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INFORME
DIÁLOGO DE ALTO NIVEL SOBRE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL Y EL
DESARROLLO: «CONSEGUIR QUE LA MIGRACIÓN FUNCIONE», ASAMBLEA
GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS,
NUEVA YORK, EEUU DEL 02 AL 04 DE OCTUBRE DE 2013
Presenta: Sen. Laura Angélica Rojas Hernández.
31 de octubre de 2013.
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ÍNDICE
I. ANTECEDENTES.
II. CARACTERÍSTICAS DEL EVENTO.
III. MOTIVACIÓN DEL EVENTO.
IV. LEGISLADORES PARTICIPANTES.
V. PROGRAMA DEL EVENTO.
VI. MINUTA O DOCUMENTOS CONCLUYENTES DEL EVENTO.
VII. CONCLUSIONES GENERALES.
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I. ANTECEDENTES
“En 2013, el número de migrantes internacionales a nivel mundial alcanzó los 232
millones. La migración puede producir beneficios sustanciales, pero también puede tener
consecuencias negativas. Las economías tanto de países desarrollados como de países
en vías de desarrollo necesitan migrantes para satisfacer la demanda de trabajadores con
diferentes grados de especialización.”1
Existen pruebas de la aplicación de políticas correctas dirigidas hacia las comunidades de
migrantes, las cuales contribuyen al desarrollo, tanto en los países de origen como de
destino, mediante las remesas, el comercio, las inversiones, la creación de empresas, la
transferencia de tecnología y, de conocimientos especializados y prácticos.
Paralelamente, causa inquietud el hecho de que la emigración de profesionales
calificados pueda obstaculizar el logro de los objetivos de desarrollo, como son los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente en pequeños países en vías de
desarrollo.
Si bien hay migrantes con posibilidades de trasladarse, residir y trabajar en condiciones
seguras y dignas, otros se ven obligados a trasladarse en condiciones infames, debido a
la pobreza, la falta de un trabajo decoroso, violaciones de derechos humanos, conflictos
armados, la persecución o la degradación del medio ambiente. Cuando no preexisten
posibilidades de migración legal, los migrantes recurren a mecanismos de migración
irregular. En sus nuevos hogares, muchos migrantes encaran la explotación, la
discriminación y la xenofobia, al tiempo que en la mayoría de los casos no se les
reconocen sus aportes a la sociedad que los acoge.
Ante la relevancia del tema, la Asamblea General de las Organización de las Naciones
Unidas (ONU) decidió celebrar un primer Diálogo de Alto Nivel en 2006, y en seguimiento,
el segundo Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo en Nueva
York en octubre de 2013, durante su sexagésimo octavo período de sesiones.
1 http://www.un.org/es/ga/68/meetings/migration/ Consultado el 31 de octubre de 2013.
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II. CARACTERÍSTICAS DEL EVENTO
El propósito del Diálogo de Alto Nivel fue identificar medidas concretas para fortalecer la
coherencia y la cooperación en todos los niveles, en vistas a aumentar los beneficios de la
migración internacional para los migrantes, a sus respectivos países y, asimismo,
potenciar sus importantes vínculos con el desarrollo, reduciendo sus consecuencias
negativas.
El Diálogo de alto nivel consistió en sesiones plenarias y mesas redondas interactivas
centradas en los siguientes temas: 1) evaluar los efectos de la migración internacional en
el desarrollo sostenible y prioridades para el marco para el desarrollo después de 2015; 2)
medidas para asegurar el respeto y la protección de los derechos humanos de todos los
migrantes; 3) fortalecimiento de las alianzas y la cooperación en materia de migración
internacional y mecanismos para integrar eficazmente la migración en las políticas de
desarrollo; y 4) movilidad laboral internacional y regional y sus efectos en el desarrollo.2
III. MOTIVACIÓN DEL EVENTO.
Como principal organismo mundial sobre la migración, la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM) ha sido instruida por sus Estados miembros y por la Asamblea
General de la ONU a participar y contribuir en el Diálogo de Alto Nivel, junto con sus
socios de Naciones Unidas. El 2013 el Panel de Alto Nivel presenta una importante
oportunidad para mejorar la gobernanza de la migración - en particular en lo que respecta
a la protección de los derechos humanos de todos los migrantes; percepciones de los
migrantes y la migración; y la reflexión de la migración en las agendas nacionales y
globales de desarrollo. (Anexo 1)
Actualmente existe una crisis humanitaria en el flujo migratorio de México (como país de
origen y de paso) hacia Estados Unidos (como país de destino), con la llegada de miles
de niños inmigrantes no acompañados por adultos, que requieren medidas urgentes de
ambas naciones, y en las cuales es un menester acompañar las medidas legislativas que
garanticen el respeto a los derechos de los infantes y mejorar las reacciones y las
prevenciones ante este fenómeno.
2 IBIDEM.
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La migración irregular, genera además, que muchos niños y adolescentes vivan en los
países de destino, sin la calidad jurídica (documentación) que le permita hacer valer
derechos universales, como la nacionalidad, el acceso a educación, salud, etc., y
convirtiéndolos en sujetos vulnerables ante actos ilícitos como la trata de personas.
Es imperativo que los legisladores mexicanos conozcamos el fenómeno migratorio y por
medio de la diplomacia parlamentaria, y por supuesto, de nuestras facultades legislativas,
coadyuvemos a construir estrategias multilaterales (países de origen, paso y destino) para
buscar reducir la migración irregular, para proteger los derechos humanos de cualquier
migrante y para combatir la delincuencia que se aprovecha de la vulnerabilidad de los
migrantes, particularmente del sector infantil.
Este tipo de eventos internacionales, generan la posibilidad de identificar las medidas
concretas para una cooperación, no sólo entre gobiernos, sino también entre
parlamentarios, acentuando los beneficios de la migración internacional y reduciendo sus
consecuencias negativas.
IV. PARTICIPANTES.
Asistentes de México: Por la Secretaría de Relaciones Exteriores, asistió el Emb. Juan
Manuel Gómez-Robledo Verduzco, Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos
Humanos y por la Secretaría de Gobernación la Lic. Mercedes del Carmen Guillén
Vicente, Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos. La delegación
mexicana al Diálogo de Alto Nivel incluyó también a representantes del Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia, de la Secretarías de Trabajo y Previsión Social,
de Desarrollo Social y del Instituto Nacional de las Mujeres, así como al Embajador de
México ante las Naciones Unidas, Jorge Montaño.
En representación del Senado mexicano, participó la Senadora Laura Angélica Rojas
Hernández.
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V. PROGRAMA DEL EVENTO.
· 03 de octubre, 13:15: Las contribuciones positivas de los migrantes y el bienestar
de los migrantes - copresidido por Bangladesh, Canadá, en colaboración con la
OIM.
· 04 de octubre, 08:00: Incorporar el tema de la migración sobre la Agenda de
Desarrollo: Cómo integrar la Migración en la Planificación Nacional de Desarrollo y
la Agenda de Desarrollo Post-2015 - copresidido por Jamaica y Suecia, en
colaboración con el PNUD y la OIM.
· 04 de octubre, 13:15: El Grupo Mundial sobre Migración: el trabajo, las
prioridades y las orientaciones futuras - con un discurso de apertura del Secretario
General Ban Ki-moon.
VI. MINUTA O DOCUMENTOS CONCLUYENTES DEL EVENTO.
Como resultado del “Dialogo de Alto Nivel para la Migración Internacional” la OIM publicó
un documento en el cual señala los temas abordados y su vinculación relevancia en el
mundo actual. (Anexo 2)
VII. CONCLUSIONES GENERALES.
La migración en el contexto de la globalización ofrece oportunidades y representa
desafíos que tienen que abordarse en todos sus aspectos. Por esa razón, las Naciones
Unidas convocaron el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el
Desarrollo con la finalidad de instrumentar prácticas que nos lleven a: proteger los
derechos humanos de todos los migrantes, reducir los costos de la migración laboral,
eliminar la explotación de los migrante, abordar la situación de los migrantes
desamparados, mejorar la percepción pública de los migrantes y promover las alianzas de
migración y la cooperación.
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Date: 14 February 2013
2013 United Nations General Assembly High Level Dialogue on International Migration and Development
IOM Position Paper
This paper spells out a) the background to the 2013 UN General Assembly High Level Dialogue on
International Migration and Development (HLD); b) the basis for IOM’s engagement in the HLD; c)
IOM’s institutional position vis-à-vis possible outcomes of the HLD; and d) policy recommendations in
six priority areas for the HLD’s attention.
A. Background
Ours is an era of unprecedented human mobility, with the greatest number of people ever living
outside their country or region of origin. Migration today is relevant to all countries in all regions,
whether as countries of origin, transit or destination or any combination thereof. In view of trends in
demography, development and labour demand, large-scale migration in the 21st
century is inevitable,
necessary and desirable. With the growth in human mobility set to continue and likely to accelerate
to become a “mega-trend” of our century, governments increasingly recognize the importance of
cooperating on migration matters as well as the relevance of migration to all three pillars of
sustainable development – economic, social and environmental – and to the post-2015 development
framework.
In 2006, then United Nations Secretary General Kofi Annan spearheaded the first ever UN General
Assembly High Level Dialogue on International Migration and Development (HLD). Earlier that year
he had appointed a Special Representative of the Secretary General for International Migration and
Development. In the same year, the existing Geneva Migration Group was expanded to become the
Global Migration Group (GMG) as the main inter-agency coordination mechanism on migration.
The 2006 HLD placed migration more squarely on the development agenda of States and other
interested parties across the world. While it did not generate consensus to establish a norm-setting
institution or regime on migration, the 2006 HLD led instead to the establishment of the State-led
“Global Forum on Migration and Development” (GFMD). The GFMD was conceived as a mechanism
for informal, non-binding dialogue – outside of formal institutional structures – among governments,
and between governments and other partners, including international organizations, NGOs,
academia and the private sector.
Despite this progress in dialogue and cooperation at the global level, however, migration remains
inadequately reflected in development frameworks and broader sectoral policies, both at the
national and local levels and in global development agendas. Furthermore, migration policies do not
ensure adequate protection of the human rights of all migrants and public perceptions of migrants
and migration have not kept pace with the reality of human mobility and remain dangerously
negative. The 2013 second HLD on International Migration and Development presents the
International Organization for Migration (IOM)
Organisation internationale pour les migrations (OIM)
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
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Date: 14 February 2013
international community with a critical opportunity to review progress since the first HLD and to
address these gaps in a spirit of multilateral cooperation.
B. Basis for IOM Engagement in the 2013 HLD
As the only international organization with a global mandate and footprint on migration, IOM is
committed to broad-based dialogue, partnership and consensus-building.1 Over the past sixty years,
IOM has partnered with Member States, UN agencies and other international organizations, civil
society and the private sector to improve human development outcomes for migrants, while
enhancing overall levels of development for societies of origin, transit and destination.
In its 2011 Resolution A/RES/65/170, the UN General Assembly invites IOM to participate in the
preparations for and proceedings of the second HLD in 2013. In the same resolution, IOM is invited
to support regional preparations for the 2013 HLD in cooperation with the UN Regional Commissions
and other relevant entities. In line with paragraph 26 of this resolution, IOM will also support
Regional Consultative Processes on migration in preparing for the 2013 HLD.
The UN General Assembly resolution concerning the modalities of the 2013 HLD, adopted in
December 2012, repeats the request to IOM to participate in the HLD and to contribute to its
preparation. It also invites IOM and the IOM Council to collaborate with UN Regional Commissions in
organizing discussions on regional aspects of international migration and development and to
provide inputs to the preparatory process of the HLD.2
In addition, the UN Chief Executives Board issued a decision in April 2012 asking IOM and UNFPA to
prepare, in collaboration with the GMG, a set of draft outcomes and recommendations on migration
in preparation for the 2013 HLD to be considered at the UN High Level Committee on Programmes’
spring session in 2013.
At the 101st
Session of the IOM Council in November 2012, IOM’s 149 Member States adopted a
resolution on “IOM and the United Nations High-Level Dialogue on International Migration and
Development in 2013” (Resolution No. 1244) which resolves to:
· Request the Director General to keep Member States fully informed of preparations for the
HLD in 2013 in order to assist them in preparing for this event;
· Further request the Director General to ensure that IOM’s engagement in the preparatory
activities and proceedings of the HLD in 2013 creates sustained attention of the international
community to the perspectives of migrants themselves;
1 In line with IOM’s mandate expressed in its Constitution, “to provide a forum to States as well as international
and other organizations for the exchange of views and experiences, and the promotion of co-operation and co-
ordination of efforts on international migration issues…” (Art. 1(1)(e)) and in the 2007 IOM Strategy document. 2 The “HLD Modalities” resolution of December 2012 also sets the theme of the HLD, lays out mechanisms for
regional preparations and civil society contributions to the HLD, and determines the format of the HLD in terms
of four roundtables: (i) Assessing the effects of international migration on sustainable development and
identifying relevant priorities in view of the preparations of the post 2015 development framework; (ii)
Measures to ensure respect for and protection of the human rights of all migrants, with particular reference to
woman and children, as well as to prevent and combat smuggling of migrants and trafficking in persons, and to
ensure regular orderly and safe migration; (iii) Strengthening partnerships and cooperation on international
migration, mechanisms to effectively integrate migration into development policies, and promote coherence at
all levels; (iv) International and regional labour mobility and its impact on development.
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· Affirm the support of the Member States of IOM for the recognition of IOM’s current and
future role as the global lead agency on migration, as well as its extensive knowledge,
expertise and experience, in all aspects of the HLD in 2013;
· Encourage Member States to reflect this resolution and the joint positions contained herein in
their national positions and contributions for the HLD in 2013;
As further requested in the resolution, the IOM Council resolution has been forwarded to the
President of the UN General Assembly with a view towards ensuring that the work of IOM is drawn
upon and appropriately reflected in all aspects of the HLD.
As the lead international organization on migration and in line with the above mandate, IOM is taking
the following approach in engaging in the preparatory process leading up to the 2013 HLD:
· Firstly, IOM is working in partnership with governments, intergovernmental and non-
governmental entities, including migrant organizations, to ensure the sustainable integration
of migration within pro-poor development processes and broader sectoral planning at
national, regional and global levels. This includes poverty reduction strategy papers, basic
public service sectors as well as transitional justice measures, disaster risk reduction
strategies and national adaptation programmes, as well as ensuring due consideration of
migration in the post-2015 development agenda.
· Secondly, IOM continues to advocate for the protection and promotion of the human rights
of all migrants, including undocumented, stranded, stateless or otherwise vulnerable
migrants, taking into account the interests of societies and countries from, through and to
which they migrate.
· Thirdly, IOM is supporting inter-State, multi-stakeholder consultation and cooperation on
migration with the knowledge and expertise that it brings to the table as the lead global
agency on migration. IOM is committed to helping enhance the effectiveness of the GMG
and to supporting the GFMD in its objective of engendering regular global dialogue on
migration and development.
C. IOM Position on 2013 HLD and Possible Outcomes
· IOM views the 2013 HLD as a necessary and useful forum to strengthen further international
consultation and partnership on migration and development. IOM supports participation in
the HLD at the highest possible level. Given the cross-cutting nature of migration and
development, IOM is also in favour of broad participation by a range of ministries, including
social development, labour and health, in addition to representatives from development,
foreign affairs and migration ministries.
· IOM will continue to work for constructive dialogue and cooperation on migration. IOM is
further committed to working with its membership to ensure due recognition of IOM’s
current and future role as the global lead agency on migration in any outcomes of the HLD3
and that no parallel entity on migration be created in the UN, duplicating work IOM has been
doing globally for more than 60 years.
· IOM believes that the value of the 2006 HLD has been amply demonstrated, most notably
through the outcomes of the annual deliberations of the GFMD since 2007. In IOM’s view,
3 As affirmed in resolution of the IOM Council in November 2012 (see section B above).
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the GFMD has helped to bridge divergent perspectives, goals and strategies between origin
and host countries of migration, as well as to develop common terminology and build
confidence among participants. IOM is committed to facilitating regular dialogue,
cooperation and partnerships, and to assisting governments and others in their efforts to
give concrete effect to the recommendations of the GFMD, including through IOM’s
programming and technical support activities.
· IOM recognizes and applauds the important contribution made by the UN Special
Representative of the Secretary General for International Migration and Development in
strengthening cooperation within the GFMD and the GMG and encouraging the UN and the
international community to assign greater priority to migration and development. IOM fully
supports his efforts to identify measures to ensure more effective protection of and
assistance to migrants caught in crises, and to ensure that migration becomes an integral
part of the post-2015 development agenda, both of which are top policy and operational
priorities of IOM.
· While acknowledging that the GMG has not yet lived up to its full potential, IOM sees the
GMG as an important mechanism for inter-agency coordination on migration issues. A
strengthened GMG could help take forward any eventual recommended actions resulting
from the 2013 HLD. To this end, IOM supports the ongoing review process of the GMG and
the intention to create a multi-annual work plan for the Group. As the only agency
amongst the 16 participating agencies that is dedicated solely and full-time to the
complete spectrum of migration issues, IOM is also willing to take a greater leadership role
in the GMG and to host a light secretariat to support the GMG’s work.
· The inter-agency process, mandated by the UN Chief Executive Board and led by IOM and
UNFPA (see above), that led to the preparation of coordinated proposed recommendations
and outcomes on international migration for the UN system, has drawn on the expertise and
experiences of 26 contributing entities. This process could usefully be continued in the lead-
up to and potentially beyond the HLD, with continued IOM leadership and support.
D. IOM Policy Recommendations to the 2013 HLD
IOM views the 2013 HLD as an important opportunity to improve the governance of migration, as
well as the migration-development nexus in particular, at local, national, regional and global levels,
while keeping the rights and well-being of migrants at the centre of the debate.
To this end, the HLD could:
1. IMPROVE PUBLIC PERCEPTIONS OF MIGRANTS
Call for a fundamental shift in the public perception of migration, as a process to be managed not a
problem to be solved. Specifically, move away from a narrow and inadequate view of the
phenomenon as an escape from poverty with a negative impact on host communities to an
acknowledgement of the important role migrants can and do play as partners in host and home
country development.
· Address misperceptions of migration through factual information on current demographic
and other relevant trends and the overwhelmingly positive contribution of migrants
historically.
· Engage both migrants and the host society, not least to avoid discrimination, xenophobia and
violence against migrants.
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· States, the media, the private sector, civil society and migrants all have an important role to
play in generating accurate and constructive discourse and reporting on migration.
· Redouble efforts on migrant integration – involving governmental and non-governmental
actors, especially host communities – and tailored to the local context and profile of
migrants.
· Engage diaspora groups and transnational communities in creating links between countries
and contributing to the development of their home countries.
2. FACTOR MIGRATION INTO DEVELOPMENT PLANNING
Encourage mainstreaming of migration into development and broader sectoral planning, at local,
national and global levels and both in developing and developed countries. Specifically, recognize
that migration today is relevant to all three pillars of sustainable development – economic, social and
environmental – and that migration needs to be appropriately factored into the post-2015 UN
development agenda, setting clear targets.
· Embark on a process of mainstreaming migration into development planning that has full
national ownership and which is made public and visible.
· Establish or enhance the capacity of designated national institutions or inter-ministerial
coordination committees to manage the migration and development nexus.
· Encourage a multi-stakeholder approach, including all relevant ministries and government
agencies as well as civil society, academia, and diaspora organizations.
· Consider crucial sectoral topics in the mainstreaming process, especially issues of “Financing
for Development”, labour market policy, migrant health and human rights protection.
· Consider demographic trends in migration and development policies, in particular
opportunities and challenges surrounding youth unemployment and youth migration and the
consequences of demographic ageing for migration policies.
· Bilateral cooperation, especially through dialogue between countries of origin and
destination or at regional level can significantly boost mainstreaming processes.
For example, IOM calls for a fundamental shift in public perceptions of migrants in its 2011
World Migration Report Communicating Effectively about Migration. IOM is also proposing
a global campaign on the perceptions of migration and migrants’ contributions to
societies.
IOM is promoting the inclusion of migration into the post-2015 development agenda as
migration: (i) is an important enabler for sustainable development, (ii) is an integral part of
a global partnership on development and (iii) is a key component of thematic
consultations on population dynamics, health, inequalities, and growth and employment.
IOM was invited to be a member of the post-2015 UN Task Team set up by the UN
Secretary General and is a lead agency for organising a Global Thematic Consultation on
Population Dynamics. Also, IOM has developed tools, trainings and programmes to create
better understanding of the potential links between migration and human development
and to enhance the capacity of policymakers to identify opportunities and areas for more
robust policies and programmes. One example is the IOM-developed, GMG-endorsed
publication Mainstreaming Migration into Development Planning: A handbook for policy-
makers and practitioners (2010) which is currently being piloted in Bangladesh, Jamaica,
Mali and Moldova, with support from UNDP and IOM.
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3. PROTECT THE HUMAN RIGHTS OF ALL MIGRANTS
Ensure respect for and protection of the human rights of all migrants. Specifically, promote a more
rights-based approach to migration that ensures access by migrants to their social and economic
rights, taking into account differentiated vulnerabilities based on gender, age, health, legal status and
other factors.
· Encourage the development and effective implementation of national laws to protect the
rights of all migrants, including by ensuring equitable pay and conditions of work and non-
discriminatory access to due process of law and relevant health and other social services.
· Promote the development of more bilateral and regional agreements to facilitate the
portability of social security and other relevant benefits.
· Urge States to promote migrant-sensitive health policies, with equitable access to health and
disease prevention, subject to national laws and practice and without discrimination.
· Provide greater protection and support for families separated by migration.
· Call on States to consider regularizing the status of long-standing irregular migrants in good
standing with the law, to improve their protection and contribution to the tax base.
4. MANAGE MIGRATION IN CRISIS SITUATIONS
Draw attention to the implications of humanitarian crises for migration and migrant populations,
including in terms of protection and development. Specifically, consider the role of human mobility
in disaster risk reduction strategies, disaster preparedness, national climate change adaptation
programmes, and sustainable urban planning.
· Recognize the important role that temporary and circular migration can play in facilitating
post-crisis recovery and adaptation to climate change and environmental degradation.
· Incorporate disaster preparedness and resilience measures in development plans to reduce
the risk of forced migration and its adverse impact on development; and include migrants in
the planning process.
· Put in place measures to protect and assist more effectively vulnerable migrants stranded in
host countries in crisis situations, and migrants in mixed migration flows. Both origin and
destination countries have responsibilities in this regard. States should also consider the
longer-term effects on development of crisis situations affecting migrants.
· Ensure greater synergies between transitional justice, the resolution of land and property
disputes and access to reparations, on the one hand, and the pursuit of durable solutions to
internal and international displacement, on the other hand.
For example, IOM supports the implementation of the operational framework on migrant
health that resulted from the 2010 Global Consultation on Migrant Health (convened
jointly by IOM, WHO and the Government of Spain), in follow up to the 2008 World Health
Assembly Resolution on the Health of Migrants (WHA 61.17), and promotes a multi-
sectoral approach in addressing of social determinants of migrants’ health.
For example, the IOM Migration Crisis Operational Framework – adopted by IOM Member
States per resolution in November 2012 – seeks to enhance the quality and internal
coherence of IOM’s operational response to migration crises. The Framework will help all
crisis-affected populations to better access their fundamental rights to protection and
assistance. One aspect highlighted in the Framework is the protection of international
migrants caught in crises in their countries of destination.
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5. ENHANCE EVIDENCE BUILDING AND KNOWLEDGE-BASED POLICYMAKING ON MIGRATION
Raise the quality of research and data collection on migration. Specifically, invest in more
systematic evaluation and impact assessments of migration policies and migration and development
initiatives.
· Develop comparable indicators and data on migration, and on the nexus between migration
and development. Enhance State capacity to capture data by, inter alia, integrating migration
indicators in routine population censuses and other surveys and enhance State capacity to
analyse such data.
· Promote more research on the contributions of migrants, including refugees, to
development; on the nexus between climate change, the environment and labour mobility;
migration and health, as well as on the developmental implications of migration crises.
· Invest in building migration research and data capacities in developing countries, and
develop research networks and observatories to promote the sharing of good practices.
· Encourage all countries to prepare “Migration Profiles” on a regular basis to promote greater
policy coherence and evidenced-based policymaking.
· Facilitate action at the global and regional levels to fund and develop more systematic
evaluations and assessments of the impact of migration and development initiatives.
6. PROMOTE POLICY COHERENCE AND INSTITUTIONAL DEVELOPMENT
Improve policymaking processes at national, regional and international levels through the effective
participation of a range of partners.
· Taking account of global statistics on migration, greater attention should be directed to
specific challenges and opportunities with regard to South-South migration. Whereas some
developing States have acquired the capabilities to implement migration and development
policies, others struggle to translate migration and development theory into practice.
· Encourage States to ensure adequate channels for legal migration and, where labour needs
are temporary, to design temporary and circular labour migration programmes for less skilled
workers – thereby harmonizing migration policy, labour market needs, and development
assistance priorities.
· Encourage Regional Economic Communities and Regional Consultative Processes on
migration to devote greater attention to migration and development policy.
· Reaffirm the positive impact of the State-led GFMD in promoting dialogue and cooperation
between countries across the migration spectrum.
· Urge States to ensure continued funding for migration and development initiatives,
particularly in light of the global economic recession.
For example, IOM’s forthcoming 2013 World Migration Report Migrants’ Well-being and
Development analyses development in terms of “human well-being” indicators and
promotes a more balanced discussion of migration and development – focusing not only
on South-North migration, but also South-South, North-South and North-North flows. The
report is based on empirical data of 25,000 migrants surveyed in 150 countries by Gallup.
As another example, the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States’ Migration
Observatory, implemented by IOM, has established research networks on migration issues
in the six ACP regions to produce and collect data on South-South migration and build
relevant capacities in ACP countries.
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For example, IOM has long supported Regional Consultative Processes on migration (RCPs)
and regularly facilitates global meetings of all processes. The fourth such meeting in May
2013 is an opportunity for RCPs and participating States to prepare their joint contribution
for the 2013 HLD. Also in the run-up to the HLD, IOM regional offices are partnering with
UN Regional Commissions and others for regional inter-governmental and expert meetings
on topics relevant to the HLD and its four roundtables.
Se ha impreso un número limitado de copias del presente documento para reducir al mínimo el impacto ambiental de las actividades y procesos de la OIT, contribuir a la neutralidad climática y mejorar la eficiencia. Se ruega a los miembros del Consejo de Administración y a los observadores que lleven consigo sus copias cuando asistan a las reuniones y que se abstengan de pedir copias adicionales. Todos los documentos del CA pueden consultarse en Internet en la dirección www.ilo.org.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Consejo de Administración 319.ª reunión, Ginebra, 16-31 de octubre de 2013
GB.319/POL/2
Sección de Formulación de Políticas Segmento de Empleo y Protección Social POL
Fecha: 18 de octubre de 2013 Original: inglés
SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA
Informe oral sobre el resultado del Diálogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo (octubre de 2013)
Finalidad del documento
En el presente documento se evalúa el resultado del Diálogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo y sus implicaciones para la OIT y para sus mandantes y se proponen posibles medidas de seguimiento. Se invita al Consejo de Administración a que solicite al Director General que señale a la atención de la Reunión técnica tripartita sobre las migraciones laborales (4-8 de noviembre de 2013) la información relativa al resultado del Diálogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, su relevancia para la OIT y para sus mandantes y las posibles medidas de seguimiento que pueda adoptar la Oficina (véase el proyecto de decisión en el párrafo 14).
Objetivo estratégico pertinente: mejorar la cobertura y eficacia de la protección social para todos. Resultado 7: un mayor número de trabajadores migrantes goza de protección y más trabajadores migrantes tienen acceso a un empleo productivo y a un trabajo decente.
Repercusiones en materia de políticas: véanse los párrafos 5 a 10.
Repercusiones jurídicas: ninguna.
Repercusiones financieras: ninguna.
Seguimiento requerido: véanse los párrafos 11 a 13.
Unidad autora: Servicio de Migraciones Laborales (MIGRANT); Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad (WORKQUALITY).
GB.319/POL/2
ii GB319-POL_2_[MIGRA-131016-1]-Sp.docx
Documentos conexos: GB.316/POL/1; GB.316/PV (&Corr.); GB.317/INS/13/2; GB.319/POL/1; OIT: Migración laboral y desarrollo: La OIT sigue avanzando, documento de base para la discusión en la Reunión técnica tripartita sobre las migraciones laborales (Ginebra, 4-8 de noviembre de 2013) (documento TTMLM/2013).
GB.319/POL/2
GB319-POL_2_[MIGRA-131016-1]-Sp.docx iii
Resumen ejecutivo
En el presente documento se evalúa el resultado del Diálogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo y sus implicaciones para la OIT y para sus mandantes y se proponen posibles medidas de seguimiento. Los resultados del Diálogo de alto nivel demuestran que el examen de las buenas prácticas relacionadas con la armonización de las políticas de migración laboral y de empleo, la evaluación de las necesidades del mercado de trabajo y de las competencias profesionales con miras a una correspondencia más eficaz entre la oferta y la demanda de empleo, la transferibilidad de las pensiones y la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, en particular la reducción de los abusos y los costos de contratación, durante todo el proceso de migración de los trabajadores son cuestiones que suscitan un gran interés. La OIT puede aprovechar la oportunidad que le brinda el Diálogo de alto nivel y las discusiones conexas sobre la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2015 para centrar su labor en promover alianzas de colaboración en estos ámbitos con los gobiernos y los interlocutores sociales, especialmente a nivel regional y de los países.
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Introducción
1. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidió celebrar el segundo Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo en Nueva York los días 3 y 4 de octubre de 2013, durante su sexagésimo octavo período de sesiones 1. El tema general del diálogo era la «determinación de medidas concretas para fortalecer la coherencia y la cooperación en todos los niveles, con miras a aumentar los beneficios de la migración internacional para los migrantes y para los países por igual y sus vínculos importantes con el desarrollo, reduciendo al mismo tiempo sus efectos negativos». El Diálogo de alto nivel consistió en sesiones plenarias y en cuatro mesas redondas interactivas centradas en los siguientes temas: 1) evaluar los efectos de la migración internacional en el desarrollo sostenible y prioridades para el marco para el desarrollo después de 2015; 2) medidas para asegurar el respeto y la protección de los derechos humanos de todos los migrantes; 3) fortalecimiento de las alianzas y la cooperación en materia de migración internacional y mecanismos para integrar eficazmente la migración en las políticas de desarrollo; y 4) movilidad laboral internacional y regional y sus efectos en el desarrollo.
2. La participación de la OIT en el Diálogo de alto nivel y en sus eventos preparatorios se comunicó en la decisión del Consejo de Administración de 8 de noviembre de 2012, en la que se: «exhortó a la Oficina a que definiera las prioridades principales para el seguimiento sustantivo del Diálogo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo de 2013, y a que velara por que la promoción de mercados de trabajo que funcionasen de manera eficaz y ofrecieran trabajo decente pasara a ser un elemento esencial de las discusiones sobre migración y desarrollo.» 2 El Consejo de Administración también solicitó «al Director General que organizara una reunión tripartita, dentro de los recursos disponibles, con objeto de que la Organización pudiera evaluar los resultados del Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración y el Desarrollo y estudiar posibles áreas para su seguimiento por parte de la OIT» 3. La Reunión técnica tripartita sobre las migraciones laborales se celebrará en la sede de la OIT en Ginebra del 4 al 8 de noviembre de 2013 4.
3. La finalidad del presente informe es resumir las contribuciones de la Oficina al Diálogo de alto nivel, destacar los principales resultados relevantes para la OIT y sus mandantes, y ayudar a identificar las prioridades para el seguimiento por parte de la OIT, en vista también de la próxima reunión tripartita sobre las migraciones laborales que se menciona en el párrafo 2 supra.
Contribución de la OIT al Diálogo de alto nivel
4. Las contribuciones principales de la Oficina al Diálogo de alto nivel pueden resumirse de la manera siguiente:
a) Participación en el proceso preparatorio que condujo al Diálogo de alto nivel, de acuerdo con lo que se establece en la resolución de la Asamblea General de las
1 Véase http://www.un.org/en/ga/68/meetings/migration/. El primer Diálogo de alto nivel también tuvo lugar en Nueva York, en septiembre de 2006. Véase http://www.un.org/esa/population/migration/hld/.
2 Documentos GB.316/POL/1, párrafo 20 y GB.316/PV (&Corr.), párrafo 352.
3 Documento GB.316/PV (&Corr.), párrafo 352, c).
4 Documento GB.317/INS/13/2.
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Naciones Unidas sobre modalidades del Diálogo de alto nivel 5, a saber: eventos regionales organizados en Bangkok (Asia y el Pacífico), El Cairo (Estados árabes), Addis Abeba (África) y Santiago (América Latina y el Caribe); el panel de discusión de alto nivel sobre migración y desarrollo que se celebró en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 25 de junio, y las audiencias interactivas para el Diálogo de alto nivel con representantes de organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado, que también tuvieron lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, y en las que hicieron uso de la palabra representantes de sindicatos y de empresas del sector privado.
b) Contribución al informe de referencia del Secretario General para el Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo 6 y a la preparación de documentos de referencia para el diálogo de alto nivel, en colaboración con miembros del Grupo Mundial sobre Migración (GMM), incluida una declaración sobre «la migración internacional y el desarrollo» y un documento de posición sobre «integración de la migración en la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2015» aprobado a tiempo para el evento por los jefes ejecutivos de los organismos 7.
c) Participación del Director General en la cuarta mesa redonda del Diálogo de alto nivel, copresidida por los Gobiernos de Bangladesh y de la Federación de Rusia, en la que también participó un representante sindical y durante la cual un representante de los empleadores presentó una declaración a la reunión. El Director General abordó tres pilares interrelacionados de la movilidad laboral necesarios para alcanzar un desarrollo equitativo y sostenible: 1) evaluación rigurosa de las necesidades del mercado de trabajo en todos los niveles de las competencias profesionales, hecho que requiere una mejor armonización de las políticas en materia de empleo y de migración y unos sistemas de información sobre el mercado de trabajo eficaces; 2) mejor protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes, incluidos los derechos laborales, a lo largo de todo el proceso de migración, con especial atención a los trabajadores menos calificados en programas temporales de migración, la eliminación de prácticas de contratación engañosas, y la ratificación y la aplicación efectivas de las normas internacionales de derechos humanos y de las normas del trabajo de la OIT; y 3) el diálogo social con representantes de organizaciones de empleadores y de trabajadores y otras partes interesadas pertinentes a fin de mejorar la legitimidad de las políticas en materia de migración y desarrollo para la integración regional y de promover una movilidad laboral segura y regular. El Director General también leyó una declaración durante la segunda mesa redonda sobre la protección de los derechos de los trabajadores migrantes y subrayó que era necesario ir más allá de los debates sobre las remesas y hablar de medidas concretas que contribuyan a subsanar las graves lagunas en materia de planificación y gobernanza de la migración.
d) Participación del Director General en un evento paralelo del Diálogo de alto nivel sobre el GMM — cuyo discurso de apertura corrió a cargo del Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-moon — en el que el Director General transmitió el
5 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 67/219 de 21 de diciembre de 2012 sobre migración internacional y desarrollo, documento de las Naciones Unidas, A/RES/67/219 (26 de marzo de 2013), párrafo 16.
6 Véase Migración internacional y desarrollo, informe del Secretario General, Naciones Unidas, Asamblea General, sexagésimo octavo período de sesiones, documento de las Naciones Unidas, A/68/190 (25 de julio de 2013).
7 Estos documentos pueden consultarse en el sitio web del GMM, en http://www.globalmigrationgroup.org/.
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compromiso de la OIT de asegurar la aplicación del plan de trabajo y de los resultados del GMM durante su presidencia del Grupo en 2014.
e) Organización, antes del Diálogo de alto nivel y en colaboración con la Misión Permanente de Suecia ante las Naciones Unidas, de una mesa redonda-desayuno durante el segmento de alto nivel de la Asamblea General para intercambiar prácticas innovadoras relacionadas con la gobernanza de la migración laboral, el diálogo social y los trabajadores migrantes como agentes del cambio para el desarrollo. En el evento participaron representantes de los Gobiernos de México y Bangladesh, organizaciones de empleadores y de trabajadores y miembros de la sociedad civil 8.
f) Organización, en colaboración con las Misiones Permanentes de Italia y de Filipinas ante las Naciones Unidas y con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de un panel de discusión paralelo de alto nivel sobre trabajadores domésticos migrantes, en consonancia con la estrategia adoptada por el Consejo de Administración (documento GB.312/INS/3), a fin de hacer realidad el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos en todo el mundo y con vistas a subrayar los progresos y las prioridades de acción de la OIT y sus mandantes en este ámbito de trabajo. Al evento asistieron más de 100 delegados de Gobiernos, organizaciones intergubernamentales y organizaciones de la sociedad civil.
g) Participación, durante la semana del Diálogo de alto nivel, en numerosos eventos organizados por Marruecos, Suecia y la agrupación Global Unions, entre otros 9.
h) Participación en calidad de observador en las negociaciones presididas por México para la elaboración de un documento final que acabó siendo aprobado bajo el título de Declaración del Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo 10.
i) Distribución, tanto en el Diálogo de alto nivel como a través de la web, de un folleto y un documento de posición de la OIT en el que se subrayaba la importancia del trabajo decente para el vínculo entre migración y desarrollo y la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo después de 2015 11.
Resultado clave del Diálogo de alto nivel y repercusiones para la OIT
5. La naturaleza del resultado del Diálogo de alto nivel fue objeto de un debate intenso y prolongado. Se convino finalmente que el Diálogo de alto nivel aprobaría una Declaración, lo que constituye un logro importante que hubiera parecido imposible seis años atrás cuando se celebró el primero de estos diálogos.
8 Véase http://www.ilo.org/migrant/events-and-meetings/WCMS_222188/lang--en/index.htm.
9 Véase http://www.un.org/esa/population/meetings/HLD2013/mainhld2013.html?programm.
10 Véase el documento de las Naciones Unidas, A/68/L.5 (1.º de octubre de 2013), disponible en el sitio web de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/68/L.5.
11 Véase, respectivamente, OIT, Labour migration and development: Setting a course for the future, disponible en http://www.ilo.org/migrant/publications/specialized-publications/WCMS_222912/lang--en/index.htm y OIT, Integrating labour migration into the 2013 High-level Dialogue on International Migration and Development,
and the post-2015 UN development agenda, disponible en http://www.ilo.org/migrant/publications/specialized-publications/WCMS_222913/lang--en/index.htm.
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6. La Declaración incluye referencias a una serie de esferas de trabajo de la OIT: el respeto de los derechos humanos de todos los migrantes; la protección de las trabajadoras migrantes en todos los sectores, incluidas las que trabajan en tareas domésticas; la necesidad de respetar y promover las normas internacionales del trabajo, y de respetar los derechos de los migrantes en sus lugares de trabajo; la contribución de los convenios y las convenciones internacionales aplicables, en particular la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias, al sistema internacional para la protección de los migrantes; y la cooperación con los programas sobre movilidad de la mano de obra 12.
7. Muchos gobiernos mencionaron con frecuencia en sus declaraciones en las sesiones plenarias de la Asamblea General, así como en las intervenciones durante las cuatro mesas redondas que se celebraron, algunos aspectos centrales del mandato de la OIT y del Programa de Trabajo Decente, entre otros la protección de los derechos humanos y laborales de los trabajadores migrantes, incluida la no discriminación y la igualdad de trato en materia de salario y condiciones de trabajo; la gobernanza de las migraciones laborales, en particular unas prácticas de contratación equitativas, la capacidad para dar respuesta a las necesidades del mercado de trabajo en todos los niveles de competencia profesional, una correspondencia más eficaz entre la oferta y la demanda de trabajo y el papel del diálogo social y de las instituciones del mercado de trabajo en las migraciones laborales; la protección social, en particular la transferibilidad de las prestaciones de la seguridad social; el reconocimiento y la certificación de las competencias laborales; y los acuerdos bilaterales sobre migración laboral. Muchas de estas cuestiones también se habían mencionado en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas previo al Diálogo de alto nivel, en particular en el programa de acción de ocho puntos que figura en dicho informe 13.
8. En las intervenciones de varios países también se destacaron otros dos temas: las vulnerabilidades específicas de los trabajadores domésticos migrantes al abuso y la explotación, y la necesidad de garantizar una protección eficaz de los derechos de estos trabajadores. Algunos participantes hicieron un llamamiento para que se ratifique y aplique el Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011 (núm. 189) de la OIT, en particular el Sr. Ban Ki-moon, Secretario General de la Naciones Unidas, el Sr. Jan Eliasson, Vicesecretario General de las Naciones Unidas, Sir Peter Sutherland, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, y la Sra. Cecilia Malmström, comisaria de Asuntos de Interior de la UE. Se señaló que el Convenio constituía un marco concreto y de utilidad para orientar la acción a escala nacional e internacional con el fin de prevenir y hacer frente a los abusos de que son objeto los trabajadores domésticos migrantes. El renovado interés internacional en este tema brinda a la OIT una nueva oportunidad para seguir desempeñando un papel destacado en la promoción del programa mundial de políticas sobre trabajadores migrantes (incluso en relación con los trabajadores domésticos migrantes), la ampliación de la base de conocimientos y el fomento del intercambio de conocimientos y prácticas óptimas, y el desarrollo de políticas y herramientas específicas de creación de capacidad 14.
9. Varios delegados gubernamentales, principalmente de países desarrollados, acogieron con satisfacción el examen interno del GMM llevado a cabo recientemente, en particular la prolongación de seis a doce meses de la duración de la presidencia, la introducción de
12 Declaración del Diálogo de Alto Nivel, op. cit., párrafos 10, 12, 14, 15 y 18.
13 Véase Migración internacional y desarrollo, op. cit.
14 Documento GB.319/POL/1.
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planes de trabajo multianuales y las medidas para mejorar la coordinación. Varios gobiernos y organizaciones internacionales también se mostraron favorables a que la OIT asumiera la presidencia del GMM. Aunque se expresó satisfacción por los progresos realizados por el GMM para armonizar las diferentes posiciones, varios gobiernos hicieron un llamamiento para que el Grupo no se limitara a desarrollar posiciones de política comunes y se encargara de dirigir la ejecución en el terreno, manifestando además su deseo de que la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) actuara como copresidente permanente del GMM y los demás organismos como copresidentes rotatorios 15. En espera de la evaluación de las nuevas disposiciones administrativas del GMM que tendrá lugar en diciembre de 2014, la OIT aprovechará el año de su presidencia para infundir en los gobiernos y la comunidad internacional una mayor confianza en la labor del GMM. La OIT colaborará con otros organismos del GMM a fin de garantizar la aplicación del plan de trabajo multianual, el cual incluye la obtención de resultados prácticos sujetos a un calendario preciso por los grupos de trabajo y equipos de tareas del GMM. La OIT se encargará de garantizar que el GMM colabore de forma periódica con los gobiernos, los interlocutores sociales y la sociedad civil.
10. Ahora bien, pese a estos avances positivos, podría insistirse en mayor medida en la migración laboral y en el reconocimiento del papel central de la OIT y de sus mandantes en este ámbito. Por ejemplo, si bien en la Declaración del Diálogo de Alto Nivel se hace referencia a los migrantes y a los esfuerzos de una serie de actores, incluidas las partes interesadas no gubernamentales y el sector privado, al abordar cuestiones relacionadas con la migración y el desarrollo 16 las organizaciones de empleadores y de trabajadores no se mencionan de forma explícita. Ello sugiere que los mandantes de la OIT y la Oficina deberían velar por que los gobiernos y otros actores internacionales comprendan mejor la importancia que tienen las políticas de migración laboral y los interlocutores sociales en la formulación de políticas y programas de desarrollo eficaces.
Orientaciones sobre el trabajo futuro
11. La discusión del Diálogo de alto nivel muestra que existe un gran interés en proceder a un examen de las buenas prácticas relacionadas con la armonización de las políticas de migración de trabajadores y de empleo; la evaluación de las necesidades del mercado de trabajo y de las competencias profesionales con miras a una correspondencia más eficaz entre la oferta y la demanda de empleo; la transferibilidad de las pensiones; y la protección de los derechos de los trabajadores migrantes, en particular la reducción de los abusos y los costos de contratación, durante todo el proceso de migración de los trabajadores desde los países de origen a los países de destino y durante la migración de regreso.
12. El Diálogo de alto nivel y los debates en curso en torno al marco para el desarrollo después de 2015 ofrecen a la OIT la oportunidad de destacar la contribución de los trabajadores migrantes al desarrollo en el contexto de una mejor protección de sus derechos; afirmar la utilidad de establecer un vínculo entre el desarrollo y las políticas de migración, empleo y protección laboral; y aumentar el reconocimiento del papel determinante que pueden desempeñar los mandantes de la OIT para mejorar la gobernanza de las migraciones laborales internacionales.
15 Los funcionarios principales plantearon esta cuestión y adoptaron una decisión al respecto el 3 de julio de 2013. Se acordó que, al asumir el cargo, cada presidente decidiría en cada caso la necesidad de contar con un copresidente/vicepresidente. Las decisiones relativas a los resultados del examen interno del GMM pueden consultarse en el sitio Internet del Grupo: http://www.globalmigrationgroup.org/uploads/GMG-Reform-consolidated-decisions-3-July-2013.pdf.
16 Declaración del Diálogo de Alto Nivel, op. cit., párrafo 20.
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13. La OIT puede aprovechar esta oportunidad para centrar su labor en promover alianzas de colaboración con los gobiernos y los interlocutores sociales, especialmente a nivel regional y de los países, en los siguientes ámbitos (se trata de los cuatro temas de la próxima reunión tripartita sobre migración laboral, los cuales se examinan en el documento de base para la reunión) 17.
1) Migración laboral y desarrollo: por ejemplo, desarrollar mejores herramientas para ayudar a los Estados Miembros a armonizar las políticas de empleo y de migración laboral, promover buenas prácticas sobre este particular y trabajar en colaboración con otros organismos del Grupo Mundial sobre Migración con el fin de examinar de qué manera puede contribuir la migración a las alianzas y al logro de algunos de los posibles objetivos de desarrollo después de 2015, por ejemplo la reducción de la pobreza, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
2) Protección efectiva de los trabajadores migrantes: por ejemplo, promover la aplicación efectiva de todas las normas de la OIT relacionadas con los trabajadores migrantes, lo que incluye facilitar la adopción de buenas prácticas de contratación y elaborar orientaciones detalladas sobre prácticas éticas de contratación a través de consultas con los diferentes actores encabezadas por los interlocutores sociales y basadas en el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181); apoyar a los Estados Miembros y a los mecanismos regionales a fin de ampliar la cobertura de la seguridad social para los trabajadores migrantes, incluso mediante acuerdos bilaterales y multilaterales; y promover actividades de apoyo para mejorar la protección de los trabajadores migrantes, especialmente de aquellos poco calificados, en sectores específicos donde están particularmente expuestos a riesgos de explotación, por ejemplo mediante la adopción y la utilización de modelos de contratos de trabajo en los sectores de la agricultura, la construcción, el trabajo doméstico y la industria del vestido.
3) Evaluación y reconocimiento de las competencias laborales como elementos
necesarios para un mercado de trabajo sólido: por ejemplo, mejorar la armonización de las políticas de empleo y de migración mediante el desarrollo de sistemas de información sobre el mercado de trabajo que puedan responder a las cuestiones de migración laboral en los países de origen y en los países de destino, y mecanismos para reconocer y evaluar de forma más eficaz las competencias laborales de los trabajadores migrantes; y ayudar a sus mandantes a normalizar las descripciones de puestos de trabajo de las ocupaciones en las que es mayor la proporción de trabajadores migrantes.
4) Cooperación y diálogo social para una buena gobernanza de la migración
laboral y la movilidad: por ejemplo, efectuar un inventario, un análisis y una evaluación de los acuerdos y memorandos de entendimiento bilaterales que regulan la migración laboral (teniendo en cuenta su aplicación efectiva, su conformidad con las normas internacionales del trabajo y el papel de los interlocutores sociales) con el objeto de crear un archivo para el intercambio de conocimientos; y fomentar nuevas iniciativas de integración regional y cooperación internacional sobre las migraciones laborales a través de oportunidades de intercambio de conocimientos y de la creación de capacidad, y mediante la divulgación de herramientas prácticas para prestar asistencia a los mandantes en cuestiones relacionadas con la protección de los trabajadores migrantes, los sistemas de información sobre el mercado de trabajo, el reconocimiento de las competencias y diplomas, la cobertura y la transferibilidad de la seguridad social, los acuerdos sobre movilidad laboral, y el diálogo social.
17 Documento TTMLM/2013: Migración laboral y desarrollo: La OIT sigue avanzando. Véase http://www.ilo.org/ migrant/WCMS_222548/lang--en/index.htm.
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Proyecto de decisión
14. El Consejo de Administración solicita al Director General que señale a la
atención de la Reunión técnica tripartita sobre las migraciones laborales
(4 a 8 de noviembre de 2013) la información facilitada con respecto al resultado
del Diálogo de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
la Migración Internacional y el Desarrollo, la importancia que reviste para
la OIT y sus mandantes y las posibles medidas de seguimiento por parte de
la Oficina.
