Municipio censo 2005

TOTAL Ninguno

Primaria 1º -‐ 3º


Secundaria

Técnico

Universitario

Ignorado

57,971 20.3% 19.1% 29% 23.7% 2.9% 4.6% 0.4% % Nivel de Instrucción El Viejo, 1995

TOTAL Ninguno



Secundaria

Técnico

Universitario

Ignorado

46,675 29.4% 24.5% 26.5% 15% 3.3% 1.4% -‐ Fuente: INIDE, 2005

g. Salud

La zona urbana cuenta con un centro de salud25, llamado José Rubí Somarriba y siete puestos de salud de los cuales tres están ubicados netamente en el área urbana y cuatro están ubicados en la zona periférica sur.

La distribución de los centros en las diferentes zonas responde a la distribución poblacional por comarcas a nivel rural y por barrios, repartos, colonias o asentamientos en el área urbana, sin embargo es importante destacar.

También existen 12 consultorios privados en el área urbana del Viejo sur, además de una Filial Clínica previsional AMOCSA.

De acuerdo a reportes del MINSA, 2011 (Por confirmar con MINSA) la tasa de morbilidad del área urbana está relacionada a las enfermedades de Infección respiratoria aguda (IRA) con un reporte de 1,340 casos y para las enfermedades diarreicas agudas (EDA) con 194 casos.

Cabe destacar que los barrios con mayor repunte son Unidad Villa España, Amigos de Holanda, Managüita, Fernando Oviedo, Aurelio Carrasco, Esquipulas, Bello Amanecer y Rosario Murillo.

25 Brindan servicios de internamiento en pediatría y gineco-‐obstetricia, con un servicio de observación para adultos en medicina y cirugía general. Para cumplir sus funciones cuentan con una capacidad que varía entre 15 -‐ 40 camas y cumple con los estándares de habilitación establecidos

53

6.2 Aspectos económicos

6.2.1.-‐ Actividades económicas Municipio Chinandega

Para el registro de las actividades agropecuaria el INIDE ha realizado el Censo Agropecuario, su última versión es el CENAGRO IV, realizado entre 2010 y 2011 y publicado en el 2013.

Para el registro de las actividades económicas no agropecuarias, el INIDE ha impulsado el Censo Económico Urbano que cubre prácticamente todas las actividades no agropecuarias urbanas del país, desagregadas por departamentos y municipios. Se han realizado tres Censos Económicos Urbanos, el de 1996, el de 2001-‐2002 y el del 2010-‐2011, se consideran una enumeración comple-‐ta de los establecimientos que realizan alguna actividad económica no agropecuaria, no se incluye el sector público, ni los organismos internacionales ni los hogares con servicio doméstico .

El sector agrícola ha mostrado una recuperación significativa ocupando lugares importantes en la producción agrícola la soya, el maní y el ajonjolí. Así mismo se ha iniciado el proceso de produc-‐ción de no tradicionales con 300 Mzs de aguacate y cítricos. El subsector forestal muestra una mayor conciencia con relación a la reforestación con una nueva área de bosque de 1,000 Mzs aproximadamente. El proyecto de producción de energía a base de eucalipto va a dinamizar mu-‐cho el sector. La ganadería se ha afianzado y la equitación deportiva ha aumentado mucho.

El sector industrial sigue mostrando una vitalidad significativa alrededor del procesamiento de aceites, trigos para la producción de harina para pan, procesamiento de materia prima agrícola (ajonjolí, azúcar) y durante la presente década se ha instituido la camaronicultura donde capitales ecuatoriano y nica se han fundido para el procesamiento del camarón. La pequeña industria se sigue concentrando en la producción de las ramas de alimentos, cuero y calzados.

El desarrollo industrial que ha tenido Chinandega ha facilitado el desarrollo de otros sectores, co-‐mo el de turismo, agropecuario y de comercio.

Su posición geografía, le permite desarrollar una fuerte actividad de comercio y servicio, debido a su cercanía con la frontera de Honduras, por ser atravesada por la Carretera Panamericana y al contar con el acceso terrestre a uno de los puertos más importantes del país, Puerto Corinto.

La actividad comercial y de servicios genera el 60% del empleo en el municipio. Aunque aún no se explotan al máximo el turismo de cruceros que llega a Corinto ni las rutas abiertas oficialmente para los turistas nacionales y extranjeros como son: la ruta de los volcanes, la ruta gastronómica (que comprende la degustación de la cuchara chinandegana a base de mariscos en Paso caballos y Corinto), la ruta sacra (que incluye visitas a iglesias antiguas), y finalmente la ruta del Cosigüina (que abarca un paseo campestre a la cima del volcán Cosigüina y las bellezas de sus alrededores como los Farallones).

De acuerdo a esta clasificación, en el Municipio de Chinandega se registran los siguientes porcen-‐tajes de acuerdo a la Población Económicamente Activa (PEA)

• Sector Primario: 9,689 habitantes (16%) • Sector Secundario: 12,717 habitantes (21%) • Sector Terciario: 26,609 habitantes (63%)

Según el censo 2005 la Población Económicamente Activa representa 63,008 personas que equiva-‐le al 36% de la población y la Población Económicamente Inactiva son 71,759 lo que corresponde al 41 % de la población. Según censo INIDE 2005, de manera global el Municipio se ubica en un nivel de pobreza media, con el 29.4% de hogares en extrema pobreza.

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a.-‐ Actividad agropecuaria26

Las tierras chinandeganas se aprovechan de la siguiente manera: cultivos anuales o temporales con 13,020.82 Mz., que representa el 41% de la superficie total del municipio, seguido de pastos naturales 4,754.17 manzanas con el 15%; cultivos permanentes y semi permanentes con 4,005.90, con el 13%; pastos cultivados o sembrados con 3,952.61 manzanas que representan el 12%.

Se totalizan 2,450 productores(as) agropecuarios individuales, de los cuales el 68% (1,678) son hombres y 32% (772) mujeres, de un total de explotaciones agropecuarias de 2,467 fincas. En este municipio sólo existen 3 cooperativas, 2 colectivos familiares y 3 empresas.

Para el ciclo 2010-‐2011, se contrataron 5,380 trabajadores(as) del campo. De forma permanente, se contrataron 134 mujeres y 1186 varones. De forma temporal, 382 mujeres y 3,687 varones.

Este municipio se destaca en las labores agrícolas, con una participación del 69% (21,827.67 manzanas) de la superficie total del municipio que es de 31,782.58 manzanas.

Tabla 23: Areas de cultivos Cultivos Hectáreas

Ajonjolí 10,745 hectáreas Algodón 28,845 hectáreas Arroz de riego 14,720 hectáreas Arroz secano 20,605 hectáreas Cebolla 15 hectáreas Melón 29,222 hectáreas Maní 27,845 hectáreas Sorgo 12,269 hectáreas Soya 29,208 hectáreas Caña de azúcar 31,089 hectáreas Pitahaya. 13,429 hectáreas

Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, CENAGRO. Mayo 2013

La siembra de granos básicos representa 7,066.72 manzanas con un 32% del total, de los cuales el maíz ocupa el 47% (3,341.85 Mz.), arroz secano el 35% (2,456.05 Mz.), frijol el 13% (887.63 Mz.), sorgo blanco con 3% (202.26 Mz.), sorgo millón con 1% (99.08 manzanas).

Oleaginosas: Representan el 16% (5,020.44 manzanas) de la superficie total del municipio. El culti-‐vo del maní tiene el mayor peso con 3,896.88 manzanas, con el 78%; seguido de la soya 582.25 manzanas, con 12% y el ajonjolí que ocupa 541.31 manzanas, con el 11%.

En el municipio se reporta un total de 524 explotaciones agropecuarias de otros cultivos en el ciclo 2010-‐2011, identificándose: 52.30 manzanas de yuca, 27.41 manzanas de quequisque, 1.75 man-‐zanas de malanga, 22.82 manzanas de tomates, 190.34 manzanas de pipián, 97.12 manzanas de sandía, 104.48 manzanas de ayotes, 23.08 manzanas de chiltomas y otros con 72.77 manzanas.

En cultivos permanentes y semipermanentes se reportan un total de 3,387.57 manzanas, entre las cuales se destaca la caña de azúcar con 2,247.36 manzanas, musáceas 771.44 manzanas, café 147.75 manzanas, aguacate 57.12 manzanas, cítricos 49.10 manzanas, mango 32.61 manzanas, papaya 29.10 manzanas, coco 22.50 manzanas, pitahaya 15.31 manzanas, y cacao 3 manzanas.

La actividad pecuaria ocupa una superficie de 8,706.78 manzanas dedicadas a esta labor, lo que representa el 27% del territorio del municipio. La población de ganado bovino es de 17,734 cabe-‐zas, que se encuentran un total de 891 fincas dedicadas a la explotación bovina.

26 INIDE-‐MAGFOR, Departamento de Chinandega y sus Municipios, IV CENAGRO, Mayo 2013

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Las explotaciones agropecuarias con bosques, en el ciclo 2010-‐2011, totalizan 182 explotaciones. Los tipos de explotación agropecuaria que puede tener más de un tipo de bosque son: 39 bosque natural primario, 80 bosque secundario y 73 con bosque sembrado/plantaciones forestales.

De las 2,467 explotaciones agropecuarias, las que cuentan con infraestructura agropecuaria totalizan 2,348, entre las cuales se identificaron: 2,336 viviendas, 65 viviendas colectivas, 25 oficinas, 194 bodegas, 88 silos para granos, 17 patios para secados, 5 silos para forrajes, 49 salas de ordeño, 68 establos/comederos, 36 trojas, 13 bañaderos, 637 corrales, 358 gallineros, 493 pilas para agua (bebederos para ganado), 79 tanques de agua (agua potable), 38 mangas/cepos y 187 pilas de agua potable.

b.-‐ Actividades económicas urbanas27 Municipio Chinandega

En esta ciudad sobresale con gran preponderancia el Comercio, cuenta con tres mercados: central, mercadito y el mercado de mayoreo (bisne) que constituyen los sectores con mayor índice comer-‐cial de la región, también existen tres supermercados en la ciudad (Selecto, Pali y La Colonia), además, en las calles y parques de la ciudad se emplazan numerosos establecimientos con nego-‐cios de todo tipo, es la ciudad con mayor espíritu comercial de toda Nicaragua.

La ciudad de Chinandega cuenta con 7,596 establecimientos urbanos que ocupan a 18,053 perso-‐nas, de las cuales 7,599 son hombres (42.1%) y 10,454 son mujeres (57.9%). Se trata de estableci-‐mientos pequeños, la mayoría (6,762) emplea de 1 a 3 personas, 679 emplean de 4 a 9, son 107 los que acogen de 10 a 20 empleados, 12 ocupan de 21 a 30 personas; 7 dan trabajo a entre 41 y 50 personas y 12 emplean a 51 o más personas.

Los trabajadores por cuenta propia son 5,425, de ellos 4,202 son mujeres y 1,223 son hombres, mientras los propietarios son 1,954, de los cuales 1,010 son hombres y 944 son mujeres; de los 7,853 trabajadores remunerados, 4,352 son hombres y 3,501 mujeres; además existen 2,821 tra-‐bajadores no remunerados, de ellos 1,807 son mujeres y 1,014 son hombres.

Los establecimientos de la ciudad de Chinandega son en su mayoría individuales (7,342, el 97%), siendo 147 las sociedades, 54 los colectivos, 35 las ONGs y 18 las cooperativas. La gran mayoría (6,144) inició a funcionar antes del 2009, unos 1,419 iniciaron actividades después de 2009.

De los 7,596 establecimientos, 4,861 se ubican en viviendas con actividad económica, 1,369 en edificios dedicados, 1,297 se ubican en mercados, 24 en centros comerciales y 44 en la vía pública.

La gran mayoría de los establecimientos, 5,762 (76%), no lleva ningún registro administrativo, solo 1,442 (18.7%) llevan registros básicos y una minoría de 406 (5.3%) tiene contabilidad general.

El comercio es la actividad mayoritaria con 4,476 establecimientos de comercio al por mayor y al detalle (59%), los que emplean un poco más de nueve mil personas, la mitad de la población ocu-‐pada; le sigue en importancia la industria manufacturera que acoge 1,176 establecimientos con 3,346 personas ocupadas (18.5%); a continuación se ubican los hoteles y restaurantes que totali-‐zan 999 establecimientos y ocupan a 2,226 personas (12.3%).

El 20% de la ocupación urbana del municipio se reparte entre las actividades inmobiliarias y de alquiler cuyos establecimientos suman 294; los de servicios comunitarios, social y personal son 281; los servicios sociales y de salud totalizan 179 establecimientos; transporte y comunicaciones engloba 74 establecimientos; los centros de enseñanza son 63; mientras 26 establecimientos son intermediarias financieras y 12 son empresas de construcción.

27 Instituto Nacional de Información de Desarrollo, INIDE, Directorio de Establecimientos Económicos, Censo Económico Urbano 2010-‐2011 (CEU), Managua, 2012.

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6.2.2.-‐ Actividades económicas Municipio El Viejo

Históricamente El Viejo ha sido una región agroindustrial, eminentemente productiva; por tanto, su economía está basada en las actividades agropecuarias, específicamente en rubros de agro exportación, sobresaliendo los cultivos como la caña de azúcar, banano, maní, y ajonjolí y de con-‐sumo interno como el maíz entre otros.

El Viejo cuenta con una red de empresas industriales y agroindustrias como: Empresas Bananeras, Camaronera, Ingenio Monte Rosa y Arnecom, lo que genera gran cantidad de empleo; que podría ser potenciado mediante una incubadora de negocios y consolidación de alianzas público-‐privada.

El desarrollo de la zona del Golfo de Fonseca también plantea proyectos portuarios y de infraes-‐tructura para mejora del comercio no sólo de El Salvador, Honduras y Nicaragua, sino también del resto de las naciones centroamericanas.

El mayor porcentaje de la Población Económicamente Activa, PEA, labora en el sector informal. Aún cuando las empresas industriales y agroindustriales como el Ingenio Monte Rosa, SAHLMAN, ARNECOM, las camaroneras y las bananeras tengan una importante participación.

En cuanto al sector servicios, el comercio minorista ocupa el primer lugar, seguido por los empleos que se generan a través de los proyectos de inversión y las actividades de capacitación y asistencia técnica al desarrollo del municipio.

Los ejes de desarrollo tradicionales están relacionados a la agroindustria de la caña de azúcar, musáceas, maní soya, sorgo y ajonjolí. A estos se adjuntan las perspectivas de crecimiento de la ganadería, de la producción camaronera y de la pesca. Estas tendencias económicas de crecimien-‐to han favorecido en estos años una fuerte inmigración, atraída hacia el municipio por las oportu-‐nidades agropecuarias y el trabajo estacional en el sector agroindustrial.

Las principales actividades económicas del municipio son de carácter agropecuario, agroindustrial, turística, piscícola, de pesca y comercial. En el sector agrícola El Viejo produce granos básicos (fri-‐joles, maíz, sorgo), fundamentalmente en pequeñas unidades productivas de explotación familiar o, en mucha menor escala, de productores organizados en cooperativas.

La producción de azúcar de caña, alcohol y energía por biomasa, es la principal agroindustria del municipio, pues en él se ubica el segundo ingenio azucarero más grande del país: Monterrosa.

La camaronicultura, con estructuras que van desde muy pequeñas piscinas rústicas, hasta grandes explotaciones que exportan el camarón. La pesca es una actividad artesanal que se realiza de ma-‐nera individual o en cooperativas que están en proceso de recapitalización.

Puesto que El Viejo está prácticamente rodeado por el mar y tiene playas hermosas, bocanas, es-‐teros y ríos, el turismo es un rubro de creciente importancia, tanto desde complejos de gran inver-‐sión, como a partir de iniciativas modestas basadas en el turismo ecológico y comunitario.

Por su cercanía marítima con Honduras y El Salvador a través del Golfo de Fonseca, y con Puerto Corinto –el principal de Nicaragua-‐, más su conexión a apenas tres kilómetros con la carretera panamericana, el comercio reviste especial importancia en este municipio.

Junto con el turismo, la actividad comercial hace florecer un pujante tejido de servicios: maquina-‐ria, equipos e insumos agrícolas, centros de agroservicios, centros de formación técnica industrial y agropecuaria, tiendas, etc.

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a.-‐ Producción Agropecuaria28

EL municipio cuenta con un número de productores(as) agropecuarios individuales de 3,061 de las cuales el 70%(2,154) son hombres y 30% (907) mujeres de un total de explotaciones agropecuarias de 3,077 fincas. Además cuenta con 11 cooperativas, un colectivo familiar, 3 empresas y otra 1.

Para realizar las labores de campo en el ciclo 2010-‐2011, se contrataron 12,416 trabajadores(as) del campo, de los cuales se usaron como mano de obra permanente: mujeres 206, varones 2,509 y como mano de obra temporal: mujeres 1,435 y varones 8,266.

En el municipio se aprovecha la tierra de la siguiente manera: para cultivos anuales o temporales con 17,245.49 manzanas, pastos cultivados o sembrados con 18,400.89 manzanas, permanentes y semipermanentes 24,016.77 manzanas y pastos naturales 17,875.05 manzanas.

El área de bosque es de 14,679.79 manzanas que representa el 14% de la superficie total del mu-‐nicipio. El área de tierras en descanso o tacotales se totaliza en 6,500.68 manzanas, pantanos, pedregales y otras tierras 1,288.91 manzanas y para instalaciones viales 1,762.90 manzanas.

La siembra de granos básicos tiene una participación del 13% totalizando una superficie de 8,159.97 manzanas, del total de la superficie agrícola del municipio. Se siembran granos como: maíz 5,895.93 manzanas, frijol 218.97 manzanas, arroz secano 1,036.86 manzanas, sorgo rojo 270.85, sorgo millón 203.87 manzanas y sorgo blanco 533.49 manzanas.

Se reportan en el municipio 1,923 explotaciones que sembraron uno o más cultivos de granos básicos, entre los que se contabilizan: maíz 1,804, frijol 167, arroz secano 346, sorgo rojo 35, sorgo millón 100 y sorgo blanco 300 explotaciones.

De las 3,077 explotaciones que se registran, solamente 521 explotaciones siembran oleaginosas, cubren un área de 7,305.24 manzanas, distribuidos en los siguientes cultivos: maní 5,192.25, ajonjolí 2,104.99 manzanas y soya 8.0 manzanas.

En el municipio se registran 426 explotaciones agropecuarias que sembraron otros cultivos durante el ciclo 2010-‐2011, reportándose: 97.18 manzanas de yuca, 10.68 manzanas de quequisque, 0.25 de malanga, 17.77 de tomates, 72.93 manzanas de pipián, 277.57 de sandía, 54.34 manzanas de ayotes, 33.43 manzanas de chiltoma, y 17.92 manzanas de otros cultivos.

En el municipio se reportan 454 explotaciones que realizan cultivos permanentes y semi permanentes con un total de 23,261.76 manzanas cultivadas. Entre los que se pueden mencionar: 84 explotaciones con caña de azúcar con un total de 22,254.66 manzanas, 14 con aguacate (20.05 manzanas), 31 con cítricos (44.55 manzanas), 10bcon mango (19.62 manzanas), 9 con coco (11.92 manzanas), 347 con musáceas (843.41 manzanas), palma africana 0.50, pitahaya 6.95, papaya 9.78, cacao 9.0, café 3.12 y otros cultivos 14 explotaciones con 36.45 manzanas.

En la actividad pecuaria se destaca una superficie de 36,275.94 manzanas dedicadas a esta labor, lo que representa en 36% de la superficie registradas del municipio.

Se totalizan 685 explotaciones con bosques en el ciclo 2010-‐2011. Los tipos de bosques donde una explotación agropecuaria puede tener más de un tipo de bosque son: bosque natural primario 347, bosque secundario 279 y bosque sembrado/ plantaciones forestales 121 explotaciones.

La superficie utilizada bajo el sistema de riego es de 12,411.78 manzanas, destacándose el riego por aspersión que es de 12,058.29 manzanas, seguido del riego por gravedad con 250.30 manzanas, riego por goteo 96.08 y por último se contabilizan 7.11 manzanas con riego manual (regadera, manguera).

28 INIDE-‐MAGFOR, Departamento de Chinandega y sus Municipios, IV CENAGRO, Mayo 2013

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De las 3,077 explotaciones agropecuarias, sólo 3,032 cuentan con infraestructura agropecuaria, 227 explotaciones cuentan con viviendas colectivas, 2,999 viviendas, 30 oficinas, 239 bodegas, 398 silos, 10 patios para secados, 3 casas de curado, 157 establos, trojas 11, 126 salas de ordeño, corrales 1,198, bañaderos 25, gallineros 412, chiqueros 229, pilas para agua (bebederos para ganado) 644, tanques de agua potable 121, mangas 65 y pilas de agua potable 122.

b.-‐ Actividades económicas urbanas29 Municipio El Viejo

Según datos de la municipalidad30, el municipio cuenta con 47 industrias, de las cuales 3 son industrias grandes, el resto es pequeña industria, siendo panaderías, molinos, carpinterías las de mayor número. También, existen 551 establecimientos comerciales, el 52% son pulperías, el 15.5% bares y cantinas, el 7.8% talleres, el 5% tiendas de ropa y el 20% restantes son establecimientos de tipo misceláneo.

En apoyo a la producción hay 2 triíllos, un matadero, 5 centros de acopio, 1 mercado, 3 gasolineras públicas y 2 privadas ubicadas en el Ingenio Monterrosa.

El Viejo registra un total de 1,959 establecimientos en su casco urbano, 1,896 son individuales (97%), 24 son sociedades, incluye 20 colectivos, 12 ONGs y 7 cooperativas; la mayoría de los establecimientos se ubican en viviendas con actividad económica (1,571, el 80,2%), 271 ocupan edificios dedicados (13.83%), 74 se ubican en mercados (3.77%) y 43 en la vía pública (2,2%).

El nivel de registros administrativos es muy bajo, 1696 establecimientos no llevan ningún tipo de registro (80%), 200 llevan anotaciones o registros básicos (16%) y sólo 63 (4%) llevan una contabilidad general. En su mayoría son establecimientos anteriores al 2009 (1597, 81%), 355 (19%) son posteriores al 2009 y de 7 no se conoce su fecha de apertura.

Entre todos los establecimientos se emplean a 12,517 personas, 5,622 mujeres (45%) y 6,895 hombres (55%), de ellos y ellas, 9,525 son empleados remunerados (6,001 hombres y 3,524 mujeres), 1,635 son trabajadores por cuenta propia (3,876 hombres y 1,248 mujeres), 1,066 son trabajadores no remunerados (731 mujeres y 335 hombres), además existen 291 propietarios (172 hombres y 119 mujeres).

La economía urbana es microempresarial, como indica el número de trabajadores por establecimiento, los que emplean mayoritariamente de 1 a 3 personas, (1,778 establecimientos, 90.7%), 157 (8%) tienen de 4 a 9 empleados, 18 tienen de 10 a 20, uno tiene de 31 a 40, uno de 41 a 50 y 4 tienen 51 y más.

29 Instituto Nacional de Información de Desarrollo, INIDE, Directorio de Establecimientos Económicos, Cen-‐

so Económico Urbano 2010-‐2011 (CEU), Managua, 2012. 30 Estadísticas municipales 2006

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VII. Aspectos ambientales y de riesgo

7.1 Chinandega

a. Aspectos e impactos ambientales de la ciudad

El Río Acome que inspiró al reconocido compositor Tino López Guerra, es parte de la gran contaminación ambiental que vive Chinandega. Los problemas críticos de este río se pueden visualizar, por toda la deriva del río donde viven los pobladores y en los puentes principales, ahí los pobladores tiran la basura directamente al río.

El manejo inadecuado de vertidos, aguas residuales y focos contaminantes que descargan en el río, requiere de una pronta y decidida intervención que amplíe la cobertura de los servicios de alcantarillado sanitario, al igual que el sistema de drenajes pluviales de toda la ciudad, a fin de eliminar las aguas residuales y los cuerpos extraños arrastrados por los drenajes que descargan en el río, mediante la canalización y construcción tanto de una red colectora de saneamiento a cada lado del río y su canalización hacia las pilas de oxidación existentes, como un sistema de filtrado del drenaje pluvial. Así mismo requiere del tratamiento de aguas residuales a fin de reducir la se-‐dimentación y tratamiento de lodos y efluentes antes de su descarga al ambiente31

Varias empresas privadas en coordinación con la municipalidad e instituciones del medio ambiente tienen el propósito de rescatar las áreas degradadas en el río Acome, afluente que recorre con aguas contaminadas el centro norte de la ciudad de Chinandega.

a.1 Residuos solidos

La generación de residuos sólidos urbanos es de 5,742.30mts³ al mes, de los que se recolectan 3389.70mts³ al mes, con una ppc de 0.66 kg/h/d, la densidad de residuos sueltos es de 172.50kg/mts³. Del total de viviendas urbanas solamente a 19,912 (79,648 habitantes) se le brinda el servicio de limpieza pública, con una frecuencia de 2 veces por semana. La municipalidad posee 8 vehículos entre camiones y tractores con tráiler, con capacidad para 6 y 8 mts³ para brindar el servicio de recolección de residuos sólidos domiciliares32.

El vertedero de Chinandega se ubica en el perímetro del centro histórico de la ciudad y está rodeado por urbanizaciones de alta densidad poblacional y de bajos ingresos. En el vertedero, los camiones recolectores depositan y acumulan toneladas de basura entre el cementerio y las riberas del río, además, es habitual incendiar los residuos a cielo abierto generando gases tóxicos sin control que afectan a las urbanizaciones y cultivos vecinos. En el diagnóstico del Manejo de los residuos sólidos urbanos de Chinandega, África 70 2012, se contabilizaron 31 botaderos ilegales, 7 de ellos afectan puntos críticos como: hospitales (2), cauces (3) y escuelas (2). La mitad se ubica dentro y en torno a las zonas céntrica y semicéntrica; la otra mitad está en la periferia, y dos están cercanos al vertedero municipal.

Mapa 5: Botadero ilegales, Chinandega 31 Propuesta de Manejo de Residuos Sólidos para el Departamento de Chinandega, GEA, 2014 32Diagnóstico de los sistemas de manejo y Plan de gestión integral de los residuos sólidos en el Departamen-‐to de Chinandega.

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b. Amenazas naturales

Las principales amenazas de origen natural analizadas y evaluadas en cada municipio son inundaciones (debido a desborde de ríos, causes o canales y/o costeras según el caso), los inestabilidad de terrenos (deslizamientos, flujos de lodo, derrumbes, caídas de rocas), así como la afectación por actividad volcánica y sísmica.

b.1 Inundaciones.

El casco urbano es atravesado por el río Acome, que se caracteriza por un amplio cauce que gene-‐ralmente contiene las crecidas del cuerpo de agua. Menos controlados están algunos cauces tribu-‐tarios del río, en el sector norte de la periferia urbana, que amenazan de desbordase con eventos meteorológicos excepcionales.

Los problemas se concentran por un lado en los sectores norte y occidental, en los barrios que se desarrollan a lo largo del río. Por otro lado, los sectores sureste y este, muy planos, son afectados por el mal funcionamiento del sistema de drenaje, que con fuertes lluvias no logra evacuar las aguas sin invadir calles y viviendas.

Se plante el manejo de cuencas y el saneamiento integral del Río Acome para devolverle su condi-‐ción natural en cuanto a disponibilidad de agua, tanto superficial como subterránea, adecuadas para los usos esenciales de abastecimiento público y el mantenimiento de los ecosistemas asocia-‐dos. Otros aspectos considerados como eje articulador se enfoca en la calidad de las aguas, la sa-‐lud del acuífero, su recarga y protección de erosión, también se enfoca en los riesgos asociados al agua abordando la protección del casco urbano, la mejora del cauce y la adecuación hidráulica del río a su paso por la ciudad33.

b.2 Inestabilidad de Laderas

El casco urbano actual no se encuentra directamente amenazado por deslizamientos o derrumbes debido a su ubicación en la zona de planicie. La relativa cercanía a los edificios volcánicos de la cordillera podría afectar a zonas suburbanas próximas al casco, y por esto no se considera opor-‐tuno fomentar el crecimiento a largo plazo hacia el norte y noreste.

En la ciudad se pueden presentar fenómenos puntuales de erosión en las riberas del río Acome, asociados a la afectación por inundaciones. En este sentido la profundidad del cauce y su capaci-‐dad erosiva en sus momentos de crecida puede provocar el derrumbe de taludes e incluso afectar a las viviendas que se encuentran cercanas al cauce. Para prevenir estos efectos es fundamental la vigilancia del crecimiento espontáneo en las riberas del río, impidiendo el establecimiento de po-‐bladores al interior del lecho mayor.

b.3 Amenaza Sísmica

Para el caso del municipio de Chinandega la amenaza sísmica se considera elevada, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad del país. El riesgo sísmico es alto también para el casco urbano. En el tema sísmico la principal acción de prevención es el fortalecimiento de las estructuras habita-‐cionales y de servicios, en conjunto con el aumento de la capacidad de respuesta a la emergencia, en el contexto urbano.

Las altas aceleraciones esperadas en el lapso de 500 años, que tiene 10% posibilidades de verifi-‐carse en los próximos veinte, pueden generar un alto número de colapsos en el casco urbano, según el estudio realizado. Daños mayores pueden verificarse a un porcentaje significativo del patrimonio construido, también por los fenómenos de menor intensidad esperados en los próxi-‐mos 100 y 50 años.

33Propuesta de revitalización de la ciudad de Chinandega.

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Por lo tanto se considera que el fortalecimiento antisísmico debe ser considerado una prioridad para las políticas de recuperación urbana, considerando también su importancia como aumento de la calidad de vida en general.

b.4 Amenazas volcánica

La amenaza volcánica es patente en gran parte de la superficie municipal, debido a la localización en la zona central, del inicio de la cordillera de los Maribios. Esta cordillera constituida por la suce-‐sión de edificios volcánicos, tiene en el municipio de Chinandega, su máxima representación en el cono del San Cristóbal, con 1,742 metros sobre el nivel medio del mar.

Se considera que la presencia de esta alineación volcánica asociada a la zona de subducción del pacífico, supone una amenaza, proveniente tanto por la actividad o reactivación de los aparatos volcánicos ya presentes, como por la posible aparición de nuevos edificios. En este sentido la ubi-‐cación de nuevos centros eruptivos se situaría en la alineación ya descrita ó en sus inmediaciones a modo de aparatos adventicios.

En este sentido, la presencia de un sistema volcánico de tal magnitud y activad histórica, no permi-‐te la realización de escenarios precisos. En cualquier caso, es notable el actual esfuerzo en el desa-‐rrollo de sistemas de vigilancia, así como más recientemente la implantación de Sistemas de Alerta Temprana.

b.5 Zonificación por amenazas

La activación de los volcanes presentes, afectaría por la proyección de líticos, cenizas, o bien por posibles flujos lávicos. Para la amenaza, por proyección balística de materiales líticos ó incandes-‐centes, interviene ante todo la distancia de las poblaciones a los centros eruptivos. En cuanto a la afectación por la expulsión de cenizas, habría que tomar en cuenta la dirección y fuerza de los vientos dominantes. Así las zonas al sur y suroeste tiene mayores posibilidades de sufrir las conse-‐cuencias de este fenómeno.

La zonificación urbana realizada en función de las amenazas naturales, nos orienta hacia los usos de suelo más adecuado, con áreas de protección ambiental cercana a la cabecera, esta propuesta permite el mantenimiento de un equilibrio entre zonas urbanizadas y zonas naturales.

Asimismo nos permitirá reducir y mitigar los riesgos en el proceso de transformación tanto del municipio como del casco urbano. Se deberá reconocer y respetar las áreas de prohibición, como acto prioritario y urgente para contrarrestar el crecimiento en zonas amenazadas.

Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Las definiciones de las zo-‐nas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”).

La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está pre-‐sente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados.

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Mapa 6: Amenazas por deslizamientos e inundaciones

Fuente: Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y atención de desastres, 2005.

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Mapa 7: Amenazas por actividad volcánica y sísmica


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Mapa 8: Zonificación por amenazas naturales

Fuente: Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y atención de desastres, 2005

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7.2 El Viejo

a. Aspectos e impactos ambientales de la ciudad

La ciudad de El Viejo se encuentra aproxima al ingenio azucarero Monte Rosa ubicado al oeste de la ciudad. Durante el periodo de zafra en los meses de Noviembre a Mayo se produce la quema de plantíos de caña de azúcar provocando la suspensión de partículas y/o cenizas en el aire con una densa nube de humo (neblina); teniendo efectos directos en la salud de la población, específicamente enfermedades respiratorias agudas (ERA’s), cuyo índice aumenta en la época de preparación de suelos, mecanización, quemas y como efecto de la erosión eólica.

La calidad ambiental del río El Viejo, así como el manto acuífero sobre el al cual se emplaza la ciudad, ha mermado sustancialmente su condición natural en cuanto a disponibilidad de agua, tanto superficial como subterránea, en condiciones cualitativas y cuantitativas. Debido a la contaminación por los plaguicidas y fertilizantes de las plantaciones agrícolas34 que se encuentran alrededor de la ciudad; así como, por las aguas residuales domésticas que son vertidas en el cauce del rio, calles, cunetas y patios de las casas. Cabe señalar que la ciudad presenta un déficit elevado de infraestructura de redes de alcantarillado sanitario y pluvial.

Los ríos Chiquito y El Viejo dejaron de ser un atractivo turístico, debido a su contaminación con desechos sólidos y aguas negras, provenientes de lagunas sépticas.

Dado que toda el área urbana es tributaria directa del río, la higiene ambiental repercute directamente en la calidad del agua, por lo que se debe poner especial atención en la racionalidad hídrica urbana, específicamente en los aspectos potencialmente contaminantes del drenaje urbano.

La contaminación presente en la escorrentía de agua de lluvia responde a fuentes no puntuales, producto de la acumulación de sustancias contaminantes originadas en el arrastre de la superficie terrestre, erosión de suelos, deposición atmosférica, sedimentos suspendidos, contaminantes disueltos, entre otros.

Obsérvese en la imagen el grado de contaminación por basura y aguas residuales en El puente El Limón, río Viejo.

Por otro lado, el manejo inadecuado de los desechos sólidos por la población, el deficiente tren de aseo en los barrios y colonias adyacentes al casco urbano, la poca disponibilidad de recipientes para depositar la basura provoca un deterioro ambiental de la imagen urbana.

a.1 Residuos sólidos

De acuerdo al diagnóstico del Manejo de los residuos sólidos urbanos en El Viejo, África 70, 2012; se contabiliza un total de 25 basureros ilegales, ubicados en diferentes partes del tejido urbano; de los cuales 12 están ubicados en puntos críticos que afectan dos hospitales, siete cauces del río El Viejo y dos escuelas. 34 El plan de Acción de Cuencas de las Región de León – Chinandega, 2007, indica que a nivel de cuenca no 64 la mayoría delas fuentes hídricas presentan un alto nivel de contaminación. Los principales sitios conta-‐minados se registran en el Río Viejo, Río Chiquito y Río Atoya, entre otros.

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El estudio también señala que la ubicación actual del vertedero municipal afecta, por un lado, el ecosistema debido a la disposición inadecuada de residuos hacia los ríos El Viejo y Chiquito, esto representa una fuerte entrada de elementos contaminantes por lixiviados y que a la vez se combinan con las aguas negras provenientes de las pilas sépticas municipales.

Asimismo, en el diagnóstico de residuos sólidos urbano, 2012; se indica que la proximidad del vertedero con los asentamientos humano, (La Vinagrera dista entre 300 a 500 metros del vertedero municipal, cuenta con una población de 342 habitantes) constituye un factor determinante, debido a:

• Malos olores • Animales vectores de enfermedades que se reproducen en el lugar, • Contaminación del aire por el humo de la quema de materiales, • Contaminación del manto freático por los lixiviados • Producción de gases tóxicos por la quema de basura (plásticos, residuos hospitalarios y

orgánicos que se queman en el lugar), dentro de estos los neumáticos viejos (llantas) que son incineradas abiertamente para extraer el hierro que contiene dichos neumáticos, así como la quema de plásticos diversos y otros materiales los cuales son elementos contaminantes de primer orden con elementos cancerígenos.

Mapa 9: Botaderos ilegales de El Viejo

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b.-‐ Amenazas naturales

Este ítem retoma el estudio elaborado en el 2005 por SINAPRED “Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos” en el cual se exponen ampliamente los resultados del análisis y mapeo de riesgos basado en la identificación y evaluación de las amenazas en el Viejo

b.1.-‐ Inundaciones:

El casco urbano de El Viejo es atravesado en sentido Este –Oeste por el rio Viejo, y es bordeado tanto por el NorEste y SurOeste por diferentes cursos fluviales que son afluentes del Río Viejo y Chiquito, tributarios del Río Atoya.

Es por ello que la expansión hacia el Este, Oeste y Suroeste se ve restringida por ser áreas sujetas a inundaciones y recarga hídrica.

De acuerdo con el Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos del SINAPRED, 2008; la cuenca en el casco urbano tiene una superficie de 5.1 km2 para lo cual se estima que la capacidad máxima del cauce se estima ser hasta 360 m3/s para un periodo de retorno de 10 y 100 años para una cota máxima en 46.5 msnm, esto resulta en una profundidad máxima del agua con respecto al fondo del cauce de 3.8 metros.

No se evidencia que el caudal del río haya superado ese nivel ya que los cálculos indican que eventos poco frecuentes pueden traer hasta 320 m3/s.

Se debe mencionar que durante eventos extremos el perfil del cauce puede variar sustancialmente, tanto por erosión como por acumulación de material. También puede aumentar el nivel máximo durante un evento debido a obstrucción del cauce con material arrastrado.

Por tanto el casco urbano se encuentra amenazado principalmente por fenómenos pluviales, de drenaje o infraestructura, se determina que el nivel de amenaza es baja por ser amenazada en forma moderada por inundaciones principalmente pluviales; ya que la afectación para habitantes, viviendas y obras civiles es débil.

La altura de la inundación por desborde de los cauces es menor a 0.50 metros, la velocidad y las pendientes son bajas, y la recurrencia es anual.

El sistema de drenaje pluvial en la ciudad es deficiente, faltan de cunetas, tragantes, cauces y en general de obras de canalización para que las aguas pluviales lleguen a sus descargues. Se evidencia la falta de mantenimiento y obsolescencia del sistema, que genera mal funcionamiento de los tramos de sistema pluvial existente. Estos problemas los incrementa la presencia de basura en cauces, alcantarillados y cunetas, que causan oclusiones y el mal funcionamiento del sistema.

En muchos casos la escorrentía superficial provoca fenómenos progresivos de erosión de calles, taludes y cauces que agudizan estos problemas. En la mayoría de los casos es posible limitar los daños y controlar la amenaza, a través de la realización proyectos y/o obras hidráulicas, o del correcto mantenimiento del sistema. En los barrios de nuevo desarrollo será vital el diseño y construcción de las obras hidráulicas que deberán ser incorporadas antes de permitir el desarrollo habitacional.

b.2.-‐ Inestabilidad de Laderas

La inestabilidad de laderas, un fenómeno relacionado directamente con las pendientes y características geológicas del terreno, indican que el casco urbano se encuentra emplazado en una zona donde predominan las bajas pendientes por tanto, no está amenazado directamente por deslizamientos o derrumbes, y las previsiones de crecimiento efectuadas no proyectan futuras problemáticas por este tipo de amenaza.

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No obstante, en dirección noreste se encuentra un área de posible de afectación por flujos de materiales volcánicos, que pueden ser trasportado por las lluvias a lo largo de la red de drenaje y depositarse en estas zonas. La distancia con el casco urbano de más de un kilómetro determina que no se considere como una directa amenaza, a pesar de la baja probabilidad que estos fenómenos lleguen hasta el casco urbano, la afectación sería grave y por lo tanto se califica el nivel de riesgo como medio. Es por ello se recomienda reservar este cuadrante a usos de protección, restringiendo el crecimiento habitacional en esta dirección.

Por otro lado, los terrenos de las zonas circundantes al casco urbano pueden ser amenazados con una creciente erosión, incrementada por la progresiva deforestación.

El SINAPRED en su informe de amenazas otorga un nivel de amenaza por deslizamiento bajo la zona de planicie del casco urbano y sus alrededores.

b.3.-‐ Amenaza Sísmica

El municipio de El Viejo se encuentra se encuentra afectado por la presencia de la cadena volcánica del Pacífico nicaragüense una zona de concentración de sismos superficiales, coincidente con el eje de la cadena volcánica que es un arrumbamiento de fallas regionales que limitan el Graben de Nicaragua por su borde suroccidental. Esto lo ubica como uno de los municipios que mayor la amenaza sísmica, ya que se ubica en una zona de alta sismicidad del país. El riesgo sísmico es alto también para el casco urbano.

En este sentido se ha incorporado en el Reporte de Amenazas un análisis de vulnerabilidad de la cabecera municipal en el que se estiman los daños posibles según los modelos de aceleración máxima esperados para un periodo de 50, 100 y 500 años.

El análisis efectuado señala que el 68% de las manzanas se clasifican con vulnerabilidad entre media y alta, mientras que el 15% de las manzanas se clasifican de vulnerabilidad media y solamente el 17% en rangos de vulnerabilidad entre media y baja. Esto implica que en la ocurrencia del peor de los eventos esperados, el 59% de las manzanas son susceptibles de sufrir daños extremos, poniendo en riesgo la vida de personas.

Para el evento sísmico esperado en 100 años, el mismo porcentaje de manzanas podría sufrir daños mayores. En el escenario de un evento menor como lo que se espera en 50 años, todavía el 34% de las manzanas podrían sufrir daños mayores.

Considerando 6 habitantes por vivienda, se pueden calcular las dimensiones indicativas que deberían asumir los programas de recuperación habitacional:

Los resultados del análisis evidencian un alto número de residentes en riesgo e imponen considerar la reducción de vulnerabilidad sísmica como una alta prioridad para El Viejo, a través del mejoramiento de las condiciones habitacionales de los sectores sociales más vulnerables de la población urbana.

En el tema sísmico la principal acción de prevención es el fortalecimiento de las estructuras habitacionales y de servicios, en conjunto con el aumento de la capacidad de respuesta a la emergencia, en el contexto urbano.

El fortalecimiento antisísmico debe ser considerado una prioridad para las políticas de recuperación urbana, considerando también su importancia como aumento de la calidad de vida en general. Se recomiendan programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la calidad de las viviendas particulares. Un aspecto a considerarse en la recuperación antisísmica, sobre todo en la zona central, es la valoración de la imagen urbana, si se quiere impulsar el atractivo turístico de la ciudad.

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La reducción de la vulnerabilidad de las construcciones de viviendas, caracterizadas por tecnologías tradicionales y de baja calidad, es otro tema que debe ser considerado en las políticas de prevención.

b.4.-‐ Amenaza Volcánica

De acuerdo con INETER, el municipio de El Viejo ha sido afectado por eventos volcánicos desde el año 1400 hasta tiempos recientes, con erupción de cenizas y exhalación de gases, que han ocasionado problemas en las vías de comunicación, en viviendas y sobretodo en la agricultura.

La cercanía de los centros eruptivos del volcán San Cristóbal y el volcán Casita, hacen que la amenaza derivada de la actividad volcánica tenga una representación muy importante. Por otro lado el municipio se puede ver afectado por erupciones más alejadas como pueden ser los centros eruptivos del volcán Telica y Cerro Negro.

Las afectaciones que ocasionaría una erupción volcánica vienen dadas por la expulsión de lavas, flujos piroclásticos, balísticos y cenizas. El casco urbano de El Viejo se encuentra alejado del alcance previsto para estos tipos de productos, sin embargo, los edificios volcánicos situados fuera de los límites municipales como son el San Cristóbal y Telica, dado el caso se presentara un evento mayor como una erupción explosiva, con emisión de piroclástos y cenizas, no tardarían en extender sus efectos sobre este entorno urbano.

Uno de los productos amenazantes de una posible erupción de estos volcanes sería la emisión de cenizas a la atmósfera, con el riego de provocar sobrecarga en los techos de construcciones y las afectaciones respiratorias y visuales a la población.

La dirección de escape natural para alejarse de estos volcanes sería hacia el este y el norte, y por lo tanto en la planificación de las infraestructuras para el desarrollo urbano se deberían tomar en cuenta estas exigencias, estableciendo derechos de vías y áreas de estacionamientos suficientes para evitar cuellos de botella en el sistema vial.

Las cenizas tienen la características de afectar según la dirección de los vientos en el momento de su expulsión a la atmósfera, siendo transportadas y precipitando por gravedad en lugares en ocasiones, muy alejados de sus centros de emisión. El Viejo puede recibir la caída de cenizas provenientes del volcán San Cristóbal, el Telica e incluso el Cerro Negro.

Las cenizas traen graves consecuencias a la salud, con afectaciones a las vías respiratorias, dérmicas y oculares. También las edificaciones urbanas podrían en parte verse afectadas por la caída de cenizas, y por el aumento de la carga en los techos.

El estudio de las tipologías edificatorias, mencionado para los fenómenos sísmicos nos proporcionan también en este caso las cantidades de referencia del patrimonio que podría verse en alguna medida afectado, dependiendo de la intensidad del evento.

El casco urbano está retirado del alcance inmediato de los productos de mayor destructividad, como es el caso del volcán San Cristóbal que no amenaza directamente el crecimiento urbano de la cabecera, que se encuentra fuera de los alcances de las lavas, balísticos y piroclástos. Pero se valora un alto nivel de vulnerabilidad por la concentración poblacional y las características del patrimonio construido que puede ser afectado también por emisiones masivas de cenizas. Ver mapas 11 y 12

Así, el mejoramiento de la calidad de las viviendas debe ser entendido como una medida prioritaria atendiendo a la alta concentración de la población a sotavento de la cordillera volcánica, o sea en la zona de deposición de materiales volcánicos de trasporte aéreo.

Además del riesgo directo para la población, hay que tomar muy en cuenta los efectos de las cenizas sobre las actividades productivas. En este caso la importancia de la agricultura en la

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economía municipal, hace que esta amenaza ponga en riesgo tanto la actividad industrial asociada, como economías familiares de subsistencia.

En el caso de las actividades turísticas, tanto desarrolladas actualmente como en el futuro, deben tomar en cuenta también las amenazas descritas.

Las vías de comunicación principales que articulan el municipio estarían afectadas igualmente afectadas por el efecto de las cenizas, por lo que habría que considerar esta circunstancia que podría dificultar la evacuación de la población.

Además de las medidas estructurales para las viviendas, en la planificación y diseño de eventuales nuevos componentes del sistema de drenaje sería oportuno considerar la necesidad de eliminar el barro volcánico producto de la ceniza con agua. Sistemas de trampas y dimensiones más oportunas pueden evitar que el sistema colapse generando más daños y dificultades.

.5.-‐ Síntesis de amenazas naturales de la ciudad

A modo de conclusión en los límites de la zona urbana se han identificado 147 hectáreas que son afectadas por amenazas de inundación. En estas zonas, que representan el 34% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica.

En general la zona de recuperación se ubica a lo largo del río El Viejo e incluyen el centro histórico de la ciudad, que debería ser remodelado tomando en cuenta las aspiraciones turísticas del municipio.

Las zonas de las riberas del río El Viejo deben ser mantenidas libres de asentamientos y población, preferiblemente impulsando usos alternativos de protección, y vigilando la limpieza y buen mantenimiento de las obras hidráulicas presentes.

El análisis de vulnerabilidad sísmica evidencia las problemáticas de la vivienda en el casco urbano, y puede ser utilizado como guía para la implementación de planes de recuperación de las zonas más comprometidas. Este es el tema principal que se comparte también con los riesgos sísmicos: solamente el incremento de la calidad habitacional en sentido estructural puede garantizar una efectiva reducción de la vulnerabilidad frente a ambos fenómenos.

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Mapa 10: Amenazas por deslizamiento e inundaciones


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Mapa 11: Amenazas por actividad volcánica y sísmica


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Mapa 12: Propuesta de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales

Fuente: SINAPRED. 2005

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VIII. Aspecto Urbano-‐espacial

7.1 Chinandega

7.1.1.-‐ Sistema de Asentamientos humanos El sistema de asentamientos humanos se estructura más allá de los límites municipales, al sur, por la tendencia de conurbación con El Viejo. Mientras al norte, lejos de la ciudad, predomina la dispersión propia de poblados rurales, los que se estructuran mediante la red vial, a lo largo de la que se han desarrollado, y en función de la planicie fértil de la que dependen sus economías.

El municipio es eminentemente urbano, concentrándose en centros poblados un poco más del 83% de la población, con una leve tendencia a crecer, esta es una costante desde 1995. Los centros urbanos actuales suman un área de 1,579 hectáreas con una población conjunta de un poco más de 108 mil personas.

La ciudad cabecera concentra tanto la población como el área urbana con las 1,228 hectáreas del casco urbano que aloja más de 85 mil almas, un 78% de la población urbana.

Los centros menores hospedan en conjunto un poco más de 23 mil habitantes, el 22% de la población urbana.

En base a la población de los asentamientos de las diferentes subdivisiones geográficas, se calcularon las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Obteniendo una densidad entre 17 y 59 habitantes por kilómetro cuadrado en los sectores rurales más alejados de la cabecera.

En base a la clasificación establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarquía de los centros poblados, se identificó una red de asentamientos.

La actual jerarquía se perfila como estable, a pesar del aumento en importancia de la cabecera municipal, que en el 2025 podría representar el 84% de la población.

En esta jerarquía se toman en cuenta los procesos de crecimiento conjunto entre centros menores, que tienden a formar conurbaciones.

Los centros que presentan estas tendencias son:

En el noreste, Las Grietas como centro de servicios para los poblados de El higueral, el Ojo de Agua, San Juan y San Lucas.

En el norte se diferencian dos dinámicas, la primera en el centro occidental incluye los asentamientos de Rancherías, Mocorón y La Joya.

En el norte central Villa 15 de Julio se identifica como centro de servicios para La Pistola, San Cristóbal, San José, Santa Cruz y El Piloto.

En la zona sur todos los centros gravitan en el área de influencia inmediata de la cabecera, formándose una aglomeración urbana que se extiende a Belén, La Bolsa, San Isidro, Las Grecias, y Campana Azul.

La lógica territorial se apoya en estos procesos de conurbación, en base al crecimiento de estos grupos poblados en los que se deberán optimizar las inversiones y aumentar el acceso a los servicios básicos en las comunidades rurales con ciudades equipadas que equilibren la excesiva atracción de la cabecera.

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El sistema urbano contempla a la conurbación de Chinandega-‐El Viejo como ciudad metropolitana, la que se fortalece con los exurbios de Belén, La Bolsa, San Isidro, Las Grecias, y Campana Azul. También tiende a conurbarse con Chichigalpa al Este y hasta Corinto en el Sur.

En el caso de Chinandega la conurbación se une a la aglomeración urbana fruto de la expansión de la ciudad que afecta a varios núcleos vecinos.

En la aglomeración hay continuidad espacial, pero no independencia funcional. Los poblados de San Isidro, Belén, La Bolsa, Las Grecias, y Campana Azul han sido virtualmente absorbidos o suburbanizados por la ciudad para formar un todo en el que solamente hay una organización del espacio, un centro, una periferia, áreas suburbanas y espacios periurbanos con puntos de articulación correspondientes a los poblados suburbanizados.

El área metropolitana de la ciudad cabecera municipal y departamental, se origina por el crecimiento de la Ciudad de Chinandega, lo que ha conformado una aglomeración urbana municipal que alberga más de 135 mil habitantes en la que se incluyen los asentamientos periféricos de Las Grecias, Belén, San Isidro, San Benito, La Mora y La Bolsa y tiende a incluir El Raizal, Ojo de agua, Campana Azul, Santa Bárbara, y Agustín Santa María.

Aunque espacialmente no existe una continuidad del área urbana ocupada, las zonas suburbanas y periurbanas de los diferentes asentamientos originales se funden en un sólo aglomerado que gravita en torno a la ciudad cabecera de la que dependen.

La centralidad y gran atracción de la ciudad de Chinandega la convierte en centro del área y eje fundamental de su desarrollo en una dinámica de área metropolitana.

El concepto de Área Metropolitana no se encuentra claramente definido, no existe aún hoy, un criterio técnico establecido capaz de aplicarse a cualquier realidad nacional sin tener en cuenta su estructura real y sus condiciones de evolución.

El Decreto No. 78-‐2002 define como Ciudad Metropolitana: “ciudades con un rango de población mayor de 100 mil habitantes que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales...”

En base al Decreto No. 78-‐2002 y para los efectos de este estudio, es relevante analizar el área en que se establecen vínculos intensos entre el centro metropolitano y el área que gravita a su alrededor, donde las relaciones se caracterizan por mantener un contacto más estrecho que con los otros centros poblados al norte del municipio.

Esa Zona se limita a la circunscripción del municipio ya que, en Nicaragua, no existen herramientas jurídicas ni normas administrativas para un alcance supramunicipal más allá de los consorcios y asociaciones de municipios.

El área se identificó en base a criterios urbanos de aglomeración y vialidad, definiéndola en función de la intensidad de uso actual y futuro del suelo y de los flujos por la trama vial.

En la aglomeración metropolitana de Chinandega, la histórica ciudad central se ha convertido en ciudad interior y las áreas urbanizadas que trascienden sus límites se han convertido en la ciudad exterior, que se caracteriza por una población de baja densidad y por la dispersión a lo largo de las carreteras, con una amplia gama de funciones productivas, de servicios y administrativas vinculadas a la ciudad interior.

La ciudad interior ha sufrido una transformación al desarrollar una nueva centralidad que irradia desde la rotonda extiéndose hacia el mercado el Bisness, la circunvalación y las carreteras hacia Corinto y León. Esta centralidad rodante destaca frente a la caótica centralidad de la ciudad histórica.

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El desarrollo “desordenado” de Chinandega ha generado áreas rurales con miles de casas unifamiliares, carreteras en vez de calles, numerosas urbanizaciones, espacios verdes productivos por todos lados en vez de parques y una extensión urbana de decenas de kilómetros cuadrados.

Este desarrollo, como el de muchas otras ciudades, plantea un nuevo concepto de ciudad que ya no tiene mucho que ver con la ciudad típica; este “estilo” de ciudad requiere infraestructuras muy caras por su baja densidad y gran extensión, pero favorece una calidad de vida superior a la de las ciudades verticales de alta densidad y gran concentración.

Aunque los artículos 17, 18 y 19 del Decreto No. 78-‐2002 establecen “la Red Nacional de Asentamientos Humanos... ...con criterios físicos, poblacionales y funcionales”, definiendo rangos de asentamientos y sus equipamientos mínimos, no se establecen mecanismos de relación entre ciudades “que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales” y los demás municipios que integran el área metropolitana.

Debido a este vacío normativo es difícil identificar sistemas de gestión territorial más allá de los límites de un municipio, aunque la realidad territorial lo exija, como en Chinandega, con importantes funciones económicas estratégicas dislocadas por límites municipales.

Hasta la fecha se ha tratado de superar la fragmentación municipal y el déficit normativo y funcional mediante la promoción de consorcios y mancomunidades entre municipios, con resultados aislados de carácter estratégico que lograron vincular las funciones territoriales municipales con las funciones sectoriales nacionales.

En el área metropolitana identificada se requiere vincular estratégicamente los servicios públicos de responsabilidad municipal con aquellos de responsabilidad nacional, en especial los servicios de transporte, comunicación, energía y educación básica, técnica y superior y las políticas de empleo y vivienda necesarias para fomentar ejes estratégicos de desarrollo territorial con visión nacional e internacional integradas.

Mapa 13: Area metropolitana de Chinandega – El Viejo

Área Metropolitana Chinandega El Viejo

Fuente: Elaboración propia en base a imágenes satélite GoogleEarth

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7.1.2 Estructura Urbana de Chinandega

El municipio de Chinandega se divide en cinco distritos determinados a partir de sus características físicas y la actividad económica o social, los que se definen a continuación:

• Distrito I: zona comercial (Mercado Central, Santa Ana y Mayoreo y mixto (comercio, vivienda y servicio).

• Distrito II: zona industrial y mixta (comercio, vivienda y servicio). • Distrito III: zona de crecimiento futuro (habitacional e industrial) • Distrito IV: zona de servicio (hospitales e instituciones) • Distrito V: zona de servicio (cementerio, rastro, basurero y pilas sépticas).

Mapa 14: Distritos de Chinandega

Fuente: elaboración propia

7.1.3 Evolución y dinámica urbana.

Chinandega fue ocupado tempranamente debido a su posición geográfica y ecológica; los primeros pobladores se asentaron en un valle fértil y con abastecimiento de agua. Durante la época colonial Chinandega constituyo un eje comercial de gran importancia, generado por el Puerto El Realejo y León, en un tiempo capital de Nicaragua.

Posteriormente los pobladores del Realejo se asentaron en Chinandega, debido a que constituía un sitio más seguro ante los constantes ataques de los piratas. Desde sus inicios Chinandega fue planificado, a partir de una estructura urbana dominada por las clases, sin embargo es hasta el 15 de Marzo de 1836, que se le confirió el Título de Villa y el 2 de Septiembre de 1839, se le otorgó el título de Ciudad.

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La ciudad fue creciendo hasta convertirse en lo que hoy en día constituye la ciudad de Chinandega, una ciudad colonial, con poco legado histórico, debido a los desbastes ocasionado por el terremoto y el incendio de la ciudad durante la guerra civil.

En sus inicios Chinandega creció en torno a un núcleo central, limitada al nor-‐este y sur-‐oeste por el Rio Acome, por lo que la ciudad se fue extendiendo en dirección sur y oeste, a partir de donde se articula el sistema urbano, con una trama ortogonal.

En los años ochenta se dieron los primeros asentamiento espontáneos al nor-‐oeste, determinada como una zona de servicio cementerio, rastro, basurero y pilas sépticas)., posteriormente el crecimiento de la ciudad llevo a una continuidad urbana en estos sectores que habían crecido de manera fragmentada. En los años noventa se dio un crecimiento lineal sobre la vía de circunvalación de Chinandega, con pequeñas urbanizaciones, colegios, mercados y otros edificios, lo que conllevo a un trazado irregular y la ausencia de conexión entre la trama urbana tradicional y los nuevos elementos.

El área central de Chinandega, está cambiando de uso, debido a la saturación de actividades comerciales, de servicio y transporte, de los dos mercados que se encuentran en el área central. Lo que ha generado un deterioro urbano, específicamente en las principales vías de acceso a la ciudad, en el barrio El Calvario, las calles y aceras han sido, tomadas por comerciantes del Mercado Central de Chinandega, lo que obstaculiza la circulación peatonal y vehicular, provocando el desorden, la insalubridad y la inseguridad, debido crecimiento desmedido de la actividad comercial que se va desarrollando sin el control adecuado.

Actualmente el mayor crecimiento de Chinandega, se observa en el área peri urbana, con el crecimiento de asentamientos y nuevos barrios que gravita en torno al área central, estructurándose más allá de los límites municipales al sur, por la tendencia de conurbación con El Viejo, Chichigalpa, El Realejo y Corinto.

El emplazamiento, distribución y el dinamismo de Chinandega están fuertemente determinados por las condiciones geográficas, políticas y económicas que se ha venido desarrollando en las últimas décadas.

7.1.4 Morfología Urbana

La ciudad de Chinandega se asienta sobre una superficie completamente plana, sin elevaciones montañosas y atravesadas por el rio Acome en sentido Nor-‐este Sur-‐oeste. En la planicie del sur existen abundantes recursos de agua subterránea con suelos altamente permeables.

Los diversos hechos, ocurridos durante los últimos periodos, son los que determinan la estructura física de Chinandega, a partir de donde pueden reconocerse diferentes escenarios que protagonizaron la expansión:

• La parte central con una trama regular originada a partir de la cuadricula ortogonal, ajustándose a una disposición urbanística contenidas en las Leyes de Indias.

• En los años 80, la ciudad traspasa barreras y crece al otro lado del rio, con una trama irregular, empujado por el crecimiento poblacional y la migración que recurrían a la ocupación ilegal de terrenos, lo que conllevó a la dispersión y fragmentación del territorio que debido a su cercanía con el área central, se entremezclan y conviven tímidamente con las demás urbanizaciones de la ciudad.

• En torno a la década de los 90, la apertura económica, fomentó la inversión, se reactivó el sector industrial y constructivo, con la construcción de repartos residenciales, a lo largo de la carretera circunvalación.

79

Se ha analizado el crecimiento de Chinandega en cuatro periodos: el primero desde 1835 hasta 1980, el segundo de 1981 a 1990, el tercero de 1991 al 2005 y el cuarto del 2006 al 2014.

Crecimiento histórico: El crecimiento de Chinandega se dio a partir de una trama ortogonal, lo que conforma el Centro Histórico de Chinandega (1835 -‐ 1980), con un área aproximada de XX.

Crecimiento por crisis: Durante este periodo (1981-‐1990) se registra el mayor crecimiento poblacional de la ciudad de Chinandega, la superficie se triplica debido a la fuerte migración del campo a la ciudad y la alta tasa de crecimiento poblacional. El casco urbano se expandió en todas las direcciones, con un área aproximada de XX.

Crecimiento por desarrollo: Durante este periodo (1991-‐2005) la población de Chinandega y el área urbanizada aumentaron, a un ritmo mucho menor que el periodo anterior; consolidándose las área baldías dentro del límite de la zona urbana, con un área aproximada de XX.

Crecimiento controlado: Desde el 2006 el crecimiento se ha reducido drásticamente, no sólo debido a la carestía del suelo y al agotamiento de los terrenos ejidales, sino que el mercado de tierras y la Ley de Viviendas, Ley 677, han funcionado como mecanismos de control de la toma desordenada de tierras, lo que da una oportunidad a la municipalidad para controlar en cierta medida el crecimiento de la ciudad, el crecimiento durante este periodo es aproximada de XX.

Se señala como ocupación actual tanto la zona de crecimiento posterior al 2006 como las áreas urbanas ocupadas por los poblados y urbanizaciones periféricas que se conectan con el área ciudad central y cuyo desarrollo no ha sido monitoreado ni medido ni controlado.

Mapa 15: Evolución de la expansión urbana de Chinandega

Fuente: Elaboración propia.

En Chinandega se ha incrementó la demanda en infraestructura y equipamiento, se reactivó el sector comercial, se incrementaron las ofertas en educación (universidades y colegios), tanto pública como privada, sin embargo, el crecimiento poblacional no va acorde con la demanda de infraestructura y equipamiento.

80

Tabla 24: Densidad por barrios

81

Mapa 16: Barrios de Chinandega

Fuente: Elaboración propia

7.1.5 Uso del suelo urbano permitido

Los usos de suelo permitido según la propuesta realizada por SINAPRED, tienden a limitar el uso de suelo en función de las amenazas naturales. En el mapa de Ordenamiento se encuentras dos cate-‐gorías de zonificación: la zonificación de uso habitacional y urbano, y la zona de uso agrícola.

La zonificación de uso habitacional y urbano, se perfila según los criterios establecidos en la legis-‐lación nicaragüense a través del Decreto 78/2002 donde se definen “Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”; orientando la forma de intervenir en todos los sectores de la ciudad, a partir del ordenamiento del suelo urbano, expansión del municipio y otras zonas homo-‐géneas específicas.

La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articu-‐lada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen re-‐comendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabi-‐lidad de ladera, se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tie-‐rras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado35, ver mapa 16.

35 Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales.

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En Chinandega la mayor parte de la superficie urbana está destinada a zonas residenciales, las cuales concentra, además de viviendas, una serie de actividades comerciales y de servicios de pe-‐queña escala. La actividad industrial, se localiza en la periferia urbana, debido a que se dispone de predios con las dimensiones necesarias para esta actividad.

Asimismo se definen las zonas aptas para los asentamientos humanos, la zona urbana de expan-‐sión, la zona de recuperación, la zona de protección natural hídrica, zona suburbana, zona de re-‐creación, zona agrícola y zona de uso especial, las que se definen a través del Decreto 78/2002 y se expresan territorialmente como se observa en el siguiente plano.

Para el desarrollo habitacional, al noreste de la ciudad existen restricciones de uso por riesgo vol-‐cánico y de inundaciones, al sureste las restricciones se dan por riesgo menor de inundaciones, por lo que los usos permitidos para crecimiento y expansión del área urbana se ubican en la dirección este, al norte de la carretera a León y en la dirección oeste, hacia El Viejo y La Tejana, al oeste de la colonia Ana Virgen Robles, el Reparto Roberto González, la Colonia David Andino y el Reparto A. H. Pallais. Siendo el área apta de mayor dimensión la que se extiende hacia el este de la ciuncunvala-‐ción o Bypass de la ciudad, contiguo a los repartos Los Ángeles y Monserrat.

El área noroccidental está amenazada por inundaciones provocadas por el Río Chiquito que pue-‐den ser mitigadas con adecuadas obras de infraestructura de drenaje y protección del cauce del río. SINAPRED recomienda que el sector noroccidental se reserve para infiltración de agua y enri-‐quecimiento del acuífero, pero es una recomendación que afecta mayoritariamente territorios de El Viejo, dejando una amplia área de expansión urbana al oeste de la Carretera Panamericana y al norte del aeropuerto El Picacho, contiguo a la colonia Julio César Tinoco y el Reparto Divino Niño.

De igual manera, al sur, al oeste de la carretera hacia Corinto se propone una amplia área de ex-‐pansión urbana al sureste del barrio Walter Estrada y del Reparto Carlos Fonseca.

Barrios como El Limonal, Walter Arata, Progreso II, La Cruz, Miriam Tinoco, los repartos P. J. Cha-‐morro, Rubén Darío, Concepción de María, Rafaela Herrera, Carmita, Dávila Bolaños, Los ángeles, Jirón, Santa Mélida y las colonias Gerardo Lindo y Lester García, todos en la periferia de la ciudad o cercanas al Río Acome, presentan condiciones de vulnerabilidad que es necesario mitigar, sobre-‐todo con la implementación de obras de drenaje pluvial pues están en zona de inundación.

Mapa 16: Zonificación según amenazas

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

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7.2 El Viejo

7.2.1.-‐ Sistema de Asentamientos

La ciudad de El Viejo se ha ido consolidando, según los intereses de los sectores poblacionales (asentamientos y urbanizadoras) y sin ningún tipo de regulación; por tanto la ciudad crece en todas las direcciones aprovechando la topografía sin muchos accidentes geográficos.

El desarrollo en el eje vial El Viejo -‐ Chinandega presenta una clara tendencia a constituir un tejido suburbano más compacto, determinado la necesidad de planificar el desarrollo urbano e suburbano de las dos ciudades, con el fin de aprovechar al máximo las oportunidades y reducir los efectos negativos tanto de su inminente aglomeración como de su actual conurbación.

La estructura del municipio se encuentra distribuida de la siguiente manera: El Viejo es el mayor polo de concentración de población con el 48% de la población municipal, los otros asentamientos en su mayoría son dispersos y de tamaño reducido: el 23% de la población se ubica en centros entre 500 y 1000 habitantes, y el 23% en centros dispersos, inferiores a los 500 habitantes.

La mayoría de los centros habitados se distribuyen a partir de la carretera que une la cabecera municipal con Potosí, y a lo largo de las carreteras que desde la vía principal dan acceso a los asentamientos de la costa, una rama desde Jiquilillo hasta Padre Ramos, otra desde Aposentillo hasta Aserradores y otra desde Mechapa hasta Punta Ñata.

El Viejo es un centro urbano que ha crecido sustancialmente en los últimos diez años, y sigue desarrollándose en un entorno económica y socialmente muy dinámico.

La zona urbana actual es el límite del desarrollo urbano compacto de la cabecera municipal y de los otros centros secundarios.

En su totalidad los centros actuales suman un área de 680 hectáreas, de las que 431 están en el el casco urbano de la cabecera municipal con una densidad estimada en 83 habitantes por hectárea.

Se han identificado también varios procesos de crecimiento, que tienden a formar conurbaciones. Los centros que presentan estas tendencias son agrupados en los siguientes aglomerados:

-‐ En el extremo norte del municipio, los asentamientos de Potosí, El Capulín y Elena María.

-‐ En la bases del volcán Cosigüina, los asentamientos de Cosigüina, El Bambuzál, Mata de Cacao, Gaspar García Laviana, Los Paniquines, La Poza de la Vaca, Pueblo Nuevo.

-‐ En la zona de esteros los asentamientos de Padre Ramos, Jiquilillo, Los Zorros, Los Portillos y Santa Marta.

-‐ Los asentamientos cercanos al casco urbano (Río Chiquito, Río Chiquito Abajo, La Tejana, San Jerónimo, María Elsa y Los Lirios) forman una conurbación que tiende a extenderse, hasta Chinandega hacia el sureste, y al poblado Everth Mendoza hacia el noroeste.

La zona del casco urbano, además de representar un área de aglomeración municipal, participa en la integración del área metropolitana que gravita en torno a la ciudad de Chinandega.

El equilibrio territorial futuro se puede apoyar en estos procesos de conurbación para aumentar el acceso a los servicios básicos en las comunidades rurales, asimismo la inversión pública puede concentrarse y apoyarse en esta situación para consolidar la función de cada centro y fortalecer polos de servicios locales, extremadamente necesarios en un municipio disperso y de grandes dimensiones como El Viejo.

85

7.2.2.-‐ Estructura Urbana

De acuerdo al decreto 78/2002 (“Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial”), la ciudad se clasifica como una ciudad mediana y según la clasificación funcional de asentamiento humanos le corresponde ser un centro secundario.

La ciudad de El Viejo, centro administrativo y cabecera municipal, es una de las ciudades más antiguas del país, dividida en 4 grandes zonas administrativas para un total de 34 barrios

La mayor parte de la superficie urbana está definida por el uso residencial, mixto (vivienda -‐ servicios, vivienda y comercio), Industrial, comercial, servicios, recreación (espacios de uso público o privado como parques, áreas deportivas, etc) y equipamiento de usos especiales (plantas de tratamiento de desechos líquidos y sólidos, como lagunas de oxidación, relleno sanitario, cementerios) y equipamiento social (escuelas, hospitales, entre otros).

La principal actividad comercial se concentra en el área central del casco urbano donde se encuentra el Mercado, oficinas institucionales, el parque, la basílica. Asimismo existe una serie de servicios de pequeña escala dispersos por toda la ciudad.

Mapa 18: Barrios de El Viejo

Fuente: Elaboración propia

En la zona alrededor de la cabecera municipal, se localizan industrias transformadoras y puntos de acopio agrícola, en convivencia con los asentamientos urbanos y con cultivos periféricos de ajonjolí, maní y soya principalmente.

La problemática principal radica en el propio crecimiento de la zona urbana, en sus tipologías residencial e industrial. Así, la tendencia actual de crecimiento asociada al eje vial principal en dirección hacia Chinandega, centro urbano que supone un polo de atracción poblacional y

86

económica, crea una zona de conurbación entre ambas ciudades con usos industriales, habitacionales y agrícolas propios de las áreas suburbanas, las que en este caso están expuestas a riesgos naturales como posibles inundaciones en las cercanías del Río Chiquito, lo que representa, quizás, el único obstáculo territorial para la conjunción de ambas ciudades.

A pesar de la instalación de industrias importantes en la ciudad como ARNECOM y SAHLMAN SEAFOODS que empujan un desarrollo económico y empleos tecnológicos más complejos que los de la actividad agropecuaria, a pesar del sensible desarrollo de la agroindustria y el incipiente turismo, la ciudad no logra emanciparse de la cabecera departamental para consolidarse como la cabecera de uno de los municipios con mayor potencial de desarrollo del país.

La dinámica económica de El Viejo está marcada fuertemente por su cercanía a Chinandega centro departamental que concentra una mayor relevancia en cuanto a la prestación de servicios y distribución de productos, ente los centros históricos de ambas ciudades existe una distancia de 7 kilómetros y entre las manchas urbanas existen menos de dos kilómetros.

Aún existe “competencia” entre los dos centros urbanos, que mezcla crecimientos poblacionales, tendencias territoriales y de influencia de mercados y servicios. Esta situación por el momento tiende a concentrar las actividades comerciales y de servicios hacia Chinandega, mientras en El Viejo se ubican las instalaciones que más espacios requieren, como las plantas procesadora o zonas francas.

De manera que la ciudad de El Viejo funciona prácticamente como un distrito residencial de Chinandega, además, en la cabecera departamental se asientan los principales inversionistas y propietarios de las empresas del municipio, los que, en general, no tributan en El Viejo, dificultando aún más su consolidación como centro de gestión del desarrollo municipal.

El desarrollo equilibrado de ambas ciudades podría facilitarse si en lugar de competir deciden integrarse administrativamente en una mancomunidad para el desarrollo del Área Metropolitana y, de esta manera, establecer un plan conjunto de desarrollo y una adecuada división de responsabilidades que favorezca el aprovechamiento de las fortalezas de cada centro urbano.

La ciudad ha venido creciendo sin un esquema regulador, sumándose los nuevos barrios en forma poco orgánica, correspondiendo más a la disponibilidad de terrenos que a un diseño urbano general. Por lo tanto, al incremento demográfico registrado no corresponde un proporcional aumento de la cobertura de los servicios urbanos primarios, que no logran dar cobertura a todas las necesidades de los nuevos barrios, sobre todo en tema de alcantarillado sanitario y pluvial.

Los servicios municipales secundarios como el mercado se encuentran al límite de su capacidad y necesitan nuevas inversiones y emplazamientos para adecuarse a la nueva situación urbana.

Urge la adopción de un eje dinamizador y emancipador en la configuración de la ciudad y ese parece ser el turismo sostenible de naturaleza. Reconfigurar la ciudad como portal de entrada a la exhuberancia de la península implicaría desarrollar un comercio y unos servicios especializados para acampar, recorrer zonas agrestes, realizar deportes acuáticos y navegación deportiva, además de un sinnúmero de actividades que ya se dan a pequeña escala en el municipio, pero que la ciudad no está preparada para respaldar y, mucho menos, promover.

A la opción turística se suma la Basílica Inmaculada Concepción de María, Santuario Nacional, de gran relevancia para todos los pobladores de El Viejo y peregrinos que llegan de distintos lugares, constituyendo el principal hito de referencia del centro histórico de la ciudad y de su trama urbana. De esta forma el centro del casco urbano es dominado por la Basílica, notable ejemplo de arquitectura de la época colonial, que no cuenta en su entorno con un tejido urbano de equivalente antigüedad o valor.

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No existe ninguna especialización funcional que genere sinergias de conglomerado para aprovechar el rico entorno de la ciudad, su imagen es más la de un poblado menor que la de la ciudad que realmente es, con importantes recursos naturales, culturales y económicos que aún no acierta a gestionar adecuadamente como corresponde a su importancia y magnitud.

7.2.3.-‐ Evolución y Dinámica Urbana.

En la época precolombina el territorio que hoy ocupa el viejo fue poblado por los Tezoatega, posteriormente estas tierras fueron gobernadas a modo de señorío o cacicazgo, por un cacique conocido como Agateyte36.

En 1539, fueron otorgadas en encomienda las tierras del señorío de Tezoatega o de El Viejo, a María de Peñalosa, esposa de Rodrigo de Contreras (1502-‐1558), el Gobernador de Nicaragua entre 1535 y 1544.

En el siglo XVI la comunidad de El Viejo, por su posición geográfica, la fertilidad de sus tierras hicieron que cobrara importancia convirtiéndola en uno de los mayores poblados de la provincia de Nicaragua. Estaba distribuido en 11 linajes, parcialidades o barrios. Cada zona contaba con una ermita, A principios del siglo XX, aún se le conocía como "Tololito" al posterior barrio "San Jose", y como "Chamulpa" al actual barrio "El Calvario", los cuales adquirieron esos nuevos nombres de sus respectivas ermitas.

Su importancia en la época colonial se manifiesta en la Basílica de Nuestra Señora de la Concepción y el convento de misioneros Franciscanos, a los que se sumaban varios mesones o tambos que servían de albergue a los españoles pobres y recién llegados mientras esperaban su pasaje para el Perú, los que embarcaban en el puerto de El Realejo, que era el puerto de comercio con el Perú y Guatemala. Su cercanía al puerto El Realejo, convirtió a El Viejo en un sitio de gran importancia en el transporte y comercio.

De acuerdo con los registros históricos de la ciudad se indica que las calles de El Viejo eran veredas sinuosas, pero en el año 1795 se realizaron las primeras trazas de las calles del poblado a cordel conformando una trama de damero colonial, en cuadrados perfectos, conocidos actualmente como manzanas.

El 2 de septiembre de 1839, mediante decreto legislativo, en el gobierno de Joaquín de Cosío, Director Supremo del Estado de Nicaragua (1838-‐1854), se otorgó el título de Villa al pueblo de El Viejo. El 4 de marzo de 1868, mediante decreto legislativo, en el gobierno de Fernando Guzmán, Presidente de la República de Nicaragua, se concedió el título de ciudad a la Villa de Nuestra Señora de la Concepción de El Viejo, constituyéndose en un polo urbano secundario.

Se establecen tres periodos de crecimiento;

Periodo 69-‐79: mancha urbana compacta que se desarrolla a lo largo de rio el Viejo en un área de XXX, lo constituyen los barrios XXXXXX, se aprecia una trama cuadrada en forma de damero colonial, claramente definida. Se puede considerar como el casco antiguo de la ciudad.

El proceso de crecimiento de El Viejo se produjo a ritmo pausado, mediante la agregación continua de predios individuales en los que se edificaba en función de las necesidades del crecimiento poblacional y de la diversificación de las actividades urbanas.

36 Cacique y líder indígena llamado "El Viejo" o "Teyte". Los investigadores afirman que la "Villa del Viejo" debe su nombre a este cacique, motivo por el cual sus súbditos le daban el nombre de "Teyte", que en idio-‐ma chorotega quiere decir "viejo".

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Periodo 80-‐2005: el crecimiento urbano asume formas y diseños diferentes, prevaleciendo manzanas rectangulares y ejes viales secundarios no relacionados a la cuadrícula. Mantiene una continuidad compacta con el casco urbano consolidado en un área de XXXXX. La superficie se triplica debido a la fuerte migración del campo a la ciudad y la alta tasa de crecimiento poblacional. Los barrios que se generan en este periodo son: XXXXXX..En este periodo la ciudad experimenta un boom en la ocupación del suelo expandiéndose todas las direcciones, aprovechando la topografía sin muchos accidentes.

Se genera una fuerte dinámica periurbana a través de la cual se integran al área urbana todas las comunidades y asentamientos que han ido creciendo en su entorno como consecuencia del dinamismo económico de las últimas décadas.

Surgiendo varios barrios informales que sumado a la pobreza y la exclusión de esos grupos poblacionales, a la inexistencia de lugares propicios para la edificación, forzaron a la conformación de varios asentamientos precarios, la mayoría de los cuales ha llegado a consolidarse pese a la precariedad y el riesgo que comportan.

Dicho crecimiento, no ha ido acorde con el crecimiento de infraestructura y equipamiento urbano, por lo que la ciudad adolece de múltiples servicios básicos como: alcantarillado sanitario y pluvial.

Periodo 2005 -‐ (2015) a la fecha: se puede comprobar como pauta de crecimiento los principales ejes viales al norte y este de la ciudad. Espacialmente el crecimiento se orienta hacia el sector norte desarrollándose barrios y repartos en dirección noreste y noroeste, a lo largo de las carreteras respectivamente hacia Potosí y Tonalá.

Los nuevos desarrollos habitacionales están formados por los barrios XXXX con un área total de XXXXX. La configuración urbana mantiene la continuidad compacta del casco urbano, no obstante se observa barrios que se han establecido un poco alejados, que se espera funcionen de magnetos para atraer posterior desarrollo en esta dirección.

Se observa una desaceleración del crecimiento de la mancha urbana en relación al periodo anterior.

La tendencia de crecimiento de la ciudad hacia Chinandega ha generado una percepción de conurbación con esa ciudad.

La ciudad se ha ido consolidando, según los intereses de los sectores poblacionales (asentamientos y urbanizadoras) y sin ningún tipo de regulación.

Según SINAPRED(2005), en el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales indica que “El Viejo no cuenta con instrumentos de planificación física actualizados , para la regulación y orientación del crecimiento urbano. La actual configuración urbana se ha venido desarrollando en un marco estratégico general, a través de las acciones establecidas por el Plan de Inversión Municipal”.

La expansión habitacional ha llevado a un crecimiento desordenado de la trama urbana, sobrepasando la capacidad de los servicios y la infraestructura de la ciudad que concentra una población de 39,178 habitantes en el área histórica y la creciente zona periurbana. La ciudad se ha ido consolidando, según los intereses de los sectores poblacionales (asentamientos y urbanizadoras) y sin ningún tipo de regulación. Por ello, el crecimiento urbano de los últimos años, no ha sido acorde con el crecimiento de infraestructura y equipamiento urbano, por lo que la ciudad adolece de múltiples servicios básicos como: alcantarillado sanitario y pluvial. La tendencia de crecimiento hacia Chinandega ha generado una conurbación con esa ciudad.

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Mapa 19: Expansión de la trama urbana y sus periodos de crecimiento de Chinandega-‐El Viejo

Fuente: Elaboración propia a partir de mapa catastral e imágenes satélite

Se puede concluir que en los distintos periodos de la ciudad a través de observación de fotos de google se refleja que el crecimiento del casco urbano de El Viejo permite comprobar su compacidad del tejido urbano vrs el crecimiento en mancha de aceite evitando en gran medida los saltos urbanos, es decir, crecimiento excéntrico dejando bolsas intermedias de suelo sin urbanizar, con el fin de producir fenómenos de revalorización.

El proceso de crecimiento de la ciudad de El Viejo está estrechamente vinculado con el desarrollo económico y social

7.2.4.-‐ Morfología Urbana

La zona urbana desarrollada en forma compacta, se asienta sobre una vasta planicie de 431 ha, de las cuales 306 corresponde a manzanas y 124 ha a vialidad, equipamiento y áreas verdes.

La ciudad fue creciendo al margen del río El Viejo, en una zona de planicie, donde se asentó la iglesia, la plaza y los solares, conformando una cuadrícula geométrica, interrumpida por el paso del río El Viejo, el cual atraviesa la ciudad en sentido Este -‐Oeste, lo que determina una irregularidad en todas las manzanas centrales a lo largo de su cauce.

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La cuadricula homogénea y la tipología arquitectónica, se basa en la continuidad de sus fachadas, lo que dio lugar a la fisonomía actual de la ciudad, que se rompe debido a la espontánea prolongación de asentamientos en la periferia de la ciudad, los que se caracterizan por tener casas aisladas entre sí, lo que rompe la continuidad arquitectónica del centro histórico.

La ciudad ha ido creciendo en todas las direcciones aprovechando la topografía plana sin muchos accidentes geográficos, así como las vías de comunicación existentes.

A lo largo de las carreteras hacia Potosí y Tonalá, sector norte de la ciudad se han desarrollado barrios y repartos en dirección noreste y noroeste, esta zona es más segura y apta al crecimiento por su mayor altura sobre el nivel del mar, lo que lo protege de afectación de las inundaciones. Sin embargo, este crecimiento de nuevos barrios no responde a la demanda de viviendas.

A lo largo de la carreteras que conecta con Potosí al este y Chinandega hacia el oeste se han desarrollado instalaciones de apoyo a diferentes actividades económicas y de servicios, oficinas públicas y de organismos, y últimamente se han instalado zonas francas.

El desarrollo urbano que caracteriza actualmente el eje vial hacia Chinandega podría llegar en los próximos años a constituir un tejido suburbano más compacto, determinado la fusión entre las periferias de los dos centros urbanos. Esta circunstancia sugiere la necesidad de planificar el desarrollo urbano y suburbano de las dos ciudades en conjunto,

La cercanía con Chinandega es un factor determinante de las dinámicas económicas urbanas de comercio y servicios, las que se manifiestan en El Viejo con la reducida instalación de empresas comerciales y de servicios, lo que crea una dependencia interurbana.

Un sistema urbano complejo, poli céntrico, se va delineando entre El Viejo y Chinandega, incluyendo Chichigalpa, Corinto y El Realejo. Actualmente estas ciudades, y sus centros menores intermedios reúnen más de 250 mil habitantes, que según las proyecciones podrán alcanzar a más de 460 mil personas en veinte años. En este gran aglomerado urbano, cada centro tendrá que especializarse en el tipo de oferta de servicios, y fortalecer su rol al interior de la conurbación y el área metropolitana que sugieren conformar.

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IX. Vivienda Urbana de Chinandega

En este capítulo se aborda la situación actual de la vivienda urbana, sus características, tipología, tenencia, servicios básicos con los que cuenta la vivienda como el abastecimiento de agua y el alumbrado, tipo de servicio higiénico, promedio de hogares por vivienda, etc. La información presentada se basa en los datos recogidos en el censo de vivienda realizado por INIDE en el 2005; lo que constituye un marco de referencia a nivel urbano, insumos básicos para definir estrategias y políticas de desarrollo para este sector.

8.1 Datos Generales de la Vivienda en Chinandega

En base a la información censal de INEC37 en los censos de 1971 y 1995 y la Plan de Fortalecimiento Institucional Municipal 2008 (PFIM), se determina el crecimiento habitacional desde 1971 hasta 2008.

Figura 8: Crecimiento poblacional Chinandega

Fuente: INIDE 2008

Tabla 25: Crecimiento poblacional Chinandega Censo de Vivienda 1971 Censo de Vivienda 1995 Vivienda 2008*

Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total 3,827 4,871 8,698 16,935 3,389 20,324 24,735 8,213 32,948 43.99 % 56.01 % 100 % 83.32% 16.68 % 100 % 75.07 % 24.93 100 %

Fuente Elaboración propia en base a datos: http://www.inide.gob.ni/censo95/censo95.htm y *Datos del Plan Municipal de Vivienda Chinandega

De acuerdo al Plan de Vivienda del 2008, en el municipio habían 32,948 viviendas en ese año, de las cuales el 75% se localizan en el área urbana con 24,735 unidades y el 25% en el área rural con 8,213 unidades, el índice promedio habitacional urbano es de 5.16 Hab/Viv.38.

Chinandega presenta crecimiento a lo largo de todos los periodos, en el periodo intercensal 1971-‐1995 presenta un crecimiento promedio de 9.73 % anual y en el periodo intercensal 1995-‐2008 presenta un crecimiento promedio de 12.47% anual.

37 http://www.inide.gob.ni/censo95/censo95.htm 38 Plan de Vivienda

0.00

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Censo de Vivienda 1971

Censo de Vivienda 1995

Vivienda 2008

Mapa 19: Proyectos habitacionales en las última década

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la alcaldía de Chinandega

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El mayor incremento urbano se dio el periodo censales 1971 – 1995, con 442 % viviendas en la zona urbanas, y en la zona rurales de un 69.5%. Este incremento se debió a la situación política que se vivía.

La densidad promedio de la ciudad de Chinandega es, en su mayoría, baja alcanzando un 67.86% de las unidades habitacionales de 38 barrios, con un rango de 2 a 39 viviendas por hectárea, le sigue la densidad alta con el 19.64%, equivalente a 11 barrios con rangos entre 70 y 183 viviendas por hectáreas, por último está la densidad media con el 12.5%, equivalente a 7 barrios con un rango entre 40 y 59 viviendas por hectáreas.39

El crecimiento que ha tenido Chinandega, ha llevado a una demanda global de viviendas, lo que ha llevado a la construcción de nuevas urbanizaciones que vienen creciendo de forma aislada en el perímetro de la ciudad (Ver el mapa en la siguiente página).

8.2 Características Físicas de la Vivienda Chinandega

a. Tipología de la vivienda

Según datos del plan municipal de Vivienda 2005 – 2020, las viviendas en el área urbana, son construidas de mampostería de bloques un 54.19 % las que se encuentran en regular estado físico; le sigue las viviendas de madera con el 10.92% en regular y mal estado; la vivienda de ladrillo de cuarterón, las cuales se encuentran en regular estado representan el 3.56%, en el caso de la vivienda tipo “minifalda” madera y bloque reúne un 2.95 % se encuentran en regular y mal estado, de igual manera sucede con la vivienda de taquezal con el 0.93%.

b. Estado físico de la vivienda

Según datos de la Alcaldía de Chinandega, el mayor porcentaje de viviendas tanto en el sector urbano como en el rural se ubican en regular estado con el 48.5 % y 18.71 % respectivamente, estas requieren de algún tipo de reparación. En mal y muy mal estado físico se categorizan el 13.95 % de viviendas en el área urbana y el 9.82 % en el área rural

39 Plan de Vivienda

94

c. Situación de los Asentamientos Humanos Espontáneos

Según datos de Plan de Vivienda 2005-‐2020, el 14 % de la población urbana habita en asentamientos espontáneos surgidos en los últimos 8 años. Estos se localizan periféricos a la ciudad y en ciertos casos en zonas de restricción física; no cuentan con los servicios de infraestructura adecuada o los poseen de manera ilegal; de igual manera las condiciones físicas de la vivienda son precarias.

La Alcaldía de Chinandega con el apoyo de INVUR y otras entidades auxiliares, a entrado a un proceso de reordenamiento y legalización de los asentamientos, para que estos propietarios sean sujetos de créditos para mejoramiento habitacional, además en mucho de estos asentamientos se realizan intervenciones en infraestructura y servicios.

Tabla 26: Situación de los asentamientos espontáneos en Chinandega

Asentamiento

Año Hab. Viv. Agua Potable

Drenaje Sanitario

Energía Eléctrica

Situación Legal

Santa Patricia 2004 2000 385 385 AP ilegal

385 letrinas

385 conex. ilegal

En proceso

Divino Niño

2001 9500 1350 42 AP 3 pozos

1350 letrinas

1350 conexione

s

En proceso

Alex Centeno

2006 700 160 1 Pozo 140 letrinas

En proceso

Walter Estrada

2005 839 210 210 AP ilegal

100 letrinas

180 conex. ilegal

En proceso

Walter Arata

2005 2577 547 547 AP ilegal

430 letrinas

En proceso

Bayardo Arce

1350 370 260 AP 222 letrinas

185 conex. En proceso

Villa 19 de Julio

501 160 120 AP 139 letrinas

En proceso

El Limonal 190 42 28 letrinas

42 conex. ilegal

En proceso

Fuente: Plan municipal de Vivienda 2005 – 2020

El Limonal Alex Centeno Divino Niño Santa Patricia

95

d. Déficit habitacional

El crecimiento poblacional y la poca oferta de terreno acrecentaron el déficit de vivienda, lo que incentivó la toma de terrenos. El 14 % de la población urbana habita en asentamientos espontáneos surgidos en los últimos ocho años y de manera más acentuada en los últimos cuatro años. Estos son periféricos a la ciudad y en ciertos casos en zonas de restricción física; que no cuentan con los servicios de infraestructura o lo poseen de manera ilegal, según datos del Plan de Vivienda 2005-‐2020 Chinandega.

Tabla 27: Cuadro de afectaciones habitacionales por zona de residencia

e. Legalidad de la Vivienda

En los últimos años, el poblamiento de la ciudad se ha caracterizado por un proceso de aceptación, legitimización y legalización y mejoras en diferentes grados de los asentamientos espontáneos, lo que ha llevado en el área urbana a un 80.3% de las viviendas legales. La vivienda ilegal, sin ningún tipo de documento, registra un 15 % en el área urbana y se origina en la toma ilegal de terrenos que se han producido de manera espontánea.

Según el Plan Municipal de Vivienda 2005-‐2020, entre las viviendas que se encuentra en proceso de legalización, el mayor porcentaje se localiza en el área rural con el 39.49%, mientras en el área urbana en proceso de legalización se tiene el 4.77%. El proceso de escrituración inició en agosto del año 2007 con la legalización de propiedades de asentamientos espontáneos e intervenidos, favoreciendo a quienes llenaron los requisitos establecido en la ley 309.

8.3.-‐ Datos Generales de la Vivienda El Viejo

En el municipio de El Viejo existen 14,697 viviendas ocupadas, de las cuales 6,472 (44 %) son del área urbana; con un promedio de personas por vivienda de 5.3.

Al realizar el análisis según el área de residencia, en el 2005 la zona urbana reporta un aumento de 1,443 unidades en relación al censo del 1995. En cuanto al promedio de personas por vivienda, se observa que hubo una disminución, ya que de 5.9 personas por vivienda que había en 1995, para el censo de 2005 bajó a 5.4 personas por vivienda, en ambos censos este promedio es superior al nacional (5.2).

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La densidad bruta urbana: 15.03 Viv./Ha y el índice promedio habitacional urbano es de 5.48 Hab./ Viv., lo cual refleja una densidad habitacional baja40 Ver tabla 28.

Esta disminución se puede deber a que el total de viviendas particulares ocupadas del departamento tuvo un crecimiento de cerca del 20.30%, mientras que la población aumentó sólo un 14.21% en el mismo período.

Tabla 28: Viviendas particulares ocupadas, población y promedio de personas por vivienda

Área de residencia Censo 1995 Censo 2005

Urbana Viviendas ocupadas Población

Promedio de personas x vivienda

Viviendas ocupadas Población

Promedio de personas x vivienda

5,668 33,607 5.9 6,472 35,519 5.5 Fuente: INIDE, 2005.

A continuación se presenta datos relacionados a las viviendas particulares ocupadas conforme al número de hogares dentro de las mismas, información útil para la obtención del promedio de hogares por vivienda, esto constituyen una aproximación al déficit de vivienda.

Las viviendas del área urbana de El Viejo están ocupadas por un rango de uno a tres hogares por vivienda, tal y como se observa en la siguiente tabla, el 88.88% de las viviendas están conformadas por un hogar y el 11.2% representa viviendas con hogares adicionales (más de 2 por vivienda); reportando uno de los mayores promedios de hogares por vivienda (1.15) superando los valores municipales promedio (1.10).

Tabla 29: Hogares por vivienda

Viviendas Ocupadas % Viviendas con Total Hogares Promedio de

Hogares x Vivienda

6,472 1 Hogar 2 Hogares 3 Hogares 88.8 8.3 2.9 7,434 1.15

Fuente: INIDE, 2005.

Se refleja una necesidad adicional de viviendas por el orden de 1,070 viviendas, lo que constituye un déficit habitacional equivalente al 15% del total existente sólo para paliar el problema de hacinamiento de hogares sin considerar el estado de las viviendas.

Según el último censo de vivienda, realizado en el 2005 el INIDE reporta que el total (7,434) de hogares del área urbana; el 17.4% (1,293) hogares poseen inodoro, de los cuales el 10.3% (765 hogares) está conectado a la red pública de aguas negras, el 7.1% (527 hogares) conectado a sumideros o pozo séptico (soluciones individuales). El 75.6 % unos 5,620 hogares cuentan con letrina y el 4.2% no posee ningún tipo de servicio higiénico.

Otro dato interesante para el análisis de la vivienda por hogar indica la forma de eliminación de basura; por el impacto que sus formas de eliminación pueden tener en la salud de la población y en el medio ambiente.

El 63.8% de los hogares están incorporados al del sistema de manejo de desechos sólidos, por su residencia pasa el transporte recolector de basura con una frecuencia de dos veces por semana que brinda la municipalidad. 40 El arto 40 Densidades permitidas, del Decreto 78/2002: normas, pautas y criterios para el Ordenamiento

Territorial” establece las densidades urbanas como: Vivienda densidad Baja – menos de 30 lote/ha., Vi-‐vienda densidad Media – 55-‐31 lote/ha., Vivienda densidad Alta – 56-‐80 lote/ha.

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Otras de las formas de eliminar la basura, es la quema de la basura con el 30.5 % y el 3.3% de los hogares la entierran. El resto de la depositan o tiran en los cauces de los ríos, predios baldíos, calle produciéndose así botaderos ilegales o no autorizados.

8.4.-‐ Características Físicas de la Vivienda El Viejo

a. Tipología de la vivienda

Se toma de referencia los datos a nivel municipal por tipo de vivienda, (Caracterización socioeconómica de Chinandega, INIDE, 2005) encontrando que, para un total de 14,602 viviendas, el 74.2% son casas particulares, el 0.4 lo representan las quintas, el 17.7% son ranchos o chozas, el 7% son viviendas improvisadas y el 0.4% son locales usados como vivienda.

b. Estado físico de la vivienda

Sobre el estado de la vivienda en el área urbana, se encontró que un poco más de la mitad se mantiene en buenas condiciones: • El 57% de los hogares están en buenas condiciones • 17% están en buen estado • 13% están en mal estado • 13% está en regular estado

En cuanto al tipo de material utilizado para la construcción de viviendas en el área urbana se caracteriza por: • El 77% de las viviendas son de mampostería (ladrillo y estructura de hormigón) • 13% de las viviendas son de material inadecuado como tablas de madera, láminas de zinc, etc.) • 4% de las viviendas son taquezal (ladrillos de barro y paja, método tradicional) • El 64% de las viviendas tiene el techo de zinc con el apoyo de estructura metálica o de madera • El 19% de las viviendas tienen una cubierta de tejas • El 17% de las viviendas tiene techo inadecuado

c. Situación de los Asentamientos Humanos Espontáneos

En las últimas dos décadas se han establecido asentamientos entre la periferia de la ciudad y comunidades cercanas a la cabecera municipal formando un anillo periférico.

El perfil habitacional se caracteriza por viviendas en mal estado y degrado ambiental en sus barrios, deterioro de las condiciones higiénico sanitarias y condiciones habitacionales son precarias, su población presenta un ingreso económico bajo. En ciertos casos están ubicadas en zonas de restricción física no cuentan con los servicios de infraestructura adecuada o los poseen de manera ilegal.

La Alcaldía de El VIejo con el apoyo de INVUR y otras entidades auxiliares, a entrado a un proceso de reordenamiento y legalización de los asentamientos, para que estos propietarios sean sujetos de créditos para mejoramiento habitacional, además en mucho de estos asentamientos se realizan intervenciones en infraestructura y servicios.

La Vinagrera, se localiza en el sector sur del casco urbano. Su nombre fue dado por las características de la actividad a la que los habitantes se dedicaban, la producción y venta de vinagre derivado del proceso de transformación de la caña de azúcar. El asentamiento está compuesto por 120 familias con un total de 720 habitantes, con un alto nivel de inseguridad y hacinamiento.

Para el año 2011 fue intervenida bajo con un proyecto de autoconstrucción con el organismo no gubernamental italiano "Movimiento África 70", esto contribuyó al mejoramiento habitacional de 20 viviendas.

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El barrio Bello Amanecer fue dotado con la construcción de andenes conexión de tuberías de aguas negras en las viviendas y alcantarillado sanitario fin de mejorar las condiciones de vida. Acciones que también se efectuarán en el Barrio Rosario Murillo. También se contempla la construcción de dos parques beneficiándose de esta manera un total de 546 familia para igual número de viviendas cubriendo un área aproximada de 50 cuadras. Este proyecto se realiza de forma articulada entre el Gobierno Central, el INVUR y la municipalidad41.

d. Legalidad y tenencia de la Vivienda

En la tabla 30, se presenta a nivel municipal la distribución porcentual de las viviendas particulares ocupada por tipo de tenencia.

Tabla 30: Tipo de tenencia a nivel municipal

Mun

icipi

o

Total

Prop

ia

con

escritu

ra

Prop

ia

sin

escritu

ra

Pagánd

ose/

amortizá

ndose

Alqu

ilad

a Cedida

Prestada

Otro

El Viejo 14602 41.2 36.9 0.3 3.3 4.3 10.5 1.6 Fuente: Caracterización socioeconómica Chinandega. INIDE; 2005

El Gobierno a través del Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP) tutelado por la Procuraduría General de la Republica y la Intendencia de la Propiedad promueve la regularización y titulación de la propiedad a fin de garantizar la seguridad jurídica sobre los terrenos y parcelas.

e. Déficit habitacional

El crecimiento poblacional y la demanda de terreno han acrecentado el déficit de vivienda, lo que incentiva la toma de terreno. Se reporta un déficit habitacional que ronda el 15% que son aquellas viviendas con dos y tres hogares equivalentes a 1,070 viviendas.

También se debe considerar adicional a ese porcentaje aquellos asentamientos que están en zonas de restricción física; que cuentan con los servicios de infraestructura insuficientes y cuyas casas no reúnen condiciones mínimas de habitabilidad.

Como respuesta a la demanda habitacional tanto la Alcaldía Municipal como el INVUR han ido promoviendo programas de interés social para las familias nicaragüenses; entre los que podemos destacar:

Proyecto Habitacional Colonia del Maestro y Estadio Municipal de El Viejo, ubicado en el sector este de la ciudad. Para ello el concejo municipal en sesión ordinaria no 47 en el año 2002, declaro utilidad pública e interés social los terrenos donde se desarrollaría dicho proyecto. La colonia cuenta con calles pavimentadas, un parque y todos los servicios básicos, total familias beneficiadas 127, la población objetivo fueron trabajadores de la educación.

Las casas fueron acondicionadas con baño, luz eléctrica, agua potable, patio y tapia de seguridad y están valoradas en 10 mil 500 dólares que los maestros pagarán en pequeñas cuotas mensuales de 70 dólares o su equivalente.

41 http://www.radionicaragua.com.ni/noticias/ver/titulo:16156-‐barrio-‐bello-‐amanecer-‐en-‐el-‐municipio-‐el-‐viejo-‐chinandega-‐con-‐mejores-‐condiciones-‐

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X. Patrimonio. De acuerdo con el informe para Nicaragua del Sistema Nacional de Cultura, el patrimonio cultural nicaragüense se encuentra protegido por la Constitución Política de la República. En los artículos 126 y 128 se indica que es deber del Estado promover el rescate, desarrollo y fortalecimiento de la cultura nacional en todas sus manifestaciones y de proteger el Patrimonio arqueológico, histórico, lingüístico, cultural y artístico de la nación.

La entidad del Estado que ejerce esta función es el Instituto Nicaragüense de Cultura, que de conformidad a su ley creadora (Decreto No. 427, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 61 del 3 de abril de 1989) tiene entre sus funciones generales el velar por la conservación del patrimonio cultural del país en coordinación con las instituciones correspondientes. A nivel técnico-‐operativo esta función la ejerce principalmente por medio de la Dirección de Patrimonio Cultural, principal órgano estatal especializado en conservación y protección de los bienes integrantes del patrimonio cultural, así como por otras instituciones especiales pertenecientes a su estructura orgánica como el Museo Nacional de Nicaragua, la Biblioteca Nacional “Rubén Darío”, el Archivo General de la Nación y la Cinemateca Nacional de Nicaragua.

La protección al Patrimonio Cultural nicaragüense se encuentra garantizada a nivel jurídico por el Decreto 1,142 “Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación”, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, número 282 del 2 de diciembre de 1982, que contiene normas de conservación al Patrimonio paleontológico, arqueológico, histórico y artístico a nivel nacional. Si bien es cierto esta Ley vino a marcar un hito importante en esta labor, actualmente se encuentra en un proceso de actualización por parte de las autoridades culturales, civiles y políticas pertinentes.

9.1 Patrimonio Chinandega

a. Patrimonio Cultural

La conservación del patrimonio urbano y arquitectónico de Chinandega obedece fundamentalmente a la Ley No. 142 de año 1941 y de Patrimonio Cultural de la Nación a través del Decreto Ley 1142, vigente desde 1982.

El centro histórico de Chinandega, tiene un valor especial ya que constituye para los habitantes, un paisaje cargado de significados, de valores históricos ligados a su pasado como signo de identidad individual y colectiva.

La consolidación de Chinandega como uno de los destinos turísticos y productivos ha hecho de Chinandega una ciudad de servicios para los municipios aledaños, este desarrollo implica nuevas formas de conocimiento y de aproximación a lo urbano, a través de su geografía, la arquitectura o historia.

Una muestra de la cultura chorotegana se recoge en el Museo Chorotega Enrique Mantica Deshon, donde se exhiben 200 piezas arqueológicas precolombinas, que muestan las diferentes corrientes culturales que los españoles encontraron en Centroamérica. Los chorotegas considerados una civilizacion muy desarrollada, pueblo nahual que llega de migraciones provenientes del sur de México, son considerados como una civilización muy desarrollada.

El Instituto Nicaragüense de Cultura (INC), ha venido trabajando en la identificación, calificación y registro de los inmuebles y zonas de conservación histórica declarada patrimonio cultural. Los inmuebles cuentan con la ley de declaración patrimonial, existe un inventario nacional de bienes culturales de Chinandega, realizados por el INC e incluidos en el registro de bienes patrimoniales según su origen, transferencia generacional e identificación social, de los cuales solamente dos bienes cuentan con declaración patrimonial.

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Se incluye un listado preliminar de los bienes de valor patrimonial arquitectónico señalados en el mapa 21, el listado abarca 61 inmuebles que incluyen viviendas, templos y edificios públicos y comerciales que amerita sean tratados con atención para garantizar su permanencia y conservación, es importante destacar que la municipalidad no cuenta ni con los recursos ni con las normas necesarias para apoyar su adecuada tutela, por lo que debería impulsarse una campaña de sensibilización que favorezca la inversión privada en su conservación.

Otro punto importante del patrimonio es el hecho que toda la ciudad fue declarada patrimonio cultural de la nación en 1989, lo que le confiere un grado de relevancia urbana aún no explotado.

Los templos que cuentan con declaratoria patrimonial han sido restaurados con capital privado, El Calvario y Santa Ana que muestran todo su esplendor.

Mapa 21: Ubicación de los bienes inmuebles, Chinandega

Fuente: Departamento de Conservación Urbana y Edilicia. Dirección de Patrimonio Cultural de la Nación. INC. 2015

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Tabla 31: Inmuebles declarados patrimonio cultural

Patrimonio de Chinandega Declaración patrimonial Característica

Templo Santa Ana

Decreto No. 217

Declara monumento histórico el templo de Santa Ana de Chinandega.

Managua, 18 de Octubre de 1956.

Luis Somoza, Presidente de la República.

• Construida en el S. XVIII. • Posee tres naves sobre horcones, cielo raso y cúpula barroca

sobre presbisterio. • Al costado exterior sur, subsiste una puerta lateral barroca con

hornacina hexagonal y muros laterales con remate barroco. • El altar mayor esta labrado con oro laminado. • Fachada de estilo neoclásico, de la segunda mitad del S XIX y se

acompaña de dos torres de factura moderna y desigual, construida después del terremoto del 22 de octubre de 1885.

Iglesia El Calvario

Decreto No.615 Declara monumento histórico el templo El Calvario de Chinandega. Managua, 24 de Agosto de 1961. Luis Somoza, Presidente de la República.

• Construida en el S XX. • Posee una nave central con columnas adosadas. • Fachada de estilo neoclásico. • El Templo Dulce Nombre de Jesús – El Calvario, fue

originalmente una casa de adobe, el terremoto del 22 de octubre de 1885 derribó el edificio y ese mismo año fue iniciada su reconstrucción.

Ciudad de Chinandega

Ley no.62 Gaceta No.201 Declaró a Chinandega Patrimonio Cultural de la Nación

Managua, 2 de Septiembre de 1989, Sergio Ramírez Mercado, Presidente de la República en funciones

Fuente: Elaboración propia en base a Catálogo de Inmuebles Religiosos declarados patrimonio cultural de la nación

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Otros Bienes inmuebles

Santuario de Nuestra Señ. Guadalupe Forma parte del cátalo de inmuebles religiosos declarados patrimonio cultural de la nación, sin embargo no existe ningún decreto que lo avale.

El primer templo se erigió en 1855 como un ofrecimiento a la Virgen de Guadalupe para que desapareciese la peste del cólera. Desde entonces, la iglesia ha sido reconstruida y restaurada debido a los desastres naturales y la edad. Es la primera iglesia en América Central que se nombrará un santuario, un honor conferido a la Iglesia por el Papa Puis IX. La fachada de este templo es de construcción reciente en estilo neoclásico y torre lateral al norte

Biblioteca municipal

Se clasifica como un bien arquitectónico patrimonial por su historicidad

En 1936, se organizó la directiva para la creación de la “Biblioteca Popular Dr. Eduardo Montealegre, quienes laboraron hasta plasma en realidad la Inauguración de la biblioteca. En esa misma asamblea se acordó bautizar la biblioteca con el nombre de “Biblioteca Popular DR. EDUARDO MONTEALEGRE G.”, como un reconocimiento público por su labor desinteresada por la causa del trabajador.

Lista preliminar de bienes inmueble, Chinandega 1. Antigua Estación del Ferrocarril. 2. Vivienda Fam. Martínez. 3. Antiguo Club de Obreros 4. Banco BDF 5. Óptica Matamoros 6. Vivienda La Chepana 7. Vivienda Mauricio Zacarías 8. Vivienda Prof. Raúl Peñalba 9. Movistar 10. J E K collection 11. Fam. Rivas 12. Claro 13. La Elegancia 14. Vivienda Nelly Romero 15. Vivienda Marina Blanco 16. Clínica del Ojo 17. Casa Cural Iglesia Guadalupe 18. Vivienda Mercedes Mendoza 19. Vivienda Chepita Romero 20. Vivienda Jorge Romero 21. Vivienda Rigoberto López

22. Iglesia San Agustín 23. Vivienda Fam. Carmenata 24. Vivienda Fam. Toño Torres 25. Vivienda Fam. Frixione 26. Vivienda Fam. López 27. Casa Cural-‐ El Calvario 28. Vivienda Toyita Salazar 29. Vivienda Fam. Munguía 30. Escuela Monseñor Alejandro González 31. Vivienda Fam. Velázquez 32. Panadería Gutiérrez 33. Ferretería Carolina 34. Fam. Dávila González 35. Fam. García Solórzano 36. Vivienda Petronila Gómez 37. Esquina de los García Solórzano 38. vivienda Lacayo Mujica 39. vivienda Angélica López 40. desconocido 41. desconocido 42. vivienda Fam. Moreno Amaya

43. Hospital Materno Infantil 44. Nació Mons. Alejandro González 45. Vivienda Adelita Santana 46. Sastrería Galeano 47. Barbería Los Gemelos 48. Casa Fam. Vallecillo 49. La Coneja 50. General Paulino Nororí 51. Vivienda Fam. Díaz 52. vivienda Fam. Roque 53. Panadería Hernández 54. Vivienda Fam. Gallo 55. Casa de Piedra 56. Vivienda González Montealegre 57. Casa de los niños Ángeles 58. Antiguo Club Social 59. Biblioteca (Antigua casa Vassalli) 60. Iglesia San Antonio 61. UCAN

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b. Tradición, manifestaciones culturales y religiosas

En el patrimonio inmaterial se incluyen sus tradiciones, costumbres, ritos y demás expresiones de su identidad cultural y social, entre las que se destacan:

-‐ Festividad de San Pascual Bailón y Baile de los Mantudos

Manifestación religiosa, popular y folklórica que data desde hace 136 años, cuando llegaron las primera imágenes de San Pascual conocidas como los pascualitos, las que se colocaban bajo unas enramadas de huate, hasta donde llegaban los enmascarados (mantudos) con música de guitarra, juco sulfaína, exclusivamente bailaban los enmascarados y a la vela venían romeros de el Salvador y Honduras. La actual imagen de San Pascual es de 1955 y se encuentra en la Iglesia de El Calvario.

El día 17 de mayo es la vela y celebración religiosa, con gran derroche de pólvora, toros encue-‐tados, la gigantona con el enano cabezón y palo encebado, se reparte a todos los devotos del santo la tradicional chicha de maíz negro en guacales, todos los devotos le pagan sus promesas y se reparten la reliquia del santo que consiste en un pedacito de Cebo y flores benditas. El día 18 se lleva a la iglesia El Calvario con música de chicheros, bailes de sus devotos, bombas y cohetes.

En la estructura de la danza existen siete personajes de diablos que le bailan al santo, son la representación de las siete legiones de demonios que “tentaban” al santo como parte del origen de esta danza. Los personajes de la danza están referidos al Diablo Mayor y los Diablillos (seis diablillos); el resto de Mantudos no tiene límite de número, todos son miembros de la comunidad.

-‐ Fiestas Patronales de Santa Ana

Festividad religiosa que se celebra del 10 al 26 de Julio, donde organizan kermesse, ferias, pesca, un mercado de artesanía, toro encuetado, alboradas, función y procesión con la imagen de la patrona, desfiles hípicos y carnaval para la elección de la reina del municipio; las alegres festividades patronales de Santa Ana, cuenta con el retorno de las tradiciones aborígenes con el baile del Tingo, los Mantudos, las pintadas, las carretas comarcanas enfloradas, las banderas y los tambores de cuero que anuncian las fiestas patronales.

En Chinandega, hay dos imágenes de Santa Ana, la peregrina o la abuelita Santa Anita, que visita todos los barrios y comarcas del municipio, donde se reza la novena en su honor y se rompe con las festividades el 1º de Julio, llenas de pólvora, con el tradicional torete, banderas rojas y atabales. La imagen se conserva en casa de la mayordoma durante todo el año.

La imagen de Santa Ana, la titular, permanece en su trono en la parroquia que lleva su nombre solamente sale el día 25 y 26 de Julio, cuando es bajada de su trono y llevada a recorrer las calles y avenidas de Chinandega en solemne procesión42.

c. Patrimonio natural

El principal patrimonio natural del municipio de Chinandega es el conjunto volcánico Chonco, San Cristobal y Casitas que configura la coreografía geográfica de la ciudad.

El Complejo Volcánico San Cristóbal-‐Casita es un área protegida de 179.64 km2 bajo la categoría de Reserva Natural perteneciente al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) de la República de Nicaragua. Fue establecida por el Decreto Ley 1320 del año 1983.

42 http://osirismelisachinandega.blogspot.com/2011/03/fiestas-‐patronales-‐y-‐tradiciones-‐de.html

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Se localiza en el departamento de Chinandega, al norte de la región del Pacífico de Nicaragua, a 130 km de la capital Managua. Está formada por una cordillera de cinco conos volcánicos, entre ellos el volcán San Cristóbal, el más alto del país.

El Decreto Ley mencionado establece en su artículo 1º que la creación del área protegida Reserva Natural Complejo Volcánico San Cristóbal -‐ Casita tiene como objeto proteger y prevenir mayores deterioros ecológicos en aquellas áreas naturales significativas de nuestra geografía.

El Complejo Volcánico San Cristóbal -‐ Casita es área de recarga del acuífero de occidente. Este acuífero es la fuente de suministro de toda la batería de pozos con que la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) abastece con agua potable a la población de los municipios de Chinandega, Chichigalpa, Posoltega, Corinto, El Realejo y parte de El Viejo, con cerca de 340 mil habitantes en el 2005. El acuífero también abastece con agua a todas las comunidades rurales que se encuentran en la base del complejo volcánico, y a los sistemas de riego del Ingenio San Antonio (ISA), que tiene las plantaciones de caña de azúcar más extensas del país.

Los límites de la Reserva Natural Complejo Volcánico San Cristóbal -‐ Casita están definidos por la curva de nivel de 300 msnm; lo que fue establecido en su decreto creador.

No existen corrientes de agua permanentes que bajen del complejo debido a la alta porosidad de sus suelos. No obstante debido a esta alta permeabilidad el complejo actúa como una inmensa esponja que absorbe el agua de lluvia.

La Reserva Natural se levanta sobre las planicies agrícolas formando un refugio natural en medio de un paisaje altamente humanizado. Sus principales características son las siguientes:

Diversidad de ecosistemas: En el área protegida hay tres tipos de ecosistemas naturales: bosque tropical seco o bosque deciduo, bosque de pino y sabanas sin cobertura leñosa (pastos naturales).

Los rodales de Pinus oocarpa del complejo, localizados principalmente en el volcán San Cristóbal y en la arista oeste del Casita por encima de los 1000 msnm, constituyen una de las poblaciones naturales de pinos situadas más al sur del continente americano.

Otro importante ecosistema (agrícola) de la Reserva son las plantaciones de café o cafetales, Coffea arabica. Debido a que todo el café en la Reserva es plantado bajo la sombra de árboles, los cafetales forman un valioso hábitat para la fauna del complejo.

Riqueza de especies: Existen pocos estudios sobre las especies de flora y fauna en el complejo. La información disponible reporta 64 especies de árboles agrupadas en 34 familias, 41 especies de aves, 23 de mamíferos, 10 especies de reptiles (Fundenic, 1999). Se reportan 79 especies de mariposas en el volcán Casita (J.M.Maes. Revista Encuentro No. 51, 1999). El área es zona de paso y alimentación para aves.

El principal valor de la Reserva Natural Complejo Volcánico San Cristóbal -‐ Casita es el agua. Por su forma, altura y posición geográfica; la textura de sus suelos y cobertura agroforestal, la Reserva Natural funciona como un importante sistema de captación e infiltración de agua la que después drena hacia los acuíferos cercanos y el mar.

Después del agua, el otro gran valor de la Reserva Natural es su riqueza de ecosistemas, que se caracteriza por ser una de las mayores masas de bosque tropical seco del país y uno de los últimos rodales de bosques de pino, Pinus oocarpa, localizados más al sur del continente americano.

La alta densidad demográfica de los municipios de influencia, la ampliación de la infraestructura social y productiva y el empobrecimiento de la población en los últimos 20 años, indican que la vulnerabilidad social y ambiental ha aumentado, pues ha habido una disminución de la cobertura forestal protectora a causa de incendios, huracanes y corte ilegal de leña y madera.

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9.2 Patrimonio El Viejo

a. Patrimonio Cultural

El Viejo presenta una diversidad de elementos patrimoniales, destaca por sus tradiciones, costumbres y creencias religiosas, aportando un rico legado cultural. De igual manera, presenta bienes patrimoniales arquitectónicos y naturales que hacen de este municipio un territorio de riqueza excepcional.

Aunque la ciudad de Agateyte era un asentamiento indígena, no se conservan vestigios del mismo, pues se conformaba de chozas de troncos y paja además de montículos de tierra que fungían de templos. Carecían de obras arquitectónicas propiamente dichas pues aprovechaban la exuberante belleza natural como escenario de sus ritos y costumbres sociales y religiosas.

El mestizaje cultural dio como resultado un fortalecimiento del imaginario religioso que se conserva vivo en las costumbres particulares de la ciudad y se manifiesta en sus festividades.

a.1.-‐ Patrimonio arquitectónico

En la trama urbana de la ciudad, se distingue la Basílica de Nuestra Señora de la Concepción, recientemente elevada a Santuario Nacional; notable ejemplo de arquitectura colonial; representa lo más autóctono de la cultura del mestizaje colonial.

En su interior conserva decoraciones y objetos muy antiguos, como un cielo raso de madera e imágenes sagradas en altares con detalles barrocos. En sus ventanas hay datos de su historia. Se dice que aquí se encuentra una pila bautismal muy antigua que data del año 1560.

La venerada imagen de la Virgen María recibe todos los años a centenares de devotos los días seis de Diciembre, cuando se realiza la tradición de “El lavado de la plata”, en la que decenas de personas lavan los objetos de plata que adornan su imagen y su altar, y que han sido entregados por devotos a lo largo de varias generaciones; al rededor, centenares de personas oran y cantan a la virgen, agradeciendo o pidiendo milagros.

De acuerdo al Departamento de Conservación Urbana y Edilicia de la Dirección de Patrimonio Cultural de la Nación, se han inventariado un total de 43 inmuebles de los cuales solamente uno tiene categoría de declaratoria de patrimonio cultural: Ver tabla 32 y listado más adelante.

El catálogo de bienes culturales religiosos declarados patrimonio cultural de la nación a través del decreto de ley 1142, vigente desde 1982, contiene información histórica, descriptiva y jurídica sobre la arquitectura religiosa.

Tabla 32: Inventario Nacional de Bienes Culturales declarados Inmueble Religioso Leyes, decretos,

resoluciones sobre declaraciones del patrimonio cultural

Característica

Basílica Menor de La Inmaculada Concepción de María

DECRETO No. 328, Aprobado el 09 de Septiembre de 1944

Construida en el siglo XVII al XVIII de estilo colonial. Restaurada en la segunda mitad del siglo XIX, por daños causados por la erupción del Volcán Cosigüina en 1853 Declarada basílica menor en el año 1995 Fachada ha sufrido varias restauraciones, de estilo neoclásico con detalles barracos.

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Torre única con remate piramidal y presbiterios barroco Su pieza más antigua, una pila bautismal que data del año 1560. En su interior un cielo raso de madera a la vista En el año 2010-‐2012 se realizó restauración de sus muros, remozamiento interno y externo La planta es rectangular con brazos laterales en la zona del presbiterio, esta edificación de tres naves divididas por esbeltas columnas de madera, posee un coro en madera debajo del acceso principal, y un arco triunfal que enmarca un bello retablo donde se encuentra la imagen principal de la Virgen María.

Fuente: Catálogo de Inmuebles Religiosos Declarados Patrimonio Cultural de la Nación. INC, 2010

La Iglesia de El Viejo corresponde a una antigua mision franciscana y es el conjunto artístico más antiguo de Nicaragua, su arquitectura, obra de los siglos XVII al XVIII fue restaurada en 1884. Lo más interesante en El Viejo, porque es único en Nicaragua, es el atrio en alto sobre la plaza, con puertas y escalinata y con un muro de curvas y pináculos barrocos de gran efecto, todo ello ante una fachada ya casi neoclásica de dibujo, con torre de remate piramidal.

En relación a las construcciones habitacionales no se evidencian referentes que sean decretadas o catalogadas por ley como patrimonio, no obstante, en el tejido urbano existen algunas casas particulares las cuales aún conservan características formales de la arquitectura colonial aunque quizás no con el mismo esplendor que la Basílica. Cabe destacar, que la municipalidad no cuenta con un código de construcción que obligue a la preservación y estímulo del esplendor de la arquitectura colonial.

La arquitectura civil, las casas de los conquistadores eran sencillas, de ladrillo y tierra, de una sola planta pero altas y anchas, con un patio claustral para la familia y otro para la servidumbre y los corrales. Algunas tenían galerías porticadas al exterior. A continuación se enumeran los bienes inmuebles inventariados por INC: Ver mapa 22.

Listado de bienes patrimonianes arquitectónicos

Vivienda Fam. Serrano Uso habitacional Vivienda Fam. Cabrales Uso habitacional Vivienda Fam. Cabrales Uso habitacional Vivienda Fam. Cabrales Uso habitacional Vivienda José Somarriba Uso habitacional Vivienda Fam. Trejos Uso habitacional Vivienda Plazada Uso habitacional Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional Vivienda Socorro Navas Ríos Uso habitacional/ comercio Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional Vivienda Vinicio García Uso habitacional Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional Vivienda diputado Martínez Uso habitacional Vivienda Otilia Guevara Uso habitacional Vivienda Fam. Mendoza Uso habitacional Mercado Central Uso Comercial

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Vivienda Julio Salazar Uso habitacional/ comercio Casa Cural Uso habitacional/ religiosos/ servicio. Vivienda Fam. Prieto Uso comercio/ servicio Vivienda Olga Sequeira Uso habitacional Vivienda José Román González Uso habitacional/ servicio Vivienda Fam. Tijerino Uso habitacional Vivienda de Propietario Desconocido Uso habitacional Vivienda Teresa Díaz Uso habitacional Vivienda Fam. Ulloa Uso habitacional Vivienda Fam. Villegas Uso habitacional Vivienda Juana Ulloa sin uso Vivienda de Propietario Desconocido Uso habitacional Vivienda Aura Medina Uso habitacional Vivienda Fam. Sáenz Uso habitacional Vivienda Alí Meléndez Uso habitacional Vivienda Fam. Zúniga Uso habitacional/ servicio Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional Vivienda Fam. Romero Uso habitacional Vivienda Francisco Matamoros Uso habitacional/ comercio Esquina de los Sáenz Uso habitacional Antigua Estación del tren (ENITEL) Uso comercial Juzgado Uso servicio Vivienda Fam. Novoa Uso habitacional/ servicio Vivienda de Propietario desconocido Uso habitacional

Mapa 22: Ubicación de los bienes patrimoniales inmuebles, El Viejo

Fuente: Departamento de Conservación Urbana y Edilicia. Dirección de Patrimonio Cultural de la Nación. Instituto Nicaragüense de Cultura, INC. 2015

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a.2.-‐ Tradición, manifestaciones culturales y religiosas

Un valioso legado de manifestaciones de carácter intangible, entre los cuales se destacan las fiestas y tradiciones religiosas y la gastronomía típica.

-‐ La Virgen del Hato

Famosa romería que moviliza gran cantidad de peregrinos del país, dura aproximadamente una semana, del 16 al 23 de Noviembre, recorre varias comunidades del departamento de Chinandega hasta finalizar en El Viejo, donde llega el último domingo antes de comenzar la novena de la Purísima, es decir, una semana antes del seis de Diciembre.

Los peregrinos visten atuendos tradicionales como el sombrero con lienzo rojo y la varita quemada como bastón, que es el símbolo de los peregrinos que llegan a pagar promesas por gracias recibidas.

-‐ Lavada de la plata en ciudad de El Viejo y la Virgen del Trono

Las tradiciones religiosas de El Viejo lo convierten en una de las ciudades de atracción religiosa más importante del país: el digno homenaje a Nuestra Señora del Trono o Virgen de El Viejo, también conocida como la Virgen Inmaculada Concepción de María, patrona de Nicaragua, eje de identidad religiosa y fuente de expresiones de devoción popular como la “Lavada de la Plata” que anualmente se celebra el 6 de diciembre de cada año. El 13 de mayo de 2001, se declaró como la Patrona Nacional a Nuestra Señora del Trono, también llamada Purísima Concepción de María.

La Virgen del Trono llegó a Nicaragua en 1562, cuando era trasladada en una embarcación procedente de España hacia el virreinato de Perú por Pedro Zepeda de Ahumada -‐-‐hermano de Santa Teresa de Jesús de Ávila-‐-‐, y una fuerte tormenta lo obligó a detenerse en el Puerto de Posesión de El Realejo y pernoctar en El Viejo donde terminó quedando la venerada imagen.

Fuente: Imagen de la Patrona Nacional, en la Basílica de El Viejo, La Prensa/Archivo. 43

43 http://www.laprensa.com.ni/2013/11/23/religion-‐y-‐fe/171269-‐honores-‐a-‐la-‐patrona-‐de-‐nicaragua

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La ciudad, durante las celebraciones de la Virgen, recibe centenares de peregrinos que llegan de los países centroamericanos y de otras partes de Nicaragua. Es por ello, que El Viejo es considerado como una Ciudad Mariana.

Es una tradición que lleva más de 400 años, la cual consiste en tomar la plata que adorna la estatuilla de la Virgen y lavarla mientras los fieles y demás presentes oran y observan el ritual.

Esta tradición convierte a El Viejo en una referencia católica regional, con una serie de tradiciones y celebraciones que se realizan de cara a la imagen que se conserva desde hace siglos en La Basílica Menor de la Inmaculada Concepción, patrimonio arquitectónico y religioso.

Foto: La Virgen del Trono y sus tesoros de fe. El Nuevo Diario, 2013.

Piezas de oro, plata, bronce y madera preciosa delicadamente talladas forman parte de los tesoros que la Virgen del Trono ha acumulado a lo largo de cuatro siglos y medio.

Entre los tesoros que tiene la imagen, el historiador chinandegano Dionisio Moya explica que la imagen esta sobre un conjunto de plata repujada de la época colonial. Está conformada por una peana con un corazón de madera preciosa y un baldaquín de plata peruana, obsequiado en 1663, según las inscripciones en hierro forjado de las ventanas de la Basílica Menor. Está rematado en cruz, y coronado en sus cuatro ángulos por granadas, fruta símbolo de la corona española.

Los ornamentos que integran los tesoros de la Virgen del Trono se pueden clasificar en tres categorías: los que usa la imagen, los destinados al culto eucarístico y los que adornan el edificio religioso.44

44 http://www.elnuevodiario.com.ni/especiales/304222-‐virgen-‐del-‐trono-‐tesoros-‐de-‐fe

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Tabla 33: Ornamentos y tesoros de la Virgen del Trono

Joyas de la imagen Para el culto y sacramentos Adornos del templo

Baldaquín, peana, andas, mantos, tunicelas, coronas, aretes, cadenas, anillos, fajines, prendedores, brazaletes, pectorales episcopales, pulseras y adornos varios para el cabello y para el manto. También se incluyen las estrellas y flores, así como las placas con los nombres y títulos con la que es invocada la Madre del Hijo de Dios.

Los metales preciosos predominantes son el oro y la plata con incrustaciones de piedras, entre perlas, esmeraldas, rubíes, aguamarinas, zafiros, zircones y brillantes, entre otras.

Objetos que le fueron obsequiados por sus devotos y ministros sagrados, entre los que se cuentan cálices, patenas, candelabros, ciriales, cruz alta procesional, atriles, expositorio del Santísimo Sacramento, turiferarios, incensarios, navetas, hisopos, custodias, relicarios varios, casullas, albas, estolas, paños de hombro, capas pluviales y otras vestiduras sagradas. Predominan los elaborados en plata y bronce

retablos en madera o “altares”, campanas y lienzos sagrados como manteles, corporales, purificadores, cortinas y paños de hombro. Se incluyen los muebles como la mesa de la celebración, el púlpito, los sillones de la sede, la imaginería de los altares y el arte sacro.

Fuente: La Virgen del Trono y sus tesoros de fe. El Nuevo Diario, 2013

-‐ Fiestas Patronales de San Roque

Las fiestas patronales constituyen la cara y el corazón de la religión es la expresión de la idiosincrasia del viejano.

Las expresiones culturales que se dan en las fiestas de San Roque, del 1 al 17 de Agosto, están basadas en la religión católica con vestigios de la cultura indígena ancestral.

Es una fiesta llena de cultura y tradición en la que se juntan personas de todas las edades para venerar a San Roque. Los viejanos celebran a siete San Roques, estos son: San Roque Indígena, el Nindirí, el Guerrero, el Guerrillero, el Mestizo, el Libertario y el San Roque Mulato, que es el que estaba de fiesta.

De acuerdo con el informe de logros 2007-‐2010 del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), en el sector del Patrimonio Cultural de Nicaragua se logró el rescate de tradiciones y apoyo a aquellas casi desaparecidas como las pitadas de San Roque

La fiesta arranca con la famosa Pitada, donde los priostes y las priostas bailan juntos al son de la música. En la Pitada se realiza el tradicional cambio de motetes entre las priostas y los priotes. Se cree que esta tradición tiene orígenes ancestrales y que surge cuando los indígenas le rendían homenaje al Cacique Agateyte con bailes y le obsequiaban los mejores frutos de su cosecha.

El “Son de la cuchara panda”, es una pieza eminentemente viejana, se escucha en la entrega de los Motetes y en la sacada de priostes de San Roque el 17 de agosto, hay varias pitadas o salidas de San Roque y en cada pitada suena la cuchara panda, es ejecutada por la Banda Filarmónica Tino López Guerra de Chinandega, los bailantes al compás del son hacen una reverencia a San Roque y se agachan un momento dando la apariencia que se pandean al bailar el son tradicional.

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Las celebraciones patronales, es decir, festividades tradicionales en que se junta lo religioso con la diversión popular, consisten en instalaciones de chinamos, chinos, carruseles, etc, en las plazas aledañas al templo donde se venera al Santo Patrono de la localidad, se producen manifesta-‐ciones folklóricas donde salen los bailes de la cuchara panda o el despreciado y la sacada de priostes constituye un atractivo singular de la fiesta patronal de occidente.

Tanto el estado como las municipalidades deben estar comprometidas con cada uno de esos lugares para la conservación y mantenimiento para que este patrimonio pueda persistir en el tiempo y sean capaces de reproducir la historia que se encuentra dentro de ellos. El historiador, Clemente Guido de INC expuso en entrevista para la radio la primerísima que:

“… es importante el papel que debe jugar la Iglesia Católica en ayudar y cooperar en la conservación de su patrimonio cultural. Explicó que generalmente las declaraciones de templos católicos han sido emitidas a través de la Asamblea Nacional más que de la Dirección de Patrimonio del Instituto Nicaragüense de Cultura, INC. No sólo basta la declaratoria sino que también es necesario un recurso económico para proteger ese patrimonio cultural; los párrocos tienen que gestionar esos recursos ante la Asamblea Nacional antes que se aprueben los presupuestos del año…” (Managua. Radio La Primerísima. | 21 abril de 2010)

a.3.-‐ Gastronomía

La gastronomía de El Viejo se distingue por el postre de Toncuá, una fruta similar a la sandía y la manera popular de comerla con miel de dulce raspadura o rapadura de caña de azúcar.45

Otras de sus especialidades incluyen las cajetas y bollitos de leche, la ciudad es también muy conocida por las rosquillas viejanas de textura crujiente.

Aunque existen varios talleres artesanales de rosquillas, se destacan dos en especial, las rosquillas de la familia Juana Ulloa e Ignacia Castillo, cuyas recetas han perdurado hasta la tercera generación, afirman ser las precursoras46.

Aunque la Ley de Municipios y sus Reglamentos, Ley No. 40 y No. 261, incluye la preservación de la identidad cultural promoviendo las artes y folclore local por medio de museos, exposiciones, ferias, fiestas tradicionales, bandas musicales, monumentos, sitios históricos, exposiciones de arte culinario, la mayoría de las alcaldías muy poco hacen para que se cumpla lo concerniente al Patrimonio, ya sea Nacional o Municipal, quedando la mayoría de las veces reducida a una Declaratoria del Concejo Municipal.

La Dirección General de Patrimonio, del Instituto Nicaragüense de Cultura, no cuenta con el personal ni presupuesto necesario para la restauración, mantenimiento y cuido de las obras a su cargo. Su labor es meritoria pero limitada. Las donaciones recibidas son insuficientes.

El Instituto Nicaragüense de Cultura y las municipalidades tienen que fortalecer su relación, en un país con tantas limitaciones, hace falta que todos sumen los recursos disponibles. Debe entenderse el valor de las obras declaradas Patrimonio Nacional, su relación como atractivo turístico, integrándose a la actividad económica, fuente de divisas.

La puesta en valor del patrimonio cultural para fines turísticos constituye una herramienta estratégica, que exige la realización de un plan de acciones inmediatas que apunten a la intervención urbana para la renovación del patrimonio histórico y cultural de la ciudad, con el propósito de ofrecer un entorno de servicios de calidad para el desarrollo de actividades turísticas en todo el municipio.

45 http://es.wikipedia.org/wiki/El_Viejo 46 http://www.laprensa.com.ni/2014/02/16/seccion-‐domingo/182728-‐la-‐mejor-‐rosquilla

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De acuerdo con la propuesta de renovación urbana para el municipio de El Viejo, África 70, 2010 se deberá impulsar un rescate del patrimonio arquitectónico y urbano de la ciudad, así como de las costumbres, las tradiciones y los valores, los que tienen que marchar de la mano con la recuperación física del centro de la ciudad. Y de ésta manera frenar la pérdida y destrucción de lugares valiosos invisibilizados.

b. Patrimonio Natural

El Viejo es el único municipio de Nicaragua con tres áreas protegidas, las que tienen la categoría de Reservas Naturales, ellas son Estero Padre Ramos, Península de Cosigüina y Estero Real.

-‐ Reserva Natural Península de Cosigüina

Desde 1958 el volcán Cosigüina fue declarado Refugio de Vida Silvestre, con una extensión de 13 mil 160 hectáreas. Veinticinco años después, en 1983, recibió la categoría de Reserva Natural.

El volcán Cosigüina se localiza en el municipio de El Viejo, departamento de Chinandega a 210 kilómetros de distancia de la ciudad de Managua.

Desde la orilla del cráter del volcán Cosigüina se aprecia una perspectiva única del paisaje nicaragüense. A una altura de 859 metros, la cumbre del volcán ofrece al visitante un panorama excepcionalmente impresionante, que incorpora vistas de la zona occidental del país, el océano Pacífico, el Golfo de Fonseca y aún más allá.

Desde la última erupción en 1835, la vida silvestre ha reconquistado poco a poco el terreno de la zona. El tiempo ha formado dentro del volcán una laguna cratérica, aproximadamente a 160 metros sobre el nivel del mar, la cual refleja el cielo en sus 145 hectáreas.

Durante mucho tiempo, el volcán Cosigüina con su tupida vegetación alrededor de su falda y del cono, sirve de refugio para cientos de especies, tanto de mamíferos como de reptiles y aves, entre ellas destaca el venado cola blanca, chancho de monte, pavones, ardillas, loras, chocoyos, cusucos, lapas, mono araña, tigrillos, ocelotes, búhos, gavilanes, oropéndolas y urracas, entre otras.

Además, en los matorrales y tacotales habitan muchas especies de reptiles, algunos inofensivos como lagartijas, garrobos, iguanas verdes, y otros peligrosos como serpientes de cascabel, barba amarilla, mano de piedra, zopilotas, coral, boas, bejuquillas, ratoneras y otras.

La reserva natural Volcán Cosigüina, contiene un bosque seco tropical, en el que predominan los guanacastes, tololos, tempisques, laureles y genízaros.

Otros habitantes muy visibles incluyen especies de aves como las chachalacas, loras, cotorras y chocoyos. La lapa roja constituye la especie más importante de la fauna del volcán y de la vertiente del Pacífico nicaragüense. Porque esta especie en peligro de extinción tiene aquí su último reducto.

También se encuentran pequeñas comunidades de pescadores cuyo sostén proviene de la abundante y variada fauna marina que habita en las aguas de las reserva.

Desde hace más de un año, la Reserva Volcán Cosigüina se encuentra amenazada por la invasión de más de 2 mil personas que se han afincado dentro del área protegida, talando árboles dentro del bosque, para sembrar granos básicos e introducir la ganadería.

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-‐ Reserva Natural Estero de Padre Ramos

La Reserva Natural Estero Padre Ramo es la más grande reserva de manglares que queda en Centro América. Esta es un área protegida que ofrece un sinfín de oportunidades para turismo y recreación, natación, observación de aves, senderismo y la exploración.

Se encuentra frente a la Península de Venecia a 40 Km. De la ciudad de El Viejo, cuenta con el balneario Jiquilillo que fuera uno de los principales destinos turísticos del departamento.

La reserva ha sido objeto de pocos estudios por lo que no se cuenta con información detallada pero se sabe que alberga una importante biodiversidad.

El manglar se encuentra en buen estado de conservación y cubre el 35% del área, el estero principal de gran potencial turístico representa el 26%; el resto, el 39%, lo constituyen áreas sujetas a inundación, salitrales y áreas matorralosas.

La red hidrológica que drena en el estero tiene como río principal el Atoya de corriente permanente, el resto son intermitentes y drenan sólo en invierno.

-‐ Reserva Natural Estero Real

El Estero Real está ubicado en el extremo Sureste del Golfo de Fonseca, región nor-‐occidental de Nicaragua, y pertenece al gran Sistema Estuarino denominado como Golfo de Fonseca.

El río Estero Real es el más largo del occidente de Nicaragua, recorre 137 km desde su nacimiento cerca de El Sauce y Achuapa, y drena el 95% de las lluvias del occidente de Nicaragua con una superficie de 3 mil 690 kilómetros cuadrados. Posee un sistema con características dominantes de humedal estuarino y costero-‐marino. Tiene más de 18 mil hectáreas de bosque de mangles y una alta diversidad de especies.

Con sus 55,000 hectáreas es el área protegida de mayor extensión en el litoral del Pacífico de Nicaragua. El sistema está compuesto por un estero principal, 11 esteros primarios, 41 esterillos secundarios y seis áreas de lagunas costeras temporales (invierno). El área acoge a varias comunidades humanas que subsisten de una combinación de pesca, extracción de mangle y agricultura artesanal.

El Río Estero Real, es una vertiente del Pacífico de Nicaragua que comparte con El Salvador y Honduras la formación costera del Golfo de Fonseca.

Puerto Morazán es la comunidad más grande del área (14,324 habitantes).

Los Deltas del Estero Real y Llanos de Apacunca califican como un humedal de importancia internacional ya que sostienen cantidades significativas de aves acuáticas.

El Estero Real, decretado en 1983 como área protegida, fue declarado Reserva de la Biosfera y sitio RAMSAR en 2001. Un plan de manejo para la Reserva fue aprobado en 2006 pero no hay evidencias de implementación. Su extensión está distribuida en cinco municipios, El Viejo, Chinandega, Puerto Morazán, Villanueva y Somotillo.

La cuenca del Estero Real tenía abundante agua dulce, tierras fértiles, lagunas temporales y ricos recursos de pesca. En sus bosques primarios había árboles de hasta dos metros de diámetro y grandes manglares en los estuarios. La situación actual es muy diferente.

El uso tradicional del manglar ha sido destructivo (leña, carbón, madera para construcción). El Huracán Mitch en 1998 y las piscinas camaroneras destruyeron las lagunas temporales que fueron la fuente de abundantes pesquerías.

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XI. Servicios de Infraestructura. El modelo de crecimiento urbano genera demandas no sólo de nuevos espacios, sino que incentiva nuevos patrones de conducta y de consumo, los cuales requieren de una eficiente infraestructura vial, sanitaria y otros servicios. Además de otros efectos resultados del proceso de urbanización como: cambio de los valores del suelo, consumo de áreas agrícolas, entre otros.

10.1 Chinandega

a.-‐ Red Vial y transporte

La red vial que cruza el municipio es de carácter internacional ya que comunica con Honduras a través de El Guasaule, a nivel regional conecta con los Departamentos del Occidente del país como León y con el Puerto de Corinto de carácter internacional.

La red vial de la ciudad47, cuenta con 66.5 km. de calles de las cuales son adoquinadas 43 km, pavimentas 23 km y con losa de concreto simple 0.5 km.

Mapa 23: Red vial de Chinandega

Fuente: MTI

El sistema vial parte de una cuadricula ortogonal en el área central, con una carretera de circunvalación que atraviesa la zona periférica. El sistema cuenta con algunas vías de preferencia que constituyen un microsistema de vías principales, teniendo como punto de convergencia al Mercado Central. Este sistema no es muy funcional y carece de una jerarquía definida.

A la ciudad se accede por ocho entradas, tres de las cuales son subutilizadas, conexiones con el sistema interregional, con la carretera Panamericana, By-‐Pass y El Viejo, con penetraciones hacia el antiguo centro urbano de Chinandega.

47 Alcaldía Municipal de Chinandega/Año: 2008

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En el área urbana existe un alto porcentaje de calles sin revestir, principalmente en las zonas periféricas. En el área los caminos de penetración presentan malas condiciones lo que dificulta el transporte de la producción del municipio; solamente las comunidades Villa 15 de Julio y Hermanos García (Ranchería) y Mocorón cuentan con algunas calles adoquinadas o pavimentadas.

El Río Acome representa un accidente geográfico natural determinante en la vialidad de Chinandega ya que la recorre y atraviesa en sus flancos norte y occidental y es sólo atravesado por cuatro puentes que concentran el tránsito peatonal y vehicular, como se observa en el mapa.

Mapa 24: Red vial de Chinandega

Fuente: Elaboraciòn propia.

Chinandega es una ciudad de escala peatonal, se camina de punta a punta en una hora, pero padece de serios congestionamientos viales en unas pocas zonas de alta concentración de circulación, pues aunque su centro urbano posee una trama ortogonal, ésta ha sido encapsulada por obstáculos naturales y urbanos que dificultan la fluidez del tránsito tanto vehicular como peatonal, concentrando la movilidad general en dos vías y tres puentes.

Las dos principales vías se originan en la rotonda de acceso al sureste de la ciudad, una de ellas es la continuación de la Carretera a León que ingresa al centro histórico por el sur de la ciudad y llega hasta el cementerio; la otra es la actual pista de circunvalación que recorre la periferia al este y norte de la ciudad brindando solución de conectividad a las vías que se conectan a ella. Sobre esas dos vías se desarrolla la vialidad al este y sur de la ciudad.

Al Este la circulación es limitada debido a que de las 15 calles que cruzan la ciudad entre occidente y oriente sólo cuatro logran continuidad hasta la pista de circunvalación, pues los colegios San Luis y Sagrado Corazón de Jesús, así como el Reparto Los Arcos bloquean el acceso de las otras 11; y de esas cuatro calles, sólo dos logran cruzar al oriente de la circunvalación, pues el complejo del Hotel Farallones bloquea la continuidad del boulevard y de la calle que parte de la iglesia El Calvario.

Puentes

Obstáculos

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La circunvalación es la principal arteria de vialidad al Este de la ciudad, la que recorre de norte a sur y sirve de conexión entre el antiguo casco urbano y las áreas de vivienda del sector oriental.

Al Sur la vialidad es deficiente debido a que los accesos se limitan a los alrededores del cementerio y al barrio Camilo Ortega sin solución de continuidad entre ambos debido al crecimiento disperso de la ciudad, por ello la carretera hacia Corinto funge de calle de acceso a los barrios del sur.

Los tres puentes, además del que permite que la circunvalación cruce el Río Acome, conectan la periferia Norte y Occidental con el resto de la ciudad y se concentran en 950 metros de los 3,650 del recorrido del río por la ciudad, por lo que el cuadrante noroccidental de la ciudad se congestiona frecuentemente, sobre todo por ser la vía de conexión con El Viejo y las carreteras a las playas y a las zonas productivas agrícolas y piscícolas (camaronicultura).

La trama ortogonal encuentra continuidad al Norte en sólo dos de las 15 calles que van de norte a sur, las que cuentan con puentes sobre el Río Acome; al Oeste sólo en una de la 15 calles que van de oriente a poniente.

La conectividad este-‐oeste más importante, la 4ª Calle Norte, está dotada de múltiples pampas que facilitaron su construcción pero que representan obstáculos a la fluidez del tráfico rodado.

La circulación peatonal se ve dificultada por la proliferación de obstáculos en las aceras y andenes o por la carencia de los mismos, ya que algunos nunca fueron construidos como contemplan las normas vigentes del país y, otros, se han deteriorado por el uso. Los principales obstáculos en el casco histórico los representan los comercios callejeros instalados en las vías peatonales y aceras, la infraestructura eléctrica y de comunicaciones con sus múltiples postes incrustados en las aceras y las cajas de servicio sin adecuadas tapaderas. En los barrios nuevos y asentamientos de la periferia no se diferencian las vías rodadas de las peatonales y las aceras casi no existen.

b.-‐ Transporte Urbano

El incremento simultáneo del parque automotor, de los viajes motorizados y los kilómetros de carreteras es consecuencia del crecimiento económico y poblacional, lo que conlleva a la expansión del territorio de las ciudades.

El uso de los distintos medios de transporte está fuertemente relacionado con el nivel socioeconómico de los pobladores, Chinandega cuenta con: taxis (700 Unidades), rutas (90 Concesiones) y triciclos (1,142 unidades legales y 4,000 ilegales), sin embargo, existe un déficit de cobertura en las zonas periféricas al este y al oeste de la ciudad. A la vez presenta duplicidad de algunas rutas y una alta concentración de las mismas en el propio centro de la ciudad donde se emplazan las terminales de buses.

El transporte colectivo es verdaderamente deficiente, muy mal organizado y peor equipado, las rutas son concesionadas a privados y la mayoría de las unidades de transporte colectivo son de segunda mano, las flotas son viejas y están en mal estado. El ineficiente sistema de transporte urbano, incentiva el uso de nuevos patrones de consumo donde el automóvil, las caponeras, las bicicletas y las motos son el medio de transporte por excelencia.

Además existen problemas de fluidez por causa de discontinuidad de ejes viales. Las zonas con mayores problemas y conflictos viales son: el Mercado Central, el Mercado Santa Ana, Mercado de Mayoreo y el área del By-‐Pass, debido al tráfico vehicular de la carretera panamericana y la localización de colegios. El aumento del parque automotor, la invasión de las vías públicas por el comercio ambulante y los conflictos de espacio, ocasionando fuerte congestionamiento vehicular que puede resolverse con un adecuado plan de circulación y una jerarquización vial.

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c.-‐ Mercados

La ciudad de Chinandega cuenta con tres mercados: mercado municipal, mercado mayoreo y mercado Santa Ana. La coexistencia de mercado y terminal lleva a que estos ambientes sean un punto focal para la economía de estos comerciantes por ser un lugar muy concurrido.

Terre des Hommes Italia-‐TDHI, en conjunto con El Instituto Nacional Tecnológico-‐INATEC y la Confederación de Trabajadores por Cuenta Propia – CTCP, realizaron una caracterización de los Mercados de Chinandega, los que describe a continuación:

c.1 Mercado Municipal de Chinandega:

El Mercado Municipal de Chinandega tiene una historia que se remonta al año 1877. Su posición urbana obedece a la usanza colonial de los comercios en las plazas, siendo ubicado en el centro de la ciudad y edificado sobre un terreno baldío que fue creciendo en sus alrededores. Con una planta cuadrangular, en su origen sus techos eran de teja de barro, en lugar de la tradicional cubierta de palma, lo cual significó en aquella época un importante

símbolo de modernidad. Actualmente, su estructura es de mampostería reforzada con techos de zinc. Hoy encontramos un mercado con 1,400 comerciantes por cuenta propia y 740 dueños de tramos48.

El director de Servicios Municipales de la Alcaldía de Chinandega César Meléndez, afirmó que hay 1,650 comerciantes, de los cuales 950 se ubican a lo interno del edificio y 700 están ubicados en las afueras del Mercado Central de Chinandega, expuestos al riesgo debido a conexiones ilegales, y al congestionamiento existente.

c.2 Mercado Mayoreo “El Bisne”

Surgido en la década de los ‘80, este mercado recibía a comerciantes y compradores de todo el país en cuanto allí llegaban productos importados desde Honduras, dada la escasez que había de los mismos en Nicaragua en esa época. A inicios de los años 90, con la apertura de los mercados y el levantamiento del bloqueo comercial a Nicaragua, este mercado evolucionó su actividad especializándose en bienes de consumo de la industria ligera (electrodomésticos, vestuario y cosméticos), así como comercio de frutas y verduras

para los consumidores de los sectores aledaños. En su interior, cuenta con una estación de buses interurbanos hacia Managua, Corinto, El Guasaule, Chichigalpa, León, Matagalpa, San Pedro del Norte, San Juan de Cinco Pinos y Posoltega, entre otros49.

En el mercado de mayoreo, hay 1,300 comerciantes de los cuales 1,100 se encuentran en las instalaciones del mercado y 200 en las afueras, según datos del director de servicios públicos.

48Caracterización los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-‐INATEC 49Caracterización los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-‐INATEC

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c.3 El Mercadito “Santa Ana”

Este centro de compras fue fundado a inicio de los años 70 para la comercialización de productos agrícolas que abastecía a la población de los barrios aledaños. Actualmente, cuenta con un área de una manzana y su actividad ha disminuido en productos y comerciantes, sin llegar a alcanzar la actividad comercial de los otros dos mercados de Chinandega. Hoy en día su actividad comercial se centra en abarrotes, perecederos, productos de plástico, carnes, comida, plantas ornamentales y cosméticos50.

En el mercado Santa Ana, hay 620 comerciantes de los cuales 420 se encuentran en las instalaciones del mercado y 200 en las afueras, según datos del director de servicios públicos.

Los tres mercados de Chinandega funcionan como puntos de compra/venta a donde acuden principalmente personas locales, los productos son: comida, venta ambulante, abarrotes, ropa y calzado, productos metálicos y plásticos. Ninguno de los mercados se destaca por algún producto específico.

Figura 9: Actividad laboral en los mercados.

Fuente: Caracterización de los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-‐INATEC

d.-‐ Agua Potable

La administración del servicio de agua está a cargo de ENACAL, cuya fuente de abastecimiento es de siete sistemas. La longitud de la red es de 121,526 metros y permite brindar el servicio a 17,957 usuarios distribuidos en 40 barrios (72% de las viviendas). De estos 1,500 usuarios están ilegales. En el área rural, existen 3,320 viviendas con servicio de agua potable (40% del total), distribuidas en 11 comarcas, el resto de las comunidades cuenta con pozos.

50Caracterización los Mercados de las Ciudades Chinandega y Masaya. Terre des Hommes Italia-‐INATEC

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e.-‐ Energía Eléctrica

De acuerdo a estadísticas del Ministerio de Energía y Minas del 2011, la cobertura de servicio eléctrico en el municipio Chinandega era de un 98.5%. La Administración del servicio de energía está a cargo de Unión FENOSA (DISNORTE), quien abastece a 14,870 viviendas del casco urbano (60%), beneficiando a 30 barrios. La mayor parte de las comunidades carece de este servicio. Uno de los principales problemas del sistema de electricidad es que los asentamientos espontáneos carecen de un buen servicio de alumbrado domiciliar, la mayor parte de ellos está ilegal.

f.-‐ Drenaje Sanitario

Este servicio lo adminstra ENACAL, quien brinda el servicio al 50% de la población urbana, por lo que existen unas 15,342 conexiones, beneficiando a 20 barrios, el resto de los barrios usa letrinas o sumideros. El sistema de alcantarillado cuenta con 3 plantas de tratamiento que vierten las aguas tratadas al Río Acome. La planta no está trabajando adecuadamente, debido a la concentración de sólidos suspendidos en la descarga de la laguna que no permiten que se cumpla con los parámetros estipulados. Existe una sobre utilización de la planta actual del 44% por encima de su capacidad de tratamiento. Los sistemas de tanques sépticos son utilizados por el 4% y el 46% usan letrinas. El área rural no cuenta con este servicio, la mayor parte de la población cuenta con letrinas, calculándose unas 6,826 letrinas.

g.-‐ Desechos Sólidos51

El servicio de recolección y disposición de basura lo realiza la Alcaldía Municipal. Del total de viviendas urbanas solamente a 19,912 (79,648 habitantes) se le brinda el servicio de limpieza pública, con una frecuencia de dos veces por semana.

El 91.2 % de los residuos sólidos municipales son de origen domiciliar, el 3.4 % es de origen comercial (mercados), el 2,6 % es de origen industrial, el 1.6 % de colegios y un 1 % de hospitales. La composición de los residuos sólidos domiciliares es en un 69% orgánica, el 31% inorgánico tiene

51 “Línea de Base y Diagnóstico de Residuos Sólidos Urbanos de Chinandega y El Viejo”, África 70, Octubre del 2011.

Plano de cobertura Red de Agua Potable INAA PROCIAC IIª Región

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la mitad de residuos aprovechables como plástico, papel, vidrio y restos de metal, la otra mitad no es aprovechable. En Chinandega se recolecta el 88 % de residuos sólidos.

Las recaudaciones por el servicio de recolección son insuficientes para cubrir el 50% de los costos establecidos como norma, el subsidio asciende a un 86%, debido a que de 18,771 contribuyentes registrados, sólo 3,775, (el 20%) pagan el servicio.

Existe un vertedero municipal sin muralla perimetral. La dimensión del vertedero es de 7.12 manzanas, este ya se encuentra totalmente lleno, no existe sistema de tratamiento de lixiviados, el manejo que se le realiza a los residuos es a través de la quema, la que realizan cada 8 días. Este está ubicado en la periferia suroeste de la ciudad, colindando con el cementerio municipal, el rio Acome y la colonia El Limonal.

En Chinandega la valorización y el reciclaje todavía son incipientes y la incineración se realiza a cielo abierto y sin aprovechamiento energético, aunque existe un proyecto de reciclaje de residuos inorgánicos que puede incrementar la atención y los conocimientos para avanzar en esta materia.

Mapa 25: Producción de desechos sólidos Chinandega

Fuente: Diagnostico de desecho solidos Chinandega. África 70

121

10.2 El Viejo

a.-‐ Red Vial y transporte

La red vial de El Viejo cuenta con 391.22 Km el equivalente a 30.69 kilómetros lineales por cada 100 kilómetros cuadrados de territorio, lo que se clasifica como densidad vial promedio. En la composición de la red vial, 81.88 Km corresponden a carreteras troncales, 37.32 Km son vías colectoras y 272.01 Km lo representan las vías vecinales. La banda de rodamiento asfáltica cubre 40.52 Km de carreteras, 4 Km están adoquinados, 78.93 Km revestidos, 138.81 Km corresponden a caminos de todo tiempo y 128.96 Km son caminos de época seca.

Mapa 26: Red vial de El Viejo

Fuente: MTI

La movilidad urbana se considera un elemento importante para el crecimiento urbano y desarrollo económico de la ciudad. Los conflictos de movilidad urbana que se observan en la ciudad de El Viejo son: accesibilidad y la continuidad de la trama urbana.

El trazado original de la ciudad es caracterizado por una cuadrícula interrumpida por el paso del río El Viejo, que determina una irregularidad en todas las manzanas centrales a lo largo de su cauce. La falta de planificación del territorio y la ausencia de normativa, ha conllevado a la desarticulación de la trama vial, principalmente en la periferia de la ciudad, con el crecimiento de asentamientos espontáneos que interrumpen la continuidad de la matriz urbana principalmente al noroeste con la colonia Los Cheros y Emigdia Catín, al suroeste con las colonias Mario Carrillo y Narciso Zepeda y al oeste con la colonia Divino Niño.

En cuanto a su accesibilidad, tenemos que la única vía que atraviesa la ciudad de norte a sur, es la Avenida Central, que pasar por el centro de la ciudad, donde encontramos el Santuario de la Inmaculada Concepción de María, el mercado y la estación de buses; asimismo existe una deficiente conectividad de este a oeste, como se observa en el siguiente mapa.

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Mapa 27: Vialidad de la Ciudad de El Viejo

Fuente: Elaboración propia de la vialidad de la Ciudad de El Viejo52

El principal eje vial lo representa la carretera hacia Cosigüina que recorre la periferia sur y este de la ciudad comunicándola con la Carretera Panamericana y el trinacional Golfo de Fonseca. Este eje comunica el casco urbano a los ejes infraestructurales hacia El Guasaule, Chinandega, León y Corinto, considerados estratégicos para el abastecimiento de materias primas o para la distribución de productos finitos.

El desarrollo que caracteriza actualmente este eje vial en su tramo hacia Chinandega tiende a constituir un tejido suburbano más compacto, determinado la fusión entre las periferias de los dos centros urbanos. Esta circunstancia sugiere la necesidad de planificar el desarrollo urbano y suburbano de las dos ciudades en conjunto, por lo menos en esta dirección, para aprovechar al máximo las oportunidades y reducir los efectos negativos del caso.

Menos del 40% de la red vial tiene cobertura sólida de adoquín o asfaltica.

b.-‐ Agua Potable

La población se abastece de agua potable a través de pozos y tuberías. Cuenta con más de 5,000 pozos entre privados y públicos, un total de 5,500 conexiones, en su mayoría domiciliares, lo cual no logra cubrir la demanda de la población del municipio.

El casco urbano de la ciudad, en 2008, tenía conecciones en el 86.66% de las viviendas, tres barrios tenían cobertura total, éstos son Villa España, Amigos de Holanda y Colonia Los Robles, mientras otros tres tenían más del 80% de las viviendas sin suministro de agua, esos son la Colonia La Unidad, con menos de un 10% de cobertura y los barrios El Chorizo y La Línea con menos del 12%.

52 Elaboración propia a partir de imagen satélite y mapa catastral municipal.

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c.-‐ Energía Eléctrica

De acuerdo a estadísticas del Ministerio de Energía y Minas del 2011, la cobertura de servicio eléctrico en el municipio El Viejo era de un 76.7%, un poco por encima del índice nacional que era de un 72.4% el mismo año.

La Administración del servicio de energía está a cargo de Unión FENOSA (DISNORTE), quien abastece a 6,387 de las 6,941 viviendas del casco urbano para un 92.02% de cobertura, la tabla 34, a continuación, grafica el porcentaje de viviendas de cada barrio que se registran sin cobertura eléctrica, sin cobertura de agua y sin servicio higiénico.

d.-‐ Alcantarillado sanitario

No se cuenta con Alcantarillado Sanitario, el 82% de la población utiliza Letrinas, el 9.8% Sumideros y el 5.8% de la población no dispone de ningún tipo de disposición de desechos.

La red de alcantarillado sanitario es aún muy deficitaria y se limita al casco histórico y algunas colonias cercanas, más del 50 por ciento de ocho barrios y 33 colonias requieren de alcantarillado sanitario. La colonia Narciso Zepeda, El Calvario, Pancasán, Entimo Andino, Julia H. de Pomares, Arístides Rodríguez, Buenos Aires, Calvario, Pancasán y 20 de Junio son algunos de los que no tienen ese servicio. Aunque en el resto de la ciudad existen instalaciones (tuberías) la población no se conecta y continúa dispersando las aguas servidas en calles, cunetas, patios y el río.

El drenaje pluvial de los barrios del este de la ciudad está en mal estado y no drena adecuadamente las escorrentías superficiales hacia el Río Chiquito como lo hacía en el pasado. En algunos casos las escorrentías del sector este invaden el centro histórico generando problemas sanitarios.

En el 2008 un 3.96%, equivalente a 275 de las 6,941 viviendas urbanas, no contaban con servicios sanitarios de ningún tipo, el 72.94% contaban con servicio propio y un 23.09% (1,603 viviendas) compartían servicios higiénicos entre dos o más viviendas.

e.-‐ Residuos Sólidos53

En El Viejo la recolección de residuos sólidos es del 64%. Cada día quedan sin recolectarse 47,57 m3 de residuos sólidos. En la zona periférica, de menores ingresos se observó una mayor generación de residuos debido a los patios y actividades agrícolas que realizan las familias en sus lotes.

Existen 23 botaderos ilegales, 10 de ellos afectan puntos críticos como centros de salud (1), cauces (7) y escuelas (2). Los botaderos ilegales son un síntoma de las deficiencias del sistema de recolección. Hay zonas sin atención y las atendidas no cuentan con una frecuencia adecuada.

El 94% de los residuos sólidos municipales son de origen domiciliar, el 5% es de origen industrial, el 0,7% es de origen comercial (mercados), el resto (0,3%) es de colegios, en El Viejo no hay hospitales con residuos especiales. La composición de los residuos sólidos domiciliares es en un 75% orgánica de fácil degradación, el 25% inorgánico tiene dos tercios de residuos aprovechables con potencial valor económico.

53 “Línea de Base y Diagnóstico de Residuos Sólidos Urbanos de Chinandega y El Viejo”, África 70, Octubre del 2011.

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Tabla 34: Cobertura de servicios básicos de energía, agua y saneamiento.

Elaboración propia en base a datos de INIDE 200854.

En El Viejo la cobertura de recolección de basura es 70% de las calles revestidas, (11 barrios). Uno de los problemas del servicio de barrido es la poca cobertura real (solo se atienden calles adoquinadas o pavimentadas), lo que seagrava en El Viejo por no contar con sitios para recolección del barrido y donde el personal no desea utilizar carretones y palas, dejando montones de basura en las calles.

Las recaudaciones por el servicio de recolección no cubren el 50% de los costos establecidos como norma mínima nacional, en El Viejo, el subsidio asciende a un 94% de los costos reales, pues del total de 4,103 contribuyentes registrados, sólo 1,687 (41%) paga el servicio de recolección.

54 El Viejo en Cifras, INIDE, Managua, 2008

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En El Viejo la valorización y el reciclaje todavía son incipientes y la incineración se realiza a cielo abierto, sin aprovechamiento energético y con dispersión de gases tóxicos. El tratamiento actual es informal, lo realizan unos 15 pepenadores que recogen selectivamente desechos comercializables. Mapa 28: Generación de desechos en El Viejo

Fuente: Línea de Base Residuos Sólidos. África 70

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XII. Síntesis del Diagnóstico. a.-‐ La ciudad metropolitana y el área metropolitana de Chinandega-‐El Viejo

La planicie de Chinandega, que constituye el contexto territorial inmediato de las ciudades de Chi-‐nandega y El Viejo, tiene características especiales debido a que su suelos son los más fértiles de nuestro país, lo que favorece una intensa actividad agrícola donde predomina la siembra de caña de azúcar, ajonjolí, arroz, sorgo, soya, maní, maíz, frijol, banano, etc. Algunos de estos productos se exportan como el maní y el banano, otros son para consumo interno como el maíz y el frijol y otros soportan una pujante agroindustria local como la caña de azúcar que sirve de materia prima para la producción de licores y azúcar.

Ambas ciudades constituyen el mayor núcleo urbano del departamento y ejercen una gran atrac-‐ción de población vinculada a la creciente y diversificada oferta de empleo y servicios urbanos de educación, salud, transporte, comunicaciones, comercio y servicios varios.

Hace más de diez años se especula mucho sobre la conurbación entre ambas ciudades, fenómeno que cada vez es más claro aún para personas ajenas a labores de planificación, urbanismo y arqui-‐tectura, las ciudades están virtualmente unidas y se tocan entre sí.

También se están acercando a esta conurbación de ambas ciudades otros centros poblados como Belén, La Bolsa, San Isidro, Las Grecias, y Campana Azul del municipio de Chinandega y Río Chiquito, Río Chiquito Abajo, La Tejana, San Jerónimo, María Elsa y Los Lirios del municipio de El Viejo, lo que representa una urbe metropolitana de gran importancia nacional que puede contribuir a reducir la presión de desarrollo sobre la ciudad capital del país y, sobre todo, puede dinamizar la producción y el desarrollo de un amplio territorio del occidente.

En un acercamiento general al territorio destaca el carácter metropolitano de la Ciudad de Chi-‐nandega-‐El Viejo, la que tiende a conurbarse con los poblados que la rodean hasta llegar a Chichi-‐galpa al Este y hasta Corinto en el Sur.

La conurbación es la unión de varias urbes o ciudades por su crecimiento (una de las cuales puede encabezar al grupo), las que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado.

Las distintas ciudades que componen la conurbación tienen actividades diferenciadas, una dinámi-‐ca propia, sus propios recursos económicos y la capacidad para atraer inversiones, un centro, una periferia y espacios suburbanos propios, sus propios grupos sociales y su personalidad, un modo de ser y una cultura que les identifica.

Desde el punto de vista espacial, la conurbación no requiere la continuidad física de los espacios construidos, aunque es frecuente que los ámbitos suburbanos de unas y otras ciudades se contac-‐ten, enlazándose mediante las carreteras. El ámbito periurbano, en cambio, ocupa todo el espacio entre ciudades. De esta forma, la conurbación alcanza una escala regional, del orden de algunos centenares de kilómetros cuadrados.

En el caso de Chinandega-‐El Viejo la inminente conurbación se une a la aglomeración urbana fruto de la expansión de las ciudades que afecta a varios núcleos vecinos.

El concepto de área metropolitana, es indispensable para comprender esta realidad urbana que se desarrolla a partir de la industrialización y que afecta a la mayoría de las ciudades grandes y me-‐dianas, ya no sólo por el desarrollo económico y social, sino también, debido a las altas tasas de crecimiento demográfico y de urbanización.

Un área o zona metropolitana es una región urbana que engloba una ciudad central que da nom-‐bre al área y una serie de ciudades satélites que pueden funcionar como ciudades dormitorio, industriales, comerciales y de servicios, todo ello organizado de una manera centralizada.

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En Nicaragua el concepto se ha manejado a nivel de planes en lo que se denomina la Región Me-‐tropolitana de Managua, pero no se ha logrado concretar la gestión debido a limitaciones del mar-‐co jurídico normativo que presenta vacíos importantes en la jerarquías de asentamientos, pues no se han normado las funciones de la división político administrativa intermedia, los departamentos, ni se han asignado funciones integradoras a las cabeceras departamentales.

Aunque los artículos 17, 18 y 19 del Decreto No. 78-‐2002 establecen “la Red Nacional de Asenta-‐mientos Humanos... ...con criterios físicos, poblacionales y funcionales”, definiendo rangos de asentamientos y sus equipamientos mínimos, no se establecen mecanismos de relación entre ciudades “que administrativamente funcionan como cabeceras departamentales o regionales” y los demás municipios que integran el departamento.

Mientras prevalezca este vacío normativo será difícil establecer sistemas de gestión territorial más allá de los límites de un municipio, aunque la realidad territorial lo exija, como en Chinandega-‐El Viejo, con importantes funciones económicas estratégicas dislocadas por límites municipales.

Hasta la fecha se ha tratado de superar la fragmentación municipal y el déficit normativo y funcio-‐nal mediante la promoción de consorcios y mancomunidades entre municipios, con resultados aislados de carácter estratégico que lograron vincular las funciones territoriales municipales con las funciones sectoriales nacionales.

Entre 1990 y el 2007 han sido los agentes económicos, más que las estrategias públicas, los que han reconfigurado el territorio, así mismo, han sido los asentamientos espontáneos y las urbaniza-‐ciones comerciales los que han configurado las ciudades más allá de los planes reguladores o las directrices municipales.

En el área metropolitana de Chinandega-‐El Viejo, las ciudades centrales se han convertido en una ciudad interior y las áreas urbanizadas que trascienden sus límites se han convertido en la ciudad exterior, que se caracteriza por una población de baja densidad y por la dispersión a lo largo de las carreteras, con una amplia gama de funciones productivas, de servicios y administrativas vincula-‐das a la ciudad interior.

Se identifica como ocupación urbana actual tanto la zona de crecimiento posterior al 2006 como las áreas urbanas ocupadas por los poblados y urbanizaciones periféricas que se conectan con y dependen de la ciudad central y cuyo desarrollo no ha sido monitoreado ni medido ni controlado.

A la fecha se ha consolidado la infraestructura vial del área metropolitana, conectando los pobla-‐dos de La Bolsa, Belén, La Mora y San Isidro con una vía adoquinada, lo que consolida la ciudad exterior y la comunicación con la ciudad interior, incrementándo los flujos y dinámicas.

Esta consolidación genera nuevos retos a la gestión de la ciudad metropolitana, sobre todo en cuanto a la prestación de servicios municipales y al ordenamiento de su desarrollo futuro, pues el crecimiento del área actualmente ocupada se proyecta mayor que el área actual de la ciudad cen-‐tral y con una densidad poblacional baja.

Las dos alcaldías municipales tienen la oportunidad de corregir los errores de la improvisación y del crecimiento no planificado si aprovechan las herramientas del urbanismo para regular el desa-‐rrollo de la ciudad metropolitana sin concesiones.

Para lograrlo deben garantizar la dotación de la infraestructura y los servicios urbanos básicos previo a la habilitación de áreas para viviendas; las obras de infraestructura pueden delegarse a los proyectos de urbanización, mientras que los servicios son indelegables, por lo que deben tomarse previsiones para garantizar, en coordinación con las instituciones competentes, los servicios públi-‐cos de agua, energía, educación y salud, además de los servicios municipales.

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b.-‐ Potencialidades de la ciudad metropolitana Chinandega-‐El Viejo

El primer potencial para el desarrollo de ambas ciudades es su entorno natural con un importante nicho de oportunidades tanto para el desarrollo de una estrategia de sostenibilidad como para complementar la generación de empleos con la gestión de sus humedales, sus playas, las reservas naturales que protegen la exuberante naturaleza de los manglares y los volcanes Cosigüina y San Cristóbal y las reliquias religiosas que atesoran.

Así mismo, su ubicación entre el Golfo de Fonseca y el corredor logístico mesoamericano le abre oportunidades de atraer turistas de Nicaragua, Honduras y El Salvador y le brinda oportunidades de un mercado aún mayor, oportunidades claramente potenciadas por su cercanía al puerto de Corinto, principal puerto comercial nacional y segundo puerto turístico del país.

A partir de su ubicación, las ciuda-‐des de Chinandega y El Viejo tie-‐nen un alto valor estratégico a nivel regional y nacional, con bue-‐na comunicación hacia los princi-‐pales centros urbanos del país, como Managua y León. También están próximas a Puerto Corinto, primer puerto nacional y es lugar de paso obligado hacia El Guasau-‐le, frontera con Honduras.

La carretera al oeste, hacia Puerto Morazán con una pujante econo-‐mía puede abrirse hacia el mundo a través de Corinto conectado por carretera y el puerto de Cutuco -‐ La Unión en el Golfo de Fonseca me-‐diante un ferry en Potosí.

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Su conectividad internacional promueve el rol de las ciudades como plaza comercial regional con potenciales relaciones económicas intensas con los países centroamericanos y con posibilidades de convertirse en un nodo logístico del comercio global.

Esta situación de conectividad privilegiada favorece la instalación de actividades industriales co-‐mo las zonas francas, o agroindustrias relacionadas con la transformación de los productos agro-‐pecuarios locales. También podría beneficiar el desarrollo de una actividad turística, relacionada directamente con el sector terciario, y con los numerosos atractivos regionales.

El desarrollo industrial tanto local como de zonas francas ofrece una amplia fuente de empleos que puede ser potenciada y mejorada aprovechando la pujanza del bono demográfico y la dota-‐ción de infraestructura educativa

Una actividad incipiente que ha suscitado expectativas de crecimiento es el turismo, que lenta-‐mente va desarrollando los potenciales de la cordillera volcánica y aprovechando su cercanía al mar y a las zonas de manglar, así como la oferta turística de las playas de El Viejo.

Actualmente la ciudad de Chinandega-‐El Viejo cuenta con una intensa actividad comercial e indus-‐trial, mercados, tiendas, supermercados, bancos, hoteles, restaurantes, discotecas, parques, tem-‐

130

plos, zonas francas, tour operadoras, entre otras. La cantidad de tiendas, farmacias, distribuidoras, pulperías y ferreterías, han aumentado considerablemente.

El equipamiento urbano cuenta con televisión por cable, internet, pizzerías, rosticerías, telefonía celular, Palacio Municipal, dos hospitales, aeropuerto, estadio con luces, Biblioteca Municipal, colegios, universidades, museo, teatro, consulados, entre otros servicios.

Además, Chinandega se beneficia actualmente del bono demográfico, en el sentido de que la po-‐blación activa es proporcionalmente mayor que en el pasado y supera ampliamente la de niños y ancianos. Es una situación privilegiada, que no durará más de treinta años y ofrece la oportunidad de realizar grandes inversiones, apoyándose en el dinamismo actual de la población activa.

Como base de partida para aprovechar el bono demográfico, los municipios de Chinandega y El Viejo cuentan con una capacidad instalada conjunta de 228 centros de enseñanza básica, entre ellos 15 preescolares, dos escuelas especiales, 50 preescolares no formales, dos primarias acelera-‐das, dos primarias extraedad, 71 primarias multigrado, 57 primarias regulares, 13 secundarias a distancia, 15 secundarias diurnas y una secundaria nocturna.

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c.-‐ Limitaciones para el desarrollo urbano de la ciudad metropolitana

De particular utilidad para establecer las limitaciones naturales son los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales realizados por SINAPRED en el 2005 con un horizonte de 20 años, lo que les confiere actualidad y vigencia.

En esos planes se establecen restricciones de uso para áreas con amenazas naturales y se identifi-‐can áreas de expansión y desarrollo con las mejores condiciones de seguridad,

La principal restricción territorial es la amenaza sísmica por tratarse de una de las zonas más ex-‐puestas del país tanto por la cadena volcánica como por el Graben de Nicaragua que recorre el litoral del Pacífico. Esta limitación se supera con sistemas de construcción adecuados, por lo que se trata de un tema de regulación más que de una limitación al desarrollo propiamente dicha.

Mayor relevancia tienen las posibilidades de inundaciones que perjudican seriamente casi todos los asentamientos, en términos de riesgos para la vida humana, pérdidas materiales y de produc-‐ción agrícola. Se recomiendan zonas de exclusión para asentamientos en zonas de amenazas a lo largo de ríos y cauces. SINAPRED ha declarado zonas de exclusión al sur de ambas ciudades por sus riesgos de inundación pluvial, más que todo por falta de obras de drenaje adecuadas.

También existen restricciones a causa de riesgos volcánicos, en su mayoría debido a emanaciones de gases y cenizas y no en función de escorrentías de lava, aunque el noreste del actual casco ur-‐bano de Chinandega tiene restricciones de crecimiento hacia el complejo volcánico, donde se ubi-‐can diferentes centros poblados periféricos cuyos riesgos deben ser mitigados.

En las zonas del volcán se manifiestan los fenómenos de inestabilidad de laderas, afectando los asentamientos cercanos y amenazando la zona de planicie.

El San Cristóbal representa también un peligro latente para la población y la economía de todo el municipio, por el posible aumento de su actividad y emisión de productos como lava, piroclastos, bombas o cenizas. Por estas razones se restringe el crecimiento de las comunidades cercanas al volcán, en el radio estimado de alcance de eventuales flujos lávicos.

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Las limitaciones viales son irónicas en un territorio estratégico como nodo de conectividad de importancia centroamericana, éstas limitaciones se dan en parte por los accidentes geográficos (Río Acome y Río El Viejo) pero sobre todo por el desorden urbano periférico con la ocupación del espacio público vial para actividades de comercio y el caos de circulación vehicular y peatonal en zonas concentradas de ambas ciudades, pero con mayor énfasis en Chinandega.

En Chinandega se calcula que unas 3,500 personas dedicadas al comercio informal ocupan aceras, calles y parques para ofrecer toda clase de productos55. Solo en el sector cercano al Mercado Central, ubicado en el barrio El Calvario, los representantes de la Asociación de Comerciantes de Chinandega, estiman que hay 40 cuadras tomadas por 2,000 comerciantes que, junto a los tricicleros -‐que son una opción barata de transporte-‐, limitan el paso de peatones y de vehículos. Según la Policía de Tránsito, existen 1,110 triciclos legales y 5,200 en total, ¡más de 4,000 ilegales!.

Una tercera limitación de carácter social es la baja escolaridad y reducida productividad de la población económicamente activa de las ciudades conurbadas, donde un 8.5% de la población no ha estudiado y un 40.3% sólo ha cursado instrucción primaria, mientras el 40% tiene alguna for-‐mación secundaria y sólo un 1.88 % tiene estudios universitarios, siendo los profesionales instrui-‐dos menos de 5,000 personas en ambas ciudades.

Finalmente existen limitaciones en cuanto a la calidad de las viviendas y la dotación de equipa-‐mientos urbanos, principalmente agua y energía.

El déficit habitacional en el casco urbano de Chinandega es de 1,517 viviendas y en el de El Viejo de 1,673 para un déficit urbano conjunto de 3,190 viviendas equivalente al 14.87% de las viviendas existentes. También existen problemas de legalidad y calidad de las viviendas, en El Viejo, de las 6,472 viviendas ocupadas (INIDE 2005), 2,600 tienen piso de tierra (40%), 1,227 tienen paredes inadecuadas (19%), 974 se consideran inadecuadas (15%), es decir que tienen más de un problema como piso de tierra y paredes o techos en mal estado y 974 en tenencia no propia (15%). También se presentan 496 viviendas desocupadas (7%).

Según el Censo del 2005, en el área urbana de Chinandega hay 18,535 viviendas, de ellas 16,759 están ocupadas (90.4%), 5,690 tienen piso de tierra (30%), 3,570 se registran con paredes inade-‐cuadas (19.2%), 3,093 en tenencia no propia (16.7%), 2,948 se consideran inadecuadas (15.9%) y 1,776 están desocupadas (9.6%).

En Chinandega existen 1,684 viviendas sin agua potable (9%) y 693 sin energía eléctrica (3.7%), mientras en El Viejo son 926 las que carecen de suministro de agua potable (14.3%) y 554 las que no tienen conexión de electricidad (8.5%). (INIDE 2005)

55 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/298355-‐comercio-‐informal-‐se-‐toma-‐40-‐cuadras-‐chinandega

el nuevo diario 4 de octubre de 2013.

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d.-‐ Escenario actual

d.1.-‐ El sistema urbano de Chinandega-‐El Viejo

Las ciudades de El Viejo y Chinandega con sus poblados satélites y periféricos conforman una im-‐portante área metropolitana de escala planificable y con enormes potencialidades para dinamizar el territorio de occidente, quizás más allá de los límites departamentales.

Las potencialidades y restricciones estructurales de carácter natural y antrópico configuran un área metropolitana deficitaria pero con enormes potenciales para constituirse en un polo de equi-‐librio de la megacefálica ciudad capital, Managua, partiendo de la aplicación de los criterios de protección que por sí mismos constituyen una fuerte restricción al desarrollo habitacional, aunque persisten amplios territorios seguros para el crecimiento urbano sostenible.

El Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales es un instrumento que necesita ser incorporado a procesos más integrales como los Planes de Desarrollo Urbano, PDU, y los Planes Reguladores de las ciudades o, en el mejor de los casos, el área metropolitana.

Su función estratégica principal es garantizar y proporcionar indicaciones para que las temáticas de amenazas se incluyan en los planes municipales y urbanos. Sin embargo algunas de las indica-‐ciones pueden ser incorporadas y activadas en forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos de planificación.

El alcance temporal del Plan se ha definido en 20 años, y se articula en fases de ejecución a corto, mediano y largo plazo. En la etapa actual, de mediano plazo, la prioridad es disminuir el crecimien-‐to en zonas inseguras e iniciar el proceso de recuperación de las zonas de riesgo. El resultado es-‐perado en esta fase es orientar definitivamente el nuevo crecimiento hacia las zonas seguras.

El crecimiento seguro de ambas ciudades puede orientarse a mantener un territorio rural que las separe, pero ello no interferirá en las tendencias del mercado que se orienta a que Chinandega mantenga la preponderancia por su mayor tamaño y dinamismo, además de las instalaciones pú-‐blicas y de servicios abundantes en su entorno urbano.

El bono demográfico, la multiciplicidad de potenciales de desarrollo del territorio, las demandas de empleo y la evidencia de ser un territorio expulsor de población, demandan fuertemente un cambio de estrategia para ambas ciudades, una estrategia multifuncional que permita la especiali-‐zación de sub-‐centros para satisfacer las especificidades de cada función y, con ello, ampliar la oferta de empleo y equilibrar las funciones entre ambas ciudades.

La administración de un área metropolitana a través de una mancomunidad de gestión municipal público-‐privada puede llevar a soluciones creativas y de amplia conveniencia, donde los actores sociales y económicos establezcan sus prioridades y compromisos con un futuro común, este tipo de gestión no se ha logrado en Nicaragua, aunque tiene un buen ejemplo en San Salvador en el vecino país de El Salvador, dónde desde 1987 funciona el Consejo de Alcaldes del Área Metropoli-‐tana de San Salvador con su Oficina de Planificación del Área Metropolitana, OPAMSS, este conse-‐jo aglutina a 14 municipalidades con el propósito de reglamentar y planificar aquellas actividades que son de interés común para todos los municipios firmantes.

En el caso de Chinandega-‐El Viejo se identifica como núcleo fundador a ambas municipalidades, con una población cercana a los 150,000 habitantes, en lo que sería una ciudad metropolitana de carácter agroindustrial y de servicios, aunque en un futuro cercano puede extenderse a los muni-‐cipios vecinos de Corinto, El Realejo, Chichigalpa y Puerto Morazán que gravitan en la esfera de influencia de las principales ciudades (Chinandega y El Viejo) para adquirir dimensiones importan-‐tes en cuanto a población y economía, ampliándose en menos de diez años a todos los municipios del departamento para dinamizar su desarrollo y establecer nuevas funciones metropolitanas.

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d.2.-‐ Las prioridades del territorio de Chinandega y El Viejo

Vialidad, actualmente El Viejo tiene la obligación de atravesar el sector occidental de Chinandega para poder acceder al resto del territorio nacional, se deberán ampliar las opciones de ingreso y comunicación de y entre ambas ciudades para orientar y dirigir el crecimiento y las actividades entre ellas y con el resto del país y Centroamérica. Así mismo se deberán especializar las vías de comunicación (calles y carreteras) estableciendo una jerarquía funcional y separando el tráfico por especialidades y destinos, sobre todo al interior de los cascos urbanos y para transporte público.

Infraestructura, los principales riesgos y limitaciones para el crecimiento de ambas ciudades y su integración físico-‐espacial lo representan los deficientes drenajes, por lo que una red de drenajes eficaz y eficiente puede mejorar significativamente la seguridad y la calidad de vida. Junto a los drenajes pluviales se deberán modernizar y redimensionar los alcantarillados sanitarios de ambas ciudades, ampliando la cobertura y eficiencia del drenaje sanitario para reducir la incidencia en salud y ampliar la calidad de vida urbana, principalmente en las áreas periféricas.

Vivienda, el déficit habitacional y las deficiencias estructurales de las viviendas, sobre todo techos en mal estado y pisos de tierra, requieren de una iniciativa multisectorial que permita aprovechar los potenciales locales para incrementar la calidad de los hogares, esto involucra tanto al sector construcción para la ejecución de obras, como a los sectores comerciales para el abastecimiento técnico-‐material y logística y a los sectores financieros para facilitar la realización de proyectos tanto aislados como coordinados, sean por barrios o grupos poblacionales (Caso Policía Nacional).

EL PPDU establecerá estrategias para cada una de las prioridades desde iniciativas de intervención de bajo costo y rápida maduración, hasta identificar proyectos de inversión para el corto plazo; para el mediano y largo plazo se centrará en la formulación de lineamientos estratégicos que de-‐berán concretarse a medida que avanzan las capacidades de gestión del desarrollo de las ciudades.

d.3.-‐ Configuración actual de las ciudades

La imagen de la siguiente página sintetiza los principales aspectos de la configuración actual de ambas ciudades mediante cinco categorías territoriales de acuerdo a las potencialidades y limita-‐ciones identificadas, sobre ellas se podrá formular el PPDU de las ciudades. Las categorías sintéti-‐cas establecidas son zona urbana ocupada, suelos no aptos para desarrollo urbano, zona urbana de expansión, zona suburbana y zona de protección hídrica.

La zona urbana ocupada representa la mancha urbana de las ciudades de Chinandega-‐El Viejo y de sus poblados satélites, periféricos y exurbios, la misma se extiende radialmente desde los centros históricos y se desarrolla longitudinalmente sobre el trazado de las carreteras existentes y de la antigua línea férrea, lo que da idea de la preponderancia de la vialidad en el desarrollo urbano.

De la Chinandega histórica parten siete rayos de crecimiento sobre siete vías de comunicación, al norte sobre la Panamericana, al este sobre la prolongación de la cuarta calle norte y sobre la carre-‐tera a León, al sur sobre la carretera a Corinto y el camino de penetración a los poblados del sur; al oeste las vías que comunican con El Viejo y La Tejana (camino de los Millonarios). Del casco histó-‐rico de El Viejo parten cuatro brazos hacia Chinandega, Cosigüina, Tonalá y sobre la línea del tren. Los asentamientos dispersos que rodean ambas ciudades se han ido conurbando pero dejan am-‐plias áreas suburbanas que se convierten en áreas de expansión a consolidar para reducir los cos-‐tos elevados de una dotación de infraestructura dispersa.

Los cauces y drenajes naturales de las copiosas lluvias representan el principal obstáculo para el aprovechamiento de las áreas consideradas no aptas para el poblamiento urbano, aunque ello no representan un problema infranqueable, permiten establecer zonas de infiltración hídrica para recarga del acuífero, con lo que la sostenibilidad del desarrollo será mayor.

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Mapa 29: Situación actual del territorio

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Mapa 30: Mancha Urbana Chinandega -‐ El Viejo 1969

1969

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2005

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2014

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Las áreas de expansión en El Viejo son mayoritarias hacia el norte y sur de la ciudad, al norte el drenaje natural de los suelos presenta mejor calidad por la pendiente natural del terreno; mien-‐tras que en Chinandega las áreas de expansión van en todas direcciones, excepto el noreste por restricciones volcánicas y de inundaciones y al sur y sureste por restricciones de inundaciones, aunque las áreas suburbanas se extienden sobre la carretera a Corinto y el camino hacia Colonia Filadelfia. Las áreas suburbanas de El Viejo se proyectan en todas direcciones menos al sur donde el suburbio en expansión cubre el perímetro de la ciudad. En las imágenes satélite se nota la evo-‐lución de las ciudades en 45 años, en 1969, en 2005 (Ordenamiento SINAPRED) y 2014.

Las áreas no aptas, de expansión y suburbanas fueron proyectadas al 2025 de acuerdo al horizonte de la propuesta de ordenamiento de SINAPRED del 2005 con un plazo de vigencia de 20 años. La zona urbana ocupada ha crecido en los últimos 10 años en las zonas previstas.

Chinandega ha avanzado en la configuración de centros alternativos con el desarrollo de la centra-‐lidad vehicular que se desarrolla al este, oeste y norte de la rotonda desde el mercado de mayoreo “El Bisne” hasta el centro comercial “Centro Plaza Occidente” ubicados estratégicamente, en la entrada a la ciudad de Chinandega, donde coinciden las carreteras con dirección al puerto de Co-‐rinto, a la frontera con Honduras (Guasaule) y León. Al norte se extiende 800 metros sobre la cir-‐cunvalación hasta el Hotel Farallones. Este extenso centro cuenta con gasolineras, industrias, res-‐taurantes, comercios, servicios y hospedajes.

En el centro histórico de Chinandega la vialidad vehicular y peatonal ha colapsado al sobreponerse diversos usos del espacio público (parques, calles y aceras) que son escenario de ventas ambulantes, bicicletas, caponeras, tránsito motorizado y peato-‐nal, lo que ha generado un caos entre Santa Ana y El Calvario, donde se ubica el comercio y los mer-‐cados interiores de la ciudad. Una tendencia similar se observa en el centro histórico de El Viejo aunque a menor escala y siempre cerca del mercado.

En El Viejo se han desarrollado una serie de servicios sobre el eje vial Chinandega-‐Cosigüina en lo que fuera la periferia de la ciudad y donde, con la conclusión y apertura del nuevo mercado, po-‐dría configurarse una centralidad alternativa que atraiga a viajeros que se dirigen al interior del municipio y pasantes provenientes de la península.

En ambas ciudades las aceras muestran una falta de mantenimiento y regulación orientada a favo-‐recer el tránsito peatonal que se encuentra obstaculizado, pues las aceras están en mal estado o les falta recubrimiento adecuado representando un riesgo latente para las y los peatones.

Chinandega

Mercado El Viejo

Mapa 32: Barrios y calles de Chinandega y El Viejo, 2015

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Barrios y calles Chinandega-‐El Viejo

Imagen Satélite GoogleMaps 2015

Mapa 33 Casco urbano de Chinandega, 2015

Barrios y calles Casco urbano Chinandega


Mapa 34: Barrios y calles de El Viejo, 2015

Barrios y calles Casco urbano El Viejo


Mapa 35: Barrios y calles Chinandega y El Viejo, 2015

Barrios y calles Chinandega-‐El Viejo

GoogleMaps 2015

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XIII. Bibliografía 1. VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2005, El Viejo en Cifras. INIDE, 2008

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6. Anuario Estadístico 2011 INIDE

7. Compendio de Estadísticas Vitales 2007 – 2010, INIDE

8. Proyecciones municipales de población al 2012, INIDE 2012

9. Diagnóstico Municipal El Viejo Nuevo Fise-‐INIFOM-‐Alcaldía Municipal El Viejo. Año 2008

10. Censo Económico Urbano 2010-‐2011 (CEU). Depto. Chinandega. INIDE .2011

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13. “Estimaciones y Proyecciones de Población” 1950-‐2050. (Revisión 2007). INIDE

14. Plan Estratégico de Educación 2011-‐2015. Ministerio De Educación-‐GRUN

15. Plan de Desarrollo Municipal Chinandega 2000 -‐2004. Alcaldía Municipal, PROTIERRA 2004

16. Plan de Desarrollo Departamental Chinandega. CODECHI, 2004. Análisis de Mercadeo para determinar la cantidad de materiales orgánicos e inorgánicos vendibles y sus compradores en los Cascos Urbanos de Chinandega, El Viejo y los seis municipios del norte del Departamento de Chinandega. ACRA-‐ AFRICA 70. 2012

17. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales Chinandega y El Viejo. SINAPRED. 2005

18. Propuesta de ordenamiento ambiental y territorial León – Chinandega PROTIERRA. 1996-‐1997

19. Plan municipal de vivienda 2005-‐2020 Alcaldía Municipal de Chinandega, 2008.

20. Plan Ambiental del Municipio de Chinandega Alcaldía Municipal 2008

21. Plan de Acción de Cuencas de la región de León y Chinandega. Cuenta Reto del Milenio. 2007

22. Línea de Base y Diagnóstico de Residuos Sólidos Urbanos de Chinandega y El Viejo”, África 70, Octubre del 2011.

23. Catálogo de inmuebles religiosos declarados patrimonio cultural de la nación Instituto Nicaragüense de Cultura (INC), 2010

24. Fichas y Lista preliminar inventario de bienes culturales Chinandega y El Viejo. INC. 2011

25. Informe de Gestión en Salud 2013,GRUN

26. Desigualdades sociodemográficas en Nicaragua: tendencias, relevancia y políticas pertinentes, UNFPA-‐CEPAL, CELADE, 2007

27. Caracterización De 15 Municipios Pobres De Nicaragua. Fideg.2012

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28. Estudio sobre situación de adolescentes y jóvenes en el municipio de Chinandega. Derechos, convivencia, participación y salud sexual y reproductiva. Managua, UNFPA 2013.

29. Estudio sobre situación de adolescentes y jóvenes en el municipio de El Viejo. Derechos, convivencia, participación y salud sexual y reproductiva. Managua, UNFPA 2013

30. Plan maestro estructural Municipio El Viejo 2055-‐2020 Alcaldía Municipal El Viejo. Septiembre, 2005

31. Plan Estratégico de Educación 2011-‐2015, MINED-‐GRUN, 2011

32. Plan Nacional de Desarrollo 2006-‐2010

33. Política Nacional de Ordenamiento Territorial. INETER.

34. Lineamientos estratégicos para el ordenamiento territorial del departamento Chinandega desechos sólidos departamentales y propuesta de creación de área metropolitana Centro para la gestión y estudios ambientales GEA –África 70. 2012-‐2013

35. Memoria biblioteca municipal de Chinandega Eduardo Montealegre. http://osirismelisachinandega.blogspot.com/2011/11/memoria-‐biblioteca-‐municipal-‐de.html

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37. Propuesta de revitalización de la ciudad de Chinandega y El Viejo. África 70. Agosto, 2010

38. Plan Ambiental Municipio El Viejo. Alcaldía Municipal de El Viejo, 2002

39. Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos. Municipio Chinandega y El Viejo. SINAPRED. 2005

40. UNDAF 2013-‐2017, Sistema de Naciones Unidas en Nicaragua

41. Medición e información de la emigración internacional a partir del Censo de Población de 2005. UNFPA, 2009.

42. Plan Maestro Estructural, Alcaldía Municpal El Viejo, 2005

43. Estadísticas de Centroamérica 2014, Informe Estado de la Nación, Costa Rica, 2014

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XIV. Anexo 1. El Reglamento para el Ordenamiento Territorial

En 1996 se definió en la Ley General del Medio Ambiente que los municipios de Nicaragua deberán contar con un Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental. Sin embargo no existía un reglamento para este fin. Un equipo de consultores encargado por el MARENA elaboró el borrador del Reglamentoo para el Ordenamiento Territorial y un borrador de la metodología para el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM).

Los documentos revisados por MARENA y INETER fueron oficializados por el Presidente de la Re-‐pública mediante el Decreto Ejecutivo 78/2002, “Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial”, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de sep-‐tiembre de 2002. El reglamento tiene mucha importancia para los municipios del país porque ayu-‐da a garantizar la concordancia y calidad entre los POTEM. A continuación se presenta un resumen del contenido más importante.

El reglamento “tiene por objeto establecer las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso equitativo y racional de la tierra, la preservación y defensa del pa-‐trimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres naturales y la distribución espacial de los asentamientos humanos” (Arto.1).

Se define como Ordenamiento Territorial un “Proceso de planificación dirigido a evaluar y progra-‐mar el uso de la tierra en el territorio nacional, de acuerdo con sus características potenciales y de aptitud, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales las actividades económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de conservación y uso soste-‐nible de los sistemas ecológicos” (Arto. 3).

En el capítulo III se define las autoridades competentes y sus atribuciones para el OT:

En los artos. 12 al 16 se define la participación de los entes nacionales que deberán acompañar los municipios en el proceso de elaboración de los Planes.

Según Arto. 12 corresponde a INETER:

-‐ Dar pautas y definir parámetros para la realización de estudios para el Plan

-‐ Analizar y caracterizar el territorio nacional y poner a la disposición de los Gobiernos Municipa-‐les sus resultados, para que sirvan de base para la elaboración de los POTEM

-‐ Elaborar los Estudios de Ordenamiento Territorial, en coordinación con los Gobiernos Municipa-‐les, y supervisar que los Estudios elaborados por terceros cumplan con los procedimientos y metodologías definidas

-‐ Apoyar y asesorar a los gobiernos municipales en la elaboración de los POTEM y en la corres-‐pondiente organización de las bases de datos.

-‐ Elaborar la metodología para los Estudios de Ordenamiento Territorial

-‐ Proponer las normas de

- Desarrollar y mantener Sistemas de Información Geográficos funcionamiento de la Red Nacional de Asentamientos Humanos.

Según el Arto. 13 corresponde al MARENA:

-‐ Participar en el dictamen técnico de los Planes de Ordenamiento Territorial, asegurando que los mismos cumplan las normas ambientales pertinentes.

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-‐ Apoyar a los Gobiernos Municipales en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, con datos y productos de información accesibles a través del Sistema Nacional de In-‐formación Ambiental (SINIA).

En los siguientes artículos el reglamento define las atribuciones del MAGFOR (Arto. 14), MITI (Ar-‐to.15) e INIFOM (Arto. 16).

El Capítulo IV del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y su infraestructura define en su Artículo 17.-‐ Se establece la Red Nacional de Asentamientos Humanos, con el objetivo de jerarquizar y clasificar los asentamientos humanos de conformidad con criterios físicos, pobla-‐cionales y funcionales organizados conforme a la división político-‐administrativa del país y a las políticas, lineamientos estratégicos y normativas vigentes.

En el Artículo 19 se definen las categorías poblacionales para fines de equipamiento e infraestruc-‐tura: Ciudad Capital, Ciudad Metropolitana, Ciudades Grandes, Ciudades Medianas, Ciudades Pe-‐queñas, Pueblos, Villas, Caseríos y Asentamientos Dispersos. Los Artos. 22– 29 definen la dotación de equipamiento social y servicios básicos que corresponde a cada centro poblado según la cate-‐goría que ostenta.

En la segunda sección se define las características de las tierras aptas para la localización de los asentamientos humanos y la definición y desarrollo de las áreas para el crecimiento y expansión urbana (Arto 30) y las características de las tierras no aptas (Arto 32).

En la tercera sección se define la zonificación del espacio urbano, en las categorías:

-‐ Zona urbana ocupada

-‐ Zona urbana de provisión

-‐ Zona urbana de reserva (de expansión, de consolidación y de recuperación)

-‐ Zona suburbana

-‐ Zona de Conurbación

-‐ Zona de protección

-‐ Zona de protección natural (de protección hídrica, de laderas, de biodiversidad).

-‐ Zona de patrimonio cultural

-‐ Zona de uso habitacional o de Vivienda (de Densidad Alta, Media y Baja)

-‐ Zonas para la recreación

-‐ Zonas de Usos Especiales

El capítulo V define la zonificación para las actividades económicas en zonas urbanas y rurales:

-‐ Zona de comercio.

-‐ Zonas de Producción Mixta.

-‐ Zona de industria liviana.

-‐ Zona de industria pesada.

-‐ Zona de aprovechamiento turístico

-‐ Zona de aprovechamiento forestal

-‐ Zona agropecuaria

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-‐ Zona de extracción de recursos naturales no renovables (no compatible con asentamientos)

o Zona de extracción de recursos minerales metálicos y no metálicos.

o Zona de extracción de gases e hidrocarburos.

-‐ Corredores viales

El capítulo VI define que “las acciones de planificación, fomento e inversión que se desarrollen en el territorio municipal deberán sujetarse a los lineamientos contenidos o derivados del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal” (Arto 58).

El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal deberá prever objetivos y estrategias de corto, me-‐diano y largo plazo y tendrá una vigencia de al menos diez años, tiempo durante el cual se podrán hacer las modificaciones necesarias para su implementación de acuerdo a los procedimientos es-‐tablecidos en el presente decreto (Arto. 62).

En la segunda sección define que la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal contempla las siguientes fases: a) Instalación, b) Formulación, c) Aprobación técnica, d) Concerta-‐ción, e) Implementación y f) Control.

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Diagnóstico Urbano