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EL PACTO SOCIAL Y POLÍTICO POR LA
EDUCACIÓN
Dra. Consuelo Vélaz de Medrano
(UNED, España) [email protected]
CONSIDERACIONES PREVIAS
• EL “DISCURSO EDUCATIVO” DE LOS GRUPOS SOCIALES NO ES
NEUTRO. Impregnado de valores y principios. Reconocerlo. Explicitarlos.
• EL DISCURSO EDUCATIVO ES A VECES AMBIGÜO, lleno de tópicos sin
base empírica. Generalizar la experiencia individual a todo el sistema educativo
genera confusión y enroca posiciones.
EN LA NEGOCIACIÓN DEL PACTO IMPORTA:
• MANTENER EL EQUILIBRIO ENTRE EXPERTOS EN EDUCACIÓN Y NO EXPERTOS.
• DISPONER DE DATOS CONTRASTADOS, porque AYUDA:
– A negociar significados y a definir posturas legítimas pero claras:
• El derecho a la educación ¿a cuánta?
• La equidad de la educación: acceso, procesos y resultados/beneficios.
• La calidad de la educación
• El fracaso escolar (¿abandono de la primaria? ¿de la ESO sin terminarla…o sin título?
¿abandono escolar temprano como no terminar una etapa posobligatoria?
• Las reformas y leyes escolares (ni sobre ni sub-estimarlas; causas de su éxito/fracaso).
• El llamamiento al Pacto ¿qué tipo de Pacto?
• ……
Ej: Educación básica
“Aquella que satisface las necesidades
básicas de aprendizaje de todas las
personas….. para que puedan desarrollar
su potencial, tener un proyecto de vida,
desarrollar una vida digna, ejercer sus
derechos de ciudadanía, participar en el
desarrollo, tomar decisiones
fundamentadas y continuar aprendiendo...”
Declaración Mundial sobre la Educación para Todos (EPT), Jomtien,
1990 / Dakar 2000.
Ej: economía del conocimiento
La riqueza y la prosperidad dependen de la capacidad de PERSONAS Y ORGANIZACIONES para (Hargreaves, 2004; Perrenoud, 2005):
– Superar la inventiva y el ingenio de sus competidores.
– Conectar con los deseos y demandas de los consumidores.
– Cambiar de empleo o de sector productivo.
– Ser capaces de desarrollar nuevas habilidades según las exigencias y los cambios de la situación económica.
– Romper las barreras que impiden el acceso al aprendizaje y la comunicación.
– Considerar los errores y problemas como oportunidades para mejorar.
– Desarrollar un capital social de redes y relaciones que ofrecen más apoyo, aprendizaje y clientes.
DEPENDEN TANTO DE LA INTELIGENCIA PERSONAL
COMO DE LA INTELIGENCIA COLECTIVA.
DE LA TÉCNICA TANTO COMO DE LAS HABILIDADES SOCIALES.
DE LA TEORÍA TANTO COMO DE LA PRÁCTICA [email protected]
…disponer de datos contrastados
nos ayuda a…
• Desvelar razonamientos falaces sobre el
sistema educativo (sobre lo publico/lo privado; rol de la
calidad de la oferta de educación en la demanda, etc.).
• Contrarrestar las campañas espurias de los
medios y de los lobbies (los datos positivos no suelen
ser noticia)
– Importancia de la evaluación y las estadísticas.
– De la gestión de la información y de las relaciones
con los medios de comunicación.
CONSENSO y DISENSO
• El consenso y el disenso son parte
consustancial de la democracia.
– El consenso no es ausencia de conflicto, ni
claudicación, ni necesariamente un pacto
ideológico. No anula las diferencias
ideológicas ni los intereses.
– El disenso domestica el conflicto, lo
transforma en pacífico”
Niveles de consenso
El consenso en democracia significa la
posibilidad de compartir decisiones a tres
niveles (Sartori, 1987):
1. Las reglas del juego (el procedimiento que va a regir
la vida pública). CONSENSO PROCEDIMENTAL
2. Valores fundamentales que se consideran comunes
y necesarios para la convivencia democrática (la
libertad, la igualdad). CONSENSO BÁSICO
3. Políticas específicas de gobierno (políticas
públicas). CONSENSO POLÍTICO
Niveles de consenso (Sartori,
1987; Puelles, 2007)
La Constitución es una “decisión última” sobre el modo y la
forma de la vida política, que responde a dos cuestiones
relevantes:
– Quién manda?: manera de designar y controlar a los gobernantes.
CONSENSO PROCEDIMENTAL.
– Hasta dónde manda?: cuáles son los límites al poder de los
gobernantes. Son los derechos y libertades de los ciudadanos, que
están connotados por diferentes concepciones ideológicas, basados
en valores a veces antagónicos. CONSENSO BÁSICO.
En el desarrollo normativo de una Constitución caben
distintas opciones legítimas. El consenso será sobre:
– Qué respuesta se da a la provisión de los derechos
ciudadanos?. Definición y aplicación de distintas políticas sobre las
que resulta difícil, pero no imposible llegar a un acuerdo.
CONSENSO POLÍTICO.
Consenso procedimental
• Normas de acceso al poder, relaciones entre los
poderes del Estado, reglas para resolver
conflictos o problemas importantes.
• No anula el conflicto, pero canaliza las
tensiones de acuerdo con normas
aceptadas por todos.
Requisito sine qua non en democracia.
Consenso básico
• En torno a dos cuestiones relevantes:
– Quién manda?: manera de designar y controlar a los
gobernantes.
– Hasta dónde manda?: límites al poder de los
gobernantes: derechos y libertades del ciudadano/a.
• Implica una cultura política bastante
homogénea; compartir valores de no siempre
fácil conciliación.
Deseable pero no imprescindible para la
democracia (hay sociedades conflictivas,
pero democráticas).
Consenso político (Sartori, 1987; Puelles, 2008)
Muy deseable, pero no imprescindible para la
democracia
• Acuerdos legislativo sobre políticas específicas del
Gobierno (reformas educativas…).
• Terreno propio del disenso; consustancial a la
democracia por representar pluralidad de ideologías,
valores e intereses.
El problema del disenso aparece cuando
determinados asuntos -pocos, pero esenciales-
reclaman un consenso sobre las políticas que
necesita un Pacto de Estado.
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EDUCACIÓN (I) (Vélaz de Medrano, 2008)
• RECURSOS DESTINADOS A EDUCACIÓN y FORMACIÓN (9-I) – Gasto público total en educación como % del PIB
– Gasto público en educación como % del gasto total en educación
– Gasto público por etapas como % del PIB
– Gasto público por etapas como % del gasto público total en educación
– Gasto por alumno (como % del PNB) en las diferentes etapas educativas
– Gasto público en alfabetización como % del gasto público total en educación
– Gasto privado en educación
– Gasto en las escuelas (públicas y privadas): infraestructuras; condiciones de salubridad.
– Ratio profesor/alumnos.
• SOBRE ACCESO (10 indicadores de tasas y 4 categorías de análisis)
– Gratuidad de la enseñanza obligatoria
– Tasas netas y brutas por etapas
– Becas y ayudas al estudio
– Condicionantes de la demanda de educación (influencia de los costes directos, indirectos, coste-oportunidad; de la accesibilidad de las escuelas; del eslabonamiento entre etapas; de la calidad y utilidad percibidas).
– Educación formal y no formal: funciones y nexos para facilitar acceso y finalización de la educación básica.
POLÍTICAS PÚBLICAS (II) TRATAMIENTO EDUCATIVO (por etapas) (Vélaz de Medrano, 2008)
Cantidad de educación recibida (2-I y 3-CA) • Duración de la enseñanza obligatoria.
• Comprehensividad del sistema en el período obligatorio.
• Tiempo de instrucción al día y días de instrucción al año
• Absentismo docente
Calidad de la educación recibida (7-CA) • Currículo
• Profesorado (selección/acceso; formación inicial y permanente; dedicación;
salarios).
• Recursos y materiales escolares (suficiencia, acceso y adecuación al currículo).
• Organización y gobierno de los centros.
• Políticas públicas específicamente orientadas a mejorar la equidad.
• Atención a la diversidad en la escuela (medidas generales y específicas).
• Evaluación de la calidad de la educación (de centros y sistema).
LOGROS DEL SISTEMA
eficiencia interna y externa (Vélaz de Medrano, 2008)
RESULTADOS ESCOLARES (5-I y 1-CA):
- Tasas de idoneidad (edad escolar en el nivel)
- Tasas de finalización de cada etapa
- Tasas de promoción de primaria a secundaria
- Tasas de titulación
- Acceso a estudios postsecundarios
- Evaluación de los aprendizajes y requisitos de promoción de nivel y
etapa.
BENEFICIOS (eficiencia externa) (2-I y 1-CA)
- Tasas de alfabetización de la población de 15-24 años
- Inserción de los jóvenes en el empleo
- Calidad del empleo juvenil (tasas de subempleo visible e invisible;
magnitud del sector laboral no formal)
Llamada al consenso político
*
• En democracia es tan legítimo e importante resaltar la existencia de diferencias ideológicas, como RESALTAR AQUELLO EN QUE LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD ESTÁN DE ACUERDO.
**
• “EL ROL ESTRATÉGICO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO SE DEFINE POR SU CAPACIDAD PARA ORGANIZAR LA CONCERTACIÓN, poner toda la información necesaria en la mesa de discusiones, evaluar resultados, actuar allí donde su presencia es necesaria y garantizar el respeto a las reglas del juego aceptadas por todos” (J.C. Tedesco, 1995) CON LEALTAD
***
• La sociedad civil organizada debe exigir e impulsar el pacto político en torno a la provisión de derechos (educación,…) y de aquellas políticas que coadyuven (ej: política fiscal). CON LEALTAD
Lecciones aprendidas El Velo de Penélope (España…)
• En 30 años (1980…), 10 Leyes Orgánicas de educación,
portadoras de reformas y contrarreformas. 5 fueron
derogadas, 2 vigentes parcialmente y 3 vigentes en su
totalidad, por ahora…
• Solo las 2 primeras tras la Constitución fueron objeto de
pacto (procedimental, básico y político), las demás
resultado de mayorías absolutas (del PP o del PSOE) o de
alianzas políticas (de uno de los 2 partidos mayoritarios con otro/s).
Consecuencia: escenario social muy favorable a un nuevo
pacto pero… diálogo político difícil o inexistente.
INTENTOS DE PACTO tras la transición
dictadura- democracia 1975 (Puelles, 2008; Tiana,
PACTO POLÍTICO POR LA EDUCACIÓN (Viñao, 2002; Puelles, 2008): Constitución
de 1978. Atiende conjuntamente a los principios de igualdad ante la educación, y libertad
de enseñanza. Art. 27: “se reconoce el derecho a la educación y la libertad de enseñanza
(creación de escuelas)” con igual nivel de protección.
• 1997. INICIATIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN SU CONJUNTO. Las partes buscaban
consenso, pero a la vez querían salvaguardar ante sus bases los principios. Declaración conjunta 6
páginas; Anexos con cientos de ellas. El Gobierno no atendió la petición (mayoría absoluta en el
Congreso).
• 2004. INICIATIVA DEL GOBIERNO. “Una educación de calidad para todos y entre todos”.
Objetivo: hacer una reforma/nueva Ley con máximo acuerdo. Dos años de debate real. Se estuvo
cerca pero no se logró. Filtración a la prensa, debate contaminado. Solo las Asociaciones de Padres
no firmaron…presionadas. La sociedad aprendió en el proceso y además la Ley (2006) recogió las
propuestas no firmadas pero acordadas.
• 2009. INICIATIVA DEL GOBIERNO. Como respuesta, en 2010 la oposición plantea su propia
propuesta de Pacto por una reforma radical con actitud beligerante (habla de “rotundo fracaso de la
Ley 1990” y acusa de querer “blindar su modelo comprensivo”). FRACASÓ porque: Había claros
puntos de encuentro que podían pactarse, pero el Gobierno (Ministerio de Educación) no los
consideró. De otro lado, la oposición atribuyó injustamente toda la culpa de los malos resultados del
sistema a la política de la contraparte; además la oposición no quiso reforzar al gobierno habiendo
unas elecciones en el horizonte.
PACTO SOLO EN TORNO A MICROPOLÍTICAS CONCRETAS ó
A PROGRAMAS (TIC, cofinanciación del apoyo escolar, convivencia...)
PROBABILIDAD DEL CONSENSO
POLÍTICO
+ Improbable • Cuando los valores/principios básicos de las partes se mantienen en su
irreductible pureza.
• Cuando la prensa visibiliza solo los desacuerdos y dificultades.
+ Probable:
• Cuando la coyuntura es favorable:
– Transición de régimen político (dictadura-democracia).
– Intenso desarrollo económico.
– Felices coincidencias de avance democrático en grupos
resistentes al cambio: nueva generación política, evolución de
la/s Iglesia/s, derecha democrática e izquierda moderada….
• La sociedad ayuda (“fuerza”) a los partidos políticos y estamentos
del sistema educativo a pactar.
• Democracia representativa y participativa consolidada (enseñar y
aprender a negociar y consensuar desde la escuela infantil).
SOSTENIBILIDAD DEL CONSENSO
pacto compatible con la alternancia política
El consenso “político” en torno a las políticas de provisión de
derechos básicos como la educación permite planificar a
medio-largo plazo, da estabilidad del sistema educativo y no
supone claudicación ideológica.
• La sociedad civil organizada debe promoverlo:
– Teniendo claras las prioridades (“todo” no es
consensuable):
• inversión en educación (¡% en educación básica!).
• estructura del sistema (comprensiva/diversificada).
• papel de la pública y la privada en la universalización.
• desarrollo profesional docente.
• distribución de competencias en materia educativa.
Problemas de la educación básica
en países en desarrollo (Vélaz de Medrano, 2008)
• Cobertura insuficiente: – Infantil
– Secundaria
– Formación Profesional
– E. P. Adultas
• Eslabonamiento deficiente
• Principio de gratuidad insatisfecho:
– Costes directos
– Costes indirectos
• Brechas estancadas: – Pobreza
– Género
– Medio rural
– Pueblos indígenas
– Discapacitados
– Niños trabajadores, soldados, refugiados, enfermos…
• Baja calidad de procesos y recursos educativos
– No hay aprendizaje real
– Repeticiones
– Absentismo
– Abandono
(en 41 países 1/3 de los alumnos de Primaria no la terminan)
• Modelos ineficaces y rígidos de alfabetización
• Ausencia de seguimiento, evaluación y estadísticas del sistema educativo (de las escuelas).
La sociedad civil organizada
debe promover el Pacto
• Mediando y armonizando.
• Desactivando conflictos resistentes / cambio de
escenario / repensar el problema.
• Proponiendo mecanismos institucionales
especializados (Observatorios u otros) para
ir adecuando progresivamente la educación
(el currículo, la evaluación de aprendizajes y del
sistema, la formación docente…) sin necesidad
de hacer cambios estructurales en cada
legislatura.
Algunas referencias
• PUELLES, M. (2007): ¿Pacto de estado?: la educación entre el consenso y el disenso. Revista de Educación,
344. 23-40. http://www.mecd.gob.es/dctm/revista-de-educacion/numeros-
completos/re344.pdf?documentId=0901e72b811e318b
• SARTORI, G. (1987): Teoría de la Democracia. I. El debate contemporáneo. Madrid, Alianza.
• TEDESCO; J.C. (1995): El nuevo pacto educativo. Educación, competitividad y ciudadanía en la sociedad
moderna. Madrid, Anaya.
• TEDESCO, JC (2007): Ley y pacto educativo: un análisis del caso argentino. Revista de Educación, 344. 101-
116. http://www.mecd.gob.es/dctm/revista-de-educacion/numeros-completos/re344.pdf?documentId=0901e72b811e318b
• TIANA, A. (2007): A la búsqueda del consenso en educación: la experiencia de la LOE. Revista de Educación,
344. 83-100. http://www.mecd.gob.es/dctm/revista-de-educacion/numeros-
completos/re344.pdf?documentId=0901e72b811e318b
• VÉLAZ DE MEDRANO, C. (Dir.) (2008): Políticas públicas y equidad en educación y formación básicas: estudio
de casos en América Latina, África Subsahariana y Magreb. Madrid, Editorial Siglo XXI. CeALCI-Fundación
Carolina. ISBN: 978-84-323-1366-0.
http://books.google.es/books?id=wZY6fMayruEC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage
&q&f=false
• VÉLAZ-DE-MEDRANO, C. (Dir.), MANZANO, N. y BLANCO, A. (2013): Los procesos de cambio de las políticas
públicas sobre orientación y apoyo a la escuela: evaluación comparada de sistemas vigentes y emergentes.
Estudio múltiple de casos en una muestra de Comunidades Autónomas. Madrid, Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte. ISBN: 978-84-369-5205-6.
• VIÑAO, A. (2002): Sistemas educativos, culturas escolares y reformas. Madrid, Morata.
• VV.AA. (1997): Declaración conjunta a favor de la educación. Madrid, Fundación Encuentro.
• VV.AA. (2007): Consenso y disenso: ¿es posible el pacto social en educación?. Número Monográfico. Revista
de Educación, Nº 344. http://www.mecd.gob.es/dctm/revista-de-educacion/numeros-
completos/re344.pdf?documentId=0901e72b811e318b
