Diseño Prog-presupuestal Cambio Climático

Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 1

Consultora en el marco del Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico IPACC (BMU/GIZ)

IDENTIFICACIN Y DISEO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Realizado por el consultor : Roger Salhuana

Versin al 11 de Octubre del 2013


Contenido

Contenido .................................................................................................................................... 2

I. Introduccin ....................................................................................................................... 3

II. Gestin por Resultados y la Adaptacin al Cambio Climtico ............................... 6

1.1 Gestin por Resultados .................................................................................................. 6

1.2 Adaptacin al Cambio Climtico y el diseo de estrategia en GpR ....................... 11

III. Condicin de Inters: caracterizacin de las amenazas y los impactos

asociados................................................................................................................................... 13

3.1 Cambio Climtico en Per ........................................................................................... 13

3.2 Definicin de la Condicin de Inters ........................................................................ 18

3.3 Caracterizacin de la CI ................................................................................................ 21

IV. Modelo Conceptual Adoptado ................................................................................ 25

4.1 Revisin de Modelos Conceptuales de Referencia .................................................. 25

4.2 Modelo Conceptual Adoptado ................................................................................... 37

V. Modelo Explicativo ......................................................................................................... 39

5.1 Los Factores Biofsicos .................................................................................................. 39

5.2 Los Factores Tecnolgicos ........................................................................................... 40

5.3 Los Factores Socioculturales ........................................................................................ 42

VI. Diseo: el rbol de medios y alternativas de intervencin ............................... 46

Consideraciones previas a la construccin del rbol de medios ........................................ 46

6.1 rbol de medios ............................................................................................................ 49

6.2 Alternativas de intervencin ........................................................................................ 52

VII. Anexos ........................................................................................................................... 63

7.1 Impactos del CC en una perspectiva sectorial .......................................................... 63

7.2 Conceptos y definiciones sobre CC recogidas en la revisin de literatura ........... 66

7.3 Sntesis de modelos conceptuales revisados ............................................................ 70

7.4 Resumen de las evidencias para el Modelo Explicativo ........................................... 88

VIII. Referencias Bibliogrficas y Personas Entrevistadas.......................................... 93


I. Introduccin

El Cambio Climtico es una realidad que se hace evidente en el incremento del

promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo generalizado de

nieves y hielos y el aumento del nivel del mar1. Esta variacin positiva de la temperatura

ha venido acompaada de climas ms extremos y fenmenos climticos ms severos.

En este escenario, es posible que los veranos se vuelvan ms clidos, las lluvias ms

intensas o menos frecuentes, dependiendo de los mbitos geogrficos.

En cualquier caso, es claro que los cambios sealados tienen un efecto en la vida y

desarrollo de las actividades de las personas, condicionndolas en diferentes sentidos.

En el caso peruano, los escenarios climticos realizados, muestran que el CC y sus

efectos estn presentes, afectando de diferentes maneras la calidad de vida de la

poblacin, particularmente sus medios de produccin y subsistencia en grupos

humanos ms vulnerables.

La Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) constituye una manera de respuesta frente a

estos fenmenos2. La ACC consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a

los estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o

aprovecha las oportunidades beneficiosas (IPCC, 2007). En este escenario, se plantea a

la adaptacin como un proceso de respuesta frente a las circunstancias cambiantes,

casi inevitables. Ello exige ciertamente la modificacin del comportamiento de las

personas en los diferentes mbitos de la vida, y en funcin a los nuevos entornos y

circunstancias, de tal manera que se logren minimizar los daos y, por el contrario,

aprovechar las oportunidades del CC.

La ACC sin embargo no es probable que ocurra automticamente. En realidad, requiere

tiempo para su realizacin3, como factor de ajuste inmediato de todas las personas y

todos los actores en la sociedad. Dado que comprende la modificacin de patrones de

conducta, requiere la implementacin de iniciativas de polticas asertivas y efectivas

que logren inducir tales cambios, particularmente en poblaciones con escasas

capacidades e incentivos adaptativos, y que coincidentemente pertenecen a los grupos

ms vulnerables y de mayor pobreza.

1 Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (2007).

2 Como bien sealan Torsten Grothmannn y A. Patt (2003), sobre la base de Fankhauser (1996), Kane & Shogren (2000),

Smit (1996), entre otros, AC se ha constituido en una importante opcin de respuesta, conjuntamente con la Mitigacin.

En efecto, debido al largo tiempo de reaccin de los sistemas climticos, incluso frente a una reduccin de las emisiones

de Gases de Efecto Invernadero, es de esperar que las temperaturas globales se incrementen. Asimismo, otros cambios

en el clima, incluyendo eventos extremos son bastante probables y el nivel del mar continuar subiendo, segn sealan

Raper et al (1996), White & Etkin (1997), Wigley (1999) citados por Torsten Grothmannn y A. Patt (2003). En este

escenario, se concluye que la estrategia de Mitigacin, por s misma no puede prevenir que el clima cambie a lo largo de

los aos, dcadas y centurias. Es as que la Adaptacin se convierte en necesaria para hacer frente a los impactos del CC

en los sistemas naturals y humanos. 3 Nick Brooks (2003). Vulnerability, risk and adaptation: A conceptual framework.


Un primer paso en este camino lo constituye el diseo de una Estrategia, comprensiva

de los factores asociados a ella, que aterrizada en herramientas de gestin financiera y

gestin operativa, pueda traducirse en intervenciones concretas que realmente

propicien las conductas adaptativas.

En este marco, desde el ao 2007, el Estado peruano, implementa el Presupuesto por

Resultados (PpR), en el marco de una perspectiva amplia de reforma denominada

Gestin por Resultados (GpR). La GpR comprende la aplicacin de herramientas y

tcnicas para el diseo, aprobacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de

intervenciones del Estado, orientadas y predefinidas a partir del logro de Resultados a

favor de la poblacin.

En este sentido, la presente consultora, desarrolla, en aplicacin de las herramientas de

la GpR y del PpR, una estrategia causal, basada en evidencia, que puede servir de hoja

de ruta para la implementacin de intervenciones del Estado que realmente afecten las

conductas de los individuos vulnerables a determinados condicionantes del CC. Es

decir, para el logro del resultado de Adaptacin al Cambio Climtico. Los entregables

de esta consultora servirn de base para la sustentacin de un Programa Presupuestal

asociado a la ACC.

El presente documento, contiene el entregable final de la consultora y en ste se

incluye:

1. La Condicin de Inters, que comprende una especificacin de aquel

factor, condicin o caracterstica que se desea modificar en los

ciudadanos o en el entorno, con el propsito de lograr la ACC.

2. El Modelo Conceptual, que plantea una modelo general de aproximacin

conceptual ms especfica a la CI, que permita abordarla desde una

perspectiva analtica y dentro de marcos especficos de referencia. Para

estos efectos, el documento describe la argumentacin seguida para la

adopcin de un modelo conceptual especfico. Incluye adems una

sntesis de todos los modelos conceptuales encontrados en la bsqueda

de literatura, la misma que se recoge en Anexo.

3. El Modelo Explicativo, el cual especifica los factores explicativos

comprendidos en el modelo conceptual. Es decir, aborda cada uno de los

conceptos del modelo conceptual y los desagrega en factores

individuales sobre los cuales se podran incidir con el propsito de

generar cambios en la Condicin de Inters.

4. El rbol de Medios, que comprende una proposicin de reversin (en

positivo) de los factores explicativos.


5. Las Alternativas de Intervencin, que corresponde al conjunto de

acciones especficas que podran ser implementadas para abordar la

Condicin de Inters.


II. Gestin por Resultados y la Adaptacin al

Cambio Climtico

1.1 Gestin por Resultados

El presente trabajo se realiza en el marco de la implementacin de la Gestin por

Resultados (GpR), reforma que en los ltimos aos han ganado auge en el pas,

principalmente a travs del Presupuesto por Resultados (PpR). Pero qu es la GpR?

Qu herramientas se utilizan? Cules son los pasos a seguir?, a qu paso o etapa

corresponde el presente trabajo, y qu estara pendiente? cmo se relaciona este

trabajo y sus entregables con la implementacin vigente del PpR?.

Para efectos del presente diseo, GpR significa el alineamiento estratgico, operacional

y organizacional para el logro de resultados4. Ello implica en buena cuenta que luego

de definido un resultado a lograr, todo y todos en una o ms entidades, deben adecuar

sus lneas de intervencin y la organizacin misma, con el propsito de lograr

realmente tal resultado.

La implementacin de GpR en este esquema se plantea en 5 Etapas:

1. Conocimiento

2. Decisin Estratgica

3. Presupuesto

4. Modelacin Operativa

5. Seguimiento y Evaluacin

Etapa 1: Conocimiento

Tiene como objetivo conocer y entender las razones que explican una determinada

situacin, problema o necesidad; as como determinar qu cursos de accin o

intervenciones, podra desde el Estado, implementarse con el fin de cambiar una

situacin inicial hacia una situacin deseada en el problema o necesidad abordado.

En esta etapa se especifica claramente cul es el problema o necesidad que se desea

abordar, a la cual se denomina Condicin de Inters (CI). Luego, se caracteriza dicha CI

en trminos de su magnitud de ocurrencia, alcance, reas, tipo de poblacin

involucrada, evolucin a lo largo del tiempo, entre otras variables que permitan

entender y valorar el estado de la cuestin.

Posteriormente, sobre la base de ejercicios exhaustivos de investigacin y bsqueda de

evidencias, se construyen modelos causales que sirvan de marcos de referencia para

4 Cordero y Salhuana (2012). Gestin por Resultados: conceptos y herramientas. Atipay Innovacin para la Gestin.

www.atipay.com


entender qu causa la CI y qu factores deberan ser vulnerados para afectarla segn lo

deseado.

Finalmente, se determinan qu intervenciones deberan implementarse para incidir en

los factores causales identificados previamente.

Este trabajo se materializa en los siguientes entregables:

i. Condicin de Inters: definicin y magnitud

ii. Modelo conceptual adoptado: marco general de referencia para entender las

causas que inciden en la CI.

iii. Modelo explicativo: conjunto de factores causales especficos, sobre los cuales

se debe actuar.

iv. Modelo prescriptivo: conjunto de intervenciones con eficacia probada sobre los

factores causales identificados previamente.

Etapa 2: Decisin Estratgica

Como consecuencia de la Etapa previa, se contar con una serie de alternativas de

cursos de accin. No obstante, por razones diferentes tales como, la imposibilidad

presupuestaria de desarrollarlas todas o por la necesidad de empezar un trabajo

progresivo que permita generar lecciones y aprendizaje, ser necesario que se elijan

cursos de accin especficos sobre los cuales concentrar los recursos y esfuerzos. Al

conjunto de cursos de accin seleccionados, se denominar la Decisin o Apuesta

Estratgica.

Una vez seleccionados los cursos de accin, el trabajo consiste en establecer los

Resultados (Final, Intermedios e Inmediatos) y los Productos, a partir de la CI, factores

causales e intervenciones identificadas en la Etapa 1. Asimismo, la entidad o las

entidades involucradas, establecen los valores y metas a alcanzar para los resultados y

para los productos en una perspectiva multianual.

Los entregables de esta etapa son entonces:

i. Resultados inmediatos, intermedios y finales formulados (incluyendo sus

indicadores)

ii. Productos formulados de mayor a menor prioridad (incluye la definicin

operacional y sus indicadores)

iii. Modelo Lgico de la Decisin Estratgica: esquema simplificado de causa-

efecto, entre productos y resultados.

Etapa 3: Presupuesto

Comprende el establecimiento de reglas presupuestales para alinear la asignacin

presupuestal a todo nivel (Entidades, Unidades Ejecutoras, Unidades Operativas) con la

Decisin Estratgica respetando la poltica fiscal vigente. Es decir, si ya se tom una

decisin de qu Productos deben ser provistos, se requiere ahora que la entidad o las


entidades involucradas, estructuren sus presupuestos de manera consistente con la

decisin y que los recursos adicionales de los que se disponga sean orientados a las

prioridades definidas.

En este marco, las tareas especficas consisten en dotarle de expresin presupuestal a la

estrategia o programa diseado, identificar con detalle qu Unidades Ejecutoras son las

involucradas en cada Producto, determinar los presupuestos que ya se vienen

orientando a los productos y establecer partidas adicionales de recursos para impulsar

la decisin estratgica.

Finalmente, se hace necesario construir herramientas contractuales de gestin que

permitan condicionar la asignacin de recursos adicionales al cumplimiento de

compromisos de mejora en gestin para impulsar la eficiencia en la lnea de

produccin y logros en coberturas de productos.

En esta etapa los entregables son:

i. Expresin presupuestal del Programa

ii. Propuesta de normas (reglas presupuestales).

iii. Propuesta de Convenio de Gestin.

Etapa 4: Modelo de Servicio

Lograr entregar productos con efectividad requiere del perfeccionamiento de la forma

en que se entregan los servicios a los ciudadanos. Por ello, en esta etapa, se trabaja en

fortalecer el modelo de servicio al ciudadano, alineando la estructura organizacional,

los procesos de gestin (negocio y soporte) y los sistemas de informacin con la

entrega de los productos.

Los trabajos especficos conducen a establecer los puntos de atencin y lista de

servicios segn cada uno de ellos; estandarizar y personalizar el listado de insumos del

Producto al contexto local (matriz insumo - producto) y contar con un plan de

transformacin del modelo de servicio al ciudadano.

Complementariamente, se trabaja en especificar y mejorar los procesos de soporte y de

negocio (planificacin/programacin, presupuesto, logstica), matriz de la estructura de

la organizacin versus los productos de la decisin estratgica, establecer los

esquemas de interoperabilidad de sistemas transversales (SIAF y SIGA) y especficos del

negocio para alinear con productos

En esta etapa, los entregables son:

i. Productos completamente definidos.

ii. Plan de produccin y presupuesto por producto y por punto de atencin.

iii. Convenio de Gestin (indicadores de producto y compromisos de gestin).

iv. Esquema de interoperabilidad de sistemas (Agenda informtica).


Etapa 5: Medir y Evaluar

Finalmente, en la Etapa 5, se busca generar la informacin necesaria para saber cmo

transcurre la provisin de los productos y el avance en logro de resultados. Se requiere

medir peridicamente la magnitud de los cambios en indicadores que se ubican sobre

la lnea que conecta el Insumo, el producto y el Resultado Final del modelo lgico que

representa la decisin estratgica. Complementariamente, se requiere evaluar la

efectividad de los productos y la eficiencia de las Entidades para producirlos.

En buena cuenta, las preguntas de inters son Estn ocurriendo los cambios en la

magnitud prometida a los ciudadanos? Estn ocurriendo los cambios en la magnitud

prometida a los ciudadanos? Son efectivos los servicios (productos) para lograr los

resultados y se producen con eficiencia?

En esta etapa los entregables son:

i. Fichas tcnicas de indicadores de Resultado y Productos

ii. Estrategia de medicin, anlisis y diseminacin.

iii. Agenda priorizada de revisiones sistemticas, investigaciones y evaluaciones

Alcance de la presente consultora

La presente consultora se desarrolla en el marco de la Etapa 1 (Conocimiento), y los

entregables especficos son:

i. Condicin de Inters

ii. Modelo Conceptual

iii. Modelo Explicativo

Pendiente de desarrollo, dentro de esta Etapa, est el Modelo Prescriptivo y las

siguientes Etapas definidas.

Relacin con la implementacin vigente de PpR

Uno de los instrumentos de aplicacin del Presupuesto por Resultados (PpR), segn lo

sealado en la Ley N 28411, Ley General de Presupuesto, lo constituye el Programa

Presupuestal (PP). El PP segn lo sealado en la Resolucin Directoral N 0042012-

EF/50.01, del Ministerio de Economa y Finanzas, es la unidad de programacin de las

acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a

proveer productos para lograr un Resultado Especfico en la poblacin.

El PP es por lo tanto una categora de clasificacin presupuestal, a travs de la cual se

estructuran los presupuestos, a partir de la relacin insumo-producto, y se visibilizan

financieramente los recursos asignados a nivel de productos, y por agregacin, a nivel

de PP, que representa al Resultado Especfico.


En el marco de la GpR propuesta en este artculo, se tienen que determinar Resultados

y Productos, los cuales se corresponden con los resultados y productos a que hacen

referencia los Programas Presupuestales. Especficamente, en la Etapa 2: Decisin

Estratgica, se especifican los Resultados: Final, Intermedios, Inmediatos y los

Productos. La equivalencia con el PP es que el Resultado Especfico mencionado en los

PP corresponde al Resultado Final referido en la GpR. Los productos mantienen la

misma denominacin.

Con relacin a los contenidos y procesos para la construccin de un PP, el Anexo de la

RD N 0042012-EF/50.01, del Ministerio de Economa y Finanzas, establece:

Una Seccin de Diagnstico, en la que:

- Se identifica, caracteriza y cuantifica el problema especfico.

- Se identifica la poblacin potencial y objetivo

- Se identifican las causas del problema identificado, a travs del desarrollo de un

rbol de problemas o la adopcin de un Modelo Conceptual.

Una Seccin de Diseo, en la que:

- Se formula el resultado especfico

- Se realiza un anlisis de los medios, a partir de la revisin de las causas

identificadas en la seccin de Diagnstico.

- Se identifican alternativas de solucin (intervenciones)

- Se establecen los Productos, a partir de las intervenciones identificadas

previamente.

Los entregables generados en aplicacin de la GpR, proveen la informacin necesaria

sealada en los contenidos mnimos requeridos en la RD sobre Programas

Presupuestales. En efecto, como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Entregables GpR y los contenidos mnimos de un Programa Presupuestal a los que

contribuye

Entregables de enfoque GpR abordado Contenidos Programa Presupuestal MEF

Conocimiento:

i. Condicin de Inters: definicin y

magnitud

ii. Modelo conceptual adoptado:

marco general de referencia para

entender las causas que inciden en

la CI.

iii. Modelo explicativo: conjunto de

factores causales especficos, sobre

los cuales se debe actuar.

Diagnstico:

- Identificacin, caracterizacin y

cuantificacin del problema

especfico.

- Poblacin potencial y objetivo

- Causas del problema identificado.

Conocimiento:

iv. Modelo prescriptivo: conjunto de

intervenciones con eficacia

Diseo:

- Se formula el resultado especfico

- Se realiza un anlisis de los


Entregables de enfoque GpR abordado Contenidos Programa Presupuestal MEF

probada sobre los factores

causales

Decisin Estratgica:

i. Resultados inmediatos,

intermedios y finales formulados

(incluyendo sus indicadores)

ii. Productos formulados de mayor a

menor prioridad (incluye la

definicin operacional y sus

indicadores).

iii. Modelo Lgico de la Decisin

Estratgica: esquema simplificado

de causa-efecto, entre productos y

resultados.

medios, a partir de la revisin de

las causas identificadas en la

seccin de Diagnstico.

- Se identifican alternativas de

solucin (intervenciones)

- Se establecen los Productos, a

partir de las intervenciones

identificadas previamente.

- Indicadores de desempeo

- Matriz Lgica

1.2 Adaptacin al Cambio Climtico y el diseo de estrategia en

GpR

La Adaptacin al Cambio Climtico (ACC), o ajuste en los sistemas humanos a los

estmulos climticos o a sus efectos (IPCC, 2007), es un concepto amplio que abarca los

cambios conductuales propiamente dichos, en los diferentes contextos de la actividad

humana (social, econmica, productiva), as como tambin los marcos institucionales

que regulan dicha actividad (marcos normativos, reglamentos, principios, etc.), e incluso

la operatividad misma de las organizaciones estatales.

Algunos ejemplos de acciones de Adaptacin podran ser el traslado de poblaciones y

activos de reas de riesgo de inundaciones como consecuencias del CC, la adopcin de

variedades nuevas y diferentes de cultivos, ms resistentes y mejor adaptadas a climas

futuros; o ajustando las redes de energa en respuesta a variaciones en el consumo

energtico5.

El diseo de una estrategia causal, basada en evidencia, siguiendo las pautas

establecidas en la seccin anterior, requiere de la definicin precisa de una Condicin

de Inters (CI), referida a una cualidad, caracterstica, atributo, actitud, conducta o

capacidad de un individuo o conjunto homogenizado de ellos y que interactan en un

entorno especfico. Es a partir de esa precisin que se hace viable el diseo de

estrategias, con un uso intensivo de informacin cientfica que permita modelar las

relaciones de causa-efecto asociadas a la CI.

5 Stphane Hallegatte, Franck Lecocq y Christian de Perthuis (2011). Designing Climate Change Adaptation Policies, An

Economic Framework. P. 5.


La definicin precisa de una CI, hace posible hablar sobre un Resultado, porque es a

partir de la incidencia que se quiere realizar sobre ella que se definen los objetivos de

poltica pblica. En este contexto, el resultado se referir al cambio deseable en la CI, en

este caso, referida a ACC, y para cuyo logro se requiere de la construccin definicin de

las relaciones de causa-efecto.

El abordaje de la condicin de la CI requiere de una visin integradora de los diferentes

mbitos del quehacer humano y de las respuestas institucionales por parte del Estado.

Esta caracterstica es propia de la gestin ambiental, puesto que como bien seala el

MINAM en la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (2010): La gestin ambiental es compleja por

su carcter plurisectorial y por la insuficiente percepcin de su importancia en la

conciencia ciudadana, y consecuente presencia en la accin gubernamental. El cambio

climtico se suma a esta gestin, pero trasciende el mero tratamiento ambiental pues

afecta a la base nacional de recursos naturales, a la economa y a la sociedad.

A partir de la Condicin de Inters se realizan los trabajos de bsqueda de evidencias

que permitirn la adopcin de un Modelo Conceptual y el desarrollo de un Modelo

Explicativo, ambos, materia del presente trabajo.


III. Condicin de Inters: caracterizacin de las

amenazas y los impactos asociados

3.1 Cambio Climtico en Per

El Cambio Climtico y sus efectos son un fenmeno evidente en el Per. Efectivamente,

segn el documento Escenarios Climticos para el 20306 existen tendencias irrefutables

que revelan las modificaciones, por un lado, de las temperaturas mximas y mnimas,

as como la ocurrencia de fenmenos.

Dichas modificaciones se materializan en lo siguiente:

(i) incremento de las temperaturas mximas y mnimas;

(ii) reduccin en volumen de precipitaciones en la zona central (sierra);

(iii) incremento en volumen de precipitaciones en la zona sur (sierra);

(iv) incremento en los eventos de heladas tanto en la zona de selva como en la

sierra y;

(v) deshielo de nevados.

Ciertamente, segn lo sealado por el SENAMHI para el Per:

La precipitacin total anual muestra incrementos en el perodo de 1965 al 2006,

marcados sobre la costa norte, con valores entre 30 y 40% sobre sus promedios,

mientras que la selva norte presenta disminuciones desde la dcada de 1960

hasta fines del siglo pasado, con valores entre 20 y 30%.

Las tendencias de la temperatura mxima muestran un incremento sobre todo

el territorio con valores de +0,2 C/dcada en promedio, mostrando

significancia estadstica en las zonas altas del sur del Per.

Las tendencias anuales y estacionales de las temperaturas mnimas promedio

son en su mayora positivas con valores de 0,1-0,2 C/dcada, con excepcin de

varias estaciones ubicadas al norte del lago Titicaca.

Estas tendencias de las temperaturas presentan valores regionales muy

particulares que, posiblemente, adems de la influencia antropognica, existan

otros aspectos tales como las islas de calor, crecimiento de las ciudades,

alteraciones de las propiedades del suelo, deforestacin, etc., las que originan

comportamientos diferenciados en las tendencias de una misma regin.

6 SENAMHI (2009). Escenarios Climticos en el Per. Resumen Tcnico Segunda Comunicacin Nacional de Cambio

Climtico.


El ndice que indica la cantidad de precipitacin acumulada en cinco das

muestra que la regin de la sierra central es la que a travs de los aos est

tornndose en la menos propicia para la ocurrencia de inundaciones y huaicos

por la progresiva disminucin de lluvias extremas. Al contrario, la sierra norte y

sur, particularmente, zonas altas de Arequipa y regin centro oeste de Puno,

son las que potencialmente podran tornarse regiones riesgosas para este tipo

de eventos hidroclimticos, principalmente la sierra norte, porque presenta

incrementos significativos de das extremadamente lluviosos.

Los ndices de los extremos climticos de las temperaturas muestran una

disminucin de das fros y aumento de das clidos, entre 0,2-0,6 da/ao, con

excepcin de la selva norte, donde esta tendencia es opuesta. La caracterstica

ms sobresaliente de la tendencia del ndice de nmero de das con heladas

meteorolgicas (FD) y noches fras (TN10p), es la presencia de valores negativos

(disminucin de das con heladas) en las partes altas de Arequipa, con valores

entre 0,4-0,8 das/ao, mientras en la zona norte adyacente al Lago Titicaca, la

tendencia es positiva (incrementos del nmero de das con heladas).

Este patrn indica que las regiones ms altas estn cada vez ms clidas, lo cual

representa un problema para las regiones alto andinas, pues acelerara los

deshielos de los nevados permanentes. Este fenmeno causara en primer

momento un incremento de caudales y luego una disminucin drstica que

afectara la agricultura y el agua para consumo humano en muchas regiones del

Per, donde la principal fuente de agua son los nevados permanentes.

Respecto a las sequas que a nivel nacional se han presentado durante el -

perodo de estudio entre 1965-2006, no presentan tendencia, pero se

determin que las sequas ms intensas se presentaron en la fase positiva del

ENOS (1982-83, 1991-92). La regin de la selva es la zona que presenta mayor

frecuencia de sequas moderadas y severas as como la sierra sur.


Variacin de la Temperatura Mxima Anual al 2030

Fuente: SENAMHI. Atlas de Heladas.

De acuerdo con informaciones recogidas en el documento Evaluacin de

Vulnerabilidad actual y futura del Recurso Hdrico frente a peligros climticos y/o

eventos extremos (2009):

El retroceso de los glaciares est ocurriendo en forma acelerada, y se

estima, que para el ao 2018 quedarn solo los que estn por encima de

los 5 200 metros (IRD). Esto supone la desaparicin de todos los glaciares

de la Cordillera Negra y una reduccin creciente del reservorio de agua

que representan los glaciares para los valles interandinos y para la Costa.

Entre los aos 1970 y 1977, la Cordillera Blanca ha perdido el 16% de la

superficie de glaciares. El proceso se ha acelerado y entre los aos 1997

y 2003 los glaciares han perdido un 10% ms de superficie, pasando de

un promedio de reduccin de 0.6% al ao a 1.66% al ao. Extrapolando


la curva, de seguir el proceso al paso actual, se estima que para el ao

2060, habr glaciares solo por encima de los 6 000 metros.

Investigaciones realizadas hasta 1982, sealaban que el periodo de recurrencia de

Nios catastrficos podran ser aproximadamente de unos 150 a 200 aos. Sin

embargo, los Nios 82/83 y 97/98, rompieron totalmente el esquema de recurrencia.

Como causa principal, se postula la hiptesis del calentamiento global como producto

del incremento del efecto invernadero, principalmente debido al aumento del C02, y

otros gases. (Atlas de Peligros Naturales del Per. Clasificacin de Fenmenos y

Desastres Naturales sugerida por UNESCO e Impacto de Desastres de Origen Natural

ms importantes en el Per. Junio, 2003).

Desde la perspectiva de la actividad agrcola, los factores del CC directamente

relacionados a ella son7:

(i) Incremento de la temperatura

(ii) Patrones de precipitacin (lluvias)

(iii) Incidencia de eventos extremos (deslizamientos y sequas)

(iv) Incremento del nivel del mar

(v) Contenido de dixido de carbono en la atmsfera

El efecto global esperado de estas condiciones sera sobre la Productividad, el cual

podra ser negativo o positivo. En general (FAO, 2011) se espera que el incremento de

la temperatura, entre 1-3C tienda a elevar la productividad en reas de latitud elevada;

pero la tendencia cambia una vez que la temperatura crece en ms de 3C. Por el

contrario, en zonas de baja latitud la productividad se tiende a reducir con incrementos

de temperaturas de 1-2C. Las potenciales ganancias en productividad como

7 FAO (2011). Climate Change, Water and Food Security.


consecuencia del enriquecimiento de la fotosntesis beneficiado por el dixido de

carbn pueden ser equilibradas por los incrementos de temperatura y menores

precipitaciones. Por otro lado, es muy posible que la agricultura, en zonas secas y

trpicos hmedos sea ms afectada por un incremento en la frecuencia de eventos

extremos, como es el caso de Per. Adicionalmente existe un mayor riesgo de pestes y

enfermedades.

El ciclo de produccin agrcola y el impacto del CC

Fuente: FAO (2011). Climate Change, Water and Food Security.

En el caso del Per, segn diversas informaciones recogidas por el Ministerio de

Agricultura 8 los impactos relacionados con eventos climticos tales como friajes,

heladas, inundaciones se manifiestan en prdidas especficas de superficies cultivadas

con la consecuente prdida econmica. Estas prdidas tienden a exacerbarse con la

presencia de Eventos Nio o Nia.

Las prdidas estimadas para la temporada 2006-2007 ascendieron a S/.439.2 millones y

a 85,8 Has. Los cultivos ms sensibles a la variabilidad climtica o que reportan las

mayores prdidas durante las ltimas doce campaas agrcolas ascienden a 27, de los

cuales 9 ( ) son los ms recurrentes, destacando entre ellos la Papa y el Maz amilceo,

en la sierra sur del pas.

8 Seminario Agricultura y Competitividad en un contexto de Cambio Climtico.


-

3.2 Definicin de la Condicin de Inters

a. Marco de referencia para la CI

La Condicin de Inters es un proceso coordinado con los actores claves. En este caso

con los funcionarios y tcnicos del Ministerio del Ambiente.

La aproximacin realizada a la CI, requiri la definicin de mbitos de

desenvolvimientos de la actividad humana o mbitos del entorno sobre los cuales se

espera un mayor impacto de los efectos del CC y sobre los cuales se requiere el diseo

e implementacin de estrategias de ACC.


Se plantearon cuatro mbitos de actividad y una del entorno, a saber: pequea

agricultura, energa, salud y ecosistemas frgiles9. Las condiciones de cambio en cada

caso seran: el rendimiento de la produccin de pequeos productores alto-andinos; la

produccin de energa hidroelctrica, la prevalencia de enfermedades vectoriales y el

deterioro de los ecosistemas frgiles.

Al interior de estos mbitos de anlisis, la metodologa del PpR requera la definicin

del Qu y del Quin, referidos por un lado a la condicin de cambio, cualidad,

caracterstica o atributo sobre el cual se desea incidir (o mantener) y por otro lado

referido a la Poblacin objetivo, es decir al grupo humano (o entorno) especfico sobre

el cual asociar la condicin de cambio.

Tabla inicial de mbitos sectoriales y entorno para la identificacin de CI

rea de inters

sectorial Qu Quin

Pequea Agricultura Rendimiento Productores Alto andinos

Energa Energa hidroelctrica Generadores de energa

Ecosistemas Equilibrio Ecosistemas frgiles

Salud Enfermedades de

transmisin vectorial Poblacin

Fuente: Taller de identificacin de CI. Participantes: Ministerio del Ambiente, GIZ y equipo

Consultor.

A partir de esta primera aproximacin, se hace posible realizar un anlisis de la

pertinencia de la CI seleccionada. En principio, el Rendimiento de los Productores Alto

andino, pareciera satisfacer las condiciones bsicas para calificar como CI de referencia.

Sin embargo, adoleca de una debilidad, y es que el Rendimiento de la produccin

agrcola o de los productores agrcolas, en s mismo no es una condicin de ACC. En

realidad, el rendimiento o productividad agrcola resulta siendo una consecuencia del

CC, y la ACC un atenuante a dicha consecuencia.

Siendo as, se hizo necesario el establecimiento de un marco analtico general para la

correcta especificacin de la CI.

Para entender las relaciones generales de causalidad asociadas a la CI Rendimiento de

produccin de cultivos, es necesario realizar la identificacin de un factor o conjunto de

factores causales definidos a partir del Cambio Climtico. En este caso, la revisin de

literatura muestra que los cambios en los eventos (frecuencia e intensidad) climticos

inducidos o asociados al CC, tienen canales de conexin con la productividad o

rendimiento de los cultivos10.

9 Al respecto, se incluye en Anexo una seccin breve de sntesis de los efectos del CC en sectores como la salud, energa

y turimo. 10

FAO (2011). Climate Change, Water and Food Security.


Sin embargo, existen canales de transmisin que pueden incidir en este efecto, y que

estn constituidas, entre otros, por las prcticas y conductas agronmicas de los

individuos cuya actividad se afecta, ya sea a travs de una respuesta adaptativa o

pasiva con relacin al uso de los medios de produccin. Esta dimensin es evaluada

como un factor sobre el cual es posible incidir.

Es decir, por un lado se tienen a las amenazas, como factores no modificables, en el

centro del canal de transmisin de efectos se tienen a las prcticas o conductas, como

factores modificables y en el extremo derecho se tendran a los efectos, es decir al

cambio en los niveles de rendimiento, como un nivel superior de resultado y sobre el

cual, ciertamente, se desea incidir.

En este esquema, la CI, debe corresponderse a un factor que puede y debe ser

vulnerado, y que a su vez, incida en un nivel superior de resultado. En el caso del Marco

Analtico, tal resultado podra ser la mejora en el rendimiento o productividad. Por su

parte, en este esquema, la CI, slo podra recaer en el nivel medio de la cadena de

efectos, referida a las prcticas y conductas adaptativas, en este caso, agronmicas,

de la poblacin de referencia.

Vista as, la CI, adquiere mayor sentido y consistencia con el propsito definido en el

marco de la presente consultora que es construir una estrategia asociada a la ACC, la

misma, que como ya se mencion, tiene que ver con la modificacin de las conductas

para reducir los efectos del CC o aprovecharlos como oportunidades.

Marco Analtico para el establecimiento de la CI

Fuente: Elaboracin propia

Poblacin

objetivo

Factor 2

Poblacin

objetivo

Efecto

Amenazas debido a

CC

Lluvias, sequias, temperatura

Exposicin +

Susceptibilidad sensibilidad

Condiciones (Factores

riesgo)

Viviendas mal construidas

Malas practicas de cultivo

Mal uso del suelo

Desperdicio de agua

Rendimiento de produccin en

cultivos

Factores

NO MODIFICABLES

Factores

MODIFICABLES

Resultado

Que debemos cambiar en los ciudadanos para el impacto de la Amenaza en el Efecto

Poblacin

objetivo

Otros Factores

Adaptacin

(Factores

protectores)

Comportamient

os

Poblacin

objetivo

Factor 1


La CI, consecuentemente quedara definida de la siguiente manera: Adopcin de

prcticas adaptativas al CC por parte de Agricultores:

Qu: Adopcin de Prcticas adaptativas al CC

Quin: Agricultores andinos

3.3 Caracterizacin de la CI

Para efectos del presente trabajo, las zonas andinas tomadas como referencia se

corresponden con aquellas ubicadas por en encima de los 2500 msnm. Segn la

clasificacin geogrfica de Pulgar Vidal (1987), por encima de este nivel, se encuentran

las Regiones Quechua, Suni y Puna.1112

Si bien la CI est referida a la adopcin de prcticas adaptativas, no se ha logrado

acceder a informacin que brinde una idea de la magnitud respecto de si los

agricultores de estas zonas estn adoptando tales prcticas. En tal sentido, la presente

focaliza su atencin principalmente en describir las actividades agrcolas viables en

estas zonas as como en las implicancias que tendran las amenazas asociadas al CC.

La regin Quechua (2 300 a 3500 msnm), se caracteriza por un clima templado en

verano y fro en invierno y es propicio para el cultivo de maz, hortalizas, caigua, frijol,

calabaza, lcumo y arracacha.

La regin Suni (3 500 a 4 000 msnm) se caracteriza por un clima fro, con

precipitaciones bajas (600-1200mm) y es propicio para el cultivo de quinua, papa, oca y

olluco. Asimismo, los pastos alto andinos caracterizan el paisaje de la regin Suni.

La regin Puna (4 000 a los 5 000 msnm), es la regin ms alta donde es posible algn

tipo de produccin agrcola. El clima es muy fro con una media anual de 5 a 8C y con

temperaturas mnimas de -3 a -20C y mximas de 22 C durante el da. En esta regin

predominan los pastos naturales y las pocas especies cultivadas son las papas de altura

(amargas), la caihua y la maca.

11

SENAMHI (2005). Atlas de Heladas. 12

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO (2008). Anlisis del impacto de los

eventos fros (fraje) del 2008 en la agricultura y ganadera altoandina en el Per


Distribucin Altitudinal de Algunos Cultivos Agrcolas

Fuente: Atlas de Heladas, SENAMHI (2005).

En general el tipo de agricultura practicada tanto en la Suni como en la Puna (FAO,

2008) puede ser caracterizada de la siguiente manera:

Se desarrolla en un relieve accidentado

Dispone de escasa infraestructura de riego y de poca tierra agrcola

Los productores trabajan de manera individual o colectiva en pequeas

parcelas.

Las condiciones de cultivo son de secano, con semillas escasamente

renovadas y con rotacin de cultivos dejando tierras en barbecho o

descanso durante cinco o seis aos.

El abonado de las parcelas es mayormente con estircol o guano, el

cual debido a la orientacin de los surcos se pierde y contribuye

escasamente a la recuperacin de la fertilidad de los suelos.

Se diferencian hasta cinco sistemas de produccin de cultivos de

acuerdo a la altura en que se establecen, uso o no de riego, a la calidad

de suelos, al objetivo de la produccin e incluso al sistema individual o

colectivo de produccin.

Algunas modalidades de produccin son:


Siembra de parcelas alrededor de la casa, con cultivos alimenticios, tipo

huerta;

Siembra de parcelas individuales en partes altas, bajo condiciones de

secano;

Siembra en partes bajas con riego o maway, ejemplo: Cusco zona

Quechua;

Siembra en sistemas colectivos de layme o aynoka (Puno, Altiplano de

Bolivia);

Siembra en parcelas comerciales de mayor extensin (cooperativas, Per).

Todas estas caractersticas, sumadas a las limitaciones de fuentes de ingresos de las

que carecen las poblaciones alto andinas, configuran un sistema de produccin

limitado a un grupo pequeo de cultivos y bastante orientado al autoconsumo. De

hecho la participacin del consumo de los productos agrcolas en la ingesta calrica as

como en la canasta de alimentos totales de los hogares resulta significativa.

En efecto, por citar el caso ms relevante como lo es la papa para los productores alto

andinos, se tienen cifras que sealan que en la sierra la cantidad de kilogramos por

persona consumidos asciende a 0.31, muy superior al consumo de este mismo

producto en la costa (0.16) y la selva (0.13); o muy superior incluso al consumo

percapita de arroz, que asciende a 0.1 Kg/persona.

Consumo percpita de alimentos (Kgs./persona, al ao)

Fuente: FAO (2008)

Una conclusin anloga surge de revisar la composicin del consumo calrico, en la

que slo la papa, maz, avena y otros tubrculos explican la cuarta parte de la ingesta

calrica total de las personas en la sierra.

En general, la produccin agrcola de los productores andinos, particularmente los de

zonas altas, es orientada al autoconsumo. Ello, hasta en un 82%, segn estimaciones


realizadas para una muestra de comunidades alto andinas de los departamentos de

Arequipa, Cusco, Huancavelica, Puno, Ayacucho y Apurmac. En efecto, la produccin

de este grupo que consta principalmente de tubrculos alto andinos (papa, oca, olluco,

mashua) y de cereales (cebada, quinoa, trigo, kiwicha) en valles cercanos a los 3 500

msnm donde existen microclimas ms clidos y adaptados, donde se cultiva y consume

el maz, mayormente se orienta al autoconsumo.

La situacin sealada, de alta asociacin entre los cultivos, los cultivos predominantes

(tubrculos) y el destino de la produccin (autoconsumo) configuran un escenario

altamente riesgoso para la seguridad alimentaria de las familias andinas, frente a la

eventualidad de un agravamiento de los fenmenos climticos.


IV. Modelo Conceptual Adoptado

4.1 Revisin de Modelos Conceptuales de Referencia

La adopcin de un modelo se realiza luego de una revisin de las diferentes

perspectivas conceptuales que existen disponibles para el tema de inters. En el caso

del Cambio Climtico, la literatura nos muestra una secuencia evolutiva en las

aproximaciones conceptuales, que ayudan a delimitar los elementos o factores sobre

los cuales abordar la ACC13.

La literatura internacional publicada y revisada previamente sobre CC, vulnerabilidad e

impacto se ha nutrido de un permanente ejercicio de conceptualizacin y

reconceptualizacin. Entre 1990 y 2010 se pudo identificar una sucesin de artculos

cientficos orientados a presentar modelos conceptuales desarrollados con la finalidad

de ser ms comprensivos y robustos para evaluar numricamente el impacto del

cambio climtico.

Si bien estos modelos son de utilidad para proyectar escenarios y generar inters por el

tema, resultan ser insuficientes si no contribuyen con la formulacin de polticas.

Progresivamente se fue incorporando en los modelos el concepto de vulnerabilidad, de

exposicin, susceptibilidad y el de capacidad adaptativa del sistema. La incorporacin

de estos conceptos ha generado una nueva generacin de modelos conceptuales

orientados a contribuir directamente con el desarrollo de la poltica.

En esta lnea, en la bsqueda de evidencia, fue posible identificar propuestas

especficas que permitan contar con una perspectiva conceptual general e histrica de

Cambio Climtico y Adaptacin al Cambio Climtico. A partir de esta propuesta se

haca ms sencilla la identificacin de modeles particulares, vinculados directamente a

la CI y que facilitan la generacin de polticas especficas orientada al CC.

En esta medida, resulta valiosa la propuesta realizada por Hans-Martin Fussell y Klein

(2005)14 para una modelacin general. En su estudio, los autores revisan las ideas

conceptuales que sustentan las evaluaciones de la vulnerabilidad al CC. Se distinguen la

evaluacin del impacto climtico (Figura 1), la evaluacin de vulnerabilidad de primera

13

En total se revisaron 21 modelos conceptuales encontrados a travs de bsquedas exhaustivas de literatura. Estos

modelos brindan una comprensin comprensiva de los abordajes que se han venido realizando con relacin a CC y

proporcionan mayor certidumbre sobre la pertinencia del modelo adoptado. En Anexo se incluye una sntesis de cada

uno de estos modelos.

14 Hans-Martin Fussel y Richard J. T. Klein (2005). Climate Change Vulnerability Assessments: An Evolution of Conceptual

Thinking. Climatic Change (2005) xxx: 129


(Figura 2) y segunda generacin (Figura 3) y evaluacin de polticas de adaptacin

(Figura 4).

Por su parte, los modelos desarrollados por Steven Kolikow, Marit.E. Kragt, Amin.W.

Mugera (2012) y Torsten y Grothmann (2003), complementan las perspectivas de

Fussell y Klein, al considerar variables de tipo volitivo y cognitivo como condicionantes

de la adopcin de prcticas adaptativas (Figuras 5 y 6).

Estas ltimas perspectivas, resultan fundamentales para un entendimiento cada vez

ms comprensivo de la adaptacin al cambio climtico, y por lo tanto para la

modelacin de potenciales cursos de accin que puedan incidir en su ocurrencia.

Las diferentes generaciones de las evaluaciones se describen por medio de un marco

conceptual que define los conceptos clave de la evaluacin y sus relaciones analticas.

El propsito de este marco conceptual es doble: en primer lugar, presentar un glosario

visual consistente de los principales conceptos que subyacen a la IPCC sobre la

vulnerabilidad y la evaluacin, en segundo lugar, para mostrar la evolucin de los

estudios de vulnerabilidad.

Esta evolucin se caracteriza por la progresiva inclusin de los determinantes no-

climticos de la vulnerabilidad al CC, incluyendo la capacidad de adaptacin y el

cambio de la estimacin de los daos esperados para intentar reducirlos.

A continuacin se describen los 6 modelos, que sirven de base para el modelo

conceptual adoptado en el marco del presente estudio.

Primer Modelo: Evaluacin de Impacto

La primera aproximacin conceptual, graficada en la Figura 1, describe las relaciones

existentes entre causas y efectos del CC. Por un lado se tena los escenarios de

Emisiones o Concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero, luego el

Cambio Climtico en s mismo, a consecuencia de lo anterior y finalmente la exposicin

y sensibilidad al CC y los impactos finales.

En esta perspectiva la exposicin se refiere a la naturaleza y grado a los cuales un

sistema es expuesto a variaciones climticas, mientras que la sensibilidad se refiere al

grado en el cual un sistema es afectado (adversamente o beneficiosamente) por el CC.

Los impactos, por su parte se refieren a las consecuencias del CC sobre los sistemas

naturales o humanos.

Como se puede deducir, las implicancias en la formulacin de polticas de este modelo

se limitaban a generar conciencia respecto del potencial escalamiento y magnitud del


CC y los impactos sobre la naturaleza y el hombre. Eventualmente contribua a poner

en agenda la implementacin de iniciativas de mitigacin del CC.

Figura 1

Segundo Modelo: Evaluacin de Vulnerabilidad (1ra generacin)

El Segundo modelo es en realidad una extensin del primero, en el que se evala la

Vulnerabilidad. En el primer modelo el nfasis est puesto en el impacto del CC sobre

la sociedad y una potencial consideracin hacia la adaptacin. En este segundo

modelo, sin embargo, se considera central la adaptacin, cambio el foco hacia una

respuesta de la sociedad, reconociendo en parte la inevitabilidad del CC.

En este caso, Comparado con la figura anterior se han agregado algunos factores:

Variabilidad climtica, factores no climticos, adaptacin.


Figura 2

Variabilidad Climtica.- La variabilidad del clima constituye un componente

importante de la exposicin a estmulos climticos. El cambio climtico global se

superpondr, y afectar sustancialmente la variabilidad climtica existente, incluyendo

la frecuencia, la intensidad y ubicacin de los fenmenos extremos.

Los factores no climticos comprenden una amplia gama de factores ambientales,

econmicos, sociales, demogrficos, tecnolgicos y polticos. Se prefiere el trmino

neutro "factores no climticos ' o estresores no climticos o "factores de riesgo no

climticos " debido a que estos factores pueden tener efectos positivos, as como los

efectos adversos. Los factores no climticos pueden afectar la sensibilidad de un

sistema a estmulos climticos, as como su exposicin. Por ejemplo, una familia o una

comunidad que se traslada por motivos no relacionados con el cambio climtico

cambiarn su exposicin a los estmulos climticos.

Vulnerabilidad.- La vulnerabilidad al cambio climtico segn el IPCC, es un concepto

amplio ms que los impactos potenciales del cambio climtico segn lo determinado

en las evaluaciones de impacto climtico. En general, las evaluaciones de vulnerabilidad

tienden a incluir factores adicionales que aumentan su importancia para la toma de

decisiones. Esto se logra mediante una representacin ms amplia de los principales

factores estresores que afectan a un sistema, incluyendo factores estresores no

climticos, y la consideracin de los factores socio-econmicos que determinan el

potencial diferencial de las comunidades a adaptarse a las condiciones cambiantes.

Las evaluaciones de vulnerabilidad tambin incluyen una evaluacin (subjetiva) de la

magnitud y distribucin de los efectos previstos en cuanto a su conveniencia e

importancia. Los impactos del clima en general son descritos cuantitativamente

mediante cambios en indicadores biofsicos (por ejemplo, la productividad primaria de


un ecosistema) o en los indicadores socioeconmicos (por ejemplo, los ingresos por

turismo de esqu en una regin alpina). Por el contrario, no existe acuerdo o mtrica

para describir cuantitativamente la vulnerabilidad de un ecosistema o un resort de

esqu con el cambio climtico. Varios autores han argumentado que la vulnerabilidad

es una medida relativa en lugar de algo que se puede expresar en trminos absolutos.

Mitigacin.- La mitigacin al cambio climtico se refiere a las acciones que limitan el

nivel y el ritmo del cambio climtico. Las dos opciones bsicas de la mitigacin es la

reduccin de emisiones (brutas) de GEI (por ejemplo, a travs de la sustitucin de

combustibles en el sector energtico) y la reduccin directa de sus concentraciones

(mediante el secuestro o la mejora de la capacidad de sumidero de los sistemas

biolgicos y de otro tipo).

La adaptacin al cambio climtico, tal como se define por el IPCC, comprende una

amplia gama de acciones. Definiciones alternativas a veces han restringido el uso de

este trmino a los ajustes en los sistemas sociales, a los cambios deliberados, a grandes

cambios estructurales en un sistema, o para un subconjunto de los estmulos climticos

(Smit et al., 2000).

Este modelo, tambin denominado de primera generacin por los autores sealados,

dota de valor y consecuentemente llama la atencin de los hacedores de poltica,

respecto de la Vulnerabilidad de los sistemas frente al CC. Seala adems la

importancia de factores tanto climticos como no climticos, propiciando una

investigacin y sealando necesidad de implementacin de medidas no slo de

mitigacin sino de adaptacin frente al CC.

Tercer modelo: Evaluacin de Vulnerabilidad (Segunda generacin)

En esta aproximacin conceptual, denominada de segunda generacin, se reconoce

la importancia y necesidad de realizar evaluaciones ms completas de la capacidad de

la sociedad para adaptarse al CC, es decir, para responder eficaz y anticipadamente a

los riesgos ya conocidos a travs de diversas medidas de adaptacin.

En tal sentido, la evaluacin de la vulnerabilidad se aplican para estimar realsticamente

la vulnerabilidad de ciertos sectores o regiones al cambio climtico, en comunin con

otros factores de estrs y teniendo en cuenta el potencial de las adaptaciones posibles

para reducir los impactos adversos. En este caso, se reconoce que no basta con tener

opciones de adaptacin sino que en realidad el eje est en la capacidad de las

personas para aplicar en la prctica las opciones de adaptacin.

Otro elemento importante en este modelo es la consideracin explcita de los

correspondientes factores no climticos (por ejemplo, factores demogrficos,

econmicos, sociopolticos, tecnolgicos y biofsicos) y que determinan en gran medida

la sensibilidad de la comunidad al CC. En efecto, se consideran variables crticas por

ejemplo el grado de diversificacin de la economa, el nivel de educacin, y la fuerza de

las redes sociales, entre otros.


Figura 3

Un concepto que se agrega en este modelo, por tanto, es la Capacidad Adaptativa.

Capacidad adaptativa.- La capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico

(incluyendo a la variabilidad climtica y los fenmenos extremos) para moderar daos

posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias.

Cuarto Modelo: Evaluacin de Vulnerabilidad (2da generacin)

Los tres modelos previos, se concentraban bsicamente en proveer estimados realistas

de los riesgos para la sociedad debido al CC antropognico. Este tipo de aproximacin

provee informacin principalmente para la investigacin y diseo de polticas de

mitigacin, y aunque lo considera, no provee informacin adecuada o suficiente para el

desarrollo de polticas de adaptacin.

Ello en gran medida debido a: una insuficiente consideracin de polticas de corto

plazo particularmente aplicables a pases en desarrollo; insuficiente conocimiento sobre

condiciones climticas futuras a una escala relevante para decisiones de adaptacin;

insuficiente consideracin de diversas opciones de adaptacin; insuficiente

consideracin de los factores determinantes del proceso de adaptacin, incluyendo la

capacidad adaptativa e; insuficiente consideracin de actores claves y del contexto de

poltica para la adaptacin.


En este marco, el cuarto modelo aborda aspectos referidos directamente a las

necesidades de informacin de adaptacin para tomadores de decisin. En tal sentido,

el principal propsito es contribuir a la implementacin de polticas, proveyendo

recomendaciones especficas para planificadores y hacedores de poltica para el

fortalecimiento de la capacidad adaptativa y la implementacin de polticas de

adaptacin.

En esta misma lnea, Scheraga y Furlow (2001)15 sealan que los hacedores de poltica

requieren muy especficos tipos de informacin para disear e implementar respuestas

adaptativas efectivas y que la incertidumbre respecto del futuro CC y sus impactos son

un elemento crucial en este contexto.

En tal sentido, el cuarto modelo, busca prevenir impactos evitables transformando

agricultores tpicos en agricultores hbiles (pg. 21). Para ello, requiere examinar en

detalle las alternativas de respuesta, incluyendo elementos como la factibilidad de su

implementacin, la compatibilidad con otros objetivos de poltica como el desarrollo

sostenible, diversificacin econmica, biodiversidad. Ello hace que requiera un dialogo

permanente con los grupos interesados.

Figura 4

15

En HANS-MARTIN FU SSEL1,2 and RICHARD J. T. KLEIN2. CLIMATE CHANGE VULNERABILITY ASSESSMENTS: AN

EVOLUTION OF CONCEPTUAL THINKING. Climatic Change (2005) xxx: 129


El modelo conceptual anterior (Cuarto Modelo, Figura 4), representa un marco general

en el que se puedan inscribir modelos especficos de ACC, en los diversos mbitos de

inters de las polticas pblicas tales como agricultura, energa, ganadera, turismo, etc.

En este marco, llama la atencin la importancia brindada a la Capacidad Adaptativa. Es

decir, resultan cruciales para el xito de las polticas de ACC, trabajar sobre factores que

hagan viable la implementacin de las prcticas adaptativas, cualesquiera que stas

sean.

Quinto Modelo: Lmites y barreras a la ACC en agricultura16

Esta propuesta de Modelo Conceptual, constituye el esfuerzo ms comprensivo que ha

podido ser identificado en la literatura, en el marco del presente trabajo. En esta, los

autores sealan que dada la naturaleza compleja y multifactica del CC, se requiere una

investigacin interdisciplinaria para comprender los obstculos que representa. Para

ello, se requiere el desarrollo de un marco comn de anlisis y de definiciones referidas

a los lmites y las barreras a la ACC en agricultura.

La premisa central del modelo es que la Capacidad Adaptativa (CA) y la Voluntad

Adaptativa (VA) bosquejan el camino para que los agricultores apliquen estrategias

de adaptacin existentes. En este modelo, los Lmites y las Barreras a la adaptacin son

identificados como factores que restringen o condicionan la Capacidad Adaptativa y la

Voluntad Adaptativa.

La CA es determinada por factores que exceden el control del agricultor, tales como las

instituciones, factores biofsicos y la incertidumbre con relacin al clima y a su

variabilidad. La VA, por su parte est ntimamente ligada a las caractersticas

individuales de cada uno de los agricultores.

Existe una lgica lineal en el modelo en el que la CA precede a la VA. La estructura del

modelo establece que las estrategias adaptativas disponibles pasan por el filtro de la

CA para alcanzar un nivel estrategia adaptativa viable. Estos son luego filtrados por la

VA, lo cual resulta en un rango de estrategias que los agricultores podran considerar.

Debe tenerse en cuenta que pueden darse casos en que el agricultor tenga CA pero no

VA, o la situacin inversa.

En el modelo, los factores fuera del control del agricultor constituyen las ms

importantes barreras o lmites a la CA. Sin embargo, expertos consultados por los

autores del modelo, sealan repetidamente que los factores de capital humano y

financiero resultaran ser ms influyentes. El capital humano incide en la habilidad del

agricultor para utilizar los activos disponibles. Mientras los cientficos sociales enfatizan

la importancia de reorganizarse y aprender, los agrnomos, economistas y biofsicos

16 Kolikow, Marit.E. Kragt, Amin.W. Mugera (2012)


tienen a darle mayor peso a las habilidades para hacer negocios como potenciales

barreras asociadas al capital humano.

La mayora de expertos, consultados como parte de la elaboracin del modelo por los

autores, notaron lmites biofsicos, tecnolgicos, barreras de conocimientos, y diversas

interacciones entre todos ellos como parte importante de la CA. La adaptacin a

cambios espaciales no ser restringidos por lmites tecnolgicos per se. Ms bien,

barreras de adaptacin pueden aparecer a partir de la manera en que la tecnologa y

conocimientos existentes son transferidos entre diferentes zonas climticas. Por

ejemplo, agricultores de zonas de lluvia moderada/alta podran beneficiarse con

tecnologas que existen en zonas de menor lluvia. Pero, en este caso, la CA podra ser

restringida por pobres redes de articulacin entre agricultores de ambas zonas. En este

caso la barrera para la transferencia y aplicacin de tecnologa y de conocimientos es

social en s ms que tecnolgica.

Con relacin a la VA, el modelo sugiere que el concepto de maximizacin de la

riqueza (economa) es el factor preponderante, aunque diferentes disciplinas podran

usar diferentes conceptos de riqueza.

Una fuente potencial de barreras pueden darse a nivel de los mercados, proveniente

sobre todo de fluctuaciones externas de los precios. En estos casos los cambios en los

precios de commodities puede crear o remover barreras, a travs de su influencia en el

capital financiero. En este caso habr un incremento en la CA percibida por los

agricultores.

Por otra parte, las caractersticas individuales de los agricultores tienen su dinmica y

pueden ser alteradas por factores internos y externos. La percepcin del riesgo, los

valores y metas, las actitudes y creencias varan de un agricultor a otro en funcin a sus

rasgos particulares (edad, educacin, experiencias) y adems pueden ser influenciados

por otras personas, normas sociales e instituciones.


Figura 5

Modelo Conceptual: Lmites y Barreras a la ACC en agricultura

Fuente: Steven Kolikow, Marit.E. Kragt, Amin.W. Mugera (2012)


Sexto Modelo: Modelo Socio Cognitivo de Adaptacin Proactiva privada a los

impactos del Cambio Climtico

Este modelo busca explicar por qu algunas personas muestran conductas

adaptativas de proteccin y otras no. Para ello, construye sobre la base de la Teora

de la Motivacin de Proteccin desarrollada en el campo de la salud (Rogers, 1983;

Rogers & Prentice-Dunn, 1997).

El modelo diferencia entre dos procesos perceptivos que explican las conductas

adaptativas. Por un lado el de Percepcin del Riesgo, mediante el cual una persona

evala la probabilidad de la amenaza y el dao potencial de la misma sobre las

cosas que valora, bajo la condicin de no cambiar su conducta. Por otro lado,

considera el segundo proceso denominado Capacidad Adaptativa Percibida, en el

cual una persona evala su capacidad de hacer frente o evitar los daos causados

por una amenaza, conjuntamente con los costos de emprender conductas

adaptativas.

A su vez, la Percepcin del Riesgo tiene dos sub componentes. El primero, la

probabilidad percibida, que se refiere a la expectativa que tiene la persona de estar

expuesta a la amenaza. El segundo, la severidad percibida, referida a la expectativa

de la persona sobre cun daina puede ser la amenaza sobre lo que valora, si

realmente ocurriera.

La Capacidad Adaptativa Percibida, por su parte, ocurre despus de procesada la

percepcin del riesgo y en el caso que se sobrepase un nivel mnimo de riesgo

tolerable. En este caso, se tienen tres sub componentes. El primero se refiere a la

percepcin de la persona respecto de la eficacia de acciones adaptativas. El

segundo, se refiere a la percepcin respecto de su propia eficacia al implementar

las acciones adaptativas. El tercer componente es el de los costos de adaptacin

percibidos.

El modelo plantea, que sobre la base de estos procesos, las personas responden a

las amenazas. En este caso el modelo diferencia dos tipos de respuesta, las

respuestas adaptativas y maladaptativas. Respuestas adaptativas se refiere a la

adopcin de acciones que previenen daos o incrementan beneficios. Respuestas

maladaptativas incluye la negacin de la amenaza, ilusin y fatalismo

Finalmente, si la persona elige respuestas adaptativas, en primer lugar se forma una

decisin o intencin de tomar o implementar tales respuestas (intencin

adaptativa). Esto se diferencia de la capacidad adaptativa objetiva, porque suele

haber diferencias entre lo que las personas desean hacer y lo que realmente hacen.


Segn meta anlisis de 27 estudios realizado por Milne (2000) citado por el autor

del presente modelo, elevados niveles de riesgo percibido hace que las personas

respondan, ya sea con respuestas adaptativas o respuestas maladaptativas. De este

modo, la percepcin del riesgo pareciera proveer la energa fsica para una

respuesta a la amenaza, aunque sin determinar la direccin de la respuesta

(adaptativa o maladaptativa).

En otros estudios mencionados (e.g., Abraham et al., 1994; Eppright, Tanner, & Hunt,

1994; Rippetoe & Rogers, 1987; Tanner, Day, & Crask, 1989) por el autor del modelo, se

seala que la percepcin de la eficiencia en la adaptacin de las propias personas,

estn correlacionadas negativamente con las conductas maladaptativas pero

positivamente con las respuestas adaptativas.

Otros factores incorporados en el modelo son la exposicin previa a amenazas por

parte de las personas, la percepcin sobre la capacidad del sector pblico para la

adaptacin y sesgos cognitivos muchas veces influenciados por cmo se vivi o

percibi la ocurrencia de eventos en el pasado.

Figura 6

Modelo Conceptual: Modelo Socio Cognitivo de Adaptacin Proactiva privada a los

impactos del Cambio Climtico

Torsten y Grothmann (2003). Adaptive Capacity and Human Cognition.


4.2 Modelo Conceptual Adoptado

El marco general para el diseo del Marco Conceptual se presenta en el Esquema 1.

Teniendo como premisa la definicin de adaptacin, como las medidas o ajustes que

un sistema debe realizar en respuesta a estmulos climticos o amenazas para

disminuir los daos en el efecto, traduciendo este concepto en el esquema 1 se

muestran los componentes de conforman este modelo:

Las amenazas: se consideraran el aumento de la temperatura, las

heladas y las sequias, en las poblaciones altoandinas.

Efecto: es el rendimiento de los cultivos de la papa y el maz en

agricultores altoandinos de subsistencia.

La Adaptacin: son los procesos o medidas de cambio en los

ciudadanos para disminuir el impacto de las amenazas en el

efecto.

Otros factores: factores no climticos.

Esquema 1 Esquema General para el diseo del Programa Presupuestal Adaptacin al

Cambio Climtico

De acuerdo con el enfoque de la gestin y el presupuesto por resultados, sobre el cual

se desarrolla el presente trabajo, la Condicin de Inters determinada como Adopcin

de prcticas adaptativas por parte de agricultores, se realiz una adaptacin de los

modelos de Kolikow, S., Kragt, M.E. and Mugera, A. (2012) y Torsten Grothmann y

Anthony Patt (2003), descritos en la seccin anterior.


La premisa central del modelo es que la Capacidad Adaptativa (CA) y la Voluntad

Adaptativa (VA) bosquejan el camino para que los agricultores apliquen estrategias de

adaptacin existentes.

Esquema 2

Modelo Conceptual Adoptado para el diseo del Programa Presupuestal

Adaptacin al Cambio Climtico

En este modelo, tanto la CA como la VA es determinada por tres tipos de factores: Los

Factores Biofsicos, los Factores Tecnolgicos y los Factores Socioculturales. Los

factores biofsicos se subdividen en: Agua, Suelo y Cultivos. Los Factores tecnolgicos

consideramos a: las tcnicas de labranza, rotacin de cultivos, rotacin de parcelas y

tcnicas de irrigacin, y finalmente los Factores Socioculturales: se subdividen en:

individuales (percepcin del riesgo, experiencia previa al riesgo, metas y valores,

creencias y cosmovisin del agricultor, percepcin del costo beneficio) y sociales

(capital social, percepcin de la capacidad adaptativa y las practicas familiares

heredadas distintivas).


V. Modelo Explicativo

El Modelo Explicativo, segn las definiciones establecidas en el marco del Presupuesto

por Resultados, comprende la especificacin de los factores causales especficos que

corresponden a los elementos del Modelo Conceptual.

En este caso, tomando los elementos del modelo sealado en el Esquema 2, se tendra

la siguiente desagregacin de factores especficos por cada uno de los factores

generales o Conceptos del modelo:

5.1 Los Factores Biofsicos17

Comprende tres subgrupos relacionados con las prcticas de gestin del agua, el suelo

y el cultivo. Este grupo de factores se consideran como limitantes a la adopcin de

prcticas de adaptacin. Los lmites a la ACC son obstculos que restringen una

adaptacin eficaz como respuesta al CC18.

En el subgrupo suelo se consideran los factores que caracterizan a la tierra de cultivo,

como su fertilidad, la vocacin del mismo y su ubicacin geogrfica. (Ver Esquema 3).

En el caso del subgrupo agua se considera como factor especfico a las prcticas de

gestin del agua. Y en el caso del subgrupo cultivo se incluye a la variedad de

cultivos, la resistencia de los cultivos y la presencia de plagas y enfermedades, como

los factores limitantes crticos.

De acuerdo con un estudio realizado en 11 pases de frica en 8 mil agricultores, para

analizar los determinantes de las medidas de adaptacin al cambio climtico debido al

incremento de la temperatura y disminucin de las precipitaciones se encontr que el

cultivo especializado (mono-cultivo) es la prctica ms vulnerable al cambio climtico

en frica. El calentamiento especialmente en verano es el mayor riesgo. Lo cual

incrementa la necesidad de un manejo apropiado del riego, cultivos mltiples y

ganadera integrada. Las variables como: mejor acceso al mercado, servicios de crdito,

la tecnologa, mayor experiencia en agricultura (mejor conocimiento e informacin

sobre cambio climtico y prcticas agronmicas) y el tamao de la tierra agrcola

17

P.K. Aggarwal. Determinants of Crop Growth and Yield in a Changing Climate. Indian Agricultural Research Institute,

New Delhi 110 012, India. 18

Pudiendo ser incluso limitaciones absolutas que no podran ser superadas. Como bien seala Adger, W.N., Agrawala,

S., Mirza, M.M.Q., Conde, C., O'Brien, K., Pulhin, J., Pulwarty, R., Smit, B. and Takahashi, K. (2007). Assessment of

adaptation practices, options, constraints and capacity. in Parry, M.L., Canziani, O.F., Palutikof, J.P., van der Linden, P.J.

and Hanson, C.E. (eds.), Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II

to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press,

Cambridge, pp 717-743


(parcela) aparecen en este estudio como variables crticas para que el agricultor se

adapte.19

Esquema 3

Modelo Explicativo desagregado por factores biofsicos

5.2 Los Factores Tecnolgicos

Estos factores constituyen barreras para la adaptacin. Las barreras son obstculos que

pueden superarse a travs de esfuerzos especficos, como por ejemplo la gestin

creativa o cambiando actitudes20.

Dentro de los factores tecnolgicos se consideran (Ver Esquema 4):

i) Tcnicas de labranza del agricultor

ii) Rotacin de cultivos

iii) Rotacin de parcelas

iv) Tcnicas de irrigacin

19

Rashid Hassan, Charles Nhemachena. Determinants of African farmers strategies for adapting to climate change:

Multinomial choice analysis. AfJARE Vol 2 No 1 March 2008. 20

Moser, S.C. and Ekstrom, J.A. (2010). A framework to diagnose barriers to climate change adaptation, Proceedings of

the National Academy of Sciences of the United States of America 107, 22026-22031.


La ausencia o presencia de determinadas prcticas, figuran en diversos estudios como

condicionantes de una adecuada respuesta adaptativa por parte de los agricultores y

consecuentemente al rendimiento de sus cultivos.

Los sistemas de barbecho sectorial son una forma comn de uso del suelo en los Andes

Peruanos y Bolivianos. En un estudio realizado en 51 comunidades del sur andino

peruano, se encontr que el barbecho, practicado en determinados niveles altitudinales

y latitudinales, sirve para mantener la fertilidad del suelo y propiciar una actividad agro

pastoril combinada.21 Otro estudio realizado en el Departamento de Cochabamba,

Bolivia, se observ que la prctica del barbecho contribua significativamente a la

mejora de la calidad del suelo, y al rendimiento de los cultivos22. Existen estudios que

concluyen que el abandono o reduccin de este tipo de prcticas tiene efectos

contrarios. Por ejemplo segn un estudio realizado en comunidades de Huancavelica,

Per las tendencias del uso del suelo entre los aos 1995 y 2005, revelan una reduccin

de las reas de cultivos nativos y de los periodos de barbecho. Ello muestra una

desintegracin gradual de sistemas ricos en diversidad de cultivos, lo que a su vez

limita la capacidad de respuesta (o adaptacin) frente a los cambios que se vienen

generando en el clima23.

Los agricultores suelen utilizar una combinacin de los sistemas de labranza como una

estrategia para diversificar los riesgos posibles, teniendo en cuenta ventajas y

desventajas con respecto a la productividad, la estabilidad del rendimiento, uso de

recursos internos y externos, el requerimiento de trabajo durante las horas pico y una

distribucin ms uniforme o extensa produccin intensiva.

Entre los aos 2005 y 2007 se llevaron a cabo una serie de experimentos de campo

para investigar el efecto de diferentes sistemas de labranza sobre el rendimiento de la

papa, variando factores tales como variedades y tipos y cantidades de fertilizantes

aplicados.

El estudio demostr que el tipo de labranza est influido por una gran variedad de

factores. El chiwa y en cierta medida los sistemas de labranza chacmeo result en

rendimientos relativamente constantes y estable para diferentes entornos y materiales

genticos, mientras que el sistema de barbecho ms intensivo es buscado para

optimizar las condiciones de crecimiento de la papa, pero era ms susceptible de estrs

y requera ms recursos externos. En la actualidad, los agricultores suelen utilizar el

sistema de barbecho para producir cultivos comerciales para los mercados urbanos.

21 Benjamin S. Orlove y Ricardo Godoy. Cambridge, MA 02138 (1986). Sectoral Fallowing Systems in the Central Andes,

22 Hansueli Pestalozzi. Sectoral Fallow Systems and the Management of Soil Fertility: The Rationality of Indigenous

Knowledge in the High Andes of Bolivia. Mountain Research and Development, 20(1):64-71. 2000 23

Potato diversity at height: Multiple dimensions of farmer-driven in-situ conservation in the Andes. Stef de Haan. PhD

thesis Wageningen University, The Netherlands, 2009


Ellos usan el chiwa y chacmeo para producir diversas variedades nativas para su

consumo en el hogar, valorizando su gusto, cualidades culinarias y menores

necesidades de recursos24.

Esquema 4

Modelo Explicativo desagregado por factores tecnolgicos

5.3 Los Factores Socioculturales

Los factores socioculturales considerados son de tipo individual y social:

a) Individual:

Referido a la percepcin del riesgo (probabilidad y seguridad), experiencia previa al

riesgo, metas y valores de los agricultores, creencias y cosmovisin de los agricultores y

la percepcin del costo beneficio

La percepcin del riesgo est positivamente correlacionada con respuestas al estmulo

(CC). Es decir, elevada percepcin de riesgo puede conducir a la implementacin de

prcticas adaptativas buenas o no buenas. Es decir, propicia la accin, la energa

psquica, pero no la direccin de la misma.

24

A. Oswald, S. De Haan, J. Sanchez and R. Ccanto. The complexity of simple tillage systems. Journal of Agricultural

Science (2009), 147, 399410.


Esto se pudo establecer en un Meta-anlisis de 27 estudios, sobre prcticas en salud. La

direccin de la adaptacin (adaptativa o maladaptativa) es decidida a partir de la

percepcin de su propia capacidad eficacia adaptativa. En este caso cuando la

percepcin es buena, se adoptan prcticas adaptativas, y lo inverso.25

Ello revela que un elemento muy importante resulta ser la aceptacin y comprensin

de las implicancias de la informacin que se entrega. Estudios revisados muestran que

los agricultores no aceptan las predicciones climticas a menos que stas se ajusten a

su comprensin y entendimiento. Los agricultores estn ms propensos a adoptar

predicciones externas del clima cuando ellos pueden verlas en el contexto de prcticas

existentes. Un estudio en Burkina Faso encontr que los agricultores conceptualizan la

lluvia estacional como un proceso antes que en trminos de cantidad, como los

cientficos lo hacen.26 Otro en el caso de Zimbabwe muestra que la aceptacin por

parte de los agricultores de los pronsticos climticos estacionales aument cuando se

proporciona como parte de los pronsticos climticos locales indgenas.27

Un factor fundamental en la voluntad de los agricultores de aceptar las predicciones

del clima es su valoracin del riesgo (OBrien and Vogel 2003). Grothmann and Patt

(2005) encontraron que la valoracin del riesgo as como la autopercepcin de los

agricultores son factores decisivos en la aceptacin de las predicciones. En el caso de

Zimbabwe se estableci que pese a que los agricultores (de subsistencia) recibieron

informacin respecto del cambio climtico estacional, decidieron no optar por ninguna

accin adaptativa. La razn fue que no tenan la intencin de hacerlo. Los factores que

determinaron tal situacin fueron que los agricultores consideraron que el riesgo de

ocurrencia no era tan alto a la vez que perciban su capacidad adaptativa como baja.

Otro elemento que aparece relacionado con la percepcin del riesgo es la experiencia

previa de eventos asociados a CC y variabilidad climtica, y el nivel de preparacin

frente a potenciales reincidencias. En efecto, en Blgica, Finlandia, Alemania, Irlanda e

Italia: un estudio sobre una muestra de 1231 familias, encontr una relacin positiva

significativa entre el nivel de preparacin frente a posibles inundaciones con haber

enfrentado experiencias previas de inundaciones. Por el contrario, el hecho de ocupar

reas inundables no guarda relacin significativa con el nivel de preparacin. Otros

estudios comparativos de pases africanos (Burkina Faso, Camern, Egipto, Etiopa,

Ghana, Nigeria, Senegal, Sudfrica y Zambia) muestran que efectivamente existe una

slida vinculacin de la experiencia en general de los agricultores con la probabilidad

de adoptar prcticas adaptativas. Ello sugiere que el conocimiento del riesgo por s

mismo, y el nivel de exposicin al riesgo por s mismo, no propicia acciones de

preparacin o implementacin de acciones adaptativas.

La calidad de la respuesta sin embargo, tiende a estar condicionada por la magnitud o

fuerza de los eventos que los individuos experimentaron. Es decir, si bien, se da una

mayor probabilidad de preparacin, es comn que los individuos asuman que los

25

Milne, S., Sheeran, P., & Orbell, S. (2000). Prediction and Interventio

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Diseño Prog-presupuestal Cambio Climático