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La reducción de la pobreza y la desigualdad social en América Latina son los retos más importantes para los gobiernos y habitantes de la región. Sin embargo, las condiciones que impone la hegemonía del Capitalismo finan-ciero a los países periféricos, como México, es tener un Estado que ejerza únicamente dos funciones: garantizar la reproducción de las ganancias de las minorías privilegiadas; y, contener y reprimir a quienes busquen trasto-car el modelo económico-político dominante.
En la segunda edición de la presente obra, los autores actualizan los cua-dros de medición delictual, y demuestran con nuevos datos y argumentos la expansión de la desigualdad y de la obsesión punitiva.
Globalización, delito y exclusión socialUna correlación a debate
Globalización, delito y exclusión socialUna correlación a debatePedro José Peñaloza Gerardo Covarrubias Valderrama Tilemy Santiago Gómez Susana Vanessa Otero González
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PEDRO JOSÉ PEÑALOZA
Doctor en Ciencias Penales y Política Criminal, Maestro en Prevención del Delito. Cuenta con dos especialida-des: una en Menores Infractores y otra en Derechos Humanos. Es licen-
ciado en Economía y en Derecho. Se ha desem-peñado como Director General de Prevención del Delito en el Gobierno del DF y en la Procuraduría General de la República. Trabaja como profesor de Criminología y Sociología en la Facultad de De-recho de la unam, en el Inacipe y en otros centros de educación superior. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II. Ha sido autor y coautor de una decena de libros y de cientos de artículos.
GERARDO COVARRUBIAS VALDERRAMA
Licenciado y Maestro en Filosofía Política por la Universidad Nacional Autónoma de México (unam). Can-didato a Doctor en Ciencias Sociales
y Políticas por la Universidad Iberoamericana, plantel Ciudad de México. Profesor de asigna-tura en el Departamento de Comunicación de la Universidad Iberoamericana. Coordinador y autor de los libros: Desarrollo Cultural Comunitario. Opciones para la cohesión social y Violencia y Cultura en México, ambos editados en la colec-ción Intersecciones del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta).
TILEMY SANTIAGO GÓMEZ
Licenciado en Criminología por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Cursó el Máster Universitario en Criminología del Instituto Vasco
de Criminología con el cual obtuvo el premio “Jean Pinatel” al mejor trabajo de investigación criminológica en 2001. Ha trabajado como do-cente e investigador para diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. Cuenta con más de diez artículos y publicaciones espe-cializadas, además de los títulos: 20 puntos para entender un perfil delictivo y Crimen y vida coti-diana: Testimonios de secuestradores y otros de-lincuentes, este último en colaboración con David Ordaz Hernández.
SUSANA VANESSA OTERO GONZÁLEZ
Licenciada en Criminología por la Universidad Autónoma de Queré-taro. Desde 2005 se ha desempeñado
como analista delictiva en instituciones públicas, entre las que se encuentran: la Procuraduría Gene-ral de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de México. Ha llevado a cabo intervención docente para cuerpos de seguridad pública municipales, estatales y fe-derales. Cuenta con dos artículos publicados que abordan temas como los Derechos Humanos y la criminalidad femenina. En el marco del
Segunda edición
Esta propuesta eligieron los autores
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TEMAS SELECTOS
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DIRECTORIO
Arely Gómez GonzálezProcuradora General de la República
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
José Alberto rodríGuez CAlderónSubprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretario Técnico de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
rAfAel estrAdA miChelDirector General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
elisA speCkmAn GuerrASecretaria General Académica
JorGe mArtínez iGlesiAsSecretario General de Extensión
Alfonso Jesús mostAlAC CeCiliADirector de Publicaciones
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GLOBALIZACIÓN, DELITOY EXCLUSIÓN SOCIALUna correlación a debate
SEGUNDA EDICIÓN
PEDRO JOSÉ PEÑALOZA GERARDO COVARRUBIAS VALDERRAMA
TILEMY SANTIAGO GÓMEZ SUSANA VANESSA OTERO GONZÁLEZ
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Globalización, delito y exclusión social. Una correlación a debate
© 2015 Pedro José Peñaloza, Gerardo Covarrubias Valderrama, Tilemy Santiago Gómez y Susana Vanessa Otero González.
© Instituto Nacional de Ciencias PenalesInstituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan, Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.Primera edición, 2014Segunda edición, 2015ISBN: 978-607-9404-95-6
Se prohíbe la reproducción par cial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o in formación de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Na-cional de Ciencias Penales.
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Publicaciones CapacitaciónPosgrado
Peñaloza, Pedro José
Globalización, delito y exclusión social : una correlación a debate/ Pedro José Peñaloza ; Gerardo Covarrubias Valderrama…[et al.]. 2ª. ed.-- México : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2015. xviii, 128 p. ; 23 cm.
Bibliografía páginas 119-124 ISBN : 978-607-9404-95-6
1. Delito y globalización - México. 2. Delito – Aspectos sociales - México. 3. Delitos contra la seguridad pública - México. 4. Indicadores sociales - México. I. Covarrubias Valderrama, Gerardo, coaut. II. Instituto Nacional de Ciencias Penales. III. Título.
J670 P562g 2015 Biblioteca “Celestino Porte Petit”
Impreso en México • Printed in Mexico
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CONTENiDO
Presentación a la segunda edición ............................................. XiIntroducción ................................................................................ Xiii
i. Una mirada histórica, transfronteriza y transdisciplinar ...... 1Modernidad y Posmodernidad: un debate inconcluso ........... 3El castigo: los circuitos de su transición ................................ 10Globalización y Posmodernidad: una mirada
caleidoscópica .................................................................... 16El Estado, ¿evaporado por su nuevo rol? ............................... 19Ciudadanos ¿incluidos o excluidos? ...................................... 23Las políticas sociales: males necesarios
para la reproducción de las ganancias ................................ 25Los excluidos: inquilinos en los oasis de la opulencia ........... 27El otro: el excluido en su propio territorio ............................. 28
ii. México: un viaje a la tierra para comprender el presente .... 35Una aproximación a las relaciones entre exclusión social,
ciudadanía y delito en México ........................................... 35Los desafíos de la delincuencia en México. Un balance
comparativo ....................................................................... 40Primer desafío: crecimiento inusitado de la delincuencia, 42; Segundo desafío: altos índices de violencia, 43; Tercer desafío: la mayoría de los delitos no son denunciados, 44; Cuarto desafío: los altos márgenes de impunidad, 45; Quinto desafío: la dispersión de la mayoría de los delitos, 46; Sexto desafío: la delincuencia y la percepción de inse-guridad afectan proporcionalmente más a los sectores con mayores ingresos y escolaridad, 47.
Sobre el análisis criminológico del registro oficialdeldelito ................................................................. 48
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iii. Escudriñar, desestructurar y analizar: un trinomio para la ruptura de los mitos estadísticos dominantes ........... 51
Un abordaje criminológico: aire fresco contra los dogmas ......................................................................... 52
iv. Sobre los indicadores sociales: algo más que
disparos mediáticos ............................................................... 55introducción ........................................................................... 55Dato, medida, estadística e indicadores ................................. 55¿Qué son los indicadores sociales? ........................................ 56Tipos de indicadores ............................................................... 57
v. Resultados y aproximaciones ................................................. 59incidencia delictiva y sentenciados por delitos
del fuero común ................................................................. 63Figura 1. Victimización registro oficial del delito y senten-cias condenatorias, 2012, 64; Figura 2. Registro oficial del delito, victimización y sentencias condenatorias, 2012, 67.
indicadores sociales, incidencia delictiva y victimización ................................................................... 69
Figura 3. indicadores sociales y posición por entidad fede-rativa, 2012, 70. Figura 4. Tasas de incidencia de homicidio doloso por arma de fuego y arma blanca, y tasa de robo por cada 100 000 habitantes de 18 años de edad y mayores, 2012, 72; Figura 5. Homicidio doloso, indicadores socia-les por entidad federativa y percepción de la inseguridad en colonia o localidad y entidad federativa, 74; Figura 6. Homicidio doloso por arma de fuego, indicadores sociales por entidad federativa y percepción de la inseguridad en colonia o localidad y entidad federativa, 2012, 78; Figura 7. Tasa de homicidio doloso por arma blanca, indicadores sociales, por entidad federativa y percepción de la insegu-ridad en colonia o localidad y entidad federativa, 2012, 80; Figura 8. Robo, indicadores sociales y percepción de la in-seguridad, 82.
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CONTENIDO IX
Los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) ................ 86
Figura 9. Tasas de incidencia y prevalencia delictiva por cada 100 000 habitantes de 18 años y mayores, y promedio de delitos por víctima, 2010, 87; Figura 10. Promedio de delitos por víctima, tasa de incidencia y prevalencia delic-tiva, 2010, 89.
Percepción de la inseguridad (datos procedentes de la Envipe 2012) ............................................................. 90
Figura 11. Percepción de inseguridad en entidad federativa y en colonia o localidad, marzo y abril de 2012, 91; Figu-ra 12. Percepción de inseguridad en colonia o localidad y entidad federativa, marzo y abril de 2012, 93; Figura 13. Percepción de la inseguridad en colonia o localidad y en entidad federativa, marzo y abril de 2012, 2013 y 2014, 94.
Características de la victimización delictiva y la percepción de la inseguridad (Envipe 2012) ........................................ 96
Figura 14. Delitos en los que la víctima estuvo presente y pudo observar el delito, 96; Figura 15. Delitos donde la víctima estuvo presente y participó un delincuente, 97; Figura 16. Delitos donde la víctima estuvo presente y par-ticiparon dos delincuentes, 98; Figura 17. Delitos donde la víctima estuvo presente y participaron tres delincuentes, 99.
Percepción de la inseguridad .................................................. 100Figura 18. Percepción de la inseguridad, delitos donde la víctima estuvo presente en el momento en que fueron co-metidosyseidentificóelnúmerodedelincuentesqueco-metieron el delito, 101.
Caracterización del delincuente ............................................. 104Figura 19. Percepción de la inseguridad, delitos donde la víctima estuvo presente en el momento en que fueron co-metidos y edad de los delincuentes, 105.
Notasreflexivasdelosdatosestadísticos ............................... 108
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Conclusiones. Romper con las miradas deterministas ............... 113Figura 20. Incidencia delictiva por entidad, 116.
Bibliografía ................................................................................. 119
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PRESENTACiÓN A LA SEGUNDA EDiCiÓN
Si eres neutral en situaciones de injusticias has escogido el lado de los opresores.
Desmond Tutu
es sAtisfACtorio presentar la segunda edición de nuestra obra. Es deseable que tanto los lectores de la primera como los nuevos de la segunda conviertan este trabajo en un ladrillo más del edificio concep-tual, para tener una mirada multifocal de las violencias, la exclusión social y sus mediciones estadísticas.
En esta segunda edición llevamos a cabo algunas correcciones y precisiones siempre necesarias en la revisión de cualquier obra. De igual manera, actualizamos los cuadros de medición delictual e in-cluimos nuevos indicios de la profundización de las políticas reactivas y punitivas que la administración de Enrique Peña Nieto ha puesto a funcionar, como la considerable compra de armas de distintos calibres al gobierno norteamericano; también, en la misma línea multidisci-plinaria que caracterizó a la primera edición, ahora insertamos datos actualizados y reveladores del ahondamiento de la desigualdad social en México, elemento que sin duda es el núcleo que nos permite expli-car la génesis de las complejidades que han hecho de nuestro país un archipiélago de potentados y privilegiados y un inmenso océano de pobres, miserables y una clase media proletarizada.
Evidentemente, como lo advertimos en las líneas introductorias de esta obra, no nos colocamos en las filas de quienes tienen sólo un len-guaje bilingüe —ricos y pobres— para comprender las circunstancias que definen a un país capturado por la corrupción y la impunidad; lejos de ello, nuestras explicaciones y propuestas se nutren de una multipli-cidad de elementos que nos permiten ver más allá de las supersticiones autóctonas y colocar a México en la amplia galaxia del capitalismo transnacional y financiero, que le ha asignado a nuestro país un papel periférico y subordinado, con la complicidad y sumisión de la clase política nacional.
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En fin, es deseable que esta nueva edición sea de utilidad y con-tribuya a generar nuevas informaciones que alimenten el espíritu de cambio que requiere nuestro país en la búsqueda de opciones de con-vivencia no traumática para la mayoría de la población: algo más que amenazas de castigo, criminalización y desesperanza a los jóvenes, y un miedo colectivo y expandido entre quienes viven de su fuerza de trabajo.
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iNTRODUCCiÓN
AbordAr la fenomenología de la criminalidad exige que nos des-pojemos de miradas unívocas y deterministas. Sin embargo, lograrlo no es fácil debido a que durante años se ha aplicado el Derecho penal de manera mítica y casi mágica, lo cual complica que se pueda indagar más allá de las reacciones punitivas.
La sed de controlar a los habitantes por medio de amenazas y for-malismos jurídicos se convirtió en la única divisa para mantener el “orden”.
Según postula Kelsen (1960), el Derecho es “el orden coactivo de la conducta humana”. Es decir, se sancionará al sujeto que no haga lo que el Derecho ordena; asimismo, se sancionará a quien se atreva a realizar lo que prohíbe. La pena es aplicable únicamente a los sujetos conscientes, capaces de distinguir entre el “bien” y el “mal” y que sean, por lo tanto, dueños de sus acciones. El castigo aumenta —conclusión inevitable en este esquema— si además de lo anterior el responsable actúa con dolo, esto es, si quiere o se propone alcanzar el resultado al que conduce el delito: el acto antijurídico.1
En contraste, una mirada criminológica —desde cualquiera de sus escuelas y con sus respectivos puntos de vista— nos permite afirmar que desde sus orígenes la conducta humana tiene una causa. Quien delinque lo hace impelido por motivos que no están bajo su control. En consecuencia, la explicación ha de buscarse en un complejo conjunto de circunstancias disímbolas y múltiples.
La noción de que la conducta humana —sea o no delictiva— es causada, resulta contraria a la explicación que nos dejara la ilustra-ción. Sigmund Freud destacó este hecho con una claridad que sólo se vio empañada por el aparato mental que imaginó para relacionar el estímulo con la acción. El conductismo por su parte se desembarazó
1 Ana Beatriz Almeida Santos et al., Homenaje a Rafael Ruiz Harrell, México, inacipe, 2008, p. 27 (Conferencias Magistrales, 16).
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del ego y del inconsciente y proclamó, siguiendo los planteamientos de B. Skinner, que las causas de la conducta son sus consecuencias.2
Actualmente los penalistas mexicanos que siguen viendo a los de-lincuentes desde la óptica del siglo xviii y los conciben como seres racionales y dotados de libre albedrío creen que basta con el castigo o la amenaza del castigo fijado por la ley para convencerlos de no delinquir o dejar de hacerlo. El debate es de fondo. El dogma penal es un catecismo y, por lo tanto, indiscutible y sagrado. Poco importan los resultados prácticos y estadísticos.
Una de las consecuencias de la obsesión punitiva es la catástrofe penitenciaria. Como país excedemos los límites establecidos por la Organización de las Naciones Unidas (onu), que considera que privar de la libertad a una persona en condiciones de hacinamiento (más de 120% de ocupación) es un trato cruel. Sin embargo, esta tasa de ocu-pación es apenas un promedio. Los centros penitenciarios más grandes del país funcionan a más de 200% de su capacidad. Dos de cada tres internos en México viven hacinados.
Guillermo Zepeda Lecuona afirma:
Nuestro país reúne las características de lo que el penitenciarista Elías Carranza ha denominado “genocidio carcelario” […] En el sistema peni-tenciario nacional hay ocho internos por cada custodio, y considerando los turnos, vacaciones, incapacidades o comisiones, llega a haber hasta veinticinco o treinta internos por custodio (para no hablar de los días de visita).3
Por lo anterior y para marcar distancia con los dogmas dominan-tes, la presente obra analiza —con diversos argumentos— el hecho de que la sociedad mexicana, inmersa en la globalidad capitalista, vive un proceso de descomposición exponencial que se refleja en diversos ámbitos y cuyos disparadores no parten de un solo vector ni tienen una sola explicación.
El lector encontrará, también, una metodología seria y sistemática que demuestra la falsedad del paradigma extendido y aceptado de que la delincuencia tiene su origen en los estratos sociales y que los pobres
2 Ibidem, p. 29.3 Guillermo Zepeda Lecuona, “Catástrofe penitenciaria en México y reforma pe-
nal”, Letras Libres, marzo de 2013.
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INTRODUCCIÓN xv
son, por definición, “peligrosos” y delincuentes. Asimismo, se presenta un panorama multidimensional del delito sustentado con datos oficia-les, que poco tiene que ver con las visiones simplistas que únicamente se alimentan de supersticiones penales.
La rica conjunción de variables sociales y penales, la reconcep-tualización del orden y la seguridad pública, el examen del modelo de dominación política y la resignificación de la Posmodernidad y el neocapitalismo hacen de la presente obra un material trascendente para construir, desde una meseta polisémica y multidimensional, un diagnóstico y algunas propuestas que nos permitan encarar desde otra perspectiva la pesadilla de violencia y exclusiones sociales que vivi-mos en el país.
Los tiempos que viven México y en general Latinoamérica no pue-den enfrentarse con fórmulas remisas y recicladas; insistir en ellas sólo favorece la polarización y el rencor social. Proponer una nueva arquitectura estatal y, en consecuencia, una visión distinta de la crisis social y de los índices delictivos es una obligación ineludible.
El país está transitando por arenas movedizas y el único instrumento con el que cuenta el Estado mexicano es el uso excesivo del Derecho penal y las grotescas figuras del populismo punitivo. Por supuesto, estas expresiones monotemáticas no son vernáculas ni originales, sino que están insertas en la lógica del desarrollo capitalista, el cual, en esta fase, tiende a “evaporar” al Estado para que funja como un simple gendarme de la circulación de las mercancías y de la concentración de la riqueza en minorías depredadoras y voraces.
Para garantizar uno de dichos propósitos el gobierno de Enrique Peña Nieto ha realizado una masiva e intensa compra de armamento, con lo cual se ratifica que el paradigma dominante de dicho gobierno es la militarización, por encima de políticas sociales y educativas que reconstruyan el tejido social y los lazos comunitarios destrozados por la presencia de un Estado unívoco y hemipléjico, como lo demuestran los datos siguientes.
El gasto que ha destinado el gobierno en materia de defensa durante 2014 alcanzó niveles nunca antes vistos, de acuerdo con reportes del gobierno de Estados Unidos y un análisis realizado por Insight Crime.
William Gortney, almirante de la Marina de Guerra y alto coman-dante del Comando Norte de Estados Unidos, dijo que el año pasado México gastó más de mil millones de dólares en equipamiento militar,
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por medio del programa de ventas Militares Extranjeras de Estados Unidos (fms, por sus iniciales en inglés).
El 12 de marzo de 2015, en una audiencia del Comité de las Fuerzas Armadas del Senado de Estados Unidos, Gortney refirió que esta cifra representa un aumento del 100% con respecto a años anteriores.
Dijo que hasta el año pasado México adquiría equipos militares de Estados Unidos, principalmente a través de ventas comerciales direc-tas. Refirió que el aumento en las ventas militares a través del programa FMS cumplió un papel clave en lo que denominó “un hito histórico en las relaciones de seguridad [de Estados Unidos] con México”.
Al respecto, Sarah Kinosian, investigadora de América Latina en el Centro para la Política internacional, dijo a Insight Crime, organiza-ción dedicada al estudio del narcotráfico en Latinoamérica y el Caribe, que el aumento de la venta de armas en México es “una indicación de que la militarización de la guerra contra las drogas está aquí para quedarse”.
Insight Crime menciona en un análisis sobre la militarización en México que, de acuerdo con los datos recientes sobre las ventas co-merciales directas —la otra vía por la cual México le compra armas a Estados Unidos— existen “indicios adicionales de la continua milita-rización del país”.
“Después de que las ventas comerciales directas se triplicaron entre 2011 y 2012, pasando de menos de 400 000 dólares a más de 1.2 bi-llones de dólares, el gasto se mantuvo por encima de 1 billón en 2013, primer año del mandato del presidente Enrique Peña Nieto”, dice el análisis, que precisa que la información sobre ventas comerciales di-rectas en 2014 todavía no ha sido divulgada.
De igual manera, agrega que la militarización es “un panorama in-quietante”, si se considera que los grupos de vigilancia de derechos humanos han vinculado el refuerzo militar a un marcado aumento en los reportes sobre tortura y abusos por parte del personal de seguridad. “Aunque el Ejército ha dicho que los reportes de abusos están disminu-yendo, otras evidencias sugieren que las autoridades buscan imponerse mediante violaciones de derechos humanos”. Según el reporte:
Después de asumir el cargo en diciembre de 2012, Peña Nieto retiró el Ejército de algunas partes del país y señaló que su gobierno tiene la in-tención de reducir aún más el papel del Ejército en la seguridad nacional, mediante la implementación de una unidad policial especializada, conocida
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INTRODUCCIÓN xvii
como gendarmería. En la práctica, sin embargo, el enfoque de seguridad de Peña Nieto sólo se diferenció levemente del de su predecesor, y la gen-darmería ha sido reducida drásticamente.
Asimismo, se da cuenta de algunas de las compras de México a través de la fms, y detalla que en mayo de 2014 Estados Unidos le vendió provisionalmente a México 2 000 Humvees (vehículo militar multipropósito), por un valor de 245 millones de dólares, para ser uti-lizados en la lucha contra las organizaciones de narcotraficantes, según informó el Congreso Norteamericano sobre América Latina.
Por otro lado, Estados Unidos acordó vender tres helicópteros Blackhawk por 110 millones de dólares, para ser utilizados por los militares mexicanos en operaciones antidrogas. Esta compra, dice el reporte, se realizó menos de un año después de que México dispusiera agregar 18 Blackhawks a su flota de helicópteros.4
4 véase, para más detalles: http://pulsoslp.com.mx/2015/04/02/mexico-compra-de-armas-y-se-militariza-como-nunca-insight-crime/#sthash.DluJ0rKp.dpuf
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