ESTADO, GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO
LUCIANO TOMASSINI
ESTADO, GOBERNABILIDAD Y DESARROLLOIgnorar el problema de la
gobernabilidad seria el enfocarlo en forma equivocada o
restringida, la tendencia a la compartimentalizacin de las ciencias
sociales ha influido negativamente en la evolucin de nuestras
sociedades ha limitado y desequilibrado el anlisis de las
situaciones reales y la formulacin de las polticas requeridas para
manejarlas. Los economistas durante mucho tiempo prescindieron de
aportes provenientes de los estudios polticos; hoy da estn
comprendiendo que la economa no puede funcionar sin un gobierno
legtimo, estable, eficiente y que necesita de respaldo y tolerancia
poltica, los economistas durante mucho tiempo trabajaron bajo el
supuesto de la autosuficiencia de los procesos econmicos.En este
documento se propone explorar, en forma preliminar como corresponde
al estado del arte en la materia, el conjunto de las condiciones de
las cuales depende la gobernabilidad en nuestros pases, sin
limitarse a las variables mas instrumental y directamente
vinculadas al desempeo de las funciones del gobierno.Las hiptesis
del cual se parte es la que la responsabilidad principal por el
mantenimiento de la gobernabilidad es el Estado, de que para
lograrlo, este debe interactuar con la sociedad civil, el sector
privado y los distintos agentes sociales y econmicos.
LA GOBERNABILIDADSe puede definir como el ejercicio del poder o
la funcin de gobernar y se asocia generalmente con el objetivo de
mejorar la correccin y la eficiencia del gobierno. El problema de
la gobernabilidad debe haber estado implcito a partir de la
existencia misma de la autoridad, el siglo pasado este concepto
atraves por tres etapas, la primera corresponde al periodo de auge
de las sociedades industriales y de los sistemas de gobierno
democrticos. Mientras que la expansin en la sociedad industrial de
consumo domin esa poca, su expresin poltica, la democracia tendi
siempre a ser un tipo ideal permanentemente amenazado, interrumpido
o limitado. Para la tercera etapa, el problema de la autoridad
estaba resuelto, en la teora y en la prctica, de una manera
propia.El debate en torno a la gobernabilidad, generado a partir de
la preocupacin por el desarrollo, se inici desde una perspectiva
estrecha. Es lgico que los gobiernos y las organizaciones de
cooperacin para el desarrollo se pregunten ante todo y con
urgencia, acerca de las condiciones que debe cumplir el gobierno
para manejar bien la economa y utilizar adecuadamente los recursos
provenientes dela cooperacin internacional.En este tema se podran
distinguir tres crculos o reas de preocupaciones una de ellas ha
centrado las discusin es mal interior de algunas instituciones
financieras multinacionales, se limita a la eficiencia,
predictibilidad, honestidad, trasparencia y responsabilidad de la
maquinaria gubernamental, la segunda refiere a las condiciones
necesarias mucho ms amplia para que el estado pueda manejar la
sociedad en su conjunto. Y la tercera preocupacin hace referencia a
la cuestin de lograr los procesos de participacin poltica y los
consensos necesarios para que el gobierno pueda cumplir en forma
legtima, estable y eficiente sus funciones bsicas, manejando tanto
las exigencias de austeridad provenientes de los grupos de la
derecha como los desestabilizadores provenientes de la
izquierda.
EVOLUCIN DEL ESTADOLa primera dificultad que uno enfrenta para
reflexionar sobre el Estado radica en la ausencia de marcos tericos
apropiados para ellos. Por ende hablar de Estado hoy en Amrica
Latina no es una tarea fcil. La reflexin sobre el estado est
condicionada por varios prejuicios, uno de ellos se identifica con
un concepto abstracto del Estado que no lo considera como una
formacin histrica, sino como un dato dado. Teniendo en cuanta esto
es fcil atribuir al estado caractersticas esenciales de carcter
permanente que en el fondo son la expresin de la experiencia
histrica de la poca contempornea. La visin liberal dio lugar a otro
de los prejuicios que han constreido la reflexin sobre el mismo.
Esta descarta la idea de que el Estado sea una market place, en
donde interactan varios grupos e intereses polticos y considera que
es un instrumento controlado y moldeado por los grupos dominantes
para imponer sus intereses.El concepto de estado permite varias
connotaciones, en primer lugar, el concepto del Estado como forma
de representacin colectiva de la sociedad, representacin que
fundamenta y define el inters general que persigue la autoridad;
una segunda connotacin concibe al estado como la forma de
organizacin de la vida social por excelencia y ms particularmente
como la nica fuente de regulacin de la esfera pblica y un tercer
matiz concibe al Estado como un actor social es decir como el
organizador de las tareas pblicas y como el autor de iniciativas de
beneficio colectivo.Desde una perspectiva histrica caben pocas
dudas de que el Estado inici los procesos de desarrollo de los
pases latinoamericanos. Debido a la carencia de marcos de
referencias suficientemente amplios y bien fundamentados para tener
bien claro estos conceptos, por esa razn se plantean los mapas
sociolgicos de nuestros tiempos, en estas notas parten de la
presuncin de que el estado no constituye una entidad autnoma, sino
que es un producto histrico que debe adaptarse a las cultura
poltica vigente. El primer concepto de identifica de una forma
abstracta del estado, que no lo considera como una formacin
histrica sino como un dato dado. A partir de esa concepcin es fcil
atribuirle al estado ciertas caractersticas esenciales, de carcter
permanente, que en la realidad histrica contemporneas no se dan, el
estado en la actualidad no es una agencia permanente, es fruto de
una constelacin de circunstancias inditas con que surge la edad
moderna; el segundo perjuicio se origina en la reaccin antijurdica
de las ciencias polticas en la ltima mitad de este siglo. los
juristas haban descrito al sistema poltico como un conjunto de
instituciones, los analistas polticos reaccionado con l enfoque
formalista, tendieron a describir la poltica en forma de
comportamiento, las promesas de este enfoque se vieron frustradas
por el hecho de que haya sido acompaada de una visin
estructuralista que concedi el sistema poltico como una matriz
insumo-producto, como un mecanismo neutral , adstrato y racional ,
semejante al del mercado , que recibe las demanda sociales las
procesa y las devuelve , asignando los recurso disponible en forma
ms o menos autoritaria o centralizada, de hecho , esta visin
sistemtica contribuy a fortalecer la reificacin del estado , reforz
la tendencia de retribuirle un carcter abstracto y no histrico.
Adems, impidi comprender que las modalidades que adapto las
estructuras del estado, y sus formas de operacin, no son factor
neutral en la convivenvenca poltica sino que producen diferencias,
esta visin oficial sirvi acerca del rol del estado sirvi
perfectamente bien a los inters globales del liberalismo econmico
como se dio principalmente en estados unidos por esa razn se le
dice que es una ciencia americana . la reaccin contra esta visin
liberal del estado dio lugar al tercero de los principales
perjuicios que han constreidos la flexin sobre el mismo , esta
reaccin descarta la idea de que el estado sea un MARKET PLACE en
donde interactan los distintos grupos e interese polticos y
considera que es un instrumento controlado y moldeado por los
grupos dominantes para imponer sus intereses.un trabajo reciente
reconoce que el concepto de estado permite varias connotaciones,
primero el concepto del estado como forma de representacin
colectiva de la sociedad , representacin que fundamenta y define el
inters general que persigue la autoridad : segunda el estado como
la forma de organizacin de la vida social por excelencia y , ms
particularmente, aqu hace referencia a los interese pblicos y
privado ; el tercero el estado como un actor social , es decir como
el organizador de las tareas publicas y como el autor de
iniciativas de beneficios colectivos : fundamentalmente como el
formulador de las polticas pblicas para seguir con los interese
sociales.
LA TRASFORMACIO DE LA CULTURA Concibe al Estado como una funcin
del contexto social y, agregaramos, de la organizacin econmica ,
las base tecnolgica y, sobre todo , la de la cultura poltica de las
sociedades respectiva, desde esta perspectiva , lo importante no es
la soberana del estado , estructura , tamao neutralidad, capacidad
para servir a las clases dirigentes o desestabilizarlas para pasar
a manos del proletariado , y ni siquiera en su capacidad para
impulsar un proyecto de desarrollo preestablecido y poco flexible ,
sino su capacidad para gestionar los interese societales de acuerdo
con las circunstancias predominante en cada periodo , desde este
ngulo el estado no aparece siendo el portador de un proyecto de
sociedad y economa sino el agente de los valores e intereses de la
cultura poltica predominante de esta atapa.
LA PARTICIPACION SOCIAL:La gobernabilidad no solo depende de la
educacin del estado y del gobierno a la cultura poltica imperante
sino tambin de la participacin del mayor nmero posible de agentes
econmicos al proceso econmicos. la dcada de los 80 dejo muchos
saldos de recesin y retroceso sino tambin un acervo de valiosas
lecciones aprendidas en forma dolorosa. En una primera etapa se dio
paso a las reformas econmicas de la regin dentro de este conjunto
de reforma se incluyeron entre otras , la disciplina fiscal , la
reduccin del gasto pblico, el mejoramiento de los sistemas
impositivos y de los procedimientos de de recaudacin, la liberacin
del sistema financiero , la reforma comercial , el mejor manejo del
tipo de cambio , el estimula a la inversin extranjera directa , la
desregulacin de algunos sectores de la actividad econmica , la
privatizacin de algunas empresa publicas y la reforma del Estado.
Estas reformas han hecho mucho un muy poco tiempo por corregir
distorsiones del pasado y mejorara el comportamiento de las
economas pero junto a ellas se necesitan polticas activas que
establezcan las bases para emprender procesos de restructuracin
productiva, modernizacin y tecnologa.En Amrica Latina estn
surgiendo esos consensos, en buena medida como frutos de las
dolorosas lecciones de la dcada perdida y los ms antiguos
sufrimientos infringidos a nuestra sociedad por las dictaduras
militares, el consiguiente alejamiento generalizado de las
ideologas, el conflicto y los enfrentamientos, y del difcil
aprendizaje de la moderacin y de la convergencia. El hecho de que
ese aprendizaje recin este empezando, y de que dicha prctica no se
pueda tomar por garanta, es la principal duda que se plantea
respecto a las posibilidades de continuidad de las estrategias de
desarrollo que con tanto sacrificio estn siguiendo la mayora de los
pases latinoamericanos, basados en la modernizacin productiva, la
integracin social y una mayor proyeccin externa.
REINVENTAR EL GOBIRNO:El fortalecimiento y la diversificacin de
la sociedad civil, la tendencia hacia el pluralismo poltico, y la
consolidacin de las economas de mercado, son Las grandes parmetros
dentro de las cuales actualmente se plantea la reforma del
estado.La cultura poltica actual, impulsada por las trasformaciones
sociales, econmicas y tecnolgicas producidas por en el mundo de
hoy, se caracteriza por el fenmeno de la dispersin de poder. Hoy el
estado acta junto a mltiples instituciones dedicadas al desempeo de
funciones especficas de intereses ms o menos pblicas. En esta red
tienden a desdibujarse las distinciones entre las esferas pblicas y
privadas; el estado comienza a desprenderse de responsabilidades
consideradas propias de los agentes privados y, al mismo tiempo, se
forman diversos tipos de organizaciones privadas para cumplir
funciones pblicas. El reconocimiento de que en la sociedad actual
el poder es compartido entre el Estado y mltiples agentes sociales
y econmicos. El Estado latinoamericano en la actualidad no est
preparado para enfrentar esa tarea. Ello requiere, en primer lugar,
establecer a nivel nacional las prioridades necesaria a travs de un
amplio dialogo en que participen y se comprometan todos los
segmentos de la sociedad y las clases poltica, pues el
financiamiento de estos programas (pobreza) supone sacrificios
compartidos y, por ende, un cierto nivel de solidaridad social. en
un segundo plano cobra relieve las necesidades de encarnar
programas de formacin de los recursos humanos capaces de adaptar
efectivamente una parte importante de la fuerza de trabajo sub
empleado , o desocupada al desempeo de tareas de mayor
productividad , lo cual supone la modernizacin de los sistemas de
educacin y de las instituciones respectivas , as como tambin la
creacin de organizaciones alternativas , y una articulacin
innovativa y generosa de esfuerzos entre el sector pblico, el
sector privado, y las organizaciones societales , como no es
posible crear trabajos productivo sino dentro de la empresa , es
necesario acompaar esos programas con esfuerzo deliberados
tendientes a ampliar la base empresarial , a fin de apoyar a la
pequeas y a la mediana empresa( que son las que tiene mayor
capacidad de captacin de los sectores ms desfavorecidos), la
microempresa y el sector informal. Ello supone tambin lo que es
difcil la reorientacin de la inversin y la democratizacin del
crdito, no con un sentido populista, sino con el objeto de
incorporar esos agentes econmicos ms dbiles al proceso productivo
como parte integral de un modelo de trasformacin productiva,
modernizacin tecnolgica y proyeccin externa. No existen en la
actualidad instituciones concebidas para canalizar la participacin
social en el proceso productivo en la medida necesaria, para
trabajar en forma descentralizadas con los sectores laborales y
locales interesados en este proceso , para crear facilidades
financieras alternativas , incubadoras de empresas y programas de
capacitacin laboral con un importante componente de extensin
industrial , ni para estimular las asociacin del Estado con el
sector privado y la comunidad en estas tares .
CONDICIONES PARA ASEGURAR LA GOBERNABILIDAD.Es el conjunto de
condiciones necesarias para que el gobierno pueda ejercer sus
funciones como legitimidad, apoyo suficiente, eficiencia y
estabilidad, se dijo que estas condiciones se pueden agrupar en
tres crculos concntricos, que abarcan el funcionamiento del poder
ejecutivo, la interaccin con los dems poderes del Estado y la
relacin entre este, por una parte, y la cultura poltica, la
sociedad y la economa, por la otra. En el debate en torno a esta
problemtica tal como se ha dado hasta ahora.La tesis central de
este documento es que el Estado, responsable ltimo aunque no
exclusivo de la gobernabilidad , no es un ente intemporal y
abstracto sino una construccin social que cambia con el tiempo, y
que la gobernabilidad depende esencialmente de su adecuacin a la
cultura poltica imperante .En este momento ella es el reflejo de
tres grandes tendencias que se refieren a la preferencia por el
individuo o particular, la creatividad y diferencia en el plano
cultural , el pluralismo en la poltica y la revalorizacin en los
mecanismos del mercado en la economa. Esta megatendencias han dado
lugar a seis procesos que caracterizan la cultura poltica
emergente; la desvalorizacin de los grandes modelos colectivos ; el
desprestigio de las ideologas y su remplazo por el pluralismo
poltico la devolucin de algunos de las responsabilidades del Estado
a la sociedad civil organizada; la concepcin de estas ltimas mas
como una red de agentes que interactan entre s que como un sistema
colectivo monopolstico ; una utilizacin mucho mayor del mercado en
la aplicacin del la poltica econmica, y un fuerte nfasis en la
incorporacin de los sectores sociales ms desposedos al proceso
productivo tanto para pagar la deuda social acumulada, como para
hacer viable el modelo econmico escogido.
