DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO MUNICIPIO DE EL ... · Campo Naranjo Chino Quebrada de Yoro Veracruz Paloma Caseríos El Progreso Río Chiquito #2 Brisas del Paraíso Coop

Consultores Financieros Internacionales, S.A. Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría

No. FC-0006, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal

(PATMUNI´s)

DIAGNDIAGNÓÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE YOROMUNICIPIO DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE YORO

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II

Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005Honduras, C.A.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE EL PROGRESO, YORO COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de El Progreso, Departamento de Yoro I. Presentación 3 II. Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Características del Municipio 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 7 1.1.4 Aspectos Demográficos 8 1.1.5 Aspectos Económicos 9 1.1.6 Aspectos Sociales 10 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 12

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 12 1.2.1 Estructura Organizativa 13

Organigrama de la Municipalidad 15 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 18 1.2.3 Instrumentos de Administración 19 1.2.4 Sistema de Control Interno 20 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 20 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 21 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 21

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 21 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 21 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 25 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 26 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 26 1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 33

1.4 Planificación del Desarrollo 33 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 33 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 34 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 35 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 36 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 36 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 37 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 37 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 38 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 38

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 39 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 39 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 39 1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 40 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 41 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 41 1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 41


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1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 42 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 42

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 42 2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y

Vocaciones Productivas 43 2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía 44 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 44 2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 44 2.6 Necesidades de Formación de Asistencia Técnica 45

3. Desarrollo Social Incluyente 45 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 45 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 48 3.3 Equidad de Género 48 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 48

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 48

4.1 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 49 4.2 Problemática Ambiental Municipal 50 4.3 Marco Legal e Instrumentos Normativos 51 4.4 Planes de Manejo Participativos 52 4.5 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales 53 4.6 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación 53

ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 1-7


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a:

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios.

3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de El Progreso, Departamento de Yoro.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización.

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos.

Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:

1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet.

Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 7 municipalidades del paquete 3, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1 Análisis del Municipio

1.1.1 Características del Municipio Municipio: El Progreso. Departamento: de Yoro Código: 1804 Categoría: A Esta ciudad era conocida como la Aldea Río Pelo, la que fue fundada en 1850 con personas llegadas de Omoníta. Perteneció en 1730 a El Negrito del mismo Departamento de Yoro. El Municipio de El Progreso, fue fundado el 19 de octubre de 1892 y el origen de su nombre se deriva de la dedicación al trabajo y la industria de sus pobladores. La feria patronal es el día dedicado a la Virgen de las Mercedes, la cual se celebra el 18 de septiembre de cada año.

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos El Municipio de El Progreso tiene una extensión territorial de 537 kilómetros cuadrados. Los límites geográficos del municipio, son los siguientes: Al Norte: Los municipios Tela, Atlántida; Puerto Cortés, departamento de Cortés y El Negrito, departamento de Yoro. Al Sur: el Municipio de Santa Rita, departamento de Yoro. Al Este: el Municipio de El Negrito, departamento de Yoro, y Al Oeste: Los municipios de Choloma, La Lima, San Manuel y Pimienta en el departamento de Cortés1. El Municipio de El Progreso, se localiza en la parte este del Valle de Sula, al píe de la Montaña de Mico Quemado. La ciudad se encuentra a 40 kilómetros de San Pedro Sula, en el cruce de dos de las carreteras más importantes del país, con una topografía bastante regular y una altura promedio de 80 metros sobre el nivel del mar. La temperatura es cálida teniendo un promedio de 29 grados centígrados. La sub-división geográfica es indicativa de que el municipio dispone, además del casco urbano, de 51 aldeas y un poco más de 203 caseríos, destacándose, por su mayor población, las aldeas de Agua Blanca Sur con 8.000 habitantes, la Guacamaya, La Sarrosa, La Mina y el Bálsamo, con 5.000, 4.000, 3.500 y 3.000 habitantes respectivamente2.

1 Fuente: SINIMUN 2. 2 Ver en Anexo No. 1 el listado completo de las aldeas y caseríos.


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Aldea El Progreso Guanchía Cerro Campo Once Agua Blanca del Norte Guaymitas Campo Palos Blancos o Breck Agua Blanca Sur Guaymitas Viejo o El Castaño Colonia Brisas de La Libertad Arenas Blancas La Colorada Col. Cohbasa Buenos Aires del Norte La Cuarenta Col. Guanchías Buenos Aires o Paujiles La Curva o Kilómetro Cuarenta Col. San José o La Treinta y N Campo Amapa La Guacamaya Cuatro de Marzo Campo Birichiche o Las Palomas La Mina El Bálsamo Campo Buena Vista La Ocho o El Socorro El Porvenir del Norte o El Cam Campo Coob La Sarrosa San Antonio Campo Diez y Seis o Buenos Ami Las Brisas del Norte San Luís Seis Campo Diez Alboroto Las Chumbas Santa Elena Campo La Fragua Las Delicias del Jute Santa Inés Campo Las Flores Mealer Suyapa o Kilómetro Setenta Campo Mocula Mico Quemado Urraco Pueblo Campo Monterrey Ojo de Agua Urraco Sur Campo Naranjo Chino Quebrada de Yoro Veracruz Paloma

Caseríos El Progreso Río Chiquito #2 Brisas del Paraíso Coop. San Isidro Agua Blanca del Norte Campo Mocula La Huesera La Cuchilla Cooperativa Diez de Jul Colonia Diez y Nueve de Mayo Villa Carina Col.Primero de Mayo Emp.Asociativa 26 de Junio Cooperativa Omonita La Colorada Col.El Bajo Col.Los Núñez Brisas del Campo Los Mangos Las Delicias del Jute Agua Blanca Sur Campo Monterrey La Cuarenta Hacienda Villa María Is Brisas del Sur o Cachitales Colonia El Paraíso Colonia Lorenzo Zelaya Mealer Arenas Blancas Campo Naranjo Chino Dios Me Guarde El Bordo No.1 Brisas del Naranjo Sur Finca Las Flores El Jiote Los Tres Puentes Hacienda Industria del Campo He Miraflores La Ceiba San José del Cayo Hacienda Las Indias Campo Once La Presa Col.Mealer Hacienda San Antonio Campo Palos Blancos o B Treinta y Ocho Bomba Col.La Esperanza La Nueva Fortuna Filipinas o Finca Breck Finca San Martín Mico Quemado La Paz Colonia Brisas de La Li La Curva o Kilómetro Cuarenta Y Camalote Sur La Pita Colonia Primero de Ener La Bolsa de La Pava El Bosque Desvio La Tomatera Coop. La Coroza La Curva de Dora Hacienda La Ponderosa Hda.Celio Moya Coop. Exitos de Fecora o Lagart Puente Sur Santa Fe Hda.Capsa El Chindongo Col.Fundasal Los Silva Hda.Aragon El Chorizo La Compuerta o El Chorizo La Juventina La Montañita Hacienda La Concordia La Guacamaya Res.Santa Mónica El Quequeo Hacienda La Cuarenta y Dos Cooperativa San Miguel No.3 o L Villa Campestre La Unión La Cuarenta y Uno La Arenera Ojo de Agua Buenos Aires del Norte Col. Cohbasa Victoria Quebrada de Yoro Hacienda Montecristo La Chanchera El Jacal Col. Dr. Rafael Carrasco HawitFuerzas Vivas o La Japona La Posta de Cohbasa Los Caballero Hacienda Villa Carlota Agap. Las Crucitas Brisas de Guanchias La Guacamaya Arriba Col. El Porvenir


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Caseríos Los Membreño Los Encuentros Granja Avícola Vatle Chotepe Tejera Buenos Aires del Norte #2 Col. Guanchías Hda.La Guacamaya Hda.La Esperanza Buenos Aires o Paujiles Col. San José o La Treinta y Nu La Mina San Antonio Cooperativa Las Palmas Los Langueños Rivera de La Mina El Canario Hacienda Mendieta Cuatro de Marzo Res.Las Minas Hacienda Chiverra Campo Amapa El Bálsamo La Quebrada Piedra Domínguez El Tamarindo Buenos Aires Villa Rosaura Los Olivos Flung Cooperativa El Esfuerzo La Ocho o El Socorro Mata de Guineo Victoria El Vertiente Cooperativa Las América Campo Catorce Coop.Victoria de Diciembre o Co Hacienda Agua Blanca Hacienda Río Tinto Santa Elena Campo Birichiche o Las San José de Gotera Hacienda Zarza Mora Nueva Esperanza Santa F Bomba Birichiche Res.Vista Bonita San José de La Tarrera Santa Marta Cooperativa Los Obreros Col.Cristo Rey La Sarrosa Sinai #1 El Esfuerzo de Jesás El Porvenir del Norte o Bella Aurora Sinai #2 La Bomba Dique Baprosa El Espino Flaco o El Cerro Los Altos del Progreso Campo Buena Vista El Bordo del Camalote La Sarrosa Arriba o Cola de Cha Santa Inés Cooperativa Soberanos del Norte Hacienda Versalles El Rincón Suyapa o Kilómetro Sete Finca Buena Vista Los Campesinos San Jorge #1 o La Coyotera Los Dos Caminos Campo Coob El Centenario San Jorge #2 o El Rialengo Col. El Ruby Campo Diez y Seis o Buenos Amig El Milagro Casas Nuevas de Bella aurora Urraco Pueblo Campo Diez Alboroto Mulia Hda.Jhony Handal Brisas del Ulua Campo La Fragua Goteras Hda.Ricardo Funez El Bordo de La Compuerta Campo Las Flores Goteras Arriba Las Brisas del Norte La Cuarenta y Cuatro Cooperativa Brisas del El Chute Buena Vista Urraco Sur El Bordo de Las Flores Los Calderón El Coco Coop.La Igualdad Flores Campo Guaymitas Los Almendros Veracruz Paloma Río Chiquito No.1 Guaymitas Viejo o El Ca Las Chumbas Col. Coop. Ocho de Mayo El Bordo de Veracruz

De acuerdo al Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) de El Progreso, que contiene referencias sobre el Plan de Ordenamiento Territorial, el uso de la tierra urbana en el 2003, se distribuye en 42% residencial, 19.1% calles, 3.3% comercio, 2.2% industria, 3.6% en instituciones, 2.9% centros comunales y 26.9% sin uso específico. El mismo PEDM, establece un total de 17.975 hectáreas (34%) de ladera y 35.425 hectáreas (66%) de tierras planas. El mayor porcentaje está constituido por plantaciones agrícolas y forestales con 16.015 hectáreas (30%), siguiendo las tierras de uso forestal con bosque latifoliado que representan un 16.5%.

1.1.3 Aspectos Institucionales Las principales organizaciones privadas, gubernamentales, profesionales y no gubernamentales, que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.


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Privadas Públicas Profesionales Proyección Social

ONG´s

Banco de Occidente

ENEE Cruz Roja COLPROSUMAH Club Rotario Bless the Children

BANHCAFE HONDUTEL Bomberos PRICHMA Cámara Júnior ASIDE

BANADESA SANAA INA COPEM Damas de la Cruz Roja

AHDESA

BGA Secretaria de Gobernación y Justicia

Salud Publica Colegio de Peritos Mercantiles

Club de Leones ASEUPRO

Banco Atlántida

Ministerio Publico

Casa de la Cultura

Colegio de abogados Feria de Agricultores y Artesanos

CODEM

BAMER Defensa Publica RNP Cruz Roja Hondureña

CODECO

FIHCOSA Juzgado de lo Criminal

SAG Casa de la Cultura

Banco de los Trabajadores

Juez de la Niñez y Adolescencia.

ASHONPLAFA Amigos de los Niños

FICENSA Dirección Departamental de Educación

DEI Zona Metropolitana del Valle de Sula

Cámara de Comercio

Dirección Distrital de Educación.

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos

Asociación de Tortilleras “Los Pasos”

Policía Nacional Preventiva

INFOP

COHDEFOR AGAP

Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre éste particular, contempla el PEDM.

1.1.4 Aspectos Demográficos El movimiento poblacional de El Progreso durante el período 1988-2001, muestra un crecimiento total de 42.3%, como resultado de un aumento del 95.9% en el área urbana y una disminución del 26% en el área rural. Para el presente año del 2005, las cifras reflejan una población estimada total de 176.015 habitantes, de la cual 143.331, habitantes corresponden al área urbana y 32.684 al área rural, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:


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El Progreso: Evolución Demográfica Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 proyección 2015. Población total 103.588 147.369 176.015 236.033 Urbana 57.198 112.028 143.331 Rural 46.390 35.341 32.684 Hombres 50.959 71.023 84.689 113.592 Mujeres 52.629 76.346 91.326 122.441 Fuente: SINIMUN 2. Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento es mayor, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 236.033 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2. Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten obtener una densidad poblacional de casi 293 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual se deriva de considerar una superficie total de 537 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 157.188 ajustada por omisión censal. Esta densidad supera con creces la que corresponde a los demás municipios del Paquete 3, pues la segunda más alta corresponde a Siguatepeque con una cifra muy inferior de 163 habitantes por kilómetro cuadrado. Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio sigue siendo eminentemente urbano, con una fuerte tendencia al alza, pues la proporción de la población urbana aumentó de 55% en 1988 a 81% en el año 2005. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares sobre el predominio de la mujer en cada uno de los años considerados, con cifras que ascienden al 52%.

1.1.5 Aspectos Económicos Siguiendo con lo indicado en el Plan Estratégico Municipal, El Progreso, es parte integral de la gran mancomunidad de la zona metropolitana del Valle de Sula, creada con la finalidad de fomentar el desarrollo socioeconómico equilibrado de ésta región basado en cinco grandes objetivos: desarrollo económico y competitividad, calidad de vida, medio ambiente, participación ciudadana y ordenamiento territorial. Dentro del esquema nacional de planificación por regiones, El Progreso estaría siendo uno de los posibles polos de desarrollo de la región norte y cuenca del Río Ulúa, cuyas funciones se orientarían a servir como un centro industrial secundario, un centro de transformación agroindustrial, un centro de servicios para la subregión y como un polo comercial de primer orden. Las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola, industrial, comercial, y en menor proporción, la ganadería. La producción agrícola está constituida por cultivos permanentes asociados a la explotación de palma africana, banano y caña de azúcar que cubren un área de aproximadamente 24.000 hectáreas. La mayoría de los


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matorrales, o sea, 8.222 hectáreas, se dedican a cultivos temporales, agricultura migratoria o tierras en descanso, siendo normalmente de subsistencia este tipo de agricultura. Lo anterior se confirma al examinar las cifras de las personas ocupadas por ramas de actividad económica, las cuales, de acuerdo a datos del año 2001 obtenidos de SINIMUN 2, reflejan que el 24% está dedicada a la agricultura, selvicultura, caza y pesca, el 22% a la industria manufacturera, el 20% al comercio, hoteles y restaurantes, y la proporción restante a la construcción, servicios comunales y otras actividades no bien identificadas. Por otro lado, en el año 2003, tenían presencia en el municipio 14 bancos y un poco más de 20 agencias y sucursales, comprendiendo casi la totalidad de las empresas bancarias establecidas en el país.

1.1.6 Aspectos Sociales Los principales problemas sociales del municipio de El Progreso, son los mismos que prevalecen en casi todo el país, es decir, altos niveles de pobreza y baja dotación de servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose. Esta situación de pobreza, es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en altas tasas de crecimiento económico, como de una política social integral que se oriente a resolver los problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el gasto social dirigido a esos sectores estratégicos. Condición de Pobreza Utilizando el método de las necesidades básicas insatisfechas para determinar la condición de pobreza, las cifras de SINIMUN 2, son indicativas de que el 48.4% de la población de El Progreso tiene una o más necesidades básicas insatisfechas, debiendo agregarse que dentro de las carencias más importantes, resaltan la capacidad de subsistencia con aproximadamente el 30% de la población, el hacinamiento con un 29%, saneamiento con casi 17% y el 24% constituido por educación primaria, agua potable y el estado de la vivienda. Educación En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal se sitúa alrededor del 14%, la que es inferior a la de casi todos los municipios que integran el Paquete No.3, pero superior a la de un país de mayor desarrollo, en donde normalmente oscila entre 4% y 8%. En cuanto al nivel educativo para personas de 10 años o más, las cifras respectivas contenidas en el SINIMUN 2, revelan un mejoramiento en el sector con ningún nivel educativo, pues de 22.5% en el año 1988 bajó a 15% en el 2001. El nivel educativo primario aumentó de 61.3% a 63%, en tanto que el secundario y superior también mostraron progresos entre 1988 y 2001 que se tradujeron en un aumento del nivel secundario de 14.9% a 18.6% y de 1.3% a 3.4% en el nivel superior.


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Por otra parte, en cuanto a la cantidad de centros educativos, número de alumnos y número de maestros, datos obtenidos de la Supervisión Departamental de Educación Pública, presentan el siguiente panorama: Detalle No. de

Centros Clase No. De

Alumnos No. De

Maestros Jardines de Niños

30 Oficial 1,438 41

Jardines de Niños

9 Privado 251 12

Escuelas 100 Oficial 26,166 722 Escuelas 10 PROHECO 1,045 34 Escuelas 16 Privadas 1,962 117 Instituto 4 Oficial 3,867 113 Salud Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son elevados. De acuerdo a datos del SINIMUN 2, las cifras sobre desnutrición infantil son indicativas de que la tasa del municipio de 27.4, es inferior a la tasa del país que sube a 33.0, lo cual permite concluir que hay otros sectores nacionales con tasas de desnutrición infantil mas elevadas. No obstante, información obtenida de la Organización Panamericana de la Salud, señala que el coeficiente nacional es elevado, pues, a nivel de Centroamérica y Suramérica, solamente es superado por Guatemala. El municipio cuenta con un hospital de área, 1 CESAR y 6 CESAMO, así como con 47 médicos, 21 enfermeras profesionales y 125 enfermeras auxiliares. Las enfermedades más comunes son diarrea, malaria, parasitismo intestinal, infecciones respiratorias, tuberculosis y otras de menor ocurrencia, las cuales, en buena medida, son el resultado de los niveles de contaminación derivados de la falta de tratamiento y adecuada evacuación final atinentes a los servicios públicos prestados en materia de saneamiento básico. Vivienda En materia de vivienda, la información del año 2001, señala que el material predominante en los techos es la lámina de zinc con 93% de viviendas, siguiendo la lámina de asbesto con un 3.7% y otros materiales con un 3.6%. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el bloque de cemento o concreto con 77.8%, madera con un 13.2% y otros materiales con el 19%. Por otra parte, el 69% de las viviendas tiene piso de plancha de cemento, seguido de tierra con un 9.5% y otros materiales como ladrillo terrazo, ladrillo cemento y cerámica con casi un 20%. Saneamiento Básico En materia de saneamiento básico, la información obtenida del SINUMUN 2, refleja que en el año 2001 un poco más del 83% de las viviendas del municipio se abastecían de agua a través de sistemas públicos, por lo que el 17% restante no tenían tubería, obteniendo el agua mediante una variedad de formas que incluyen el uso de pozos malacate, pozo con bomba, compra a vendedores ambulantes, etc. Este servicio es suministrado por el SANNA,


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el que, de acuerdo a la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento, eventualmente será transferido a la municipalidad. De acuerdo a información contenida en el PEDM, el sistema de alcantarillado de aguas negras manejado por el SANNA y la municipalidad cubre solo la zona central, aunque se continúa ampliando la red. Así mismo, no existe ningún sistema general de tratamiento de aguas negras y todo el sistema descarga directamente en el Río Ulúa a través de canales abiertos. También existe un sistema de recolección de desechos sólidos, pero no funciona de manera eficiente. Su cobertura, de acuerdo a SINIMUN 2, solo alcanzaba el 45.5% en el año 2001, en tanto que una proporción similar de viviendas la quema o entierra. Seguridad Ciudadana. Se creo el Consejo de Seguridad Ciudadana, cuyos proyectos son los siguientes: • Ayuda a las comunidades a través de los comités de seguridad de barrio y aldeas. • Compra de motos a la policía. • Construcción de postas • Mejora al edificio de la policía. • Alquiler de edificios para la policía. • Alimentación a miembros de la policía.

1.1.7 Aspectos de Infraestructura En materia de infraestructura, el municipio de El Progreso tiene un nivel adecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño. Por ejemplo, la cobertura de energía eléctrica domiciliaria y comercial en el área urbana es total, aunque la red de telefonía manejada por HONDUTEL solo cubre el 40% de las viviendas y negocios. En cuanto a las vías de comunicación, todas las carreteras que pasan por el municipio son pavimentadas, y se puede llegar por tres vías principales, una que viene de la ciudad de San Pedro Sula, otra de la ciudad de Tela y la última del lugar de intersección conocida como la Barca, que es una troncal que viene de la ciudad de Tegucigalpa hacia San Pedro Sula. También operan varias empresas de buses que prestan el servicio todo el día, así como otras unidades que permiten una movilización permanente hacia y del interior del municipio.

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice alcalde y un número de regidores proporcional a la población del municipio. Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental, es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos


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respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorías internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc. Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por un número de miembros igual al de los regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000, establecen la figura del Comisionado Municipal, para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto. Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y colonias propuestos en asamblea popular, los que actúan como representantes directos del Alcalde.

1.2.1 Estructura Organizativa En concordancia con lo establecido en la Ley de Municipalidades, corresponde a la Municipalidad de El Progreso lo siguiente: • Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y

municipales. • Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. • Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios públicos. • Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas. • Proteger el medio ambiente y regular su explotación. • Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio. Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente: Gobernador del Departamento de Yoro Luís A. Rodas Comisionada Municipal América Rajo Alcaldesa Nelly Margota Soliman Vice alcalde Carlos Alfredo Meléndez Regidores Regidor No.1 Virgilio Moisés Padilla Regidor No.2 Guadalupe Barahona Regidor No.3 Guillermo Antonio Gáleas Regidor No.4 Andrés Cesar Velásquez Regidor No.5 José Arnulfo López Regidor No.6 Rafael Isidro Morales Sosa Regidor No.7 Oscar René Mencia Regidor No.8 Jorge Antonio Córdova Tejeda Regidor No.9 Pablo Ortega Linares Regidor No.10 Luís Alfonso Baquedano Mejía


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Por otro lado, los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad/Nombre Cargo Auditoria Interna Wilmer Gómez López Auditor Interno Director Administrativo Milton Alfredo Bonilla Cardoza Administrador Secretaria Municipal Lourdes Dinorah Bonilla Secretaria Municipal Relaciones Públicas Tomas Arturo Chi Medina Relaciones Públicas Director Municipal de Justicia Reina Iris Mejía Rosada Jefa del Departamento de Justicia Recursos Humanos Olga Marina Murcia Cruz Jefe de Personal Tesorería Waldina Merlo Alvarado Tesorera Municipal Contabilidad Marcelino Pérez Reyes Jefe de Contabilidad Informática Denie Annete Barahona Tovar Jefe de Informática Control Tributario Irma Lizzeth Hall López Jefe de Control Tributario Ordenamiento Territorial Nelson Rodríguez Godoy Jefe de Ordenamiento Territorial Obras Públicas Gaby Mahchi Mejía Jefe Obras Públicas Planeación Urbana Oscar Orlando Moya Arbizu Jefe de Planeación Urbana Mantenimiento de Vías José Martínez Discua Jefe Mantenimiento de Vías Jefatura de Servicios Públicos Ulises Concepción Oseguera Jefe de Servicios Públicos Gobernabilidad y Transparencia Sergio Joaquín Ordóñez Jefe Gobernabilidad y Transparencia Unidad de Investigación y Estadística Margarita Eugenia Aveas García Jefe Unidad de Investigación y Estadística Jefatura de Ambiente Santos Otilio Mondragón Jefatura de Ambiente Brenda Yadira Calderón Mejía Secretaria de Medio Ambiente Rafael Antonio Paniagua Cruz Asistente de Jefatura de Ambiente

El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 211 personas Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:


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ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE EL PROGRESO, DEPARTAMENTO DE YORO.

CONTABILIDAD INGENIERIA SERVICIOS PUBLICOS

GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA

MEDIO AMBIENTE Y GESTION

RIESGO

CONTROL TRIBUTARIO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

COMPRAS Y SUMINISTRO

UNIDAD DE INFORMATICA

PLANIFICACION URBANA

PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA

MANTENIMIENTO VIAS PÚBLICAS

CONSTRUCCION ALCANTARILLADO

TREN DE ASEO REC. DESECHOS

LIMPIEZA DE CALLES

MANTENIMIENTO ALCANTARILLADO

LAGUNAS

PROMUCAR

COMITÉ VIAL

PROMOCION SOCIAL

EDUCACION Y SUBS. INSTITUTOS DEL GOB.

SALUD

MARIMBA MUNICIPAL

U.I.E.S.

INMUPRODE

PARQUES Y ORNATOS

VIVEROS

CEMENTERIOS

TESORERIA OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

DEPTO MUN. JUSTICIO

RELACIONES PÚBLICAS

RECURSOS HUMANOS

DIRECTOR ADMINISTRATIVO

ALCALDE

CORPORACION MUNICIPAL

COMISIONADO MUNICIPAL

CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO

CIUDADANOS

AUDITOR

DEPTO POLICIA MUNICIPAL

VICE-ALCALDE

SECRETARIA


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Personal Laborante Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la Corporación Municipal, como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a las diferentes comisiones que se integren. Luego se encuentra la Alcaldesa, quien tiene la tarea básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la Corporación, con el apoyo del Vice-alcalde, a quien le asigna funciones específicas. Como parte de la administración superior operan, tanto la secretaría y tesorería con funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente responde a la Corporación Municipal. El personal que labora en esta unidad, ha recibido adiestramiento del Tribunal Superior de Cuentas y sus principales funciones, se orientan a la preintervención del gasto al igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos. Complementariamente, prepara informes sometidos a consideración de la corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. El personal de auditoría lo componen el auditor y un asistente de auditoría, en tanto que el de la Secretaría el Secretario, su asistente y dos secretarias. Por su parte, la Oficina de Tesorería, está integrada por el Tesorero, su Asistente, una cajera, un colector de registro y un colector ambulante. También existe el Departamento de Justicia, que vela por el cumplimiento de las leyes de policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad en lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos, etc. Para el desempeño de sus actividades, cuenta con el Juez de Policía en su calidad de Jefe, una secretaria, catorce agentes de policía y un motorista. La Alcaldesa cuenta con su secretaria, un motorista y un oficial de seguridad y en línea directa de dependencia, se encuentra la importante unidad de la Dirección Administrativa, de la cual dependen prácticamente todas las demás unidades operativas y técnicas que conforman la estructura administrativa municipal. A este respecto, es importante señalar que una organización racional y eficiente separa claramente lo administrativo de lo técnico, aunque cada una de ellas debe contar con niveles de apoyo especializados. Por otra parte, la municipalidad tiene un Departamento de Recursos Humanos, el cual, por la cantidad de empleados existentes, es ampliamente justificable. Sus actividades más importantes son la administración del recurso humano y lo atinente a la capacitación del personal. Lo integran su jefe, un asistente, un encargado de planta telefónica y cuatro aseadoras. La administración financiera, está constituida básicamente por los Departamentos de Contabilidad y Presupuesto, Control Tributario, Ordenamiento Territorial e Informática Municipal. Opera con base en el Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual ha sido implementado por FUNDEMUN y permite que los procesos se realicen de manera automatizada. El Departamento de Contabilidad y Presupuesto cuenta con su jefe, un asistente de contabilidad y cuatro auxiliares de contabilidad.


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Por otra parte, el Departamento de Control Tributario, está compuesto por el jefe, secretaria, su asistente, y personal distribuido en las secciones de auditoría fiscal, diez facturadores, una persona asignada a contribución por mejoras y dos supervisores de negocios, haciendo un total de 17 personas, incluyendo su jefe. La actividad de ordenamiento territorial es realizada por el jefe, secretaria, asistente, un supervisor de catastro urbano, un supervisor de catastro rural, un supervisor delineador, un cartógrafo, un cartógrafo digitalizador, once técnico en materia catastral y un encargado de archivo, para un total de 20 personas. En el área de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de tren de aseo, alcantarillado sanitario, vialidad, y limpieza de calles y desarenado, para lo cual cuenta con un Departamento de Servicios Públicos, cuyo Jefe tiene a su cargo la revisión de todos los servicios. El total de empleados asciende a 48, todos por acuerdo, existiendo en la jefatura ocho personas, tres en aseo y recolección de desechos sólidos, ocho en limpieza y desarenado de calles, 23 para el mantenimiento del alcantarillado sanitario y tres del comité vial. Dentro de la jefatura, operan un supervisor de repartidor de avisos y cinco repartidores. Las otras unidades que funcionan en el marco de la organización actual, son el Departamento de Ingeniería, Obras Públicas, el Programa de Gobernabilidad y Transparencia, Medio Ambiente y Gestión de Riesgo. El Departamento de Ingeniería y Obras Públicas tiene 16 personas laborando, todas por acuerdo, estando constituidas por un Jefe como Ingeniero Municipal, asistente, dos secretarias, asistente de planificación urbana, encargado de permisos de construcción, tres inspectores de campo, encargado de mantenimiento de vías, dos operadores de patrol, encargado de bodega y un aseador. En cuanto al programa de Gobernabilidad, lo componen las secciones de promoción social, con cuatro promotores; educación y transferencias a instituciones del gobierno, también con cuatro empleados; marimba municipal, con siete integrantes; Unidad de Investigación y Estadística con tres empleados; INMUPRODE, con dos; Unidad Municipal Ambiental (UMA) y gestión de riesgo, con seis personas; parques y ornato, con doce empleados; viveros, con una persona y cementerio, también con una persona. En la UMA, existen su jefe, un asistente, una secretaria, dos inspectores de medio ambiente y un guarda bosques. Funcionalidad del Organigrama. La estructura organizativa señalada, fue aprobada en sesión de Corporación Municipal y, conforme a los resultados de la investigación, que incluye consultas efectuadas a varios sectores, es considerado altamente funcional e integrada. Manual de Organización y Funciones. La municipalidad de El Progreso no cuenta con un Manual de Organización y Funciones, que defina claramente las responsabilidades de cada una de las unidades operativas, así como el perfil de los puestos de funcionarios y empleados, una descripción de las tareas y funciones de cada puesto.


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1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros. Manual de Procedimientos Tampoco cuenta con un Manual de Procedimientos que especifique los diferentes procesos operativos y las relaciones internas y de coordinación que deben existir entre las diferentes unidades. Procesos Administrativos y Financieros El sistema administrativo financiero de la municipalidad de El Progreso, funciona sobre la base del programa diseñado por FUNDEMUN, denominado Sistema Integrado de Información Municipal (SIIM), el cual, en esta área, cuenta con los módulos de catastro, contabilidad, presupuesto y tesorería, y se desarrolló utilizando Visual FoxPro para Windows con bases de datos genéricas (DBF). La municipalidad no dispone de los programas FUENTES, utilizando solamente los programas compilados, lo que genera una eterna dependencia de la municipalidad con el propietario de los programas FUENTES cuando se presentan problemas de mal funcionamiento del programa o de ampliación de opciones en el mismo. Las bases de datos son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si existiera alguna incongruencia de datos, procedimiento que es realizado por el Departamento de Cómputo en forma regular. Presupuesto El sistema de presupuesto, esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos, y los informes rentísticos diarios para los ingresos. Este programa computarizado permite su formulación y elaboración en forma automatizada, así como la liquidación de su ejecución de manera simultanea en la que se produce. Catastro La información del sistema de catastro, ha sido introducida mediante levantamientos catastrales, efectuados por la Municipalidad existiendo 45,000 predios urbanos y rurales, y su actualización está en red con el sistema de Control Tributario, permitiendo en tiempo real (en línea) digitar datos en el Departamento de Catastro, para que en forma simultánea se actualice la base de datos en Control Tributario (sistema multiusuario). En cuanto a cobertura, se tiene levantada la zona urbana en un 85%, en tanto que el levantamiento de la zona rural está dividido en dos áreas, la parte norte con un levantamiento del 10% y la parte sur con un 93%. Todo el proceso se hace en forma digitalizada, a excepción del levantamiento que es manual, pero la elaboración de los croquis se efectúa utilizando el programa ArWiew. Los impuestos son cobrados conforme al valor catastral mediante el proceso que es definido en el Manual de Valores.


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Por otro lado, los procesos se realizan mediante un programa computarizado, que permite generar la información de medición y avalúo catastral en materia de bienes inmuebles. En seguida, administración tributaria hace el cálculo de los impuestos de bienes inmuebles, personal y el de industria, comercio y servicios, generando el recibo respectivo para que el contribuyente pase a tesorería a efectuar el pago. Contabilidad El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catálogo de cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario con base a las órdenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos. La generación de los Estados Financieros, se efectúa en forma mensual y cotejada con los estados de cuenta bancarios, para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo, es preciso detallar que estos Estados Financieros, no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo, dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios generalmente aceptados, los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo. Tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados, si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. Los sistemas mecanizados especificados anteriormente y aunque su nombre indica que es un Sistema Integrado de Información Municipal, no funciona como tal; cada módulo funciona por separado y lo único “integrado” es el menú principal, sobre el cual cada usuario puede elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve cuentas contables cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe. Manual de Compras Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad realiza estas operaciones acudiendo a la Ley de Contratación del Estado y a las normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.

1.2.3 Instrumentos de Administración Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización municipal, se apoya en una serie de manuales, reglamentos y procesos cuyo número y grado de aplicabilidad es variable, considerando como referencia los porcentajes de cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas al respecto.


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Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de Municipalidades, la Ley de Agua Potable y Saneamiento, los Planes de Arbitrios, etc., en el marco de las cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios, reglamento interno, reglamento de juez de policía, de viáticos, de Corporación Municipal, de mercados, cementerio y obras públicas, de agua, de participación ciudadana y de desarrollo urbano, los cuales representan un poco mas del 85% de la reglamentación indispensable. El problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo a los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que, en promedio, solamente son aplicados en un 75%.

1.2.4 Sistema de Control Interno Tal como se indicó, existe una auditoría interna, que directamente responde a la corporación municipal. El personal que labora en ésta unidad, ha recibido adiestramiento del Tribunal Superior de Cuentas y sus principales funciones se orientan a la preintervención del gasto al igual que lo referente a la aplicación de los subsidios a los destinos previamente definidos. Complementariamente prepara informes sometidos a consideración de la Corporación, en los que, entre otros aspectos, verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas.

1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza En cuanto a los mecanismos de recaudación, el Plan de Arbitrios, se emplea para el cobro de la tributación municipal, estando estructurado conforme a los lineamientos sugeridos por la Secretaría de Gobernación y Justicia. Desde el año 2002, la municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, haciéndolo en forma progresiva. Para la captación de los impuestos se acude a los respectivos recibos con toda su documentación de soporte. Por otro lado, los contribuyentes se clasifican en dos formas: forma manual, bajo la cual, las boletas del contribuyente se llevan alfabéticamente, y la forma digitalizada que se lleva por claves catastrales. Existe también un sistema de control de cobranza, cuyo porcentaje de vencimiento acumulado depende del tipo de impuesto, ascendiendo aproximadamente a los siguientes valores: bienes inmuebles con un 70%, impuesto personal con un 10% e impuesto de industria, comercio y servicios con un 40%.


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1.2.6. Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros Sobre este aspecto, desde hace dos años que se inició el proceso de modernización en la municipalidad, se utilizan computadoras en casi todas las áreas funcionales, manteniendo una red en contabilidad, catastro y control tributario. Opera personal especializado que le da mantenimiento a esta red y a todo el equipo que no está conectado a la misma. Así mismo, existe una cuenta de Internet manejada por el administrador y se han hecho algunos intentos por parte del Departamento de Informática, tanto de montar un sistema de Internet en toda la municipalidad, como de crear su propia página Web. Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos.

1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades identificadas deberán abarcar, tanto el fortalecimiento de los aspectos relativos a la reingeniería de los procesos administrativos y financieros, a un mejoramiento de los sistemas de calidad y a la modernización de la administración municipal, como a la respectiva capacitación de los recursos humanos.

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios, se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del Gobierno Central.


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Ingresos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

INGRESO CORRIENTE 33,387,970.96 35,215,715.05 41,299,730.28 Ingresos de Capital 16,233,626.56 11,859,221.95 26,186,541.95 Ingresos tributarios 23,484,847.88 27,191,648.16 31,571,902.14 Prestamos 9,200,000.00 11,250,497.66 Imp. S/ Bienes Inm. 3,623,627.48 4,028,723.29 3,904,715.95 Ventas de activos 478,878.99 322,515.56 462,992.88 Imp. Personal 1,279,942.80 1,249,475.87 1,679,041.85 Cont. Por mejoras 162,327.73 120,234.40 Imp. Ind., Com. Y Sev. 7,783,836.83 9,233,577.69 9,135,661.08 Colocación en bonos Imp. Pecuario 263,794.25 599,417.32 702,791.04 Trans. 5% Gob. Cen 6,376,932.00 6,937,292.00 8,285,493.57 Imp. S/extracción 90,364.00 48,840.00 276,057.00 Herenc., leg o dona. 5,940.00 85,500.00 44,925.00 Tasas por Servicios 4,702,334.98 6,554,272.44 7,332,435.16 Otros ingr. De cap. 9,547.84 797,158.41 Derechos 5,740,947.54 5,477,341.55 8,541,200.06 Recursos de balance 3,691,542.61 Ingresos no tributarios 9,903,123.08 8,024,066.89 9,727,828.14 SUBSIDIOS 4,393,679.99 1,653,931.82 Multas 584,726.25 426,789.25 624,687.12

Recargos 364,789.12 368,459.45 428,946.18

Imp. Resagados 4,362,125.45 3,558,975.45 4,498,083.74 Tasas por ser. Resag. 1,125,954.17 987,524.53 1,189,654.75 Ingresos Totales 49,621,597.52 47,074,937.00 67,486,272.23 Recuperación por cobro de ctas morosas 2,987,542.58 2,682,318.21 2,986,456.35 Otros Ingresos 477,985.51 Renta de propiedades

Ingresos propios 34,038,725.52 35,658,465.01 42,559,881.57

Gastos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

Gtos Funcionamiento 16,904,635.23 22,833,092.35 29,996,356.80 Gastos de capital 32,641,978.69 20,534,896.07 35,250,909.59 Servicios personales 10,441,462.35 12,154,422.65 16,211,346.12 Bienes capitalizables 25,913,588.44 11,354,677.01 25,841,317.12 Servicios no personales 2,438,339.28 6,105,026.13 8,492,631.63 Transf. De capital Materiales y suminist. 595,963.72 907,155.54 1,196,290.29 Activos financieros Maquinaria y equipo 710,873.58 7,500.00 537,866.67 Servicios de la deud. 6,728,390.25 9,180,219.06 9,409,592.47 Transf. Corrientes 2,717,996.30 3,658,988.03 3,558,222.09 Asignaciones global. Otros gastos Gastos Corriente 16,193,761.65 22,825,592.35 29,458,490.13 Gastos Totales 49,546,613.92 43,367,988.42 65,247,266.39


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Ingresos Corrientes En el período 2002-2004, los ingresos corrientes superaron la participación de los ingresos de capital dentro del total de ingresos, pero mostrando una tendencia fluctuante que implicó llevar ésta participación del 67% en el 2002 al 74% en el 2003 y al 61% en el 2004. En el último año, esto fue el reflejo de un fuerte aumento en los préstamos, lo que casi hizo duplicar el total de los ingresos de capital. Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una proporción cercana al 80% en relación a los no tributarios, especialmente en los años 2003 y 2004 en que su participación ascendió a 77% y 76%, respectivamente.

El Progreso: Estructura Tributaria. (En miles de Lempiras).

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Totales 49,621.6 47,074.9 67,486.3 Ingresos Corrientes 33,388.0 35,215.7 41,299.7 Ingresos Tributarios 23,484.8 27,191.6 31,571.9 Impuesto de Bienes Inmuebles 3,623.6 4,028.7 3,904.7 Industria, Comercio y Servicios 7,783.8 9,233.6 9,135.7 Tasas por Servicios 4,702.3 6,554.3 7,332.4 Derechos 5,740.9 5,477.3 8,541.2 Otros 1,625.2 1,897.7 2,657.9 Ingresos no Tributarios 9,903.1 8,024.1 9,727.8 Ingresos de Capital 16,233.6 11,859.2 22,495.0 Préstamos 9,200.0 ---.-- 11,250.5 Venta de Activos 478.9 322.5 463.0 Contribución por Mejoras 162.3 120.2 ---.-- Transferencia del 5% 6,376.9 6,937.3 8,285.5 Otras Transferencias (Subsidios) ---.-- 4,393.7 1,653.9 Otros Ingresos de Capital 9.5 ---.-- 797.2 Recursos de Balance ---.-- ---.-- 3,691.5 Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de El Progreso. A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los Impuestos de Bienes Inmuebles e Industria, Comercio y Servicios, los que conjuntamente representaron en el 2003 un 49% de los ingresos tributarios y un 38% de los ingresos corrientes, aunque en el año 2004 esta proporción disminuyó a 41% y 32%, respectivamente, como consecuencia de una reducción en la recaudación de ambos impuestos. En contraste con lo anterior, debe resaltarse el fuerte crecimiento experimentado por el ingreso derivado del cobro de derechos y tasas por servicios, los que conjuntamente, en términos absolutos, aumentaron de Lps.10.443.2 miles en el 2002 a Lps.15.873.6 en el 2004, habiendo compensado en el último año, el menor dinamismo mostrado por los Impuestos de Bienes Inmuebles e Industria, Comercio y Servicios.


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En el caso del Impuesto de Bienes Inmuebles, se observa un aumento del 11.1% en el año 2003 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en práctica de acciones especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y la negociación de deudas mediante arreglos de pago, especialmente con los grandes contribuyentes. A ello debe agregarse los efectos positivos derivados de una amplia publicidad desplegada por la municipalidad con el mismo propósito de inducir el pago de las obligaciones tributarias. En el caso del Impuesto de Industria, Comercio y Servicios, las principales causas que explican su crecimiento son básicamente la ejecución de operativos constantes de negocios a todo nivel, así como la actualización de la base de contribuyentes por este concepto, ya que a muchos de ellos no se les estaba cobrando. Con respecto a los otros impuestos, se observa un crecimiento sostenido en todo el período, ascendiendo a la alta proporción del 40% en el año 2004 por el efecto combinado de las mayores recaudaciones del impuesto personal y del de extracción, por mejores controles y por el reinicio de operaciones de una cantera que había dejado de operar en el 2003 por razones ambientales. En cuanto a las tasas por servicios, se destaca la mayor recaudación de las tasas por concepto de alcantarillado sanitario, medio ambiente y seguridad ciudadana en el año 2003, derivadas, entre otros factores, del mayor valor adquirido por los bienes inmuebles. Esto se tradujo no solo en el aumento de la base impositiva para el cobro del alcantarillado domiciliar, sino también en mayores ingresos por concepto de contribución por mejoras. Por su parte, los derechos mostraron un fuerte aumento en el año 2004, como consecuencia del incremento de las matrículas de vehículos y armas de fuego, al igual que en lo referente a los permisos de operación de negocios. El fuerte aumento ocurrido en los ingresos no tributarios del año 2004, tiene que ver con el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes a los diversos impuestos y tasas. Ingresos de Capital En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno, muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales observados en el trienio analizado. No ocurre lo mismo con las otras transferencias (subsidios) y demás ingresos de capital, los que, como puede apreciarse, tienen una evolución errática. Así, el renglón de préstamos se refiere a las siguientes dos obligaciones financieras: Préstamo obtenido en FICOHSA en el 2002 por Lps. 9.200.000.00 a un plazo de tres años y a una tasa de interés del 21%, destinado a la pavimentación de la cuarta y quinta calle; y préstamo obtenido en Banco del País en el 2004 por Lps. 11.250.497.66 a un plazo también de tres años, pero a una tasa de interés del 17%, orientado a la pavimentación de la sexta calle.


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Ingresos Propios. Por su parte, los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, experimentaron un aumento del 25% entre los años 2003 y 2004, siendo su mayor componente el conjunto de los ingresos corrientes que representaron durante el período trienal un promedio del 98%. Por lo tanto, los ingresos propios de capital son de escasa cuantía, pues apenas llegaron al 2%.

El Progreso: Composición de los Ingresos Propios (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 33,388.0 35,215.7 41,299.7 Ingresos Propios de Capital 650.7 442.7 1,260.2 Venta de Activos 478.9 322.5 463.0 Contribución por Mejoras 162.3 120.2 ---.-- Otros Ingresos de Capital 9.5 ---.-- 797.2 Total de Ingresos Propios 34,038.7 35,658.5 42,559.9 Fuente: Cálculos directos con base en informes rentísticos de la municipalidad de El Progreso

1.3.2 Análisis de la Estructura de Gastos e Inversiones. A pesar de que los gastos de capital, constituyen el componente más importante del total de gastos, es preocupante el comportamiento creciente que muestran los gastos de funcionamiento en el período 2002-2004. En efecto, de un 34% en el año 2002, la proporción ascendió al elevado valor de 46% en el 2004, destacándose los servicios personales que mostraron un crecimiento del 55% entre ambos años, así como lo concerniente a servicios no personales con casi el 40%, los que aparecen incluidos en los otros gastos. Las transferencias corrientes constituidas por apoyo a las comunidades en forma de subsidios, para atender gastos sociales y culturales, más bien disminuyeron en el 2004 con respecto al 2003

El Progreso: Estructura de los Gastos (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Gasto total 49,546.6 43,368.0 65,247.3 Gastos de Funcionamiento 16,904.6 22,833.1 29,996.4 Gastos Corrientes 16,193.8 22,825.6 29,458.5 Servicios Personales 10,441.4 12,154.4 16,211.4 Transferencias corrientes 2,718.0 3,659.0 3,558.2 Otros gastos corrientes 3,034.3 7,012.2 9,688.9 Maquinaria y Equipo 710.9 7.5 537.9


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Gastos de Capital 32,642.0 20,534.9 35,250.9 Bienes Capitalizables 25,913.6 11,354.7 25,841.3 Activos Financieros ---.-- ----.-- ---.-- Servicio de la Deuda 6,728.4 9,180.2 9,409.6 Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de El Progreso. En cuanto a los gastos de capital, su principal componente son los bienes capitalizables, los que muestran altos niveles en los años 2002 y 2004, debido principalmente a la ejecución de obras de pavimentación de calles con fondos obtenidos por concepto de préstamos de FICHOSA y Banco del País, a que antes se hizo referencia.

1.3.3 Análisis del Endeudamiento y del Servicio de la Deuda Las cifras a este respecto están constituidas por datos aislados referentes, como ya se indicó, a dos obligaciones financieras: un préstamo de FICOHSA en el 2002 por Lps. 9.200.000 y un préstamo obtenido en Banco del País en el año 2004 por Lps.11.250.497, ambos para pavimentación de calles. De éste modo, al efectuar proyecciones con base en las condiciones de los préstamos otorgados, resultaron incongruencias con las cifras registradas por la municipalidad en materia de amortización y pago de intereses. Esta limitación impidió efectuar un análisis integrado del endeudamiento y del servicio de la deuda municipal.

1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para realizar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital, tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes y el impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. Financiamiento de la Inversión En el caso concreto de El Progreso, las cifras son las siguientes:


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El Progreso: Estructura del Financiamiento de la Inversión. (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 25,913.6 11,354.7 25,841.3 Compra Maquinaria y Equipo 710.9 7.5 537.9 Total 26,624.5 11,362.2 26,379.2 Financiamiento Ahorro Corriente 17,194.2 12,390.1 11,841.2 Ingresos Netos de Capital3 9,505.2 2,679.0 16,776.9 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -74.9 -3,706.9 -2,238.9 Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores Confirmando lo ya expresado, el ahorro corriente es un elemento importante en el financiamiento de la inversión real, aunque su participación disminuyó del 65% en el 2002 a 45% en el 2004. En el año intermedio, la menor inversión real permitió que el ahorro corriente y el ingreso neto de capital se tradujeran en un aumento de la disponibilidad de efectivo administrada por la municipalidad, cuyo valor ascendió a Lps.3.706.9, la cual también aumentó en el año 2004 por un monto de Lps.2.238.9, a pesar de haberse concretado mayores niveles de inversión. A este respecto, es muy posible que no se haya utilizado la totalidad del ingreso neto de capital correspondiente a dicho año. Análisis de la Cuenta Financiera. El análisis de la cuenta financiera, es un enfoque alternativo utilizado para presentar y examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento. A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004.

El Progreso: Cuenta Financiera. (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 A. Ingresos Corrientes 33,388.0 35,215.7 41,299.7 B. Gastos Corrientes 16,193.8 22,825.6 29,458.5 Servicios Personales 10,441.5 12,154.4 16,211.4 Servicios no Personales 2,438.3 6,105.0 8,429.6 Materiales y Suministros 596.0 907.2 1,196.3 Transferencias Corrientes 2,718.0 3,659.0 3,558.2 C. Ahorro Corriente (A-B) 17,194.2 12,390.1 11,841.2 D. Gastos de Capital 26,624.5 11,362.2 26,379.2 (-) Bienes Capitalizables4 25,913.6 11,354.7 25,841.3 3 Neto de la amortización de la deuda. 4 Incluye activos financieros.


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Maquinaria y Equipo 710.9 7.5 537.9 E. Amortización de la Deuda 6,728.4 9,180.2 9,409.6 F. Total del Gasto (B + D + E) 49,546.7 43,368.0 65,247.3 G. Déficit y su Financiamiento (F – A) 16,158.7 8,152.3 23,947.6 Transferencias de capital del sector público 6,376.9 6,937.3 8,285.5 Transferencias de capital del sector privado 9,200.0 ---.-- 11,250.5 Venta de activos 478.9 322.5 463.0 Contribución por Mejoras 162.3 120.2 ---.-- Otros Ingresos de Capital5 15.5 4,479.2 6,187.5 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -74.9 - 3,706.9 -2,238.9 Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores. Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de El Progreso, definido como la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, presenta un comportamiento fluctuante con un nivel en el 2004 de Lps.23.947.6 miles, que es superior a la cifra de Lps.16.158.7 miles correspondiente al año 2002. Esto fue el resultado de niveles también fluctuantes en el total de gastos, especialmente inducidos por similar comportamiento en los gastos de capital junto con una tendencia claramente alcista de los gastos corrientes. Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004 las transferencias del sector público y privado constituidas por el traslado del 5% que anualmente efectúa el Gobierno Central a las municipalidades del país, más préstamos obtenidos del sistema bancario, respectivamente. Ambos conceptos más la venta de activos y el neto de los otros ingresos de capital fueron más que suficientes para financiar el déficit, pues se produjo un excedente que fue destinado a incrementar las disponibilidades de liquidez por un monto de Lps. 2.238.9 miles. Indicadores Financieros Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal. Así, en materia de administración y finanzas municipales, permiten determinar si la gestión financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su financiamiento. Indicador del Equilibrio Financiero (EF) Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad.

5 Neto de transferencias de capital y asignaciones globales e incluye recursos de balance.


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En el caso concreto de la municipalidad de El Progreso, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Totales 49.621.6 47.074.9 67.486.3 EF= ----------------------- --------------= 1.00 ------------- = 1.09 --------------- = 1.03 Gastos Totales 49.546.6 43.368.0 65.247.3 Como es fácil apreciar, en todos los años del trienio analizado el indicador supera a la unidad, por lo que puede afirmarse que la municipalidad de El Progreso se encuentra en un equilibrio financiero consistente.

Indicador de Autonomía Financiera (AF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera. Para la municipalidad de El Progreso, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 34.038.7 35.658.5 42.559.9 AF= ----------------------- --------------- = 0.68 ------------- = 0.76 ------------- = 0.63. Ingresos Totales 49.621.6 47.074.9 67.486.3

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20,000,000.00

40,000,000.00

60,000,000.00

80,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales


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No obstante que el comportamiento de este indicador es fluctuante, los niveles son aceptables y reflejan que, en promedio, más del 68% de los ingresos totales del período analizado provinieron de fuentes internas.

Indicador de Solvencia Financiera (SF) Este indicador relaciona los ingresos y gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De éste modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de El Progreso, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 33.388.0 35.215.7 41.299.7 SF= ------------------------- --------------- = 2.06 ------------- = 1.54 ------------- = 1.40. Gastos Corrientes 16.193.8 22.825.6 29.458.5 No obstante que el comportamiento de éste indicador es claramente decreciente, los niveles son aceptables y reflejan que la municipalidad aún tiene capacidad para generar ahorro corriente. Sin embargo, tal como se indicó, sería necesario conocer las causas del comportamiento decreciente para introducir los correctivos del caso.

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20,000,000.00

40,000,000.00

60,000,000.00

80,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios


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Indicador de Capacidad Financiera (CF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de El Progreso, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 34.038.7 35.658.5 42.559.9 CF= ------------------------- --------------- = 2.10 ------------- = 1.56 ------------- = 1.44 Gastos Corrientes 16.193.8 22.825.6 29.458.5 Al igual que el indicador de solvencia financiera, el comportamiento del indicador de capacidad financiera es claramente decreciente, aún cuando los niveles son aceptables y reflejan que los ingresos propios de la municipalidad están por encima de los gastos corrientes. Esto es el reflejo de mayores tasas de crecimiento de los gastos corrientes en relación a los ingresos propios.

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10,000,000.00

20,000,000.00

30,000,000.00

40,000,000.00

50,000,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente


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Indicador de Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes. (SA ). Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los ingresos anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: % de gastos de Rangos de Ingresos Corrientes Funcionamiento Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%. De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55% De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%. De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%. De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%. Considerando que los ingresos corrientes de la municipalidad de El Progreso caen en la escala de 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00, los gastos de funcionamiento no deberían exceder el 45% de esos ingresos corrientes para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de Municipalidades. Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Gastos de Funcionam. 16.904.6 22.833.1 29.996.4 CF= ------------------------- --------------- = 51% ------------- = 64% ------------- = 73%. Ingresos Corrientes 33.388.0 35.215.7 41.299.7 Las cifras anteriores son claramente indicativas de que no solo no se está cumpliendo con lo establecido en la ley, sino también que esa relación aumentó dentro del período de un 51% en el 2002 a la elevada cifra del 73% en el año 2004. Ello deber ser objeto de un detenido análisis para buscar y encontrar las formulas que permitan hacer, de inmediato, los

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10,000,000.00

20,000,000.00

30,000,000.00

40,000,000.00

50,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente


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ajustes correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones establecidas.

1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Los resultados del diagnóstico muestran debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general de la municipalidad a este respecto, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los procedimientos de cobro judicial.

1.4 Planificación del Desarrollo

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de Inversiones Para elaborar el PEDM, las actividades se iniciaron formalmente con la invitación de 350 personas entre presidentes de patronatos, juntas de agua, alcaldes auxiliares, sector público, ONG’s, y del sector civil organizado para que participaran en los talleres de Gobernabilidad. Estos talleres duraron dos días con el propósito de que se formaran y eligieran a un conductor propietario y un suplente para realizar la Asamblea Comunitaria para la identificación de necesidades básicas, priorización de proyectos, nombramiento de un propietario y un suplente a la Asamblea Territorial y un Contralor Social, que no forme parte de las Juntas Directivas de su comunidad. Se les indicó a los conductores de Asambleas Comunitarias, que invitaran a todos los dirigentes de sus comunidades y que la invitación fuera amplia a fin de que hubiera oportunidad de participación de toda la sociedad. Además, que identificaran proyectos pensando en una visión de futuro proyectada al 2020 con el objeto de eliminar la pobreza extrema, disminuir el índice de pobreza, lograr el pleno empleo, la seguridad ciudadana, medio ambiente saludable, equidad de género, transparencia y gobernabilidad.

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10,000,000.00

20,000,000.00

30,000,000.00

40,000,000.00

50,000,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento


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Una vez efectuadas las Asambleas Comunitarias, se procedió a convocar a la realización de Asambleas de Unidades Territoriales donde se reunieron 160 personas divididas en siete zonas, cuatro rurales y tres urbanas. Tal como se indicó, en las Unidades Territoriales se priorizaron los tres primeros proyectos de cada comunidad y se nombraron dos representantes propietarios y dos suplentes a la Asamblea para diseñar el PEDM. Al Taller del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal asistieron 21 representantes de 28 que fueron electos en las Asambleas de Unidades Territoriales. Se cumplió con la participación de dos representantes en propiedad, se priorizaron los primeros cinco proyectos traídos por cada zona, se nombró una comisión de acompañamiento integrada por dos representantes en cada uno de los once ejes estratégicos manejados por el gobierno central, a los que se agregó los que están en la normativa para la elaboración de los planes. Por petición de la Señora Alcaldesa, se nombró a los 28 representantes de las comunidades como Comisión de Apoyo al Desarrollo Municipal, contando además con el nombramiento de un coordinador general y uno por zona. En sesión de Corporación Municipal, del equipo técnico municipal y de los representantes de Unidades Territoriales, se procedió a elaborar el Plan de Inversión Municipal para los próximos tres años y el Plan Operativo Anual. Posteriormente, se hizo la presentación y aprobación del PEDM, Plan de Inversión para los próximos tres años, y el Plan Operativo 2005, el 18 de diciembre del 2004 en una sesión de cabildo abierto, habiéndose juramentado a los contralores sociales y a las comisiones de acompañamiento al PEDM. Asimismo, se firmó un acta de compromiso entre los principales aspirantes a la alcaldía municipal que fueron invitados con ese propósito por la Señora Alcaldesa. Es importante agregar que el PEDM de El progreso, fue validado por la Secretaría de Gobernación y Justicia, aprobado por la Corporación Municipal y se encuentra en ejecución desde el mes de mayo del 2005.

1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Como ya se indicó, los esfuerzos realizados desembocaron en un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) 2005-2020 elaborado en el año 2004 por CONFORTEH, el cual, contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como un análisis FODA y los resultados de la planificación estratégica en términos de la visión de futuro del municipio, misión y objetivos de desarrollo, así como una descripción de los propósitos, líneas de acción estratégicas y otros esfuerzos complementarios, en el marco de áreas de acción contempladas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza que el gobierno municipal de El Progreso pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo. Las más importantes áreas de acción están referidas a: 1. Desarrollo del Capital Humano, en materia de educación, cultura, deporte, salud, nutrición y mortalidad materno infantil, urbanismo y vivienda y redes de protección social. 2. Reactivación Económica y Generación


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de Empleo, a través de la micro y pequeña empresa, desarrollo rural, agro negocios, sector forestal, y turismo. 3. Justicia y Seguridad Ciudadana relativos a medio ambiente, gobernabilidad y equidad de género. 4. Propuesta adicional de ejes de comercio y sectores productivos para el desarrollo económico global, los cual están referidos a infraestructura, industria, agricultura y ganadería, nuevas tecnologías, servicios a las empresas, y comercio. 5. Acciones complementarias que contemplan un programa para el fortalecimiento de la administración municipal y un programa para el fortalecimiento de la sociedad civil organizada. La implementación del PEDM se basa en el seguimiento y la participación comunitaria en todas sus facetas, habiéndose considerado también criterios de equidad y sostenibilidad. Dada la gran cantidad de proyectos contemplados y las metas ambiciosas que se pretenden lograr, los inconvenientes que se han previsto son congruentes con las limitaciones financieras existentes y con la débil capacidad operativa de la municipalidad en la ejecución de programas y proyectos. Por ejemplo, en los dos últimos años, la ejecución de los gastos de inversión solo alcanzó en el 2003 una proporción del 46%, en tanto que en el año 2004 se observó una leve mejoría al ascender a un 62%. De igual modo, la actual estructura administrativa no muestra evidencias claras sobre la existencia de una unidad coordinadora ni de personal especializado, lo que es vital para organizar racionalmente los diferentes esfuerzos.

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales La municipalidad dispone de un Plan de Inversiones derivado del PEDM, cuyos proyectos están clasificados por sectores, de modo que beneficien tanto a hombres como a mujeres. Dentro de este marco, el PEDM contempla la implementación de un Plan de Inversiones 2005-2007, a nivel de sectores y proyectos, el cual, por ejemplo, para el año 2005 está definido en la forma siguiente: Sector Proyecto Valor (Lps.) Edificaciones Construcción Palacio Municipal y Materno Infantil 9,000,000 Obras urbanísticas Construcción de parques 5,000,000 Agua y Saneamiento Construcción pequeñas obras y elaboración estudios 210,000 Construcción y manten. Vías Compra de equipo y reparación de calles 7,250,000 Estudios agrícolas Contraparte proyecto de capacitación 100,000 Abono FICOHSA y BANPAIS Préstamos pavimentación y palacio municipal 18,100,100 Proyectos colonias- aldeas Varias obras de pequeña cuantía 3,512,000 Apoyo pequeño productor --------------- 100,000 Mantenimiento de calles Balasteo y reparación de calles 220,000 Total Lps 43,442,100


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1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano Existe también un Plan de Desarrollo Urbano, completamente obsoleto y con un reglamento elaborado antes del Plan. Debido a su antigüedad, la unidad encargada no lo aplica. Debe agregarse que la ciudad ha sido objeto de varios estudios de planificación urbana, el último del año 1991, los cuales están desactualizados en la mayoría de las propuestas, especialmente las que se refieren al uso de la tierra, sistema de transporte y la zonificación general. No obstante, el PEDM contempla, en el área de urbanismo y vivienda, configurar y gestionar un modelo urbano de ciudad apoyado en el desarrollo sostenible, creando un espacio compartido para todos sus habitantes, caracterizado por la calidad de su habitabilidad, y con un marcado carácter de centralidad sobre su ámbito de influencia territorial que favorezca por su nueva dimensión la integración del municipio en el eje de desarrollo del Departamento. Las líneas estratégicas son las siguientes: • Construcción y mejora de la calidad y habitabilidad de la vivienda, haciéndola mas

accesible al ciudadano; o sea, promover la vivienda social. • Establecimiento de sistemas de deposición de la basura. • Ordenar el desarrollo urbano vertebrando y cohesionando los distintos barrios y espacios

de la ciudad, buscando un equilibrio en los equipamientos y servicios públicos y privados.

• Mejorar la movilidad y accesibilidad urbana de los progreseños y de los habitantes de la

zona de influencia territorial. • Fomentar la calidad y estética del medio urbano para proteger, mantener y mejorar los

valores paisajísticos de El Progreso. • Conseguir un desarrollo urbano sostenible.

1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial En materia de ordenamiento territorial, se elaboró un plan pero nunca fue entregado; y aunque existe un reglamento, tampoco se aplica porque la oficina de ordenamiento territorial de la municipalidad tiene que apegarse a los lineamientos que resulten de las acciones a nivel nacional que vienen coordinando la Secretaría de Gobernación y Justicia y el Instituto de la Propiedad. De acuerdo a la integración de su personal, esta oficina orienta fundamentalmente sus esfuerzos a labores catastrales. A este respecto, es necesario que la municipalidad tome control del crecimiento y desarrollo de la ciudad en el sentido de definir las directrices necesarias para establecer un sentido de orden lógico en la forma como se está utilizando la tierra en el área urbana y rural, lo que no


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podrá hacer si no cuenta con un documento técnico que plantee las maneras y formas de lograr ese control. El contenido de un Plan de Ordenamiento Territorial, debe formar parte integral del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal y apoyarse en la visión de largo plazo establecida por el conjunto de las comunidades, de tal manera que refleje e incorpore las preocupaciones, demandas y prioridades de la ciudadanía. También, es fundamentalmente una expresión de consenso en relación a la mejor aptitud del uso de los diferentes espacios del territorio en función del bienestar colectivo actual y futuro y comprende un conjunto de políticas y programas diferenciados orientados a incorporar la diversidad social y territorial desde una perspectiva de equidad.

1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual La municipalidad prepara un presupuesto anual por programas, el que es implementado utilizando mecanismos de seguimiento que contemplan la revisión de objetivos y metas, la ejecución presupuestaria mensual y la elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales. Por otra parte, El PEDM contiene un Plan Operativo anual 2005, que se está tratando de utilizar como marco referencial para ejecutar las diferentes actividades que viene desarrollando la municipalidad.

1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad Estas competencias son las siguientes: Elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; control y regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e higiene municipal; agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas; construcción y administración de cementerios, mercados y rastros; protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, aceras, parques y playas; control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurre en la explotación de los recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura, recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales. Su grado de cumplimiento es variable, pues para 3 de estas competencias el nivel de cumplimiento es inferior al 50%, en tanto que para 10 de ellas se cumplen en un porcentaje


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superior al 50% y para 4 se cumplen también en más del 50% y existen convenios con otras instancias del Estado.

1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal De acuerdo a la información contenida en las boletas y a investigaciones directas efectuadas, la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados, es indicativa de que se encuentra en el nivel superior, pues dicho monto supera los US$100.000. Así mismo, el monto de los proyectos contratados y supervisados en los dos últimos años fue mayor a US$100.000. Debe agregarse que existen mecanismos de mantenimiento preventivo con un gasto por concepto de mantenimiento superior a US$5.000, para lo cual se cuenta con equipo pesado que permite su realización. Por otra parte, no se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión que haya sido aprobado por la corporación municipal. Sin embargo, hay un Convenio Marco Interinstitucional entre la municipalidad y el FHIS para el Desarrollo de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), cuyo objetivo es fortalecer la capacidad de ejecución de la municipalidad en materia de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes a través del FHIS. Para tales efectos, esta institución brinda la asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo de la municipalidad.

1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. 1.- De conformidad a los resultados del diagnostico, y con base en las directrices contenidas

en el PEDM, deberá concederse especial prioridad a la necesidad de recibir asistencia técnica y capacitación para disponer de un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Ordenamiento Territorial.

2.- Adicionalmente, es necesario considerar como igualmente prioritario la promoción

general del desarrollo económico, con vistas a fortalecer la capacidad de implementar los PEDM. Entre otros aspectos, esto abarcaría el reforzamiento de las habilidades para preparar y evaluar proyectos de inversión que hayan sido identificados en el marco del PEDM, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la Municipalidad de El Progreso a fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible.

A este respecto, adquiere especial relevancia la necesidad de hacer funcionar la Unidad Técnica Municipal para que asuma responsabilidades, por ejemplo, de preparar términos de referencia para contratar estudios, elaborar directamente proyectos de inversión, dar seguimiento a los estudios de consultoría contratados y, en algunos casos, coordinar la ejecución de obras con el apoyo de las unidades operativas pertinentes de la municipalidad. Lo anterior requerirá visualizar acciones de capacitación orientadas a brindar conocimientos en materia de principios y técnicas de preparación y evaluación de proyectos como costo/beneficio, análisis financiero, análisis de impacto ambiental y otros; elaboración de perfiles básicos de los proyectos prioritarios identificados en el marco de los PEDM; elaboración de términos de referencia para los estudios de preinversión; preparación de los


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documentos de licitación; sistemas de seguimiento y supervisión de proyectos; evaluaciones expost, etc.

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia

1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las autoridades municipales y unidades operativas, y entre estas y la corporación municipal. Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con la Comisionada Municipal de El Progreso y las autoridades departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político.

1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes: • Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional del

Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), suscrito entre el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y la Municipalidad de El Progreso, el cual contempla como objetivo básico ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad mediante el programa de desarrollo local del FHIS que procura el fortalecimiento de las municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de proyectos, con el objeto de que ellos provean el apoyo requerido por la municipalidad en la ejecución de sus proyectos con financiamiento del FHIS.

• Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia para la elaboración del

Diagnóstico Institucional Financiero de la Municipalidad y el diseño de un Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).

• Convenio con la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) para el intercambio de

información con fines de control y evasión tributaria. • Convenio con la Cámara de Comercio, cuyos compromisos básicos son levantar un

Cabildo Ecológico cada año (30 de mayo) y nombrar cuatro guardas de recursos. En el cumplimiento de esto ultimo, se nombraron dos personas, existiendo fuertes presiones para que se nombren las otros dos.


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• Convenio con el Gobierno de El Japón para implementar proyectos de infraestructura, especialmente pavimentación de calles, así como para la remodelación del Mercado Las Mercedes.

• Con USAID para la instalación de una red de alcantarillada sanitario, al igual que de una

planta de tratamiento de agua y lagunas de oxidación. • Con las demás entidades que integran la Zona Metropolitana del Valle de Sula para la

construcción de bordos de protección contra la crecida de los ríos adyacentes. • Convenio CONVIDA para la implementación de un proyecto de educación sexual. • Con la entidad PAZ y CONVIVENCIA para la construcción de canchas deportivas. En cuanto a convenios futuros, se tienen platicas avanzados con varias ONG,s, patronatos, personal auxiliar, fiscalía, etc., con vistas a concretar convenios para establecer casetas de control en las vías que conducen a las zonas de reserva, considerando que la protección de las mismas, por ser una zona productora de agua, genera abundante oxigeno. Otro de los convenios que será necesario firmar es para la protección de la extracción de madera. Debe agregarse que no se dispone de un mecanismo de coordinación interinstitucional apto para la racionalización de esfuerzos y recursos de varias entidades que eventualmente puedan involucrarse en la ejecución de proyectos a favor de esta municipalidad.

1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades municipales electas y representantes de la sociedad civil. Actualmente, está integrado por 10 personas del sexo masculino Este Consejo de Desarrollo Municipal, no funciona con el vigor y trascendencia necesarios y no todas las comisiones están adecuadamente integradas. Desde su fundación, solamente se viene reuniendo una vez por año. En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representen a las comunidades para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 224 patronatos urbanos y rurales, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades locales para la ejecución de las diferentes actividades programadas. Existe, además, un control de registro de integración de hombres y mujeres y un reglamento especial para la formación de dichos patronatos. También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la realización de tres tipos de cabildos abiertos: cabildos abiertos informativos, cabildos abiertos ambientales y cabildos


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abiertos generales, ascendiendo a un poco más del 50% el porcentaje de participación de la población total. El número de mujeres que interviene es menor al 25% del total de participantes.

1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo, tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Así mismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados. Igualmente, se practican auditorías internas. En el desempeño de sus funciones, las auditorías internas señalan en sus informes las acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales.

1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal No se han realizado auditorías sociales, ni se ha organizado la Comisión de Transparencia Municipal, lo cual impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia en la actuación municipal.

1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia No se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso, a través del cual el ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal. Si bien es cierto que hay indicios de iniciar un proceso de presupuestación participativa, los esfuerzos son aun muy incipientes y parciales. No obstante, el PEDM contempla, dentro de los Programas de Acción Complementaria, un Programa Especial para el fortalecimiento de la sociedad civil organizada, orientado al fomento de la participación de instituciones y personas en las unidades territoriales, a fin de fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal e instalación del tema “Presupuesto y Planificación Participativa”. Los objetivos básicos son: instalar y fomentar el tema de la descentralización de la gestión municipal a través de las Unidades Territoriales; incorporar capacidad en planificación social y económica, a través de una metodología participativa; y asesorar al personal del área sobre planificación y presupuesto participativo a fin de generar multiplicadores. Las actividades previstas se desarrollarán a través de talleres de formación de facilitadotes comunitarios, de Gobernabilidad a todas las comunidades, de información y sensibilización


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sobre presupuesto participativo a todas las comunidades, de formulación de proyectos comunitarios, y de autogestión comunitaria.

1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, mecanismo de Auditoria Social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia municipal.

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible El desarrollo económico sostenible, se logra fundamentalmente a través de políticas orientadas al desarrollo productivo, que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc. Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de comunicación y de infraestructura.

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio Como ya se indicó, las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola, industrial, comercial, y en menor proporción, la ganadería. La producción agrícola está constituida por cultivos permanentes asociados a la explotación de palma africana, banano y caña de azúcar que cubren un área de aproximadamente 24.000 hectáreas. La mayoría de los matorrales, o sea, 8.222 hectáreas, se dedican a cultivos temporales, agricultura migratoria o tierras en descanso, siendo normalmente de subsistencia este tipo de agricultura.


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2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas Si bien es cierto que se destinan fondos para la promoción de industria, comercio y servicios, estos son de pequeña cuantía, y las escasas acciones emprendidas no han permitido crear los estímulos necesarios para fomentar la inversión privada orientada al establecimiento de empresas agrícolas, industriales y de servicio. Lo anterior plantea la conveniencia de tomar como marco referencial, tanto las áreas de acción definidas en materia de reactivación económica y generación de empleo que contempla el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal antes referido, como la Propuesta Adicional de Ejes de Comercio y Sectores Productivos para el Desarrollo Económico Global. Esta última contiene los siguientes objetivos estratégicos: Infraestructura. Mejora de las infraestructuras y comunicaciones viales para favorecer la integración de las comunidades urbanas y rurales convirtiendo a la ciudad en el centro de desarrollo del departamento. Industria. Convertir a El Progreso en un centro de crecimiento económico en torno al sector de agroindustria, a la industria auxiliar y complementaria y a los servicios a las empresas (cluster), fomentando la diversificación de la actividad económica y desarrollando las redes productivas, las cadenas de valor y la inversión pública y privada. Agricultura y Ganadería. Reestructurar la agricultura y ganadería progreseña, apoyándose en un modelo competitivo, asociativo y de co inversión, con una gestión empresarial profesionalizada, con explotaciones y productos rentables por su calidad y control de costos, compatible con las exigencias de protección del medio ambiente y conservación del espacio natural. Nuevas Tecnologías. Favorecer la integración de El Progreso en el entorno global, modernizando la ciudad a través del acceso y desarrollo e las nuevas tecnologías, incrementando, en términos generales, sus valores competitivos en el ámbito económico y social. Servicios a las Empresas. Favorecer la ampliación y mejora de la oferta de servicios a instituciones y empresas, desarrollando una red de interrelaciones en la economía progreseña para fortalecer y aumentar la competitividad. Comercio. Incrementar la competitividad y la oferta de un comercio local rentable, reconvirtiendo el sector comercial, apoyándose en la creación e impulso de centros comerciales urbanos abiertos, con una gestión empresarial profesionalizada y convirtiéndolos en grandes centros de ocio, con una clara orientación hacia el turismo y el sector servicios.


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2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía En el área de turismo, la municipalidad no cuenta con una Oficina Municipal Turística, que oriente su accionar al apoyo del sector privado para dinamizar y acrecentar significativamente su participación en la explotación de esta importante actividad. La unidad de relaciones publicas realiza algunas acciones, pero sin ninguna planificación, aún cuando debe reconocerse que el municipio no cuenta con abundantes atractivos y condiciones adecuadas.

2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su propio desarrollo. La forestería comunitaria es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiéndoles un desarrollo integral. Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la suscripción de convenios de manejo forestal. La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y apoyo a comunidades y municipalidades. Para los efectos de este trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los conocimientos necesarios de esta importante temática, por lo que fue imposible obtener información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la integran.

2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción La municipalidad no ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades productivas y creación de oportunidades de inversión. Su creación, así como la celebración de alianzas estratégicas y acuerdos concretos de articulación, podrían marcar el inicio de un ordenado proceso de combinación de esfuerzos que haga posible racionalizar la acción conjunta de los sectores público y privado, en pro del desarrollo, todo ello en el marco del PEDM. Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo económico, ya se indicó que la municipalidad no cuenta con el monto y calidad del recurso humano requerido. Esto vuelve necesario formar una unidad encargada de la promoción del desarrollo económico y capacitación del personal respectivo.


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2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades identificadas como altamente prioritarias, deberán concentrarse en impulsar la atención en las áreas de acción definidas en materia de reactivación económica y generación de empleo que contemplan el PEDM y la propuesta adicional de Ejes de Comercio y Sectores Productivos para el Desarrollo Económico Global del Municipio de El Progreso.

3. Desarrollo Social Incluyente

3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales Mercados Funcionan tres mercados que en el año 2004 fueron concesionados: Las Mercedes, Mercado Nuevo y Mercado Popular. De conformidad a los términos acordados, por el Mercado Las Mercedes, la Municipalidad recibe el 15% de los ingresos generados. En el caso del Mercado Nuevo, se autorizó un período de gracia de un año para que pudiera lograr su fortalecimiento. Los resultados financieros consolidados se presentan a continuación:

El Progreso: Ingresos y Egresos de los Mercados Las Mercedes, Popular y Nuevo (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 767.4 345.1 Egresos 187.9 2.8 Excedente financiero 579.5 342.3 Relación excedente a ingresos 75.5% 99.2% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad. La caída de los ingresos en el 2004 se debió a la decisión de la municipalidad de otorgar un período de gracia para el pago del concesionamiento como parte de los acuerdos concernientes al Mercado Nuevo, en tanto que los gastos del 2003 fueron efectuados por la municipalidad en el funcionamiento del Mercado Popular, debido a que su concesionamiento entró en vigor hasta el año 2004. Una vez efectuada la normalización de todos estos aspectos, es factible esperar ingresos mucho mayores y una relación del excedente a ingresos cercana al 100%. Rastro. Existe una empacadora que opera de conformidad a los requisitos sanitarios que establece la ley. Fue concesionada por la municipalidad en el año 2003 a la Asociación de Ganaderos


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de El Progreso, en la cual trasladan a la Municipalidad, el impuesto pecuario que pagan los dueños de animales de acuerdo al Plan de Arbitrios. La Asociación de Ganaderos, contrató a tres empresas privadas que se dedican a efectuar el control interno, tanto operativo como de salubridad. Tren de Aseo Se brinda el servicio de recolección y transporte de desechos sólidos en vehículos propiedad de la municipalidad, pero con personal sub contratado. Este servicio es deficiente, debido a que se ha mantenido constante lo pagado por concepto de sub contratación, en congruencia con lo negociado de no efectuar ajustes en los valores cancelados mientras no se modifiquen las tasas de cobro por el servicio. En un intento por corregir este problema, la municipalidad ha diseñado un plan de supervisión con vistas a mejorar la prestación de este servicio. Por otra parte, para resolver los problemas de contaminación derivados de la recolección de la basura, la municipalidad elaboró un estudio para la creación de un relleno sanitario y logró con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, la licencia ambiental, pero no ha sido posible llevarlo a la práctica porque se requieren Lps. 8.0 millones no poseídos. Los resultados financieros de su funcionamiento, son los siguientes:

El Progreso: Ingresos y Egresos del Tren de Aseo (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 1,481.3 1,653.3 Egresos 4,170.7 5,394.8 Excedente financiero -2,689.7 -3,741.5 Relación excedente a ingresos -181.6% -226.3%

Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad. Como es fácil apreciar, éste servicio opera con altos y crecientes niveles deficitarios, por lo que debe ser objeto de un tratamiento especial para introducir los cambios administrativos y de funcionamiento que permitan mejorar sus índices de rentabilidad en condiciones de una mayor cobertura. Alcantarillado Sanitario En lo referente al sistema de alcantarillado sanitario, la municipalidad lo maneja con el apoyo del SANAA, y para evitar descargas en los ríos se construyeron lagunas de oxidación con dos estaciones de bombeo para trasladar los residuos. Desafortunadamente, estas lagunas no han recibido un eficaz mantenimiento preventivo, por lo que la municipalidad está tratando de confeccionar y aplicar un plan de mantenimiento que introduzca los correctivos del caso.


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Los resultados financieros son los siguientes:

El Progreso: Ingresos y Egresos del Alcantarillado Sanitario (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 634.7 766.6 Egresos 232.8 196.2 Excedente financiero 401.9 570.4 Relación excedente a ingresos 63.3% 74.4% Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad Al contrario del Tren de Aseo, éste servicio presenta altas cifras positivas, tanto en lo referente al excedente financiero, como a la relación de este con los ingresos. En efecto, esta última relación subió de 63.3% en el 2003 a 74.4% en el 2004, como resultado de un aumento en los ingresos y una disminución en los gastos. Medio Ambiente Por este concepto la municipalidad percibió en los años 2003 y 2004 las cantidades de Lps. 171.9 miles y Lps.100.4 miles, pero con gastos elevados en ambos años debido a pagos efectuados para realizar estudios de micro-cuencas, los que ascendieron a Lps. 932.1 miles y Lps. 637.7 miles, en los años 2003 y 2004, respectivamente. Agua Potable El sistema de agua potable es administrado por el SANNA y tiene una cobertura del 85% de la población. Así mismo, funciona adecuadamente y la cantidad de agua es suficiente para toda la ciudad. Conforme a lo establecido en la Ley de Aguas, este es uno de los sistemas que se encuentra en proceso de municipalización. Limpieza y Control de las Vías Públicas Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad cuenta con programas especiales que funcionan adecuadamente en el área urbana, pero no en la periferia de la ciudad, ni en el área rural. En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad maneja un programa que enfatiza en la ampliación de la cobertura de los servicios existentes y en la prestación de nuevos servicios, pero existen serias limitaciones financieras para su implementación. Ejemplo de ello es el relleno sanitario al que se hizo referencia, el cual cuenta con estudio y licencia ambiental, pero no con financiamiento para su ejecución.


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3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario En muy pocas ocasiones la municipalidad apoya o implementa programas culturales y comunitarios en el municipio. Los que se realizan son por iniciativas que parten de la propia comunidad con el apoyo del personal municipal. Así mismo, la municipalidad no tiene planificado realizar programas culturales, excepto lo relativo a la Feria Patronal de la ciudad. La participación de la mujer en el desarrollo de los programas culturales puede llegar a un 50%. La asignación presupuestaria para el desarrollo de actividades culturales es baja y la estructura organizativa no contempla un área encargada de programas que promuevan la superación cultural del municipio.

3.3 Equidad de Género Con respecto a la equidad en el desarrollo, la composición de la Corporación Municipal, además de la señor Alcaldes, refleja la existencia de una sola Regidora, la cual tiene una participación de alcance muy limitado, aunque si existe equidad en la distribución de los empleos municipales. Por su parte, la coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género tampoco existe, pues no se realizan en forma conjunta programas específicos con el PRAF, FHIS, INAM, etc. Finalmente, la estructura organizativa no contempla el funcionamiento de una Oficina de la Mujer.

3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la formación de los recursos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismos.

4. Desarrollo Ambiental Sustentable El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de esta consultoría; así como, las investigaciones citadas en la bibliografía del presente estudio.


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4.1 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental La Unidad de Medio Ambiente (UMA) del Municipio de El Progreso, fue creada en 1999, aunque se certificó hasta el 2003, y actualmente se considera que su partida presupuestaria es baja en relación a las actividades asignadas. El Diagnóstico de los Recursos Naturales de la Municipalidad, se realizó en 1998 con apoyo de la SERNA, pero éste no se trasladó a las autoridades locales. De la misma manera, la actualización de dicho diagnóstico - llevado a cabo por una ONG en años posteriores - tampoco se recuperó en la municipalidad. En el año 2002 la Municipalidad de El Progreso y la Cámara de Comercio, establecieron un convenio para promover el Día del Árbol. Se prevé concretar nuevos acuerdos con otros entes para establecer casetas de vigilancia en vías que conducen a zonas de importancia ambiental y para el control de la extracción de madera. Aunque el servicio municipal de tren de aseo es deficiente, la Municipalidad ha demostrado la capacidad técnica necesaria para solventar éstos problemas a través de la creación de un plan de supervisión del personal sub-contratado para brindar el servicio; así como, con el diseño de un proyecto de relleno sanitario al que ya se le aprobó la licencia ambiental, pero que no se ha implementado por limitaciones presupuestarias. La municipalidad no cuenta con planes de manejo forestal, de áreas protegidas o cuencas hidrográficas; sin embargo la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS), ha adquirido el compromiso, junto con el Gobierno Español, de la elaboración del Plan de Manejo de la Cordillera Mico Quemado. En cuanto a los recursos humanos que deben aprovecharse y/o fortalecerse para contribuir con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el Municipio los grupos enumerados a continuación: 1. Consejo de Desarrollo Municipal 2. Comité de Emergencia Municipal 3. 32 Comités de Emergencia Locales 4. Red Social Permanente (planifica actividades de capacitación) 5. 224 patronatos urbanos y rurales Dentro de los instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del ambiente, se identificó que el control presupuestario y contable se maneja en un sistema computarizado. Aunque el Plan de Desarrollo Urbano está obsoleto y el plan de ordenamiento territorial nunca fue entregado a la municipalidad; el sistema catastral esta digitalizado, integrado con el control financiero y tiene una cobertura geográfica del 85% en la zona urbana, de 93% en la zona rural sur y 10% en la zona rural norte.


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4.2 Problemática Ambiental Municipal Según el Informe de Vulnerabilidad y Amenazas del Municipio de El Progreso, realizado por el Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN), las amenazas al ecosistema de mayor relevancia en el área rural son las inadecuadas prácticas agrícolas, extracción de madera y las construcciones. En el área urbana, el riesgo por inundación es agravado por la baja calidad de diseño de algunas estructuras (i.e. puentes) y los asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Los resultados obtenidos por el PMDN sobre la vulnerabilidad de las áreas rurales del Municipio a deslizamientos e inundaciones se resumen en el cuadro siguiente. Cuadro 4.1: Resumen de la vulnerabilidad a deslizamientos e inundaciones del área rural en el Municipio de El Progreso

Detalle Vulnerabilidad a deslizamientos o terrenos

inestables Vulnerabilidad a

inundaciones

Número de aldeas afectadas 18 40

Área total (en hectáreas) 1,402.4 25,711.2

Peligro alto (% del área total) 4% 33.4%

Peligro medio 18.7% 16.8%

Peligro bajo 26.1% 49.8%

Área donde la ocurrencia es probable 51.2% No aplica.

En el casco urbano, se identificaron tres barrios con vulnerabilidad a deslizamientos, en los cuales se concentraban 2,632 personas. Adicionalmente, el informe del PMDN, encontró cinco sitios críticos por vulnerabilidad a inundación, de los cuales uno amenaza contra el sistema de bombeo construido para aliviar elevados niveles de agua; mientras que cuatro ponen en peligro a áreas residenciales y de cultivo. El servicio de agua potable es manejado por el SANAA, la red de distribución tiene una cobertura del 85% y se considera que la cantidad de agua es suficiente para toda la población. En lo referente al sistema de alcantarillado sanitario, este servicio es manejado por la Municipalidad con apoyo del SANAA y también tiene cobertura limitada, aunque se amplía continuamente.


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Debido a que no existía un sistema de tratamiento de aguas negras en el Municipio, éstas se descargaban directamente en el Río Ulúa, a través de canales abiertos; consecuentemente, se construyeron lagunas de oxidación con sus respectivas estaciones de bombeo. Sin embargo, las lagunas no recibieron cuidados preventivos adecuados y la Municipalidad ahora trabaja sobre un plan de mantenimiento para aplicar las medidas correctivas que sean necesarias.

4.3 Marco Legal e Instrumentos Normativos La Ley de Municipalidades6 confiere al gobierno local la responsabilidad de proteger el ecosistema y el medio ambiente bajo su jurisdicción; así como, la tarea de racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales. Consecuentemente, reconoce que una amplia variedad de tareas ambientales son regidas por el municipio, dichas actividades pueden agruparse en las siguientes cuatro grandes áreas: • Planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales, como

ser: redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.

• Ornato, aseo e higiene municipal: promoción de la reforestación, mantenimiento,

limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas. • Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros. • Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades

descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan.

Con la aprobación de la Ley General del Ambiente en 1993, se ampliaron las competencias de las municipalidades en materia de gestión ambiental y de riesgos, atribuyéndoles las actividades enumeradas a continuación7:

a. Ordenación del territorio urbano b. Protección y conservación de las fuentes de agua c. Preservación del equilibrio ecológico y protección ambiental d. Creación y mantenimiento de parques y áreas de conservación municipal e. Prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales f. Control de actividades que se consideren altamente riesgosas g. Control de la emisión de contaminantes h. Preservación de los valores históricos, naturales y artísticos

Adicionalmente, el artículo 5 de la Ley General del Ambiente, estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural

6 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal 7 Título II, Capítulo III: Competencias


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de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004 se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de cooperación SERNA/Municipalidades, se recomienda poner en operación un sistema efectivo de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental prestados por las UMAs.

4.4 Planes de Manejo Participativos El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) de El Progreso, incluye un componente de análisis ambiental e insertó la materia como eje transversal de desarrollo en las siguientes áreas de acción: • Urbanismo y vivienda, se planificará bajo un esquema de ordenamiento territorial

sostenible. • Salud, nutrición y mortalidad materno infantil, desarrolla el tema de la cobertura de los

servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. • Reactivación de la economía, engloba actividades como turismo, forestería y

agroindustria. Adicionalmente, en el 2001 se elaboró el Plan de Emergencia Municipal bajo la asesoría técnica de FUNDEMUN con fondos de USAID; participaron en el proceso una amplía gama de actores sociales quienes fueron liderados por el gobierno local y que se detallan a continuación: Comité de Emergencia Municipal, conformado por representantes de:

o Área de Salud No.2 o Cuerpo de Bomberos o Dirección Distrital de Educación o Fuerza Naval o Policía Preventiva

Agencia Católica Irlandesa Asociación de Investigación para el Desarrollo Ecológico y Socioeconómico (ASIDE) Cruz Roja


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ENEE HONDUTEL Radio Club El Progreso Save the Children Socorristas Voluntarios Visión Mundial

4.5 Coordinación e Inventario de Instituciones Ambientales

A continuación se resumen las principales organizaciones con las cuales la Municipalidad de El Progreso coordina actividades de carácter ambiental:

Entes gubernamentales Comisión Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS)

Programas o proyectos

Programa de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN)

Sector privado Cámara de Comercio

ONGs u otras del sector civil

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN)

4.6 Necesidad de Asistencia Técnica y Capacitación

Como es evidente, el Municipio de El Progreso tiene muy pocas actividades de gestión ambiental y de riesgos en ejecución, a pesar de su alto nivel de vulnerabilidad social y económica a inundaciones; siendo la falta de recursos financieros una de las limitantes más importantes para ejecutar los proyectos que ya están elaborados.

Basándose en la información detallada arriba, se presenta a continuación un cuadro resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la Municipalidad de El Progreso; seguido por un listado de las áreas de formación humana prioritarias para el Municipio.


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Resumen de Fortalezas y Debilidades

F O R T A L E Z A S

Plan de Emergencia Municipal elaborado con amplia participación de actores locales.

Disponibilidad de equipo de radio comunicación específicamente para la atención de emergencias.

Sistema catastral digitalizado y actualizado al 85% en la zona urbana.

D E B I L I D A D E S

Pobre comunicación con entes cooperantes, reflejado en la falta de documentación de estudios realizados en el Municipio.

Poca coordinación con actores gubernamentales y locales para la implementación de actividades de gestión ambiental.

Falta de planes de manejo forestales, de áreas protegidas, de micro-cuencas, de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Áreas de Formación de Recursos Humanos Enfoque Administrativo Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir. Establecimiento de convenios de cooperación: identificación de oportunidades,

negociación e implementación. Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos.

Enfoque Manejo de los Recursos Naturales Elaboración participativa de mapas de uso actual y futuro del suelo, integrando eje de

gestión de riesgos. Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones. Planificación holística de la reubicación de asentamientos humanos en alto riesgo. Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo

ambiental. Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y

madera). Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para reforzar un plan

de urbanización, proteger los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental. Promoción y fortalecimiento de la participación comunitaria.


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Enfoque Manejo de Fuentes de Contaminación Es importante mencionar que el PEDM, establece que la economía de la población de El Progreso, se impulsará a través del turismo, reformas a la producción agrícola y la consolidación de la ciudad como un centro industrial secundario y de servicios. Para ello, el manejo responsable de los desechos debe ser una prioridad de primer orden y planificarse de manera tal que los principales centros de recuperación y tratamiento de los mismos sean ubicados estratégicamente lo más cerca posible entre sí y con las áreas que se dedican o dedicarán a la misma actividad productiva. En materia de manejo de fuentes de contaminación, las áreas de formación humana de la Municipalidad deberán orientarse a capacitación en: Manejo de rellenos sanitarios. Producción de abono a nivel domiciliar y a escala. Producción de energía con biomasa, principalmente con desechos agrícolas. Diseño de programas para la separación y recuperación de desechos municipales:

diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria. Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal,

como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques IMHOFF.

Mantenimiento de lagunas de oxidación. Enfoque Gestión de Riesgos Debido a que el Municipio tiene un alto nivel de organización social para la gestión de riesgos, gracias al trabajo realizado por el Comité de Emergencia Municipal, es recomendable capacitar al gobierno local para realizar las siguientes tareas: Organización, coordinación y realización de simulacros y diagnósticos rápidos que

puedan identificar nuevas amenazas oportunamente. Creación y administración de redes de comunicación: cadenas de comunicación

comunitarias, estaciones de radio, etc.

1

ANEXO

EL PROGRESO: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio Administrado con Responsabilidad y Calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

Si, el manual esta completo. No,

¿Existe un Manual de Procedimientos?

No. NO.

¿Se cuenta con la reglamentación adecuada y suficiente? (1)

Se tiene entre un 50 y 75% de la reglamentación indispensable.

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Se aplican más del 75%. Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

Si, la unidad técnica municipal esta constituida formalmente y sostiene reuniones periódicas.

Si,

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya es este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya en este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

No se ha finalizado SI. Se esta trabajando en la implementación de un banco de proyectos, ya sea en el municipio o a nivel de mancomunidad.

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

Si se ha considerado SI. Está considerada la participación de al menos 30% de las mujeres. También se han considerado indicadores de participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambiental

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

SI, se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM

SI. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM.

¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI. Es detallado y fue elaborado con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad

SI. En adición a lo anterior, se ha verificado la implementación de mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos periódicamente contra le ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales.

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Más del 50%.

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Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años.

Monto mayor a US $100.00.00 Monto mayor a US $100.00.00

Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto mayor a US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100.000.00

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

Gasto de mantenimiento entre US $ 2.000.00 y US $ 5.000.00

Gasto de mantenimiento entre US $ 2.000.00 y US $ 5.000.00

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Si, pero es aplicado por los técnico del FHIS u otras instituciones.

Si, pero es aplicado por las técnicos del FHIS u otras instituciones

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.

Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal. ¿Existe un catastro municipal? SI. Está actualizado y cubre al

menos un 90% del casco urbano y el 20% de las zonas rurales

SI. Está actualizado y cubre al menos un 90% del casco urbano y el 50% de las zonas rurales .

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan.

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan, el cual está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la SGJ.

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Es completo, aun se hace mejoras, siempre existe algunas debilidades

SI. Es completo, el cual se fundamenta en el SIIM preparado por FUNDEMUN.

Porcentaje de contribuyentes registrados.

Mayor al 60% y menor del 90%. En el 2004 se esta actualizando los contribuyentes, se inició este plan desde noviembre del 2003.

Igual o mayor al 90%. En el área urbana en un 100%.

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Pero solo por contribuyentes urbano y rural.

Utilizan la tarjeta única que incluye el área urbana y rural. El de bienes inmuebles está clasificado por clave catastral, barrio, colonia, aldea y caserío. En los mapas por bloques y predios.

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

SI, pero en forma global. Solo se conoce el monto por impuesto.

SI, pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. Están clasificados en forma general.

¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Si los vencimientos acumulados son mayores al 30% pero menores al 50%.

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50% .

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

EF < 0.9 El municipio tiene un desequilibrio financiero.

2002, 1.0 ; 2003, 1.09; 2004, 1.03 Lo que demuestra que el municipio mantiene el equilibrio financiero ya que esta relación cuando es igual o superior a la unidad se registra un SUPERÁVIT en el manejo presupuestario.

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

AF > 0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es

Relativamente si tiene, porque sus gastos administrativos con ingresos corrientes y ha generado ahorro corriente

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decir mas del 50% de sus ingresos son propios.

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

SF > = 1 El municipio al menos cubre el gasto corriente con sus ingresos corrientes. En caso de ser mayor que 1, se produce entonces un ahorro corriente en el periodo

2002, 2.06; 2003, 1.54; 2004, 1.40 El municipio cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado ahorros corrientes durante el periodo analizado.

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF = 1 El municipio cubre sus gastos corrientes con los ingresos propios

2002, 2.10; 2003, 1.56; 2004, 1.44 Los ingresos propios superan los gastos corrientes. (durante el 2004 se generaron un Lempira con 44 centavos de ingresos por cada Lempira gastado.)

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

SA < = 0.65 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.60 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.55 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.50 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades.

2002, 0.51; 2003, 0.65; 2004, 0.73 Este indicador es un parámetro legal según se establece en el articulo 98 de la Ley Municipal y el cual se transcribe:

1.3 Municipio Asociado y Vinculado

Cooperación y Vinculación Interinstitucional ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas?

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, pero no se le ha dado seguimiento.

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, FHIS y SGJ

¿Existen convenios con otros municipios?

No, SI, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

Si, existe un mecanismo de coordinación pero no funciona.

SI existe. Y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales.

1.4 Municipio Participativo.

Participación Ciudadana. ¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero no funciona como una instancia de participación.

Si, pero funciona con debilidad y no todas las comisiones están integradas.

¿El CDM está integrado por Si, El número de mujeres es menor El número de mujeres que participan es

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Hombres y mujeres? del 25% del total de integrantes. menor al 25% del total de integrantes. ¿El CDM se reúne regularmente? No,

Se reúne entre una vez al año.

¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad.

SI. Hay una verificación de que los patronatos son la organización de base para gestionar proyectos,

¿Realizan cabildos abiertos? SI, al menos se realizan 5 al año SI, pero menos de 5 veces al año. ¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes.

La participación es mayor o igual que el 50% del total de la población.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, pero la municipalidad no las tiene registradas todas.

No tiene comités, lo que tiene es un registro de algunas de ellas.

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.

Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, en todas las áreas funcionales. SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

¿Tienen acceso a Internet? SI, y además se cuenta con un sitio web.

SI, y además se cuenta con un sitio web.

1.6 Municipio Transparente

Organización y Mecanismos de Transparencia Financiera ¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, se complementan con mecanismo de auditoria social

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

No, No,

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

No, No,

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

No, SI, pero parcialmente.

¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

No,

SI, con personal de las diferentes áreas, personal de las comunidades presente...

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con Visión Compartida de Desarrollo Económico

Organización y Mecanismos de Promoción de Innovaciones Económicas ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

No, SI, se tiene una visión de desarrollo y participaron y comprometieron con la visión.

¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer?

Si, y esta contenida en el PEDM Si, esta contenida en el PEDM.

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2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas

Organización y Mecanismos de Fomento de Producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para Desarrollar actividades productivas?

SI, se cuenta con un registro de agentes económicos privados

Si, se cuenta con un registro de agentes económico privados.

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción

No,

2.3 Municipio con Capacidad para Ejercer su Rol Promotor de Desarrollo Económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no está capacitado

Si, pero el personal no es suficiente o no está capacitado

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con Infraestructura Básica

Organización y Mecanismos para Consolidación de la Cobertura de Servicios ¿ Existe algún mercado público? SI, opera permanentemente y es

administrado por la municipalidad. SI, están concesionado.

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento ¿ Existe rastro público? SI, existe pero no opera u opera en

condiciones no apropiadas. SI, Funciona adecuadamente y es controlado por un funcionario municipal.

¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, brinda un servicio adecuado. SI, pero no funciona adecuadamente.

¿Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, Entre el 60 y el 85% de viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

SI, cubre un 85%.

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

SI, pero solo con cobertura parcial. SI, funciona con cobertura parcial.

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y Mecanismos para Promoción de la Equidad de Género en el Desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si, la participación de la mujer es menor del 30%.

Si, la participación de la mujer es menor del 30%

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en la acciones de ANAMMH.

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales.

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

N0, No,.

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución.

SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución

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¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

Si, funciona y brinda servicios que promueven le equidad, con resultados significativos y documentados.

SI, funciona y brinda servicios que promueven la equidad.

3.3 Municipio Orientado a la Mejora de la Salud

Organización y Mecanismos para Mejorar la Atención en Salud Pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

SI, hay buena coordinación con ONG´s, Secretaria de Salud y otras instituciones

Si,

¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

SI, se considera pero no se le da seguimiento ni se incluye en el presupuesto anual.

Si,

¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

Menos del 60% de la población. Si

¿ Cumple con el porcentaje del 5% de la transferencia en salud y educación?

Funciona con recursos propios el cual se financia la salud y educación.

Si,

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su Basura y otros Desechos

Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

No, No,

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras?

SI, Existe un sistema, se le brinda un tratamiento por medio de lagunas de oxidación u otros métodos

SI, Existe lagunas de oxidación.

4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

Si, pero no actualizado Si, pero no actualizado

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

Si, pero no se coordina con instituciones y organizaciones locales.

SI, se coordina con instituciones, escuelas, colegios y grupos organizado

¿El municipio cuenta con una UMA organizada?

Si, pero no coordina sus funciones con las organizaciones locales ni instituciones.

SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si, pero no hay cumplimiento de los convenios / compromisos

Si, pero no hay cumplimiento de los convenios / compromisos .

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

Si, pero no hay actividades de supervisión y coordinación con los responsables de la ejecución

No,

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

Si, no se le da cumplimiento No,

¿Plan de manejo de micro cuencas? Si, pero no se aplica Si, pero no se aplica ¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

Si, sin inspección de campo No,

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos

Si, solamente en época de verano en el control de incendios

Si, solamente en época de verano

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forestales? forestales. ¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si, pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Si, coordina con UNITEC, para realizar operaciones de campo.

4.3 Municipio Territorialmente Ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

No, SI,

Instrumento de Administración

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

Si, en creación No

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