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Equidad y finanzas públicas bajo un enfoque de infancia
Jose CuestaBanco Mundial
La niñez debe ser protagonista de un desarrollo sostenible integrado
Integrando políticas de la niñez y adolescencia en la práctica (el caso de Bielorrusia)
Toritsyn, Aydinyan and Romanovskaya (2018)
Objetivo explícito de acabar con la pobreza infantil
La infancia es desproporcionalmente vulnerable a la pobreza
Niño@s representan la mitad de los pobres extremos mundiales pero solo un tercio de la población global
Proporción sobre la población global Proporción sobre la población globalextremadamente pobre ($ 1.90 por persona y día)
En América Latina, la tasa de pobreza infantil supera la de la población total
Banco Mundial (2016) Banco Mundial (2019) Poverty and Equity Database
8.1%
19.5%
5.4%
10.7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
America Latina y Caribe Global
Tasa de Pobreza Extrema Infantil y Total, 2013(USD 1.90 ppd, 2011 PPP)
Infantil Toda la poblacion
¿Por qué debemos invertir en la infancia?
Inversion en infancia desde la perspectiva de derechos
Gobierno de Honduras y UNICEF (2016)
1. Infancia es más vulnerable a la pobreza
2. Rompe la transmisión intergeneracional de la pobreza
3. Es justo (igualdad de oportunidades)
4. Es eficiente económicamente
5. Ataca privaciones específicas de la infancia y
adolescencia
6. Garantiza los derechos de los niñ@s
Múltiples razones
¿Cuánto invertimos en nuestra infancia?
SRI-UNICEF Belarus (2018)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Argentina Colombia RepublicaDominicana
El Salvador Honduras Mexico Peru
Gasto específico en infancia por función, ultimo año disponible
Proteccion infantil DeportesNutricion Seguridad publicaVivienda e infraestructura OtrosProteccion social Salud
Entre un 5 y 15 % del PIB pero no existe mucha evidencia ni consenso cómo definir inversión en la infancia
Otros incluye gasto en asuntos economicos, medio ambiente, coordinacion de politicas sociales, subsidios y trabajos sociales. Proteccion infantil incluye inversiones en programas contra abuso, discriminacion, explotacion y violencia contra la niñez
Inversion en la infancia, España, 2017
UNICEF Comité Español (2018)Cummins (2016)
1. ¿Hasta qué punto estas inversiones están reduciendo la pobreza infantil?
2. ¿Estas inversiones realmente benefician a los niñ@s más pobres?
3. ¿Cómo pueden las intervenciones públicas revertir la pobreza infantil actual?
Más allá de las cifras, tres preguntas claves:
CEQ4C (Commitment to Equity for Children)
o Enfoque integrador (PF4C; MDCP, BIA)
o Genera evidencia para la toma de decisiones de política
o Intervenciones pro-pobres y pro-infancia
o Importa cuánto y cómo invertimos
o CEQ4C integra esfuerzos del Banco Mundial, UNICEF, gobiernos, academia
CEQ4C: Hacia un enfoque integrado
Definimos gastos (e impuestos) relevantes en la infancia (información presupuestaria)
Identificamos ingresos, impuestos, transferencias de/a los hogares (encuestas de hogares)
Definimos y medimos pobreza infantil monetaria y multidimensional (encuestas de hogares)
Analizamos la incidencia del gasto e impuestos sobre una métrica de pobreza infantil
Analizamos los efectos de políticas (simulaciones ex ante): (1) Inversiones en infancia (2) Composición del gasto público(3) Reformas tributarias(4) Combinación de políticas
Medición
DiagnósticoAnálisis de política
Pobreza infantil multidimensional en Uganda (paso III)
Pobreza monetaria y multidimensional entre los niños ugandeses
Entre todos los niños 22%
Entre niños multidimensionalmente no pobres 11%
Entre niños MD pobres 26%
Entre niños con O privaciones 5%
Entre niños con 1 privacion 12%
Entre niños con 2 privaciones 19%
Entre niños con 3 privaciones 27%
Entre niños con 4 o mas privaciones 41%
Fuente: Cuesta et al 2018, a partir de UBS 2014
Tasa de pobreza monetaria
Pobreza Infantil Multidimensional en Uganda: Una medida genérica, 2014
N úmero de Privaciones
0 1 2 3 4 5 6
Todos los niños
Nacional 3.8 13.4 25.9 29.3 19.9 7.0 0.9
Urbano 12.0 24.2 28.3 22.6 10.3 2.4 0.3
Rural 1.8 10.7 25.3 30.9 22.3 8.1 1.0
0-6
Nacional 5.1 17.2 29.4 29.1 15.1 4.1
Urbano 15.0 29.8 29.1 18.7 6.1 1.3
Rural 2.4 13.9 29.5 31.9 17.5 4.9
7-12
Nacional 3.4 13.0 27.6 30.5 19.4 5.3 0.8
Urbano 10.6 23.4 29.9 24.0 10.4 1.5 0.2
Rural 1.8 10.6 27.0 32.0 21.5 6.2 0.9
13-18
Nacional 2.4 7.6 17.0 27.4 28.7 14.4 2.5
Urbano 9.2 15.9 24.2 27.1 17.2 5.7 0.8
Rural 0.7 5.5 15.2 27.5 31.5 16.6 2.9
Fuente: Cuesta et al 2018, a partir de UBS 2014
Diagnóstico de incidencia fiscal sobre infancia en Uganda (paso IV)
Número de privaciones Infantiles0 1 2 3 4+
Ingresos
Mercado 3,776,099 2,037,894 1,472,171 1,253,235 1,082,009
Mercado+pensiones 3,777,068 2,043,355 1,476,210 1,254,331 1,082,492
Mercado Neto 3,479,312 1,977,209 1,459,760 1,249,972 1,078,982
Disponible 3,479,778 1,977,997 1,461,119 1,251,954 1,081,062
Consumible 3,409,033 1,942,244 1,439,248 1,233,907 1,065,588
Final 3,514,879 2,043,754 1,539,954 1,326,933 1,150,169
Inversiones en la infancia
Total 66,875 71,983 79,175 80,910 78,192
PWP 23 7 4 22 25
HISP - 241 411 525 667
SCG 444 465 836 965 963
VFSG - 77 108 472 429
Hospital 6,952 6,462 5,996 5,646 5,587
Clinica 16,052 18,373 18,980 19,093 19,353
Educación primaria 22,022 27,125 37,684 42,272 40,929
Pagos a educación primaria (11,286) (10,247) (12,244) (14,298) (14,623)
Educación secundaria 21,382 19,233 15,155 11,915 10,239
Pagos a educación secundaria (19,109) (8,114) (6,315) (3,914) (3,098)
Educación terciaria 19,209 8,563 6,549 4,659 1,723
Pagos a educación terciaria (10,149) (5,549) (4,111) (2,563) (674)
Impuestos
IVA (36,405) (20,463) (13,183) (10,738) (9,100)
Especiales (35,865) (19,615) (12,124) (9,903) (7,884)
Petróleo (4,867) (1,340) (659) (264) (223)
Ingreso Personal 297,757 66,146 16,450 4,359 3,510
Subsidios
Agua 5,114 4,462 3,107 2,002 1,006
Electridad 700 533 212 142 147
Agricola 580 670 775 714 581
Cuesta et al (2018) usando datos de UBS 2014. PWP: Public Work Program; HISP: Household Income support Program; SCG: Senior Citizen’s Grant; VFSG: Vulnerable Family Support Grant
Efectos en pobreza y distribución de las inversiones infantiles en Uganda (paso IV)
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0-6 7-12. 13-18
Pobreza (tasa de incidencia)
Ingresos de mercado + pensiones
IM+P+ Transferencias directas
IM+P+TD+ Gasto en infancia
IM+P+TD+ Gasto en infancia+impuestos
IM+P+TD+Gasto en infnacia+ impuestos+subsidios
0.200
0.250
0.300
0.350
0.400
0.450
0-6 7-12. 13-18
Desigualdad (coeficiente Gini)
Ingresos de mercado + pensiones
IM+P+ Transferencias directas
IM+P+TD+ Gasto en infancia
IM+P+TD+ Gasto en infancia+impuestos
IM+P+TD+Gasto en infnacia+ impuestos+subsidios
Cuesta et al (2018)
Efectos en pobreza de reformas de política específicas de la niñez en Uganda (paso V)
Simulando cinco escenarios de políticas relevantes para la niñez Comparando la costo-efectividad de las intervenciones
-2
-1.8
-1.6
-1.4
-1.2
-1
-0.8
-0.6
-0.4
-0.2
0
Cerrar la brechaeducativa
Eliminar subsidios yredistribuir con
focalizacionmultidimensional
Eliminar subsidios,reformar el IVA yredistribuir con
focalizacionmultidimensional
Eliminar subsidios yredistribuir con
focalizacionmonetaria
Eliminar subsidios,reformar el IVA yredistribuir con
focalizacionmonetaria
I. Cerrar la brecha educativa
II. Eliminar subsidios y redistribuir con focalizacion
multidimensional
III. Eliminar subsidios, reformar el IVA y redistribuir
con focalizacion multidimensional
IV. Eliminar subsidios y redistribuir con focalizacion
monetaria
V. Eliminar subsidios, reformar el IVA y redistribuir
con focalizacion monetaria 78
Costo de reducir un
punto porcentual la
tasa de pobreza
(millones de UGSh)
337
393
5,900
69
Reducción de la pobreza (en puntos porcentuales)
Cuesta et al (2018)
Mensajes CEQ4C más allá de Uganda
oEs posible integrar medición, diagnóstico y análisis de política para la infancia
o Invertir más no es siempre mejor: Cómo se invierte importa mucho!
o Ingreso fiscal también tiene efectos en pobreza (infantil)
oFocalizar gasto en pobreza monetaria o multidimensional tiene efectos distintos
o Hay efectos específicos de ciclo de vida (diferentes para niños y adolescentes)
o Necesitamos desagregar efectos por género y circunstancias (eg. migración)
Referencias
Alkire, S., Conconi, A., Robles, G. and Seth, S. (2015). “Multidimensional Poverty Index, Winter 2014/2015: Brief Methodological Note and Results.” OPHI Briefing 27, University of Oxford, January.
Cuesta, J., J. Jellema, Y. Chzhen and L Ferrone 2018. Fiscal Policy, Multidimensional Poverty, and Equity in Uganda: A Child Lens on Fiscal Incidence Analysis. Office of Research Innocenti Working Paper, 2018-03 https://www.unicef-irc.org/publications/pdf/WP-2018-03.pdf
Cuesta, J. 2014. “Social Spending, Distribution, and Equality of Opportunities: The Opportunity Incidence Analysis.” World Development 62: 106–24.
Cummins, M. 2016. Child-Focused Public Expenditure Measurement: A Compendium of Country Initiatives,” PF4C Working Paper No. 2, UNICEF
Gobierno de Honduras y UNICEF. 2016. “La Inversion Publica Dirigida a la Niñez y la Adolescencia en Honduras” Gobierno de Honduras y UNICEF, Tegucigalpa.
Jellema, Jon, Nora Lustig, Astrid Haas, and Sebastian Wolf. 2017. The Impact of Taxes, Transfers, and Subsidies on Inequality and Poverty in Uganda CEQ Working Paper 2016-33 (updated June 2017) http://www.commitmentoequity.org/wp-content/uploads/2017/08/CEQ_WP53_Jellema-Lustig-Haas-Wolf_June2017.pdf
Lustig, N., editor. 2018. Commitment to Equity Handbook. Estimating the Impact of Fiscal Policy on Inequality and Poverty (Brookings Institution Press and CEQ Institute, Tulane University). Advance online version available here.
Scientific Research Institute of the Ministry of Economy of the Republic of Belarus and UNICEF Belarus (2018). Budget Brief-Belarus. Minsk: GoB and UNICEF Belarus.
Toritsyn, A., L. Aydinyan and L. Romanovskaya (2018). Thematic review of Government and UNICEF actions to reduce vulnerabilities, strengthen resilience and promote the rights of adolescents in Belarus, 2011-2018.
UNICEF Comité Español. 2018. “Medición de la inversión presupuestaria en la infancia. Propuesta metodológica y primeros resultados en España” Documento de trabajo, UNICEF, Madrid.
World Bank (2019) http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=poverty-and-equity-database#
World Bank (2016) Poverty and Shared Prosperity Report 2016. World Bank: Washington DC
Recursos
Innocenti Office of Research (MDCP): https://www.unicef-irc.org/MODA/
OPHI (MPI): https://ophi.org.uk/
PF4C https://www.unicef.org/socialpolicy/index_43058.html
Commitment to Equity http://www.commitmentoequity.org/
