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MODULO I: EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
¿QUÉ DEBE CONOCER UN FUNCIONARIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
¿Qué es la Administración?Planificar- Organizar- Dirigir – Evaluar
¿Cómo funciona el Sector Público?Estado, Leyes, Normas, Sistemas, Procesos
¿Cómo se relaciona el Sector Público con la sociedad?Mediante la ejecución de Políticas Públicas y la Gestión Pública.
¿Qué requiero conocer para ejecutar Políticas Públicas y Gestión Pública?Conocer Administración, el Marco Jurídico, el proceso de las Políticas Públicas, una Gestión Pública modernizada y los Sistemas Administrativos
1. Gestión de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Público 4. Tesorería 5. Endeudamiento Público 6. Contabilidad 7. Inversión Pública 8. Planeamiento Estratégico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernización de la gestión pública
ORIGEN Y NATURALEZA DEL ESTADO
TEORÍA DEL ESTADO
¿Qué es el Estado? ¿Como funcionarios del Estado por qué es
necesario conocerlo? ¿Cuáles son los fines del Estado? ¿Cómo se relaciona el Estado con la
sociedad? ¿Cómo influye el Estado en la gobernabilidad
del país? ¿Cuáles son los retos que tiene el Estado en
el Siglo XXI?
La Ciudad EstadoORIGEN DE LA CIUDAD ESTADO
El Príncipe1532
El Leviatán1651
Machiavello Hobbes Locke
Tratados sobre el gobierno civil1689
Paz de Westfalia1648
EVOLUCIÓN DEL ESTADO
El Estado de Naturaleza El Estado Absoluto (Hobbes) El Estado de Derecho (Locke)
El Estado GendarmeEl Estado BenefactorEl Estado omnipresenteEl Estado liberalEl Estado regulador
Enfoque jurídico
Enfoque político
OTROS ESTUDIOSOS DEL ESTADO
Rousseau Montesquieu Jeffersson, Madison Hegel, Marx Georg Jellinek Karl Schmitt Hans Kelsen
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TEORÍAS DEL ESTADO
Teocrática Contractualista Racionalista Positivista
EL ESTADO NACIÓN
Su antecedente nace en el Estado Monárquico absolutista, se materializa con la Paz de Wetsfalia al termino de la Guerra de los 30 años ( 1648), y cobra auge durante los siglos XVIII y XIX.
La nación como forma moderna de comunidad reemplaza a dos grandes formas: la comunidad religiosa y el reino dinástico.
Dos catalizadores de la formación del estado – nación fueron la invención de la imprenta y el desarrollo de mercado interno
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO NACIÓN Territorialidad , que ejerce jurisdicción territorial Control monopólico de los medios de violencia Separación de los medios de administración y los
administradores Estructura impersonal del poder, el poder se
asienta en la ley y define una plataforma común para todos, tanto para gobernantes como gobernados
Legitimidad, se basa en valores y en efectividades Supone una comunidad política culturalmente
homogénea
NACIÓN
Del Latín nascere : nacer Conjunto de seres humanos que además de tener un
lugar común de nacimiento y de vida, tienen una serie de carácteristicas que los identifican y al mismo tiempo los distinguen de otros conjuntos de seres humanos: raza, idioma, costumbres, tradiciones, historia, religión música, habitos alimenticios; en síntesis una cultura que va moldeando el alma nacional y colectiva de los pueblos, pero sobre todo un sentimiento común de tener un mismo destino
EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
• Es la institucionalización jurídica y política de la sociedad. Tiene como elementos constitutivos esenciales el poder público, el territorio y el pueblo
• Es una organización humana, constituida sobre un territorio permanente, donde existe un poder soberano para la creación, definición y aplicación de normas jurídicas que garantizan su adecuada existencia como organización y facilitan el bienestar de sus miembros.(Palacios , Hugo)
• El Estado es, ha sido y será históricamente una de los factores más determinantes en la conformación de naciones.
TEORÍA DEL ESTADO
¿Cuál debe ser el Rol del Estado? ¿Qué tamaño debe tener el Estado?
ROL DEL ESTADO
Garantizar la seguridad interna y externa
Regular los mercados Promover la igualdad de oportunidades Proteger el medio ambiente Promover la infraestructura física Otras funciones orientadas hacia el
logro del bien común.
EL ESTADO NO PRODUCE NI OFRECE(GEORG JELLINEK)
Religión Clase social Nacionalidad Salud Longevidad Fuerza corporal Bienes económicos
TAMAÑO DEL ESTADO
De que tamaño debe ser un Estado? Es nuestro Estado grande o pequeño? Cómo podemos medir el tamaño del
Estado? Qué atributos o parametros
deberíamos conocer para calcular el tamaño de nuestro Estado?
MARCO HISTÓRICO DEL ESTADO
• Durante el Siglo XX el Estado ha estado orientado al logro del bienestar y la prosperidad
• Bajo 2 formas : Economía de mercado Economía centralmente planificada• Gran depresión: debilidad de estructuras para
preservar la estabilidad económica en los países occidentales
• Estado Benefactor (wellfare state).• Desaparición del modelo soviético• Consenso de Washington• Reformas de segunda generación• La tercera vía de Anthony Guidens• Primacía de la globalización y competitividad
EL ESTADO PERUANO Se forma antes que exista una Nación consolidada,
la nación era débil y fragmentada, no constituímos un Estado – Nación hasta la fecha.
Al nuevo Estado le correspondía fomentar la formación de la nueva entidad política soberana.
La política colonial era de dominación total, que remarcaba diferencias y jerarquías,ello fue heredado.
La relación Estado – Sociedad estuvo marcada por el racismo, el cual impide el desarrollo de la conciudadanía y que legítima el síndrome exclusión-tutelaje-patrimonio
EL ESTADO PERUANO
El nuevo Estado no busca constituír la República sobre la base de integración de dos pueblos o legados de nuestra nacionalidad y ello provoca la ausencia de nación e identidad.
El Estado nació marcado por una gran debilidad, al haber erosionado durante su gestación las bases del orden social antiguo y de la clase hegemónica en la que podría haberse apoyado.
La gran promesa : una sociedad igualitaria y prospera , no llegó a plasmarse.
DESAFIOS DEL ESTADO EN EL SIGLO XXI Desde fuera, es cada vez mas vulnerable a los
aspectos de política exterior. Las decisiones de las instituciones financieras internacionales, los acuerdos comerciales entre las regiones y el creciente poder económico de las corporaciones trasnacionales e inversionistas privados.
Desde adentro, la necesidad de mejorar la eficiencia de la gestión gubernamental. Deseo de extender y profundizar las prácticas democráticas. La voluntad de reafirmar identidades culturales y la proliferación de conflictos étnicos y religiosos.
Todo ello posibilita la cesión de autonomía y la transferencia de competencias a entidades subnacionales
ESTADO- GOBIERNO-SOCIEDAD
EstadoGobierno Administración
PúblicaSociedad
Políticas Públicas
Gestión Pública
GLOBALIZACION
DESCENTRALIZACION
Marco Democrático
Gobierno:Autoridad que dirige, controla y administra las Instituciones del Estado. Ejerce la conducción política o ejercicio de poder del Estado con un ordenamiento jurídico.
Administración Pública:Conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado. Acciones que realizan a través de formas jurídicas: leyes, normas, reglamentos, etc.
SociedadConjunto de personas que se relacionan organizadamente y que pertenecen a un lugar determinado o tienen características en común. Esta regida por un conjunto de normas formales e informales
LA SOCIEDAD
La sociedad viene a ser la unión de una pluralidad de hombres que aúnan sus esfuerzos de modo estable para la realización de fines individuales y comunes.
La sociedad es el medio donde el hombre complementa sus necesidades, establece comunicación, desarrola su ética y obtiene seguridad y bienestar.
La idea de sociedad implica una colaboración continua y orientada a fines comunes, por lo que tiene que irremediablemente regularse
La sociedad da paso al Estado cuando se articula estructuralmente una interacción de mando y obediencia.
SOCIEDADES POLÍTICAS
Son colectividades que aparecen como consecuencia del proceso de delimitación territorial y poblacional.
Existen dos grupos sociales: el primero encargado de las funciones de organización y control de las actividades socio- económicas mediante el uso del poder; y el segundo responsable de realizar las actividades productivas.
Se institucionaliza el sistema de producción, propiedad, reciprocidad, redistribución, intercambio de bienes económicos y aseguramiento de la paz y orden público.
BIBLIOGRAFÍA
García Victor, Teoría del Estado, Palestra Editores 2005, Lima, 2005.
Ferrero Raúl, Teoría del Estado, Fondo de Desarrollo Editorial,Lima
Jellinek Georg. Teoría General del Estado. Cap. VIII Doctrina de los fines del Estado. Alemania :1900
Astete, Jorge. El Poder Neutro. Teoría del equilibrio de poderes. Lima : 2009.
