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Estrategia Nacional de Reducción de Riesgo de
Desastres vinculada al Cambio Climático
Guatemala, marzo 2016
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Guatemala, marzo 2016
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Conred - Región I MetropolitanaAv. Hincapié 21-72 Z.13, Ciudad de Guatemala
www.conred.gob.gtwww.sica.int/cepredenac/
Este libro fue impreso en junio de 2016. La edición consta de 500 ejemplares en papel bond blanco 80 gramos
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
ÍNDICE
Estrategia nacional de reducción de riesgo de desastres y cambio climático ………………………………………………………………5
Contexto …………………………………………………………………………………………………5Objetivo general ……………………………………………………………………………………6Líneas de acción estratégicas …………………………………………………………………6
1. Potenciar la GRRD ……………………………………………………………………62. Afrontar los efectos del cambio climático ………………………………73. Aumentar la resiliencia ……………………………………………………………7Sector infraestructura …………………………………………………………………8Sector agropecuario ……………………………………………………………………8Sector salud …………………………………………………………………………………9Sector educación …………………………………………………………………………9Sector académico ……………………………………………………………………… 10Sector energético ……………………………………………………………………… 10Sector ambiental ……………………………………………………………………… 10Sector fi nanciero y económico ………………………………………………… 11Sector turismo ………………………………………………………………………… 11Sector de comunicación social ………………………………………………… 11Sistema político y políticas públicas ………………………………………… 12Pueblos indígenas ……………………………………………………………………… 12Sector vivienda y asentamientos humanos ……………………………… 12
Matrices de acción a corto y mediano plazo de la estrategia nacional ………………………………………………………………………… 13
Cuadro comparativo de los marcos internacionales …………………………… 47
Cuadros explicativos de resultados esperados ……………………………………… 49
Anexos ……………………………………………………………………………………………………… 51Marco normativo ………………………………………………………………………………… 51
1. Decreto Legislativo 7-2013 …………………………………………………… 512. Política Nacional de Cambio Climático ……………………………… 523. Marco de Sendai …………………………………………………………………… 544. Decreto Ley 109-96 ……………………………………………………………… 555. Comisión de Comunicación ………………………………………………… 57
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO
CONTEXTO
Los efectos producidos por las actividades humanas en el planeta, aumentan la vulnerabilidad ambiental, ponen en riesgo la seguridad de la población y atentan en contra del bien común, sin embargo, es imperante adaptarse a esta realidad de la variabilidad y del cambio climático.
Guatemala, sufre los efectos del cambio climático por lo que debe tomar medidas y acciones para no sucumbir frente a diversas circunstancias que han sido producto de decisiones que no han tomado en cuenta una planifi cación oportuna, certera y coordinada, que imposibilita considerar en todos los sectores y niveles de gestión del Estado la gestión de reducción de riesgo de desastres y el cambio climático como factores determinantes para el desarrollo del país.
Los desafíos actuales y los futuros deben ser abordados con el fi n de reducir el riesgo de desastres por lo cual es importante, entre otros, centrarse en enfrentar el cambio climático como uno de los factores que incrementa la vulnerabilidad ambiental, respetando el mandato de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Acuerdo de París y el Marco de Sendai Para la Reducción de Riesgo a Desastres 2015-2030.
Asumir el desafío de la reducción de riesgo a los desastres ante los efectos del cambio climático dentro del territorio guatemalteco, requiere unir los esfuerzos coordinados entre los diversos actores desde el nivel nacional. Lo anterior, permitirá aumentar las capacidades para diseñar e implementar políticas, programas y medidas para aumentar y fortalecer la resiliencia de la población ante la aceleración de la variabilidad climática y cambio climático, y lograr un desarrollo sostenible y seguro.
La Mesa Nacional de Diálogo en Gestión para la Reducción de Riesgo a los Desastres –Plataforma Nacional– consideró necesario plantear una Estrategia Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres vinculada al Cambio Climático, que oriente la acción concertada y ordenada que promueva la internalización
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
del tema en todos los niveles y con todos los actores, tomando en cuenta los marcos nacionales e internacionales, políticos, normativos e institucionales respectivos. La Estrategia Nacional es una responsabilidad compartida entre el gobierno y los actores pertinentes: sociedad civil, voluntarios, organizaciones de trabajo voluntario organizado, organizaciones comunitarias, sector académico, entidades y redes científi cas y de investigación; empresas, asociaciones profesionales, instituciones fi nancieras del sector privado, fundaciones fi lantrópicas y medios de comunicación.
OBJETIVO GENERAL
Crear y fortalecer la capacidad del Sistema CONRED para reducir el riesgo a los desastres y afrontar los efectos del cambio climático.
LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS
Para la presente Estrategia Nacional, se plantean tres líneas de acción estratégicas bajo las cuales se agrupan acciones que promueven el logro de resultados a corto y mediano plazo1: potenciar la GRRD, afrontar los efectos del cambio climático y aumentar la resiliencia.
1. POTENCIAR LA GRRD
Fomentar la gestión integral de reducción del riesgo en los ámbitos y actividades del sector público, sector privado, sector académico y sociedad civil, que posibiliten la adaptación ante los efectos del cambio climático que intensifi can tanto el riesgo extensivo como el riesgo intensivo.
Resultados esperados para potenciar la GRRD
a) Información compartida sobre los posibles efectos e impactos del cambio climático en el territorio guatemalteco.
b) Directrices y pautas generales establecidas que orienten la gestión de reducción de riesgo a los desastres ante los efectos del cambio climático en todos los sectores.
c) Mecanismos fi nancieros desarrollados y fortalecidos para la gestión de reducción de riesgo a los desastres ante los efectos del cambio climático.
1 Se considera como corto plazo un periodo de cinco años y mediano plazo un periodo de diez años.
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
d) Bienes y servicios producidos con capacidad de gestión de reducción de riesgo a los desastres y gestión de desastres frente a los efectos e impactos del cambio climático.
2. AFRONTAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Implementar medidas para incrementar la capacidad de gestión de reducción de riesgo, impulsar el ordenamiento territorial, aumentar la gestión de desastres y mejorar la asistencia humanitaria en los asentamientos humanos para afrontar los efectos del cambio climático.
Resultados esperados para afrontar los efectos del cambio climático
a) Herramientas generadas que permitan valorar la capacidad de las poblaciones para hacer frente a los efectos del cambio climático.
b) Conciencia y responsabilidad social fomentada en torno a la GRRD y CC que permite la sensibilización y educación del público en general.
c) Iniciativas comunes generadas en alianza con el sector académico, comunidad científi ca y tecnológica, y el sector privado para establecer, difundir y compartir buenas prácticas que permitan reducir el riesgo a los desastres y afrontar los efectos del cambio climático.
3. AUMENTAR LA RESILIENCIA
Favorecer las medidas para garantizar el acceso de toda la población y en especial de los grupos vulnerados a recursos que contribuyan a fortalecer su capacidad de resiliencia ante los efectos del cambio climático.
Resultados esperados para aumentar la resiliencia
a) Acciones fomentadas tendientes a incrementar la participación ciudadana y la organización social, apoyando a los grupos vulnerados y sujetos de atención prioritaria a ejercer su derecho a la participación de una manera informada y en igualdad de condiciones, facilitando el acceso a información y al uso de herramientas especifi cas sobre gestión de reducción de riesgo a los desastres y adaptación al cambio climático.
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
b) Los pueblos indígenas participando e incidiendo en los distintos niveles y mecanismos de la GRRD para afrontar el CC.
c) Mecanismos de protección integral de la población impulsados, especialmente de los grupos vulnerados y sujetos de atención prioritaria, incluyendo criterios de gestión de reducción de riesgo a los desastres, como contribución al incremento de la capacidad de resiliencia de dichos grupos ante los efectos e impactos ocasionados por el cambio climático.
d) Bienes y servicios producidos con capacidad de gestión de reducción de riesgo a los desastres y gestión de desastres frente a los efectos del cambio climático.
Para el desarrollo de las líneas de acción de la presente Estrategia Nacional se considera que los siguientes sectores deben tomar en consideración acciones generales en el corto y mediano plazo. Dichos sectores son:
SECTOR INFRAESTRUCTURA
El conjunto de medios técnicos, servicios e instalaciones necesarias para el desarrollo de las actividades económicas y sociales en Guatemala para su buen funcionamiento y que se mantengan como una inversión provechosa debe ser diseñada y ejecutada con parámetros que aseguren la reducción de la vulnerabilidad física. Dentro de este sector deben considerarse: Carreteras, puentes, edifi caciones públicas, edifi caciones privadas, servicios de telecomunicaciones y el fortalecimiento institucional.
SECTOR AGROPECUARIO
El sector primario compuesto por el sector agrícola (agricultura) y el sector ganadero o pecuario (ganadería), son actividades económicas consideradas como las más signifi cativas para la vida del ser humano y requieren menor inversión pues suponen el aprovechamiento de la naturaleza. Considerando que en Guatemala una gran parte de la población depende de las actividades agrícolas de subsistencia familiar, y ante los efectos del cambio climático resulta imperante contar con acciones que permitan reducir la vulnerabilidad ambiental. Dentro de este sector deben considerarse: semillas mejoradas, cosecha de agua, riego, pesca, tipos de producción, tipos de producción ganadera y el fortalecimiento institucional.
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SECTOR SALUD
El sector salud es el conjunto de valores, normas, instituciones y actores (bienes y servicios) encaminados a preservar y proteger la salud de las personas. En Guatemala según el Decreto número 90-97, se entiende por sector salud al conjunto de organismos e instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, autónomas, semiautónomas, municipalidades, instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, cuya competencia objeto es la administración de acciones de salud, incluyendo los que se dediquen a la investigación, educación, la formación y la capacitación del recurso humano en materia de salud y la educación en salud a nivel de la comunidad.
Este sector es de particular importancia sobre todo para conducir los procesos de mejoramiento de la seguridad en establecimientos de salud, el fortalecimiento de la capacidad sectorial para enfrentar emergencias y desastres, incluidos los generados por efectos del cambio climático, el incremento de las acciones de asistencia humanitaria en salud y el desarrollo de procesos de rehabilitación y reconstrucción de programas de servicios de salud. Dentro de este sector deben considerarse: Infraestructura hospitalaria, equipo y mobiliario, vigilancia epidemiológica, control de vectores, número de médicos por cada 100,000 habitantes, número de camas por cada 100,000 habitantes, numero de enfermeras por cada 100,000 habitantes, programas de vacunación, disminución de mortalidad materna, disminución de mortalidad infantil y el fortalecimiento institucional.
Se cuenta con atención integral de salud gratuita y oportuna frente a las enfermedades y afecciones atribuidas al cambio climático, especialmente para el sector de la población considerado como el más vulnerable.
SECTOR EDUCACIÓN
Es el encargado de facilitar los procesos de enseñanza-aprendizaje entendida como conocimientos, habilidades, valores, creencias y hábitos de un grupo de personas las cuales también son transferidas a otras personas. Este sector debe estimular hábitos de integración social, convivencia grupal, solidaridad, cooperación, conservación del medio ambiente y reducción del riesgo de desastres. Dentro de este sector deben considerarse: Infraestructura escolar, contenido curricular, calidad educativa, escuelas evaluadas en GRRD, fortalecimiento institucional, índice de matriculado, índice de repitencia, índice de promoción, índice de deserción, acceso a educación superior y la obtención de grado académico superior.
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La educación superior se refi ere al proceso y a los centros o instituciones educativas en donde después de haber cursado la educación preparatoria o educación media superior, se estudia una carrera profesional y obtiene una titulación superior. Se imparte en las universidades, academias superiores o instituciones de formación profesional. En Guatemala según la Constitución Política de la República de Guatemala, artículos 82 y 85, son funciones de la educación superior la formación profesional, la divulgación de la cultura, la práctica de la investigación y la cooperación al estudio, así como coadyuvar a la solución de los problemas nacionales.
SECTOR ACADÉMICO
El sector académico ha sido establecido como el espacio en el cual diferentes tipos de estudios son desarrollados buscándose así transmitir el conocimiento adquirido por el ser humano a través del tiempo. El sector académico cuenta con diferentes rasgos que hacen que sus habilidades y conocimientos, así como sus técnicas adquiridas contribuyen al desarrollo académico en diferentes ramas. Dentro este sector debe considerarse: Fortalecimiento de centros de formación, transferencia de tecnologías, currícula y las investigaciones sobre los temas.
SECTOR ENERGÉTICO
Sector de la economía destinada a la producción, distribución y comercialización de energía eléctrica en todas sus formas. Junto a este sector están los sectores industrial, agrario, fi nanciero, educativo, entre otros. Dentro de este sector deben considerarse: red de distribución eléctrica, sistemas de transmisión, centrales generadoras, matriz energética y el fortalecimiento institucional.
SECTOR AMBIENTAL
Incluye las acciones realizadas por el sector público en apoyo, regulación y control de las actividades desarrolladas en este ámbito. Así como las acciones del sector privado que incluyen las actividades producidas por los bienes y servicios capaces de medir, prevenir, limitar, o corregir daños medioambientales como son, la contaminación del agua, aire, suelo, con la producción de residuos, incluyendo también la captación y distribución de agua en correctas condiciones de salubridad, y las empresas relacionadas con energías renovables, agricultura, turismo rural y actividad forestal. Dentro de este sector deben considerarse: degradación de suelos, corredores
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
biológicos, cobertura forestal, recursos hídricos, áreas protegidas, frontera agrícola y el fortalecimiento institucional.
SECTOR FINANCIERO Y ECONÓMICO
El sector fi nanciero corresponde a una actividad comercial, prestadora de servicios de intermediación relacionados al ámbito de la generación de valor a través del dinero. En este se incluye todas aquellas organizaciones relacionadas con actividades bancarias y fi nancieras, aseguradoras, fondos de pensiones y cesantías, y fi duciarias entre otras. El sector económico corresponde a la división de la actividad económica de un Estado o territorio en los sectores, primario, secundario, terciario y cuaternario. Cada sector se refi ere a una parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Dentro de este sector deben considerarse: transferencia de riesgos, blindaje de infraestructura, fortalecimiento institucional, mecanismos fi nancieros y la gestión de recursos fi nancieros internacionales.
SECTOR TURISMO
Sector que atiende los desplazamientos de población cuya intención principal es el ocio, descanso, cultura, salud, negocios o relaciones familiares. Es uno de los sectores económicos más importantes y dinámicos en el mundo actual ya que genera empleos, es un detonante del desarrollo local y difunde atractivos culturales y naturales, generando empleo y aportando divisas. Dentro de este sector deben considerarse: turismo costero, turismo del patrimonio cultural e histórico, turismo marino, turismo ecológico, turismo de cruceros, hotelería, transporte turístico, infraestructura turística, fortalecimiento institucional y empleo.
SECTOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Englobado en el sector terciario los medios de comunicación, que pueden ser públicos o privados, cumplen un papel importante para mantener relacionados a la población con los acontecimientos de su entorno. Es importante comunicar, informar y educar a la población sobre los efectos del cambio climático por medio de campañas radiales, redes sociales y fortalecimiento institucional. Entre los principales medios de comunicación destacan la prensa, radio, televisión y las TIC. Dentro de este sector deben considerarse: campañas de radio, campañas en redes sociales y el fortalecimiento institucional.
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
SISTEMA POLÍTICO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del gobierno y de la oposición. La política es la búsqueda de establecer o bloquear políticas públicas sobre determinados temas o bien, infl uir en ellas. Parte fundamental del quehacer del gobierno, se refi ere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas. Entorno a ellas se pueden diferenciar problemas y establecer soluciones de manera específi ca, plantearse esfuerzos compartidos y participar de manera específi ca. Dentro de este sector deben considerarse: fortalecimiento de las capacidades de negociación, sinergias entre convenciones y acuerdos (Sendai, COP, ODS, CMH) y el mecanismo de participación ciudadana.
PUEBLOS INDÍGENAS
Los conocimientos de los pueblos indígenas hacen referencia al saber y a las habilidades, así como a fi losofías que han sido relacionadas por sociedades de larga historia de interacción con su medio ambiente. Este conocimiento forma parte integral de un sistema cultural que combina la lengua, los sistemas de clasifi cación de las prácticas de utilización de recursos, las interacciones sociales, estos sistemas únicos de conocimiento son elementos importantes de la diversidad cultural, mundial y una base de desarrollo con la gestión para la reducción de desastres adaptado al modo de vida y el cambio climático. Dentro de este sector deben considerarse: Sistematización de conocimientos y saberes, participación del sector en los temas de GRRD y CC y el fortalecimiento institucional.
SECTOR VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
Los asentamientos humanos son establecimientos de personas con un patrón de relaciones entre sociedad y territorio, cuyas transformaciones se materializan por la dinámica entre ellos. Un asentamiento, por consiguiente, no se desarrolla por sí mismo o crece aisladamente, sino que basa su existencia en las relaciones que guardan con el territorio comprendido dentro de su área de infl uencia y las que guarda con otros asentamientos humanos.
La vivienda es la célula básica de los asentamientos humanos. Ella permite la agrupación de las personas, usualmente familias, con fi nes especializados al reposo, la alimentación y la vida en común y su entorno constituye el vínculo social de la interrelación productiva del hombre. Dentro de este sector deben considerarse: técnicas de construcción, materiales de construcción, normas de construcción, calidad de vivienda, ubicación de viviendas, servicios básicos y la urbanización.
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los
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s-tr
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los
efec
tos
del c
ambi
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imát
ico
en t
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lidad
(C
IV)
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CP
MP
MP
MP
MP
Mec
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ncie
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desa
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y fo
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los
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ambi
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fina
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del
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tor
públ
ico-
priv
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la c
oope
raci
ón
inte
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iona
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esgo
s y
la r
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enci
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IV)
CP
Des
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lo-
cale
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cion
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ible
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dos
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CPCP
CP
MP
MP
MP
MP
Bien
es y
ser
vici
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cido
s co
n ca
paci
dad
de g
esti
ón d
e re
ducc
ión
de r
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desa
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s y
gest
ión
de d
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nte
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s e
impa
ctos
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cam
bio
clim
átic
o.
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alec
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l pro
ceso
de
plan
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-ci
ón y
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ndic
iona
mie
nto
terr
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que
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D,
plan
ifica
ción
del
te
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duci
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dad
de
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, de
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(CIV
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ram
ient
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las
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IV)
CP
MP
MP
MP
MP
2. Afrontar los efectos del cambio climático
Her
ram
ient
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ener
adas
que
per
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itan
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la c
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de
las
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n de
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lo,
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IV)
CPCP
CPCP
MP
MP
MP
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Conc
ienc
ia y
res
pons
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dad
soci
al
fom
enta
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rno
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GRR
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que
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gen
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los
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na-
cion
ales
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tem
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a a
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anci
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fere
n-ci
a de
l rie
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y la
pro
tecc
ión
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in
vers
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públ
ica
y pr
ivad
a en
cas
o de
des
astr
es.(
CIV)
CPCP
CPCP
MP
MP
MP
MP
Cont
inúa
…
16
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
2. Afrontar los efectos del cambio climático
Resu
ltad
os e
sper
ados
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Plaz
oA
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nPl
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Acc
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ones
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plom
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ient
ados
a la
red
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e ri
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y C
C.(C
IV)
CPCP
CPCP
MP
MP
MP
MP
3. Aumentar la resiliencia
Acci
ones
fom
enta
das
tend
ient
es
a in
crem
enta
r la
par
tici
paci
ón
ciud
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rgan
izac
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soci
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apoy
ando
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s gr
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nera
dos
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jeto
s de
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nció
n pr
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tari
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icio
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m
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de
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n-ta
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CPCP
CPCP
MP
MP
MP
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Mec
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mos
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prot
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ón in
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de la
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laci
ón im
puls
ados
, es
peci
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los
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os
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erad
os y
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de
aten
ción
pr
iori
tari
a, in
cluy
endo
cri
teri
os d
e ge
stió
n de
red
ucci
ón d
e ri
esgo
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los
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s, c
omo
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ribu
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al
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e la
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CPCP
MP
MP
MP
MP
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e re
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n-ti
vos
par
a re
duci
r zo
nas
de r
iesg
o.(C
IV)
CPCP
MP
MP
MP
MP
17
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Potenciar la GRRD
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os e
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MP
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No.
23
6-20
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CP
MP
MP
MP
MP
Cont
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…
18
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Cont
inúa
…
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19
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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2. Afrontar los efectos del cambio climático
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20
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2. Afrontar los efectos del cambio climático
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21
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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…
3. Aumentar la resilienciaRe
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22
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
3. Aumentar la resilienciaRe
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23
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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…
24
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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3. Aumentar la resilienciaAc
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25
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27
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29
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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30
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3. Aumentar la resiliencia
31
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Potenciar la GRRD
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2. Afrontar los efectos del cambio climático
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32
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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33
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34
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35
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Potenciar la GRRDRe
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36
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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MP
MP
MP
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…
37
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
2. Afrontar los efectos del cambio climático
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Com
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3. Aumentar la resiliencia
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38
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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39
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42
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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43
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44
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45
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
ARMONIZACIÓN DE LOS RESULTADOS CON MARCOS INTERNACIONALES
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Información generada sobre los posibles efectos e impactos del cambio climático en el territorio guatemalteco.
1 49, 67 a), 67 b) 1-17 1,2,3,4,5
Directrices y pautas generales establecidas que orienten la gestión de reducción de riesgo a los desastres ante los efectos del cambio climático en todos los sectores.
1, 2, 3 83 1-17 5
Mecanismos financieros desarrollados y fortalecidos para la gestión de reducción de riesgo a los desastres ante los efectos del cambio climático.
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Bienes y servicios producidos con capacidad de gestión de reducción de riesgo a los desastres y gestión de desastres frente a los efectos e impactos del cambio climático.
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Conciencia y responsabilidad social fomentada en torno a la GRRD y CC que permite la sensibilización y educación del público en general.
2, 3 83, 119 4, 11 2,5
Iniciativas comunes generadas en alianza con el sector académico, comunidad científica y tecnológica, y el sector privado para establecer, difundir y compartir buenas prácticas que permitan reducir el riesgo a los desastres y afrontar los efectos del cambio climático.
1, 3 83 4, 8, 9 3,5
* Ver cuadros explicativos de resultados esperados, página 49.
CUADRO COMPARATIVO DE LOS MARCOS INTERNACIONALES
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
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Resultados esperadosMarco de
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Objetivos de desarrollo sostenible*
Mecanismos de acción
humanitaria*Acciones fomentadas tendientes a incrementar la participación ciudadana y la organización social, apoyando a los grupos vulnerados y sujetos de atención prioritaria a ejercer su derecho a la participa-ción de una manera informada y en igualdad de condiciones, por medio de facilitar el acceso a in-formación y al uso de herramien-tas especificas sobre gestión de reducción de riesgo a los desastres y adaptación al cambio climático.
2 119 11 2, 3, 4, 5
Los pueblos indígenas participan-do e incidiendo en los distintos niveles y mecanismos de la GRRD y CC.
1, 2 119 11 3,5
Mecanismos de protección integral de la población impulsados, especialmente de los grupos vulnerados y sujetos de atención prioritaria, incluyendo criterios de gestión de reducción de riesgo a los desastres, como contribución al incremento de la capacidad de resiliencia de dichos grupos ante los efectos e impactos ocasionados por el cambio climático.
2 119 11 1,2,3,4,5
Bienes y servicios producidos con capacidad de gestión de reducción de riesgo a los desastres y gestión de desastres frente a los efectos del cambio climático.
3 119 1-17 5
* Ver cuadros explicativos de resultados esperados, página 49.
49
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
MARCO DE SENDAI
1. Comprender el riesgo de desastres
2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
4.Aumentar la preparación para casos de desastre a fi n de dar una respuesta efi caz, y reconstruir mejor en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción
ACUERDO DE PARÍS
43 b) Estudio de metodología para evaluar las necesidades de adaptación con el fi n de prestar asistencia a los países en desarrollo sin imponerles una carga indebida
49
Pide al Comité Ejecutivo del Mecanismo Internacional de Varsovia que establezca un centro de coordinación de la transferencia del riesgo que sirva de repositorio de información sobre los seguros y la transferencia del riesgo para facilitar los esfuerzos de las partes por elaborar y aplicar estrategias de gestión del riesgo integrales.
67 a) La investigación, el desarrollo y la demostración de tecnología
67 b) El desarrollo y la mejora de las capacidades y tecnologías endógenas
72
Decide establecer el Comité de París sobre el Fomento de la Capacidad, que tendrá por objeto hacer frente a las carencias y necesidades, ya existentes y nuevas, que se detecten en la aplicación de las medidas de fomento de la capacidad en las partes que son países en desarrollo y seguir mejorando la labor de fomento de la capacidad, entre otras cosas en cuanto a la coordinación y coherencia de las actividades realizadas a ese respecto en el marco de la Convención
74 a)
Estudiar las formas de aumentar las sinergias mediante la cooperación y de evitar la duplicación entre los órganos establecidos en el marco de la Convención que realizan actividades de fomento de la capacidad, por ejemplo colaborando con otras instituciones de la Convención o ajenas a ella
74 b) Determinar las carencias y necesidades en materia de capacidad y recomendar formas de subsanar esas carencias
74 c) Promover la elaboración y difusión de herramientas y metodologías para la ejecución de las medidas de fomento de la capacidad
74 g) Determinar las oportunidades de fortalecer la capacidad a nivel nacional, regional y subnacional
83Exhorta a todas las partes a que velen por que la educación, formación y sensibilización del público a que se refi eren el artículo 6 de la Convención y el artículo 12 del Acuerdo, se tengan debidamente en cuenta en sus contribuciones al fomento de la capacidad
112 a)
Organice periódicamente, en consulta con el Comité Ejecutivo de Tecnología y con las organizaciones de expertos pertinentes, reuniones de expertos técnicos sobre políticas, prácticas y medidas específi cas que representen las mejores prácticas y que se puedan reproducir y aplicar a diferentes escalas
119 Alienta a las partes a trabajar estrechamente con los interesados que no son partes con el fi n de catalizar acciones que refuercen la labor de mitigación y de adaptación
OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
1 Poner fi n a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
2 Poner fi n al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
4 Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
5 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas
6 Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos
CUADROS EXPLICATIVOS DE RESULTADOS ESPERADOS
50
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
7 Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos
8 Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
9 Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
10 Reducir la desigualdad en y entre los países
11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos , seguros, resilientes y sostenibles
12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
14 Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
15Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertifi cación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica
16 Promover sociedades pacífi cas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones efi caces, responsables e inclusivas a todos los niveles
17 Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
RESPONSABILIDADES BÁSICAS DE LA CUMBRE MUNDIAL HUMANITARIA1. Liderazgo político para prevenir y poner fi n a los confl ictos
2. Defender las normas que protegen a la humanidad
3. No dejar a nadie atrás
4. Cambiar la vida de las personas desde proporcionar ayuda hasta poner fi n a la necesidad
5. Invertir en la humanidad
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
ANEXOS
MARCO NORMATIVO
1. DECRETO LEGISLATIVO 7-2013
Artículo 11. Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. El Consejo Nacional de Cambio Climático y la Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN–, elaborarán conjuntamente un Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, el que será actualizado conforme los resultados de las comunicaciones nacionales de cambio climático.
Artículo 13. De la gestión del riesgo asociado a fenómenos climatológicos extremos. Las instituciones públicas a las que les corresponda, ejecutarán los planes y programas de gestión de riesgo diseñados para la condiciones y circunstancia del país, que se aplican desde lo local hasta lo nacional, incluyendo sistemas de prevención y prestación de servicios básico en caso de emergencia, de acuerdo a los escenarios planteados por Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y con el apoyo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado –CONRED–.
Artículo 14. Guías para la reducción de vulnerabilidad. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN– la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado –CONRED– y el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH– elaborarán guías metodológicas para la gestión de riesgo, la reducción de vulnerabilidad, el mejoramiento de la capacidad de adaptación.
Artículo 15. Planes Estratégico Institucionales de Reducción de Vulnerabilidad, Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Con base en el Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, las instituciones públicas que corresponda, deberán contar con planes estratégicos institucionales, los que deberán revisarse y actualizarse periódicamente. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN– y el Ministerio de Finanzas Públicas, –MINFIN– podrán apoyar la elaboración de estos planes.
52
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Artículo 25. Benefi ciarios del Fondo Nacional de Cambio Climático. Los benefi ciarios del Fondo Nacional del Cambio Climático serán los titulares de proyectos nacionales que se destinen al cumplimiento del objetivo del mismo y de la presente ley y cumplan con la normativa que corresponda.
Se priorizarán planes, programas y proyectos de gestión de riesgos, vulnerabilidad y adaptación forzosa en los cuales se deberá emplear como mínimo el 80% de los recursos totales del fondo.
Para los planes, programas y proyectos de mitigación obligada, se atenderá con prioridad los orientados a combatir el cambio de uso de la tierra y la deforestación.
Los fondos que provengan del sistema de compensaciones, serán invertidos en su totalidad en mitigación de gases de efecto invernadero.
Las funciones de este Consejo incluirán la regulación, la supervisión de la implementación de acciones y resolución de confl ictos, para dar seguimiento a la puesta en ejecución de las acciones derivadas de esta ley, incluyendo la Política Nacional de Cambio de Climático, el Fondo de Cambio Climático, las estrategias y los planes y programas de acción en mitigación (reducción de emisiones) y la adaptación a los impactos del cambio climático.
2. POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Objetivo general
Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al cambio climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático.
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ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Objetivos Específi cos
1. Desarrollo de capacidades nacionales en cambio climático:
a. Fortalecer y desarrollar la capacidad nacional, incluyendo la transformación institucional requerida, para abordar el tema de adaptación y mitigación al cambio climático.
b. Fortalecer los sistemas tradicionales indígenas y de las comunidades locales enfocados a las prácticas positivas para la adaptación y mitigación al cambio climático propiciando su activa participación.
c. Promover la investigación, el desarrollo educativo, la socialización y uso de alternativas tecnológicas para hacer más viable y efi ciente la adaptación y mitigación al cambio climático a través de la sensibilización con actores clave de la sociedad.
d. Incorporar las estrategias de prevención, adaptación y mitigación al cambio climático en los procesos socioambientales y económicos a nivel nacional y local.
2. Reducción de la vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptación al cambio climático:
a. Incrementar y reforzar los programas de prevención y gestión de riesgo para minimizar las pérdidas de vidas humanas y de infraestructura.
b. Reducir la vulnerabilidad de la población del país a los efectos producidos en la variabilidad por el cambio climático, especialmente en la salud; la agricultura, la ganadería y la seguridad alimentaria; en lo que corresponde a los recursos forestales; los recursos hídricos; los suelos y la infraestructura.
c. Reducir los impactos del cambio climático en la biodiversidad –que consiste en ecosistemas, especies y genes–, a través de la adaptación de ecosistemas.
d. Mejorar la capacidad nacional y local de la adaptación a la variabilidad y cambio climático.
54
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
3. Contribución a la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero:
a. Promover la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en las siguientes fuentes: cambio de uso de la tierra y silvicultura, producción de energía eléctrica, transporte e industria.
b. Fomentar el desarrollo, utilización y gestión de los recursos forestales del país para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
c. Promover un mayor aprovechamiento de recursos renovables para la generación energética nacional buscando nuevas y mejores oportunidades económicas.
d. Desarrollar actividades de mitigación al cambio climático con base en acuerdos y normativa nacional e internacional promoviendo la compensación de emisiones de gases de efecto invernadero.
e. Promover la producción de bienes y servicios por medio de procesos y tecnologías limpias y amigables con el ambiente.
3. MARCO DE SENDAI
Durante la Conferencia Mundial, los Estados también reiteraron su compromiso de abordar la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y de integrar como corresponda tanto la reducción del riesgo de desastres como el aumento de la resiliencia en las políticas, los planes, los programas y los presupuestos a todos los niveles y de examinar ambas cuestiones en los marcos pertinentes.
Preámbulo: “Deben adoptarse medidas más específi cas para luchar contra los factores subyacentes que aumentan el riesgo de desastres, como las consecuencias de la pobreza y la desigualdad, el cambio climático y la variabilidad del clima, la urbanización rápida y no planifi cada, la gestión inadecuada de las tierras, y factores agravantes como los cambios demográfi cos, los arreglos institucionales defi cientes, las políticas formuladas sin conocimiento de los riesgos, la falta de regulación e incentivos para inversiones privadas en la reducción del riesgo de desastres, las cadenas de suministro complejas, las limitaciones en cuanto a la disponibilidad de tecnología, la utilización no sostenible de los recursos naturales, el debilitamiento de los ecosistemas, las pandemias y las epidemias.”
55
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
Resultado Esperado: “Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional que prevengan y reduzcan la exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación, y de ese modo refuercen la resiliencia.”
La consecución de este resultado requiere el compromiso fi rme de los dirigentes políticos a todos los niveles en todos los países y su implicación en la aplicación y el seguimiento de este marco y la creación del entorno propicio necesario.
Principios Rectores: “h) La elaboración, el fortalecimiento y la aplicación de las políticas, planes, prácticas y mecanismos pertinentes deben buscar que exista coherencia, como corresponda, entre las agendas de desarrollo y crecimiento sostenible, seguridad alimentaria, salud y seguridad, variabilidad y cambio climático, gestión ambiental y reducción del riesgo de desastres. La reducción del riesgo de desastres es esencial para lograr el desarrollo sostenible.”
Medios para su aplicación: “d) Incorporar las medidas de reducción del riesgo de desastres en programas de asistencia para el desarrollo multilaterales y bilaterales en todos los sectores y entre un sector y otro, como corresponda, en relación con la reducción de la pobreza, el desarrollo sostenible, la gestión de los recursos naturales, el medio ambiente, el desarrollo urbano y la adaptación al cambio climático.”
4. DECRETO LEY 109-96
Artículo 3. -Finalidades. La Coordinadora Nacional tendrá como fi nalidades las siguientes:
a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reducción de desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio Nacional;
b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y después de su ocurrencia, a través de la implementación de programas de organización, capacitación, educación, información, divulgación y otros que se consideren necesarios;
56
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
c) Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y acciones para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas afi nes a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idénticos fi nes;
d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional;
e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres;
f) Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, científi cos, técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reducción de los efectos de los desastres, con la participación de las Universidades, instituciones y personas de reconocido prestigio;
g) La Junta Ejecutiva podrá: Declarar de Alto Riesgo cualquier región o sector del país con base en estudios y evaluación científi ca y técnica de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida individual o colectiva. No podrá desarrollarse ni apoyarse ningún tipo de proyecto público ni privado en el sector, hasta que la declaratoria sea emitida en base a dictámenes técnicos y científi cos de que la amenaza u ocurrencia ha desaparecido;
h) Elaborar el reglamento de la presente ley.
57
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN
ESTRATEGIA NACIONAL DE GRRD Y CAMBIO CLIMÁTICO
OBJETIVO GENERAL
Establecer la estrategia de comunicación que desarrollarán las instituciones que conforman el Sistema CONRED para la ejecución de la Estrategia Nacional de GRRD y Cambio Climático que se pondrá en marcha a nivel nacional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Diseñar mensajes clave que den a conocer la situación actual de país ante el cambio climático y las acciones que las y los guatemaltecos deben asumir para evitar mayores daños al ecosistema.
• Desarrollar canales de comunicación efectivos que permitan el traslado de información de manera efi caz y efi ciente a lo interno y externo del Sistema CONRED.
• Generar productos comunicacionales que informen, eduquen y comuniquen a la población sobre los benefi cios de adoptar la gestión integral para la reducción de riesgos de desastres como parte importante en el desarrollo seguro y sostenible de Guatemala.
ACTORES CLAVE
Instituciones que conforman la Red de Comunicadores de Gobierno en Gestión Integral para la Reducción de Riesgos de Desastres y que son vinculadas directamente en el desarrollo de la Estrategia Nacional de GRRD y Cambio Climático.
PÚBLICOS OBJETIVOS
• Primario
Personal que labora en las instituciones públicas y privadas que integran e l Sistema CONRED, actores claves en la ejecución de la Estrategia Nacional de GRRD y Cambio Climático.
CONRED CONRED
CONAP MARN
58
ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES VINCULADA AL CAMBIO CLIMÁTICO
• Secundario
Jóvenes y adultos jóvenes, capaces de comprender la complejidad del cambio climático y sus repercusiones en el territorio nacional, por ende actores de cambio social.
TÉCNICAS Y TÁCTICAS DE COMUNICACIÓN
Nombre Desarrollo ResponsablesDiagnóstico de Comunicación
Establecer cuál es la percepción de los públicos acerca del tema. Comisión de Comunicación
Generación de Mensajes Clave
Establecer mensajes claves de la Estrategia Nacional de GRRD y Cambio Climático para su divulgación a públicos primarios y secundarios.
Comisión de Comunicación.
Kit de Comunicación–Idioma Español e Idiomas Mayas–
Generar productos comunicacionales –audiovisual, radial e impreso- que comuniquen la situación actual de país y las acciones a realizar en beneficio de nuestro territorio.
Comisión de Comunicación
Talleres de Sensibilización
Generar talleres de sensibilización a grupos claves tanto de tomadores de decisiones como sociedad civil con la participación de representantes de las otras comisiones de la Estrategia.
Comisión de Comunicación
Focus Groups de la Estrategia de GRRD y Cambio Climático
A través del Sistema de Coordinadoras de CONRED, trabajar con líderes comunitarios, municipales y departamentales, quienes se convierten en agentes de cambio social, sensibilizando a habitantes de los 22 departamentos del país a trabajar de forma conjunta en la GRRD en el país.
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Tecnologías de Información y Comunicación
A través de las tecnologías de información y comunicación, se informará a los públicos el avance de la Estrategia y los compromisos que cada sector de la sociedad asuma al respecto. Las herramientas seleccionadas para ello son:
• Sitios web interinstitucionales• Redes Sociales• Blog – Específico de la Estrategia
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Presencia Mediática
En el desarrollo de la Estrategia, deberá generarse un vínculo importante con los medios de comunicación, en donde se establecerán cronogramas de entrevistas, reportajes y distintas formas de persuadir y sensibilizar a los públicos objetivos por construir resiliencia y por ende reducir el impacto de los desastres en Guatemala.
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