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RESOLUCIN DE LA COMISIN NACIONAL PARA LA PARTICIPACIN DE LOS
TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES DE LAS EMPRESAS
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Federal.Estados
Unios Mexicanos. Mxico, D. F.Secretara del Trabajo y Previsin
Social.Comisin Nacional' para el Reparto de Utilidades.
ANTECEDENTES
1. Por reformas a las fracciones VI y IX del inciso A^ del
articulo 123 consttu- cional, contenidas en el Decreto del 20 de
noviembre de 1962, publidado en el Dio- o Oficial de la Federacin
de fecha 21 del mismo mes, se cre la Comisin Nacio- nal para la
Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las
Empresas.
Su iategracioj competencia y fancioiiamieQto, para determinar el
porcentaie de las utilidades de las empresas que corresponde a ios
trabajador, as como el caso previsto por la L^ FimdaBientai para
proceder a su re^dsin, quedaron establecidos en las disposicin del
Ttulo Segundo, Captulo V bis y del Ttulo Octavo, Cap- tulo IX~3j as
como en el artcelo Sexto Transitorio de las reformas y adiciones a
la Ley Federal del Trabajo, consignadas ea el Decreto del 29 de
diciembre de 1962^ publicado el da 31 del citado mes.
2. Cooio lo ordena la L^ Federal del Trabajo en sos artculos
428-M, frac- cin llf y Sexto Transitorio, el Secretario del Trabajo
y Previsin Social espidi con fecha 29 de enero de 1963, la
convocatoria a que se refieren los preceptos legales citados, que
fue publicada en el Diao (Jficil de la Federacin del da 30 del
mismo mes y ao.
De coiifomiidad COR la convocatoria aludida, fueron requeridos
los trabajadores y patronos sindcalizados y los patronos
independientes, para que por medio de dele- gados nombrados de
acuerdo con. la ley de la materia, concurrieran el 20 de febrero
del ao en curso, a la Convencin que se llevara a cabo en la
Secretara del Trabajo y Previsin Social^ para el^r cinco
representants propietarios de los trabajadores y cisco
representantes propietarios de los patronos y sus respectivos
suplentes, que^ con los reprsentantes del gobierno int^raran el
Consejo de Representantes de la Comisin Nacional para la
Participacin de los Trabajadores en las Utilidades de las
Empresas.
3. Por acuerdo del secretario del Trabajo y Precisin Social, de
fecha 5 de febrero de 1963^ poblicado en el Diario Oficial de la
Federacin el da 7 siguieiitCj, se ampli hasta el 23 del mismo mes
el trmino para celebrar la Convencin, en yirtiid de haberse
considerado insuficiente el plazo inicialmeiite fijado.
4. La Conencin se llevfS a cabo en la Secretara del Trabajo y
Previsin Social ante su titular, en la fecha indicada y en ella
fueron electos los representantes de las ramas de industria y
actividad^ a qae se refiere la Convcxiatoria y qued integrada la
Comisin coaforme a la ley.
5. Para ceieplir con la fraccin I del artcalo 428-U y con el
Sesto Transitorio de la Ley Federal dd Trabajo^ ei pr^idente de la
Comisin orden publicar eii el Ukmo Oficial de la Federacin del 19
de marzo del ao en curso^ un aviso que concedi tin plazo de ties
meses a trabajadores y patronos y a sus organismos repre-
sentativos, para que aportaran a la Comisin estudie y sugereocias,
acompaados de los documentos y pruebas correspondieates.
6. En la primera junta del Consejo de R^resentant celebrada el
19 de marzo del afio en curso, el pridBte de la Comisin, en
camplimieiito de la fraccin I del artculo 428-L^ someti al Consefo
el Plan de Trabajo de la Direccin Tcnica.
290
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DCX;UM.EHTOS 291
De acuerdo con lo ordenado por el aficolo 428-P, fraccin 11^ el
Consei'o de Representaste, durante so segunda sesin celebrada el da
15 del mismo mes^ aprob, con las modificaciones propuestas por los
consejeros iepreiitantes, el men- cionado Plan de Trabajo,
7- Tomando en cuenta la situacin de las personas fsicas y
morales dedicadas a las actividades econmicas coa bajo nivel de
ingroos, obtenidos merced al esfaerzo preponderaiitemente de
carcter personal, a las qoe sera antia:oiimico obligar a compartir
sus utilidades^ con riesgo de cegar fuentes de trabajo y de
produccin de las ciases menos afortenadas^ la Secretara del Trabajo
y Previsin Social, previa con- sulta con la de Industria y
Comercio, el 18 de marzo de 1963 resolvi^ ee cumpli- miento y con
apoyo en el artculo 100-P, fraccin VI, de la IJ Federal del
Trabajo, fijar el capital msiimo de las empresas exceptuadas de
repartir utilidades, conforme a los puntos sigoieiites:
Primero. Las personas fsicas cuyo capital no genere un ingreso
anual d^arado al Impuesto sobre la Renta, superior a $ 120
000.00.
Segundo, las pereonas roorate cuyo capital sea inferior a $ 25
000.00 y cuyos ingresos aouales declaradc al Im.piiesto sobre la
Roita no occedan de $ 125 000.00,
Para los efectos de la anterior eseiiciR se entiende por ingreso
la cantidad total percibida por la apresa, ya sei que se encuentre
gravada en ima o en arias cdulas.
En caso de que la declaracin comprenda un periodo inferior a un
afiOj, los ingresos debern elev'arse al periodo de un. ap.
8. Con el fin de cumplir con las atribuciones y deberes que le
impone el artculo 428-P, fracciones III, V, VI y VIH, de la Lw
Federal del Trabajo, el Con- sejo de Reprentaiit practic y leiiz
directamente las investigacioae y estudios que juzg convenientes
para el mejor complimeoto de su funcin^ solicit y obtovo opiniones
de diversas asociaciones de trabajadores y de patronos, recibi
Sugerencias presentadas por tiabajadores j patronos y design las
comisiones para el desarrollo del Plan de Trabajo de la Dir^cin
Tcoicaf de acuerdo con el precepto l^al citado,
9. La Direccin Tcnica de la Comisin practic las investigacine y
reiliz los estadios previstos en el Plan de Trabajo aprobado por el
Consejo de Repren- taiites y en repetidas ocasiones se dirigi a las
cmaras de comercio e industriaj, sin- dicatos, instituciones
federales y estatales y de enseanza superior, con el objeto de
recabar y considerar los docomentos presentados, en acatamiento de
las fraccin I II y III del artculo 42S-S de la Ley Federal del
Trabajo.
10. El 31 de octubre termin el periodo de investigaciones y
idios salalado por la Ley y se dio por desarrollado el Plan de
Trabajo aprobado por el Consejo de Representantes, a que se refiere
el prrafo nmero 6 de tos antecedaites, segn lo ordenan los artculos
428-Uj fraccin II, y Sexto Transitorio.
11. Dentro del periodo resolutivo fijado por la fraccin III del
artculo 428-, el Consejo de Representantes dict rata resolucin,
despus de haber aceptado incor- porar el informe de la Direccin
Tcnica a qae se refe el artculo 42S-S^ frac- cin V, de la Ley
Federal del Trabafo.
CONSBESANBOS
Primero
12. Al enviar el Poder Ejeciitivo a la Cmara de Senadora dd.
Congrio de la Unin, la imcatia de rrfonnas al artculo 123
ConsttacioBalj relativas a la partici-
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292 EL TRIMESTRE ECONMICO
pacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas^
reiter la tendencia ideolgica del Congreso Constituyente de 1917,
por lo que hace a "su firme prop- sito de establecer un rgimen de
justicia social", base de la Declaracin de Derechos Sociales de la
Carta Fundamental. UBO de esos dereclios,. en todo acorde con una
vieja aspiracin de la clase trabajadora^ fue el de la participacin
en las utilidades de las empresas.
13. Para lograr esa finalidad se asegura en los considerandos de
la Iniciativa de la reforma-^ resulta indispensable determinar' el
monto de las utilidades de las empresas, como piiiTor paso, y en
seguida fijar nn porcentaje de dicha utilidad, repar- tible entre
los trabajadores.
14. La ciiastificaciii de las titlidades en las empresas, debe
basarse en la renta gravabie, determinada coBomie a la Ley del
Impuesto sobre la Renta, segn lo pres- criben los artculos 123^
inciso A, fraccin IX^ subiociso e)^ de la Constitucin v 100-J de la
Ley Federal del Trabajo.
15. Por cnanto al porcentaje de las utilidades susceptibles de
repartirse entre la fuerza de trabaiOj qurf encargada de fijarlo
una Comisio Nacional^ tan pronto se practicaran las investigaciones
y se realizaran los estudios necesarios y apropiados para conocer
las condiciones generales de la economa nacional, despus de tomar
en consideracin la necesidad de fomentar el desarrollo industiial
del pas^ el inters razonable que debe percibir el capital y la
necesaria reinversin de capitales.
16. Congruente con las inodificaciones coastitucionales
aludidas, la subsiguiente Iniciativa Presidencial de reformas a la
Ley Federal del Trabajo, reafirma el derecho al reparto de
utilidades dentro del "proceso evolutivo de la |ustcia social
mexicana".
17. En la Parte medular la iniciativa sostiene "que los
trabajadores participarn en las utilidades de su empresa en la
proporcin que determine la. Comisin Nacio- nal, conforrne a ur
tanto porciento qtie se aplicar a esas otilidadeSj de lo que se
desprende la obligacin de hacer partcipes a los trabajadores de las
utilidades de las empresas en donde prestan sus servicios, conforme
a nn porcentaje aplicable a la ot- lidad determinada.
18. En la exposicin de motivos de la reforma a la I^y Federal
del Trabafo, se dice, al glosar el artculo 100~H, que en "la
Coiistitocin se sealan algunos de los criterios generales qoe deber
tomar en consideracin la Comisin en el Hioniento de dictar su
resolucin".
19. Tales criterioSj, mencionados en forma enurjciativa, son "la
necesidad de fomentar el desarrollo industrial del pas, el inters
razonable que debe percibir el rapital y la necesaria reinversin de
capitales; criterios stos que servirn de gua para que la Comisin
seale un porcentaje ms o menos ele^'ado, segn la importan- cia que
atribuya a cada uno de ellos",
20. De conformidad con lo expuesto^ la Comisin debe precisar el
conceato de renta gravable, fijar el porcentaje de las utilidades
que correspoDda a los trabaja- dores y sealar la aplicacin concreta
del porciento para cada uno de los sujetos al reparto, materia de
ios prrafos siguientes.
SEGUNDO
21, El reparto de otilidades en favor de los obreros^ es un
nue\'o derecho laboral que tiene como fundamento la participacin de
la fuerza de trabajo en los beneficios de las empresas. Por esto^
es pertiiicnte estudiar el concepto de la utilidad de las empresas
como liecho generador del reparto de utilidades,, o sea el de renta
gravable como base de esa participacin.
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DOCUMENTOS 293
22. La institucin del reparto de utlidades reconoce qee taato el
capital inver- tido, como la fuerza de trabajo empleada en la
produccin, son los dos factores esen- ciales que, combinados,
producen las utilidad^.
23. La reforma legal, aparte de hacer hincapi eii la necesaria
participacin de los trabajadores en la utilidad de las empresas
qniso^ en forma tajante, sealar que el nuevo derecho tiene n
fundamento distinto al del salario (artculo 100-S de la L^ Federal
del Trabajo).
El salario^ se dice en la exposicin de motivoSj "es la cantidad
que debe pagarse invariablemente al trabajador a cambio de so
actividad, en tanto que la participacin de utilidades es el derecho
que corresponde al tiabajador a participar en los benefi- cios de
la produccin". Este derecho nace en el momento en que la utilidad
existe y en proporcin a los factores que prepooderantemente
intervieocB para generarla.
24. I^ Comisin considera fiindamental, para la debida aplicacin
de la refor- ma, dejar clarameete establecido que la utilidad
perteneciente a los trabajadores debe tomarse de las ganancias de
las empresas^ sin afectar los gastos ni los costos de ellas, por
tener un distinto fondaiaento del que reconoce el salario.
25- Si la participacin de la utilidad perteneciente a los
obreros se aplicara de tal suerte que incidiera en los gastos o en
los costos de las empresas,, se estara afec- tando el precio de los
artculos elaborados o de los semciK prestados^ lo que provo- cara
un alza de ellos^ con lo cual se desvirtuara la institucin, dando
lugar a que e] pblico consumidor pagara^ a bravs de los precios,
las utlidades destinadas a los trabajadores. Adems, esto valdra a
confundir el reparto de utilidades con un aumento adicional a los
salarios^ concepto que ha distingoido drsticamente nuestra
legislacin.
26. Eo fornia congruente coa lo anterior,, para efectos de la
determinacin de la utilidad repartible a los trabajadoreSj no
procede la dedaccin de la cantidad que corresponde a los mismos por
concepto de participacin^ por lo que no se autoriza la creacin de
pasivos o el pago de la participacin coa cargo a los costos o
gastos - del ejercicio. Las situaciones anteriores se regirn por el
artculo Sptimo Transitorio del Decreto de Reformas Adiciones a la
Ley Federal del Trabajo de 29 de diciem- bre de 1962.
27. La paitidpacin de utilidades en favor de los obreros se
determina coa- forme a ue porcentaje sobre los beneficios de las
empicas. Asi se cumple con la aspiracin constitocional de hacer
partcipes a los trabajadors en las ganancias de las empresas en
donde laboran^ desde el preciso moiaento en que se ha generado uia
utilidad^ sin importar el monto de la laisina,
Cualquier otro mecanismo de aplicacin de la reforma, que site el
hecho gene- rador del deieclio al reparto en una etapa dstata que
no sea aquella en la que se produzca la utilidad misma, o bieo^ que
pretenda sustituir el reparto de utlidades con algona otra forma
velada de salario o de complemcBto adicional a los salarios,
destruye en su raz la institucin constitucional y bace nugatorio un
derecho de tanta importancia, como ha acontecido en otxas partes,
caando no se ha reconocido en su pureza la teora de la participacin
de utlidades y se han establecido sustitu- tivos inoperantes.
28. Lo anterior quiere decir que en el momento de generarse la
utilidad nace el derecho de los dos factores, capital y trabajo,
para repartirla conforme al porcentaje seiiaiado en el artculo 19,
una vez hechas las deducciones concedidas por concqsto de
reinversin y de inters del capital iovertido, sege se detalla en el
prrafo 40 de esta Resolucin as como las deducciones derivadas de la
tarifa inserta en el artcu- lo 5*?, que atiende, esencialmente^ a
la comparacin de la iBagnitud del capital inver-
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294 EL TRIMESTRE ECONMICO tido frente a la magnitud de la fuerza
de trabajo r^jaerida. Los porcentos de deduccin de dicha Tarifa jue
aumentan en la medida en que hay un mayor capital mvertido en las
empresas en relacin coa la fuerza de tTabafo, el poccen- taje de
utilidad perten^ente a los obreros y las deducciones por concqato
de reinver- sio. e inters dd capital^ se Ufaron a detemimar despus
de haberse efectuado los estudios relativos a la necesidad del
dsarrollo ecoemico, teniendo a la vista la situa- cin general de la
ecoaoma del pas.
El porciento aplicable a la utilidad repartible neta en favor de
los trabajadores,, se fij "ms o menos elevado"^ como se dice en la
exposicin de motivos de las reformas la Ley, con el propsito de
dejar el exdente, adems de las dedocciones sealadas en el prrafo
anterior^ en favor de los dueos de las empresas, con. la finali-
dad de mantener el indispensable draarrollo econmico del pas.
29. El hecho generador del reparto de utilidades es la renta
gravable de las ein- presas con las modificacin que la misma Ley
pr^isa y que le dan caractersticas propias. En efecto, el hecho
generador del derecho a la participacin obrera eii los beneficios,
es la utilidad del ejercicio, independ^itemenle de la afectacin que
pu- diera sufrir por prdidas rastradas a% ejercicios aiteriores
(articulo 100-R de la 'L,v Federal del Trabajo).
Por lo dicho es de afirmarse que la participacin obrera en las
utilidades nace en coaiito apar^ca la utilidad ea un ejercicio dado
y no permite compensaciones en el caso de prdidas registradas con
antelacin.
30. El concepto de utilidad se encuentra definido eo la L^ del
Impuesto sobre la Renta. A diclia Ley acude la reforma legal
crradora del derecho obrero a la partici- pacin de utilidades, para
fijar la base del reparto,
31. La misma Ley en su artculo 29^ considera como iagreso
cualquiera percep- cin en efectivo, en valores, en especie o en
crdito^ que iHodifqe el patrimonio del contribuyente,
establecindose ee la parte final del mismo artculo^, que en los
preceptos de la L^ se determinar el in^eso gravaWe.
32. El concepto de "renta gravable", citado por la Constitucin y
la Ley Fede- ral del Trabajo,, por su a>ateoido, coincide con la
^pr^in ''ingreso gravable" atili- zada por la L^ del Importo sobre
la Renta.
33. De lo anterior resulta que el concepto "renta gravable" o
''ingreso grava- ble" para los efectos' de la "utilidad repaitble""
entre los trabajador y los propie- tarios, varia conforme a las
disposiciones contenidas en la cdula en que tribute el sojeto
obhgado al reparto. El hecho de que algunas empresas estn exentas
del pago del Impuesto Sobre la Reata^ no implica que queden
liberadas de la obligacin de r^artir utilidades^ pes la Constitucin
y la Ley Federa! del Trabajo no"' las escep- tan, razn por la cual
los trabajadore a su sercio tienen el derecho de participar en las
utilidades que generen. Aquellas empr^as que no ten obligadas a
presentar declaracioiies del ImparatO' sobre la Renta, debern
hacerlo nicamente para efectos de la participacin de utilidades, a
fin de complir con lo dispuesto por el artculo 123 CoBsttaciona!,
fraccin IX, cuya supreniaca sobre las dems leyes queda estable-
cida por la misma Constitucin en su artculo 133.
34. Con apoyo es las reformas l^slativas y en los estudios
realizados por la Comisii, se han elegido como base aquellas cdulas
de la L^ del Impuesto sobre la Renta que ms faciliten la
determinacin del concepto de renta gravablej, para ios rfectos del
reparto de utilidad^ a los trabajadores.
35> La renta gravable de que habla la reforma^ & la base
de la cual se parte para llegar a la utilidad repartible,
establecida para cada caso en los captulos II a IX de la Resolocin
contenida en este documeeto.
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DOCUMENTOS IfS
Dicha utilidad repartible se modifica con la deduccin de la
Tarifa establecida ai el artculo S^^ para llegar a la utilidad
repartible nefaj. sobre la cual se deber aplicar el porciento
determitiado en el artculo 1? de la Resolucia en favor de los
trabajador.
36. Segn lo dichOf se infiere que las modificaciones a la renta
gravable^ pro iaien tanto de la Constitucie y la Ley F^eral del
TrabaiOj como de la Ixy del Impuesto sobre la Rento.
37. Para las personas moris la reata gravable a que se refiereR
las Hormas creadoras del nuevo der;lio corr^ponde a la gansBcia
distriboible determinada en la Cdula Vil,, con las modificaciones
que praceden de coefoimidad con las disposi- ciones de la
Constitucin y la L^ Federal del Trabajo, como qala expresado - el
captulo II de la Resolucin.
38. Esta cdula tieiie su base en la utilidad distribuible
determinada mediante los aumentos y deduccin^ a la utilidad
contable {artculo 151 de ia Ley del Im- puesto sobre la Renta) y es
en ella en donde las empresas acumolan las ginaiicias prcKi^entes
de cualquier fuente^ gravadas por otras cdulas,
39. Se admitieron para efectos de esta Roolucin, los aumentos a
la utilidad contable sealados en la fraccin I del artculo 151 de la
Ley del Impuesto sobre la Renta y las deducciones consignadas en
los incisos I), b), c) y ) de la fraccin II de dicho artculo, en
virtad de concidif con los propsitos de la reforma.
40. Se admiti, por concepto de fomento a las reinversiones y por
el inters l capital invertido, una deduccin del 30 % sobre la
cantidad resultante del prrafo anterior, ;^ra obtCBCr as la
utilidad repartMe.
41. Las prdidas que afecten a las utilidades por distribuir, a
las reservas de capital o al capital aiisiiio, a qoe se refieren
los incis*^ i) y j) de la mencionada fraccin 11 del articulo 151,
ao podrn deducirse para efectos del reparto de utili- dades a los
trabajadoreSj en complimiento a lo dispuesto por el artcelo 100-R
de la Lej' Federal del Trabajo.
42. Las personas morales qoe no declaren ganancias distribuibles
para efectos de la Cdula Vil, pero estn so|efas a la obligacin de
repartir utilidades, detemii- narn su utilidad repartible neta
sigmeado el procedimieBto establecido para las per- sonas
fsicas.
43. Cuando Ic^ sujetos al reparto sean personas fsios
contribuyentes en Cdu- las Ij 11 o O, con ingresos anuales mayores
de $ 300 000.00, la renta gravable corres- ponde a la utilidad
fiscal determinada conforme a la Ley del Iimpuesto sobre la Renta,
o s^, la diferencia que resalta entre el ingreso qoe percibe el
contribuyente durante el e|ercicio y las dedocciones autorizadas
por la misma I,^ en sos artculos 29, 75, 89, 90, 91 y dems
relativos.
44. Estas personas debern modificar su renta gravable retando
los impuestos conrespoediorates a dicbas cdulas y ei sa caso^ el de
la Tasa sobre Utilidad^ Exce- dentes, Sobre oe resultado se aplicar
el 30 % ^ra efectos de reinversia e inters de capital^ que se
deducir de la reata gravable, para llegar a la utilidad reparti-
ble. De ta manera se les concie tin tratamieiito semejante al de
las personas m orate.
De la utilidad repartible eadrii a so favor k drfuccin
resultante de la apli- caciB de la Tarifa inserta en el artculo 5?
de la Resoldn y en esta forma se filar la utilidad repartible neta
sobre la qae del^x aplicarse el porceataie a que alode el artculo
1^.
45. Las personas fsicas coiitribuyenl cn ingfoos menores de $
300 000,00 anialtt en las Cdulas I, II o III y mayor de $ 120
000.00 al ao, sujetas al reparto
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296 EL TRIMESTRE ECONMICO
conforme a la. resolaciii de la Sairetarfa del Trabajo que se
mencioKa en el prrafo 7 de este docomento txibutanj, de acuerdo con
la Ley del Impuesto sobre la Renta, sobre la utilidad fiscal
derivada de sus ingresos brutos obtenidos durante el ejercicio.
46. El tratamiento dado a estos contribuyes tes constituye ona
excepcin a la idea general de rentaj ya que en lugar de tomarse en
cuenta la utilidad gravaHe^ se aplica al ingreso bruto una cuota
fija anual. Lo anterior fiie el resultado de consi- derar una
utilidad terica s^n el giro del negocio y conforme al ingreso, por
lo qoe dichos contiibuyCBtes tributan sobre una presunta utilidad
fijada por la Ley imposi- tiva (artcalo 209 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta).
47. Dicho sistema rgido de cuota fija otorga a estos causantes
la ventaja de no llev'ar libros de contabilidad, por lo cual no es
posible allegarse los elementos nece- sarios para determinar coa
presin la utilidad real obtenida.
48. La Comisin^ siguiendo el procedimiento establecido por la
Ley del Im- puesto sobre la Renta para determioar la utilidad
terica de estos causantes^ adopt como utilidad repartible el 17 %
de sus ingresos brutoSj segn clculo promedio obtenido de la
comparacin aritmtica entre el impuesto fijo sobre ingresos total
que seala el artculo 209 de la L.y del impuesto sobre utilidades
gravables que esta- bl;e el artculo 55.
49. Cofigraentemente con lo sealado para las personas morales y
personas fsi- cas con ingresos mayores de $ 500 000.00 en el ao^ se
aotoriza a estos causantes a deducir de la utilidad determinada
segn el prrafo anterior, el impuesto que corres- ponda a la cdula
en que tributan, y a este resultado se aplicar el 30 % por con-
cepto de reinversin e inters de capitales, con lo cual se obtiene
la utilidad repartible neta susceptible de reparto confomie al
porcentaje sealado en el artculo 19
50. Los causantes en Cdula V con ingresos hasta de $ 500 000.00
en el ao, qae se aco|an al rgimen de clasificacin, tributan, de
acuerdo con la Ley del Im- puesto sobre la Renta^ sobre sus
ingresos brutos obtenidos en el efercicio fiscal.
51. El tratamiento reservado a estos contriboyenteSj consttoye
tambin una esc^do a la idea general de renta, porque en logar de
tomarse en cuenta la utilidad gravablCy se aplica al ingreso bruto
una cuota ffa anual para el pago del impuesto. Esta cuota gravita
sobre una utilidad terica calculada sobre los ingresos totales
obte- nidos por el contribuyente, de tai manera que tributan sobre
ona presunta utili- dad fijada por la L^ impositiva (artculo 121 de
la Ley del Impaesto sobre la Renta),
52. La. Comisin, siguiendo el criterio establecido por la Ley
del Impuesto sobre la Renta para detenninar la otlidad terica de
estos causaiitj, adopt como utilidad para el reparto^ un porcentaje
de dicha utilidad terica, calcolada compa- rando la Tabla
etablecida por el artculo 121 de la Ley impositiva, con la Tarifa
que contiene el artculo 120 de la misma Ley, para obtener as una
utilidad estimada del 75 % dlos ingresos total.
53. Para estos mismos sujetos al rqsarto que declaren sin
acogerse al rgimen de clasificacin, la raata gravable ser la
diferencia qoe resulte entre el ingreso que perciba el
contribuyente durante cada ao natural y las dedocciones antori^adas
por los artculos 118 y 119 de la Ley del Impuesto sobre la
Renta.
54. En concordancia con lo sealado para las personas moxales y
fsicas causan- tes en Cdulas I, II y III se autoriza a estos
causantes a deducir de la otilidad deter- minada segn los prrafos
anteriora, el impuesto correspondiente en Cdula V, con lo cual se
obtiene la utilidad repartible neta sobre la que deber aplicar el
porceiito determinado en favor de los trabajadores.
55. Pralos casos comprendidos en las incisos sigoientes, se
seguir el procoii- miento establecido en los captulos del II al VI
de la Resolucin^ partiendo de las
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DOCUMENTOS 297
normas fijadas en la Ley del Impuesto sobre la Renta y haciendo
los ajustes indis- pensables a la utilidad repartible^ de acoerdo
con la reforma a la Ley Laboral, para llegar a la utilidad
repartible neta, en cada caso:
a) De sucursales y agencias de empresas extranjems. b) De roita
gravable detenniBada por virtud de convenio aate la Secretara
de
Hacienda y Crdito Pblico. c) De determinacin estimativa del
ingreso gravable. d) De empresas con eeicicios que abarquen un
periodo meaor del fiscal. e) De empresas sujetas a la participacin
con parte de la produccin exenta de
diclia oHi^cin. f) De casos no previstos en los incisos
anteriores. 56. Al adoptar la otilidad de las empresas como liecho
generador del dereclio
obrero al reparto en todos los casos, se cumple con los
requisitos de la reforma legal, toda ves que: a) separa el concepto
de *'salario" del de "utilidad"; b) evita que la participacin de
ntilidades afecte los gastos y, por consiguientej los costos de las
mercancas y semcics; e) concede, en consecuencia^ un increnaento
real en los ingre- sos de qoienes la reciben, y, d) no permite que
se afecte la otilidad repartible de! ejercicio con prdidas de
ejercicios anteriores.
TERCERO
57. La Comisin Nacional para el Reparto de Utilidades tiene como
atribucin primordial, S^B los subincisos a) y b) de la fraccin IX
del inciso A del artcolo 123 Constituciona! y los artculos iOO-G y
lO-H de la Ley Federal del Trabajo, fijar el porcentaje de
participacin de los trabajadores en las utilidades de las em-
presas^ tomando en cuenta, entre otros criterios, la sitoacia
econmica general del paSj la necesidad de fomentar su desarrollo,
el inters razonable que debe per- cibir el capital y la necesaria
reinversin de capitales, segn se expres en el consi- derando
primeo.
58. Para cumplir con lo anterior es necesario precisar la
utilidad base sujeta ai reparto, a lo coal debern hacerse los
ajustes o deducciones pemiitdos por la L^' del Impit^to sobre la
Renta, en cuanto no contravengan las disposiciones de la Ley
Federal del Trabajo y las deducciones propias de esta Insttucin, a
fin de llegar al concepto de utilidad repartible neta, sobre la
cual debe aplicarse el porcentaje perteneciente a los
trabajadores.
59. La utilidad repartible neta se obtiene siguiendo el
procedimiento a que se refieren los captulos II al VI de la
Resolucin, una vez que la utilidad sujeta a! reparto se lia van
hecho los aumentos y as deducciones segn cada caso^ basados en la
Ley del Impuesto sobre la Renta y en las reformas de la Ley Frferal
del Tra- bajo, y la dediicciii que se establece en la Tarifa
consignsda ea d artfcalo 5? de la misma Resolucin.
60. Para formular la Tarifa, la Comisin Naciooal relacion los
factores capital invertido y fuerza de trabajo empleada, que
cOBJiiiteiiiente constituyen la empresa y producen las utilidad^,
con la mira de imputar a cada uno de ellos ona parte de las
utilidades obtenidas.
61. El concepto de capital invertido, para el propsito de esta
Resolucin se fija acudiendo al de capital en giro, nocin claramente
precisada en los artculos 186 a 190 de la Ley del Impiiesto sobre
la Renta.
62. Para valorar la fuerza de ti-abajo empleada en las empresas,
los sujetos al reparto debern sumar todas las erogaciones anuales
qoe motivaron el pago del Impuesto sobre la Renta en Cdula IV,
consignadas en el artculo 95 de esa Ley,
-
298 EL -TRIMES'ra.E ECONMICO
A la Silvia anualmente obtenida conforme a lo establecido en el
prrafo ante- riorj se debern aumentar los sueldos pagados durante
el ao, anteriores al misino gravado por la Cdula IV, con lo cual se
obtendr cada ao la suma que representa la fuerza de tTabajo
empleada, que es la Tarifa es motivo de coniparaciii coa el
capitel.
63. I^ Tarifa se compone de dos secciones fundamentales: la
primera, esta- blee el factor qoe raulta de dividir el capital
entre la foeiza de trabajo. La segunda, consigna el pordento de
deduccin aplicable a la utilidad repartible, segn sea el factor de
relacin entre el capital y el trabajo.
64. La primera seccin de la Tarifa que abarca las dos primeras
columaas ver- ticalra, se refiere en su nivel Bcial s etapresas
cuyo capital llega a ser hasta el doble de la fuerza de trabao,, y
en 15 escalonamientos crecieintes se llega, al final, a las
empresas que cuentan con on capital superior en 30 veces o ms, a la
fuerza de trabajo.
65. En donde hay ms capital que fuerza de trabajo, debe de haber
mayor participacin en la ganaBcia para el primero por lo que debe
existir un porciento de deduccin apli^ble a la utilidad repartible,
que aumentej segn sea mayor la relacin existente entre el capital
invertido y la faerza de tTabajo empleada,
66. El porcienlo de deduccin aludido en el punto anterior se
consigna en la segunda seccin de la Tarifa^ en sus dos ultimas
columnas verticales. En el nivel inicial de la Tarifa^ las eiiipras
que tengan hasta el doble de capital con relacia a la fuerza de
trabajOj debern restar de la utilidad el 10 % y as, en 15 calona-
mientos consecutivos^ con ua aomento constante del 5 % adicional a
partir del segundo nivelj se llega hasta el 80 % de deduccin de las
otlidades, concedido a las empresas qoe cuentan con 30 veces o ms
de capital^ en comparacin con la iueza de trabajo.
67. En la primera columna de la Tarifa se consigna an lmite
inferior relativo al factor de comparacin eotre capital y trabajo^
al cual corresponde el porciento de deduccin fijo de la tercera
coluinea. El excedente a ese lmite inferior hasta e! limite
superior qoe apar^e en la segunda columna, se multiplica por la
cifra que figura en la ltima columna y el resultado asi obtenido se
adiciona al porciento de deduccin fijo, para llegar al porciento de
deduccin total aplicable a la utilidad repartible. La cifra que se
obtenga serf. la dedaccin concedida sobre la misma utilidad
repartible.
Ejemplo: ED el caso de que una empresa tenga 2,5 veces capital
en relacin con el trabajo^ deber aplicar la Tarifa de la siguiente
Kianera:
a) Por cnanto a la relacin dos veces capital sobre la fuerza de
trabaio, la rela- cin consignada en la columna "lmite inferior"^ se
aplicar el 10 % jo de la tercera columna.
b) El excedente del lmite inferior^ o sea, 0.5 en este caso, se
multiplicar por la cifra 5.0 que aparece en k ltima columna, lo que
dar un rsoltadc? de 2.5,
c) El 10 % del inciso a) se adicionar al resultado del inciso
b), es decir, 10.0 + 2.5, lo que dar 12.5, qoe ser el porcieato de
deduccin aplicable a la utilidad repartible.
Por los antecedentes y consideracin^ antes expresados y con
fuadamento en los preceptos leales que en ellos se invocao, esta
Comisin Nacional para la Partici- pacin de los trabajador en las
utilidades de las empresas^ ruelve:
-
DOCUMENTOS 2f9
Captilo I. Disptmiciones generales Art. 19 Los trabajadores
participarn en las etlidad de las empresas donde labo- ran,, en un
20 % de la utilidad repartible neta.
Art. 29 Para deteimiHaE la utilidad repartible neta,, se tomar
como base la renta gravable conforme a la Ley del Impasto sobre la
Renta^ de acuerdo con la acti- vidad qae desarrolle el sujeto al
reparto j las inodifcacioii sealadas para cada caso en partcelar en
los captulos II a IX de ta R^olucin. En la detenninaciii de ^a
atlidad repartible, no es deducible la cr^ciii de pasivos ni Im
pagos liechcK pot concepto de participacin de utilidades con drgo a
los costa y gastos del ejercido. En las situaciones anteriorK a la
reforma, se estar a lo dispuesto por el artculo 7^ Transitorio del
Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal del Trabap de 29
de dicianbre de 1962,
Art. 39 Para obtenet el factor de relacin entre el capital
iavertdo y la luerEa de trabajo empteda a que se refiere la Tarifa
consignada en el aitcolo 59^ se tomar como concepto de capital el
de capital en giro, al que se alude en los artcultK 186 a 190 de la
Ley del Impuesto sobre la Renta.
Art. 4? Para valorar la fuerza de trabajo empleadaj referida en
la Tarifa del artculo 59, se deber considerar la suma de todas las
erogacioH anuales de la em- presa que causen la Cdala IV^
atimentada con los soeldos inferiores al mnimo gravado por la
L^.
Art, S* Una vez determinado el factor que corresponda a la
relacin capital y fuerza de trabajo, se obtendr un porcieiito de
dedaccie conforme a la siguiente
Tarifa FACTOK DS ETSE EL
FUEmZA
; COMPAKACIW CAFITAt. T LA DE TRABAJO
POSCIENTO DE DEDUCCIN APILICAB-LS A 1*4 UTIIJBAB EEPARTEI-E
Lmite inferior
Limite miperior
Porciento fijo pUcable (d limite infermr
Cifru aplicable sobre el excedente del lmite in- ferior hasta el
superior
Hasta 2 10 de 2 a 2.9 10 5.0 de 3 a 3.9 15 5.0 de 4 a 4.9 20 5.0
de 5 a 5.9 25 5.0 de 6 a 6.9 30 5.0 de 7 a 7.9 35 5.0 de 8 a 8.9 40
5.0 de 9 a 9.9 45 5.0 de 10 a 11.9 Sfi 2.5 de 12 a 13.9 5;; 2.5 de
14 a 15.9 Ui 2.5 de 16 a 19,9 m 2.5 de 20 a 24.9 70 LO de 25 a 29S
75 LO de 30 en rfdante 80
-
300 EL TRIMESTRE ECONMICO
El porciento de deduccin obtenido se aplicar sobre la utilidad
repartible y el resultado se restar de dicha otlidad^ para obtener
la utilidad repartible neta.
Captulo 11. Di? las personas morales
Aft. 69 La base de la participacin de los trabaiadores en las
utilidades^ tratndose de personas morales, ser la ganancia
distxiboible gravable aa la Cdula Vil de la Ley del Impuesto sobre
la Renta^ determinada de la sigmente manera:
L A la utilidad contable se le harn los aumentos a que se
refieren los distin- tos incisos de la fraccin I del artculo 151 de
la Ley del Impuesto sobre la Renta y de esa suma se deducirn los
pagos de impuestos y difereacias en pagos de impues- tos a que se
refieren los incisos t)j b), c) y d) de la ftaccin 11 del mismo
artculo.
IL Del resultado que se obtenga conforme a la fraccin^ se
deducir la soma que resulte de aplicarle el 30 %, para efectos de
fomento a la reiBversin de capi- tales e inters al capital
invertido.
Art. 79 Sobre la utilidad repartible determinada conforme al
artculo anterior^ se aplicar el porciento de deduccin de la Tarifa
inserta en el artculo 59
La cifra que resulte de la aplicacin del porciento antes
referido, se deducir de la utilidad repartible.
Art, 89 Una. vez liechas las operaciones consignadas en los
artculos 69 y 7^? se babr determinado la utilidad repartible neta^
sobre la cual se deber aplicar el porcentaje establecido en el
artculo 1? de esta Resolucin.
Art. 9^ Las personas morales sujetas al reparto que no declaran
so ganancia distribeible para efectos de la Cdula VII^ determinarn
el monto de la participa- cin de los trabajadores en sus utilidades
de acuerdo con lo establecido en el cap- tulo III si se trata de
cansantes mayores^ o en el captulo IV, si se trata de caosan- tes
menores.
Captulo IIL De IJS personas fhicas con ingresos myores de $300
00QMO anuales
Art. 20. La base de la participacin de los trabajadores en las
utilidades, tratndose de personas fsicas contribuyentes en las
Cdulas I, II o HI, con ingresos mayores de $ 300 000.00 anualeSj,
ser la renta gravable o sea la diferencia que resulta entre el
iagreso qiie percibe el contribuyente durante un ejercicio y las
deducciones autoriza- das por los artculos 29, 30, 31, 75, 89, 90,
91 y dems relativos a la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Art. 11. Al resultado obtenido conforme lo dispuesto por el
artculo anterior^ se podr deducir el impuesto que corresponda a la
utilidad el qerccio en las Cdulas Ij II o III y en las Tasas sojTe
Utilidades Excedentes.
Del monto as obtenido, se xestar la cantidad que resulte de
aplicarte el 30 %, para efectos de la reinversin e inters de
capitales.
De esta manera se habr obtenido la utilidad repartible sobre la
cual se deber aplicar el porciento de deduccin de la Tarifa inserta
en el artculo 59, cuyo resul- tado se restar de dicha utilidad.
Art. 12. La cifra resultante de las operaciones consignadas ea
el artculo ante- rior, ser la utilidad repartible neta sobre la
cual deber aplicarse el porcentaje esta- blecido en el artcelo 1?,
de esta ResoliiciB.
-
DOCUMENTOS 301
Captuo IV. De les personas fsicm con ingresos tnenores de $300
000.00 anuales
Art, 13. La base de la participacin de los txabajadoi^ en las
utilidades de las per- sonas fsicas coa ingresos menores de $ 300
000.00, pero mayores de $ 120 000.00 al ao, causantes en las Cdalas
I, II o III, ser el 17 % sobre sus ingresos brutos, que es el
porcentaje de utilidad terica promedio, resultante de la tabla que
aparece en el artculo 209 de la Ley del Impuesto sobre la
Reiita,
Art. 14. Estos sujetos deducirn el monto del Impuesto sobre la
Renta que corresponda a los ingresos totales del ejercicio. Del
total as obtenido se restar la cantidad que resulte ele aplicarse
el 30 % para efectos de la reinversiii e inters de capitales.
Art. 15. Efectuadas las operaciones consignadas en el artculo
anterior, se ten- dr la utilidad repartible netaj, sobre la cual
deber aplicarse el porcentaje establecido en el artculo 1?
Captulo V. De las sucursales y gerwicm de empresm extranjeras
que operan sin capital propio
Alt. 16. La base de la participacin de los tiabajadors en las
otilidades de las sucur- sales y agencias de empresas extranjeras
que operen sin capital propio, es la sealada en el captulo II de
esta Resolucin. Para determinar la otilidad repartible neta, se
seguir el procedimiento establecido 'en dicho captulo.
Art. 17. Para los efectos de la Tarifa contenida en el articolo
5?, el capital ser el 40 % del monto de su activo en libros^ que se
determinar de acuerdo con lo tablecido eo la fraccio I del articulo
187 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Captulo VL De los profesionistas, tcnicos, artesanos y artistas
Art. 18. Los causantes en Cdula V pagarn uoa participacin sobre la
renta gravs- ble establecida en los artculos 19 y 20, pero el monto
de la participacin no podr exceder del importe de un m^ de salario,
de scuerdo con lo dispuesto por el artculo 100-Qj fraccin IL de la
Ley Federal del Trabajo.
Art. 19. La base de la participacin de los trabajadores en las
utilidades de los sojetos al reparto, causantes en Cdula V, que oo
se acojan al rgimen de clasifica- cin, ser la ren^ gravable, o sea
la diferencia que resulta entre los ingresos que perci- bcB y las
deducciones autorizadas por los artculos 118 y 119 de la Ley del
Impuesto sobre la Reita.
Al resultado obtenido, se podr hacer la deduccin del impuesto en
esta cdula qoe corresponda a la utilidad del ejercicio, con lo que
se detennina la utilidad repac- tible neta, de la que participarn
los trabajadores en el poicentaje establecido en el artculo 19
Ar, 20. L-a base de la participacin de los trabajadores en las
utilidades de los sujetos al reparto, contriboyeBtes en Cdela V,
qoe decljien conforme al sistema de clasificacin, ser el 75 % sobre
sos ingresos brotos, utilidad terica obtenida de la Tabla de
Clasificacin a qae se refiere el artculo 121 de la Ley del Impurato
sobre la Renta, a la que podr dedocirse el impuesto correspondiente
a dicba cdula, para llegar a la utilidad repartible neta, sobre la
cual se aplica el porciento de partici- pacin del artculo 19
-
mi EL TRIMESTRE ECONMICO Captulo VIL Del convenio y la
estimativa
Art. 21. Para los causantes que celebran convenios con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en los trminos del artculo 28
de la Ley del Impuesto sobre la Rentaf la base de la participacin a
los trabajadores ser la utilidad establecida en d conveao, con las
modifcacioiies sealadas en los captulos 11 a VI de esta Resolo- cnj
segn corxponda.
Art. 22. En los casos ee qoe la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico deter- mine estmatvameote el ingreso gravable, por algona de
las causas a que se refiere el artcolo 210 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, ese ingreso gravable ser la base de la partcipacin
sobre la coal debe determinarse la utilidad repartible neta^
aplicando las reglas establecidas en los captulos 11 a VI de esa
resolucin, segn proceda.
Captulo VIII. De km ejercmos irreguJm'es y las excepciones Art.
23. Las empras cayo ejercicio fiscal abarque parte del ao de 1962 y
de 1963, se suietarn al rgimen establecido en el artculo 25 de esta
resolucin,
Ar. Z4-. Las empresas exceptuadas de la obligacin de repartir
etilidale al amparo de las fracciones I y II del artculo 100-P de
la Ley Federal del Trabao, cuando el vencimiento de la franquicia
no coincida con el cierre del e)ercicio fiscal, se sojetara al
procedimiento sealado por el mismo artculo 25.
Art, 25' Las empresas que se encuentren en los casos previstos
por ios artculos 23 y 24, determinarn la utilidad repartible neta
proporcioBal, coaforiBe al siguieate procedimiento,
I. Calcularn la utilidad repartible neta de acuerdo con los
captulos l a VI segB sea el caso.
IL La utilidad repartible neta se dividir entre 365 o el nmero
de das que abarque el ejercicio fiscaL a fin de determinar la
utilidad repartible neta diaria.
111/El resaltado anterior deber multiplicarse por el nmero de
das comprea- didos dentro del lapso de la obligacin al reparto.
IV. La cantidad as determinada es la utilidad repartible neta
proporcional y a ella se aplicar el porcentaje establecido eo el
artculo 19
Art. 26, Las emprraas exceptuadas de la obligacin de repartir
utilidades en los trmioos de la fraccin II del artculo 100-P de la
Ley Federal del Tiabajo, ona vez concluida la vigencia de la
excepcin prevista en la fraccin I del mismo artculo, determinarn la
utilidad repartible a que se refieieii los capitalos II a VI de
esta Resolucin, siguiendo el critmo establecido por el prrafo
tercero del artculo 17 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Capitolo IX, De los casos no cmnprendidos en los captulos
antenotes Ar, 27. Todos aquellos sujetos obligados al reparto que
no queden comprendidos es los casos sealados en los captulos II a
VIII que aiitaiederij deterininarii la utili- dad repartible^
deduciendo de la utilidad contenida en la d^araciH pr^eatada a la
Sa:ietara de Hacenda y Crdito Pblico, el monto del Impuesto sobre
la Renta corr^pondieate a la misma utilidad.
Art. 28. Las empresas exentas del pago del Impeesto sobre la
Rente sujetas al reparto de titilidady debern precisar sa utilidad
repartible neta siguiendo el prociimieiito establecido para los
causante que no gozan de esa franquicia fiscal y tendrn derecho a
drfucir el monto del imptjesto no pagado por virtud de la
eseuciii.
-
DOCUMENTOS 3?
Arf. 29. En los casos a que se refiere este captulo en que paeda
determioarse el capital en giro se aplicar la dednccin a que se
refiere la Tarifa del artculo 5?
Cuando no se opere con capital en giro, se limitar la
participacin obrera en la utilidad al monto de un mes de salario,
como lo establece el artculo lOO-Q^ frac- cin II de la Ley Federal
del Trabajo,
Art. 30' Sobre la utilidad, repartible neta determinada conforme
a los artcelos anteriores, se aplicar el porcoitafe ta>l;ido en
el artculo 19
As lo resolvieroa y firmaron, en cumplimiento de los artcelos
428-H, fraccin ll; 428-P, fraccin IX, y 428-U, fraccin lII, de la
Ley Federal del TrabajOj en s^in permanente iniciada el da 6 de
diciembre de 1963, proseguida los das 10 y 11 y terminada el da 12,
de ese propio mes y ao, los miembros que iategran el Consejo de
Representantes de ia Comisin Nacional para la Participacin de los
Trabafadores en las Utilidades de las Empras por onanimidad de los
votos de ciudadanos repre- sentantes de los trabajadores: Adolfo
Flores Chapa, rbrica,Mbsrto Jurez Blmwm, rbrica.Jess Yurn Agailar,
rabrica.Eitr^ue' Rangel, rbrica.-B&K Chunm- cero., rbrica.
Representaotes de los patronos^ de los ciudadanos: Lie. Jos
Campillo Sinz, rubrica.C.P.T. Carlos A. Isonrd^ rbrica,-Rmniro
latcm-e, rbrica.Heriberto Vidales^ rbrica.-Lie. Ricardo Garca Sinz,
rbrica.
Representantes del Gobierno, ciudadano: Lie. Hugo B. Marg^irif
Presidente de la ConiisiD Tcnica^ rbrica.-Dr. Octmo A. Hernndez^
Director Tcoico, rbrica.
Firmaron asimismo los Repr^entantes Suplentes de los
Trabajadores, ciuda- danos: Alfredo Rodr^ez^ rbrica.-Francisco
Ballirm Tahares^ robrica.Jos Or- tiz Fetrcioli, rbrica.Smnuel Ruiz
Mora, rbrica.Francisco Benitez^ rbrica.
Representantes Suplentes de los Patronos, ciudadanos: Lie.
Rafael hebrijOf r- brica.Lie. Csar Roel, rbrica.-Lie. Femando
Yllanes Ramos, rbrica.-Lie. Jenaro Garca^ rbrica,Lie. Alfonso
Ortega Ylez, rbrica.
Asesores Representantes del Gobierno^ ciudadanos: Lie. Caos
Berges^ rbri- ca,--Lie. Everardo GalMrdo fr.^ rbrica.
Asesores de la Direccin Tcnica^ ciudadanos: Dr, Roberto Martnez
Le C^hun- che, rbrica.Lie. Setlvdor Mora Hurtado, rbrica.
Asesores Auxiliares de la Direccin Tcnica^ digiiaclos por la
Representacin de los Trabafadores, ciudadanos: Lie, y Dip, Joaqun
Gamboa Pascoe, rbrica,- Lie. Juan. Moiss Calleja, rubrica.
Asesores Auxiliares de Ja Direccin Tcnica, designados por la
Representacia de los Patronos, ciudadanos: Lie. GuiEermo Prieto
Fortuna rbrica.-Lie. Gtmttvo Romero Ko6ecfe, rbrica.
Hago constar: el Secretario del Consejo de Repr^entantes^
ciudadano doctor Octavio A. Hernndez^ rbrica.
En ciiiiplimiento de lo dispuesto por el artculo 428-L, fraccin
V, en rela- cin con el articulo 42S-Uy fraccin V, y con el Sexto
Transitorio de la Ley Fe- deral del Trabajo, ordeno que esta
Reolucin se piibliqoe en el "Diario Oficisd de la Federacin del da
13 de diciembre de 1963.
Mxico, D. F., a 12 de diciembre de 1963.El Presidote de la
ComisiBf Lie. Hugo B, hargin^ rubrica.
(Resolocin publicada en el Diar.o Oficial de la Federacin^ del
%dem 13 de diciembre de 1963).
-
DECLARACIONES FORMULADAS POR EL SUBSECRETARIO DE LAS NACIONES
UNIDAS A CARGO DE LA SECRETARA EJECUTIVA
DE LA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA (CEFAI.), DR. JOS
ANTONIO MAYOBRE, ANTE LA
REUNIN AL NIVEL MINISTERIAL DEL CONSEJO INTERAMERICANO ECONMICO
Y SOCIAL
(CES), DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)
Sao Paulo, Brasil, noviembre de 1963
Hubiera deseado, ai dirigirme por primera vez al Consejo
Interamericano Econ- mico y Social n mi condicin de Secretario
Ejecutivo de la CEPAI,, traer a este auditorio una nota de
optimismo sobre las condiciones y las perspectivas de la ecoBoma
latinoamericana. Pero ni el entusiasmo ni la fe son suficientes
para des- mentir la irrefutable veracidad de los heclios,, ni est
justificado que personeros de organismos internacionales, ante el
justo temor de aparecer como "profetas del desas- tre", ocultes la
realidad que estn viviendo y palpando o dejen germinar esperanzas
infundadas frente a UK futuro cargado con oscuras nubes de
incertidumbre. No serj pues, la satisfaccin ni la confianza la nota
predominante en esta interven- cin, ni tampoco la resignacin y el
abandono del que se rinde sin combatir ante las circunstancias
adversas.
La hora de la verdad
Amrica Latina est atravesando desde hace algunos aos una de las
crisis estruc- turales ms profundas de su historia. De no
modificarse im conjunto de circuns- tancias y actitudes dentro y
fuera de su territorio^ es poco probable que logre ven- cer o qne
pueda impoiir que se agraven las serias dificultades actuales, Pero
tales circunstancias y actitudes no son insuperables, ni faltan
ejemplos de pueblos y continentes que han logrado salir victoriosos
frente a situaciones an ms difciles. Y reuniones como la presente,
y como otras que en distintos niveles se estn lle- vando a cabo en
el Hemisferio, ofrecen la oportunidad para analizar con frialdad
los problemas, para determinar los puntos neurlgicos donde hay qne
concentrar la accin, para analizar citicamente la conducta seguida
y los esfuerzos intentados y para extraer las experiencias que
permitirn mejorar nuestros instrumentos de lucha. Muy
principalmente, stos son los momentos para esponer con toda clari-
dal y franqu^^a a los hombres de nuestros pases cules son los
esfuerzos y los sacrificios que deben hacer y a las naciones amigas
de otros continentes la coopera- cin qne deben prestar, si desean
mejoTar las condiciones de existencia y alumbrar con la peranza a
doscientos veinte millones de seres humanos que tienen derecho a
una vida mejor.
Se acenta el dbil crecimiento de la economa tatinoamericana
El cxecimieato de la economa latinoamericana^ tomada en sii
coijonto, ha venido deteriorndose sistemticamente en los ltimos
tiempos, y a jozgar por las estads- ticas disponibles el ao 1962,
acusa un acentnamiento de esa tendencia. La tasa de crecimiento del
pr^ucto interno bruto cay de un promedio del 5.7 por ciento
304
-
DOCUMENTOS 305
en 1945-50 a 4.2 por ciento ea 1955-60, para descender a uo 3
por ciento aproxi- madamente en 1962, El prodacto por habitante,
que en los ltimos seis aos ape- nas haba registrado on aomento de
poco ms del 1 por ciento, en 1962 no registr incremento alguno.
Las cifras globales estn influidas por las deficiencias e
inexacitudes de mu- chas estadsticas nacionales. Si ahondamos
aunque ses. un poco en los detalles^ podemos observar que algunos
pases han experimentado en los ltimos aos uoa violenta disminucin
del ritmo de ciecimieiito del agreso real o simplemente han
wsto bai'ar las cifras absolutas de su ingreso por habitante;
que en otros,, un penoso estancamiento parece ser la situacin
prrfominante eii los ltimos aos, y que son apenas unos pocos los
que han logrado mantener un desarrollo satisfactorio en. el
incremeoto de su produccin global y por habitante.
A esta situacin de lento e insuficiente crecimiento del pcoducto
frente a na poblacin que aumenta a una tasa que se aproxima en
promedio al 3 por ciento anual, se agrega en muchos casos ona
inestabilidad monetaria y de precios qe tiene carac- teres crnicc
en algunos de ellos, y que somete a empresarios y consomidor a una
situacin de iBcertiduuibre, perjudicial al desarrollo de las
inversiones y al sos- tenimiento ya que no al aumento de los
niveles de vida. En determinados pases, la inflacin ha adquirido
caractersticas de extrema gravedads, al punto de poaer en peligro
la tranquilidad social y el iiiisnio progreso econmico, mientras
que otios, al intentar contener ona ecpansin monetaria excesiva
mediante la apli- cacin de planes de estabilizacin^ se han visto
obligados a imponer restricciones al crdito privado o al gasto
pblico, lo qee ctea, como es lgico^ teosiones en el organismo
econmico y paralizacin o reduccin temporal en muclias
actividades.
El deterioro de Im exportaciones latinomnericanas
En todo este panorama hay un conjunto de factores que sera largo
analizar en eS" tos momentos, pero es innegable que los problemas
del comercio exterior tienen uoa alta ponderacin. Por eilo^ y
porque estamos en vsperas de la Conferencia Mundial de Comercio y
Desarrollo, me ha parecido conveniente referirme a ellos en esta
oportunidad.
Es harto conocido que Amrica Latina no ia participado en la
expansia del comercio exterior que se ha venido operando en los
ltimos tiempos en otras reas del mundo. Antes de la guerra^ nuestro
coBtiiiente repr^entaba un 7 u 8 por cien- to del comercio mondial,
al paso que hoy esu relacin ha d^cendido al 6.5 por ciento.
Mientras el volemen del comercio mundial se ha duplicado dode 1938,
el incre- mento de las aportaciones latinoamericanas lia sido
apenas del 70 por ciaito^ y del 40 por ciento si se escluye el
petrleo. A esta circanstancia, ya alarmaete de por s!, se agrega el
deterioro qoe hao experiaientado en los ltimos diez aos los precios
de nuestros productos tradicionales de exportacin. Si tomamos como
punto de refereada los aos 1954-55, observamos qiie no obstante el
incremento de 38 por ciento en el volomoi de nuestras
exportaciooes, la capacidad de compra de las mis- mas slo sobi en
un 12 por ciento. Dicbo en otros trminos,, el deterioro de la
relacin de precios asal en dos tercios el incremeito del volumen de
las espor- taciomes.
No necesito canssr al presente auditorio con un anlisis
detallado de las con- s:iencias de esta, sitaacin psra nuestro
desarrollo. EQ presencia de nn creci- miento demogrfico explosivo^
la limitacin de los iigros en moneda estranjera lia repercutido
directamente en la capacidad de inversin de nuestras economas
-
306 EL TMMESTRE EGONMICO
j ha reducido la importacin de bienra de capital^ que, en su
mayor parte, no pueden proveiiir por aliora sino de los pases
industrializados. En los casos de ma- yor gravedad^ la scasez de
divisas lia comprimido sustaiicialmente el volumen de importaciones
de productos de consumo esenciales y ha sido factor importante y a
vec fundamental, de la inflacin.
Distarmones y dificultades crecientes en la sustitucin de
itnportaciodies Nuestros pases fian tratado de hacer fente al
deterioro de sus exportaciones me- diaote n esfuerzo acelerado de
susttocin de importaciones y el uso en mayor escala del
fnaaclamiento externo recorriendo a prstamos e Inversiones privadas
forneas.
Lo priaiefo lia perniitdo un crecmienlo de la produccin
industrial qoe cons- tituye, sin lugar a dudas^. el signo ms
promisorio en la transformacin ^tractural de nuestras economas. Hay
que reconocer, sin embargo^ que el heclio de habei tenido que U^'ar
a cabo la industrializacin ante la presin de ana escasez de re-
cursos de moneda estiaii|eia y^ en general, frente a una
perspectiva desfavorable del comercio exterior, ha ocasionado
frecuentemente distorsiones ea ese proceso que suelee repercutir
directamente en la productividad^ la eficiencia y los niveles de
precios y costos y que en ocasiones ha origiiiado situaciones
monopolsticas o de pri- vilegios para algunos sectores. Pero lo qae
es an ms grave^ en la medida en que el proceso de susttiicn avaiza
se van agotando tanibie las posibilidades de man- tener un ritmo
satisfactorio de crecimiento industrial a consecoencia de la estre-
chez de los mercados nacionales y se aproxima peligrosamente el
momento de un estaocamieRto en ese sector.
El finsmcitniento extemo no ha compCTisado las prdidas
ocasi-onadas por el s^rio desmejm'tm.ient& de los trminos del
intercambio
En cuanto al financiamiento externOj es bien sabido que Aiirica
Latina ha osado intensamente en los ltimos aos los prstamos a largo
plazo para inversiones y el capital compensatorio para financiar
los dficit de los balances de pagos^ as como tambin la inversin
privada directa. En conjunto, ese financianiiento de origen externo
lleg a representar un 11 por cieoto de la inversin total en los aos
1960-61. En cifras absolutas y en dlares de 1950, las entradas
netas de capi- tal por todo concepto en el periodo 1955-61
totalizaron 8 mil millones de dlar, exceptuando a Cuba.
En condiciones normales^ un aporte de semejante magBitid habra
significado una contribocia aprecable para acelerar el desarrollo
econmico de Amrica Latina. So fundn ha sido completamente distinta
a causa del deterioro de nu^tro co- mercio exterior. La prdida de
ingresos del Continente por el efecto negativo de la lelacii del
intercambio excede holgadamente de los 10 mil millones de dlares.
De tal modo, el aporte de capital extranjero apenas ha seirido para
compensar^ en forma incompleta^ las prdidas ocasionadas por el
deterioro de los precios. Si a esto se agrega que el servicio de la
deuda exterior ha agravado la situacin deficita- ria del balance de
pagos ya crnica en muchos de nuestros pases, y que ese servicio^
con excepcin de Cuba y Venezuelaj represent en 1961 un 22 por
ciento de los ingresos corrientes de divisas por exportaciones de
bienes y servicios, podemos apre- ciar cmo el financiamieiito
extemo en las condicin acuate no ha significado 11.a sastiito
satisfactorio del comercio exterior y cmo est seriamente
limifada
-
DCX;MENTOS 307
la capacidad de endeudamiento de Amrica Latina frente a sus
n^esidades de crecimiento en el foturo Bmediato.
Imprescindible la uccin coordinada de IM pases Mtinoamericinos
dentro de la re- gin y en la Conferencia. Mundial sobre Comercio y
Desarrollo
No es fcil eliminar el traiigolainiento que impone a nuestro
desarrollo el secto extemo. Si bien es cierto que han contribuido,
a este orden de cosas, imprevisioneSj, ausencia de vigorosas
polticas nacionales y diversos factores atriboibles a nosotros
mismos y que ahora se estn comprendiendo con mayor claridad, BO lo
es mencs que han gravitado factores estructisrales externos y
ciertas condiciones econmicas y polticas del cuadro mundial que
debero examinarse con mucha atencin en. la prxima Conferencia
Mundial de Comercio y Desarrollo. Al lado de fenmenos tales como la
menor elasticidad-ingreso de la demanda de la mayor parte de los
productos bsicos y la sostitocn y economa de materias primas
originadas por los cambios tecnolgicos, han repercutido gravamcBte,
en nuestra posicin comer- cial, las polticas proteccionistas^ de
subsidios, de preferencias y discriminaciones, y las restricciones
cuantitativas vigentes en los pases industrializados qoe
constituyen los mercados tradicionales de Amrica Latina^ factor
adversos que parecen estar agravndose con la formacin de bloques
regionales. De alii que sea imprescindible la accin coordinada de
los pases latinoamericanos para actaar en el mbito mundial y en la
propia regin latinoamericana.
En el dcimo perodo de sesiones de la CEPAI- celebrado en Mar del
Plata en mayo de este ao^ los pases miembros decidieron que se
celebrara an seminario al nivel de expertos gubernamentales para
tratar de armonizar la posicin que Amrica Latina lia de presentar
en la Conferencia Muadial de Comercio y Desarro- llo, Ese seminario
est siendo preparado activamente por la secretaria de la CEFAL y se
llevar a efecto en Brasilia ei prximo 20 de enero. Esperamos que
all, en una rigurosa y detenida apreciacin de los hechos^ se
establezcan las bases para una posicin conjunta de Amrica Latina en
la Conferencia y para una poltica de co- mercio exterior de carcter
continental.
La marcha de la Alimtza para el Progreso: avances lobados son
insuficientes Una de las mayores responsabilidades de esta reunin
es analizar el funcionamiento y los resultados del programa
multilateral convenido por los gobiernos en Punta del Este con el
fin de acelerar el desarrollo econmico y social del Continerite.
Esta evaluacin es particolarmente importante porqoe ya ha
transcurrido tiempo suficiente como para formular juicios al rp:to
y porque mimerosas y contradicto- rias apreciaciones estn
emitindose diariamente desde todos los sectores de opinin.
Desde el primer momento, la CEPAI. lia apoyado sin reservas las
aspiraciones y los principios establecidos por los gobiernos en el
programa de la Alianza para el Progreso y sigue cre}.'endo que su
ejecucin constituye on camino efectivo para su- perar el
siibdesanollo. En su condicin de miembro del Comit Tripartito, lia
colaborado, junto con la Secretara General de la Organizacin de
Estados Ame- ricanos y con el Banco Interamericano de Desarrollo en
importantes acti^adades ligadas a su efecucinj en especial en la
formacin de grupos asesores para colaborar con varios gobiernos en
la elaboracin de sus planes de desarrollo. Ms ftindamen- talmentCj
la consecocin de los objetivos del desarrollo ecorsmico y social
esta- blecidos en Punta del Este ha coastitiiido y coastitaye desde
su estaHecimiaito hace quince aos, la razn de ser y la sustancia
del trabajo de iiw^tra organizacin.
-
508 EL TRIMESTRE ECONSMICO
Por tas razones considero obligacin nuestra exponer algunas
ideas acerca de cmo vemos en ios actuales momentos la marcha de la
Alianza para el Progr^o,
No se paede n^ar que en los ltimos dos afioSj y bajo el impulso
del compro- miso adquirido^ se va generalizando en los sectores
responsables y en los gobiernos de Amrica Latina, una nueva
concepcin para abordar los problemas del desarrollo ecoemico e
impulsar la transformacin de las condiciones sociales imperantes.
Venciendo las natural^ resisteBcias, se ha venido imponieodo la
idea de que en las actuales condiciones, la planificacin es el
instrumento ms adecnado, para lle- var a cabo una poltica de
desarrollo^ y que los bajsimos niveles de vida de le grandes
sectores de la poblacin tienen que ser superados por reformas
proferidas en la esixoctura socaL Numerosos gobiernos han elaborado
planes de desarrollo y otros trabajan activamente en este terreno.
Le}'es de refomia agraria estn en vas de ejecucin, han sido
aprobadas o estn debatindose eo varios pases, si bieo el contenido
y profundidad de la transfomiaciTi a que se aspira varan en cada
caso segn las caractersticas del miio y las coadiciones polticas y
sociales dominantes. Asimismo, se lian realizado algunos progresos
ern materia tributaria, aooque se t muy distante de llevar a cabo
la verdadera y necesaria reforma impositiva. En ciertas
actividades, el avance es ms visible y general^ como sucede con la
vivienda y con las obras sanitarias, seguramente por la imayor
facilidad de realizar este tipo de inversiones^ la posibilidad de
obtener crditos y la escasa oposicin que a tales proyectos pr^entan
los intereses creados. Todo esto es apreciable y es on comienzo de
accin^ pero hay que admitir que es poca cosa en coinparacin con las
metas propuestas y con la mageitad y la urgencia de la
transformacin qe las circunstan- cias exigen. De all que no deba
extraar la insatisfaccin y las crticas que se escu- chan a nieBudo^
si bien es necesario distinguir entre los que de buena fe desearan
que se acelerara el paso y se ahondara es las reformas y los que
tratan de destruir el programa mismo por no querer reouociar a
privilegios antisociales o por razones de orden poltico.
Es imposible aislar el anlisis de lo realizado dentro del
programa de la Alian- za para el Proceso del debilitamiento de la
economa y del deterioro del comercio exterior de que he hablado
anteriormente. Lo que se ofrece a la vista de todo el mundo es que
dspus de dos aos de haber iniciado ese programa estamos Diuy lejos
de alcanzar las metas mnimas que se fijaron en l y que en muchos
pases el tancamento, el retroceso o la espiral- inflacionaria son
el elemento predomi- naote. Ante una perspectiva de este gnero no
puede esperarse un florecimiento del espritu de empresa, y en el
mejor de los casos, la misma inversin publica financiada a travs
del crdito internacional alcanza apenas a llaiar parcialmente el
vaco resultante de la disminucin en la inversin privada. La
programacin de la economa raizada eii circimstaacias taa adversas
tiene asimismo que estar limi- tada en sus metas, cuando no ocuae
que el programa mismo es postergado por el gobierno ante la presin
de los problemas inmediatos de desequilibrio eii el presu- puesto y
en el balance de pagos.
En la base de todo este cmulo de circtjnstancias adversas se
encuentra, re- pito una vez ms, la situacin de nuestro comercio
exterior. Mientras no mejoren sustaocialmente los mercados de
nuestros productos bsicos ser difcil para gran parte de nuestros
pases emprender con seguridad en ambicioso esfuerzo de des-
arrollo; justamente en aquellos pases que no lian experimentado
iiiayor dificul- tades en el sector extemo de so economa es donde
se aprecia un ritmo ms sastisfactorio de crecimiento y mayor
seguridad en la ejecucin de los planes o proyectos a largo
plazo.
-
DOCUMEMTOS 309
Necesidad de acelerar Im reformas estructur^es Con lo expuesto
no pretendo coBcentrar todo el peso de la situacin sobre el co-
mercio exterior, ni maclio menos restar importancia y urgencia a
las refonnas intcar- nas de diversa ndole que deben acometer
noratros pases con mayor ritmo e inten- sidad. Tocios estansc^
conscientes de que la iiiestebilidad poltica y la amenaza
consfeiite a las ostitaciones democrticas son un factor perturbador
de todo pro- greso. Nadie se atrevera a negar qoe son
impostergables las medidas conducentes a una mejor distribucin del
ingrtto y a redacr las grandes disparidad^ en la fortuna y en las
oportunidades de meforar que disten en nuestro retrasado m^io
social; que la reforma agraria y la reorganzacia de la agrictiltura
sobre bases ms justas y modernas es noa necesidad inaplazable en la
mayora de los pas de Am- rica Latina; que existen poderosos
sectores econmicos qoe no contriboyen al fnancianiiento del Estado
en, proporcin adecuada; qoe el ahorro mt&no es insu- ficiente y
el coosumo de lujo exceivo; que la administracin pblica es, por lo
generalj ineficiente y primitiva y qoe la carropcin y d.
favoritismo deben ser ra- dicados de los medios gubernamentales;
que es necesario asegurar la estabilidad en los plan econmicos y
dar confianza y seguridad al capital privado y a los trabajadoreSs,
mediante una poltica econmica y laboral consecuente y sostenida,, Y
de que todas estas reformas son impostergables para lograr el
desarrollo econ- mico. Todo esto hay que hacerlo, por difcil que
sea, y sin ello no podr lograrse, como no se logr en el pasado, una
verdadera transformacin estroctural. Lo que lie intentado exponer
es que niientras persistan las condiciones actuales de nuestro
coKiercio exterior no podremos aprovechar CB toda su amplitud los
rraoltados de esas reformas. Las difcultades para llevarlas a cabo
sers mayores y para muclios pases ser punto menos que imposible
alcanzar la meta de crecirneato -ya modes- ta de por s-?fijada en
el acta de Punta del Este.
Fallas en la aplicacin de la Carta de Punta del Est.e y
necesidad de fortalecer su crcter multilaterl
La reonin acriial deber examinar tambin cmo se han venido
cumpliendo los acuerdos de PuTi.ta del Este en cuanto a la
ccwperacin mu tila teral,, en particular en los aspectos fiianciero
y de organizacio. Los informes de los ex presidenta Lleras y
Kubitscliek y la proposicin de ambos estadistas para la creacin de
xm Comit Interamencano e Desarrollo es materia qae coriesponde
discutir y decidir a los gobiernoSp y, por lo fcanto^ nos
abstendremos de emitir opinin a este respecto. Con todo, no nos
par;e impertinente hacer algunos comeatarios sobre la forma en que
se ha venido actuando en la ccK>peraciii maltilateral,
Ea el informe presentado a te consejo por la Nmina de los Naeve
se esfe- blece que "diversos acontecimientos y decisiones le lian
becho perder todo su vigor a la imagee de la Alianza como un
esfuerzo cooperativo y multilateral a largo plazo y le ratn dando
al programa un peligroso caiActer de inestabilidad y coatingeoda".
Compartimos plenameote esta afrmacinj as como l anlisis hecho en
ese mismo infoTnie sobre los factor que han contribuido a esa
situacin. Ellos puaieii runiirse en la inse^odad que cxrasonan las
rinccion anuales a que Con- greso de los Estados UnidtK somete las
partidas para ayuda exterior; It intentos de modificar y
condicionar imilateralmente la cooperacin financiera coa acuerdo a
criterios que no son aniversalmente compartidos, ni siqmeta en el
mismo pas que otorga los crditos, y el h^ho de que '*la ayuda del
programa de la Alianza se trata
-
310 EL TRIMESTRE ECONMICO de ligar cada ve; ms estrechamente a
los problonas internos de los Estados Uni- dos^ a la cada de las
resen,'as, a los dficit presupustales y del balance de pagos, al
aumento de la deoda pHca, e inclusive, como algunos lo sealan, a la
prdida de los mercados mundiales". Asimismo, nos parece alarmante
que se tratai de establecer criterios restrictivos que no obedecen
al inters mismo de los paises latinoamericanos^ ni a la
ecoBomicidad de la inversin en los proyectos de indus- trias bsicas
como siderrgicas, papel y celulosa^ qumica, petrleo, aluminio y
obras. Debe leconocerse plenamente la forma vigorosa en que el
Ejecutivo de los Estados Unidos ha resistido a muclias de estas
tendencias y es de esperar que se mantenga su firme actitud de
sostener y fortalecer los principios bsicos de la Alian- za. De
todos niodos^ la presin cootnuada en las direcciones arriba
indicadas es uno de estos factores negativos que siembra dudas en
los partidarios del programa y alienta y da instriimestos a sas
opositores.
Parece haber consenso general en el sentido de que debe darse a
los rganos de ejecucin de la Alianza una composicin acorde con su
naturaleza multilateral y de que es aconsejable dotar a esos
instrumentos de mayor eficacia y autoridad. Es indudable que una de
las mayores deficiencias lia sido la dispersin de las faculta- des
de decisin y el heclio de que los fondos ms importantes hayan sido
nnanejados por l gobierno de los Estados Unidos, con lo cual se lia
creado la imagen de una ayuda bilateral, sojeta a influencias
predominantemente polticas, y se ha dado la impresin de abandonar o
debilitar el concepto bsico del finaiiciamiento de pro- gramas de
desarrollo y su reemplazo por las ayudas de emergencia. En
consecuen- ciaj nos parece legtima y urgente la correccin de
semeiantes fallas, pero creemos que no debemos hacemos excesivas
ilusiones en cuanto al poder milagroso de los cambios
administrativos. Junto a tos cambios^ liay que atacar tambin las
causas de fondo qoe han eotorpecido hasta hoy el xito del programa,
y nos parecera que condenarnos al fracaso al organismo que se
proyecta crear^ si junto coo la ini- ciacin de sus labores^ se
redoceri los foodos cooperativos para el financiamieiito^ se
condiciona el otorgamiento de prstamos en forma onilateralj o no se
adoptan decisiones audaces para meforar las condiciones de nuestro
comercio exterior.
Es urgente intensificar la inte^acin econmica regional Hace
algunos momentos he hecho una rpida referencia a las limitaciones
qoe im- pone ni desarrollo indostrial, y en general al desarrollo
ecoamico de Amrica Latina, la estrecha de nu^tios mercados
Bacionales. Esta afirmacin es vlida an para aquellos pases de mayor
poblacin y con un grado ms alto de diversifica- ciii. La utilizacin
en escala apropiada de valiosos recursos naturales, las veiitafas
de la produccin en gran escala, la posibilidad de incrameiitar la
productividad y rebajar los costos para competir en el mercado
mundial de productos industriales no son posibles sino a base de
niercados muy amplios y de ana produccin masiva. Estas
circonstancias han sido fuxidam en tales en el' esfuerzo hacia la
integracin emprendido por pases de alta industrializacin y de
mercados muy superiores a los noffitroSj, como son los de la Eoropa
occideata Si a estas necesidades^ impuestas por la economa
cortencipornea, aadimos las condiciones ya mencionadas de iaes-
tabilidad de nuestro comercio exterior y las limitaciones para
mantener por largo tiempo un proceso razonable de sustiticn de
importacineSj se comprende, fcil- Hientej qoe la opino sensata del
Contioente vaya cada da dndose coeita ms exacta de que el nico
camino s^uro para garantizar auestro desarrollo est en la
integracin econmica.
-
DX;MENTOS 311
Los paSQ centroamericanos dieron un ejemplo ai resto del
Hemisferio cuan- do hace di aos lograron sobreponerae a los
conc^tos e intereses locales y em- preadieion la ardua tarea de
crear un Mercado Coinn CentroaiBericano, que est ya en el terreno
de las realidades. Ms difcil y ms compleja era, sin duda, la
empresa de reunir las volanfadra del coniunto de Amrica Latina para
la inte- gracin econmica, y, sin embargo^ voiciendo todos los
incotivenentes, la Zona Latiioamencana de Libre Comercio lleva ya
ms de dos aos de existencia y ha logrado progresos sigaificativos
en el incremento del intercambio ioterlatino- americano.
Los actuales momentos son decisivos para el futuro de la ALALC y
de ia Inte^acin El esfueiEO realizado, claro est, no es sino en
paso inicial eii xxn camino largo y nada fcil. El hecho de qne el
Tratado de Montevideo se limitara a crear un rea de libre comercio
y estableciera nn laborioso proceso de negociaciones para hacerla
f:tlva era el reflejo de las dudas que abrigaban los gobiernos en
cuanto a la posibilidad efectiva de la integracin^ y del temor de
que mi paso demasiado aodas resultara en perjoicio de las economas
nacionales. En el tiempo transcurrido se han hecho importante
avances en el incremeoto del comercio intrazonal, se han disipado
miiclias de las dodas y se ha arraigado y extendido la conviccin de
qae la integracin es Bccesaria, Al inisiiio tiempo^ se han puesto
de manifesto las limita- ciones qae encierra el laborioso y difcil
sistema de las n^ociaciones tal como hoy se llevan a cabo, se han.
descubierto noevos problemas que debern resolverse para acelerar la
integracin y se baii ^tado preparando o ensayando nuevas mrfidas
para acelerar ese proceso. Me atrevera a decir que los actuales
inomeatos son decisivos para el futuro de la ALAXC y la idea de la
integracin. Avanzada como fia sido la etapa de las rebafas de
arancel sobre los productos tradicionales del comercio
intrarregional, se corre el peligro de un estancamiento fatal en
las R^o- ciaciones si no se pasa de inmediato^ o en nn plazo muy
cortOj, a nuevos instrumen- tos de accin, con vista a la crracin de
un merrado comn latinoamericano. En rae camino^ parece ya
inaplazable la elaboracin de tina tarifa y de oii rgimen aduanero
comimes que pennitan acelerar las desgravacioH y someterias a un r-
gimen automtico. Miiclio se puede adelantar^ asimismo^ mediante la
complemen- tadn e integracia sectoriales, ea pedal en aquellas
industrias bsicas ei qoe el desarrollo o aun incipiente y qae, por
sas dimensiones y -tructura, requieren de un mercado
latiioamericaeo para trabajar coa eficiencia, o en aquellas que
tenea posibilidades inmediatas de exportar. En este camino, la
CEFAI,, en cooperacin con los rganos ejecutivos de la ALALC y coe
otras organizaciones interamericaDas, est trabajando activamente en
la preparacin de los tudios tcnicos que permitiia a los gobiernos
uzgar y decidir acerca de una posible int^raciii industrial latino-
americana. De no menor urgencia es el estudio y las decisiones
sobre los elementos de infraestructura que impiden o estorban el
proceso de integracio^ tales como los tiaasportes, las
coiBunicacionra y los sistemas de relaciones comerciate y finan-
cieras entre los pases de la regin, y eri lo cual tambin est
colaborando la orga- nizacin que reprento. En cada una de las
mencionadas raferas de actividad habr que tomar en caenta y buscar
una solucin satisfactoria para los pases de caso y mediano
daarrollo qoe aspiran^ con juste razo, a que la integracin ecoBmica
latinoamericana se tradozca en beneficio para todos. He dicho en
otra oportunidad que los pases mencionados tienea ms posibilidades
de cr^mento dentro de naa gran comunidad, siempre que se llwe a
efecto tina poMtira dtinada a voicer su
-
312 EL TRIMESnmE ECONMICO retraso lelatvo. Pare^ indispoisable
proceder de inmediato a elaborar semejaete poltica en la cual^ a ms
de un trato adecuado en materia arancelaria^ habra que movilizar
los recorsos tcnicos y fioancierm intannacionales en una mayor
accin enrgica dirigida a Cicer las dificaltad^ que impiden su mayor
desarrollo.
Las responshlidtides y decisiones polticas que hay que
encetrar
Todo lo expuesto en aiateria de integracin depende de una
condicin fundsfiiai- tal y sta es la conciencia de qae la
iotegracin es, en el fondo y por sobre todo^ mi fenmeno poltico^ y
que requiere decisiones al nivel poltico. Por profondas qne sean
las razones econmicas que hacen imprescindible la aaio de los pases
latnoaineiicaiios^ no debemos ignorar qae hay en ese proceso
aspiraciones que rebasan la esfera de la produccin, del intercambio
y de los niveles de inpeso. En dio va en joego nuestra soberaBa
como naciones libr y el peso de nuestras opi- niones en la esfera
interaacional, donde cada da se acenta la tendencia a la forma- cin
e grandes y poderosos Hoqu. Por eso, las decisiones fondamentales y
la responsabilidad de las mismas debern ser tomadas y asamidas por
los responsable polticos de la coinuHdad latinoaroericana.. Seor
Presidente: en el curso de esta exposicio he debido tratar
separadamente aspectos de un mismo fenmeno, que no soiij sin
embargo, independientes los unos de los otros, sino que forman una
iiidad conceptual y poltica. Las reformas estructurales internas,
la planifcacinj la mefora de las condiciona del comercio exterior^
la colaboracin internacional, la integracin econmica, ao son
circuns- tancias qoe puedan concebirse aisladamente, sino partes de
un todo y elementos integrantes de ona poltica econmica donde las
diversas medidas han de tomarse ai fonna simultnea y coordinada.
Concebir de otra manera el problema del sob- desarrollo
latnoamericaRo sera condenarse a nuevos fracasos y a mayores
desenga- os. Se impone ahora un esfuerzo simultneo en extensin y en
profundidad me- diante una poltica de desarrollo que es compleia,
qoe exige tefuerzos y sacrificios^ pero qiie es impostergable s
queremos complir con la responsabilidad" de nuestra generacin ante
nuestros pueblos y ante la historia. Hago votos porque estas deli-
beraciones conduzcan a resultados efectivos en el cumplimiento de
la misin, bon- rosa en que nos ha tocado participar.
