EL DESFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES …€¦ · de 1992. • Mostrar que, ANTES y DESPUÉS de la firma del acuerdo entre el SUE y el gobierno Nacional, la situación

EL DESFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES ANTES Y DESPUÉS DEL ACUERDO:

LAS COSAS NO CAMBIAN

Carlos José Quimbay

Profesor Departamento de Física

Universidad Nacional de Colombia

Universidad Nacional de Colombia,

Bogotá, D. C., octubre 30 de 2018

• Llamar la atención sobre cómo el problema deldesfinanciamiento de las universidades estatales se originaen una política pública basada estructuralmente en la Ley 30de 1992.

• Mostrar que, ANTES y DESPUÉS de la firma del acuerdoentre el SUE y el gobierno Nacional, la situación dedesfinanciamiento de las universidades estatales permaneceigual.

• Sugerir una posible solución al problema deldesfinanciamiento

OBJETIVOS

CONTENIDO

1. ANTES del Acuerdo: Evolución de los Aportes de la Nación a los Presupuestos de Funcionamiento e Inversión (ANPFI) durante el período 1993-2018 a partir de la Ley 30 (se tiene desfinanciamiento).

2. DESPUÉS del Acuerdo: Evolución esperada de los ANPFI para el período 2019-2022 (el desfinanciamiento permanecerá, pues no se no ha presentado ningún cambio).

3. ¿Cómo se debería modificar la Ley 30 para solucionar el problema del desfinanciamiento?

1. ANTES DEL ACUERDO: EVOLUCIÓN DE LOS ANPFI A PARTIR DE LEY 30

Destino de los ANPFI (billones de pesos) Porcentaje

Funcionamiento (Artículo 86) 14,251425 94,32

Inversión (Artículo 86) 0,429773 2,84

Mejoramiento Calidad (Artículo 87) 0,152563 1,01

Servicios de deuda0,275516 1,82

Total15,109277 100,00

Asignación de los ANPFI según Ley 30 durante el período 2000-2009

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 2 2 0 1 4

PORCENTAJE DE LOS ANPFI DESTINADOS A MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD (SEGÚN

ARTÍCULO 87 DE LA LEY 30)

Año Porcentaje

2000 0,75

2001 0,60

2002 0,43

2003 0,48

2004 1,04

2005 1,11

2006 1,42

2007 1,51

2008 1,61

2009 0,68

2012 1,58

2014 1,20

Promedio 1,11


Año

ANPFI(billones

pesos)1993 0,21

1994 0,29

1995 0,38

1996 0,49

1997 0,60

1998 0,76

1999 0,91

2000 1,06

2001 1,17

2002 1,23

2003 1,38

2004 1,46

2005 1,55

2006 1,66

2007 1,76

2008 1,84

2009 2,02

2010 2,24

2011 2,25

2012 2,50

2013 2,84

2014 3,18

2015 3,30

2016 3,47

2017 3,81

2018 4,06

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

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3

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4

200

5

200

6

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7

200

8

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9

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0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

Evolución de los ANPFI (en billones de pesos)


Total de gastos del gobierno Nacional (TGGN); Producto interno bruto (PIB);

Aportes de la Nación a los presupuesto de funcionamiento e inversión (ANPFI)

1

6

11

16

21

26

31

Evolución de los ANPFI, PIB y TGGN (con respecto a sus respectivos valores del año 1993)

ANPFI/ANPFI(1993) PIB/PIB(1993) TGGN/TGGN(1993)


0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

199

3

199

4

199

5

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6

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0

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1

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2

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4

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6

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0

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1

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2

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3

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4

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5

201

6

201

7

Evolución de los ANPFI como porcentaje del PIB: Valor promedio 0,42


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

199

3

199

4

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5

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6

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8

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0

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1

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3

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5

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6

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7

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0

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1

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2

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3

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4

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5

201

6

201

7

Evolución de los ANPFI como porcentaje del TGGN



2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

5000000

5500000

199

3

199

4

199

5

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6

199

7

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8

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9

200

0

200

1

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2

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3

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5

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6

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7

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8

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0

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1

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2

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3

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4

201

5

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6

201

7

201

8

Evolución de los ANPFI en unidades de Salarios Mínimos (SM)

1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

199

3

199

4

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5

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6

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7

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8

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9

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0

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1

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3

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4

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5

201

6

201

7

Evolución de ANPFI, PIB, SM e IPC (con respecto sus respectivos valores del año 1993)

ANPFI(Empirica) IPC/IPC(1993) PIB/PIB(1993) SM/SM(1993)


IPC: Índice de Precios al Consumidor (medida de inflación - perdida del valor del dinero)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

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9

200

0

200

1

200

2

200

3

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200

5

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6

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7

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8

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9

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0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

Como deberían haber evolucionado los ANPFI teóricos en relación al IPC si se hubiera aplicado la Ley 30 extrictamente (con respecto

a sus respectivos valores del año 1993)

IPC/IPC(1993) ANPFI(Ley30)


1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

Evolución de ANPFI empíricos en relación a los teóricos calculados tomando incremento efectivo IPC+4% (con respecto a

sus valores en 1993)

ANPFI(Empirica) ANPFI(IPC+4%)


1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

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0

200

1

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2

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3

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4

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5

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6

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7

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8

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9

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0

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1

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2

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3

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4

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5

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6

201

7

Evolución de ANPFI empíricos, teóricos, PIB e IPC

ANPFI(Empirica) IPC/IPC(1993) PIB/PIB(1993) ANPFI(Ley30) ANPFI(IPC+4%)



Año IPC (Dane) Art 86 Art 87 ANPFI (IPC+4%) % Incremento ANPFI(IPC+4%)

1993 25,13 2,08999E+11 0 2,09E+11 1

1994 22,6 2,64593E+11 0 2,6459E+11 26,6 1,266

1995 22,59 3,34948E+11 0 3,3495E+11 26,59 1,6026294

1996 19,46 4,13527E+11 0 4,1353E+11 23,46 1,97860626

1997 21,63 5,19514E+11 0 5,1951E+11 25,63 2,48572304

1998 17,68 6,32144E+11 6278208081 6,3842E+11 22,888478 3,05466721

1999 16,7 7,62998E+11 7296650932 7,7029E+11 20,6559623 3,68563812

2000 9,23 8,63943E+11 8231852632 8,7217E+11 13,2260865 4,17310381

2001 8,75 9,74095E+11 9969342468 9,8406E+11 12,8288751 4,70846609

2002 7,65 1,08758E+12 1,055E+10 1,0981E+12 11,5909835 5,25422361

2003 6,99 1,2071E+12 1,1813E+10 1,2189E+12 10,9994694 5,83216033

2004 6,49 1,33373E+12 1,3401E+10 1,3471E+12 10,5185465 6,44561882

2005 5,5 1,46043E+12 1,5072E+10 1,4755E+12 9,52954612 7,05985704

2006 4,85 1,58968E+12 1,5989E+10 1,6057E+12 8,82176475 7,68266102

2007 4,48 1,72448E+12 1,7956E+10 1,7424E+12 8,51807852 8,33707612

2008 5,69 1,89159E+12 1,9371E+10 1,911E+12 9,671346 9,1433836

2009 7,67 2,11234E+12 2,1044E+10 2,1334E+12 11,6392436 10,2076043

2010 2 2,23908E+12 2,2285E+10 2,2614E+12 5,9990023 10,8199587

2011 3,17 2,39962E+12 2,4238E+10 2,4239E+12 7,18570505 11,597449

2012 3,73 2,58511E+12 2,7306E+10 2,6124E+12 7,77927298 12,4996462

2013 2,44 2,75159E+12 2,7849E+10 2,7794E+12 6,39344949 13,2988048

2014 1,94 2,91503E+12 2,9489E+10 2,9445E+12 5,93948783 14,0886857

2015 3,66 3,13832E+12 3,1163E+10 3,1695E+12 7,64015292 15,1650828

2016 6,77 3,47632E+12 3,3102E+10 3,5094E+12 10,7252878 16,7915816

2017 5,75 3,81526E+12 3,732E+10 3,8526E+12 9,77821756 18,433499

2018 4,09 4,12392E+12 4,0988E+10 4,1649E+12 8,10682817 19,9278711

2019 3,3 4,42496E+12 4,425E+10 4,4692E+12 7,30648246 21,3838975

2020 3 4,73471E+12 4,7347E+10 4,7821E+12 7 22,8807703

2021 3 5,06614E+12 5,0661E+10 5,1168E+12 7 24,4824242

2022 3 5,42077E+12 5,4208E+10 5,475E+12 7 26,1961939


0

5

10

15

20

25

30

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3

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4

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5

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0

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1

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0

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7

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8

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9

202

0

202

1

202

2

Incremento efectivo de los ANPFI (IPC+4%) con proyección al periodo2019-2022

2. DESPUÉS DEL ACUERDO: EVOLUCIÓN ESPERADA DE LOS ANPFI

Año IPCANPFI para

FuncionamientoIncrementoacuerdo

ANPFI para Inversión

Incremento acuerdo

IPC

Total ANPFIesperados

con acuerdo


sin acuerdo

2018 4,09 3,512E+12 5,52E+11 4,064E+124,064E+12

2019 3,3 3,733E+12 IPC +3% 5,702E+11 3E+11 4,603E+12 4,469E+12

2020 3 3,994E+12 IPC +4% 5,873E+11 3E+11 4,882E+12 4,782E+12

2021 3 4,274E+12 IPC +4% 6,049E+11 3E+11 5,179E+12 5,117E+12

2022 3 4,573E+12 IPC +4% 6,231E+11 3E+11 5,496E+12 5,475E+12

Evolución de los ANPFI para el período 2019-2022 sin considerar regalías

según el acuerdo del SUE con el gobierno Nacional


4E+12

4,2E+12

4,4E+12

4,6E+12

4,8E+12

5E+12

5,2E+12

5,4E+12

5,6E+12

2018 2019 2020 2021 2022

Diferencia entre los ANPFI esperados para el periodo 2019-2022 sin acuerdo y con acuerdo sin incluir contribución de regalías

ANPFI (Con acuerdo) ANPFI(Sin acuerdo)


Año IPCANPFI para

FuncionamientoIncrementoacuerdo

ANPFI para Inversión

Incremento acuerdo

IPCIncremento Regalías

Total ANPFIesperados con

acuerdo


sin acuerdo

2018 4,09 3,512E+12 5,52E+11 4,064E+12 4,064E+12

2019 3,3 3,73326E+12 IPC +3% 5,702E+11 3E+11 5E+11 5,103E+12 4,469E+12

2020 3 3,99458E+12 IPC +4% 5,873E+11 3E+11 5E+11 5,382E+12 4,782E+12

2021 3 4,2742E+12 IPC +4% 6,049E+11 3E+11 5,179E+12 5,119E+12

2022 3 4,5734E+12 IPC +4% 6,230E+11 3E+11 5,496E+12 5,475E+12

Evolución de los ANPFI para el período 2019-2022 considerando regalías

según acuerdo del SUE con el gobierno Nacional


4E+12

4,2E+12

4,4E+12

4,6E+12

4,8E+12

5E+12

5,2E+12

5,4E+12

5,6E+12

2018 2019 2020 2021 2022

Diferencia entre los ANPFI esperados para el período 2019-2022 sin acuerdo y con acuerdo incluyendo contribución de regalías: Efecto de corto plazo

ANPFI (Con acuerdo) ANPFI(Sin acuerdo)

3. CÓMO SE DEBERÍA MODIFICAR LA LEY 30 PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL DESFINANCIAMIENTO

ANPFI(empirico) Inc. ANPFI ANPFI(empírico) TGGN % TGGN ANPFI(propuesta) Inc. ANPFI ANPFI(propuesta) Diferencia

1993 208.999.000.000 1 5,8416E+12 208.999.000.000 1 0

1994 288.007.000.000 37,80305169 1,378030517 8,4731E+12 5 2,92079E+11 39,75136343 1,397513634 4.071.952.053

1995 377.010.000.000 30,90306833 1,803884229 1,2216E+13 4,9 4,15184E+11 42,14776864 1,986534448 38.173.713.000

1996 491.331.000.000 30,32306835 2,350877277 1,6763E+13 4,8 5,86373E+11 41,23213894 2,805625091 95.041.838.400

1997 604.638.000.000 23,0612357 2,893018627 2,0526E+13 4,7 7,87868E+11 34,3630139 3,769722431 183.230.218.346

1998 758.397.000.000 25,42992667 3,628711142 2,4182E+13 4,6 9,44178E+11 19,83960388 4,517620429 185.781.152.000

1999 912.501.000.000 20,31970063 4,366054383 3,051E+13 4,5 1,0882E+12 15,25345438 5,2067136 175.696.935.657

2000 1.057.752.000.000 15,91790036 5,06103857 3,2465E+13 4,4 1,34244E+12 23,36320231 6,423168632 284.683.820.881

2001 1.166.370.000.000 10,26875865 5,580744405 3,8445E+13 4,3 1,396E+12 3,990167914 6,679463846 229.631.264.276

2002 1.229.208.631.115 5,387538355 5,881409151 4,2779E+13 4,2 1,6147E+12 15,66596449 7,72586628 385.489.695.466

2003 1.377.519.717.443 12,06557476 6,591034969 4,5974E+13 4,1 1,75393E+12 8,6224926 8,392028528 376.405.852.864

2004 1.462.564.879.008 6,173789056 6,997951564 5,3665E+13 4 1,83895E+12 4,847385008 8,798822461 376.380.216.442

2005 1.551.060.455.418 6,050711164 7,421377401 5,9385E+13 3,9 2,09294E+12 13,8117714 10,0140957 541.875.532.743

2006 1.661.274.638.702 7,105730979 7,948720514 6,9419E+13 3,8 2,25665E+12 7,8221649 10,79741478 595.374.253.715

2007 1.755.156.922.177 5,65121993 8,397920192 7,6319E+13 3,7 2,56849E+12 13,81894121 12,28950318 813.336.953.964

2008 1.843.524.347.676 5,034730763 8,820732863 8,6126E+13 3,6 2,74748E+12 6,968514361 13,14589898 903.955.393.077

2009 2.022.483.000.000 9,707420059 9,676998455 9,7871E+13 3,5 3,01442E+12 9,715975156 14,42315126 991.941.189.793

2010 2.240.661.522.095 10,78765666 10,72091982 9,5976E+13 3,4 3,3276E+12 10,38918144 15,92159861 1.086.936.666.149

2011 2.246.557.580.705 0,263139191 10,74913076 1,1175E+14 3,3 3,16721E+12 -4,81994918 15,15418565 920.652.065.937

2012 2.499.235.092.339 11,24731962 11,95811986 1,2251E+14 3,3 3,68788E+12 16,43941037 17,64544442 1.188.645.145.375

2013 2.837.265.340.000 13,52534816 13,5754972 1,3647E+14 3,3 4,04274E+12 9,62223758 19,343331 1.205.471.495.869

2014 3.184.388.790.000 12,23443733 15,2363829 1,4426E+14 3,3 4,50352E+12 11,39769742 21,54802534 1.319.126.958.098

2015 3.303.911.370.000 3,753391557 15,80826401 1,5359E+14 3,3 4,76058E+12 5,708089377 22,77800589 1.456.669.082.127

2016 3.472.508.640.000 5,102959829 16,61495337 1,6329E+14 3,3 5,06846E+12 6,467242035 24,25111466 1.595.950.072.223

2017 3.814.382.000.000 9,845140659 18,2507189 1,777E+14 3,3 5,38866E+12 6,317444927 25,78316547 1.574.273.800.000

2018 4.064.000.000.000 6,544126939 19,44506912 3,3 5,86405E+12 8,822077669 28,05777635 1.800.047.200.000

Suma 18.328.842.468.455

Ligar el incremento de los ANPFI como un porcentaje del TGGN del año anterior

3. CÓMO SE DEBERÍA MODIFICAR LA LEY 30 PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL DESFINANCIAMIENTO

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Los ANPFI hubieran evolucionado de esta forma solucionando el problema del desfinanciamiento

ANPFI(empírico) ANPFI(propuesta)

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EL DESFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES …€¦ · de 1992. • Mostrar que, ANTES y DESPUÉS de la firma del acuerdo entre el SUE y el gobierno Nacional, la situación