ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN ECONÓMICAEN EL PERÚ

Grupo Temático sobre Economía SocialBuenos Aires, 17 y 18 de septiembre de 2012

Contenido

1. Marco Legal y Lineamientos de Política

2. Avances en experiencias de economía social e inclusión económica

3. Desafíos

1MARCO LEGAL Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA• 1993: Constitución Política del Perú

– Art 58°: Economía Social de Mercado, Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en promoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

– Art 59°: Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren desigualdad; en tal sentido promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

• 2002: 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional– Reducción de la pobreza– Igualdad de oportunidades sin discriminación– Acceso al empleo pleno, digno y productivo– Afirmación de la economía social de mercado– Competitividad, productividad y formalización económica– Desarrollo en infraestructura y vivienda– Ampliación de mercados con reciprocidad– Desarrollo agrario y rural

1MARCO LEGAL Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA• 2011: Creación del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social

(SINADIS) y del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Ley 29792

• Modelo de Inclusión Social que actúa simultáneamente en tres ejes temporales:

– Corto plazo: Alivio temporal de la pobreza– Mediano plazo: Ampliación de oportunidades económicas para las familias.– Largo plazo: Aseguramiento de condiciones para que la siguiente generación no

herede la pobreza y exclusión social de sus padres.

1MODELO DE INCLUSIÓN SOCIAL

1LINEAMIENTOS DE UNA NUEVA POLÍTICA SOCIAL• Cambio de una visión inmediatista a una política social que actúa

simultáneamente en tres ejes temporales

• Reducción de brechas y no solo de promedios:– Población en Proceso de Inclusión: Al menos 3 de 4 circunstancias de exclusión:

ruralidad, indígena, educación de la madre menor a primaria completa y quintil I de pobreza.

• Enfoque de intervención territorial

• Capacidad de gestión orientada a resultados

• Cambio de un enfoque en beneficiarios pasivos a un enfoque en usuarios activos, gestores de su desarrollo.

• Decisiones basadas en evaluaciones y en evidencias

1ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN ECONÓMICA• Resultado Final: Aumento de los ingresos autónomos de los hogares

• Resultados Intermedios:

Incrementar el acceso y calidad de la

infraestructura y los servicios básicos

Incrementar el acceso y calidad de oportunidades

productivas

Incrementar el acceso a los servicios financieros

Acceso a servicios de saneamiento básico, electrificación rural

Acceso a infraestructura productiva

Acceso a alfabetización financiera y promoción del ahorro

Acceso a oportunidades de mercado

Acceso a desarrollo de capacidades financieras

Acceso a oportunidades de desarrollo de capacidades productivas

2 AVANCES EN ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN ECONÓMICA• Estrategia de Egreso de Programa de Transferencias

Condicionadas “JUNTOS”– Articulación de programas de alivio a la pobreza con programas

orientados al desarrollo de oportunidades y generación de ingresos autónomos: usuarios de JUNTOS acceden a proyectos productivos como Chacra Productiva y Chacra Emprendedora

• Estrategia de Inclusión Financiera– Pilotos de Educación Financiera e Innovación Tecnológica en el

proceso de pagaduría.– Generar capacidades financieras: demanda y oferta (instrumentos)– Meta al 2016: Un millón de usuarios han recibido educación

financiera, interactúan con el sistema financiero y cuentan con oferta de servicios de calidad

EL ROL DEL ESTADO PARA LA INCLUSIÓN FINANCIERA2

Contribuye a la salida sostenible de la pobreza

LINEAMIENTOS PARA ESTRATEGIA DEINCLUSIÓN FINANCIERA2

• Visión centrada en las personas• Inclusión financiera como medio, no como fin• Estado actúa como supervisor, articulador, promotor y

proveedor de manera subsidiaria.

Demanda Oferta

Educación financiera Articulación de distintos actores

Generación de capacidades financieras Sensibilización para comprender la realidad de los usuarios

Gradualidad de la inclusión Innovación, reducción de costos y mejoramiento de calidad de servicios

Programas Pilotos

2 AVANCES EN ECONOMÍA SOCIAL E INCLUSIÓN ECONÓMICA• Programas de inserción laboral

– Jóvenes a la obra (capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento e intermediación laboral).

– Trabaja Perú (empleo temporal para población pobre y pobre extrema).

– Vamos Perú (protección de la empleabilidad de las personas desempleadas o en riesgo de perder sus empleos)

• Compras MyPerú– Apoyo a MYPES para su articulación y producción. Se les compra

uniformes escolares y militares. Los primeros se distribuyen a poblaciones vulnerables y los segundos para las Fuerzas Armadas.

• Plan de Desarrollo de los Hogares en Proceso de Inclusión– Inversiones articuladas en infraestructura y promoción productiva

para el desarrollo rural

2OBJETIVO DEL PLANMejorar la calidad de vida en los hogares rurales a partir del acceso a oportunidades económicas y sociales, mediante la mejora de la inversión pública en infraestructura y la dotación de activos.

IndicadorLínea de base Meta (2016)

Nacional PEPI* Nacional PEPI*

Tasa de pobreza extrema considerando ingresos autónomos

10.5 48.9 7.0 26.2

Hogares con paquete integrado de servicios 59.4 11.6 70.0 46.1

*PEPI = Población en proceso de inclusión

2CRITERIOS DE FOCALIZACIÓNI. Distritos en Quintiles 1 y 2, de acuerdo con Índice de

Pobreza de Sen.

II. Distritos con más del 50% de su población en proceso de inclusión. Al menos 3 de estas circunstancias de exclusión:

a. Ámbito Ruralb. Jefe de hogar tiene lengua materna indígenac. Educación de la madre es menor a primaria completad. Quintil 1 de pobreza

2PLAN AL 2016: 341 DISTRITOS PRIORIZADOS• Se han priorizado 341 distritos de

la Sierra Sur ubicados en los departamentos de Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno y Arequipa:

– Mayor concentración de pobreza y exclusión

– Ingresos mensuales de hogares menores que promedio nacional (U$174 vs U$193)

– Solo el 2.7% de los hogares tiene acceso al paquete de completo de servicios básicos

• Casi 2 millones de personas en los 341 distritos (79% de la población en proceso de inclusión).

Fuente: DGSyE y DGGU – MIDIS.

2 PLAN DE DESARROLLO DE LOS HOGARES EN PROCESO DE INCLUSIÓN

Fuente: Censo 2007

Ámbito Agua potable Saneamiento Electricidad TelefoníaPaquete de servicios

Nacional 77.8% 77.0% 88.1% 77.7% 58.5%

Nacional sin Lima y Callao 59.4% 74.9% 64.8% 39.5% 30.2%

Lima y Callao 86.1% 95.8% 95.2% 82.3% 70.7%

Sierra Rural Sur 35.9% 49.7% 44.4% 5.8% 2.7%

Desigualdad en acceso a infraestructura

2COMPLEMENTARIEDAD DE LAS INVERSIONESIncremento en el ingreso familiar según acceso a servicios

públicos

Fuente: Escobal y Torero (2004)

2DESARROLLO DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

Oportunidades económicas

Hábitat Rural

Cocina Perú

Apoyo directo al hogar

2DESARROLLO DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES

2SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNSe contará con un tablero de control geo-referenciado mediante el cual se podrá hacer seguimiento del cumplimiento de metas físicas y financieras:

Porcentaje de Hogares con paquete integrado de servicios 24%

3DESAFÍOS NACIONALES• Fortalecer el enfoque de intervención en el territorio: Articulación

Territorial (Gobierno Nacional – Gobiernos Regionales – Gob. Locales)

• Articulación intersectorial productiva: complementariedades entre intervenciones de MIDIS, Ministerio de Agricultura, Ministerio de la Producción, entre otros. Lineamientos y operacionalización.

• Puesta en operación del SINADIS

3DESAFÍOS UNASUR• Compartir experiencias y aprendizajes en materia de Inclusión

Financiera.

• Proponer proyectos pilotos conjuntos de desarrollo productivo y de infraestructura en zonas de frontera.

• Hacer seguimiento y evaluar las iniciativas exitosas de la región en materia de economía social, a fin de promover políticas públicas inclusivas.