Guatemala, Centroamérica, 13 de julio de 2018

El impacto económico y fiscal de la lucha contra la corrupción en

Guatemala

Principales resultados y conclusiones del análisis empírico y documental realizado por el Icefi

Contenido

1. Motivación

2. Existen 6 fenómenos que explican el

crecimiento económico moderado: la lucha

contra la corrupción no es uno de ellos

3. Más allá de 2015-2017: la relación entre la

lucha contra la corrupción y la economía

4. Conclusiones

1. Motivación

Debate: declaraciones que aseguran un impacto dañino

• «La lucha contra la corrupción lo que trajo fue una desaceleración económica. La economía

esta desecha.»

• Francisco Beltranena (Canal Antigua, 27 de junio de 2018)

• «PIB, inversión extranjera, crédito bancario, las principales variables económicas

desacelerándose... sólo la migración aumenta... es una locura creer que habrán

resultados diferentes cometiendo los mismos errores. No más “lawfare”!»

• José Raúl González Merlo (Tweet, 27 de junio de 2018)

• «La llamada lucha contra la corrupción nos ha pasado la factura grande. ¿Cuál es esa

factura? La falta de inversión local y extranjera»

• Carolina Castellanos (República GT, 9 de febrero de 2018)

• «Contracción fiscal y lucha anticorrupción: … la lucha contra la corrupción produce

efectos económicos más allá de aquellos sectores directamente involucrados»

• Edgar Pape Yalibat (El Periódico, 12 de agosto de 2017)

Debate: declaraciones que aseguran un impacto beneficioso

• «Combatir la corrupción mejora la economía de un país y la hace crecer»

• Sergio Recinos, Presidente del Banco de Guatemala y de la Junta Monetaria

• «La baja de las calificaciones soberanas … se vio exacerbado por el fallido

intento del presidente de expulsar al comisionado de la Cicig del país»

• Calificadora de riesgo país Standard & Poor’s

• «Una economía libre de corrupción recibirá más inversión, no menos»

«Debe quedar claro que la guerra del Sr. Morales con la Cicig pone en riesgo la

ayuda financiera»

• Revista The Economist (agosto, 2017)

• «Inversiones estadounidenses reflejan confianza en una Guatemala que lucha

contra la corrupción»

• Luis Arreaga, Embajador de los EEUU en Guatemala

2. Existen 6 fenómenos que explican el crecimiento económico moderado: la lucha contra la corrupción no es uno de ellos

El crecimiento económico de Guatemala sí se ha desacelerado

Tasa de crecimiento anual del PIB real 2014 - 2017

4.2

3.1

2.8

4.1

0

1

2

3

4

2014 2015 2016 2017

Fuente: Icefi con base en estadísticas del Banco de Guatemala

Factor 1: austeridad del gasto público

El gasto del Gobierno Central representa alrededor del 13% del tamaño de la economía (el PIB). Presupuestar poco gasto público contribuye a menos crecimiento económico

Gasto de la Administración Central

13.9

12.812.6

12.8

11

12

13

14

2014 2015 2016 2017

% d

el

PIB

Fuente: Icefi con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas Públicas

Factor 2: baja ejecución presupuestaria

Si además de presupuestar poco gasto, se ejecuta poco, el impacto negativo sobre el crecimiento económico es mayor

Ejecución del presupuesto de inversión

física

78.6

50.346.3

55.0

30

40

50

60

70

80

2014 2015 2016 2017

% d

e e

jecu

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n p

resu

pu

esta

ria

Fuente: Icefi con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas Públicas

Factor 3: incapacidad de la administración tributaria para incrementar los ingresos fiscales

Pese a amnistías fiscales, la recaudación de impuestos es insuficiente para financiar más gasto e inversión pública

Carga tributaria de la Administración

Central

10.810.2 10.4 10.2

7

8

9

10

11

12

13

14

2014 2015 2016 2017

% d

el

PIB

Meta mínima indicativa de los Acuerdos de Paz (13.2%)

Fuente: Icefi con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas Públicas

Factor 4: inflación (la variación de los precios)

Precios más altos redujeron la capacidad de consumo de los hogares. El consumo es el principal componente de la economía

Inflación a diciembre de cada año

3.0 3.1

4.2

5.7

0

1

2

3

4

5

6

2014 2015 2016 2017

Va

ria

ció

n d

el IP

C

Fuente: Icefi con base en estadísticas del Banco de Guatemala

Factor 5: el comportamiento del crédito bancario al sector privado

•Los inversionistas fueron cautelosos y demandaron menos crédito bancario, debido a la inestabilidad política por la hostilidad del Gobierno hacia la lucha contra la corrupción

•Los bancos prefirieron comprar bonos del Gobierno y del extranjero, que prestarle a las empresas

Crédito bancario al sector privado

3.8

13.2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Oct

-15

Dic

-15

Feb-1

6

Abr-

16

Jun-1

6

Ago-

16

Oct

-16

Dic

-16

Feb-1

7

Abr-

17

Jun-1

7

Ago-

17

Oct

-17

Dic

-17

% d

e v

ari

ac

ión

in

tera

nu

al

Fuente: Icefi con base en estadísticas de la Superintendencia de Bancos

Factor 6: tipo de cambio entre el quetzal y el US dólar

Menos quetzales por USD combinado con el aumento de precios creó desventajas para rubros como las exportaciones

Tipo de cambio nominal promedio anual

7.77.7

7.6

7.4

7.0

7.2

7.4

7.6

7.8

8.0

2014 2015 2015 2017

Q p

or

US

$ 1

.00

Fuente: Icefi con base en estadísticas del Banco de Guatemala

La moderación del crecimiento económico es un fenómeno

regional centroamericano, no sólo en GT

• Excepto Honduras, en los últimos años el crecimiento

económico de los países de CA se desaceleró

• También el crecimiento económico de EEUU se desaceleró desde 2015, con

impacto en Centroamérica

•Centroamérica en conjunto y Estados Unidos son los

principales socios comerciales de Guatemala

Es imposible que la lucha contra la corrupción en Guatemala sea un factor de la desaceleración

económica en otros países

Banguat explica que el crecimiento económico responde a

factores estructurales, no coyunturales

• La Evaluación de la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia a Noviembre

de 2017 y Perspectivas Económicas para 2018 elaborada por el Banguat

concluye:

• Durante 67 años el capital no ha contribuido al crecimiento de la economía nacional

• Es decir, los bajos niveles de inversión pública y privada constituyen una

característica estructural de la economía guatemalteca

• Por lo tanto, la desaceleración del crecimiento económico

guatemalteco registrada en 2017 no puede explicarse únicamente por

situaciones coyunturales

• Como lo es la lucha contra la corrupción y la impunidad iniciada en 2015

3. Más allá de 2015-2017: la relación entre la lucha contra la corrupción y la economía

Desde el rigor técnico, ¿efecto dañino o beneficioso?

• En la literatura teórica económica se encuentran dos posiciones hipotéticas:

• La corrupción es dañina para el crecimiento y el desarrollo económico

• Un poco de corrupción es beneficiosa: permite más eficiencia al reducir los costos del

burocratismo y los trámites engorrosos

• Desde el punto de vista ético el Icefi rechaza la segunda por considerar que sus

argumentos son irresponsables

• Sin embargo, más allá de una posición ética el Icefi investigó con rigor técnico

económico la relación entre la corrupción (o la lucha contra la corrupción) y la

economía

• El principal resultado es al que apunta el sentido común:

En Guatemala la lucha contra la corrupción es beneficiosa para la economía

¿Cómo llegó el Icefi a esta conclusión?

• Usando herramientas econométricas aplicadas a:• Los datos oficiales de variables macroeconómicas publicadas por el Banguat y el

MinFin

• La posición de Guatemala en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) elaborado por Transparencia Internacional (TI)

• Con esta herramienta econométrica el Icefi investigó qué influencia sobre el crecimiento económico en un año tienen los factores siguientes:• Corrupción, medida por el IPC de TI

• Inflación (variación de los precios)

• Apertura al comercio internacional (la suma de las importaciones y las exportaciones)

• Gasto público como % del PIB

• Crecimiento poblacional

¿Qué factores son los significativos para explicar el crecimiento económico?

• La herramienta econométrica reveló:

Corrupción Significativo

Precios No es significativo

Comercio internacional Significativo

Gasto público Significativo

Crecimiento poblacional Significativo

¿En qué sentido la corrupción es un factor significativo del crecimiento económico?

En Guatemala, a más corrupción, menos crecimiento económico

• El análisis técnico econométrico revela que:

• O, equivalentemente:

En Guatemala la lucha contra la corrupción es beneficiosa para el crecimiento económico

Corrupción

Cre

cim

ien

to e

co

nó

mic

o

¿Cómo es que la corrupción daña el crecimiento económico?

• Luego, el Icefi repitió el análisis para investigar la relación de la corrupción con:• El gasto público en rubros de funcionamiento

• La inversión pública y privada

• En este ejercicio el Icefi encontró que la inversión es el principal «canal de transmisión» de los efectos dañinos de la corrupción

• Es decir, el estudio permite concluir que:

•O, equivalentemente:

La inversión, pública y privada, es la más severamente dañada por la corrupción

La inversión es la más beneficiada por la lucha contra la corrupción

Además, el Foro Económico Mundial señala el efecto negativo de la corrupción sobre la competitividad

• De acuerdo al Índice de Competitividad Global, Guatemala ocupa el puesto 84 de entre 137 economías (en 2016 ocupó el puesto 78/138)

• De los pilares que conforman el Índice, los que obtuvieron las calificaciones más bajas fueron:• Innovación (3.2/7)

• Instituciones (3.3/7)

• Las categorías del pilar de Instituciones que recibieron menor puntaje fueron:

• La falta de ética e imperante corrupción en el sector publico (2.6/7)

• La influencia indebida en el sector público (3.0/7)

• El desempeño del sector público (3.0/7)

• La falta de seguridad a nivel nacional (3.1/7)

• La falta de ética empresarial (3.5/7)

•En el Reporte de Competitividad Global 2017/2018, los

empresarios consultados indicaron que los dos factores

más problemáticos (de 16) para hacer negocios son:

• Crimen y robos

• Corrupción

•Por tanto:

•La lucha contra la corrupción incrementa la disposición

para emprender un negocio, de invertir, lo cual aumenta

el crecimiento económico

La corrupción perjudica la competitividad

Además, el Foro Económico Mundial señala el efecto negativo de la corrupción sobre la competitividad

4. Conclusiones

Conclusiones

1. Quizá la más importante: en Guatemala la lucha contra

la corrupción es beneficiosa para la economía

2. La inversión, un factor clave para el crecimiento

económico, es la más beneficiada por la lucha contra la

corrupción

3. El crecimiento económico de Guatemala sí se ha

desacelerado, pero no debido a la lucha contra la

corrupción

Conclusiones

4. Por lo tanto, la desaceleración del crecimiento económico

guatemalteco registrada en 2017 no puede explicarse con

situaciones coyunturales

• Como lo es la lucha contra la corrupción y la impunidad iniciada en 2015

5. La moderación del crecimiento económico es un fenómeno

regional centroamericano, que no es exclusivo de

Guatemala

• Es imposible que la lucha contra la corrupción en Guatemala sea un factor de

la desaceleración económica en otros países