EL MECANISMO DE PAGO EN LOS CONTRATOS DE

COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

NAVARRO ESPIGARES, JÓSE LUIS MARTÍNEZ MARTÍNEZ, EMILIA

HERNÁNDEZ TORRES, ELISA PADIAL ORTIZ, MARÍA ANTONIA

SERVICIO ANDALUZ DE SALUD

PLATAFORMA LOGÍSTICA SANITARIA GRANADA

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente.

• El mercado europeo de PPP registró en 2012 los valores más bajos de toda la década, tanto en volumen contratado como en el número de transacciones, 66 transacciones por un valor agregado de 11.700 M€ .

• Comparado con 2011, esto representa un 21% menos en el número de contratos y un 35% de bajada en el valor total.

• El número de grandes proyectos (>500 M€) ha caído significativamente respecto a 2011.

• El mercado británico ha sido el más activo en Europa tanto en términos de volumen contratado como de número de proyectos. http://www.eib.org/epec/index.htm

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente 2012.

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente 2013.

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente 2012.

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente 2013.

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente 2012.

La colaboración público-privada en Europa: Evolución reciente 2013.

El Mecanismo de Pago

• El mecanismo de pago se encuentra en el núcleo de los contratos de Colaboración Público-Privada (CPP).

• Expresa en clave financiera la distribución del riesgo entre la Administración y el contratista.

• Determina la cuantía de los pagos que la Administración hace al contratista

• Modula los incentivos para que el contratista preste el servicio requerido de manera que resulte una relación calidad-precio aceptable.

Objetivos

• El análisis los elementos que deben ser considerados en el mecanismo de pago

• Ofrecer una propuesta para su formulación basada en la experiencia internacional y española para contratos de equipamiento clínico.

Material y Métodos

• El método seguido en este trabajo se basa en la revisión de la literatura especializada y de la documentación disponible en algunos portales web de países de nuestro entorno. – Compendio de cláusulas para contratos de CPP ofrecido por el

Ministerio de Gasto Público y Reforma de Irlanda – Guías estandarizadas para la contratación CPP publicadas por la

Oficina del Tesoro Público Británica. – Documentación publicada por el Banco Europeo de Inversiones – Documentación publicada por el Banco Mundial – Documentación publicada por el Consejo Canadiense para los

proyectos de CPP. – En el ámbito nacional se han considerado los pliegos de cláusulas

administrativas y los de prescripciones técnicas de las experiencias más recientes en esta modalidad de contratación.

Resultados: Análisis Elementos

• Efectividad del mecanismo de pago

• Asequibilidad a lo largo de la vida del contrato

Resultados: Análisis Elementos

• Efectividad del mecanismo de pago • Fase de desarrollo

• Objetivo • Calibración • Negociación • Indexación del pago unitario • Revisión y aprobación

• Fase de implementación • Fase de operaciones

• Asequibilidad a lo largo de la vida del contrato • Los cambio en el proyecto deben poder ser incorporados

al mecanismo de pago

Resultados: Análisis Elementos

• Efectividad del mecanismo de pago • Fase de desarrollo

• Fase de implementación (previo al comienzo) • Guía de uso y procedimientos

• Monitorización

• Procesos de alimentación del MP

• Pilotaje

• Fase de operaciones

• Asequibilidad a lo largo de la vida del contrato

Resultados: Análisis Elementos

• Efectividad del mecanismo de pago

• Fase de desarrollo

• Fase de implementación (previo al comienzo)

• Fase de operaciones

• Periodo de gracia / carencia

• Hacer cumplir las deducciones

• Incorporar los cambios del proyecto en el MP

• Asequibilidad a lo largo de la vida del contrato

Resultados: Análisis Elementos

• Desarrollo: Objetivo • Incentivar al contratista a proveer los servicios

conforme a los estándares requeridos.

• Deducciones • Especificaciones del servicio: estándares

• Disponibilidad

• Desempeño / Rendimiento

• La efectividad del MC dependerá de la correcta definición de los vínculos entre el nivel de servicio requerido, las deducciones contempladas, las penalizaciones o terminación del contrato en su caso por desempeño inapropiado.

Resultados: Análisis Elementos • Desarrollo: Calibración

• Definición de la prioridad de los servicios

• Tiempo del contratista para solucionar un fallo de disponibilidad

• Pesos y prioridades asignados a las diferentes áreas del proyecto (criticidad)

• El equilibrio es crítico • Bajo nivel de exigencia: impediría la exigencia de los estándares

• Excesivo nivel de exigencia: desincentivo para contratistas

• Test de impacto: asegurar incentivos y deducciones apropiados, justos y exigibles • Evitar consecuencias no deseadas (riesgo financiero, proyecto no

financiable)

Resultados

• La mayoría de los documentos consultados recomiendan la aplicación de un pago unitario por servicio basado en la disponibilidad del servicio.

Resultados

• No debe realizarse ningún pago hasta que el servicio esté disponible.

Resultados

• El cálculo del pago único contempla deducciones por disponibilidad, rendimiento y satisfacción del cliente.

Resultados

• Para que las deducciones reflejen la gravedad de la falta se asigna de un nivel de criticidad a cada área funcional o bien a cada equipo.

Resultados

• En este sentido, proponemos una fórmula concreta para el cálculo del pago periódico y para las distintas deducciones.

NMUC =Pago Único Mensual =MUC = XXX.XXX€

-Deducción por

Disponibilidad

-AD Disponibilidad uso en “día operativo”

Área de disponibilidad: ponderaciones, criticidad, nº puntos de

disponibilidad

AD=(MUC x UCW x APA) x (DP/TAP) x (FM or DM)

Los multiplicadores se aplican según la frecuencia de no disponibilidad,

duración (días operativos) e importancia del impacto de la misma.

-Deducción por

Desempeño

-PD Parámetros de desempeño

Criticidad, “puntos de desempeño”

PD = (MUC x ((PDP/TP x TPD x SW) x UCW)) x DM

-Deducciones Satisfacción

Cliente

-CSD CDS = UC x UCW x CSDF

Deducción por disponibilidad -Deducción

por

Disponibilidad

-AD AD=(MUC x UCW x APA) x (DP/TAP) x (FM or DM)

Disponibilidad uso en “día operativo”

Área de disponibilidad: ponderaciones, criticidad, nº puntos de disponibilidad

Los multiplicadores se aplican según la frecuencia de no disponibilidad (FM),

duración (DM) (días operativos).

• AD representa la Deducción por Disponibilidad ; • MUC representa el Pago Unitario Mensual para el Período de Pago

correspondiente sin deducciones; • UCW representa el Peso de la disponibilidad en el total de deducciones. • APA representa los Puntos Afectados por Fallo de Disponibilidad, expresado

como un % del total puntos . • DP representa el Período de Deducción • TAP representa el Total del Periodo de Disponibilidad • FM representa el Multiplicador de Frecuencia • DM representa el Multiplicador de Duración

Conclusiones

• La formulación del mecanismo de pago en un contrato de CPP determina los incentivos económicos, pero dicho mecanismo debe establecerse en total sintonía con los requerimientos de disponibilidad en la prestación del servicio y con la monitorización del desempeño en su prestación.

• Una vez iniciada la prestación del servicio, la gestión del contrato debe ser eficaz y eficiente, de ahí que debamos encontrar un equilibrio entre el coste de la gestión del contrato y el beneficio de una mayor precisión y detalle en el algoritmo para determinar el pago.

EL MECANISMO DE PAGO EN LOS CONTRATOS DE

COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

NAVARRO ESPIGARES, JÓSE LUIS MARTÍNEZ MARTÍNEZ, EMILIA

HERNÁNDEZ TORRES, ELISA PADIAL ORTIZ, MARÍA ANTONIA

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