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Serie Informes Analíticos
UNODC Perú-Ecuador - DEVIDASeptiembre, 2014
Elecciones Regionales, Provinciales y Distritales en
Zonas de Producción Cocalera, ERM 2014
Federico Tong
-
Metodología del Estudio
• El presente estudio analiza el escenario electoral (del 5 de
octubre de 2014), a nivel de 106 distritos donde se registra
producción de hoja de coca (UNODC: 2014):
– Elecciones regionales
– Elecciones provinciales
– Elecciones distritales
• Se analiza el total de listas presentadas. La consulta se
ha realizado en fecha previa a la presentación y
confirmación de tachas.
• Análisis del padrón electoral 2014 focalizado en 106
distritos con producción cocalera (de acuerdo al
informe 2013 de monitoreo de cultivos de UNODC).
• Se presenta una comparación de las listas y candidaturas de
las elecciones regionales y municipales 2010 y 2014.
• Se analiza la representación de las 13 regiones donde se
registra producción de hoja de coca.
Preguntas:• ¿Cuántos electores
son y cómo se distribuyen?
• En cuantos cargos
inciden esos votos?– Cuantas listas?
– Cuantos candidatos?
– Cuantos van a la re-elección y
cuantos se cambian de partido?
Fuentes:• JNE, ONPE, UNODC
• (se ha elaborado una base de
datos propia)
El estudio “Elecciones Regionales y Municipales 2014 en
distritos con Producción Cocalera”forma parte de la investigación:
“Representación electoral en distritos con produccióncocalera 2002,
2006, 2010, 2011 y 2014”.
II.1.
1
-
Nivel de Gobierno
Tipo de Cargos
Nª de Cargos
2002 2006 2010 2014
Gobiernos Regionales
Presidentes Regionales
25 25 25 25
Vicepresidentes Regionales
25 25 25 25
Consejeros Regionales
228 228 231 274
Municipalidades Provinciales
Alcaldes Provinciales 195 195 195 195
Regidores Provinciales
1700 1717 1717 1,751
Municipalidades Distritales
Alcaldes distritales 1634 1636 1639 1,647
Regidores distritales 8610 8640 8652 8,775
TOTAL 12,417 12466 12484 12,692
Población electoral nacional 15´298,854 16´594,824 18´878,337
21´301,905*
¿Cuántas autoridades se van a elegir en las ERM 2014?II.3
2
Cuadro 2Número de cargos según nivel de gobierno y población
electoral nacional, 2002, 2006, 2010 y 2014
Fuente: ONPE: según padrón electoral al 17 de julio de
2014Elaboración propia
-
Nivel de Gobierno
Tipo de Cargos
2010 (79 distritos)
2014 (106 distritos)
# Cargos# Listas
presentadas
#
Candidaturas# Cargos
# Listas
presentadas
#
Candidaturas
Gobiernos Regionales
Presidentes Regionales 13
153
153 13
141
141Vicepresidentes Regionales 13 153 13 141Consejeros Regionales
127 1822 169 1,748
Candidatos accesitarios --- --- --- --- --- 1,694
Municipalidades Provinciales
Alcaldes Provinciales 23
237237 34
308308
Regidores Provinciales 255 2213 332 2,912
Municipalidades Distritales
Alcaldes distritales 79
524524 106
736746
3,990Regidores distritales 350 2738 530
Total zonas cocaleras 860 914 7,840 1,197 1,185 11,680
Total Nacional 12,484 13,472 95,902 12,692 14,033 105,539
% zonas cocaleras sobre el total nacional 6.88% 6.78% 8.17%
9.43% 8.44% 11.06%
¿Cuántas autoridades van a ser elegidas por los electores de los
distritos que registran superficie de coca?
El 2002 ni el 2006 se cuenta con distritalización de cultivos de
coca: para ambos periodos se usa el primer informe distrital de
coca (UNODC :2008): se calcula sobre 66 distritos.
II.4
3
Fuente: ONPE: número de listas y candidatos al 19 de julio de
2014Elaboración propia
Cuadro 2Número de cargos, listas presentadas y candidaturas
según nivel de gobierno, comparativo 2010 y 2014
-
ESCENARIOS, ACTORES Y LISTAS
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180,511
135,128
99,608 99,039
38,467 38,290 37,30630,447
16,260 15,972 13,289 12,707 12,5305,468 4,928 2,880 2,436
En los 106 distritos de cuencas cocaleras van a votar 745,266
electores y representan el 3.5% del electorado nacional
III.2.
5
Gráfico 1Población electoral en cuencas cocaleras, 2014
Fuente: ONPE: número de listas y candidatos al 19 de julio de
2014Elaboración propia
-
En las cuencas cocaleras van a votar 399 mil 689 electores
varones y 345 mil 577 mujeres
El VRAE, Alto Huallaga y La Convención-Lares concentran el 55.9%
de la población electoral
femenina (193,210 mil electores)
III.3
6
Gráfico 2Población electoral 2014 de cuencas cocaleras, según
sexo
76480
63276
48531
45293
26176
17605
16998
13330
7130
6930
5828
5574
5527
2382
2115
1296
1106
87,281
71852
51077
53746
27,880
20862
21292
17117
9130
9042
7461
7133
7003
3086
2813
1584
1330
Alto Huallaga
VRAEM
Marañon
La Convención- Lares
Alto Chicama
Huallaga Central
Caballococha
Aguaytia
Inambari- Tambopata
Santa Clotilde
Contamana
San Gabán
Pichis
Putumayo
kosñipata
palcazú- Pichis- Pachitea
Mazamari
Masculino Femenino
53.63%
46.37%
Hombres
Mujeres
A nivel nacional es 50.2% varones y 49.8% mujeres de la
población electoral
-
75
3
1514
9
Se viene reduciendo la presencia Partidos Políticos en los
Gobiernos Regionales
Partido Político
Gobierno RegionalMunicipalidad
Provincial
Municipalidad
Distrital
2002 2006 2010 2002 2006 2010 2002 2006 2010
Alianza para el Progreso 1 2 5 2
Partido Aprista 5 1 1 5 1 3 5 1
Unión Por el Perú 1 7 1
Somos Perú 1 5 4 1 8 4 8
Acción Popular 2 1 5 3 4
Partido Humanista 1 3
Partido Nacionalista 1 4
Perú Posible 1 5 2 2
Fuerza 2011 2
Restauración Nacional 2 1 3 4
FIM 1 1
MNI 1 1 1 2
Fuerza Social 1 1
Fuerza Democrática 1 1 1
Despertar Nacional 1
Fonavistas 1
FREPAP 1 1 2
Fuerza Social 1
Renacimiento Andino 1 3
Despertar Nacional 1
Fuerza Democrática 2
Fuerza Nacional 1
Mapu 1
Total 7 5 3 15 14 9 34 34 27Fuente: JNE / ONPE al 11 de Octubre
– 12 de diciembre 2010
III.5
7
Gráfico 4Presencia de partidos políticos en gobiernos
regionales, 2002, 2006, 2010
Cuadro 2Presencia de partidos políticos en gobiernos regionales,
Municipalidades Provinciales y
Municipalidades Distritales: 2002, 2006, 2010
2002 2006 2010
Gobierno Regional
Gobierno Provincial
34 34
27
Gobierno Distrital
-
Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han
presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras
III.8
Gráfico 7Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales en Zonas de producción cocalera*, 2010
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de
2014Elaboración: UNODC* Suma del total de listas presentadas a
nivel distrital, provincial y regional.
Gráfico 8Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales en Zonas de producción cocalera*, 2014
8
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio
2010Elaboración: UNODC / PERK06* Suma del total de listas
presentadas a nivel distrital, provincial y regional.
1 1 1 3 13 4
6 78 8
1114
18
36
4143
51
6063
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18192024
3642
73
8490
-
Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han
presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras
III.9
Gráfico 9Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales en Zonas de producción cocalera*, 2010
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de
2014Elaboración: UNODC* Suma del total de listas presentadas a
nivel distrital, provincial y regional.
Gráfico 10Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales en Regiones de producción cocalera*, 2014
9
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio
2010Elaboración: UNODC / PERK06* Suma del total de listas
presentadas a nivel distrital, provincial y regional.
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Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han
presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras
III.10
Gráfico 11Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales en Provincias con producción cocalera*, 2010
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de
2014Elaboración: UNODC* Suma del total de listas presentadas a
nivel distrital, provincial y regional.
Gráfico 12Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales
en Provincias con producción cocalera*, 2014
10
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio
2010Elaboración: UNODC / PERK06* Suma del total de listas
presentadas a nivel distrital, provincial y regional.
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3 34
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Alianza Para el Progreso, Fuerza Popular y Acción Popular han
presentado la mayor cantidad de listas en las cuencas cocaleras
III.11
Gráfico 13Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales
en Distritos con producción cocalera*, 2010
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de
2014Elaboración: UNODC* Suma del total de listas presentadas a
nivel distrital, provincial y regional.
Gráfico 14Número Total de Listas Presentadas según Partidos
Nacionales en Distritos con producción cocalera*, 2014
11
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio
2010Elaboración: UNODC / PERK06* Suma del total de listas
presentadas a nivel distrital, provincial y regional.
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1
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El 42% de candidatos con procesos vinculados al TID se ubican en
Huánuco y Ayacucho
III.12
12
Mapa 1Número de candidatos según situación legal de acuerdo a
lista del MININTER y ubicación en zonas de producción cocalera, ERM
2014
Cuadro 5Número de Candidatos según situación legal y
departamento, ERM 2014
EL 75% se encuentra en condición de investigados
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
Puno
Cusco
Junín
PascoHuánuco
San Martín
Amazonas
Cajamarca
La Libertad
Ayacucho
3
1
3
24
289
6
4
8
6
4
SENTENCIADO ENJUICIADO CONMUTACIÓNIMPEDIMENTO
DE SALIDAINVESTIGADO
SREQUISITORIA
AMAZONAS 1 2
AYACUCHO 3 5 16
CAJAMARCA 1
CUSCO 3
HUÁNUCO 3 4 2 1 16 2
JUNÍN 4
LA LIBERTAD 2 7
LORETO 1 5
MADRE DE DIOS
PASCO 1 3
PUNO 2 6
SAN MARTÍN 2 4
UCAYALI 1 3
Sub-Total 11 12 3 2 70 2
ANCASH 1 1
APURIMAC 5
HUANCAVELICA 8
LIMA 5
MOQUEGUA 2
PIURA 2
Sub-Total 1 23
TOTAL 11 13 3 2 93 2
Fuente: MININTER
-
137 candidatos con un total de 164 sentencias mayoritariamente
por materia alimentaria
III.13
13
Mapa 1Número de candidatos según sentencias de acuerdo a lo
declarado en las hojas de vida y ubicación en zonas de producción
cocalera, ERM 2014 b/
Cuadro 5Número de Candidatos según sentencias y departamentos,
ERM 2014(*)
Loreto
Ucayali
Madre de Dios
Puno
Cusco
Junín
PascoHuánuco
San Martín
Amazonas
Cajamarca
La Libertad
Ayacucho
12
9
23
20
2
3
Familia/Alimentaria
Contractual LABORAL OTROS
AMAZONAS 10 2
AYACUCHO 20 1 2
CAJAMARCA 7 1 1
CUSCO 23 5 3
HUÁNUCO 19 1
JUNÍN 2
LA LIBERTAD 17 3
LORETO 20 2 1
MADRE DE DIOS 3 2
PASCO 4
PUNO 10 2
SAN MARTÍN 3 2
UCAYALI 5 4 1
Sub-Total 133 13 2 18
ANCASH 74
LIMA 68
ICA 46
AREQUIPA 40
HUANCAVELICA 40
PIURA 36
Sub-Total
TOTAL 11 13 3 2
Fuente: Data facilitada por @Aniversarioperú
BAELLA SERVAN, HORACIO
SENTIMIENTO AMAZONENSEREGIONAL
ALCALDE PROVINCIAL LUYA
AMAZONAS ALIMENTARIA
TRANSACION JUDICIAL-200 / 270 Y 500 SOLES MENSUALES
ORTEGA QUISPE, RICHARD GERMAN
MOVIMIENTO ETNOCACERISTA AYACUCHO
PRESIDENTE REGIONAL
AYACUCHOPRESTACIÓN DE PENSIÓN ALIMENTICIA
50%, 25% Y 25% DE HABER BRUTO
Los mas sentenciados (con 3) a/31
20
23
5
10
10
Nota a/ 23 candidatos tienen 2 sentencias y 112 candidatos con 1
sentencia
Con información que los candidatos han declarado voluntariamente
en sus hojas de vida
Nota b/ 2,131 candidatos están incluidos en el Registro Nacional
de Condenas
-
INDICADORES ELECTORALES
-
48%
40%
2%10%
Partidos Políticos Movimientos Regionales
Organizaciones Locales Alianzas Electorales
Aguatía
Alto Chicama
Alto Huallaga Norte
Alto Huallaga Sur
Amazonas
Inambari - Tambopata
Kosñipata
La Convención - Lares
Marañon
Palcazú - Pichis - Pachitea
San Gabán
VRAE
Alianzas Electorales Movimientos Regionales
Organizaciones Locales Partidos Políticos
IV.1.
15
Gráfico 15Listas Presentadas para Elecciones Municipales
Distritales 2014
según tipo de organización política (en %)
Gráfico 16Listas Presentadas para elecciones municipales
distritales 2014
según tipo de organización política por Cuenca Cocalera
Menos de la mitad de listas corresponden a partidos
políticos
-
Existe una marcada predominancia de la representación masculina
para el cargo de alcalde y se equipara un poco en el caso de
regidores
IV.3
Gráfico 18Candidatos a Alcaldes en Cuencas Cocaleras según
Sexo
Gráfico 19Candidatos a Regidores Distritales en Cuencas
Cocaleras según Sexo,
16Fuente: JNE Consulta realizada la semana
del 12 de Julio 2010
7%
93%
FEMENINO ALCALDEDISTRITALMASCULINO ALCALDEDISTRITAL
43%57%
FEMENINO REGIDOR DISTRITAL MASCULINO REGIDOR DISTRITAL
A nivel de regidores se equipara la representación femenina que
es ligeramente menor (16%)
Mujeres6%
Hombres94%
Mujeres42%
Hombres58%
2010
2014
-
IV.4
Gráfico 20Candidatos a Alcaldes en Cuencas Cocaleras según Sexo
y
Grupo de Edad, 2010
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 25 de Agosto de
2014Elaboración: UNODC* Suma del total de listas presentadas a
nivel distrital, provincial y regional.
Gráfico 21Candidatos a Alcaldes en Cuencas Cocaleras según Sexo
y
Grupo de Edad, 2014
17
2
11
40
92
126
78
57
33
20
10
1
3
6
9
6
3
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
Mujeres
Hombres
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio
2010
1
3
5
7
10
9
12
1
1
1
2
18
54
108
145
158
92
59
28
13
5
2
1
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45-49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 a 84
MASCULINO
FEMENINO
El mayor número de candidatos a alcaldes son varones en el rango
de 35 a 49 años (411)
-
IV.5
Gráfico 2Candidatos a Regidores en Cuencas Cocaleras según
Sexo
y Grupo de Edad, 2010
Gráfico 23Candidatos a Regidores en Cuencas Cocaleras según
Sexo
y Grupo de Edad, 2014
18
92
161
219
261
260
188
158
79
45
12
291
230
169
121
96
66
37
18
6
3
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
Mujeres Hombres
Las candidatas a regidoras solo superan en número a sus pares
varones en el rango de 18 a 29 años
Fuente: JNE Consulta realizada la semana del 12 de Julio
2010
450
408
210
186
142
119
81
29
12
8
2
114
218
309
37
365
312
241
154
99
26
11
2
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45-49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
MASCULINO
FEMENINO
El mayor número de candidatos a regidores son varones en los
rangos de 30-34, 40-44 y 45-49 años (986)
-
El rango de 65-69 y 50-54 años concentran el mayor número de
candidatos a regidores en el primer lugar de la lista. En el rango
18
a 29 años ocupan los últimos lugares
18 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
Nº 1 Nº 2 Nº 3 Nº 4 Nº 5
41
42
394
285
199
123
67
18
17
130
239
325
401
457
Nº 7
Nº 6
Nº 5
Nº 4
Nº 3
Nº 2
Nº 1
Hombres
Mujeres
En el 1er lugar de la lista de regidores por cada 7 varones hay
una candidata mujer. Si consideramos que la mayoría de los consejos
municipales tienen 5 regidores, la
lista ganadora obtiene 3 regidurías (posiciones con marcada
predominancia masculina)
IV.6
19
Gráfico 24Distribución de Candidatos a Regidores según
Grupos
de Edad y Número de Ubicación en la Lista
Gráfico 25Distribución de Candidatos a Regidores según Sexo
y
Número de Ubicación en la Lista
-
PROPUESTAS PARA COMBATIR DE MANERA MÁS EFICAZ EL T.I.D Y
FORTALECER EL SISTEMA
DEMOCRÁTICO EN PERIODO ELECTORAL Y NO ELECTORAL
-
Cruzada nacional para fortalecer el compromiso de los partidos
políticos para combatir el narcotráfico
V.1
El TID se combate con ideas claras: el programa político sobre
narcotráfico
21
En el marco del Acuerdo Nacional, los partidospolíticos deben
incorporar reflexionesprogramáticas sobre el T.I.D, el crimen
organizadoy delitos conexos; poniendo especial énfasis en
elanálisis de tendencias del tráfico ilícito de drogas yotras
modalidades del crimen organizado y susvínculos trasnacionales.
-
Reducir la brecha entre sociedad y política a través de la
cercanía y la generación de confianza
V.2
El TID también se combate con la presencia orgánica e
institucional de los partidos políticos en las zonas de
producción
22
Como expresión de voluntad política y compromiso defirme lucha
contra el narcotráfico, los partidospolíticos deben promover y/o
fortalecer comitésdistritales en la medida de lo posible en los
106distritos que registran superficie de cultivos de coca enel
Perú.
Especial énfasis en las regiones productoras de coca.
-
Avanzar hacia un régimen de financiación de las campañas
electorales equilibrado y transparente.
V.3
Mayor control a los aportes a los partidos políticos y de manera
especial a los movimientos regionales
23
Para evitar que el dinero procedente del narcotráficoingrese a
la política se deben establecer canales decontrol y seguimiento de
los aportes y publicitar losmecanismos de rendición de cuentas ante
la ONPE.
Generar incentivos de parte de los organismoselectorales para
establecer mecanismos dereconocimiento para aquellas organizaciones
políticasque demuestran una mayor transparencia.
-
Organización política
1era entrega 2da entrega 3era entrega
Aportes Gastos Aportes Gastos Aportes Gastos
ACCION POPULAR 0 0 0 0 62,788.60
ALIANZA PARA EL PROGRESO 0 140,506.13 0 865,312.05
DEMOCRACIA DIRECTA
DIALOGO VECINAL
FUERZA POPULAR 0 0 319,728.84 152,838.60
PARTIDO APRISTA PERUANO
CARTA COMUNICA NO
TENER MOVIMIENTO 0 0 16,820.00 0
PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU 7,035.00 6,455.00 24,315.00
15,322,062 1,015,570.00 169,813.97
PARTIDO HUMANISTA PERUANO 0 0 12,250.00 15,951.20
PARTIDO POPULAR CRISTIANO - PPC 0 0 109,9450.. 43,856.00
PERU PATRIA SEGURA 0 0
PERU POSIBLE 0 0 0 0 136,240.20 28,490.34
RESTAURACION NACIONAL 40,768.00 42,111.50
SIEMPRE UNIDOS 0 0 0 0 197,600.00
SOLIDARIDAD NACIONAL 0 0 33,250.0 22,002.53
UNION POR EL PERU 0 5,672.44 298,732.00
VAMOS PERU 20,000.00 0 0 0 62,788.60 232,582.78
Fuente: ONPE
-
Propuestas para combatir de manera más eficaz el TID y
fortalecer el sistema democrático en periodo electoral y no
electoral
V.4
MEJORES OFERTAS DE GOBIERNO. Revisión de planes de gobierno
regional y municipal.
25
Es necesario promover alternativas para enfrentar la expansión
de cultivos ilícitos y promover alternativas lícitas y rentables en
las localidades en el marco de promover el desarrollo regional y
local pacífico.
-
Propuestas para combatir de manera más eficaz el TID y
fortalecer el sistema democrático en periodo electoral y no
electoral
V.5
MEJOR SELECCIÓN DE CANDIDATOS. Revisión de hojas de vida y
declaración de bienes.
26
El Sistema de Monitoreo Electoral será la herramienta para
analizar cada uno de los casos y las organizaciones políticas
puedan aplicar las medidas según correspondan.
-
SISTEMA DE MONITOREO ELECTORAL
-
Sistema de Monitoreo Electoral
Narcotráfico y Violencia (9 Indicadores)
Indicadores Electorales (7 indicadores)
Democracia
Mercado
Pobreza:(IDE / IDH)
Bas
e d
e D
ato
s Base d
e D
atos
Sistema de Monitoreo Electoral
en zonas cocaleras
I.1.
28
-
Variables a Estudiar
Narcotráfico y Violencia1. Superficie de coca
2. Erradicación de cultivos ilícitos de coca: superficie,
muertos y heridos.
3. Interdicción: decomiso de insumos químicos, drogas
cocaínicas, destrucción de pozas de maceración y laboratorios,
detenciones por TID.
4. Consumo de drogas en población escolar
5. Paros y movilizaciones.
6. Índice de seguridad ciudadana a nivel provincial
7. Hostigamiento a la prensa
8. Presencia de grupos armados: emboscadas, muertes y
heridos
9. Ejecuciones por ajustes de cuentas
10. Autoridades políticas amenazadas y/o asesinadas
Elecciones
1. Participación electoral
2. Resultados electorales
3. Padrón electoral
4. Candidaturas (hojas de vida)
5. Planes de gobierno (coca)
6. Financiamiento de partidos y candidaturas
7. Ranking de Presupuesto de inversiones
I.2.
29
-
106 distritos registran superficie de cultivos de coca I.3
30
