Educación Privada Papel, Principios y Situación Actual CADEP, setiembre 2013

Educación Privada

Papel, Principios y Situación Actual

CADEP, setiembre 2013

La Gran Contradicción

Hechos

Economía: dinamización progresoEducación: estancamiento atraso


Ideas consensuadas que presiden

Factores del desarrolloLibertad y estabilidad económicasEconomía de mercado

Necesidad de inversión e iniciativa privadas

Educación: clave del desarrollo


Sin embargo, en Educación

Prevención, hostilidad frente a iniciativa e inversión privadas

Intervencionismo estatalSobrerregulación gubernamentalBurocracia paralizante


En pocas materiasse ha cambiado tan pocohay actitud tan conservadora (“establishment”)


Campos

Educación y EconomíaEducación y EstadoEducación y ConstituciónEducación y Sociedad


Campos


Educación y Economía

Educación: actividad económica y productiva

Produce y presta serviciosNo menos dignos que otros que atañen a

necesidades humanas básicas:alimentaciónsaludvestidovivienda


Sujeta a reglas de economía

MercadoLibertadCompetenciaPropiedadEficiencia y Logro de Excedentes


Sin embargo, aplicación de reglas económicas

desconocidaproscrita, vetada menos digna (fenicia, despreciable)


Resultado

Confusión de ideasInmenso desorden conceptual

mayoría de educadores responsables de políticas públicas buena parte de empresarios


Única actividad productiva disociada de mercado

Isla de excepción a principios y reglas económicas


Propiedad: difusa, confusa, discutidatitularescontenidoconsecuencias

Desconocimiento en los hechos de libertad (sustentada en propiedad)


Campos


Educación y Estado

Originalmente educación es privada

Posteriormente: papel de Iglesia

El Estado moderno: no fue diseñado para cumplir papel educativo

Educación y Estado

Relación pobreza – falta de educación

‘Deber’ y ‘responsabilidad’ del Estadopromover desarrollobúsqueda de equidad sociallogro de igualdad de oportunidades

Educación y Estado

La más grande empresa pública

Sin posibilidades depersonal calificadorecursos suficientestecnología requeridamanejo eficientenuevos ingresos

Educación y Estado

Conduce asobrevaloración del papel del Estado en

la poblacióncreación de centros educativos por

criterios políticos, no económicospago a profesores que desincentivan

actualización y perfeccionamientopérdida de calidadresultados perversos: mayor

discriminación e inequidad

Educación y Estado

Conduce a inversión de términos:“La educación es responsabilidad del

Estado”“La educación como servicio público”“La educación privada cubre las

deficiencias del Estado” (subsidiariedad invertida)


Campos


Educación y Constitución

Artículo 13

“(…) El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso educativo.”


Artículo 14

“(…) La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa. (…)”


Artículo 15

“(…) Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.”


Artículo 17

“(…) Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y a favor de quienes no puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.

(…)”


Artículo 58

“La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.

(…)”


Artículo 59

“El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.

(…)”


Artículo 60

“El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.”


Artículo 60 (cont.)

“Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.”


Derecho y servicio privado

Derivado de individuo interés personal y familiar

Producto de iniciativa privada

Responsabilidad que la sociedad y los ciudadanos no pueden abdicar

Pertenece a territorio de soberanía personal


Subsidiariedad del Estado frente a iniciativa privada:

Solo cuando esta es inexistenteInsuficiente


Campos


Educación y Sociedad

Tsunami en curso:

Migración masiva de educación pública a privada

2000 2011

Primaria 15.1 % 26.7 %

Secundaria 13.0 % 21.8 %

Básica (Lima) 15.0 % 42.5 %

Superior 40.1 % 60.2 %


Razón de Tsunami:

No solo en el Perú: en muchos países

Estado es muy lentoNiños y jóvenes no pueden esperar


Efectos de Tsunami:

Cambio de prioridadesCambio de participación y conducta de

actoresCambio de paradigmas y conceptosNuevo espacio y nuevos ritmosNuevas prácticas y nuevas proporcionesNueva legitimidad ética de participación

privada en educación

¿Qué hacer?

¿Resignarse a

conservar concepciones anacrónicas?mantener sin revisar papel del Estado en

educación?limitar la iniciativa privada y la libertad?

¿Qué hacer?

Revisar paradigmas

Revisar paradigmas

Libertad

Propiedad

Mecanismos de mercado

Competencia

Eficiencia y logro de excedente

Revisar paradigmas

Libertad

Propiedad


Competencia


Libertad

Concepción reducida:Derecho a escoger tipo de educación Libertad de docentes para enseñanza

sin recortes

Concepción amplia:Derecho de cualquier persona /

organización aejercer función educativaofrecer opciones múltiples

Revisar paradigmas

Libertad

Propiedad


Competencia


Propiedad

Titulares de libertad:Iniciativa privada:

“Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas (…)”

Educandos (y padres, en menores de edad)

Titulares de propiedad

Propiedad

Experiencia demuestra que recursos en manos privadas

generan más valorpueden llegar a más gentepagan mejor a profesoresmantienen mejor infraestructura y

equipamientoelevan calidad de educación

Propiedad

mejora de servicio

actualización pedagógica

relaciones internacionales

eficiencia

competencia: beneficio de estudiantes

Propiedad

Sin propiedad, libertad carece de contenido

Sin libertad, propiedad carece de sentido

Revisar paradigmas

Libertad

Propiedad


Competencia



Impedir que el espíritu empresarial tenga vigencia en la educación, “es quitarle (a la sociedad) una herramienta poderosísima” y “limitar, por temores casi supersticiosos, las posibilidades de éxito del país en un campo absolutamente clave para su desarrollo presente y futuro”.

(Instituto Libertad y Desarrollo, Chile)


los centros educativos aprenderían más efectivamente de sus éxitos

y fracasos, y contarían con más adaptabilidad

se preocuparían de responder mejor a las necesidades e intereses de la comunidad en que se desenvuelven

contarían con los padres de familia y con los alumnos en el planeamiento y en la política educativa

serían más participativos, a la vez que más progresistas

Russell L. Ackoff

Revisar paradigmas

Libertad

Propiedad


Competencia


Competencia

Limitación de número o ‘número cerrado’ como garantía de calidad

Experiencia enseña lo contrario: limitación de oferta y falta de

competencia va contra el servicio y los intereses de quienes lo reciben

la competencia: mejor garantía de continua elevación de calidad

Competencia

No ignorar funcionamiento del mercado: competencia permite atender a más personas mayor calidad menor costo

Competencia

Todavía “no parece comprenderse la importancia decisiva de la competencia en esta materia y (...) se sigue insistiendo que un ‘comité de sabios’ debe imponer programas y bibliografías a sus conciudadanos en lugar de abrir las puertas de par en par para que entre mucho oxígeno (…) para atender la diversidad de potencialidades y de vocaciones de personas que habitualmente son tratadas como una masa de carne y de producción en serie”

(Alberto Benegas-Lynch, h)

Revisar paradigmas

Libertad

Propiedad


Competencia



descalificado, malo y nocivo per se

expresión malsana incompatible con dignidad de educación alimentación? salud?vestido? vivienda?


perjudicialencarece costossegregación por ingresos y solvencia

familiareslimitado para quienes cuenten con

medios suficientes excluye a pobres, que no podrían

acceder a ese servicio


No desconocer esencia: la eficiencia reduce costos materializa nuevas inversiones amplía cobertura


No desentender experiencia: beneficio social sigue al beneficio

individualsi el beneficio empresarial no existe,

tampoco podrá existir el beneficio general de la sociedad

no existe contradicción; existe relación de causa y efecto


Medición de éxito (aceptación de mercado)

Eficiencia = expresión de responsabilidad social


No excedente no propiedad

No propiedad no libertad

Conclusiones

Iniciativa privada está llamada a cumplir mayor y mejor desempeño en educacióncomo agente directoa través de iniciativas y metodologías

innovadoras

Conclusiones

Sistemas educativos con papel intervencionista del Estado fracaso, atraso

Estado no debe desempeñar la función educativa a expensas del derecho privado

Los sujetos privados no deben abdicar de sus atribuciones en favor del Estado

Conclusiones

Estado no ha sido concebido ni diseñado para

educarno dispone de recursos necesarios para

cumplir la responsabilidad de educarno está en condiciones de manejar con

eficiencia los escasos recursos asignados

Conclusiones

Oferta educativa privada debe ampliarse, en un marco de competencia, para lograr mejora de la cobertura de la educación a

mayores sectores de la población mejora de su calidad en beneficio de

quienes la reciben

ConclusionesParticipación creciente de la iniciativa

privada en educación, con notas propias: libertad propiedadmecanismos propios de mercadocompetencia eficiencia, logro de excedente

Educación Privada

Papel, Principios y Situación Actual

CADEP, setiembre 2013

Documents

Educación Privada Papel, Principios y Situación Actual CADEP, setiembre 2013