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EL MARCOLOGICO COMO UNA RESPUESTA A TRESPROBLEMAS
MIGUEL ARENAS
RESUMEN
El concepto de marco lógico fuedesarrollado originalmente por la GTZ,agencia de cooperación del Gobiernode la República Federal de Alemania yposteriormente adoptado, con algunasmodificaciones, por muchas agenciasde cooperación internacional. Se tratade un instrumento útil para que elequipo involucrado en un proyectollegue a un consenso sobre laconcepción general del proyecto oprograma.
En el EML se considera que laejecución de un proyecto esconsecuencia de un conjunto deacontecimientos con una relacióncausal interna. Estos se describen en:insumos, actividades, resultados,objetivo específico y objetivo global.Las incertidumbres del proceso oriesgos que puedan suceder seexponen en los factores externos (osupuestos) en cada nivel.
Esta técnica se traduce en una matrizque consiste en los elementos básicos
arriba mencionados, dicha matriz esconocida como la Matriz del Proyecto(MP) o Matriz de Planificación delProyecto, en el que se sintetiza:
· el objetivo general;·los objetivos específicos;· los resu l tados esperados;·las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados;· los recursos necesarios para desarrollar las actividades;·las limitantes externas del programao proyecto;·los indicadores medibles y objetivospara evaluar el programa oproyecto; y,· el procedimiento para determinar los indicadores.
A través de un proceso sistémico selogra integrar los tres niveles de laplanificación, el estratégico, el tácticoy el operativo, en sus tres etapas:planificación, gestión y evaluación.
El Marco Lógico es una técnica para laconceptualización, diseño, ejecución y
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ejecución y evaluación. Es un sistemaestructurado en una tabla, para laplanificación y comunicación de lainformación más importante sobre unproyecto o programa.Medio de VerificaciónContiene datos de dónde puede laentidad ejecutora de proyectos o elevaluador obtener información sobrela si tuación, el desempeño ocomportamiento de cada uno de losindicadores durante la ejecución delproyecto.PropósitoEs un objetivo (hipótesis) querepresenta el efecto directo (resultado)que se debería alcanzar como resultadode la utilización de los Componentes(productos) financiados por el proyecto,por parte de sus beneficiarios. En elSistema de Marco Lógico, todos losbuenos proyectos deberían tener unúnico Propósito. El Propósito seencuentra en la segunda fila de laprimera columna (Resumen Narrativo)de la Matriz de Marco Lógico.Supuesto
Son las condiciones positivas que sonnecesarias para avanzar al siguientenivel y que están fuera del alcancedirecto del proyecto. Los r iesgosexis ten: f inanc ieros, soc ia les,p o l í t i c o s , a m b i e n t a l e s ,
institucionales, climatológicos, etc. ypueden llevar a que el proyecto fracase.El equipo de diseño del proyecto debeidentificar los riesgos en cada fase,actividades, componentes propósito yfin.
ABSTRACTThe logical framework approach wasor ig inal ly developed by GTZ,Government aid agency
of the Federal Republic of Germanyand subsequently adopted, with somemodifications, by many agenciesinternational cooperation. Is a usefultool for the involved in a project teamreach a consensus on the generalconception of the project or program.In the EML is considered that theimplementation of a project isConsequently a set of events with arelationship internal causal. These aredescribed in: inputs, activities, outputs,specific objective and overall goal. Theuncertainties of the process or risks thatmay happen is exposed on the external(or assumptions) at each level.
KEYWORDS:Logical f ramework, problems.
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Gráfico No. 1 SML de El Marco Lógicopara el Diseño de Proyectos
1. INTRODUCCIONEl Sistema de Marco Lógico (SML) esuna de las principales herramientasque utilizan diversas organizacionesnacionales e internacionales para eld iseño y la p lani f icación asícomoejecución y evaluación de políticasde programas, proyectos y diseñosorganizacionales. La Matriz del Marco
Lógico (MML) es su método de análisisque se utiliza en el proceso deevaluación y asignación presupuestariaconsistente en una plantilla donde seresume el proyecto o programa; y,finalmente, el Enfoque del Marco Lógico(EML) concluye en la matr izpropiamente dicha.
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2. CONTENIDOLa mala planificación es un problemafundamental en la ayuda internacionalal desarrollo mediante el financiamientode proyectos o programas de desarrollo.A menudo, los documentos deplanificación son específicos y clarosen cuanto a los insumos físicos yfinancieros, el personal, las cantidadesy los resultados físicos esperados; perofrecuentemente falta un análisisadecuado de los objetivos, los gruposfinancieros y los factores externos quevayan a determinar el éxito o fracasodel proyecto.En la planificación las deficiencias sereflejan generalmente en sistemasinadecuados de seguimiento.Durante la ejecución, se pone a menudodemasiado énfasis en los resultadosfísicos y muy poco en aspectos propiosdel mismo proyecto.En otros casos, los proyectos no logranresponder a las necesidades de losbeneficiarios propuestos (en algunoscasos ni siquiera se averigua sobre susreales necesidades).La experiencia ha demostrado que unaadecuada planificación en la fase depreparación de proyectos y unadecuado seguimiento de lasactividades del proyecto en la fase deejecución pueden traducirse enproyectos mejores y el ahorro
consecuente de recursos, sean estoseconómicos, financieros, naturales,humanos.El Enfoque del Marco Lógico (EML) sedesarrolló en respuesta a algunos deestos problemas:
·Planificación imprecisa y objetivosmúltiples no relacionados con lasactividades.·Proyectos fracasados y sin clararesponsab i l i dad ge renc ia l .·Metas poco claras y sin baseobjetiva para comparar, al menos,lo planificado con los resultadosobtenidos.
El Marco Lógico es un instrumento deDiseño, Ejecución y Evaluación deProyectos.
Gráfico No. 2 La Matriz del Marco Lógico y suintervención como instrumento de Diseño,
Ejecución y Evaluación de Proyectos.
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Se constituye en una herramienta degestión de proyectos, que parte delentendimiento del ciclo de vida de los
proyectos, tal como se describe en elsiguiente gráfico.
Gráfico No. 3 Ciclo de Vida de un Proyecto
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Los proyectos o programas sondiseñados para dar respuesta a unproblema, una carencia o unaoportunidad que traduce la necesidadde una población o beneficiarios;situación insatisfactoria y que requiere“cambio”. La situación actual demandaun cambio hacia una situación futura“ d e s e a d a ” c u y o c a m i n o e sprecisamente ese conjunto deactividades que logrará ese cambio,denominado proyecto o programa.
Para determinar claramente el problemade los involucrados se puede utilizar lalluvia de ideas a fin de lograr unaintervención democrática, en la que losactores explican sus carencias; enconsenso y luego de una selección seescoge un solo problema a ser resueltoa través de la sistematización dea c t i v i d a d e s d e l p r o y e c t o ;reformulándose todas las condiciones
ngativas en condiciones positivas.El diagnóstico de la situación actual se
evalúa a través de las herramientas dediagnóstico que comprende el análisisde involucrados y el análisis delproblema (árbol de relación causas-efectos)
Gráfico No. 4 Secuencia de análisis
Gráfico No. 5 Problemas y Objetivos
Gráfico No. 6 Herramientas de Diagnóstico(Involucrados y Problemas) y Herramientas de
Identificación (Objetivos y de Alternativas)
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Ahora bien, para identificar la situaciónfutura “deseada” se utilizan otras dosher ramien tas ad ic iona les deidentificación: el análisis de objetivos(árbol de relación medios-fines) y el dealternativas, mediante el cual seidentifican diferentes estrategias, que
de ser ejecutadas darán como resultadola si tuación futura “deseada”.Una vez concluido lo anterior, seprocede a la construcción de la Matrizdel Marco Lógico, como consecuenciade este proceso sistémico.
Gráfico No. 7 La MML en el SML
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La MML puede ser utilizada en todaslas etapas del “ciclo de proyectos”:identificación, orientación, análisis,ejecución, seguimiento del desempeñoy evaluación ex post; cuyo objetivo escomunicar la información esencial delproyecto y se constituye en la basepara el diseño de un Plan deSeguimiento de Desempeño yEvaluación, al proporcionar objetivos,indicadores y metas.
La MML se presenta en forma de matrizde cuatro columnas por cuatro filas:Las cuatro columnas contienen:
·Resumen Narrativo, de objetivosy actividades.
· Ind icadores ver i f i cab lesObjetivamente, como metasespecíficas a ser alcanzadas.·Medios de Verificación, dondepuede obtenerse la informaciónsobre los indicadores; y,·Supuestos, factores que estánfuera de control de los ejecutoresdel proyecto y que implican riesgos.
Las cuatro filas de la MML contieneninformación sobre Objet ivos yActividades, Indicadores, Medios deVerificación y Supuestos, en cuatroniveles jerárquicos:
·Fin (impacto), al cual contribuiráel proyecto de manerasignificativa después queéste entre en la fase deoperación y por lo generalsería logrado después decompletar la ejecución delproyecto, es decir delmediano al largo plazo,·Propósito (efecto directo),que se logra después decompletar la ejecución delproyecto. Se considera el“efecto directo” que seespera a part ir de laejecución del proyecto.
Gráfico No. 8 La MML en el Ciclo de Proyectos
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El título del proyecto debe derivarsedel propósito. Para que este seaclaro el proyecto debe contener unsolo propósito.
· Componentes (productos oresultados), que se producendurante la ejecución del proyecto.· Actividades, requeridas paraproduc i r l os componen tesplanificados.
En consecuencia, el método utilizadocomprende una serie de hipótesislógicas:A nivel de objetivos, la descripción delos mismos obedece a la siguienteexplicación:
Gráfico No. 9 Propósito
Gráfico No. 10 Integración en un Proyecto
Gráfico No. 11 Columna de Nivel de Objetivos
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La siguiente descripción establece laprecisión con la que debe anotarse losrespectivos fines en cada nivel
jerárquico:(Ver Gráfico No. 12 Descripción deObjetivos)
Gráfico No. 12 Descripción de Objetivos
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Por lo tanto, los objetivos reflejan logros,éxitos y metas cumplidas y no son niactividades ni tareas.
En la segunda columna de la MML, sedescriben indicadores que resultan serlas especificaciones cuantitativas de larelación entre dos o más variables quepermiten verificar el nivel de logroalcanzado en el cumplimiento de losobjetivos, respecto a la línea de basede información ex ante del proyecto,es decir la situación “sin proyecto”.
Entonces, los indicadores son laexpresión de medida de los objetivos,po r l o tan to deben cump l i rcaracterísticas de cantidad (quecantidad), calidad (de qué manera) ytemporalidad (para cuando), para cadanivel de objetivo.
Por ejemplo, a nivel de:• Propósito: “Aumentada la eficienciadel sistema de transporte públicoen la comunidad.• Indicador: “% de reducción en eltiempo medio de desplazamientode los pasajeros en cada año deavance del proyecto”• En la Fase de Formulación cadaindicador debe expresarse con suscorrespondientes metas.• Indicador-meta: “Al final del cuartoaño e l t i empo med io dedesplazamiento de los usuarios delsistema de transporte público hadisminuido en un 58%, pasando de120 a 50 minutos ”
Gráfico No. 13 Ideograma de Objetivos
Gráfico No. 14 Columna de Indicadores
Gráfico No. 15 Conceptos Claves de Indicadores
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En lo referente a Medios de Verificación,tercera columna de la MML, éstos seconstituyen en evidencias del alcancede los indicadores anteriormentemencionados, estableciéndose en labase del sistema de información parael seguimiento y la evaluación delproyecto.En lo referente a Medios de Verificación,tercera columna de la MML, éstos seconstituyen en evidencias del alcancede los indicadores anteriormente
mencionados, estableciéndose en labase del sistema de información parael seguimiento y la evaluación delproyecto.En los medios de verificación seestablece dónde se conseguirá y conqué frecuencia, la información queproveerá los datos para actualizar losindicadores y confrontarlos con lasmetas de la línea de base.
Gráfico No. 16 Columna de Medios de Verificación
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En la cuarta columna de la MML, sedefinen los supuestos, que resultan serfactores externos, que están fuera delalcance de la gerencia del proyecto ycuya ocurrencia es necesaria paraasegurar el cumplimiento de objetivosdel proyecto.
Los supuestos en cada nivel conectanlas relaciones:
-De Actividad a Componente-De Componente a Propósito- De Propósito a Fin- De Sostenibilidad
Los supuestos deben ser monitoreadosy gestionados por la gerencia delproyecto y refleja cómo se puedemanejar los riesgos ambientales,financieros, sociales, institucionales,políticos, climatológicos, etc., basadosen supuestos que irían a ocurrir.
En consecuencia, cada nivel delproyecto debe identificar las condicionesnecesarias y suficientes para alcanzarla etapa siguiente y en el desarrollo delMarco Lógico esto radica en lacondición encadenada de objetivos(zigzag), que se evalúan de abajo haciaarriba:
· Si se llevan a cabo las Actividadesy ocurren ciertos Supuestos en lafila de Actividades, se tendrán lascondiciones necesarias y suficientespara producir los Componentes(Productos) planteados.
Gráfico No. 17 Columna de Supuestos
Gráfico No. 18 Encadenamiento del MarcoLógico
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· Si se producen los Componentes(Productos) y ocurren ciertosSupues tos en l a f i l a deComponentes (Productos), setendrán las condiciones necesariasy suficientes para lograr el Propósito.· Si se logra el Propósito y ocurrenciertos Supuestos en la fila dePropósi tos, se tendrán lascondiciones necesarias paracontribuir significativamente al logrodel Fin.· Los Supuestos que se incluyen enla fila correspondiente al Fin tienenque ver con “sostenibilidad”; es decir,las condiciones requeridas para queel flujo de beneficios continúedespués que el proyecto ha sidoejecutado.
3 . C O N C L U S I O N E S YRECOMENDACIONES
El Marco Lógico es una herramientadinámica para la presentación deresultados finales. Se modifica ycompleta durante el proceso depreparación del proyecto.
El Marco Lógico tiene el potencial deenfocar y hacer más eficiente el procesode preparación del proyecto, tanto enlos organismos financiadores como enlas entidades ejecutoras.
La MML puede contribuir en todas lasetapas del ciclo de proyecto: diseño,ejecución, seguimiento y evaluación.
La construcción del MML se realiza demanera secuencial: se realiza unanálisis de involucrados, se construyeel árbol de problemas y el árbol deobjetivos y se concluye con el análisisde alternativas. Finalmente se construyela Matriz de Planificación. Para laidentificación del proyecto.
La MML es una herramienta flexibleque puede y debería ser modificada oajustada a lo largo del ciclo del proyecto.
La verificación de resultados de la MMLse realiza de abajo hacia arriba y lasecuencia está referida a la disposicióndel financiamiento para la realizaciónde las actividades de un determinadoproyecto, que dará lugar al alcance delos componentes o resultados delproyecto, luego de lo cual se alcanzaráel propósito del mismo y finalmenteeste actuará como un coadyuvante alfin ulterior, generalmente relacionadocon la sostenibilidad del proyecto.
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