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ECONOMIA DEL MEDIO AMBIENTE EN AMERICA LATINA

(Juan Ignacio Varas, Instituto de Economía, Pontificia Universidad Católica de Chile)

En los últimos años muchos economistas han comenzado a investigar la relacion entre eficiencia económica y calidad ambiental, llegando

a pensar que políticas económicas eficientes también pueden ser beneficiosas para el ambiente.

PROGRESO ECONOMICO Y CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.

El estudio sobre el proceso de desarrollo en EU., Japón y Europa indica que en las primeras etapas de crecimiento existe una relacion directa entre crecimiento

y contaminación, la que a partir de un cierto nivel de ingreso se revierte.

En base a lo anterior podría plantearse la hipótesis de que el progreso económico no necesariamente debe ir asociado a un deterioro significativo del ambiente. El análisis de esta

hipótesis será útil para definir políticas económicas que permitan atenuar esta relacion.

A medida que los países progresan la sociedad se interesa por incrementar el consumo de bienes que sean buenos para el ambiente. Pero para que este efecto se note significativamente es necesario que el progreso económico alcance a los mas desposeídos

APERTURA ECONOMICA Y MEDIO AMBIENTE

Existe una correlación entre apertura y medio ambiente son variables que se mueven en un mismo sentido. Las razones para este fenómeno son:

Cuando los países implementan políticas económicas orientadas a aprovechar sus ventajas comparativas su estructura de producción se reasigna hacia procesos con uso de más mano de obra lo que corresponde a tecnologías menos dañinas para el medio ambiente

La apertura produce una contracción del sector manufacturero substituto de importaciones y una expansión de las exportaciones lo cual requiere la adopción de tecnologías mas avanzadas que suelen ser mas limpias

que las antiguas

La globalización de los mercados y aumento de trasnacionales ya que se homogenizan los procesos empleados en distintos países por compañías trasnacionales, lo que facilita la introducción de tecnologías menos contaminantes en países subdesarrollado

PRIMERA PARTE INTRODUCCIÓN

3

Pueden ser de dos tipos

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Metodologías para la evaluación del

impacto ambiental

Maureen Crooper ha hecho un aporte interesante a través de ejemplos de proyectos ambientales , diciendo cuales son los beneficios que se deben medir y

como se puede efectuar esta medición

Presenta dos aproximaciones interesantes Estimar los beneficios físicos derivados del proyecto (reducir numero de días de enfermedad, aumentar expectativas de vida, etc.) para luego cuantificar dichos beneficios. Su gran ventaja es que permite utilizar estos resultados en

otras aplicaciones

Señalarle directamente a la gente que valore los cambios ambientales producidos asociados a la realización de un proyecto. Presenta la ventaja de que no obliga a cuantificar los beneficios del proyecto uno a uno, sino que estima en base a la disposición a pagar de las personas, pero presenta la desventaja de que no es aplicable de un caso a otro

En conclusión podemos decir que para evaluar el efecto ambiental no es necesario medir la totalidad de los beneficios de un proyecto. Basta con que los beneficios

cuantificables excedan los costos, para determinar la conveniencia de realizar dicho proyecto.

EL ROL DEL ESTADO LAS REGULACIONES AMBIENTALES Y EL MERCADO

La tendencia a aumentar los acuerdos bilaterales entre países, así como la eventual formación de áreas de libre comercio, ponen de relieve el estudio sobre la coordinación de las políticas

ambientales de los países, de modo de enfrentar y corregir externalidades

Aquellas que sus efectos se perciben en el país mismo, no causando ningún daño

a países vecinos (El smog del DF.)

Aquellas entre, países que se generan en uno pero que provocan sus efectos en otros (malas condiciones sanitarias en frutas de exportación. )

La teoría económica recomienda que éstas cuenten con acuerdos internacionales

compensatorios

4

CRECIMIENTO DEMOGRAFICO Y SUSTENTABILIDAD

Se analizan los problemas de medición de los bienes ambientales y el sesgo que introduce en el sistema de cuentas nacionales el no incluir la depreciación del capital natural. El no incluir la depreciación de los recursos naturales como medición del uso del medio ambiente en la contabilidad social, genera un incentivo a la sobreexplotación de estos en el corto plazo, sin considerar el costo que deben asumir la sociedad y las generaciones futuras.

DESARROLLO ECONOMICO Y EL MEDIO AMBIENTE (Dennis Mahar, Jefe de la División de Medio Ambiente para América Latina y el Caribe,

Banco Mundial. )

LOS PROBLEMAS MAS IMPORTANTES Un medio ambiente mas limpio, contribuye al mejoramiento del bienestar social, que es la meta del desarrollo. A continuación se presentan algunas estadísticas alarmantes que muestran los efectos que varios tipos de

contaminación tienen sobre la sociedad

Un tercio de la población mundial no cuenta con obras sanitarias adecuadas y mil millones de habitantes no cuentan con agua potable

La contaminación del aire constituye un enorme riesgo a la salud, ya que causan de trescientas a setecientas mil muertes prematuras en zonas urbanas

Los problemas del medio ambiente pueden entorpecer la productividad y el crecim3iento económico.

Un mal manejo de los recursos naturales puede llevar a la destrucción de la tierra cultivable por erosión del suelo, al descenso en la producción pesquera debido a la contaminación del agua, a la reducción del turismo debido a la destrucción de las bellezas naturales etc.

De lo anterior se discute sobre la incompatibilidad entre el desarrollo y la protección del medio ambiente, es decir, se expresa que la contaminación es un precio que

se debe pagar por el progreso económico. Se discute que la pobreza, y no el crecimiento económico, es el peor enemigo del medio ambiente.

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EL PAPEL DE LAS POLÍTICAS Existen dos tipos de políticas para enfrentar las

causas fundamentales de la problemática ambiental.

Políticas que fortalecen los vínculos positivos: Se dirige a reducir la pobreza, a través de inversiones en el capital humano (salud, educación, nutrición, y planificación familiar) e inversiones en agua y saneamiento. Tambien se dirigen a mejorar la eficiencia económica eliminando distorsiones en los precios y aclarando los

derechos de propiedad

Rompiendo con los vínculos negativos:: Se encargan de fortalecer las instituciones encargadas de la protección del medio ambiente y aumentar su capacidad de aplicar la norma ecológica. Son de dos tipos:

1. Las políticas basadas en el funcionamiento del mercado- Aplican un impuesto a las actividades contaminantes y premian a las actividades que mejoran al medio ambiente

2. Las medidas basadas en mecanismos oficiales de control. Son necesarias para prohibir o limitar una actividad indeseable a través de la reglamentación

La desventaja de los mecanismos de control es que para que sean efectivos se

requiere de una gran capacidad para aplicar la reglamentación

LA IMPORTANCIA DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Aun cuando se tienen las mejores políticas ambientales el impacto es mínimo si la capacidad institucional no es adecuada. En casi toda América Latina los esfuerzos para fortalecer las instituciones encargadas del área ambiental apenas están comenzando . Algunos de los ingredientes importantes para el éxito incluyen un fuerte apoyo político, la descentralización de la autoridad y la participación popular en la toma de decisiones, la amplia disponibilidd de

administradores en la profesión ambiental y el financiamiento adecuado.

6

SEGUNDA PARTE

POLÍTICA AMBIENTAL Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO EN ECONOMÍAS ABIERTAS

E

F

E

C

T

O

S

Directos

Cambios en los precios relativos.- Se requiere de una mayor disciplina macroeconómica = estabilización del tipo de cambio reasignación de los incentivos a favor del sector exportador dominantemente de productos primarios ( dependientes de los

RN) incentivos a este sector velocidad de deterioro de dichos recursos.

Crecimiento económico.- Se da una mayor demanda sobre los factores productivos, incluyendo a los RN y el medio ambiente.

Indirectos

(mitigantes) No son

automáticos y aparecen con rezago en el

tiempo.

Incorporación de nvas. tecnologías.- Con su rápida incorporación se puede favorecer al MA pues tienden a ser más limpias y benignas gracias a las, cada vez más estrictas regulaciones ambientales en los países desarrollados.

Crecimiento económico = provee los recursos financieros que pueden ser utilizados para combatir el deterioro ambiental.

Crecimiento económico = los consumidores se hacen más ricos.- MA bien superior demandan una mejora en los RN los cuales son generalmente superiores (en el sentido de que tienen una elasticidad de ingreso superior a 1).

Hasta que punto la apertura económica que han adoptado la mayoría de los países latinoamericanos ha contribuido a agravar el problema de los recursos naturales, el problema del medio ambiente en la región y, especialmente, la falta de sostenibilidad.

Tema

Comercio y medio ambiente: alternativas de políticas para América Latina

Ramón López

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La evidencia con relación a los desechos industriales y municipales es que continúa creciendo con el desarrollo económico.

Un estudio de Grossman y otros encontraron que el punto donde la “U invertida” desciende es entre 5,000 y 6,000 dólares per cápita.

La evidencia empírica disponible referida a partículas en el aire establece relaciones causales entre ingreso y contaminación ambiental.

Evidencia empírica

Crecimiento económico

d e t e r i o r o o r O

Cuanto más se demoren las medidas ambientales, el costo de hacerlo se incrementa rápidamente.

Desarrollo ambiental en A.L. inversiones 15 mmd anuales.

Problema Financiamiento

Ayuda concesional (países

desarrollados).- 500 millones de dólares

(3%)

Ayuda no concesional (BID y Banco Mundial).-

1,600 millones de dólares.

Resto.- Tendrá que ser financiado dentro de la región y para ello se necesita capacidad

institucional y decisión política de hacerlo.

Aceleración de los efectos indirectos

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Desarrollo ambiental adecuado con cierta independencia del estatismo excesivo con : un sistema legal eficiente y efectivo basado en una participación activa tanto de individuos y empresas como de ONG, en la posibilidad de denunciar y querellarse contra los violadores del MA, en fuertes multas, en una clara delimitación de las responsabilidades que firmas, individuos y

gobiernos tienen para con el medio ambiente y, la formación, en algunos países, de tribunales ambientales especializados los

cuales, se autofinanciaran con multas y reparaciones.

Rol del Estado.- no intervensionista pero capaz de mantener políticas ambientales de marcado muy claras.

Mostrar que los sistemas de economía abierta son favorables a la conservación del medio ambiente.

Objetivo

Razones por las

cuales la apertura podría ser

dañina (aumento

contaminación)

Calidad ambiental es un bien normal por lo tanto en economías pobres habrá una menor demanda

Cambio estructural de la agricultura hacia la industria, lo que podría significar una mayor nivel de contaminación. Economías más desarrolladas es del sector industrial al de servicios (menos contaminantes)

Mayor costo, en las economías en desarrollo, en lo relativo al monitoreo e implementación de programas ambientales (capital humano menos capacitado y habilidades administrativas más escasas)

Política de comercio y contaminación industrial en América Latina: Dónde están los lugares libres de contaminación?

Nancy Birdsall

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Razones por las cuales la

apertura podría ser benéfica (aumento

contaminación)

Relativa abundancia de mano de obra con lo cual concentrarán su producción en actividades relativamente intensivas en aquella (intrínsecamente menos contaminantes)

Los bienes exportados alcanzan generalmente los estándares de calidad y producción de los países que importan esos bienes.

Con la existencia de corporaciones multinacionales y los estándares internacionales las corporaciones tratan de diferenciar sus prácticas comerciales en éste aspecto. Un ambiente más competitivo acelera las inversiones en tecnología más nueva que tiende a ser más limpia.

Evidencia de estudios empíricos.- Si se comparan el grupo de países de ingresos relativamente bajos, tasas de crecimiento altas y economías abiertas, con países similares pero con economías cerradas, se encuentre que las tasa de crecimiento en la intensidad de la contaminación fueron elevadas (35.1 % anual) en estos últimos, mientras que en los de economías abiertas es de solo 4.7% anual.

Objetivos

Analizar la evidencia que valide o refute las hipótesis más escuchadas relativas al efecto ambiental del T.T.L.C. Sugerir un marco en el cual pueda analizarse el impacto ambiental del T.T.L.C.

Algunas consideraciones sobre el Tratado Trilateral de Libre Comercio y el medio ambiente

Juan. C. Belausteguigoitia R.

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Costos ambientales y migración de industrias.- Debido a la diferencia de control de contaminantes las empresas “sucias” de Canadá y Estados Unidos se establecerán en México, convirtiéndolo en un “paraíso de contaminadores”

Gran diversidad de estudios nos dicen que la decisión de dónde establecer una empresa, una larga lista de factores ha probado ser de mayor importancia que el diferencial en costos de control ambiental. Un estudio reciente de Grossman y Krueger concluyen que el impacto sectorial de las diferencias en costos de control ambiental entre México y E.U.A. no ha sido significativo.

Competitividad y costos ambientales.- Debido a las diferencias en costos de control ambiental entre países es una ventaja desleal, por lo que deberían establecerse:

Subsidios.-

Impuesto compensatorio.- Este puede tener dos objetivos:

Cambiar la conducta ambiental de los productores en el país exportador pero;

Permite aprovechar las ventajas comparativas de un país sin que éstas se vean “distorsionadas” por costos ambientales.

Hay ambigüedad al respecto al impacto de dicho impuesto sobre el medio ambiente del país exportador y este tipo de políticas no son equitativas.

No se toma en cuenta las diferencias en las capacidades asimilativas y en las preferencias sociales y las estimaciones de los valores de los impuestos muestran que éstos serían mínimos y tendrían poco impacto en los patrones de comercio.

Igualar las normas ambientales.-

Es poco probable que las preferencias de países diferentes con respecto al medio ambiente, sean iguales

Los países pueden poseer diferentes capacidades para asimilar contaminantes

La literatura muestra que estos pueden promover los sectores que mayor uso hacen de los servicios ambientales (es decir, que más contaminan)

Hipótesis más escuchadas en relación al impacto negativo que algunas variables ambientales podrían observar como consecuencia del T.T.L.C.

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Mínimo común denominador.- En E.U.A. y Canadá algunos grupos han expresado que, debido a las fuertes presiones por la perdida de competitividad que sus altas normas ambientales ocasionan, sus gobiernos se verán presionados a bajarlas.

En la opinión de expertos, una reglamentación ambiental estricta no siempre resta competitividad y hay casos en los que la promueve al estimular el desarrollo tecnológico.

Aumento en la actividad

económica.-

Cambios sectoriales.-

Estudios realizados para países en los cuales el ingreso es bajo, muestran que un incremento en la actividad económica está correlacionado con un decremento de la calidad ambiental. También se coincide en la correlación positiva entre incremento en el ingreso y la calidad ambiental para países de ingresos altos. Así, no es aventurado pensar que el crecimiento del ingreso per cápita en México puede tener un efecto favorable sobre el medio ambiente.

El movimiento de consumidores

“verdes y la opinión pública internacional tienen más influenza sobre los métodos de producción en empresas que venden sus productos en los mercados internacionales que sobre las que producen únicamente para mercados locales.

En un estudio de Lucas, Birdsall y Wheeler muestran que es en las economías cerradas al comercio internacional donde los cambios sectoriales más perjudican al medio ambiente por:

La competencia promueve la

adopción de nuevas tecnologías. El crecimiento facilita su adopción.

La economía doméstica cerrada

produce bienes para los que no tiene una ventaja comparativa ambientalmente hablando.

Canales por los cuales un T.T.L.C. puede tener efectos ambientales:

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Más rápido y fácil acceso a nuevas

tecnologías.-

Esto es más probable en las economías abierta. Es frecuente que dichas tecnologías hayan sido creadas en los países donde las normas de control ambiental sean muy estrictas

De la descripción de los mecanismos y la reseña de la literatura se desprende que hay razones para pensar que, desde el punto de vista ambiental, la apertura (en particular T.T.L.C.) es una mejor alternativa que cerrar la economía.

Conclusión

Propósito

Evaluar hasta que grado el desarrollo industrial de México y las políticas industriales has sido responsables del enorme deterioro del medio ambiente que ha ocurrido desde la segunda Guerra Mundial.

Observación

Las estimaciones presentadas se basaron en coeficientes fijos de contaminación derivados de cifras de emisión de estados unidos para 1987 por tanto dichas estimaciones probablemente subestiman la dimensión real del problema ambiental debido a :

Mientras que la industria estadounidense enfrentó mayores costos energéticos éstos en México no se incrementaron, dando como resultado que la industria de E.U.A. y de otros países desarrollaran tecnologías menos intensivas en energía.

Dichas cifras se refieren a un momento en que el control ambiental ya tenia una larga historia mientras que en México habían sido ignorados en el periodo del estudio

Desarrollo industrial y el medio ambiente en México

Adriaan Ten Kate

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1.- Estimación de contaminación de la industria manufacturera mexicana

durante 1950-1990

En términos generales, la intensidad de contaminación de la industria manufacturera mexicana aumentó en aproximadamente 50% de 1950-1970 y en 20% de 1970-1989.

Por, casi completamente, inversiones públicas realizadas de 1978-1982 en la petroquímica y la industria de los fertilizantes.

2.- Políticas de comercio exterior:

consecuencias para el medio ambiente.

No hay indicaciones de que un sistema comercial más abierto fuera sistemáticamente favorable o dañino al medio ambiente.

3.- Análisis de la intensidad de energía en la industria mexicana en relación a las políticas de precios de

los energéticos (1970-1990)

Ésta subió un 5.7% mientras que en los países de la OECD bajo 35.3%. Debido a que en el país se dio un alza de 25.4% en la intensidad en el uso de combustibles de petróleo, de 59.2% de electricidad y de una baja de 15.4% en el uso de gas natural. Esto por que el gobierno mexicano fijo los precios de los energéticos muy por debajo de los estándares internacionales. Con lo cual se da un incremento en la intensidad de contaminación de la industria mexicana.

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TERCERA PARTE

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Propósito

Analizar los métodos que pueden utilizarse para evaluar los beneficios ambientales.

Basados en intentos individuales de reducir

los riesgos de enfermedad o de muerte

Métodos para evaluar los

beneficios de salud del

control de la contaminación

Costo de la enfermedad

Sistemas de encuestas directas

Mide los costos de: Tratamiento médico Tiempo perdido

debido a la enfermedad.

Diarrea Gastos médicos $100 5 días laborales perdidos ($100 c/u) $500 $600

Una forma de evaluar el riesgo de muerte es calcular cuánto ingreso un trabajador está dispuesto a sacrificar por trabajar en actividades más seguras.

El problema es lograr describir los síntomas de la enfermedad adecuadamente para que el encuestado sepa acertadamente cuánto estaría dispuesto a pagar por no tenerla.

Enfoques para evaluar

los beneficios

ambientales

Traducir el proyecto en cambios en las concentraciones de contaminantes

Traducir los niveles de contaminantes en el ambiente en cambios en el nivel de enfermedades o en la población de peces, o en la visibilidad ambiental.

Nuevos enfoques en la metodología de evaluación del impacto ambiental

Maureen Cropper.

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Método para valorar

beneficios estéticos y

recreacionales

Estéticos.- basado en las diferencias en los precios de las casa entre áreas que difieren en cuanto a su calidad ambiental de modo de inferir así el valor que la población le atribuye al aire limpio.

Recreacionales (costo de viaje).- analizando cómo la frecuencia de visitas a lugares recreacionales varía según los índices de calidad ambiental.

Valoración de beneficios de uso pasivo.

Estimados por medio de valores de contingencia

Objeto de gran controversia tanto por su naturaleza hipotética y porque la gente puede no entender la naturaleza de lo que debe valorar ya que puede estar fuera de su experiencia personal.

Objetivo

Costo = pérdida en producción originada por la ausencia laboral + muerte prematura de aquellos

que contraen enfermedades causadas por la contaminación del agua para uso domestico + valor

de los recursos destinados al tratamiento de estas enfermedades y que podrían haber sido utilizados para otros fines.

Estimar la tasa de mortalidad y morbilidad de las enfermedades causadas por la contaminación de las aguas mediante una función que permita determinar una tasa de incidencia anual.

Estimar los costos de salud asociados a la falta de servicios sanitarios en las áreas urbanas de Brasil

Costos de salud asociados al desperdicio de hogares en Brasil

Ronaldo Seroa Da Motta

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Los costos de salud alcanzaron aproximadamente 320 millones de dólares al descontarlos a una tasa de 5% para 1989

La falta de servicios sanitarios son la principal causa de incidencia de enfermedades de infecciones transmitidas por el agua

Resultados

El gasto público en hospitales para tratar estas enfermedades alcanza unos 60 millones de dólares.

Objetivo Estimación de los beneficios en salud que se obtendrían al reducir la contaminación atmosférica en Santiago.

Costos por reducir la contaminación en un 50% (solo se estimaron tres)

(millones a pesos de diciembre de 1992)

Costo por consulta 1,132 Costo por hospitalización 140 Costo por ausentismo laboral 1,239 Beneficio total = $2,511

Mediante una medida de sensibilidad de las consultas por enfermedades respiratorias frente al PM10 (fracción respirable del material particulado) se obtuvo una elasticidad estimada para cuantificar los beneficios económicos de reducir la contaminación en un 50%.

Método

Resultados

Una estimación de los beneficios en salud al reducir la contaminación en Santiago de Chile.

José Miguel Sánchez C. José Tomás Morel L.

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Discusión Subsidio al manejo del bosque nativo

Definiciones previas para evaluación de

opciones Tasa de descuento.- A mayor tasa de descuento, menor es la superficie que los agentes privados están dispuestos a conservar para consumo futuro.

Derechos de propiedad.- cuando no hay una definición precisa se crean las condiciones para una utilización irracional y excesiva de los R.N.

Caminos de que dispone el Estado

(mecanismos para

coordinar intereses de individuos y de la

sociedad)

Impuestos.- Los “contaminadores” paguen a la sociedad un valor proporcional al daño que infligen.

Subsidios.- Incentivar a los “contaminadores” a que enmienden sus actividades de utilización hacia opciones que la sociedad prefiere.

Cuotas.- Definir e imponer el nivel de actividades que los agentes privados pueden efectuar.

Áreas municipales y privadas.- áreas de protección administradas por los gobiernos comunales, los grupos de interés, y los propietarios particulares.

Ámbitos donde el Estado puede ejercer un rol regulador

Áreas silvestres

protegidas

Reservas nacionales

Parques Nacionales

Monumentos Naturales

Evaluación económica de opciones de manejo de bosques nativos: Conservación y producción

Gonzalo L. Paredes V.

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Suelos y bosques nativos privados.- Programas de incentivos a ciertas actividades de los propietarios de bosques nativos y suelos forestales

Actividades de forestación.- Se privilegiará el empleo de especies nativas o exóticas en suelos desarbolados frágiles o que tienen peligro de erosión si no poseen cubierta vegetal permanente o durante largos periodos.

El porcentaje del costo por subsidiar depende:

Plantación de protección.- el incentivo debiera ser por el total de los costos de forestación.

Plantación de producción.- el monto del subsidio debe cubrir parcialmente sus costos de forestación.

Actividades de ordenamiento y mejoramiento En ambos casos se tiende a extraer los árboles en pie que podrían crear condiciones de riesgo al nuevo bosque.

Programas de trabajo en bosques nativos.- consideran sólo su manejo con fines puros de conservación y recreación. En estos casos debiera considerarse un subsidio estándar que cubra las actividades de vigilancia, mantención de cercos, y protección contra incendios y animales.

Para todo esto lo más recomendable sería establecer un

mecanismo concursable de asignación anual de subsidios.

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CUARTA PARTE REGULACIONES DEL MEDIO AMBIENTE Y POLÍTICA

ECONOMICA

NORMAS ANTICONTAMINACIÓN: ENFOQUES PASADOS E INNOVACIONES (Charles Kolstad, Profesor de Economía, Universidad de Illinois y Universidad de

California, Santa Bárbara)

El objetivo de su trabajo es situar la actual reforma de las normas ambientales en

el contexto de loa normativa ambiental general

Para comprender la dificultad de las reformas legales y sus promesas, se debe

conocer la historia del problema y el contexto intelectual de las soluciones

ORIGENES DE LAS NORMAS AMBIENTALES Ley consuetudinaria de Inglaterra y los Estados Unidos, el remedio principal para los problemas de contaminación era prohibir molestar . Esta ley no ha demostrado su utilidad para las molestias publicas, es decir , el tipo de molestias que afecta a la comunidad en lugar de a individuos específicos.

Por ello las comunidades han creado leyes o estatutos que prohíben ciertos comportamientos contaminantes específicos y definen las normas.

Ejemplos: 1863 El Acta de Alcaloides de Inglaterra, 1899 El Acta de los desechos de EU

20

Los años 60’ fueron los comienzos reales del control

de la contaminación en EU.

El Acta del Aire Limpio de 9163 (Clean Air Act)

El Acta de la Calidad del Agua (Clean Water Act) en 1965

Apuntaban a definir un margen de seguridad en la contaminación del ambiente, es decir, la concentración en el agua o en el aire que nos rodea en contraposición con lo que sale de las cañerías o los tubos de escape. Tambien exigían a los estados desarrollar planes reguladores para controlar las fuentes contaminantes de sus jurisdicciones y mantenerlas dentro de los limites

Los 70’ fue la década del ambiente en EU y en otros

lugares

Se aprobó un cuerpo grande de leyes adicionales que regulaban los pesticidas,

los desechos peligrosos y sólidos para proteger los ambientes naturales.

A fines de los 70’ y entrando en los ochenta y noventa comenzaron a ocurrir cambios en la forma de enfocar la contaminación.

El Acta del Aire Limpio fue modificada en 1970 y en 1977 El Acta de la Calidad del Agua fue modificada en 1972

Se paso del enfoque “o bueno o malo” al enfoque “es mejor menos” . Este enfoque se puede apreciar en las organizaciones no gubernamentales (ONG) del ambiente

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LA EXPERIENCIA DEL “MANDO Y CONTROL” Grandes gastos, junto con mejoramientos nada espectaculares en la calidad del ambiente, se pueden atribuir a varios problemas básicos del “mando y control”. Estos son:

La forma de imponer la norma: Supone que las empresas o individuos que contaminan cumplen realmente con lo que la ley indica (ver que se haga

legalmente y no ilegalmente)

Falta de incentivos para innovar: Se olvida que las opciones actuales para controlar la contaminación no serán las de mañana. Con normas que especifican que tecnologías deben usarse no hay mucho incentivo para inventar otras.

Los incentivos para no cumplir: involucra discreción por parte de la agencia y es por tanto a menudo objeto de protestas y demandas judiciales de las industrias afectadas (a veces sale mas barato violar la ley que cumplirla)

Dificultad para imponer cambios de comportamiento: ¿cómo se les exige a los automovilistas que salgan menos? ¿cómo se exige que los hogares reduzcan la cantidad de basura? ¿cómo se pide a una empresa que aplique buenas practicas de manutención y asegure el funcionamiento eficiente de sus equipos de control de contaminantes? ¿cómo se hace para que se instale en zonas ecológicamente preferibles? Es difícil

especificar cada comportamiento en forma centralizada.

Normas de diseño ineficaz: Exigen que la autoridad central reúna grandes cantidades de información de las empresas y ésta toma tiempo y es difícil de conseguir . Las autoridades han reaccionado en la siguiente forma:

Tratar a todas las empresas de una misma industria de la misma manera aplicándoles las mismas normas sea cual sea su situación especifica. Esto trae

costos adicionales

La consecuencia de los problemas de información propios del “mando y control” es que puede controlar la contaminación pero a un costo mucho mayor que el necesario.

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DESARROLLO PARALELO DE INCENTIVOS Con los incentivos los que contaminan tienen libertad de elegir sus niveles de contaminación, pero con incentivos establecidos de manera tal que les convenga

reducirla.

En 1963 Alan Kneese revivió la idea de poner un impuesto a la contaminación cobrando a las empresas por cada partícula contaminante que emitan así éstas las disminuirían

En EU se utilizan los permisos de emisión transables. Este derecho se puede comprar y vender y toma valor, así las empresas pueden comprar el derecho a emitir mas contaminantes y otras pueden reducir su contaminación y

vender su derecho en el mercado.

REFORMA LEGISLATIVA EN LA PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN EU. a mediados de los 70’ introdujo el programa de compensación

que consiste en que toda nueva fuente contaminante que desea ingresar a una zona saturada, debe compensar su contaminación adicional haciendo arreglos para reducir la contaminación en otra

parte de la zona

En los 80’ se introdujeron sistemas de deposito y reembolso para los envases de bebidas. Estos sistemas son también comunes en Europa Occidental.

Uno de los de mayor éxito fue el programa de eliminación gradual de plomo de los años 80’. En 1985 la Agencia de Protección del Ambiente de EU (USEPA) impuso la eliminación gradual del plomo en la gasolina. La Agencia hizo que el contenido de plomo fuera un derecho transable , así unas refinerías vendían su derecho y fabricaban solo gasolina sin plomo y las que compraban el derecho

producían gasolina con plomo.

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PROYECTO PARA LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS A LA SOLUCION DE PROBLEMAS AMBIENTALES

(Juan Carlos Belausteguigoitia Profesor ITAM México)

En la actualidad existe un consenso en torno a la idea de que desarrollo económico y medio ambiente son dos principios inseparables. El medio ambiente es uno de los activos fundamentales que dan sustento y viabilidad a la política de desarrollo de cualquier país. Al dañarlo se lesiona gravemente e irreversiblemente, el bienestar social tanto de

generaciones presentes como futuras.

Por ello la adopción de una política de protección ambiental para enfrentar los problemas de procesos productivos que llevan a una explotación irracional de los recursos naturales, es una condición necesaria para que el proceso de desarrollo sea sostenible, y se traduzca en un mayor bienestar para la población.

El reto consiste en hacer compatibles las políticas publicas que se encaminan a un desarrollo económico y aquellas que se dirigen al tanto al control de la contaminación como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Eliminando o minimizando mediante reglamentos e incentivos adecuados, las

externalidades negativas que provoca el crecimiento económico sobre el ambiente. Algunas de estas políticas son:

Inversiones en recursos humanos a través de las políticas de educación,

salud, nutrición y planificación familiar.

Eliminación de distorsiones en la fijación de los precios de los servicios públicos en particular de los subsidios a los energéticos y el suministro de agua, que alientan a un uso excesivo de estos

recursos.

Las políticas de apertura al comercio y la inversión que alientan la innovación tecnológica

y la transferencia de tecnología.

Programas de combate a la pobreza extrema, ya que este sector es el que menos medios tiene para protegerse del

deterioro ambiental.

Definición de derechos de propiedad en terrenos agrícolas, forestales y ganaderos, así como en materia de explotación pesquera

Incremento de las inversiones en infraestructura para suministro de agua potable y saneamiento, que ofrecen una rentabilidad económica , social y ambiental de las mas altas que pueden

encontrarse

Estas políticas ya han sido adoptadas por México pero todavía no son suficientes para evitar la degradación de los ecosistemas. Por ello deben complementarse con un conjunto de reglamentos e incentivos que se orienten a resolver los problemas ambientales específicos para evitar que el incremento en al actividad económica se traduzca en un proceso de deterioro

ambiental insostenible en el mediano y largo plazo.

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CAUSAS DE PROBLEMA AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS DE SOLUCION.

El problema del deterioro ambiental surge por causas económicas, porque los que contaminan tienen la posibilidad de pasar los costos de sus acciones a otros segmentos de la población sin existir una compensación

Al no afectarles estos costos a los que contaminan, no existe motivación o incentivo alguno para inducirlos a cambiar su conducta hacia el medio ambiente y así reducir los costos que

le cuestan a la sociedad.

La solución a este problema es que los agentes internalicen todos los costos sociales en sus acciones en el momento de tomar decisiones, esto a través de instrumentos de política ambiental que permiten alcanzar la meta de calidad ambiental deseada.

El diseño de la política ambiental debe fundamentarse en los siguientes criterios:

Identificar las causas por las que la estructura de incentivos en la economía conduce a un uso del medio

ambiente que no sea el socialmente optimo.

Evaluar a que nivel debe intervenirse municipal, regional, estatal o federal, ya que los costos y

beneficios de la protección ambiental son significativamente diferentes.

Establecer las metas de protección ambiental con base en una comparación de los costos y los

beneficios derivados de los programas para alcanzar dichas metas.

Evaluar las distintas formas de intervención disponible s para cumplir con las metas ambientales procurando que los instrumentos seleccionados aseguren el cumplimiento de las metas al menor costo

posible

Deberán considerarse los mecanismos para vigilar su cumplimiento y en su caso, castigar a quienes no

la cumplan.

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INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL.

Se pueden agrupar de la siguiente manera

Campañas de concientizacion y convencimiento

Inversión gubernamental. Control directo Incentivos económicos

No constituyen en si mismos una forma de integrar los costos ambientales en las decisiones de los agentes económicos, pero son instrumentos que deben estar

presentes en el diseño de una estrategia integral de protección al medio ambiente.

Consisten en la aplicación de normas y reglamentos que imponen un limite permisible a las emisiones de contaminantes o especifican los procesos y equipos que deberán utilizarse para

proteger el medio ambiente

Son aquellos que al introducir un cambio en los precios relativos que perciben los agentes económicos, afectan los costos y beneficios asociados a un conjunto de opciones disponibles e inducen un cambio en sus patrones de conducta en favor de una mayor protección.

Cobros por contaminar: Son la forma mas directa de dar un precio al uso del medio ambiente. Existen tres tipos de

cobros ambientales

Cobros por emisiones: Imponen un gravamen sobre la descarga de contaminantes en el aire, el agua y el suelo, así como la

generación del ruido.

Cobros a usuarios: Son los pagos que realizan los usuarios de un sistema publico de tratamiento de residuos contaminantes, para cubrir los costos del mismo.

Cobros a productos: Imponen gravámenes a productos dañinos para el medio ambiente, incluyendo materias primas,

insumos, bienes de consumo final y desechos.

Permisos Comerciales: Fijan un tope máximo a la emisión de contaminantes permitida, y una vez que se reparten entre los agentes económicos relevantes pueden ser comerciales bajo un conjunto de reglas.

Esquemas de deposito y reembolso: Consisten en el pago de un deposito por la producción y comercialización de productos que representan una amenaza potencial para el

medio ambiente

Subsidios: Su aplicación es efectiva para recompensar a quienes realizan labores de limpieza en sitios contaminados. Podrán justificarse en algunas actividades de investigación y desarrollo de tecnologías

para reducir la contaminación.

Ventajas de utilizar instrumentos económicos en la ejecución y el diseño de la política ambiental: Representan una disminución en los costos de proteger el medio ambiente, al permitir a los contaminadores seleccionar las técnicas mas apropiadas para alcanzar los estándares establecidos Ofrecen un incentivo dinámico y permanente para continuar reduciendo los niveles de contaminación aun por debajo de los establecidos por las autoridades. Favorecen la adopción y el desarrollo de tecnologías mas limpias. Permiten una mayor flexibilidad a las acciones de protección ambiental. Pueden representar una fuente de recursos financieros para atender programas ambientales, o bien,

para fortalecer las finanzas publicas.

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CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE INCENTIVOS ECONOMICOS

Para que una política ambiental con incentivos económicos funcione, en su diseño se deberan considerar dos aspectos:

MARCO LEGAL Y NORMATIVO: Las disposiciones legales correspondientes dependerán tanto del tipo de instrumento de que se trate, como de la naturaleza y gravedad del problema que pretenden solucionar.

CONGRUENCIA CON OTROS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONOMICA: El diseño de la política ambiental debe considerar esos efectos desde una perspectiva

globalizadora que contemple tres aspectos fundamentales.

La competitividad internacional: La competitividad de las empresas nacionales podría verse afectada ante el incremento en sus costos. Sin embargo debe considerarse que nuestros socios en el Tratado también enfrentan costos por la regulación ambiental

vigente en sus países

La distribución de los costos entre

grupos sociales: Se argumenta que los

instrumentos económicos otorgan una

posición de privilegio a los ricos, quienes

pueden seguir contaminando pero

pagando por ello, mientras que los pobres

deben ajustar sus hábitos de

comportamiento.

El programa de estabilización: Debe

reconocerse que la política puede ser

efectiva si se permiten los ajustes en

precios relativos necesarios para que

reflejen los valores ambientales.

PROPUESTAS PARA LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO.

En el diseño de la política de protección ambiental debe tomarse en cuenta que no existe un instrumento que pueda considerarse superior a los demás para la solución de todos los problemas que se pretende resolver. La selección de los instrumentos económicos deberá basarse en las ventajas comparativas que tienen para atender problemas específicos. Deberán considerarse las circunstancias particulares en las que estos instrumentos deberán aplicarse. Esta sección contiene propuestas sobre la aplicación de instrumentos económicos para el

mejoramiento ambiental en México

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PROBLEMA PROPUESTA ACCIONES (CARACTERÍSTICA BENEFICIOS EFECTOS NEGATIVOS

MITIGACION

CONTAMINACIÓN DEL AGUA

COBRO DE DERECHOS POR VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

YA EXISTE EL DERECHO, PARA MEJORARLO :

APLICARLO A TODAS LAS EMPRESAS

COBRAR POR TODAS LAS EMISIONES

QUITAR EXENCIONES

SUGERIR A MUNICIPIOS QUE COBREN TAMBIEN POR DESCARGA Y DRENAJE

MEJORAR MONITOREO Y VIGILANCIA (ESPECIALMENTE EN MUNICIPIOS)

REDEFINIR MONTOS Y ZONAS

EL QUE CONTAMINA PAGA EL QUE REDUCE LA CONTAMINACIÓN ES EL MAS EFICIENTE EN HACERLO

MAYORES COSTOS A LAS EMPRESAS

FONDOS ESPECIALES PARA LAS INVERSIONES EN TRATAMIENTOS (NAFIN)

CONTAMINACIÓN ATMOSFERICA URBANA

IMPUESTOS A LOS COMBUSTIBLES

IMPUESTO LOCAL, SOLO ZONAS METROPOLITANAS CRITICAS.

EL IMPUESTO A CADA TIPO DE COMBUSTIBLE DEBE SER PROPORCIONAL A LA CONTAMINACIÓN QUE GENERA

COMO LA DEMANDA CRECE, EL IMPUESTO DEBE SER REVISADO PERIÓDICAMENTE (DOS AÑOS)

SE REFLEJA EL VERDADERO COSTO AMBIENTAL DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES. INCENTIVOS PARA EL AHORRO DE ENERGIA

AUMENTA EL NIVEL GENERAL DE PRECIOS. AUMENTA LOS COSTOS A LAS EMPRESAS POSIBLE EFECTO NEGATIVO SOBRE GRUPOS DE MENORES INGRESOS

OPCIONES: - REDUCIR OTROS IMPUESTOS - INVERTIR EN TRANSPORTE PUBLICO . FONDO PARA PROYECTOS AMBIENTALES - FONDO PARA COMPENSAR DAÑOS A LA SALUD

RESIDUOS SÓLIDOS (LUBRICANTES)

DEPOSITO-DEVOLUCION LUBRICANTES

COBRAR UN DEPOSITO EN TODAS LAS VENTAS DE LUBRICANTES

DEVOLVER EL DEPOSITO CUANDO EL LUBRICANTE USADO SEA ENTREGADO EN CENTROS DE RECEPCIÓN ADECUADOS

SE EVITA QUE EL LUBRICANTE USADO SEA TIRADO AL DRENAJE Y CUERPOS DE AGUA MENORES COSTOS DE DISPOSICIÓN ADECUADA POR ENCONTRARSE CONCENTRADA EN UN SOLO LUGAR.

INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL EN MÉXICO.

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PROBLEMA PROPUESTA ACCIONES (CARACTERÍSTICA)

BENEFICIOS EFECTOS NEGATIVOS

MITIGACION

SISTEMA DE CUOTAS COMERCIALES PARA RECICLAR LUBIRCANTE

FIJAR METAS DE % DE LUBRICANTE RECICLADO QUE DEBE SER USADO EN LUBRICANTES NUEVOS

DEJAR QUE LAS EMPRESAS SE COMPENSEN ENTRE SI CUANDO USEN MAS (MENOS) DE LA CUOTA

SE INCENTIVA EL RECICLAJE SIN SACRIFICAR CALIDAD DE PRODUCTOS

RESIDUOS SOLIDOS (LLANTAS)

DEPOSITO-DEVOLUCION PARA LLANTAS. COBRO POR LLANTA NUEVA

COBRAR UN DEPOSITO EN TODAS LAS VENTAS DE LLANTAS

DEVOLVER EL DEPOSITO CUANDO LA LLANTA USADA SEA ENTREGADA EN CENTROS DE RECEPCIÓN ADECUADOS

COBRAR EL EQUIVALENTE A LOS COSTOS DE DISPONER ADECUADAMENTE DE LAS LLANTAS USADAS

SE EVITA LA DISPOSICIÓN INADECUADA DE LLANTAS SE COBRA EL COSTO DE LA DISPOSICIÓN ADECUADA DE LLANTAS

DEFORESTACION-EROSION Y PERDIDA DE BIODIVERSIDAD

DEFINICIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD EN ZONAS ECOLOGICAMENTE IMPORTANTES. REDUCIR SUBSIDIOS DIRECTOS E INDIRECTOS

ÉNFASIS EN RESOLVER CONFLICTOS AGRARIOS, DESLINDAR Y DAR TITULOS DE PROPIEDAD.

QUITAR PRECIOS DE GARANTIA, SUBSIDIAR FERTILIZANTES,

SE EVITA LA VISION DE “ACCESO ABIERTO” A LOS RECURSOS NATURALES SE INCENTIVA LA INVERSIÓN EN EL “CAPITAL HUMANO” LOS BOSQUES PUEDEN COMPARTIR MEJOR EN EL MERCADO.

IMPACTO SOBRE PRODUCTORES

DAR APOYO DE FORMA QUE NO SE INCENTIVE

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A ACTIVIDADES QUE COMPITEN CON LOS BOSQUES POR EL USO DEL SUELO. PAGAR A LOS PROVEEDORES DE BIENES AMBIENTALES GLOBALES Y LOCALES. RETIRAR RESTRICCIONES A LA EXPLOTACIÓN SOSTENIBLE DE BIODIVERSIDAD

PLAGUICIDAS, CREDITO POR DEBAJO DE LA TASA COMERCIAL.

CALCULAR EL VALOR DE ESTOS SERVICIOS TANTO PARA LA NACIÓN COMO PARA LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

PAGAR ESTOS SERVICIOS DE LA MANERA MAS DIRECTA POSIBLE

REVISAR LA APLICACIÓN DEL CITES EN MÉXICO

CREAR “SELLO VERDE” PARA PRODUCTOS SOSTENIBLES DE LA BIODIVERSIDAD

NO SE CREA RENTABILIDAD ARTIFICAL DE LA TRANSFORMACIÓN DE ECOSISTEMAS HAY INCENTIVOS ADICIONALES A LOS COMERCIALES PARA MANTENER EL BOSQUE Y LA BIODIVERSIDAD AUMENTAN INCENTIVOS COMERCIALES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD

RURALES POBRES LA TRANSFORMACION DE ECOSISTEMAS.

DESTRUCCIÓN DE LA CAPA ESTRATOSFERICA DE OZONO

SISTEMA DE PERMISOS COMERCIABLES PARA LA PRODUCCIÓN E IMPORTACIÓN DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CYAPA DE OZONO

EMITIR ANUALMENTE EL NUMERO DE PERMISOS QUE CUMPLA CON LAS METAS INTERMEDIAS DEL PROTOCOLO DE MONTREAL.

SE CUENTA CON UN MECANISMO TRANSPARENTE Y EFICIENTE PARA DISTRIBUIR LA CUOTA QUE CORRESPONDA A MEXICO

MAYORES COSTOS PARA LAS EMPRESAS QUE CUMPLAN EN LAS SUBASTAS

APOYAR LA INDUSTRIA EN PROYECTOS DE ADAPTACIÓN Y RECICLAJE.

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LOS PERMISOS DEBERAN DEFINIRSE EN UNIDADES DE AGOTAMIENTO DE OZONO PARA QUE PUEDAN SER COMERCIALIZADAS ENTRE SUSTANCIAS

LOS PERMISOS DEBEN SER INTERCAMBIABLES EN EL TIEMPO

LOS PERMISOS SERAN REPARTIDOS DIRECTAMENTE A LAS EMPRESAS PRODUCTORAS Según SU PROMEDIO HISTORICO. EL RESSTO SERA SUBASTADO.

SEGÚN EL PROTOCOLO DE MONTREAL

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QUINTA PARTE ECONOMIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE

MEDICION DEL INGRESO SUSTENTABLE EL CASO DEL AGOTAMIENTO MINERO Y FORESTAL EN BRASIL

(Ronaldo Seroa da Motta, Instituto de investigación de Economía Aplicada (IPEA).

El articulo presenta estimaciones del valor de depreciación de los recursos mineros y forestales de Brasil. Compara los resultados obtenidos a partir de métodos alternativos de estimación. Sostiene que los principios de

sustentabilidad pueden ser un parámetro clave para adoptar el metodo mas apropiado.

Como la preocupación se centra principalmente en la producción, entonces la degradación y agotamiento de los recursos naturales solo son vistos como ganancia económica, sin incorporar ninguna perdida. Por esto, es necesario encontrar una forma de incluir en las cuentas tradicionales la valoración de las ganancias o perdidas de recursos naturales que representan

un conjunto de activos de la sociedad presente y futura

La proposición de un desarrollo económico ecológicamente sano no atañe únicamente al uso de los recursos naturales sino que al

mismo tiempo se refiere a conocer sus niveles de utilización

Este trabajo a punta a estimar las perdidas económicas causadas por el agotamiento de los recursos mineros y forestales de Brasil y su impacto sobre la medición del

producto geográfico.

El CONCEPTO DE INGRESO

Hicks: El ingreso de una persona es lo que puede consumir durante una semana y todavía esperar estar tan bien al final de la semana como

estaba al comienzo

La extracción de minerales implica una disminución de las reservas mineras, es decir, una perdida de activos para su dueño. El valor de monetario de dicha perdida debe ser incluido en el valor de la venta obtenida por el dueño, pero no puede se parte de su ingreso.

Los estudios de medición de recursos naturales y ambientales han llamado la atención hacia este defecto. El punto de la polémica es la falsa indicación en las cuentas nacionales tradicionales que afirma que a mayor agotamiento continuo de recursos naturales, mayor es el crecimiento del producto.

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Existen dos métodos

MEDICION DEL INGRESO SUSTENTABLE

METODO DEL PRECIO NETO: Representa la variación física que experimenta el stock multiplicada por el precio de mercado del producto previamente descontados los costos de producción. Este precio neto seria igual a la renta cobrada por el dueño del recurso y representaría, el valor presente de la porción de stock natural que esta disminuyendo debido a la extracción.

METODO DEL COSTO DE USO: De acuerdo con Keynes “El costo de uso constituye uno de los nexos entre el presente y el futuro...Es el sacrificio esperado de beneficio futuro involucrado en el uso presente el que determina el monto de este sacrificio el cual, junto con el costo marginal de factores y los retornos

marginales esperados determina su estacala de producción.

Esto tendría el mismo efecto que afirmar que en lugar de tomar medidas para mantener intacto el valor del recurso natural, lo que seria geológica y biológicamente imposible, deben hacerse inversiones en capital material con capacidad de generar flujos de ingresos futuros equivalentes a la extracción del recurso natural.

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DESARROLLO SOSTENIBLE: EL DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA (Raymond Florin, Consejo de Desarrollo Empresarial Argentino para el desarrollo

sostenible)

Elementos necesarios para un diagnostico.

El denominador común que surge del diagnostico y la problemática del desarrollo sostenible, es la interrelación entre la acumulación de capital humano, la dinámica de los mercados y la política fiscal.

Esta interrelación debe incluir los siguientes temas.

La difusión del cambio tecnológico en economías descentralizadas y abiertas

La convergencia del producto bruto per cápita a nivel global.

Cómo balancear la acumulación de capital per cápita a una tasa compatible con el consumo también per cápita en diferentes regiones

Consideraciones de transición de un modelo de desarrollo a otro, con sus costos de oportunidad, tensiones políticas financiamiento correspondiente.

LOS MOTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUS FUERZAS MOTIVADORAS

Desde un punto de vista económico, podemos definir el desarrollo sostenible como el proceso que requiere que cada generación disfrute de una calidad de

vida mayor, que la de sus predecesores.

Un motor de crecimiento es el capital humano. Su papel distintivo se justifica por el supuesto de que el conocimiento es valioso no solo en su impacto sobre la producción de bienes, sino en la producción de nuevos conocimientos

INTEGRACIÓN GLOBAL, INSTRUMENTOS ECONÓMICOS E INCENTIVOS PRIVADOS

El desarrollo sostenible, generara un cambio en la estructura de precios y costos relativos a escala global y modificara los términos de intercambio del comercio mundial. Esta modificación tendrá que ser gradual y predecible, para que su impacto se distribuya lo mas homogéneamente que se pueda.

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Los instrumentos económicos y los incentivos privados no deben analizarse independientemente unos de otros, éstos , conforman un sistema que otorga un sesgo sostenible o no sostenible a la economía. El desarrollo sostenible dependerá de la magnitud del cambio tecnológico necesario para mejorar los niveles de productividad futuros

inducidos por el impacto de los incentivos privados.

DVERSIDAD EN LOS NIVELES DE INGRESO Y TASAS DE CRECIMIENTO

Ésta puede depender de los recursos de capital físico y humano iniciales de cada economía. Esto crea la necesidad de tener diferentes niveles de apertura del comercio en cada econ0ima, en la medida en que favorezca un mejor uso y

asignación de la actividad innovativa global

El desarrollo sostenible dependerá del nivel de apertura y disponibilidad de crédito a mediano plazo pero, fundamentalmente, de la política fiscal. La estructura fiscal, la asignación presupuestaria los impuestos y los subsidios afectaran los estímulos y los incentivos para acumular capital físico y humano, es decir, el desarrollo sostenible es función de la tasa de

interés, el grado de apertura de la economía, su acceso al mercado internacional de capitales y la estructura fiscal de cada economía.

LOS DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS COMO DETRMINANTES DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.

La estabilidad es una condición necesaria para el desarrollo sostenible, pero éste último también lo es si requiere que el esfuerzo, la coordinación, la cooperación y la disciplina social le den a ese desarrollo sostenible un carácter permanente. En términos macroeconómicos, el concepto de desarrollo sostenible es un tema dinámico que contiene tres

puntos relacionados pero diferentes.

El crecimiento sostenible es necesario para generar suficiente cantidad de ahorros. La riqueza de las naciones

se explica por la austeridad de la población.

Parte de los recursos disponibles debe ser asignada para ahorrar y, de esta forma, aumentar y crear

riqueza.

Es necesario asegurar que la parte del flujo de ingreso no consumido se invierta, porque la cantidad ahorrada no es invertida automáticamente en sectores con ventajas competitivas dinámicas o en sectores sostenibles de la economía real

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LOS TEMAS PRINCIPALES

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE MERCADOS EFICIENTES, ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE. LA IMPORTANCIA DE LA MICROECONOMÍA.

El paradigma estructura-conducta-desempeño, nos dice que la estructura de un mercado (la cantidad de oferentes en el mercado, el grado de diferenciación de sus productos, la estructura de costos, el grado de integración vertical con los proveedores, etc,) determina la conducta (precios, investigación y desarrollo, inversión, propaganda, etc.), y esta conducta influye sobre el desempeño de los mercados (eficiencia, relacion entre precio y costo marginal, variación de productos, tasa de innovación ganancias y distribución. )

Las condiciones básicas que determinan el funcionamiento de los mercados pueden ser tecnológicas (rendimiento de escala, costos de entrada, proporción de capital inmovilizado, curvas de aprendizaje, bienes durables en contraste con no durables); pero también influyen las preferencias y conductas de los consumidores (estructura de la información sobre la calidad del producto reputación y lealtad a determinadas marcas, etc.)

INSTRUMENTOS FISCALES Y REGULATORIOS PARA UNA TRANSFORMACIÓN INSDUSTRIAL HACIA UN DESARROLLO SUSTENTABLE

Para una justificación política y económica que apunte a una modernización y reestructuración estratégica sostenible, es esencial generar cambios en los marcos regulatorios industriales y en los sistemas fiscales, que reduzcan significativamente los subsidios fiscales y las distorsiones en la

asignación de recursos

La cooperación eficiente entre multilaterales, bancos de inversión y gobiernos es esencial. Las iniciativas para introducir restricciones en la inversión extranjera, tienen efectos negativos para el

desarrollo tecnológico.

Dicha reforma de los marcos regulatorios debe ser analizada desde un punto de vista operativo y conceptual, de acuerdo con un enfoque de desregulación general de la industria y la liberación

del comercio. Se debe diseñar una estrategia para obtener una reducción en la cantidad de recursos fiscales y en las perdidas en eficiencia económica, resultantes de incentivos otorgados como una justificación de

desarrollo sostenible.

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MEDICION DE ACTITUDES CULTURALES HACIA EL MEDIO AMBIENTE: UN ESTUDIO EXPLORATORIO

(Gonzalo Eswards G., Profesor Instituto de Economía, Pontificia Universidad Católica de Chile.)

Es importante reflexionar acerca de quienes somos en relacion con el medio ambiente. Esta reflexión tiene que ver con cinco aspectos

principales

El grado de cumplimiento de cualquier norma o regulación que se dice al respecto depende, entre otros elementos

de cuanto creamos en sus fundamentos

Relacionado con lo anterior los costos de fiscalización de cualquier ley son inversamente proporcionales a nuestro grado de convencimiento de que lo que se busca vale la pena.

Nuestra actitud debería afectar la legislación en la medida que se pretenda que ésta refleje lo deseado por la

población en relacion con el tema

Nuestra actitud debería afectar la políticas de comunicación y educación del gobierno en la medida que se persiga un cambio

cultural de importancia.

En términos económicos, nuestra actitud se refleja en la posición de la “curva de demanda por bienes ambientales”, entendida como nuestra disposición

voluntaria a pagar de alguna manera.

Para entender éste tema ambiental, se diseño una encuesta que fue aplicada a una muestra aleatoria de 153 jefes de hogar del grupo ABC1 en Santiago de Chile en el mes de junio de 1993. El objetivo del trabajo fue analizar la forma en que distintos factores culturales afectan la actitud de las personas hacia el medio ambiente. Fue un estudio exploratorio y no es representativo de todos los chilenos sino solo del grupo baj0 estudio. Los factores culturales que se distinguen en este trabajo y que pueden incidir en la actitud hacia el medio ambiente son:

Grupos de referencia primarios (familia, amigos y compañeros

de trabajo

Grupos de referencia secundarios (scouts y similares,

grupos religiosos

Organizaciones sociales (partidos políticos, grupos

ecologistas

Medios de comunicación

(Generales, especializados).

Educación (Colegios,

universidades

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METODOLOGÍA

Los objetivos del estudio y de la encuesta fueron:

Determinar el grado en que la gente conoce los problemas, causas y efectos de: a) contaminación del aire, b) bosque nativo, c) capa de ozono y efecto invernadero, d) basuras, e)contaminación del agua. Con este objeto, se hicieron tres preguntas de verdadero y falso, de distinto nivel de dificultad, para cada uno de los cinco temas

planteados.

Determinar los factores culturales que influyen en la decisión de participación a

favor del medio ambiente.

Determinar el grado de participación en la

solución de problemas ambientales.

Determinar los factores que influyen sobre el conocimiento acerca de los temas ambientales. Con este objeto, en la encuesta se solicitó a los participantes que eligieran, en orden de importancia, los 5 factores que según ellos mas hubieren influido sobre su conocimiento del tema. Intereso conocer si había diferentes grados de conocimiento según la edad de los participantes, nivel educacional, sexo, ingreso, estado civil, y si

según si tenían hijos o no.

Determinar los factores culturales que influyen sobre el interés hacia el medio

ambiente.

RESULTADOS

1. La gran importancia asignada por los participantes a los medios de comunicación como factor que influye sobre su actitud hacia el medio ambiente. Tanto en lo que se refiere a conocimiento, interés y participación.

2. La importancia asignada por los participantes a la familia en lo que se refiere a interés y participación. La familia no seria percibida, en general como factor que influye en el conocimiento

3. La importancia asignada por los participantes a los grupos ecologistas como factor que influye sobre la actitud hacia el medio ambiente tanto en lo que se refiere a conocimiento, interés y participación.

4. La importancia asignada por los participantes a la educación superior como factor que influye sobre el conocimiento y el interés sobre los problemas ambientales. 5. La asociación entre el nivel educacional y el conocimiento sobre temas ambientales. 6. La asociación entre el interés y la importancia asignada por los participantes a la prensa general y a los grupos religiosos como factores que han influido sobre el

interés. 7. La asociación entre interés y el sexo de los participantes. En relacion a este punto, al observar los datos, parece posible esperar que los hombres tengan mayor

interés que las mujeres por el tema de medio ambiente. 8. La asociación entre el tipo de colegio donde realizaron la educación básica (particular laico, particular religioso, publico) y el grado de participación de tipo individual. 9. La asociación entre el grado de participación de tipo individual y el hecho de tener hijos o no. 10. La asociación entre el grado de participación individual y la importancia asignada a los colegios como factor que influye sobre la participación 11. La asociación entre el grado de participación de tipo colectiva y la importancia asignada a los partidos políticos como factor que influye sobre la participación.

12. La asociación entre el grado de interés y el grado de participación.