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Mtra. Paola Gómez
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
DIPLOMADO EN FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN TEMAS DE DESARROLLO HUMANO EN INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS
Zacatecas, abril 2013
¿Qué son los Derechos Humanos?
Garantías jurídicas universales.
Protegen a: las personas y grupos.
Contra: acciones y omisiones que interfieren con
las libertades, los derechos fundamentales y la
dignidad humana.
Reconocidos en las normas y estándares
internacionales y constituyen una obligación
jurídica para los Estados.
Sus características:
Universales- todas y todos tenemos estos
derechos.
Inalienables -No se puede renunciar a ellos.
Indivisibles- son inseparables y todos tienen el
mismo grado de importancia.
Interdependientes- el disfrute de un derecho no
puede hacerse a costa de los demás derechos.
Carta Internacional
de Derechos
Humanos
Tratados Básicos
DH
Convención internacional
sobre todas las formas de
discriminación racial
Convención Internacional sobre todas la
formas de discriminación contra la Mujer
Convención contra la tortura, otros tratos o penas
cueles, inhumanos o degradantes
Convención sobre los
Derechos del Niño
Convención Internacional sobre la protección de los Derechos de todos los trabajadores
Migratorios y de sus familias
Convención sobre los
Derechos de las personas
con discapacidad
Convención Internacional para
la protección de todas las personas
contra las desapariciones
forzadas
DUDH 1948
PIDESC 1966
PIDCP 1966
Los derechos humanos son responsabilidad del Estado
Respetar: no interferir con su disfrute.
Proteger: adoptar medidas que eviten que éstos sean violados
por terceros.
Promover: adopción de medidas para la realización del
derecho pero de más largo alcance, que tienden no sólo a
asegurar el efectivo ejercicio del derecho sino a ampliar la base
de su realización.
Garantizar: el deber de los Estados de organizar todo el
aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras del
poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar
jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos
Valor agregado de los derechos humanos al
análisis de políticas públicas y programas
Herramienta de Promoción: Abrir oportunidades para
diálogo en torno a temas sensibles
Herramienta de Rendición de cuentas: Órganos de
derechos humanos establecen mecanismos transparentes
para vigilar los esfuerzos del gobierno
Herramienta analítica: Ayudan a comprender las causas
subyacentes y la raíz de los problemas de desarrollo
Herramienta de programación: Ayudan a identificar las
prioridades específicas y puntos de referencia y guía el
proceso ("las normas mínimas básicas", por ejemplo, los
principios de derechos humanos)
¿Qué es el Enfoque Basado en Derechos
Humanos?
Un marco conceptual para el proceso de desarrollo:
Basado en estándares y principios de derechos humanos internacionales
Dirigido a la promoción, protección y logro progresivo de derechos humanos
Reconoce a los seres humanos como titulares de derechos y establece deberes para los portadores de obligaciones.
Se focaliza en los grupos en situación de vulnerabilidad o discriminados
1. Todos los programas de cooperación para el desarrollo, las
políticas públicas deben fomentar la realización de los derechos
humanos establecidos en la Declaración Universal y otros
instrumentos internacionales de Derechos Humanos;
2. Estándares y principios de Derechos Humanos guían toda la
cooperación al desarrollo y programación en todos los sectores;
3. La cooperación para el desarrollo contribuye al desarrollo de las
capacidades de los Portadores de Obligaciones para cumplir
con sus obligaciones y las capacidades de los Titulares de
Derechos para reclamar sus derechos.
META
PROCESO
EFECTO
DIRECTO
Enfoque Basado en Derechos Humanos
La relación Portadores de
Obligaciones/Titulares de Derechos
Portadores de
Obligaciones:
Respetan, cumplen,
promueven y protegen
los derechos humanos
Titulares de
Derechos: solicitar
condiciones para
ejercicio de sus
derechos
Rendición de
cuentas
Participación
Exigibilidad de
derechos Garantizar el
disfrute de
derechos
• Igualdad y no
discriminación
• Participación e inclusión
• Rendición de cuentas e
Estado de Derecho
¿Cuál es el cambio requerido en el Enfoque de
Derechos Humanos?
Impacto - cambios sostenidos en la vida, dignidad y bienestar de
individuos y personas.
Efecto – cambios legales, políticas institucionales y de
comportamiento, para un mejor desempeño de titulares.
Resultado – bienes y servicios para desarrollar capacidades de
titulares y de sistemas nacionales de protección de los DDHH.
Proceso – principios de DDHH.
Criterios para seleccionar las áreas de intervención
Brechas entre los estándares de derechos humanos y la práctica;
gravedad, persistencia y amplitud de violaciones de derechos
humanos.
Impactos multiplicadores en desarrollo/derechos humanos
Crecientes estructuras y prácticas de exclusión social
Temas identificados por los órganos de tratados
Componentes para tomar medidas respecto de los
derechos humanos
Disponibilidad- Garantizar la suficiencia de servicios, instalaciones,
mecanismos y procedimientos por los cuáles se materializa un
derecho para toda la población.
Accesibilidad- Que los medios por los cuales se materializa un
derecho sean accesibles a todas las personas (física y
económicamente) sin discriminación.
Calidad- Que los medios contenidos y por medio de los cuáles se
realiza el ejercicio de un derecho tengan requerimientos y
propiedades aceptables.
Adaptabilidad- Que puedan adaptarse a contextos y necesidades
culturales y sociales variadas a través de criterios como la
pertenencia y adecuación cultural.
Aceptabilidad- Que el medio y los contenidos sean aceptados por
las personas a quiénes están dirigidos y que hayan contado con la
participación de la política en cuestión.
Portadores de Obligaciones
Respetar Proteger Cumplir
Impedir que los demás interfieran con el disfrute
de los derechos
Abstenerse de interferir con el disfrute de los
derechos
Adoptar medidas apropiadas para lograr la plena realización de los
derechos
Obligaciones de derechos humanos
Derecho al agua
No desconectar suministro sin el debido proceso
Nula o poca regulación de precio cuando se privatiza el
suministro
Garantizar, con el tiempo, que todo el mundo esté
conectado
Principios del Enfoque Basado en Derechos
Humanos Universalidad e inalienabilidad- Que nadie se quede fuera o
excluido de los derechos humanos
Implicaciones de programación:
Las políticas públicas y programas deben tener:
Datos desagregados para identificar casos difíciles de exclusión y
marginación
Estrategias específicas en respuesta (por ejemplo, campañas de
vacunación contra la poliomielitis).
Indivisibilidad e interrelación- Igual reconocimiento y protección
de los derechos
Implicaciones de programación:
Marcos legales- no debería privilegiar la protección de ciertos derechos en detrimento otros
Políticas públicas- análisis holístico de los problemas de desarrollo y dar respuesta integral y multisectorial
Principios del Enfoque Basado en Derechos
Humanos Igualdad y no discriminación- Erradicar la discriminación
jurídica, institucional y estructural.
Implicaciones de programación:
Las leyes deben- suprimir o modificar la legislación discriminatoria
Las instituciones públicas deben garantizar- representación de los
grupos en situación de vulnerabilidad, servicios accesibles y
sensibles al género, la edad y a las diferencias culturales.
Las políticas públicas deben- tomar medidas activas para reducir las
disparidades sociales y económicas.
Participación e inclusión- participación libre, activa, significativa e
inclusiva
Implicaciones de programación:
Acceso a la información pertinente
Capacidades de la sociedad civil de formular propuestas
Principios del Enfoque Basado en Derechos
Humanos Rendición de cuentas y Estado de Derecho- Que los Estados y
otros responsables respondan por la observancia de los derechos humanos; además mecanismos accesibles, eficaces e independientes y procedimientos de recurso.
Implicaciones de programación:
Marco jurídico debería- estar armonizado con las normas de derechos humanos y establecer las condiciones, procedimientos y mecanismos para que los titulares de derechos reclamen sus derechos y para que los portadores de deberes cumplan con sus obligaciones
Las políticas públicas deben- tomar las medidas necesarias para fortalecer los sistemas de rendición de cuentas y generar los mecanismos de reparación adecuados judiciales y administrativos
"Se basan en necesidades" La acción es voluntaria/opcional Las "necesidades" son contextuales e indefinidas Merecen ayuda Beneficiarios pasivos - pueden ser invitados a participar Maneras pragmáticas para trabajar con las estructuras El desarrollo es tecnocrático - para los expertos Jerarquía de necesidades
"Basado en Derechos Humanos" La acción es obligatoria Reivindicaciones y prerrogativas universales y establecidas por ley Prerrogativa de derechos exigibles Participantes activos y sujetos de derechos El desarrollo transforma los comportamientos, las instituciones y potencia a los titulares de derechos De ser necesario ordenarlos por prioridades
Otros enfoques
Formulación de problemas
Análisis centrado en las personas
Formulación de problemas centrado en
las personas
Otras formulaciones de problemas
Las madres indígenas en zonas rurales
tienen una tasa de mortalidad tres veces
mayor que la media de las madres de
zonas urbanas
Falta de acceso a servicios maternales de
salud, especialmente por parte de madres
indígenas en zonas rurales
Las personas de grupos en situación del
vulnerabilidad (ej. personas migrantes y
sus familiares) son más vulnerables a ser
víctimas de un trato ilegal, y tienen también
menos probabilidades de buscar y obtener
remedios judiciales y acceso a la justicia.
Ineficiente administración de justicia
Conflicto
35% de los estudiantes de educación
primaria abandonan en los primeros 3-5
años (el 72% de estos estudiantes son
chicas). El 70% de los estudiantes que
abandonan viven en áreas rurales.
Falta de educación/ negación del derecho
a una educación básica
Discriminación de género
Formulación de problemas
Análisis centrado en las personas
Formulación de problemas centrado en
las personas
Otras formulaciones de problemas
Un grave problema de la actividad minera
es la falta de seguridad laboral y social.
Las mujeres con alguna discapacidad
presentan un nivel más alto de
analfabetismo
. Altos índices de corrupción
Falta de traductores indígenas en la
región
Bases para el análisis HRBA
REUNIENDO INFORMACIÓN Sobre problemas de desarrollo con fuentes existentes.
Especialmente informes de tratados nacionales, observaciones y
recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados
Análisis de causas &
sus vinculaciones
EVALUACIÓN Lista de principales problemas de desarrollo
para un análisis más profundo
1. ANÁLISIS CAUSAL Causas
Legal, institucional y marcos de política
2. ANÁLISIS de roles
3 ANÁLISIS DE
BRECHAS DE
CAPACIDAD
Bases para el análisis HRBA
Análisis HRBA en 3 pasos:
1 ¿Por qué? Análisis causal
¿Qué derechos están implicados que expliquen
por qué hay un problema?
2 ¿Quién? ¿Quiénes son los portadores de obligaciones? Análisis de roles ¿Quiénes son los titulares de derechos?
¿Quién tiene que hacer algo al respecto?
3 ¿Qué?
¿Qué deficiencias de capacidad impiden Análisis de brechas de
a los portadores de obligaciones de cumplir sus funciones? capacidades y
¿Qué deficiencias de capacidad impiden a los titulares de derechos
De reclamar sus derechos?
¿Qué es lo que necesitan para actuar?
Análisis en tres pasos
Análisis de causas
Análisis de roles
Análisis de
brechas de
capacidad
¿Por qué? ¿Qué derechos están en juego?
¿Quién tiene que hacer algo al respecto?
¿Qué es lo que necesitan para actuar?
Evaluación ¿Quién se ha quedado atrás?
Problema de Desarrollo
Causas de raíz
"Sociedad, patrones de discriminación, exclusión
e impotencia"
Causas Subyacentes
"Servicios, Acceso, Políticas, Prácticas"
Causas inmediatas
"estatus"
Paso 1: Análisis causal
Alta incidencia
de mortalidad materna
entre mujeres rurales
del sur
Embarazos precoces
Cuidados obstétricos
inadecuados
a nivel de comunidad
Métodos anticonceptivos
se les ve como que promueven
infidelidad femenina
Muy poca conciencia de
salud sexual y de derechos
reproductivos
Insuficientes servicios públicos,
responsabilidad y regulación del sector privado
Sexismo
Poca capacidad de planificación y ejecución
y poca prioridad a la salud materna
en los presupuestos nacionales
Raíz
causas
Subyacentes
causas
inmediatas
causas
Manifestaciones
Falta de sensibilidad y una civil
cultura de servicio
Titulares de Derechos
¿Quiénes son?
¿Cuáles son sus
demandas?
Portadores de obligaciones
¿Quiénes son?
¿Cuáles son sus
obligaciones?
¿Qué indican los
estándares de
derechos humanos
dicen acerca de sus
reivindicaciones?
¿Cuál es el papel
que se espera de los
portadores de
obligaciones en las
leyes y políticas
publicas?
Paso 2: Análisis de roles
Modelo: Derecho a la educación
Titular de derechos:
Las y los niños con
discapacidad
Reclamación: Garantizar el acceso a
educación primaria y secundaria de
calidad sin discriminación
Brechas de capacidad:
Portador de
Obligaciones/deberes (1):
Administración escolar
Obligaciones: Mejorar la accesibilidad
física a aulas y letrinas, garantizar
asistencia de los maestros
Brechas de capacidad:
Portador de Obligaciones (2):
Dirección de Educación básica
OBs.: Llevar a cabo inspecciones
periódicas en escuelas públicas y
privadas y tramitar denuncias
individuales
Brechas de capacidad:
Portador de Obligaciones (3):
Secretaría de Educación
OBs.: promover políticas inclusivas de
educación, capacitar a los docentes,
adaptar los libros de texto
Brechas de capacidad:
Elementos de capacidad de los portadores de obligaciones:
¿Pueden?
- Conocimiento - Recursos (humanos, técnicos y financieros) - Habilidades de organización
¿Quieren? - Responsabilidad / motivación /liderazgo
¿Deberían? - Autoridad
Elementos de capacidad de los
titulares de derechos
¿Pueden?
-Conocimiento
- Recursos
- Capacidades individuales
¿Quieren?
- Seguridad, Motivación
Entorno de apoyo
-Libertad de asociación y de expresión
-Derecho a participar
- Información
Paso 3: Análisis de brechas de
capacidad
Ejercicio en grupo:
Inicia operaciones parque eólico San
Mateo del Mar Oaxaca
La región del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, forma parte de las regiones
incluidas en el Proyecto Mesoamericano, en esta región se desarrollan
diferentes proyectos económicos (llamados megaproyectos), entre los que
se encuentran la construcción de parques eólicos, como los de la Venta II,
IV y La Ventosa.
Algunas de las comunidades afectadas exigen que se respeten sus
derechos sobre proyectos que vienen acompañados de promesas de
desarrollo que no siempre se cumplen o que no satisfacen las
necesidades expresadas por las propias comunidades.
San Mateo del Mar, comunidad afectada por un parque eólico de la
empresa PRENEAL, combina conflictos agrarios y de derechos de
comunidades indígenas.
Empresarios y Gobierno hace poco compartieron la información sobre los
beneficios podía tener este proyecto a toda la comunidad en su propia
lengua [huave] y la Asamblea de Comuneros voto NO al proyecto eólico.
Ejercicio en grupo:
Inicia operaciones parque eólico San
Mateo del Mar Oaxaca
Desde el punto de vista legal, San Mateo no tiene reconocidas y tituladas
sus tierras.
La alianza conformada por los gobiernos federal, estatal, municipales y
empresas extranjeras no quiere respetar este acuerdo de NO al proyecto
eólico pues, siguen insistiendo que van a tener un gran beneficio con el
proyecto.
Las promesas de empleo no siempre se ven cumplidas, por ejemplo en el
caso del ejido La Venta: el parque eólico no necesita gran personal para
atenderse, ahí laboran sólo 5 personas.
Generalmente cuando un pueblo acepta el proyecto eólico, le dan entre 8
y 10 millones de pesos, lo cual representa mucho dinero para un pueblo,
cuando siempre han estado en la marginación, donde no hay pavimento
en sus calles, no hay sistema de drenaje o agua entubada...
Ejercicio en grupo
Quién se ha quedado atrás y por qué?
Cuales son los derechos en juego?
Quiénes son los portadores de obligaciones
y los titulares de derechos?
Quién tendría que hacer algo al respecto?
Qué es lo que necesitan para actuar?
Identificar y analizar las causas inmediatas,
subyacentes y profundas
¿Existen brechas de capacidad? ¿Del lado
de quién?
![Derechos y Libertades 2[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55cf98f1550346d0339a946f/derechos-y-libertades-21.jpg)
