-
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PASES
SUBDESARROLLADOS-
CARACTERSTICAS
PRESENTES
A LA
LUZ
DE
MODELOS
PASADOS
DE
CRECIMIENTOECONMICO
SimnKuznets
(Universidad
de
ohns
Hopkins)
Por
ases
ubdesarrolladosueremosar ntenderuee
ratae
pases
queposeen
n
producto
por
personaan
ajoque
son
comunes
en
ellos
as
rivacionesmateriales
y
cuyasreservas
eeinergenciay
de
crecimientosonreducidas.
or
supuesto
su
nmeroedentidad
depen-
dedelnivelenquehacrecidou
ngresomarginalpercapita.ara
os
fines
deestedocumentoyconelobjeto
e
destacarelproblema,
pre-
fiero
ituar
a
nea
ivisoria
n
ivel
ajo.
specficamente,
e
acuerdo
on
l
roducto
or
persona
stimado
or
as
Naciones
Uni-
das
ara
osos
952-54
yara
tros
osnteriores),e
ituado
elngreso
mximoporpersona
deos
pases
poco
desarrolladosen
00
dlares
proximadamente
a
reciose952-54).^
onsteriterio,
la
mayoradeas
populosas
naciones
eAsiaChina,
ndia,Pakistn,
Indonesia,Birmania,
Sud-Corea)muchas
de
frica,
quedan
compren-
didasenestegrupo.Ntese
que
ningnpasatinoamericanopara
os
queexistenformacinoseemenos
de
00dlaresorpersona.)
n
la
actualidad,
pocomenos
de
la
mitad
delapoblacin
del
mundoqueda
comprendida
n
ste
grupo,
y
e
legara
l
mismo
esultado
i
e
hu-
biera
tilizado
ualquier
otro
riterio
de
clasificacin
n
a
cada
e
los
reinta
yenalgunosaos
anteriores.
La
definicinde
estos
pases
como
subdesarrollados
mplicaque
us
bajas
asas
corrientes
de
actividad
econmica
estn
muy
ejosde
sus
po-
sibilidades
otenciales.
sto, iferencia
e
asasas
actuales
e
pro-
duccin
por
persona
es
unsupuestonomporta
cuanburdosea),ms
bien
que
na
afirmacin
de
hecho.
in
embargo,
nospareceplausible
porque
en
muchosotrospasesasasas
de
produccinconmicaor
ste
ocumento
-todavandito
ue
resentado
n
ayo
e
9
58
aonferencia
de
Desarrollo
conmico
e
a
niversidad
e
oras,
er
ublicado
or
a
misma
niversidad
en
l
olumen
orrespondiente
icha
onferencia.
l
r.
uznets
os
o
nvi
omo
olabo-
racin
l
mero
00
e
L
RIMESTRECONMICO.acrsin
l
astellano
se
ergio
uis
Cano.
1
ase
er-Capita
ationalroductfift^-fi\eountries:
952-54,
aciones
nidas,
Documentos
stac/sticos.erie
,
Nni,
,Nuevaork,
957;
National
nd
erapita
nconies
ofeventy
ountTes-1949,ocumentosstadsticos.erie
.m.
,
ctubre
e
9
50 .
os
pases
itadosn
lexto
orresponden
mbas
ublicaciones,
on
lgunas
xcepciones
ara
lo s
ases
nosueuedeisponerseenformacin
aral
o
949,
eroo
ara
osos
1952-1954.
717
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
2/18
718 LRIMESTRECONMICO
persona
estn niveles
muchoms
altos,
porque
hansido
ogradas
a-
sa s
de
crecimientoeconmico
admirablemente
altas
urante
argos
e-
rodosen
el
ranscursoe
os
osltimossiglos porque
el
onjunto
de
conocimientosa
disposicin
delhombre,cuyatilidad
hasido
com-
probada,smuy
amplio
y
eancrementado
pidamente.
inm-
bargo,
sta
es
slo
na
presuncin
y
debemos
ser
cautelosos
l
aplicar
modelos
de
creciniiento
econmico
observados
nicamente
en
un
imi-
tadonmero
e
pases
ueepresentanuando
ms
na
uinta
arte
del
genero
humano,en
relacin
con
as
grandes
masas
de
poblacin
que
comprendenos
asessubdesarrollados,en
a
formaomo
eesefi-
ni
anteriormente.n
realidad,
nuestro
principalpropsito
al
destacar
algunas
aractersticas
bsicase
estos
ases
ubdesarrollados
es
un-
tualizar
asiferencias
xistentes
ntre
llos osasesctualmente
desarrollados
nascadas
ue
antecedieron undustrializacin
crecimiento.
Ese
intento,
aun
i
se
dispone
de
a
evidencia
estadstica,
iene
que
tratarse
en
forma
sumaria;
y
a
eleccin
de
as
caractersticas
refleja
ne-
cesariamenteasnocionesmplcitase
os
actores
uesonmportan-
tes
en
lcrecimientoeconmico,
sin
que
sean
ecesariasas
xposicio-
nes,
l
nlisisyas
efensasxplcitas,esar
eodo,
me
arece
que
a
empresa
valeapena.ucho
de
o
queeha
escrito
y
pensado
sobreos
roblemas
elrecimientoconmico
n
os
ases
ubdes-
arrolladosst
mpregnadonconscientementeeosntecedentes
o-
ciales conmicoseasacionesccidentalesesarrolladas;
e
tiene
a
entacin
e
hacer
extrapolacioneseos
pasados
modelos
e
desarrollo
e
sas
aciones,
os
roblemas osibilidades
e
reci-
miento
de
as
egiones
ubdesarrolladas.
l
nfasis
n
as
iferencias,
vistas
comoobstculos
paraesas
extrapolaciones,
puede
contribuir
a
una
evaluacin
ms
eal
ea
magnitud
e
o
ecalcitrante
e
os
ro-
blemas.
II
J)os
niveles
actuales
elproductoorpersonaenos
pases
subdes-
arrolladoson
mucho
msajosueosorrespondientes osases
desarrollados
n
aase
nterior
u
ndustrializacin.
Esta
afirmacin
iene
como
base
una
variedad
de
pruebas
y
parece
seraverdadera,conanica
xcepcin
del
Japn
en
onde
l
ngreso
porersona
nterior
u
ndustrializacinuean
ajo
omo
n
a
mayorparte
de
Asia
en
a
actualidad.
n
odoaso,
a
ase
anterior
la
ndustrializacinpuede
definirsecomola
dcada
en
que
la
proporcin
deauerzaerabajoedicada a
gricultura
epresent
uando
menoselsesentaporciento
delotal,
precisamente
antes
de
queseni-
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
3/18
P S SSUBDESARROLLADOS
19
ciara
suendencia
descendente;^
o
como
en
a
dcada
nmediatamente
anteriora
la
que
el
profesor
W.
W.
Rostowcaracteriza
comoel
"punto
de
rranque
acial
recimiento
conmico
utosostenido"
^
"talce-
ofntoself-sustained
growth").
ncualquiercaso,
os
conocimientos
que
emosdquiridon
osases
ctualmente
esarrollados
en
Europa
Central
y
Occidental,
en
Norteamrica
y
en
Oceana
mues-
tran
que
los
ingresos
por
persona
en
las
asespreindustrialesfuerondesde
luego
mucho
msaltos
queos
actualmente
prevalecientes
en
ospases
subdesarrollados.Fluctuaronmuyporarriba
de
200
dlaresa
precios
de
1952-54),
omparadosonosivelesmuy
orbajoe00lares
deospases
populosos
de
Asia
y
frica.iinen
Rusia,
el
ngreso
per
capitaalrededorde885
fue
probablementesuperior
a50
lares
a
los
recios
de
1952-54)
obre
el
supuesto
dequeelnivel
actuals
e
alrededorde
00dlares.*
2)
aofertadeierracultivable
por
persona
s
ahora
mucho
mse-
quea
en
a
mayora
de
os
pases
subdesarrollados
que
en
a
mayora
de
os
pases
desarrollados;
o
s
an
n
a
actualidad
y
o
ue
odava
ms
nuasereindustrial.
aomparacin
e
a
fertae
ierra
cultivableporrabajadoragrcola,dara
os
mismos
resultados.
Estafirmacinoncuerdaonuestroonocimiento
eneral
e
la
alta
ensidadde
a
oblacin
y
de
agran
presin
ea
oblacin
sobrea
ierra
nases
omo
a
ndia,
China,
akistn
ndonesia,
encomparacin
con
os
viejos
pases
de
Europa
Occidental
en
aactua-
lidad
un
ntes
e
undustrializacinaun
xcluyendo
xtensas
zonaseshabitadaseanad,stadosnidos tras
olonias
e
Europa
Occidental
n
ltramar
e
a
URSS.
oln
lark
euni
pruebas
stadsticas
en
relacin
con
a
ierra
ultivable
convertidas
unidades
onstantes)
orrabajadorelexo
masculino
ena
gricul-
turayobtuvoratiosde
.2
rabajadores
porunidad
e
superficie
para
losEstadosUnidos,
poco
ms
de
en
a
URSS,
cerca
de
10
en
Alema-
nia
yFrancia,yhasta1
n
ndia
Pakistn,
5nChina, 3n
Egiptodespus
de
la
segunda
Guerra
Mundial).^Ms
apropiadasson
lascifraselaboradas
por
elprofesor
Bert
F.Hoselitz
sobre
adensidad
2
ste
ue
l
nfoque
ue
s
n
na
iscusin
ecienteobre
ases
ubdesarrollados
a
fase
reindustrialnosasesvanzados,resentada
a
onferencia
Mundial
e
oblacinn
1954 ublicadan
roceedings
fheWorldopulaton
onference.
954.aciones
nidas,
1955,
olumen
,
p.
47-968.
l
esumen
eneral
n
l
exto
st
asado
n
stimaciones
ms
ecientes.
S
er
he
conomic
ournal,
ol.
XVI,
m.61,
earzoe956,
p.
5-89,n
especial
os
cuadros de fechas
en la pgina
31.
4stafirmacine
asa
n
as
s s
e
recimiento argolazomostradasarausian
mi
ocumento
Quantitative
spects
fhe
conomicrowthf
ations.
-evis
nd
ariabi-
ltv-
f
ates
f
rowth",
conomic
eve/opment
nd
ulturalhange,
ol.
.
m.
,
ctubre
de 1956.uadro
nexo
Nm. 13 ,
p.
81.
5
''erondtonsfconomic
rogress.
erceradicin,
ondres,
957,uadroXXIII,
u igue agina
508.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
4/18
720
L
TRIMESTRE
ECONMICO
de
apoblacin
agrcola
en
ospases
queienenmsde
a
mitad
de
a
fuerzae
rabajo
edicada
a
gricultura,ue
muestran
ue
n
n-
glaterra
Gales
en
688
y
en
muchos
pases
europeos
mediados
el
siglo
X IX
l
nmerode
hectreas
por
rabajador
del
sexo
masculino
o
porefe
de
familia)
ariaba
entre
os
mites
de
cinco
y
diez;
mientras
que
os
mismos
clculos
para
os
pases
asiticos
y
Egipto
actualmente,
muestran
mites
muy
or
bajo
e
na
uando
ms
os
y
media
hectreas.*^
3)
l
ngresoms
bajo
percapita
y
por
trabajador)
n
os
pases
sub-
desarrollados
en
elacin
onl
e
os
asesctualmente
desarro-
lladosn
u
ase
e
preindustrializacin
e
eberobablementen
granmedida a
baja
roductividad
el
ectoragrcola.
No
disponemosa la mano
de
una
confirmacin
directa;
pero
ciertos
renglonesdepruebas
indirectas
sostienen
firmemente
esta
afirmacin.
La
primera
y
msmportante
sams
baja
oferta
deierra
cultivable
por
trabajador
ue
e
hizo
referencia
n
a
seccin
mero
.
egundo,
las
omparaciones
horizontales
n
os
ecientes
ndican
ue
a
efi-
ciencia
el
ngreso
por
rabajador
en
l
ector
agrcola
n
elacinl
mismo
n
lector
o
grcola,stsociadoegativamenteon
l
producto
acional
eal
er
apita
or
rabajador.'^
sta
sociacin
sugiere
que
a
deficiencia
actualdel
ngreso
por
rabajadoren
l
sector
agrcola,
en
relacin
con
el
del
sectornoagrcola
en
os
pasessubdes-
arrollados,s
actualmente
ms
grandede
lo
que
fue
enla
fase
preindus-
trial
de
ospasesactualmentedesarrollados.ercero,
el
sectornoagr-
cola,
unn
os
asesubdesarrollados,
ncluyelgunas
ndustrias
modernasque
no
existanmediados
del
siglo
xix
oantes,ybienpo-
dra
ser
que
el
ngreso
por
persona
en
el
sector
no
agrcola
de
os
pases
actualmente
ubdesarrollados
ea
an
lto
hora
omo
l
ngreso
or
trabajadorenl
ector
noagrcolauranteaaseereindustrializa-
cin
e
osasesctualmenteesarrollados.obresteosibleu-
puesto
xtremo,lngresoorrabajadoren
l
ector
grcolanos
pases
subdesarrollados
puede
ser
uncuartoo
una
ercera
parte
del
n-
gresoorrabajador
n
a
gricultura
n
osases
ctualmentees-
arrolladosurante
uasee
reindustrializacin
mucho
msajo
que
de
un
ercio
unmedioparael
ngreso
otal
por
rabajador).
4)amagnitud
de
adesigualdad
en
a
distribucin
del
ngreso
puede
ser
ms
amplia
en
os
pases
actualmente
subdesarrollados,
ue
en
as
naciones
esarrolladas
n
u
erodo
e
reindustrializacin
,
n
l
mejor
de
lo s
casos,
s
gual.
8
Vase
Populationressure,
ndustrialization
nd
ocialobility",opulation
tudies,
vol.
XI,
Nm. 2,
noviembre
de
1957,
cuadro I, p. 126.
7
Vase
ocumento
Quantitative
spects
heconomic
rowth
fations,
I.
n-
dustria istributionf
acionalroductndabor
orc".
conomiceveopment
nd
uZfuraJ
change.
Suplemento
l
olumen
.
Nm.,
ulio de
957;
particularmente
l
uadro
6,
p.
36.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
5/18
PASES SUBDESARROLLADOS
21
Aqu,uevamente,
lo
isponemos
e
ruebasndirectas.
n
primer
ugar,
a
imitadanformacinstadstica
ugiere
uectual-
mente
a
esigualdad
naistribucinelngreson
os
ases
ub-
desarrollados
s
decididamentemsampliaqueen
os
pases
desarrolla-
dos;^
ientras
sto
uedeeberse
en
arte
a
isminucin
n
a
desigualdad
del
ngreso
en
l
proceso
e
crecimiento
de
os
pases
es-
arrollados,
xiste
alguna
ndicacin
e
que,
con
a
ndustrializacin,
a
desigualdad
primero
se
acenta
ydespusdisminuye,
y
que
esa
desigual-
dad
en
as
ases
que
precedenala
ndustrializacin
puede
no
habersido
tanmpliacomoduranteasprimerasaseselrecimientondustrial.
En
egundougar,
a
ran
iferencia
ugerida
n
l
unto ntre
el
ingreso
porrabajador
en
os
sectores
agrcolaynoagrcolaen
os
pa-
ses
subdesarrollados,
ms
ampliaque
en
a
ase
depreindustrializacin
delo s
pases
actualmente
desarrollados,tambinsugiereuna
ms
amplia
desigualdad
enamagnitudeaistribucinelngresootal.
Aun
i
a
elativa
esigualdad
n
a
magnitud
e
a
istribucin
del
ngreso
n
os
ases
ctualmente
ubdesarrollados
o
uera
ms
ampliaue
a
que
fue
enaasedereindustrializacin
e
osases
desarrollados,oaunsiendoigeramentemenor,el
apreciablemente
bajo
ingresopercepitade
os
rimerosodragravar
as
mplicaciones
o-
ciales conmicas.eroil
ngresoromedioor
ersona
s
an
bajo,lamayoradela poblacinconingresosignificativamentepor
deba-
jo
del
promedio
nacional
debeexistira
niveles
devida
remendamente
reducidos
ydebe
ser
notable
el
contraste
entre
estas
grandesmasas
de
agricultoresy
del
grupo
de
proletarios
dengresos
mnimosen
as
pocas
ciudades,
por
un
ado,
y,
por
el
tro,
os
pequeos
rupos
ue,
ya
ea
por
control
e
derechos
de
propiedad
o
por
apego
a
unos
cuantos
ec -
toresconmicamente
avorecidos,
seguran
a
btencin
e
n
n-
gresopercapitarelativamente
alto.
5)
asoncomitantesocialesy
polticase
abajastructurael
n-
gresoenospasesactualmentesubdesarrollados
parecen
constituirobs-
tculosmsmportantesparael
crecimiento
econmicoqueasqueu-
vieronosasesesarrollados
urante
uaseepreindustrializacin.
Difcilmente
puede resumirseaquelextensoconjuntode
evidencias
que
existen
obreel
ema;
niampocopretendemosque
esos
patrones
sociales
y
polticos
sean
necesariamente
consecuencia
de
a
baja
estruc-
tura
del
ngreso
y
atribuibles
nicamente
a
ella.
ero
ante
el
peligro
de
la
economecentricidad",
puede
argumentarseueaajaaseecon-
8
erTieodore
organ,
Distrbution
f
ncome
n
cylan,
uerto
ico,
henited
States
ndhe
nitedingdom",conomc
oumaJ,
ol .\ III,
iciembre
e
95?,p.21 -
3 4
iscusinubsecuente
orarn-shimaheodore
organn
aisma
ublicacin,
X o l.
XVI,
arzo
e
956,
p.
56-164-
er
ambini
ocumento
Economic
rowth
nd
income
nequalit\'"",
AjnericancononijcRcvievv,vol.XLV,
marzo
de
9 5 5 ,pp-
-28.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
6/18
722
LRIMESTRE
CONMICO
mica
uenactormportante
parauee
presentaran
osesultados
polticosy
sociales;
unoscuantosejemplos
ueden
aclararel
punto:
Primero,a
asa
bruta
e
natalidad
n
os
ases
subdesarrollados,
aunen
aos
recientes,escuandomenose40
l
millaryenmuchos
casos
mucho
ms
alta.^
as
asas
anltascomostas aunassupe-
riores
ueron
parentemente
na
aracterstica
e
os
stados
Unidos
en
as
primeras
cadas
el
siglo
xix,
posiblemente
ambin
e
Ca-
nad e
tras
ierras
eshabitadas
eltramar;
ero
n
osiejos
pases
e
Europa
Occidental,Central
del
Norte,os
oeficientes
e
natalidad
enas
asesdepreindustrializacin
eran
yamenores media-
dos
de
osreinta
y
en
algunos
casos
cercanos 0
al
millar.
n
otras
palabras,
artedelroceso
e
ransicinemogrfica
aaba
enido
lugar;
y
as
asas
e
natalidad
ueron
al
altasomo
as
eos
ases
actualmente
subdesarrollados
nicamente
cuandoa
atio
poblacin-re-
cursoera
extremadamentefavorable.
bviamente,
elrpido
crecimien-
to
ea
oblacinajo
as
ondiciones
ue
hora
revalecen
nos
pases
ubdesarrollados,
n
os
iejos
ases
uropeos
n
u
perodo
de
preindustrializacin,
sun
obstculo
para
a
acumulacin
de
capital
yel
desarrollo
econmico.
Segundo,agamos nadoorl
momentoosoeficientes
de
lfabetismo
ue
on
ctualmenteor
esgracia
an
ajosnos
pasesubdesarrollados^*'
probablemente
mucho
ms
ajos
eque-
llos
de
lospasesactualmentedesarrolladosdurantesuase
de
preindus-
trializacin.
l
problema
ms
mportante
para
muchos
s
a
desigual-
dad
ultural ingstica;
ste
sn
roblema
articularmente
rave
tanto
araas
nidades
eranoblacin
omo
a
ndia hina
como
para
as
ms
pequeas
en
que
han
sido
reunidos
grupos
de
ante-
cedentes
diferentes.
inque
pretendamos
afirmarque
predominenos
factoreseconmicos,puedeindicarsequeel
persistente
bajo
nivel
decon-
diciones
econmicasdeascomunicacionesyransportes,
como
parte
y
todo,
haesempeadon
apel
mportante.
inguno
eosgrandes
problemas
de
dioma,deunidad
cultural
ode
alfabetismo,
parecen
ha-
ber
sido
una
plaga
deospasesdesarrolladosduranteaase
deprein-
dustrializacin.
Tercero,apequenezydesigualdadde
osngresos,
l
atrasoen
as
comunicacionesyosransportes,yladesuniningsticay
cultural
en
su
conjunto
se
raducen
en
una
estructura
poltica
endeble
si
por
es-
tructura
poltica
firme
se
quiere
significar
un
complejo
de
asociaciones
queculminanenun
eficiente
gobierno
soberano,
supervisado
guiado
por
na
multitud
erganizaciones
oluntariasue
o
ostienen.
a
divisin
ntre
as
masas
e
poblacin
ueuchan
n
na
idamisera-
9
Ver,
por ejemplo,
Report
on
the
orld sociaJ situation. Naciones
Unidas, 1957,
particu-
larmente
pp.
6-10-
10Ver
hid.
pp.
9-86.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
7/18
PASES
SUBDESARROLLADOS
23
bleyosequeosgrupos
encumbrados
quevita
a
olocacin
el
ampliouenteealasemedia"iertamentesn
actor
ue
militan
ontra
e
sa
irme
structura
oltica;onducecilmente
algimen
ligrquico
ictatorial,
s
menudo
nestable ms
irresponsable
osroblemasconmicossicosel
as.
nodos
estos
aspectos,
a
situacin
en
a
ase
de
preindustrializacin
de
os
pa-
ses
esarrollados,
uevamente
on
a
osible
xcepcin
e
apn,
ue
muy
diferente
en
las
relacionesefectivas
desempeadas
entreel
gobierno
yos
ntereseselueblo, na
mucho
mayor
nfluenciaearios
gruposde
apoblacin
sobre
as
decisiones
bsicas
hechas
por
el
estado
a
in
e
facilitar
el
crecimientoeconmico.
6)
a
mayorade
os
pases
subdesarrollados
han
obtenido
su
ndepen-
dencia
poltica
slo
enfecha
reciente,despus
devariasdcadas
de
sufrir
unstatuscolonialobiendenferioridadpoltica
en
relacin
con
os
pa-
se s
adelantadosqueimitaronu
ndependencia.
stono
ocurri
enos
pasesahora
desarrollados
en
su
asede
preindustrializacin;
enellos,
la
ndustrializacin
igui
n
argo
erodo
e
ndependencia
oltica.
Estafirmacinsnaxplicacinarcialeaebilidadea
estructura
oltica
ocial
eos
ases
ctualmente
ubdesarrollados
yenste
sentido
sslo
naorroboracin
el
unto
;
pero
n
llo
est
n
mportante
lemento
dicional.
l
omar
n
onsideracin
que
a
ndependencia
poltica
eobtuvo
n
echa
eciente,espus
e
unaprolongada
ucha,
yque
eselresultado
de
muchasdcadasdeoposi-
cinencontrade
lo s
pasesadelantados,consideradoscomoimperialistas
y
agresores,
os
problemaseconmicos
no
sloe
descuidaron
sino
que
los
dirigentes
nativos
uvieron
ntersenosproblemas
polticos,
hacien-
do
a
un
ado
u
habilidad
econmica
omo
estadistas.
ubo
ambin
una
asociacin
negativa
entre
as
formas
avanzadas
deoperacin
econ-
mica,en
a
forma
en
quefue
practicada
por
los
nvasores
yagresoresas
como
ambin
en
losresultados
que
se
reflejaronennivelesms
altos
de
vidamaterial.Aunque
loltimofuefax'orable,las
formas
deorganizacin
queohicieronposible
fueron
epudiadas.
na
situacinimilarpudo
haberexistido
en
eldesarrollo
dealgunosdeos
pases
actualmentedes-
arrollados;p.ej.es
probableque
ciertaminorahaya
estadoasociada
a
un
proceso
econmicorevolucionario
que
necesit
cambios
bruscos,y
que
haya
afectadoadversamentelosinteresesestablecidos.Peroesaasociacin
no
pudo
haber
sido
an
amplia
y
distinta
como
a
sentida
por
lo s
pases
subdesarrollados
ue
han
enido
na
arga
istoria
e
oloniaje
e
inferioridadoltica.
iosfectos
estructivos
e
oselementosade-
lantados
deaeconoma
udieron
haber
sido
angrandesy
en
algunos
aspectosanolorosos
omo
nl
aso
eantroduccineos
m-
todosyprcticas
ccidentalesnnmarco
ocial
poltico
uvasa-
ceshistricasfueronradicalmentediferentesa
as
de
Occidente.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
8/18
724
L
RIMESTRE
CONMICO
7)asoblacioneseos
ases
ctualmenteubdesarrolladoson
herederase
civilizaciones
muy
distintas
endependientes
e
a
ivili-
zacin
europea,
que
es
anica
que
a
travs
de
siglosde
expansin
geo-
grfica,poltica
e
ntelectual
haproporcionadoa
matriz
deldesarrollo
econmico
moderno.odosos
asesactualmenteesarrollados,
on
la
excepcin
de
Japn,
son
ms
bien
viejos
miembros
de
a
civilizacin
europea,
e
us colonias
de
ltramar, o
e
us
osesiones
errestres.
Estaxposicinormaarteuevamente
e
axplicacinea
debilidad
de
la
estructura
poltica
ysocial
de
los
pases
subdesarrollados
de
a
actualidad;
pero
es
til
recalcar
queaomunidaduropea
as
a
ravs
deunaseriederevolucionesdesdealrededor
del
siglo
xv
para
situar
la
fechanicial
o
ms
remoto
posible)asta
el
xvni,
yque
stas
fueron
n
ntecedentee
asrevolucionesgrcola
ndustrial
e
n-
glaterra
en
l
siglo
xviii elvehculoque
permitilmodernoreci-
miento
econmico.
arevolucin
ntelectual
con
a
ntroduccin
e
la
ciencia,
la
revolucin
moral
con
a
secularizacin
de
las
religiones
cristia-
nojudaicas,
a
evolucin
eogrfica
con
a
xpansin
acia
l
Oriente
y
Occidente,
a
revolucinpoltica
con
aformacin
deos
estadosna-
cionales;
odas
ellasocurrieronporcompleto
dentro
del
contexto
ea
civilizacin
europea,y
no
en
el
delas
de
Asia,
frica
oAmrica;y
todas
ellas
uvieron
ugar
muchoantesde
que
el
modernosistemandustrial
hubiera
acido.
i
stos
ntecedentes
ueron
ndispensables
o,
s
unproblemasin
mportancia
en
estecaso
ya
uenoestamosnteresa-
dos
en
a
eora
general
de
as
causasdel
moderno
recimiento
econ-
mico.
lo
deseamos
destacar
que
laparticipacin
en
este
largo
proceso
decambiontes
el
urgimientoelistemandustrial,ignificana
adaptacin
radual,
na
portunidad
de
esarrollar
entro
el
marco
social
oltico
xistente,
as
uevas
nstituciones
ecesarias
ara
utilizar
as
otencialidades
ue
frecen
stas
evolucioneseogrficas,
polticasntelectuales.s,
ues,
uando
os
ases
ctualmente
desarrollados
dentro
de
la
rbita
europea
alcanzaron
su
fasedepreindus-
trializacin,yaposeanunavariedaddenstituciones
sociales,
polticas
y
econmicasy,particularmente,prevaleca
ambin
un
conjuntode
obje-
tivos
y
escalas
devaloresque
fueron
extremadamentetilesentantoque
permitieron
que
esas
sociedades
realizaran
los
ajustesposteriores
que
trae
consigo
el
despertar
de
landustrializacin
o
queconstituyeronsuscon-
comintantes
ms
mportantes.
La
ituacin
resente
e
os
ases
ubdesarrollados
muestra
n
ampliocontraste.onosherederosdecivilizacionesdiferentes,ospo-
seedores
de
nstituciones
sociales,
econmicas
y
polticas
con
races
que
van
muy
trsyqueepresentanna
herenciaejustes na
erie
completamente
diferente
esucesoshistricos,
nausencia
el
mismo
tipo
de
revoluciones
geogrficas,intelectualesy
polticas;
y
auncon
posi-
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
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PASES
UBDESARROLLADOS 25
bilidad
e
ue
osean
na
ran
ariedad
e
otables
ambios.
in
embargo,
estos
cambios
no
son
a
matriz
de
a
que
emerge
elmoderno
desarrollo
conmico.
onsecuentemente,oxisteontinuidad
l-
gunaentrelos
ajustes
quepudieronhaberocurrido
en
esas
reas
subdes-
arrolladasantes
de
sernvadidasporaagresivay
expansivacivilizacin
europea
y
os
justes
ecesarios
ue
permiten
provechar
as
entajas
de
as
potencialidades
el
moderno
esarrollo
econmico.
stas
tras
civilizaciones
lcanzaron
oriertoivelesmpresionantemente
ltos:
despusde
odo.
China
en
l
siglo
xviiocomienzosdelxviiierana
unidad
polticaque
anto
por
el
amao
desupoblacin
como
por
su
eficienciadministrativa
mpequeeceraun as
acionesuropeas
msrandese
a
ctualidad
lgunos
delantos
e
as
ivilizaciones
indias
epresentaban
rogresos
mayores
n
omparacin
on
osue
hubierapodido
ograr
acivilizacineuropea
en
amismapoca.
ero
este
gran
xito,
aadaptacinspecfica
de
os
atronesocialesycul-
turalesalpotencial
p.
ej.eldesarrolloen
China
dellenguajeescritono
fontico
para
vencer
el
problema
de
a
iversidad
de
diomas;
n
a
India
l
istema
e
castas)
e
ransforma
nneriobstculoara
responder
a
iversidad
ompletamente
diferentee
otencialidades
tecnolgicas,
que
requiere
de
un
conjuntomarcadamentediferente
e
normas
sociales
yculturales.
III
Estos
omeros
omentariosifcilmenteagotanasmportantes
arac-
tersticasconmicas
de
as
aciones
ctualmenteubdesarrolladas,n
comparacin
on
os
pases
esarrollados
n
su
ase
preindustrial.
o
hemos
hechoreferencia
a
ivisin
entrea
participacin
elngreso
(deempleados
y
de
personas
que
rabajan
por
su
cuenta) ngresos
de
la
ropiedad;
os
horros
as
roporcionese
apital
nvertido;
aa
ifusin
e
a
economa
de
mercadoy a
isponibilidad
de
r-
ditoenstituciones
financieras;
aos
sistemas
iscales mpositivosy
ladependencia
del
comercio
nternacional.
stosaspectos,hastacierto
grado,stn
mplcitos
nasomparacionesealizadason
nteriori-
dad,
para
algunos
de
ellosodava
s
ecesario
reunir
asvidencias.
Porloanto,nuestroscomentarios
sobre
elmarco
social
y
polticoylas
diferencias
establecidas
en
elacin
on
os
antecedentes
istricos,
o
son
ms
ue
nos
uantos
rochazos
urdos
n
n
mplio
ienzo,
sloponenaldescubiertoelpanoramapreliminar.mpero,seranu-
ficientesararasmitir
asotables ejanasiferenciaslcanzadas
entre
os
pasessubdesarrollados
y
os
pasesdesarrollados
de
a
ctua-
lidad,
antes
desundustrializacin.orlo
dems,
muchos
deestoscon-
trastes
persistiranani
a
nea
divisoria
entre
pases
subdesarrollados
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
10/18
726
L
RIMESTRECONMICO
yesarrolladosuerasituadaen
nnivel
preciablementems
lto
e
ingresoercapita.aebilidad
oltica
aserencias
adicalmente
diferentes
eas
uropeas
caracterizan
muchos
ases
atinoamerica-
nosaun
nasodeque
a
elacinoblacin-tierra
as
ratios
e
recursosean
elativamente
avorables,omo
aracterizan
ambin
a
algunos
pases
del
Medio
Oriente
y
frica.
Antes
e
onsiderar
a
ignificacin
e
as
bservaciones
ecin
hechas,haremos
un
pequeo
parntesis
sobre
Japn.
ncasi
odosos
aspectos,
xceptouizna
ebilidadoltica,apn,nteseu
industrializacin,
parecaencontrarseen
un
caso
similar
aldelospopu-
losospasessubdesarrolladosdeAsia.
mpero,supo
tilizar
as
poten-
cialidadesdel
moderno
crecimiento
econmico
yseguir
el
amino
ue
conduca
a
btencinemsltosivelesconmicos.Significa
estoque
as
caractersticas
de
os
ases
ubdesarrollados,
ndicadasn
la
eccin
nterior,
o
on
osbstculosormidablesue
e
upone
paraograr
el
satisfactoriocrecimientoconmicoue
sugerimos?
El
anlisis
del
crecimiento
del
Japn
a
uz
de
este
enfoque
dif-
cilmente
podra
presentarseaqu;yapesardel
valioso
trabajodisponible
sobre
lamateria,^^afaltade
muchos
datos
bsicos
mpide
obteneruna
slida
espuesta.
o
bstante
ebeestacarseuelctual
ngreso
per
capita
de
Japn,cerca
de
ocho
dcadas
despus
deniciado
el
pro-
ceso
de
ndustrializacin,sodavabajo,
mucho
ms
bajo
que
encual-
quiertro
as
entro
e
a
rbitae
a
ivilizacinuropea.
e
acuerdocon
as
Naciones
Unidasvasea
nota
epiedepgina),
el
ngreso
por
persona
del
Japnnos
aos952-54
fuealgonferior
a200dlares,
ms
bajo
que
el
de
cualquier
otro
de
ospaseseuropeos
considerados
aun
Grecia
ortugal)
ue
l
e
a
mayora
e
os
pases
atinoamericanos.
n
erdad,
a
omparacin
no
uede
levarse
muyejos, ademsasestimaciones
e
posguerrauedeneflejare-
ducciones
ransitorias
or
ebajo
elivel
ecular.inmbargo,
n
1938,
cuando
os
niveleseconmicos
eredujerondrsticamenteno-
das
partes
despus
de
a
gran
depresin, l
ngresoper
capita
de
Japn
fue
e
6lares;stos,
ntre
nercio
n
uinto
elngreso
per
capita
de
os
pasesdesarrollados
deoccidente.^^
os
reducidosi-
veles
ueden
xplicarse
poros
imitadosecursos
aturalese
Japn,
yno
era
orrecto
xtrapolarlosirectamente
odas
partes;
ero
as
desfavorables
relaciones
de
poblacin
recursos
ambin
caracterizan
lospopulosospases
subdesarrolladosde
Asia
y
delMedioOriente;y
debe
subrayarse
ue pesar
e
su
arga
articipacinnl
moderno
reci-
mientoeconmico,
Japn
no
disfruta
de
un
ngreso
percapita
suficien-
11
Ver en
particular
W.
W.
Lockwood,
The Economic
Developnient o /apan,
Princcton
University Press, 1954.
12VaseW,
S.
.
S. W^ovtinsky,
Wnrrf
popiifafnn anfTodiictinn,hewentieth Cen-
turv- Fund, New York, 1953,uadro
185,
p. 389.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
11/18
PASES SUBDESARROLLADOS 27
teniente
alto
y
quepadece
odavaa
presin
de
a
poblacin
sobre
sus
limitados
recursos.
o
obstante,
s
un
hecho
que
ascaractersticasde
los
pases
ctualmentesubdesarrolladosonstituyenbstculosparau
crecimiento
econmico
yque
stos
son
odavamayores
e
o
quepu-
dieron
habersido
en lcaso
deos
pasesdesarrolladosdea
actualidad
durante
u
ase
preindustrial.
or
otro
ado,
no
xisten
entajas
us-
tanciales
en
elmerohechodequeosprimeroseenfrenten
a
area
delcrecimiento
enna
ase
posteriordeahistoria?araaclarardefi-
nitivamenteulesonsa sentajas,eequierenonocimiento
u-
perior
al
que
poseo;
pero
es
evidentequeexisten
os
complejos
mpor-
tantes;
)
l
reciente
cervoe
onocimientos
xperiencias
nos
camposdenvencionesennovacionescnicas
y
sociales;
b)
adifusin
enelnmeroyenos
adelantos
econmicosobtenidosenospases
des-
arrollados.
a)
ssumamente
importante
destacar losnotablesprogresos
alcanzados
durante
l
ltimo
siglo
y
os
realizados
actualmente,
que
contribuyen
ampliar
el
acervo
de
conocimientos
bsicos
y
de
aplicacin
a
os
proce-
sos
naturales
y
deas
cnicas
deproduccin
que
sonelmeollo
de
una
gran
parte
de laactividadeconmica.u2menosevidente
pero
gual-
menteecesaria
s
aran
iversidad
ecnicasocialesueean
desarrollado.l
potencial
onocidoeas
nnovaciones
cnicas o-
ciales
que
est
ala
disposicin
de
los
pasesactualmente
subdesarrollados
es,
enconsecuencia,
mucho
mayor
que
el
que
estuvo
a
adisposicin
de
los
pasesactualmentedesarrollados mediados
o
afines
del
siglo
xix,
paranor
msejos.
Parece
que
no
existe
forma
de
medir,
por
un
ado,
el
valor
directo
de
este
potencial
mayor
en
rminos
del
actible
crecimiento
econmi-
co,
ycompararlo,
porelotro,
con
osobstculosaal
crecimiento;pero
aunenelpeligroedesempear l
apel
eunadvocatusdiaboU
e
gustaradestacar
ciertos
aspectos
del
ncremento
en
l
acervo
de
cono-
cimientos
cnicosy
sociales
que
imitansu
posible
valorcomo
un
ns-
trumento
enel
crecimientoeconmicode
os
asesactualmentesub-
desarrollados.
Primero,
amayorainosque
odas
estas
adiciones
aproduc-
cinyecnologa
social,
originadas
enos
pases
adelantados,
e
desarro-
llaron
como
respuestaa
las
necesidades
de
esaseconomasofueron
adap-
tadas
os
patrones
de
vida
social
y
econmica
eculiares
llas.
or
ejemplo,os
otables
ambiosecnolgicos
n
a
gricultura
arecen
poner
nfasisnasnno\acioneshorradorase
mano
e
bra
o
en
las
ahorradorasde
ierra,apesarde
que
sta
representa
el
factor
ms
limitantede
a
produccinen
os
grandes
pases
subdesarrollados.si -
mismo,
muchasnvencionesociales
ue
vanesdeos
ipos
msle -
mentalesenlcampodea
structura
inanciera
e
arganizacin
-
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12/18
728
LRIMESTRECONMICO
de
osnegocios,
a
osmscomplejos,como
a
estructura
autoritaria
e
planeacin
delaURSS,
fueron
desarrollados
dentro
del
contextodeeco-
nomasespecificas
uereflejanistintascondiciones
ocialesy
una
i-
ferente
erenciaistrica.orupuesto,lgunase
as
nnovaciones
tcnicasy
sociales
podranransferirsea
as
economasactualmente
sub-
desarrolladas
con
modificaciones
de
relativa
poca
importancia;
pero
otras
requeriran
grandes
readaptaciones
ys
probable
que
nopudiera
dispo-
nerse
de
os
recursos
materialesyhumanosnecesarios;
y
es
posibleque
las
otras
fueranodava
an
divergentes
de
acuerdoconasnecesidades
histricasycon
os
factores
profundamente
arraigados
n
aestructura
de
las
economas
subdesarrolladas^
quesuutilizacindemodorealmen-
te
significativo
fuera
altamente
problemtico.
Segundo,
araslacinde
cualquierpotencial
e
nnovaciones
ec-
nolgicas
y
sociales
ala
realidad
requiere
de
una
nversin,antes
de
que
puedanesperarse lo s
resultados.sta
nversinpuede
definirse
como
el
insumo
de
recursos
materiales
y
cambio
social
equerido
ara
a
dop-
cin
de
la
nnovacin
ecnolgica
o
social
en
a
forma
en
quees
ms
o
menosonocidanosasesesarrollados.
onosostosefinidos
de
estamanera,el
argumento
se
transforma
en
un
suplemento
del
enun-
ciado
precisamente
antes,
omo
a
especificacin"ena
ran
arte
de
las
invencioneseinnovacionesque
surgieron
durante
el
ltimo
siglo.
Si
os
costos
sedefinen
en
orma
ms
ampliaparancluir
ambin
os
costos
de
readaptacin
y
cambio,
necesarios
para
superar
las
limitaciones
de
especificacin,
l
rgumentoomprendera
esdeuego,muchoe
lo
que
se
hadichopreviamenteen
el
prrafo
anterior.
Si
nos
atenemos
a
a
definicin
estrecha
de
costos
que
s
ms
am-
plia
ue
a
sual
n
l
nlisis
conmico),
l
rgumento
uede
er
expuesto
simplemente.
el
examende
la
historia
delos
cambios
ecno-
lgicos
yeconmicosa
partir
demediados
del
sigloxix,setienelaimpre-
sindeque
elacervode
nnovacionesecnolgicaspotenciales sgran-
de;e
echo
sanrandeuena
arte
onsiderableoaido
utilizadoporlaimitada
disponibilidad
de
capital
ydehabilidaddeos
empresarios,
ypor
la
resistenciaquepresentan
as
nstitucionessociales
existentes,
aunnamayoraeos
ases
ctualmente
esarrollados.
El
erodo
e
iempo
ranscurridontreas
rincipalesnnovaciones
del
motor
de
vaporestacionarioalo sferrocarriles
de
vapor;de
la
ener-
ga
del
vapor
a
a
energa
elctrica;
de
la
energa
elctrica
a
os
motores
de
combustin
nternaysubsecuentementeauerzauclearpara
o
mencionar
sino
nicamente
una
especie
del
cambio),
uedehaberse
debidoengran
medida
alhechode
que
aunasaciones
ms
adelan-
tadasno
dispusieronni
del
acervo
suficiente
de
mano
de
obra
calificada
requerida
araas
adaptaciones
mplcitas
n
as
nvencionesecunda-
riasyterciaras,nidelvolumen
suficiente
de
capital
y
espritu
deemprc-
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
13/18
PASES SUBDESARROLLADOS 29
sa,capaces
de
aprovechar
todas
las
importantesinnovaciones
en
un
pero-
do
breve,
partir
del
momento
en
que
e
hicieron
os
descubrimientos
cientficos.Estoindicaque
la
mayorade
laseconomas
actualmente
des-
arrolladas,ciertamente
odas,
conexcepcin
de
aprecursora
en
us
pri-
merasases,
ispusieronn
u
erodo
reindustrial
e
notencial
mucho
mayor
de
cambios
ecnolgicos
y
orrespondientemente
socia-
les)
ue
de
medios
necesarios
para
aplicarlos.
i
ue
as,
el
mayor
po-
tencialde
nnovaciones
ecnolgicasysociales
de
lo spases
actualmente
subdesarrollados
uede
ere
ocamportancia
nomparacin
on
cualesquiera
e
os
asesctualmente
esarrolladosn
u
ase
rein-
dustrial.
se
potencial,
.e.,elacervode
conocimientos
puestos
prue-
ba,
s
na
ondicin
ecesaria,
ero
o
uficienten
misma.m-
bos,
os
recursos
materialesaralnsumoeapitalya
isposicin
paraelcambiosocial
son
ambin
esenciales.
como
lomencionamos
al
rincipio
leferimos
asaractersticas
e
as
conomas
ctual-
mente
subdesarrolladas,
os
ecursos
materiales
parael
nsumo
decapi-
tal
son
excesivamente
escasos
y
el
costo
del
cambio
social,
dada
a
he-
rencia
istrica,
s
remendamente
esado.
Tercero,
algunas
de
las
aportaciones
durante
el
ltimo
sigloal
acer-
vo
de
nvencionescnicas
y
sociales
pueden
realizaraareaelcreci-
mientoeconmiconos
pases
subdesarrolladosmsbienonmayor
que
onmenordificultad,ilrecimientoignificaimplementen
aumento
ostenido
el
roducto
er
capita.
os
jemplos
ienen
-
pidamente
a
a
memoria.
l
primeroesel
efecto
de
os
descubrimien-
tos nnovaciones
ecientes
n
os
ampos
e
a
ecnologamdica
la
aludblica
obre
osoeficientesemortalidad.
stosambios
hicieron
posible
la
ms
rpida
declinacin
de
la
mortalidad
en
los
pases
actualmente
subdesarrollados
a
n
osto
mucho
menor
en
compa-
racin
con
as
asas
observadas
enlpasado
en
os
pases
actualmente
desarrollados
de
Occidente.^^
asrpidascontraccionesobservadasenla
tasade
mortalidad,que
nopermitenaumentossustanciales
del
producto
per
capita^
y
osaltos
oeficientes
e
natalidad
en
aumento
lgunas
veceshan
permitido
quelasasasdecrecimiento
natural
e
incremen-
ten
pidamente
asta
iveles
msltose
os
bservadosnaase
preindustrial
de
os
viejos
pases
uropeos.
l
rpidocrecimiento
de
lapoblacinquees
su
corolarioslo
complica
aarea
de
obtener
altos
niveles
de
ngreso
per
capita.
l
segundo
ejemplo
e
sugiere
por
lo
ue
e
ha
onocido
n
as
iscusiones
conmicas
omo
l
fecto
"demostracin".
l
mpacto
del
cambio
ecnolgico
duranteelltimo
siglo
nasomunicaciones
ntre
as
diversas
egionesel
mundo
a
ISVase,
por
ejemplo,
l
esumene
a
mordaz
iscusin
de
George
.tolnitz
n
rcndsand
diferentialsnmorta/h-.iscusionesemesa
edonda
n
aonferencianual
e
9
5
5,Milbank
Memorial Fund,
Nework,
1956,p.
1-9.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
14/18
730 LRIMESTRE
ECONMICO
sido
quiz
an
grande
comosobre
cualquier
sectorde
aactividadco-
nmica
ysocial.
llo
trajoconsigo
un
mayor
conocimiento
en
os
pases
subdesarrollados
eos
ltos
iveles
evidaeasreas
esarrolladas
ypresion
haciaa
consecucin
denivelesde
consumo
ms
altos;
a
su
vez,
esprobable
que
este
hecho
haya
restringido
os
ahorros
y
la
acumu-
lacin
e
capital
y
ortalecido
as
ensiones
el
atraso,
aciendo
as
a
tarea
el
desarrollo
conmico
ms
ifcil.
os
omplejos
e
nnova-
ciones
cnicas
yocialesonstituyen
as
rincipalesontribucionesl
producto
y
l
bienestar
enlargo
lazo;
pero a
orta,
gravan
os
problemas
del
crecimiento
econmico
en
as
reas
subdesarrolladas.
b)axistencia
en
a
actualidaddemuchasegionesconmicas
es-
arrolladasyadelantadas,ueo
existieron
n
ligloasadooantes,
puedeseruna
ventaja
para
os
pases
subdesarrollados,o
sloporque
enellase
origine
y
deposite
el
acervo
de
conocimientos
cnicos
y
so-
ciales.
n
forma
msdirecta,as
regiones
adelantadas
pueden
contribuir
al
crecimiento
de
os
pasessubdesarrollados
mediante
a
emanda
e
sus
roductos;
a
ravs
de
nversiones
de
capital,
mediante
donaciones
yenmuchasotrasormas
quepermitenqueos
recursos
de
unaregin
puedan
ponerse adisposicin
deotra.
Es
ncuestionable
quedurante
el
siglo
pasado,apoblacin,l
n-
gresoper
capita
y
elngreso
otal
deas
regiones
desarrolladas
del
mun-
do,
han
recido
proporcionalmente
ms
queoscorrespondientes
gre-
gadosdeas
egiones
subdesarrolladas,particularmentei
nos
referimos
a
asunidadesdengreso
ms
bajo
de
Asia
y
frica.^^
i
pudiera
supo-
nerseque lademanda
de
las
regiones
desarrolladasporlosproductosde
los
pasessubdesarrollados
representanaproporcin
onstante
del
n-
greso
total
de
las
primeras,
el
mayor
crecimiento
de
las
regiones
desarro-
lladas
proporcionara
mercados
a
las
regiones
subdesarrolladasque
hubie-
ran
recido,
n
elacin
on
uroduccinnterna.simismo,i
a
corriente
de
capital
de
los
pasesadelantados
ossubdesarrolladosue-
ra
una
proporcinconstante
del
ngreso
otaldeos
primeros,
o
oque
seramejor,
deadisparidadentreosdos
grupos
de
ngreso
per
capita,
podra
afirmarsecon
seguridad
quea
corrientehabraaumentado
pro-
porcionalmente
al
ngreso
nternodelos
pases
subdesarrollados
recepto-
res.
ero
ouedeuponerse
ue
asroporciones
ean
onstantes,
como
oconfirmanconclaridadas
endencias
del
mercado ravs
de
las
elaciones
de
mportaciones
produccin
nterna
e
os
ases
es-
arrollados;
el
hecho
bien
conocido
de
que
Estados
Unidos
haya
sido
un
importador
neto
de
capitalduranteamayor
partedel
sigloxix,
cuan-
do
u
ngresoerapitaa
era
unoeosmsltos
delmundo;
I Vase
n
elacin
on
l
sunto
miocumento
Regional
conouiic
rends
ndevis
f
living",npvlationnd
Word
olitics,
ditadoorhilip.
auscr,
rccress,
Glencoc
II.,
1 9 55 ,p. 79-117.
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
15/18
PASES
SUBDESARROLLADOS 3 1
finalmenteelhechode
que
muchos
de
los
hasta
entonces
pasesacreedo-
rese
uropa
stn
xportando
roporcionalmente
menosapital
n
laactualidaddel
queenviaron
antesdea
rimeraGuerra
Mundial,
pesar
dequesus
ngresos
per
capita
sean
mucho
ms
altos.
Existe
una
vasta
iteratura
que
rataextensamente
aspropensiones
a
mportar
y
a
exportar
de
os
pases
desarrollados
y
que
cubre
perodos
demasiado
cortos;
ambin
e
ocupa
de
as
endencias
pasadas
y
presen-
tese
os
movimientose
capital
ntre
ospasesdesarrollados
y
sub-
desarrollados.
s
asi
mposible
nnecesario
cuparse
el
roblema
enste
momento.
o
se
requierede
una
ocumentacin
muy
mplia
paraostener
asrincipales
firmaciones;s
ecir,
ue
limple
u-
mento
en
el
nmero
y
magnitud
econmicadeos
pases
desarrollados,
en
omparacin
onos
ubdesarrollados,oignificaecesariamente
una
mayorisponibilidadelativa
e
mercados e
apitalelxte-
rior.
Nossloque
las
condiciones
polticas
de
asregiones
subdesarro-
lladas
ean
esfavorables
ara
as
mportaciones
e
apital
para
a
asistencia
de
empresas
extranjeras
en
l
desarrollo
y
estmulo
de
as
po-
tencialidadesde
exportacin,
ni
ampocoqueenos
grandes
pases
sub-
desarrollados
as
mportacioneseapitaluedan
ontribuir
loon
una
pequea
proporcin as
necesidadesotales
de
capital.
ambin
esverdad
queelsimple
aumento
deospotencialesecnolgicospuede
haber
creado
un
campo
de
oportunidades
enversin
tractivo
en
os
propios
pases
desarrollados,
o
suficientementeatractivoparaabsorber
sus
propios
ahorros
pesar
del
supuesto
rendimiento
marginal
superior
delexteriorexceptoen
os
casosimitadosexportacin
el
apital
necesario
para
asegurar
a
oferta
de
materias
primas
de
aeconoma
n-
terior).
,
finalmente,
es
probable
que
el
gran
nmero
de
pases
adelan-
tados
quehan
surgido
de
antecedentes
histricos
lgo
diferentes
ycon
distintosomplejosenstitucionesociales,ayarovocadoae-
masiado
familiar
ntensificacinde
conflictos
y
fricciones
nternaciona-
les,
o
que
constituyeunaimitacindemportanciaobreosrecursos
excedentes
de
asregiones
esarrolladas
y
conduce
na
mayordomi-
nacineasonsideraciones
olticasobre
as
conmicas
nlo-
mercioy
a
corrientedecapital
hacia
as
reas
subdesarrolladas.
IV
De
las
afirmaciones
precedentesedesprendendosconclusiones.
a
pri-
mera
e
refiere
aas
mportantes
diferenciasqueexisten
entre
os
pases
actualmentesubdesarrolladosy
los
desarrollados
en
suase
preindustrial
y os
mportantes
obstculos
que
esasdiferencias
mplican
para
el
re -
cimientoeconmicodelosprimeros.
a
segundaponeenela
deuicio
lasventajas
que
supone
elarranqueardo, ravs
dea
disposicin
de
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
16/18
732 LRIMESTRECONMICO
un
mayor
potencial
denuevosconocimientosyaexistenciade
un
gru-
po
ms
grande
de
pases
desarrollados
que
los
mpulsan.
mbas
conclu-
sionessonnicamente
sugerencias;
difcilmente
podrandemostrarse
con
lasnformaciones
de
que
e
dispone
en
a
actualidad;
suvalidez s
ge-
neralperono
podra
definirseconcretamente:ehan
defendido
en
r-
minos
del
bajo
ngreso
real
de
los
pases
de
Asia
y
frica;
pero
una
gran
parte
de
la
controversia
es
aplicable
otros
pases
en
esos
dos
continen-
tes
y
enLatinoamrica.
Si
as
os
onclusionespueden
ceptarse
cuando
menos
como
hi-
ptesiserabajo,odranelinearselgunosupuestoseoltica
anlisis
econmico.
sto
epondra
de
manifiesto
i
enfocamos
el
pro-
ceso
del
moderno
crecimiento
econmicocomo
la
expansin
del
sistema
industrial
e
us
rgenes
n
a
recursora
Granretaaaciatros
pases,osEstadosUnidosyotrasposesionesdeultramardeInglaterra
yEuropa
Occidental,
Central
del
Norte,apny,enechamse-
ciente,
en
Rusia.
Sielsistema
productivoque
est
desplegndoseen
esta
forma
iene
undenominador
comn
en
la
ecnologa
yestructura
de
lasnecesidades
humanas,es
probable
que
ambin
sean
comunes
odosospases
al-
gunascaractersticasdel
desarrollo
econmico
enoscualesieneugar.
La
revolucinagrcola,
i.e.
el
aumento
sustancial
de
laproductividadper
capitadelsector
agrcolanterno
oa
creciente
confianza
en
sta
en
el
exterior,
snprimerelementomportante ndispensable.lreci-
miento
e
os
ectores
eroduccin
ransportee
mercancas
o
agrcolases
otro
elementode
industrializacin
enel
sentido
estrecho
del
trmino.
l
crecimientodeas
ciudades
y
odo
o
que
mplicaacivi-
lizacin
urbana
moderna,
es
un
tercer
elemento.
l
cambio
de
pequeas
unidades
econmicas
ndividualmente
manejadas,
de
radicin
familiar,
haciaasgrandesunidades
mpersonales,
ya
sean
grandes
corporaciones
denegocios
o
monopolios
deEstado,esuncuarto
elemento.
l
nme-
ro
e
sasendencias
ntegrales
hacia
lmoderno
recimiento
con-
mico
puede
multiplicarseauni
e
limitaexclusivamente
osaspectos
puramenteeconmicos
y
existe
una
articipacinenevitableonco-
mitancia
enos
procesos
demogrficosy
sociales,
en
as
asas
denatali-
dad
ymortalidad,migracin
interna,
alfabetismo,
calificacin
delamano
de
obra,yassucesivamente,hastaos
cambios
en
a
escala
de
valores.
Todo
esto
podr
encontrarse
en
cualquier
lugar
donde
florezca
el
sistema
industrial,
ya
e
rate
deosviejospaseseuropeos
ueanmantienen
grandes
residuos
dea
estructura
social
preindustrial,o
deos
pases-
venes,
nicialmente
deshabitados
de
ultramar;
anto
bajo
elcapitalismo
como
enelsistemadirigidode
Estado
deaURSS.
Pero
ste
denominador
comn
e
cambioscnicos
y
sociales
m-
nimosasociados
con
lsistema
ndustrial
uvougaramedidauee
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
17/18
PASESUBDESARROLLADOS 33
difundi
de
un
pas
otro,entroenidadesoniferentes
ntece-
dentesy
distintaherencia
histrica. algunasdeas
formassocialesen
lasqueestabaenvueltoelsistemafueron
ambin
muydiferentes.
ue-
ron
necesariamente
diferentes,nparte,
porque
el
complejo
central
se
mezcl
concondicionesmuy
distintas
en
los
diversos
pases
queloadop-
taron
y,
en
parte,
por
el
hecho
de
que
algn
pas
fuera
el
precursor,
otros
los
seguidores
nmediatos
y,
otros
ms
concurrieran
ms
arde;
este
he-
choafectpormismoasmedidasadoptadasparasumarse"alcre-
cimiento
yelespritu
de
la
formaen
que
eacometieron.
ambin
de-
benconsiderarselasdiferencias
impuestas
porel
amao
delospases;el
crecimiento
econmico
en
as
pequeas
y
grandes
naciones
s
completa-
mente
diferente
enel
mtodo,
i
no
en
a
meta
comn
para
utilizar
el
potencial
de
amodernametodologa
y
paraobtenermsaltos
niveles
de
actividadeconmica.
Estemodelogeneral
sugiere
quea
meta
de
nvestigacineldes-
arrollo
econmico
es
establecer
y
medir
as
caractersticas
comunes
y
di-
ferencias
del
proceso
y
"explicar"
as
nterrelaciones
de
as
caractersticas
comunes asiscrepancias;
ntegrarlas
entro
enaeorael
es-
arrollodela
economa
de
un
pas,
observado
comoun
sistema
de
partes
interdependientes,
combinndolo
conunaeora
de
la
difusin
y
modi-
ficacin
elroceso
elrecimiento
conmicon
a
orman
ue
ocurreentrelas
naciones
precursoras
y
lascontinuadoras;entrelasgran-
des
ypequeasunidades,
y
as
sucesivamente.
ste
ntento
penas
se
est
iniciando,
en
parteporque
elinters
en
el
crecimientoeconmico
ha
sidorevividoenas
dcadas
recientes,despusueranscurri
un
argo
perododesdemediadoselsigloxrx
y,
enparte
porque
os
datosdis-
ponibles
son
difciles
de
obtener
y
no
han
sido
organizados
y
analizados
adecuadamente.
or
solo,
elanlisiseconmicono s
suficientepara
explicar
y
elucidarel
desarrollo
econmico
y
paraofrecer,enconsecuen-
cia,na
baseana
ara
a
oltica
el
recimiento.
s
laro,
in
m-
bargo,
quelos
resultados
empricos
de
losque
disponemos
actualmente,
alstarbasados
n
ranmedidanasifrasenosuantos
ases
desarrollados,
para
perodos
nsuficientementeargos,
cubren
un
campo
demasiado
estrecho;que
as
relaciones
funcionales
establecidas
deellos
nopuedenxtrapolarsedemasiado
ejos
enel
iempo
y
el
espacio;
que
la
verdica
structura
onceptual
el
anlisis
conmico,
al
haber
sido
engranada
a
as
economas
occidentales
y
os
roblemas
corto
la-
zo,
necesitede
una
revisin
sustancial
antes
deque
pueda
explicar
efec-
tivamenteel
crecimiento
econmico
pasado
eos
asesctualmente
desarrollados,aciendo nado
quello
ueeaeplicacin
os
problemas
elrecimientoeos
ases
ctualmenteubdesarrollados.
Loscomentariosanteriores
obre
algunas
deas
caractersticas
istinti-
vas
e
os
ases
ubdesarrolladoslo
ndican
n
oncreto
uan
ejos
-
7/25/2019 DOCT2065286_ARTICULO_13.PDF
18/18
734 L
RIMESTRE
CONMICO
semuevenstosases
easxperienciasconmicasbservables
mensurables,
que
son
a
materia
prima
decasiodasasnvestigaciones
yanlisisericos.
Lomismoeaplicaa
as
iscusiones
depolticaobreosroble-
mas
del
crecimiento
de
los
pases
subdesarrollados,ndependientemente
de
que
os
economistas
profesionales
o
os
egos
sean
quienes
ventual-
mente
omen
as
decisiones
o
determinen
stas
mediante
sus
actitudes.
Las
decisiones
de
polticaeconmicadebieranestarsupuestamente
ba-
sadasen
el
conocimiento
comprobadodel
posible
impactode
lo s
diversos
factores medidasnelacinonbjetivos
laramente
ormulados.
Difcilmentepodra
negarse
que
e
descansa
en
una
base
muy
imitada
de
conocimientos
comprobados,nies sorprendente
que
una
gran
parte
de
las
iscusiones
cnicas
obre
a
oltica
el
recimiento
st
asada
en
analogasmecnicas,
sinquemporte
sugrado
de
elaboracin;yuna
buena
orcin
e
as
iscusioneseos
egos,
articularmente
en
os
pases
esarrollados,
igue
os
incamientos
imilares
xpresados
n
lo s
crudos
rminos
e
que
lo
ue
ue
bueno
para
osotros
ebe
er
bueno
para
ellos".
Estas
notas
noaboganpor
el
abandono
de
odos
os
ntereses
para
formular lasbases
del
anlisis
ypara
a
nteligente
discusin
de
poltica.
La
falta
de
anlisisy
de
recomendaciones
es
en
una
decisinparano
actuar;
es
decir,
e
rata
e
una
poltica
que
difcilmentepuede
defen-
derse.
e
aboga
en
favor
deopocoquesabemosylomuchoque
iene
queaprenderse;
enconsecuencia,
por
unamayorcautela
en
aconstruc-
cinemodelos e
as
rescripciones
scritas;
or
na
ercepcin
msclara,particularmente
por
parte
de
quienes
dictan
las
polticas;
por-
que
los
problemas
a
los
que
se
enfrentan
os
pases
subdesarrollados
son
muchoms
ifciles
e
o
uearecener rimera
ista
queo
puede
esperarse
queestospasessiganospatrones
de
ospasesactual-
mentedesarrollados
uyo
punto
e
arranque
ue
ompletamenteife-
rente.
