El lugar de la Investigación en las Políticas Públicas. Graciela Messina

5/26/2018 El lugar de la Investigaci n en las Pol ticas P blicas. Graciela Messina - slidepd...

http:///reader/full/el-lugar-de-la-investigacion-en-las-politicas-publicas-graci

1

El lugar de la investigacin en las polticas pblicas de la educacin bsicaEstudio comparado Mxico- Nicaragua

Graciela MessinaFord Foundation

Julio 2007



2

Indice

Introduccin

Captulo I. A modo de antecedentes

1. Desde dnde se escribi el texto2. El valor de la investigacin3. Preguntas de investigacin4. Propsitos de la investigacin5. Los supuestos de la investigacin6. Contexto socioeconmico y educativo

Captulo II. Del campo de la investigacin a la metodologa

1. Qu es la investigacin educativa: problematizando el campo2. La construccin del campo de la investigacin

3. La metodologa

Captulo III. Hallazgos

1. El caso de Mxico

1.1 La investigacin educativa1.2 Las polticas pblicas1.3 La relacin entre investigacin y polticas pblicas1.4 La investigacin educativa en el campo de la educacin bsica1.5 Las polticas pblicas en el campo de la educacin bsica1.6 Relaciones entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la educacin

bsica1.7 Reflexiones finales

2. El caso de Nicaragua

2.1 Las polticas pblicas en educacin2.2 La investigacin educativa2.3 Relaciones entre investigacin y polticas pblicas en el campo de la educacin

3. Una mirada comparada Mxico-Nicaragua

4. Hacia dnde vamos en el dilogo investigacin y polticas pblicas

Bibliografa

ANEXOS

1. Gua de entrevista2. Lista de entrevistados



3

INTRODUCCIN

El texto que se inicia da cuenta de la relacin entre la investigacin y las polticas pblicasen educacin, con particular referencia al campo de la educacin bsica. Si bien el textotiene el carcter de un informe final acerca de un estudio sobre el tema, la complejidad dela relacin entre investigacin y polticas pblicas en educacin ha dado como resultado unrelato en construccin, que presenta ms preguntas que respuestas o afirmacionesconcluyentes, que avizora vnculos posibles, que permite pensar desde dos pases y dosrealidades socioculturales contrastantes, diferentes y al mismo tiempo unidas porhorizontes compartidos.

El tema que fue puesto en cuestin muestra que la investigacin es un lugar deconocimiento. De all el ttulo del estudio. La investigacin concebida como un lugar confronteras mviles, sujeto el mismo a transformaciones y generando a su vez cambios enlos procesos con los cuales interacta. No slo la investigacin fue definida como un lugarde conocimiento, sino que el inters fue observar el lugar de ese lugar, o sea el lugar queocupaba ese lugar de conocimiento en un espacio ms amplio, o cmo se ubicaba o que

posicin adoptaba la investigacin en el espacio complejo de las polticas pblicas eneducacin. De all que el ttulo se continua en trminos de el lugar de la investigacin enlas polticas pblicas. De este modo se da cuenta que las polticas d ialogan y sondeterminadas por otras fuentes, que incluso tienen mayor fuerza que la investigacin,saberes sociales, intereses polticos y econmicos, proyectos de corto plazo de losgobiernos de turno, incluso trayectorias personales. La observacin acerca del lugar de lainvestigacin en las polticas pblicas fue delimitado al campo de la educacin, enparticular a la educacin bsica de nios, jvenes y adultos. El ttulo se completinicialmente como El lugar de la investigacin en las polticas pbl icas de la educacinbsica.

A lo largo del proceso, tuvo lugar una mayor comprensin del tema de estudio. A la luz de

los aprendizajes logrados, el tema podra ser nombrado ahora de otra manera, como Ellugar de la investigacin en la construccin de lo pblico. Los resultados del estudio dancuenta que la importancia de construir un espacio pblico en educacin, liberado de laspolticas de gobierno, un espacio de convergencia entre la sociedad civil y el estado, desdednde se tomen decisiones y se constituya un saber. El estudio muestra algunas pistasacerca de cmo aportar a lo pblico desde la investigacin educativa.

Finalmente, es necesario aclarar que el estudio puede ser definido como exploratorio, en elsentido que estuvo condicionado por el tiempo acordado para su realizacin (noviembre del2006 a junio del 2007) y por la complejidad del campo y su amplitud (estudios de caso endos pases, Mxico y Nicaragua). Consecuentemente, la investigacin fue realizada a nivelfederal en el caso de Mxico, sin considerar las singularidades estatales y a nivel pas

global en el caso de Nicaragua. El texto fue organizado como una trama que articul lostestimonios de investigadores y funcionarios entrevistados, contrastados con referenciasdocumentales (informes de investigacin y documentos de programas/ polticas). Enninguno de los dos pases se trabaj a nivel local ni se realiz trabajo de campo enescuelas o programas educativos no formales. Los estados del arte acerca de lainvestigacin educativa elaborados por el COMIE (Consejo Mexicano de Investigacineducativa, A.C), fueron una referencia ineludible e inestimable. La posibilidad de contar conuna perspectiva comparada fue de un gran valor porque permiti ver a cada pas desde elotro.

Mientras escribo el texto, tambin cuando lo releo, vuelvo a sentir el peso de la complejidad

del campo del estudio; tambin la responsabilidad que implica escribir sobre este tema. Alleer un ensayo escrito por Pablo Latap en 1981 acerca del estado actual de lainvestigacin educativa en Mxico, me siento reconfortada por las coincidencias. Latap,



4

destacando que escribe desde la tarea de vida que ha sido para l la investigacin, inicia eltexto sealando que: la tarea es particularmente difcil, por el carcter fragmentario de lainformacin y porque el tema es extraordinariamente complejo y a continuacin, agrega:el diagnstico que resultar es, por tanto, tentativo.1Interesante observar que veinticincoaos despus, la informacin, aun cuando ms integrada, sigue estando dispersa, que elcampo sigue siendo complejo y que empiece a adquirir, al menos para mi, la condicin deimposible de ser abordado por una sola persona. Este es un campo para una comunidadde investigadores, tal como lo ha realizado el COMIE en sus estados del arte acerca de lainvestigacin educativa.

En el mismo sentido, llama la atencin el hecho de que el COMIE, en el ltimo estado delarte acerca de la investigacin educativa, dedicara un volumen extenso a la investigacinacerca de la investigacin educativa, un pequeo texto a la investigacin acerca de laspolticas pblicasy ningn espacio ni produccin escrita a la interseccin o relacin entreinvestigacin y polticas pblicas2. Sin duda, varios investigadores mexicanos hanabordado el tema de la relacin entre investigacin y polticas, concentrndose siempre enel polo de la investigacin (Latap, Muoz Izquierdo, Weiss, otros). En medio de esta

relativa ausencia de produccin terica acerca de la relacin entre investigacin y polticas,el libro de Reimers y Mc Ginn, constituye un hito en el campo 3, por ser uno de los textosque, sobre la base de analizar la relacin entre investigacin y polticas en los pases endesarrollo de Asia, Africa y Amrica Latina, propone un modelo de dilogo informado. Unllamado de alerta es que los autores miran la relacin entre investigacin y polticas desdela tarea de asesora a los gobiernos que han realizado ellos mismos y otros expertos de laUniversidad de Harvard, con lo cual se consagra una relacin de asimetra.

En este texto que se inicia, el lugar es otro, se mira Mxico y Nicaragua desde las voces deinvestigadores y funcionarios de esos mismos pases, articulados por mi propia voz, que estambin la de una investigadora de la regin.

Sin duda estar en un espacio poco concurrido, colocarse en un lugar de frontera, sea delconocimiento o de cualquier otra cosa, abre muchas posibilidades y tambin conllevaalgunos riesgos. Los que han andado por ah, lo saben.

Tambin quiero manifestar que desde el lugar que me ha tocado, cambiante y consistenteal mismo tiempo, lleno de oportunidades, matices y compaeros de viaje, la investigacinha sido una tarea de vida. Desde all escribo. Esto hizo un poco ms sencillo completareste estudio, aun cuando la categora de complejosigue teniendo actualidad.

Mi agradecimiento especial a todos y cada una de las personas entrevistadas, por suapertura y disposicin a compartir el conocimiento. Igualmente, mi agradecimiento a laFord Foundation, Oficina de Mxico, y en particular a Christopher Martin, por el dilogo

acadmico y por el apoyo financiero que hizo posible este ejercicio reflexivo.

Nota aclaratoria/ 5 mayo 2014: Este informe, escrito en 2007, no fue difundido hasta elpresente, con la excepcin de que fue enviado a principios de este ao a una de lascomisiones del COMIE, la referida a la investigacin de la investigacin. En mayo del

1Cfr. Latap, Pablo (1981: 8-14), Diagnstico de la investigacin educativa en Mxico, en La investigacin

educativa en Mxico, Latap, Pablo. Mxico: FCE, 2004.2COMIE. El campo de la investigacin educativa, volumen 1, Eduardo Weiss, coordinador, en La

investigacin educativa en Mxico 1992-2002, Mxico, COMIE, 2003; y COMIE. Polticas educativas,

volumen 9, Margarita Zorrilla, coordinadora, en La investigacin educativa en Mxico 1992-2002, Mxico,

COMIE, 2003.

3Reimers, Fernando y Mc Ginn, Noel. Dilogo informado. El uso de la investigacin para conformar la poltica educativa.Mxico: CEE, 2000 (primera edicin, en ingls, 1997).



5

2014 se est subiendo el informe a Lindenkin para su difusin entre los posiblesinteresados. Su desarrollo y conclusiones siguen teniendo vigencia a pesar de los aostranscurridos.

La autora

Captulo I. A modo de antecedentes

1. Desde dnde se escribi el texto

El texto da cuenta de una investigacin acerca de la investigacin, que avanza un pasoms y se pregunta por la relacin entre investigacin y poltica. Como texto fue escritodesde el inters de la Ford Foundation por contribuir a la comprensin de las relacionesentre investigacin educativa y polticas pblicas. Adems, la investigacin fue hecha por

un sujeto inscrito en el campo de la investigacin, la propia autora del texto, que recurri ala recuperacin de su propia experiencia en investigacin, en dilogo con la experiencia deotros sujetos del campo educativo, en particular investigadores y funcionarios. Finalmentees importante aclarar que la relacin entre investigacin y polticas es mirada desde ellugar de la investigacin; esta opcin explica los alcances de los hallazgos.

2. El valor de la investigacin

La investigacin retoma un tema que ha sido abordado recurrentemente desde las cienciassociales: la relacin entre el sabio y el poltico, al decir de Weber o entre teora y prctica,entre conocimiento y accin, entre investigacin y poltica o toma de decisiones ydesarrollo de estrategias y acciones.

Por un lado, investigar la investigacin es preguntarse por un patrimonio y por el procesode su construccin. La investigacin tiene la capacidad de alterar lo establecido, de mostraralternativas, de dislocar lo visible y revelar situaciones y procesos que estaban a la vistapero pasaban inadvertidos. Esta condicin subversiva o trasgresora de la investigacin ,este lugar que se mueve, hace que investigarla sea no slo un proceso pertinente ynecesario sino ante todo fascinante. Sin embargo, la investigacin y la ciencia tambinestn amenazadas por la normalizacin. Consecuentemente, pueden ser vividas como loslugares de la verdad y la certeza, donde no queda nada sin decir. Cuando es as, investigarla investigacin permite dar cuenta de las reglas del juego del campo, volviendo laspreguntas hacia las instituciones y los sujetos que investigan, quienes cuando adoptan elmodelo tradicional de ciencia suelen interrogar la realidad como algo que est fuera de

ellos, sin volver las preguntas hacia s mismos, sin hacerse las preguntas acerca de cmo,desde dnde y para qu investigan. Investigar la investigacin es entonces una manera dereafirmar los paradigmas crticos, tanto en pedagoga como en la propia investigacin, alvolver la pregunta hacia el lugar del que investiga.

Por otro lado, investigar las polticas es dar cuenta del sentido del discurso y de la prcticaeducativa, de los propsitos que los orientan, de las oportunidades que una sociedad creapara los ciudadanos, de los espacios que se generan para ejercer derechos y deberes, delas prcticas culturales que tienen lugar. Investigar la poltica posibilita adems mirar lasrelaciones entre discurso y prctica, y dar cuenta del grado de congruencia entre ellos. Ellugar de la poltica es sin duda un lugar de poder, que tiende a ser visto como el lugar de la

verdad, un lugar fuerte, como lo que es, lo establecido, del cual se derivan estrategias,programas, actividades. Investigar la poltica permite observar hasta dnde el lugar de lapoltica tiende a emplear la investigacin no slo como un insumo, sino como un insumo



6

ms, junto con otros factores. Asimismo, investigar la poltica es identificar los procesos porlos cuales los resultados de la investigacin se transforman, se desdibujan, se distorsionan,de acuerdo con los intereses de la poltica, como en un juego de espejos.

Al proponerse investigar no slo la investigacin y las polticas tomadas de una en una,sino en relacin, el estudio aspir a mostrar las reglas de juego que rigen tanto laproduccin de conocimiento como la toma de decisiones, la definicin de grandes relatosorientadores y los programas y acciones especficas.

Estudiar la relacin entre investigacin y polticas es ubicarse en un espacio donde secondensan vnculos de diferente tipo: entre el patrimonio o cuerpo terico acumulado por lainvestigacin y la prctica, entre el nivel central y el local, entre los investigadores, losmaestros y los funcionarios.

Igualmente observar la relacin entre investigacin y polticas hace posible ver un plus,asociado con la manera en que se relacionan los conocimientos que se producen en unmbito especfico y las oportunidades sociales que las polticas crean. An ms, esta

relacin fue observada desde la perspectiva de la igualdad, desde el inters por identificarel grado en que la investigacin contribua a la creacin de oportunidades educativas quepromovan el ejercicio igualitario de los derechos y la distribucin igualitaria de losaprendizajes y la participacin social.

Finalmente, el valor del estudio radica en haber empezado a incursionar en la educacinbsica, que es la ms pblica del sistema educativo y al mismo tiempo la ms castigadapor los cambios impuestos por el modelo neoliberal.

En este marco, la opcin por concentrar el estudio acerca de la relacin entre investigaciny polticas pblicas en torno al campo de la educacin bsica estuvo asociada con treshechos fundamentales:

a) la educacin bsica ha sido histricamente el espacio ms pblico de laeducacin, vinculado con el derecho por ley a la educacin para todos losciudadanos; ha sido tambin el lugar de la educacin gratuita y laica, tanto paraMxico como para Nicaragua; consecuentemente, todos los debates y lasmovilizaciones sociales por la educacin pblica se han concentrado en laeducacin bsica;

b) la educacin bsica ha sido el nivel donde se han focalizado las reformaseducativas a partir de los noventa, tanto como las polticas de expansin primero yluego las polticas de equidad y calidad de los sistemas educativos;

c) la educacin bsica ha estado sujeta a procesos de privatizacin o deseudoprivatizacin, que han permitido el surgimiento de circuitos diferenciados deeducacin pblica, en particular escuelas y programas para pobres; la educacinbsica de alguna manera a dejado de ser pblica.

El estudio ha incluido tanto la educacin bsica regular destinada a la poblacin en edadescolar como a la educacin bsica de adultos, para personas mayores de 15 aos, atravs de modalidades escolarizadas y abiertas. Sin duda no existe como sistema unaeducacin bsica de nios, jvenes y adultos ni en Amrica Latina, ni en particular en losdos pases del estudio, dado que la educacin bsica regular sigue escindida y siguesiendo privilegiada respecto de la educacin bsica de adultos. Sin embargo, el estudio ha

asumido la educacin bsica como una totalidad terica, por considerarse que espertinente observarla como conjunto, porque las posibles soluciones requieren de estaperspectiva integral.



7

3. Propsitos de la investigacin

La idea que organiz el estudio fue identificar el papel de la investigacin educativa en ladefinicin de las polticas pblicas y en la toma de decisiones. Esto incluy preguntarsepor el concepto mismo de investigacin y de qu se entiende por lo pblico, en particularpor polticas pblicas. Igualmente el tema de investigacin llev a las categoras deinnovacin, apropiacin de las innovaciones, comunidades de aprendizaje, educadoresreflexivos y saber pedaggico.

El inters del estudio fue contar con un cuerpo de conocimiento acerca de la incidencia dela investigacin en las grandes polticas educativas y en la toma de decisiones. En esteestudio la categora investigacin incluy tanto la investigacin legitimada comoacadmica como los procesos de reflexin y produccin de conocimiento desde laprctica. En este marco, interes diferenciar si las polticas pblicas y la toma dedecisiones estaban abiertas a escuchar a la investigacin educativa. En caso de haberestado abiertas, si haban recuperado slo los hallazgos de la investigacin acadmica o si

tambin se haban hecho eco del saber producido desde la prctica de los educadores.

El estudio busc identificar la influencia de la investigacin en las siguientes reas de laspolticas pblicas y de la toma de decisiones: las Reformas, los grandes marcosnormativos, el diseo de programas innovadores, la prctica educativa local, los espacioseducativos formales y no formales y los procesos de enseanza de los educadores.

El propsito central que organiz el texto fue identificar la contribucin de la investigacineducativa, tanto desde la sociedad civil como desde el estado, a la construccin de unespacio pblico en educacin, de un espacio donde se gesten polticas de estado, endilogo con la sociedad civil. Consecuentemente, se busc identificar tambin la aperturade las polticas pblicas a las voces de los diferentes sujetos que participan en los

procesos educativos (educadores, estudiantes, padres, miembros de la comunidad.)

Este propsito cuestiona las categoras de incidencia o impacto de la investigacin, porqueestablecen la direccin en un nico sentido: del conocimiento a la accin.

En este marco, la investigacin acadmica y el saber pedaggico desde la prctica seubican como conocimientos emanados de procesos diferentes de produccin pero con lamisma pertinencia terica; en consecuencia no se busc identificar en que medida lainvestigacin acadmica influa sobre el saber pedaggico y sobre las polticas pblicas,como si se realizara un dilogo entre tres comunidades y sus respectivos saberes(polticos, maestros, investigadores), donde todo se mirara desde la investigacinacadmica. Por el contrario, en este estudio se busc observar que dilogos se dan entre

la investigacin, incluyendo tanto la investigacin acadmica como la generada desde loseducadores, y las polticas pblicas; aun ms, este dilogo no incluye slo a los maestrossino a todos los educadores (de diferentes modalidades y niveles, educadoresprofesionales, educadores comunitarios) as como a los propios estudiantes, sus padres ylos miembros de la comunidad; y finalmente, se propuso mirar el dilogo para contar conms elementos para contribuir a la definicin de polticas pblicas con participacinciudadana.

Los objetivos especficos se formularon como sigue:

Analizar el papel de la investigacin educativa en la construccin de lo pblico.

Dar cuenta de la relacin entre investigacin y polticas pblicas en el campo de laeducacin bsica.



8

Esbozar un nuevo contrato entre investigacin y poltica, basado en crearcomunidad.

En una perspectiva ms larga se espera contribuir con esta investigacin al dilogo y alintercambio sistemtico entre los tomadores de decisiones, los investigadores y loseducadores, as como favorecer la circulacin de los resultados de la investigacineducativa. Sin embargo, estas contribuciones han sido sealadas en gran parte de laliteratura disponible. La propuesta es continuar un poco ms en la reflexin hasta llegar alcuestionamiento a una distribucin del conocimiento que asigna un lugar para la prctica yotro para la teora, as como diferencia entre intelectuales, polticos y ejecutores,organizndolos en un sistema jerrquico y de suyo arbitrario.

En este marco, la contribucin ms relevante que se espera lograr es aportar a unamanera de producir conocimiento en Amrica Latina, que ya se est haciendo en diferentespases y localidades, donde se reconozca y valore la investigacin desarrollada a nivellocal, por los propios educadores, las comunidades, acompaados o no por investigadores

profesionales. De este modo se aspira a presentar algunas pistas acerca de lastransformaciones que la investigacin genera tanto en la prctica educativa local como enotras investigaciones y en la constitucin de comunidades de aprendizaje, que seorganizan en torno de una visin crtica y alternativa respecto del conocimiento oficial.

4. Preguntas de investigacin

Las preguntas que orientaron el estudio necesitan ser consideradas en mayor grado comoun paisaje en torno al cual pensarse, como un marco o punto de referencia o como uncamino reflexivo, antes que como preguntas que se acompaarn de respuestas y deindicadores de seguimiento.

Las preguntas iniciales fueron las siguientes:

Qu relaciones existen entre investigacin y polticas pblicas? Cmo seespecifican-modifican estas relaciones en educacin bsica?

Cul ha sido el papel del estado y la sociedad civil en estas relaciones?

Cmo se articulan procesos y sujetos? En qu medida ver la relacin desde lossujetos aporta nuevos elementos?

La interseccin entre investigacin y polticas se ha constituido como un espaciopblico? Qu sucede en educacin bsica?

Estas preguntas fueron acompaadas de algunos interrogantes especficos, referidos ainvestigacin, tales como:

Qu es investigacin? Significa lo mismo para diferentes actores?

Quienes definen el papel de la investigacin?

Quienes hacen la investigacin educativa?

Dnde se hace la investigacin educativa?

Qu papel se asigna al saber pedaggico y a los educadores en estosprocesos?

Cmo circulan los resultados de la investigacin?

5. Supuestos de la investigacin



9

5.1 Las relaciones entre investigacin y polticas pblicas

Una visin arraigada en el mundo de la educacin es que la investigacin no incide o incidelevemente en la formulacin de las polticas pblicas (Reimers y Mc Ginn, 2000). Estosautores destacan que la abundante produccin que se ha logrado en investigacineducativa en los pases pobres, no ha generado cambios significativos en los patrones dedecisin poltica. Asumen como supuesto que la educacin sera ms efectiva y eficiente silas decisiones se basaran en conocimiento generado por la investigacin. En este marco,uno de los grandes intereses de los investigadores ha sido incidir en las polticas pblicasa nivel macroestructural, buscando diferentes caminos para lograrlo. El tema de laincidencia ha sido recurrente en los debates de los congresos de investigacin educativatanto como en los proyectos de investigacin, donde se plantea esta inquietud como algocentral y no resuelto. Sin embargo, organismos internacionales como la UNESCO,organismos nacionales, e investigadores de Amrica Latina han hecho referencia a que enlas ltimas dcadas se ha observado una mayor influencia de la investigacin en laspolticas pblicas. Otros organismos como la OCDE opinan lo contrario y recomiendan lacreacin de organismos colegiados de investigadores y tomadores de decisiones4.

En este marco, el tema de la incidencia de la investigacin en las polticas pblicas no slono est claro sino que se presenta como de una importancia fundamental. Al mismo tiempoes relevante observar este discurso estereotipado acerca de que las investigacionestienen que incidir en las polticas pblicas, como si fuera un mandato categrico. La tareade la investigacin puede ser otra, por ejemplo, contribuir a las transformaciones de losprogramas a nivel local, dialogar entre s, fortalecer las redes entre grupos yorganizaciones dispuestos a pensarse y cambiar su prctica, crear espacios sistemticosde reflexin y trabajo.

El tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas ha dado lugar a un abundanteliteratura: numerosos artculos, muchas opiniones y algunas investigaciones. El primer

ejercicio fue revisar algunas de las conclusiones que circulan, en vistas de mostrar sulgica interna. O sea el ejercicio inicial fue deconstruir el saber acerca del campo de larelacin entre investigacin y polticas pblicas. Es importante destacar que han sidoprincipalmente investigadores los que han escrito sobre este tema, o sea que es la visinde la incidencia de la investigacin en las polticas, de acuerdo a los propiosinvestigadores. Algunas de las afirmaciones son las siguientes:

a) La educacin sera ms efectiva y eficiente si la toma de decisiones se basara enlos resultados de la investigacin, se podran aprovechar mejor los recursos ascomo enfrentar los nuevos problemas de un mundo en permanente cambio(Reimers y Mc Ginn, 2000).

b) En el entendido que vivimos en la sociedad del conocimiento, se considera comoalgo normal o al menos deseable, la utilizacin de los resultados de la investigacinpara sustentar la toma de decisiones (Reimers y Mc Ginn, 1997); aun ms, estecamino sera el adecuado para acceder a una sociedad ms justa (Toffler, citadopor Reimers y Mc Ginn, 2000); al mismo tiempo, estos autores destacan que apesar que en los ltimos cuarenta aos ha crecido el grado en que la toma dedecisiones se basa en la investigacin, este proceso ha sido ms evidente en lospases desarrollados y en el campo de las ciencias fsicas que en las ciencias

4OCDE/ CERI. Revisin Nacional de investigacin y desarrollo educativos, en RMIE, abril-junio del 2004, volumen 9,nmero 21, pp. 515-550.OCDE. New challenges for educational research. Pars, OCDE, 2003



10

sociales; al mismo tiempo alertan acerca de que no existe relacin entre el enormevolumen de investigacin disponible y la calidad de las decisiones polticas.

c) A pesar de los conocimientos acumulados en educacin y de los cambios socialesque han generado necesidades educativas nuevas, las instituciones escolares separecen muchsimo a las de hace medio siglo (Muoz Repiso, 2006); estaestructura invariante de la escuela sera una evidencia rotunda en relacin con la noincidencia de la investigacin en la toma de decisiones y en la prctica educativa.

d) Se observa una ruptura o divorcio entre investigacin y prctica docente, una faltade dilogo, que conduce a que se malgasten energas y recursos, porque losinvestigadores suelen desconocer lo que sucede en el aula y los profesores noincorporan a su prctica los resultados de la investigacin; por su parte, los polticosno toman en cuenta ni los resultados de la investigacin ni el saber de los maestros(Muoz Repiso, 2006).

a) El mundo de la investigacin y el mundo de la enseanza estn altamente

diferenciados, mientras en el primero se aplica el mtodo cientfico y se cuentacon un nicho institucional adecuado, que promueve el conocimiento, en elsegundo se vive en la urgencia, la inestabilidad laboral y la improvisacin; dichode otra manera, existe una distancia entre acadmicos y prcticos, quebeneficia a los primeros (presentaciones en el Congreso del COMIE, Mxico,2005).

b) Los investigadores, los profesores y los polticos son tres comunidadesdiferenciadas, donde los profesores se caracterizan por hacer, en particular porensear y por dar respuestas inmediatas, los investigadores culpan a losprofesores del inmovilismo reinante, mientras los polticos dan ms cabida aposiciones ideolgicas e imgenes mediticas de la educacin que a los

resultados de la investigacin (Muoz Repiso, 2005).

c) Las relaciones entre investigacin y polticas han sido planteadas en trminosde un modelo simplificado: investigacin, difusin, desarrollo, implantacin, enuna secuencia que va desde la produccin de conocimiento a la aplicacin en elcampo de la prctica (Muoz Repiso, 2005).

d) La enseanza no es una profesin basada en evidencias cientficas, a diferenciade la medicina; la responsabilidad es de la investigacin, que no ha sabido sertil para la prctica, ni consolidar un patrimonio o cuerpo de conocimiento, nidifundir resultados; para mejorar la educacin se requiere de investigacinhecha por los propios educadores, que conocen el campo (Hargreaves, 1996).

e) Los profesores no hacen investigacin y no la hacen por varios motivosrelevantes: no se tienen confianza, las condiciones de trabajo los centran en loinmediato, ausencia de expectativas sociales acerca de que hagan investigaciny sobre todo, porque las metodologas de la investigacin les resultan ajenas ycomplejas (Muoz Repiso, citando a Hancock, 1997). En el mismo sentido,Reimers y Mc Ginn (op.cit) consideran que los resultados de la investigacin nose utilizan en la formulacin de polticas pblicas debido a la forma en que losinvestigadores hacen y difunden la investigacin y tambin por la manera enque se hace la poltica educativa.



11

f) Los investigadores tienen que ser agentes de los maestros, los que seencarguen de escuchar y escribir sus relatos, porque estos no tienen tiempopara investigar (Apple, 2006)5.

g) La investigacin educativa ha aportado conocimientos a la enseanza, si sedeja de lado una visin simplista que mira los efectos de corto plazo y visibles yse est consciente de que los procesos educativos son complejos, en particularporque se trabaja a nivel grupal (Muoz Repiso citando a Hammersley, 2001).

h) Los maestros recurren en menor grado a los resultados de la investigacin quela comunidad mdica por la cultura institucional, y no por procesos deresistencia individual; esta cultura institucional impulsa en menor grado aacceder a los conocimientos para mejorar la prctica; de all que se requiera deun cambio cultural (Muoz Repiso citando a Hemsley Brown y Sharp, 2002).

i) Si los polticos no escuchan y los programas innovadores no tienen voz, lamediacin entre investigacin y polticas, aparece como una opcin

fundamental. Al respecto, se seala que en varios pases de Europa se estndesarrollando esfuerzos en este sentido (Muoz Repiso, 2006).

j) Dadas las condiciones sociales a nivel mundial, de diferenciacin creciente delas polarizaciones Norte-Sur, resulta ms eficiente que la investigacin dura sehaga en el norte y que en el sur se desarrolle investigacin aplicada.

En sntesis, una parte significativa de las investigaciones, y ensayos disponibles, y elsentido comn dominante que circula en el mundo de la educacin, presentan una visinpesimista, algo as como consagrar la distancia entre la investigacin y la enseanza, elpoco valor de la investigacin en trminos de no incidir en las polticas, tanto como afirmarque la investigacin acadmica se distribuye segn las lneas de la globalizacin a nivel

mundial y es diferente y superior a la investigacin desde la prctica a cargo de loseducadores. Al mismo tiempo consideran deseable que la toma de decisiones se basara enlos resultados de la investigacin.

Esta posicin es congruente con la manera en que se percibe la investigacin y laspolticas pblicas. A pesar del surgimiento y consolidacin de la investigacin participativa,persiste en el campo de la educacin en Amrica Latina, una manera de ver lainvestigacin como equivalente a metodologa, como una actividad en secuencia ypreestablecida antes que un proceso de bsqueda; y en particular como una actividadnormalizada, que emplea tcnicas y procedimientos estandarizados, que transitan de larecoleccin de datos a la interpretacin. La definicin de investigacin adoptada porReimers y Mc Ginn es un ejemplo claro de esta posicin, al caracterizarla en trminos de:

a) actividad orientada a la compilacin y organizacin de hechos observables; b) laorganizacin por medio de tcnicas analticas o sintticas y c) la capacidad de interpretar oexplicar los datos en trminos de conceptos o construcciones no observables. En sntesisla investigacin es equivalente para estos autores a mtodos sistemticos de recolecciny anlisis de informacin, para acceder a la comprensin, as como sinnimo de anlisisde polticas6.Esta concepcin tcnica de la investigacin es suscrita por estos autoresque tanta influencia han tenido en la regin, hasta por una parte significativa de lasinstituciones acadmicas.

La poltica, por su parte, es concebida en trminos de la relacin medios-fines y de lacongruencia entre ambos componentes. Reimers y Mc Ginn son nuevamente un claro

5Apple, Michael. La formacin docente, Conferencia, IDEP, Bogot, agosto 2006.

6Reimers y Mc Ginn, op.cit, pp. 24-25.



12

ejemplo de este enfoque: definen la poltica de una manera ms especfica que limitarse adecir que es lo que las organizaciones hacen y construyen una conceptualizacin entrminos de planes de accin en la bsqueda de uno o ms objetivos de la organizacin,planos de accin que contienen tanto los por qu como los para qu 7. En este marco, lossistemas educativos son concebidos en trminos de medios-fines, en un trnsito desde lastareas de reclutamiento, seleccin, conservacin de los estudiantes hasta llegar a laclasificacin, certificacin y ubicacin en la sociedad. Nuevamente esta manera deconcebir la poltica est presente tanto en los escritos de investigadores que ha hechoescuela en Amrica Latina, como en la manera en que toman las decisiones losorganismos de gobierno. De este modo, la poltica educativa se vincula estrechamente conel cumplimiento de metas, tanto en la teora como en la prctica, hasta hacerse unimperativo angustiante e incumplible, que subordina los intereses de los sujetos a laslgicas institucionales.

En este marco, en el cual tanto la investigacin como la poltica tienden a definirse entrminos tcnicos, y son ubicadas desde los objetivos del sistema educativo, un supuestocentral de este estudio es el siguiente: la investigacin, como proceso de produccin de

conocimiento incide en la prctica educativa local, permite pensar y nutrir otrasinvestigaciones, moviliza y agrupa a las personas a nivel local en torno de la reflexin de suprctica. En este sentido, la investigacin puede cambiar en cierto grado las polticas y lasprcticas a nivel local. A nivel macroestructural las polticas tambin incorporan algunasconclusiones de la investigacin pero, o bien este efecto tiene lugar en el mediano plazo, obien las contribuciones son resignificadas en un grado imprevisible de acuerdo con losintereses y proyectos ideolgicos del grupo que controla el poder poltico. Por ejemplo, lainvestigacin educativa ha recomendado que las polticas pblicas en educacin nopueden limitarse a influir en los procesos educativos sino que necesitan inscribirse enpolticas sociales; sin embargo, a partir de esta recomendacin, los polticos han definidoen algunos casos acciones asistencialistas e incluso clientelistas. Aun ms tiene lugar unacirculacin de polticas y de programas antes que de resultados de investigacin; de este

modo, los programas innovadores viajan de un estado o provincia al otro, o de un pas alotro, impulsados por los organismos internacionales.

5.2 Cmo se fortalece la relacin entre investigacin y polticas

Las maneras en que se ha buscado articular investigacin educativa y polticas pblicas enAmrica Latina, han seguido diferentes orientaciones:

i) reforzar el polo de la investigacin, mediante instituciones no gubernamentales como elCOMIE, que promueven el dilogo entre investigadores entre s e investigadores ymaestros, as como la difusin a nivel de la opinin pblica, mediante diferentesmecanismos, que se complementan entre s: los congresos de investigacin, los estados

del arte, una revista especializada, las publicaciones en general, la circulacin hacia laenseanza;

ii) crear organizaciones mediadoras y mixtas, siguiendo la propuesta de la OCDE;

iii) impulsar desde el estado la investigacin de los maestros, mediante la creacin de unfondo gubernamental para impulsar, acompaar y financiar las investigaciones de losmaestros, al estilo del IDEP (Instituto de Investigacin y desarrollo pedaggico), son sedeen Bogot, Colombia, organismo gubernamental asociado con el gobierno de la ciudad; oal estilo de los concursos para proyectos de maestros de los aos noventa en Mxico.

7Reimers y Mc Ginn, op.cit, p. 53.



13

iv) promover y orientar desde el estado la investigacin en un campo especfico de laeducacin, la educacin bsica, mediante la creacin de un fondo sectorial destinado ainvestigadores, como es el caso del Fondo para el fomento de la investigacin eneducacin bsica, a partir del 2001, en Mxico.

A partir de identificar estos diferentes mecanismos de fortalecimiento de la relacin entreinvestigacin y polticas, puestos en marcha desde los gobiernos o desde la sociedad civil,se asume como supuesto que se ha impulsado en mayor grado la investigacin que losvnculos entre investigacin y polticas; adems estas polticas se ha generado uniendoesfuerzos del estado y de la sociedad civil. Ante esta situacin, se presenta comonecesario un acercamiento ms global que se origine en forma conjunta desde el estado yla sociedad civil.

5.3 Reducciones del concepto investigacin

Un estudio acerca de las relaciones entre investigacin y polticas pblicas necesitaconsiderar que gran parte de la investigacin est condicionada, limitada y domesticada

por dos fuertes tensiones: a) una concepcin acadmica positivista de la ciencia y lainvestigacin, que suscribe reglas del juego normalizadas, que valora las tcnicas antesque la orientacin y el sentido de lo que se est buscando y que sostiene la neutralidadvalorativa; de all la importancia de la metodologa y de la precisin, garantizada por lastcnicas estadsticas; y b) los intereses de los organismos internacionales que por la va delos financiamientos imponen los temas a ser investigados, los que tienden a circular depas en pas, creando cadenas de legitimacin. De este modo, la investigacin se presentacondicionada tanto en sus campos de trabajo, lo que es o no financiable, como entrminos de la manera de hacerla y evaluarla.

En este marco, se observa que en el campo de la investigacin educativa existe unatendencia a las reducciones del concepto mismo de investigacin, en varios sentidos. Por

un lado, en los lugares de enseanza todava persiste un enfoque que asimila investigacincon medicin o con metodologa de la investigacin, con un conjunto de procedimientosestandarizados que garantizan el conocimiento objetivo. Asimismo, en las facultades ycarreras de educacin la investigacin se homologa con la tarea de los estudiantes deproducir tesis de grado, en temas ligados en gran parte a la propia universidad. Lainvestigacin es vivida como una carga a cumplir o como un requisito para completar losestudios, una investigacin adems normalizada en base a criterios y formatos. Este tipode reduccin minimiza el valor y las posibilidades de transformacin de la investigacineducativa.

Por otro lado, se hace presente una reduccin por exceso acerca de la investigacineducativa. El campo de la investigacin se limita a incluir aquellos proyectos desarrollados

en los espacios considerados acadmicos, tales como universidades o centros deinvestigacin, dejando fuera los estudios y reflexiones desde la prctica realizados desde laescuela, los programas educativos no formales, el sindicato docente, las escuelasnormales o las universidades pedaggicas. En este caso, la investigacin se transforma ensinnimo de verdad y de prestigio, en consecuencia, de poder.

Ante esta tendencia a reducir la investigacin, tanto normalizndola y limitndola a unatcnica, como hacindola patrimonio de unos pocos, un supuesto de este estudio es elsiguiente: se asume que una parte de la investigacin educativa est afectada por lasreducciones descritas. Consecuentemente, es necesario explicitarlas, en vistas de crearuna nueva mirada y nuevas prcticas de investigacin. Para esta nueva perspectiva la

categora investigacin se define en trminos amplios, incluyendo tanto la investigacinlegitimada por la va de la academia, sujeta a reglas estrictas, carreras del investigador,fondos concursables, criterios estandarizados acerca de la calidad de procesos y



14

productos, como a la investigacin que se realiza desde los propios educadores y/o de losmiembros de las comunidades, como una reflexin con diferentes grados de sistematicidadacerca de la propia prctica.

5.4 Funciones de la investigacin

Para algunos investigadores, la funcin de la investigacin es producir conocimiento quepermita informar a los que toman decisiones, o dicho de otro modo aportar evidenciasinformadas, como lo opuesto a opiniones del sentido comn. Sin embargo, la investigacinno slo incrementa la eficacia y eficiencia en la toma de decisiones sino que permiterevelar procesos, diferenciarse del sentido comn y del conocimiento oficial, transformarestructuras, niveles de conciencia e identidades. Apple (2006)8destaca esta funcin de lainvestigacin de decir la verdad, de denunciar, tanto como de iluminar o mostrar espaciosde accin y transformacin.

Para los investigadores asociados con el paradigma crtico, la funcin de la investigacinconsiste entonces en revelar procesos y denunciar situaciones que no resultan visibles.

Asimismo, proponen otras funciones para la investigacin, tales como la conservacin delpatrimonio de la ciencia crtica en educacin y la creacin de comunidades deinvestigadores (Apple, 2006)9. Un punto de debate acerca de la funcin de la investigacines el siguiente: mientras para algunos los investigadores deben ser las manos delprofesor, los que cuentan su experiencia, otros sostienen la posicin de acompaar a losprofesores, para que expresen su voz y se manifiesten ellos mismos en la escritura. Anteestas posiciones, otro supuesto de este estudio es que se ha fortalecido la investigacincomo un espacio que se hace cargo de todas las funciones descritas, sin restringirla a la decontribuir con evidencias informadas o documentadas.

5.5 Polticas pblicas en educacin son no pblicas

Se hace presente un discurso educativo oficial que se interesa por la formulacin depolticas pblicas, entendidas como polticas de estado, y que incluso hace referencia a laimportancia de la participacin de la sociedad civil en ese proceso. Sin embargo, al igualque con el tema de la calidad educativa, el discurso suele ser un malentendido que diceexactamente lo contrario de lo que sucede en la prctica. En relacin con este tema, seasume como supuesto que las polticas pblicas son lo menos pblicoy que respondenen gran parte a intereses sectoriales y contingentes. La conceptualizacin que haceRanciere10acerca de lo poltico, fundamenta este supuesto. Ranciere diferencia entre lapoltica como polica, como organizacin y distribucin jerrquica de posiciones yfunciones y la poltica como igualdad, a la cual denomina y considera como equivalente aemancipacin, que consiste en el juego de las prcticas guiadas por la presuposicin dela igualdad cualquiera con cualquiera. Al diferenciar entre la polica y la emancipacin,

Ranciere destaca que lo politico ser el terreno de encuentro entre la polica (o poltica delcontrol) y la poltica (como igualdad y emancipacin), Este supuesto autoriza una miradano idealizadora de las polticas pblicas y permite abrir un espacio diferente hacia el futuro.

5.6 La incidencia de la sociedad civil

En Amrica Latina las organizaciones de la sociedad civil consideran central incidir en laspolticas pblicas, encontrndose abocadas a esta tarea, e incluso habiendo diseadoprocedimientos para el seguimiento y la evaluacin de la incidencia. Sin embargo, seasume en este estudio como supuesto que existe una escasa incidencia de la sociedad

8Apple, op. cit.9Apple, op.cit.

10Ranciere, Jacques. Poltica, identificacin y subjetividad, consultado en INTERNET en abril del 2007.



15

civil en las polticas pblicas, a pesar de los esfuerzos realizados e inclusoindependientemente del mayor o menor desarrollo de la sociedad civil y de su capacidadorganizativa. Si bien Mxico y Nicaragua se diferencian en trminos del grado deorganizacin de la sociedad civil, ciertamente ms fuerte en el segundo caso, el supuestode este estudio es que en ambos pases la incidencia es en mayor grado formal yespordica antes que un proceso conjunto y continuo de toma de decisiones. Otrosupuesto del estudio es que las organizaciones de la sociedad civil no slo buscan laincidencia en las polticas pblicas sino que lo hacen en alto grado y con una ciertaconciencia ingenua, como si fuera posible hablar un mismo lenguaje y adoptar las mismasprcticas con los gobiernos neoliberales.

5. 7 Lgica de centro en investigacin y en poltica

El sistema educativo sigue una lgica de centro, la cual es comn a todas las estructuras,de acuerdo con Derrida11; esta lgica de centro ordena y al mismo tiempo limita lasposibilidades de la estructura. El supuesto que se adopta en este estudio es que la lgicade centro se hace presente tanto en las polticas como en la investigacin. En las polticas

educativas, la lgica de centro se manifiesta como un exceso de institucionalidad, como unnfasis en la oferta de programas, tanto como un descuido o una subordinacin de lo locala lo central; a modo de ejemplo, propuestas de programas que bajan la capacitacin ollevan la reforma a los estados. En el caso de la investigacin, la lgica de centro semanifiesta como concentracin del quehacer en unas pocas instituciones y sujetos, en ladistribucin territorial desigual, con un foco en una o dos ciudades, en la distancia entreinvestigadores, otros.

La manera de hacer circular los resultados de la investigacin educativa no consiste enproducir conocimiento desde un centro (la academia) para despus difundirla en las aulasmediante publicaciones, congresos, visitas a las escuelas de los investigadores, dondeestos conservan su lugar; tampoco es tarea de los investigadores ser agentes de los

maestros, escribiendo sus relatos, como afirma Apple12

. Por el contrario, uno de lossupuestos del estudio es que investigar consiste en crear espacios donde investigadores,maestros y miembros de las comunidades trabajen juntos, donde la capacidad de hacerinvestigacin deja de ser privativa de los investigadores profesionales y donde losmaestros y los miembros de la comunidad son reconocidos por ellos mismos y por los otroscomo intelectuales, y en particular como investigadores tanto de su prctica como de otrasprcticas.

5.8 La experiencia

Ante un modelo de investigacin tradicional que se pregunta por algo que est fuera delinvestigador y que busca informacin acerca de eso, los enfoques crticos reivindican la

investigacin desde la experiencia, donde tiene lugar un dilogo entre la experiencia de losinvestigadores y la experiencia de los sujetos que son parte de la situacin que se estinvestigando. La experiencia es caracterizada, siguiendo a Larrosa13, como lo que nossucede, lo que acontece, las maneras de sentir, pensar, hacer, convivir, todas ellasinclasificables. Ante una sociedad que ha vivido sucesos como los campos deconcentracin o las guerras de alto alcance, la experiencia ha sido vaciada de sentido, elsujeto se ha vuelto mudo. Aun as, la categora de experiencia sigue siendo vlida en tantoimplica una vuelta al sujeto. El supuesto que se asume en relacin con este tema es quenecesitamos generar espacios para que tanto la investigacin como las polticas sean

11Cfr. Derrida, Jacques. La escritura y la diferencia. Barcelona: Ed. Antrophos, 1989, pp. 383-38512

Apple, op.cit.13

Larrosa, Jorge. La experiencia y sus lenguajes, Conferencia, consultada en INTERNET en marzo del 2007.



16

definidas desde la experiencia de los sujetos, entendidas como experiencias mltiples,cambiantes, no asimilables unas a otras.

5.9 Historia oficial y nuevo relato

Existe una historia oficial acerca de la investigacin, de las polticas y de la relacin entre lainvestigacin y las polticas pblicas, tanto para Mxico como para Nicaragua. Los propiosinvestigadores han construido un relato oficial, de manera ms o menos sistemtica ycontinua. En el caso de Mxico, los estados del arte del COMIE acerca de la investigacineducativa han contribuido a la construccin de esa historia oficial. En relacin con lavisibilidad social de la historia oficial, puede conjeturarse que ha sido mayor en Mxico queen Nicaragua. Consecuentemente, emerge como supuesto la necesidad de analizar lahistoria oficial, presentar nuevas interpretaciones y trabajar en la construccin de un nuevorelato, que puede contribuir a la emergencia de un nuevo proyecto. Este informe deinvestigacin aspira a ser parte del nuevo relato.

5. 10 Comunidades de investigadores? Maestros investigadores?

Un supuesto de la investigacin es que no se han constituido en los dos pases, Mxico yNicaragua, una comunidad de investigadores. De acuerdo con Bauman 14, la comunidad esuna categora promisoria en un mundo con tal alta marginacin, fragmentacin ydesaliento. Al mismo tiempo en nombre de la comunidad, nos recuerda Bauman 15, hantenido lugar guerras como las de los Balcanes o las guerras tribales en India. Entonces lacomunidad empieza a ser una categora contradictoria.

Al hablar de comunidad estamos pensando en un espacio donde cada uno comparte susingularidad y su diferencia y donde no se pretende homogeneizar ni llegar a un comnnico (Espsito 16). El supuesto que orient la investigacin es que haba aislamiento tantoentre las instituciones como entre los investigadores al interior de ellas; igualmente se

asume aislamiento entre los investigadores y los maestros, relacionado este ltimo enparte con un pre-juicio de los propios investigadores acerca de la incapacidad de losmaestros para investigar, no slo aduciendo falta de competencia acadmica o falta detiempo, sino porque parten del supuesto de que investigar no corresponde al oficiodocente. La constitucin de comunidades donde el papel de investigador pueda ser vividopor distintos actores, es una condicin central para pensar de una manera alternativa larelacin entre investigacin y polticas. Este es otro de los supuestos de la investigacin.

6. Contexto socioeconmico y educativo

El contexto mundial puede ser caracterizado en trminos de inclusin excluyente,categora que alude a que todos estamos incluidos, que no existe un afuera pero que

grandes mayoras estn incluidas como subordinadas. Esta inscripcin social tan particularimplica un mundo unificado, donde se busca la homogeneidad, y simultneamentefragmentado, donde coexisten riqueza y pobreza, violencia y sometimiento, y donde elestado de guerra tiende a generalizarse y a tomar formas inditas, que impregnan la vidacotidiana. El trabajo, que es constitutivo de la identidad de los sujetos, ha devenido en unmecanismo de inclusin-exclusin, que establece diferencias claves entre naciones,regiones y personas. Al mismo tiempo, ha tenido lugar a nivel mundial las bsquedas de

14Bauman, Zygmunt. Comunidad. En busca de seguridad en un mundo hostil. Buenos Aires: siglo XXI, 2003.

15Bauman, op.cit.16Espsito, Roberto. Comunitas. Origen y destino de la comunidad. Buenos Aires: Ed. Amorrortu, 2003.



17

nuevos contratos sociales, que permitan la reapropiacin de los cdigos deinclusin/exclusin y la construccin de nuevas formas de inscripcin social.

Mxico y Nicaragua, cada uno a su manera, participa de estos procesos de inclusin-exclusin. Si bien son muy diferentes en trminos de extensin geogrfica, tamao de lapoblacin, desarrollo econmico, modernizacin, nivel de urbanizacin, vulnerabilidadpoltica y presencia de las culturas originarias, en la prctica siguen la misma inscripcinsocial de inclusin-exclusin, y presentan algunas manifestaciones similares: desigualdad,pobreza, altas migraciones, particularmente a los Estados Unidos, subempleo, trabajoconcentrado en el sector informal, rupturas entre la ciudad y el campo.

Mxico se diferencia por su condicin de estado corporativo, que ha buscado unificar losintereses de clase y de sectores en torno a un proyecto hegemnico, donde se simula elbien comn y se cuenta con mecanismos de clientelismo y cacicazgo. Este proyectoautoritario ha sido el sustrato sobre el cual se ha instalado el modelo neoliberal a partir delos noventa, generando una condicin donde sigue habiendo un estado fuerte y al mismotiempo privatizado, y una sociedad civil dbil, aunque con movimientos locales tan

inditos y poderosos como han sido el EZLN y los movimientos indgenas.

Nicaragua por el contrario, tiene una historia singular, atravesada por una larga dictaduracon visos modernizadores, la revolucin sandinista, donde la educacin y la cultura fueronejes del proceso, el regreso de la derecha y nuevamente un gobierno de transicin, dondese vuelve a reivindicar el ideario de la revolucin y al mismo tiempo siguen sin resolverseproblemas estructurales. El estado en Nicaragua, en particular en educacin, es en laactualidad dbil, en estrecha relacin con la autonoma escolar puesta en marcha por laderecha, que comienza a desmontarse. Por el contrario, la sociedad civil se presenta comofuerte y con gran capacidad de movilizacin.

En el campo de la educacin, Mxico cuenta con una larga tradicin en educacin pblica,

que nace con la revolucin. Al mismo tiempo, la educacin pblica ha estado sujeta aprocesos de transformacin, emergiendo circuitos de escuelas para pobres y de programascompensatorios para los grupos ms marginados. En Nicaragua, la tradicin de educacinpblica fue truncada por el proyecto de autonoma escolar, que entreg las escuelas a lasmunicipalidades, funcionando como una privatizacin. Este hecho marca toda la educacinde Nicaragua en el presente.

Otro elemento clave es la presencia de polticas pblicas y programas normalizados en elcampo de la educacin a nivel de toda Amrica Latina, situacin que incluye tanto a Mxicocomo a Nicaragua, especialmente en la educacin bsica. Las reformas educativas de losnoventa, concentradas en la educacin bsica, y promovidas por organismosinternacionales como el Banco Mundial, que propiciaron esquemas de eficiencia a costa de

desigualdad, han sido comunes a Mxico y Nicaragua. De all la fuerte presencia deprogramas educativos compensatorios en ambos pases, enmarcados en polticas depromocin de la equidad y la calidad de la educacin.

En trminos de expansin educativa en educacin bsica, Mxico presenta notablesavances en este campo, aun cuando sigue habiendo nios fuera de la escuela y un grupode adultos marginados, denominado rezago, de carcter estructural, 32 millones depersonas de 15 aos y ms que no han completado la educacin bsica. En Nicaragua,por el contrario, la expansin educativa, la desercin y los problemas de infraestructuraescolar siguen siendo importantes.

La continuidad de las polticas neoliberales en educacin desde los noventa a la fecha esotra caracterstica a destacar en el caso de Mxico, aun con el cambio del partido polticoen el poder.



18

Mxico se diferencia por la presencia de una gran diversidad de culturas y comunidadesoriginarias, por su grado de participacin y de defensa integral de los derechos de lospueblos, en particular el derecho a la lengua y a la tierra, as como por una ciertainstitucionalizacin transversal de la educacin intercultural. Nicaragua por el contrario sepresenta mayoritariamente como un pas mestizo, donde las comunidades originarias sonpequeas y donde la educacin intercultural es incipiente.

Finalmente, la institucionalizacin de la investigacin educativa es el ltimo elemento quemerece destacarse a modo de contextualizacin. Mientras Mxico ha logrado un alto gradode institucionalizacin, Nicaragua presenta algunos espacios discontinuos en materia deinvestigacin educativa.

Captulo II. Del campo de la investigacin a la metodologa

1. Qu es investigacin: problematizando el campo

En este apartado se analizan algunos factores del contexto que influyen en lainvestigacin, as como se identifican algunas tendencias y algunos puntos crticos de lainvestigacin educativa, como una manera de contar con referencias tericas para ladefinicin tanto del campo del estudio como del anlisis de los testimonios.

a. Tendencias mundiales en investigacin

A nivel mundial se observa que todava persisten tres tendencias que singularizan lainvestigacin educativa, identificadas por varios investigadores (Muoz Repiso,Landsheere), las cuales guardan sintona con los procesos de Mxico y Nicaragua: i) laruptura entre la investigacin y la prctica educativa, tanto porque los resultados deinvestigacin no se difunden ni se aplican a nivel local o porque se hace poco investigacin

desde la escuela o desde programas educativos no formales; ii) el debate en torno alenfoque cualitativo versus cuantitativo, que fue muy fuerte durante la dcada de losnoventa, todava persiste en un tono menor; asimismo se ha logrado una mayorlegitimacin del enfoque cualitativo; c) la baja incidencia de la investigacin en las polticaspblicas.

b. Factores que condicionan la investigacin

Los factores del contexto que inciden en la investigacin educativa han sido identificadospor varios autores (Landsheere, Martnez Rizo), en trminos de: i) el desarrollo econmicoy social del pas, en forma tal que los pases desarrollados cuentan con mayor presenciade la investigacin educativa; si aceptamos esta informacin, tanto Mxico como Nicaragua

ocuparan un lugar secundario respecto de los pases desarrollados; considerando elmismo criterio, Mxico se ubicara en un rango superior a Nicaragua; ii) la relacin entreestado y sociedad civil, el tipo de estado, el grado de movilizacin de la sociedad civil y eldilogo entre ambos; iii) el desarrollo de las ciencias sociales, ya que stas son el sustratoque nutre a la investigacin educativa y posibilita la construccin de la educacin como unaciencia interdisciplinaria e incluso transdisciplinaria; iv) los organismos internacionales, quecondicionan los enfoques y los temas a ser investigados, mediante la promocin deprincipios orientadores, la ejecucin de programas especficos y la asignacin de fondospara proyectos de investigacin.

En este contexto, Mxico es caracterizado por Martnez Rizo como uno de los pases con

mayor desarrollo de la investigacin educativa en Amrica Latina, mientras Nicaragua seencontrara entre el grupo de pases con menor desarrollo. En ambos pases lainvestigacin educativa se ha desarrollado principalmente desde instituciones pblicas (el



19

Instituto Nacional de Pedagoga, el DIE, la UNAM, la UAM), aun cuando algunasinstituciones privadas han contribuido significativamente a la investigacin (el CEE enMxico, la UCA en Nicaragua, ambos centros jesuitas). Ambos pases se caracterizanadems por su desarrollo tardo en investigacin, si se los compara con los pases deSudamrica (Argentina y Chile) que fueron pioneros en este campo.

c. Los enfoques

En el campo de la investigacin educativa ha tenido lugar el trnsito desde una visinreducida a una visin ampliada. Sin embargo el trnsito se presenta junto con lacoexistencia de ambas visiones. Mxico cuenta con un mayor trnsito hacia formas nuevasde hacer investigacin que Nicaragua.

La visin reducida se caracteriza por el predominio de un enfoque cuantitativo, porcentrarse en los resultados, investigar la realidad como algo externo al investigador,orientarse a conseguir informacin, sin devolver los hallazgos al grupo, hacer un trabajodesde la academia y en forma principalmente individual o a travs de lneas institucionales

de investigacin.

La visin ampliada acerca de la investigacin se caracteriza por la coexistencia demltiples enfoques junto con una revalorizacin del enfoque cualitativo, se centra en losprocesos en mayor grado que en los resultados, se define como una investigacinparticipativa, comparte la investigacin y los resultados con el grupo investigado, quetambin se hace parte del proceso, reconoce la validez de la reflexin desde la prcticacomo un tipo de investigacin y promueve la formacin de comunidades.

La caracterizacin anterior puede parecer maniquea, dado que ninguna de estas dosposiciones existe en forma pura, sino que se presentan mltiples formas de transicin y decoexistencia.

d. Quien investiga

Una pregunta clave acerca de la investigacin educativa est referida a quien es el sujetoque investiga. Mientras en los enfoques ms abiertos se adopta el principio de que todoslos sujetos de los procesos educativos pueden participar, en los enfoques ms restringidosse define como investigador a aquel que satisface ciertos criterios definidos desde lainstitucin, tales como trabajo sistemtico en el campo, formacin, produccin escrita,otros.

Antes que pensar en que es generalizada la diferenciacin entre investigadores yeducadores, comentario que parece un pre-juicio de los investigadores antes que una

realidad para Amrica Latina, es necesario recordar que existen numerosos investigadoresque conocen las escuelas as como maestros que recuperan los hallazgos de lainvestigacin o aun ms, maestros organizados en movimientos pedaggicos o maestroscon su prctica individual, que producen conocimiento a partir de la prctica; aun ms, laconstruccin de saber pedaggico no se limita a las escuelas sino que tiene lugar en unamultiplicidad de programas de educacin no formal, donde participan en esa construccinlos educadores comunitarios y los miembros de la comunidad.

e. Cul es el problema?

En la literatura sobre el tema, se hace presente la pregunta acerca de cul es el problema

en investigacin; mientras algunos destacan que el problema consiste en la insuficiencia deinvestigacin relevante o comprensiva, otros consideran que el punto clave es la noutilizacin de los resultados de investigacin en la definicin de las polticas y las prcticas.



20

f. La relacin teora prctica

Las polticas pblicas en educacin pueden ser caracterizadas como el lugar de la accin,de la toma de decisiones, la ejecucin y la aplicacin, en suma como el lugar de la prctica,en diferentes niveles. Adems las polticas pblicas han sido concebidas como decompetencia del gobierno, aun cuando cada vez ms la sociedad civil busca incidir en laspolticas. Por su parte, la investigacin ha sido concebida en trminos de conocimiento,como el lugar de la teora; un lugar adems donde existe ms espacio para la participacinde la sociedad civil. De este modo se ha establecido una ruptura entre la investigacin, quese corresponde con la teora, versus la poltica que se asocia con la prctica.

La concepcin de este estudio es considerar que tanto la poltica como la investigacincondensan cada una de ellas la teora y la prctica, o sea la investigacin involucra tanto laproduccin de conocimiento como la prctica, mientras la poltica es tanto la definicin deprincipios y de oportunidades como la construccin de teora.

g. De procesos a sujetosHabitualmente al pensar en investigacin se evocan instrumentos, procedimientos,estrategias, en vez de mirar a los sujetos que estn participando. En este estudioobservaremos en qu medida los sujetos y sus trnsitos generaron cambios en el campode la investigacin educativa.

2. La construccin del campo de la investigacin

El campo de la investigacin se delimit inicialmente en base a los siguientes criterios: a) elinters por observar la relacin entre investigacin y polticas pblicas, como lugares endilogo, no como espacios opuestos (teora versus prctica), sino como lugares donde la

teora y la prctica estn presentes en cada uno de ellos; b) la amplitud del campo de lainvestigacin educativa tanto como de las polticas pblicas en educacin haca imposiblela tarea de investigarlos a ambos en su totalidad; de all la necesidad de acotar el campode la investigacin; c) el papel estratgico de la educacin bsica llev a elegirla como ellugar ejemplar para observar la relacin entre investigacin y polticas pblicas eneducacin.

De este modo, el campo de la investigacin se circunscribi inicialmente a la interseccinentre la investigacin educativa y las polticas pblicas en educacin bsica, aun cuandoya se haban identificado seis subcampos: las polticas en educacin en general, laspolticas en educacin bsica, la investigacin educativa en general, la investigacin eneducacin bsica, la interseccin entre investigacin y polticas en general y la interseccin

entre investigacin y polticas en educacin bsica. La primera construccin del campo dela investigacin se sintetiza en el siguiente grfico.



21

Construccin del campo de la investigacin:

visin inicial

Investigacin eneducacin bsica

La interseccin,investigacin y

polticas pblicasen educacin

bsica

el lugar, el territorio,

Las polticaspblicas eneducacin bsica

Investigacin enEducacin bsica

Polticas en educacinbsica

Polticas pblicasen educacin

Investigacin educativa

Interseccin Investigacin

educativa-polticas

Si bien el campo del estudio se concentr en la educacin bsica, por las razones yareseadas en el captulo I, punto 2, las referencias ms amplias a la educacin en generaltambin se presentaron como necesarias para contextualizar, para observar diferencias ydistinciones. De este modo, se defini como foco para el estudio la interseccin entre lainvestigacin y las polticas en educacin bsica y al mismo tiempo se aceptaron comosubcampos a los otros cinco, quienes a modo de fantasmas o espejos reclamaban serescuchados, como si fueron familiares o miembros de un mismo grupo que no podan ser

acallados.

Esta aproximacin al campo de la investigacin se presenta en el siguiente grfico.

Definicin de un foco




Bsica.

el lugar,el territorio


Investigacin enEducacin bsica

Polticas en educacinbsica

Polticas pblicas

en educacin


Investigacineducativa-polticas

FOCO



22

En la medida que se avanz en el estudio, apareci la comprensin de que estabaninvolucrados en el campo de la investigacin otros subcampos aparte de los seis que ya sehaban identificado, y que ellos tambin tenan cosas que aportar. Aparecen as tressubcampos de investigacin acerca de los subcampos asociados con la educacin bsica:investigacin acerca de las polticas en bsica, investigacin acerca de la investigacin enbsica, investigacin acerca de la interseccin entre investigacin y polticas en bsica.Finalmente se hace presente un subcampo inclusivo, que es el espacio de la participacinsocial. La densificacin del campo que tuvo lugar se expresa en el grfico siguiente.




bsica

el lugar, el territorio,


Investigacin enEducacin bsicaPolticas en educacin

bsica

Polticas

pblicasen educacin


Investigacineducativa-polticas

Investigacin acerca delas polticas

en educacin bsica

Investigacin acercade la investigacin

en educacin bsica

PARTICIPACI

N

SOCIAL

FOCO

DENSIFICACINDEL CAMPO

InvestigacinAcerca

interseccin

Ante la complejidad alcanzada, se mantiene la idea de trabajar en torno a un foco: lainterseccin entre la investigacin y las polticas pblicas en educacin bsica y al mismotiempo, incorporar algunas voces de los otros subcampos.

3. La metodologa

La metodologa consisti en la realizacin de dos estudios de caso de corte cualitativo,

para contar con dos mbitos de contrastacin (Mxico y Nicaragua). El mtodo de estudiode caso fue elegido para esta investigacin porque permite comprender un fenmeno en sucontexto17, haciendo que el contexto se constituya tambin en un texto a ser analizado.Adems el estudio de caso no busca la generalizacin sino que hace posible trabajarproposiciones tericas en situaciones singulares.

La investigacin se concentr en el estudio de caso de Mxico, debido a motivos de costoy distancia. Sin embargo, la decisin de abrirse a un segundo estudio de caso, fuepertinente porque permiti ver desde una perspectiva ms amplia tanto la situacin deMxico como el tema de estudio en general. Adems Nicaragua, por sus caractersticassociales y educativas, un pas pleno de participacin ciudadana y con una desigualdadestructural sin resolver, aport reflexiones diferentes. El ejercicio comparado entre los dos

17Cfr.Yin, Robert. Case study research: desing and methods, Sage Publications, Beverly Hills, 1984.



23

estudios de caso pone de manifiesto que existen algunos patrones comunes tanto en elcampo de la investigacin como en la interseccin entre investigacin y polticas.

En cada uno de los pases se busc la recuperacin de las voces de los distintos sujetosque estaban participando en el foco del campo de la investigacin, o sea investigadores,funcionarios y personas que transitaban de uno de estos papeles al otro. Con esta finalidadse realizaron entrevistas semiestructuradas en base a una gua de entrevista (Anexo 1).Fueron entrevistadas 45 personas en Mxico, concentradas en el Distrito Federal y 15personas en Nicaragua, pertenecientes a centros de investigacin, universidades,organismos de gobierno, ONGs18. Los entrevistados fueron seleccionados en formaintencional por su inscripcin en espacios de investigacin o ejecucin de polticas, endiferentes niveles. En el caso de Mxico se incluyeron profesionales, funcionarios einvestigadores de la SEP, INEA, CREFAL, SEP estatal de Michoacn, DIE, UNAM/ ICESU,Universidad Iberoamericana/ INIDE, UAM, CIESAS, UNESCO, Fundacin Ford, CIEXCE,Bases Educativas, Rostros y voces, otras organizaciones, algunas personas quetrabajaban como investigadores independientes, jvenes que estn iniciando su caminocomo investigadores y/o estn estudiando una maestra y realizando su tesis. Sobre el total

de entrevistados en Mxico, el 75 % fueron investigadores o educadores que realizantareas de investigacin; el otro 25% fueron funcionarios de gobierno o ONGS, que fueroninvestigadores o son usuarios de la investigacin.

En el caso de Nicaragua se entrevist a investigadores, funcionarios y profesionales deorganismos pblicos, centros de investigacin pblicos y privados y organizaciones de lasociedad civil, tales como: el Proyecto Base del Ministerio de educacin, cultura y deportes,MECD; el CISE de la UNAN Managua; el CIASES, Centro de investigacin y accineducativa y social; el IEDUCA, de la UCA, Universidad Catlica; el Foro Eduquemos,asociado a PREAL; la Coordinadora Civil; FEDH-IPN, Foro de educacin y desarrollohumano de la Iniciativa por Nicaragua; MPN, Movimiento por Nicaragua; IPADE, ; PlanInternacional, F y Alegra.

Las afirmaciones de este informe estn referidas a ese grupo entrevistado y en modoalguno aspiran a ser generalizadas al conjunto de los investigadores y funcionarios deMxico en el sector educacin. En otro tipo de investigacin se hubiera identificado el pesorelativo de las instituciones y de los temas en el campo de la investigacin y se hubieraconstruido una muestra estratificada por tipo de instituciones y temas e incluso se podranhaber ponderado instituciones al interior de las categoras. El tiempo establecido por lainstitucin financiadora para realizar el estudio y el enfoque cualitativo adoptado,determinaron la decisin de construir una muestra no probabilstica, donde algunasinstituciones o temas no fueron incluidos o no fueron ponderados en trminos de suimportancia.

Un punto a destacar es que el informe est referido principalmente a los testimonios de losentrevistados, aun cuando estos fueron contrastados con documentos. A modo de ejemplo,las principales investigaciones en educacin bsica fueron identificadas a partir de lasentrevistas y no haciendo un estado del arte acerca del tema.

Otro aspecto a destacar es la disposicin a compartir por parte de los entrevistados, tantosus opiniones como sus publicaciones o textos de terceros, as como la confianza parapresentar sus puntos de vista. Asimismo, la entrevista fue aceptada por la mayora de laspersonas contactadas: sobre 66 personas de ambos pases a las cuales se solicit unaentrevista, contestaron 59, en torno al 90%. En el caso de Mxico, sobre 51 personascontactadas, contestaron 45, el 88%; la totalidad de las personas que no aceptaron la

entrevista en Mxico, por diferentes motivos (ao sabtico, salud, viajes, otros) fueron

18Lista de entrevistados, ver Anexo 2.



24

investigadores de alto nivel y alta carga de trabajo. En Nicaragua contest la totalidad delas personas contactadas.

Los testimonios fueron triangulados entre s y con la informacin de documentos de trabajode los programas, planes de gobierno, ponencias, informes de investigacin. De estemodo, se construy un relato a mltiples voces.

La investigacin tuvo lugar entre noviembre del 2006 y mayo del 2007 (7 meses), durantejunio se elabor el informe final y se presentaron los resultados en un Encuentro sobreeducacin y organizaciones sociales (14-15 de junio).

La amplitud del campo de la investigacin, con los subcampos descritos, combinada con elenfoque cualitativo adoptado, la opcin por una muestra intencionada y el corto tiempodefinido para la tarea, hacen que el informe final est ms cerca de un texto exploratorioque problematiza el campo, que de un texto como el informe del COMIE 19, que se haconstituido como un documento oficial para caracterizar el campo o de un texto conalcances concluyentes, como el informe evaluativo de la OCDE 20.

Captulo III. Hallazgos

1. El caso de Mxico

1.1 La investigacin educativa

De acuerdo con el esquema adoptado, se comienza caracterizando el campo de lainvestigacin educativa en Mxico, que se presenta como complejo, denso y sujeto atensiones contradictorias. Por un lado, ha tenido un desarrollo tardo si se lo compara conotros pases de la regin, en particular con Argentina y Chile, en estrecha relacin con lafundacin de carreras de ciencias sociales (Martnez Rizo, 1996) y su correlato de

investigacin en la universidad. En segundo lugar, se ubica en la actualidad en uno de loslugares ms altos en Amrica Latina, por su produccin escrita en investigacin y por lapresencia tanto de carreras de postgrado en investigacin educativa como de organismospromotores de este campo.

Concepciones diferentes de la investigacin educativa coexisten en el campo; por un lado,algunos de los entrevistados la conciben como un proceso de indagacin y de denuncia,mientras otros la definen como un proceso tcnico instrumental. Una entrevistada declara:la investigacin sirve para argumentar y pensar los cambiospara denunciar conargumentacin. En el otro extremo de la perspectiva acerca de la investigacin, seencuentran aquellos entrevistados que consideran que la investigacin sirve pararesponder a necesidades del sectorpara corregir cursos de accin.

Los testimonios se presentan condicionados por el lugar social y poltico desde dondehabla el entrevistado. Las organizaciones de maestros y las organizaciones nogubernamentales son las que sustentan el enfoque ms crtico respecto de los propsitosde la investigacin. Ante la pregunta: para qu investigar, se centran en la dimensin derevelacin y transformacin de la realidad. En efecto, en uno de los testimonios se afirma:la cuestin creo, es descubrir el mundo escondido en estos procesos y develar relaciones,financiamientos, ideologa, procedimientos metodolgicos, intencionalidades, prestigio,donde el mundo educativo encuentra en esta investigacin su naturaleza prctica. Otro

19COMIE. La investigacin educativa en Mxico: usos y coordinacin, en Revista Mexicana de Investigacin

Educativa, septiembre-diciembre del 2003, vol 8, nmero 19, pp. 847-898.20

OCDE/CERI. Revisin Nacional de investigacin y desarrollo educativos, en RMIE, abril-junio del 2004,

volumen 9, nmero 21, pp. 515-550.



25

testimonio destaca: la investigacin es significativa si permite cambiar las polticas o lasprcticas educativas; el gobierno hace una utilizacin muy superficial de los resultados deinvestigacin, toman la investigacin para legitimar polticas () hay una complicidadmutua entre el estado y un grupo de investigadores que han mantenido todo el tiempo lainterlocucin.

Los funcionarios de gobierno tienden a definir la investigacin como una herramienta, comoun insumo, estrechamente vinculado con la toma de decisiones y las necesidades delsistema educativo; como un conocimiento prctico, que les permite mejorar los cursos deaccin, al respecto sealan: la investigacin sirve para definir polticas, para formar, paramejorarpara que los investigadores hagan la mediacin en debates politizados. De all laprctica extendida en Mxico de invitar a los investigadores como asesores de funcionariosintermedios o de alto rango o como conferencistas o panelistas en temas sujetos adiscusin pblica. Una conjetura es que el investigador es invitado para decir lo que losfuncionarios quisieran decir o como la presencia de una voz externa y autorizada queagrega cientificidad al debate, y en consecuencia rigor, calidad y prestigio.

Desde las universidades o centros de investigacin pblicos y privados prevalece unaconcepcin crtica de la investigacin, que se diferencia de la suscrita por lasorganizaciones de maestros y de las ONGs porque rescata en mayor grado la importanciade construir teora y formar a otros, en estrecha relacin con el trabajo que realizan comodocentes de postgrado y tutores de tesis. La investigacin es definida como un caminopara comprender, denunciar y transformar la realidad y tambin como un proceso deautoformacin. Una entrevistada seala: hago de todo, voy a trabajo de campo, trabajo enconjunto con las organizaciones, doy clases, formo a mis estudiantes en investigacin,acompao tesis de maestrala investigacin me permite pensarme; Otro entrevistadodice: si la investigacin no contribuye a cambiar la realidad de los sectores msmarginados, si no permite mirar las cosas de otra manera, si no se comparte con losmaestros, no tiene ningn valor; claro, no es fcilpero, me niego a quedarme encerrado

en la academia; sin embargo, reconozco que el trabajo terico es necesario, si no faltaconsistencia.

En este marco, se observan las siguientes tendencias:

1.1.1 Institucionalizacin

Ha tenido lugar un proceso creciente de institucionalizacin de la investigacin educativa,caracterizado en trminos de produccin escrita, promocin de las actividades del campopor organismos especializados, profesionalizacin de los investigadores y difusin de losresultados, tanto hacia las escuelas y programas educativos no formales como hacia laopinin pblica. Entre los organismos de promocin se destaca en primer lugar el Sistema

nacional de investigadores, (SNI), creado por el estado en la dcada del ochenta (1984).Esta instancia tiene por propsito reconocer la labor de los investigadores as como hacerposible una mayor continuidad en sus funciones (nombramiento como investigador). Elsistema incluye la asignacin de incentivos econmicos, variables de acuerdo con lascondiciones de los postulantes21.

El COMIE, Consejo Mexicano de Investigacin educativa, es otra institucin promotora dela investigacin educativa. Es una asociacin de la sociedad civil de carcter voluntario,creada como continuidad del Segundo Congreso de Investigacin educativa (1993), queconvoca a los investigadores nacionales, con los propsitos de: a) promover el desarrollode la investigacin educativa tanto como su descentralizacin; b) consolidar grupos de

investigadores; c) constituir redes de colaboracin y espacios de formacin de estudiantes

21 Informacin de pgina institucional del SNI, consultada en junio 2007.



26

y de nuevos investigadores y d) impulsar los procesos de difusin. Consecuentemente, elCOMIE organiza congresos nacionales bianuales, de carcter masivo, edita una revistaespecializada y ha elaborado estados del arte sobre el campo, con la participacin de lospropios investigadores educativos (del COMIE y externos al COMIE). La asociacin cuentacon 244 miembros, que representan aproximadamente un poco menos del 3% del total delos investigadores educativos del pas. 22A estas dos instituciones promotoras se suman lascarreras de postgrado en educacin y ciencias sociales (maestra y doctorado), queinvolucran el desarrollo de investigaciones como parte del trabajo de realizacin de lastesis o como parte del currculo general; destacan las carreras que se especializan en lainvestigacin educativa, como es el caso de los programas del DIE/ CINVESTAV demaestra y doctorado.

El Instituto nacional de Evaluacin Educativa (INEE) es otra de las instituciones nuevasque forman parte del proceso creciente de institucionalizacin de la investigacineducativa. El INE, creado en el ao 2002, es un organismo autnomo federaldescentralizado, que se propone mejorar la calidad de la educacin mediante la ejecuciny promocin de la evaluacin, con un mbito de competencia que incluye desde la

educacin pre-escolar hasta la educacin media superior. El INEE evala tanto losrendimientos de los estudiantes como las escuelas. Un punto a destacar es que el INEEdefine como uno de sus propsitos la promocin de una cultura de la evaluacin. 23

Otro acontecimiento asociado con la institucionalizacin de la investigacin educativa es supromocin desde el estado, en particular desde la Secretara de Educacin, orientndoseesa iniciativa hacia un campo especfico, definido incluso en trminos de menor nivel dedesarrollo investigativo: la educacin bsica. En efecto, la SEP organiz convocatoriaspara promover la investigacin en educacin bsica desde los noventa; esta poltica depromocin de la investigacin se fue transformando, hacindose ms formal y al mismotiempo ms compleja e interinstitucional: las convocatorias de los noventa desde SEPdevinieron en un fondo sectorial mixto (Fondo sectorial SEPCONACYT, 2002). 24

Finalmente, es importante destacar que el impulso reciente a la investigacin educativadesde el aparato del estado no se limita a los esfuerzos realizados desde la SEP, sino questa se articula con CONACYT y an ms, se promulga la Ley de Ciencia y tecnologa. Deacuerdo con Gutirrez (2006) tanto la poltica educativa como la poltica cientficotecnolgica de alcance nacional han contribuido a que se desarrollen nuevas orientacionesen investigacin educativa. La Ley de Ciencia y Tecnologa, promulgada en fecha reciente(2002), define normas para la colaboracin entre actores de distintos sectores sociales queforman parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, tales como universidades,empresas y entidades del gobierno federal y estatal del rea de salud, economa,educacin, desarrollo social, otros. En este sentido, la Ley promueve los vnculos entre elgobierno, la empresa y la academia, mediante un modelo de interaccin y coordinacin

intersectorial, que segn Gutirrez ha sido adoptado como estrategia central de laeconoma globalizada en los pases desarrollados (Gutirrez, 2006: 3). En este marco, LaLey de Ciencia y tecnologa establece mecanismos de coordinacin con las entidadesfederativas as como con las instituciones de educacin superior, buscando ademspropiciar la formacin de profesionales en este campo (Artculo 1) La investigacin espuesta al servicio de la identificacin y solucin de problemas de inters general as comoa expandir las fronteras del conocimiento y mejorar la calidad de vida tanto de la poblacin

22Clculo en base a informacin del COMIE. Cfr COMIE, pginas 851-852 , en: La investigacin educativa

en Mxico: usos y coordinacin, Mxico, 2003, en Revista Mexicana de

Documents

El lugar de la Investigación en las Políticas Públicas. Graciela Messina