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ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO de la Educación y Formación Técnica y Profesional en el Ecuador
Noviembre 2016
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
Contenido
Prefacio ............................................................................................................................................... 3
I. Ámbito de aplicación de la estrategia ......................................................................................... 6
II. Contexto ...................................................................................................................................... 6
III. Visión y objetivos ........................................................................................................................ 8
IV. Carreras en EFTP como opción de vida viable ............................................................................ 9
V. Incremento de la productividad mediante la EFTP ................................................................... 10
VI. Reducción del trabajo informal mediante la EFTP .................................................................... 11
VII. Implementación de un sistema de medición de impacto ......................................................... 11
VIII. Cooperación internacional ........................................................................................................ 12
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
Prefacio
La educación y formación técnico profesional (EFTP) en el Ecuador ha sufrido cambios
radicales desde la emisión de la Ley Orgánica de Educación Superior emitida en el 2010. El
Ecuador se ha vuelto referente desde entonces y se ha encaminado a la generación de
conocimiento y tecnología, para lo cual el Sistema de Educación del país continúa trabajando
en la reconversión de institutos y el trabajo mancomunado con Universidades y Escuelas
Politécnicas para fomentar el cambio en la matriz productiva.
El Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional fue creado mediante Decreto
Ejecutivo N° 1821 publicado en el Registro Oficial N° 408 de 10 de septiembre del 2001, con la
finalidad de regular, coordinar, impulsar y facilitar las actividades de capacitación y formación
profesional en atención a la demanda del sector productivo del país y en concordancia con los
objetivos nacionales.
Mediante Decreto Ejecutivo N° 1509 publicado en el Registro Oficial N° 503 del 09 de enero
del 2009, se crea el Sistema Nacional de Formación Profesional, con la finalidad de orientar y
concretar la formación profesional del recurso humano, buscando mejoras en la relación
entre la oferta y demanda del mercado laboral, mediante el presupuesto destinado para
financiar la Capacitación y Formación Profesional de acuerdo a las modalidades de: Demanda
en Línea, Concursables Sectoriales y Grupos de Atención Prioritaria. Su operatividad estaba
conformada por el Consejo Nacional de Formación y Capacitación Profesional, entidades
asesoras de apoyo y la Secretaria Técnica de Capacitación y Formación Profesional.
Mediante Decreto Ejecutivo N° 680 publicado en el Registro Oficial 406 del 17 de marzo de
2011, se expidió la nueva estructura de la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación
Profesional-SETEC, que sustituyó al Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional
(CNCF). Este Decreto tuvo como objetivo el articular la gestión de la formación y capacitación
profesional, adaptándola a la nueva estructura democrática del Estado, lo cual permitirá un
sistema coherentemente articulado, solidario, inclusivo y de permanente y continua
colaboración interinstitucional, en armonía con los preceptos legales vigentes.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 860, publicado en el Registro Oficial Suplemente No. 666 del
11 de enero del 2016, se expidió la Estructura del Sistema Nacional de Cualificaciones y
Capacitación Profesional, cuyo artículo 4 crea al Comité Interinstitucional del Sistema Nacional
de Cualificaciones y Capacitación Profesional, como ente rector del sistema; y, el artículo 6
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
transforma a la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional en Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional-SETEC como
entidad adscrita al Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano-MCCTH, con
autonomía administrativa y financiera, para el ejercicio y ejecución de la política inherente al
Sistema.
Desde entonces se ha trabajado para generar políticas y normativas encaminadas hacia el
fortalecimiento de la EFTP al poner en funcionamiento el sistema de cualificaciones mediante
el reconocimiento de centros especializados denominados Organismos Evaluadores de la
Conformidad (OEC) para la certificación de personas, la construcción del catálogo nacional de
cualificaciones, donde se han priorizado 12 sectores productivos y se cuenta con 401 perfiles
levantados y validados por la SETEC mediante mesas de trabajo con la participación del sector
productivo, representantes de los trabajadores, sector público y representantes de la
academia y la calificación de Operadores de Capacitación; el propósito es construir un sistema
nacional de cualificaciones estandarizado, que cuente con instrumentos que encaminen al
sistema a un funcionamiento adecuado y autónomo.
Uno de los ejes fundamental de la SETEC, es establecer un marco normativo y técnico para el
correcto funcionamiento de los Operadores de Capacitación (OC), para lo que la SETEC ha
establecido a nivel normativo y técnico un sistema de registro y calificación para los OC, que
permita estandarizar y normar su funcionamiento, con el fin de asegurar de esta manera la
calidad de la educación continua y la capacitación bajo competencias específicas en busca de
la mejora continua respecto niveles de productividad e incidir indirectamente en los niveles
de empleabilidad de los ecuatorianos.
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
Lista de acrónimos y abreviaturas
EFTP Educación y formación técnica y profesional
SNCCP Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional
SETEC Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional
MCCTH Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
UNEVOC El Centro Internacional para la Educación y la Formación Técnica y Profesional UNESCO-UNEVOC
OC Operador de Capacitación
OEC Organismo Evaluador de la Conformidad
PEA Población Económicamente Activa
CNC Catálogo Nacional de Cualificaciones
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
I. Ámbito de aplicación de la estrategia
Con la finalidad de aplicar la estrategia dentro del campo de acción del SNCCP, este
documento va dirigido a los OEC y OC en general; además, con el objetivo de vincular al
sector productivo como actor principal demandante de EFTP. Los procesos conocidos como
reconocimiento, registro y calificación son independientes de la aplicación de los puntos
recomendados dentro de esta estrategia.
La EFTP comprende el aprendizaje a lo largo de la vida, por lo que los programas de
capacitación continua y bajo competencias laborales involucran un aspecto fundamental de
la preparación para el trabajo de la PEA del Ecuador. Asimismo, todo tipo de educación:
formal, no formal e informal pueden llevar a la adquisición de competencias que podrían ser
certificadas bajo el reconocimiento oficial del Estado Ecuatoriano.
II. Contexto
Mediante Decreto Ejecutivo No. 860, publicado en el Registro Oficial Suplemente No. 666 del
11 de enero del 2016, se expidió la Estructura del Sistema Nacional de Cualificaciones y
Capacitación Profesional, cuyo artículo 4 crea al Comité Interinstitucional del Sistema
Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional, como ente rector del sistema; y, el
artículo 6 transforma a la Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional en
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional-SETEC
como entidad adscrita al Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano-
MCCTH, con autonomía administrativa y financiera, para el ejercicio y ejecución de la política
inherente al Sistema.
El SNCCP funciona en base a 3 ejes fundamentales que permiten el ordenamiento de la
oferta de formación no formal:
a. El Catálogo Nacional de Cualificaciones-CNC
El CNC es un documento que contiene todas las cualificaciones profesionales de significancia
para el sector productivo y sobre las cuales una persona puede certificarse y con ello lograr
un reconocimiento formal laboral de sus capacidades en un trabajo u ocupación.
Actualmente el CNC cuenta con 416 perfiles ocupacionales que han sido levantados y
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
validados mediante una mesa de expertos relacionados con el sector, en las cuales se ha
aplicado una metodología conocida como Análisis Funcional, la cual busca desagregar las
actividades desarrolladas por los trabajadores en determinada ocupación, con el fin de
obtener: unidades de competencia, estándares de competencia y criterios de desempeño. La
SETEC se encuentra trabajando en una meta aproximada de 1,400 perfiles levantados y
validados para finales del 2017.
b. Reconocimiento de Organismos Evaluadores de la Conformidad y certificación de
personas.
El reconocimiento de Organismos Evaluadores de la Conformidad es un proceso mediante el
cual una institución puede aplicar para ser certificadora por competencias laborales. Este
procedimiento busca reconocer las competencias adquiridas por los trabajadores sean estas
por formación formal/no formal o por experiencia laboral, mediante estándares fijados por
los perfiles ocupacionales del CNC y esquemas de certificación desarrollados por la SETEC en
una primera fase.
c. Registro y Calificación de Operadores de Capacitación
El Registro de Operadores de Capacitación permite a los oferentes de formación no formal registrarse y formar parte del SNCCP, este registro tiene como finalidad poner a disposición de la ciudadanía una base de datos de la información de contacto y cursos de formación continua y bajo competencias laborales ofertados por los diferentes Operadores de Capacitación registrados en el aplicativo que se encuentra en la página web de la SETEC implementado para su efecto.
La calificación de Operadores de Capacitación es un proceso mediante el cual la SETEC una
vez cumplidos los parámetros y niveles de calidad establecidos, habilita a un Operador de
Capacitación y a los cursos o programas por éste ofertados. Este proceso involucra una
evaluación de los OC en cuatro ámbitos fundamentales para asegurar que sus programas
sean de excelencia y contribuyan al mejoramiento de las competencias de sus participantes:
a) Proceso de gestión
b) Proceso de capacitación
c) Infraestructura
d) Recursos, materiales y equipos
Además, de los ejes mencionados la SETEC se encuentra implementado mecanismos de
aseguramiento de la calidad tanto de la certificación de personas como de la capacitación
profesional, mediante un sistema de monitoreo y evaluación (impacto).
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
En el ámbito internacional, SETEC es miembro de la red UNESCO-UNEVOC que se encarga de
fortalecer los programas de EFTP alrededor del mundo. SETEC es el Centro UNEVOC Activo
para Ecuador desde Marzo de 2016, lo que permite el acceso a publicaciones y foros donde
se han establecido prácticas exitosas que pueden ser adaptadas por cualquier actor del
SNCCP. De hecho, SETEC está comprometida en cumplir con la Estrategia de la UNESCO para
la EFTP 2016-2021 que se basa en tres puntos fundamentales:
a) Fomentar el empleo joven y el emprendimiento
b) Promover la equidad y la igualdad entre hombres y mujeres
c) Facilitar la transición hacia economías ecológicas y sociedades sostenibles
Asimismo, SETEC es miembro del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento
en la Formación Profesional, OIT/CINTEFOR, dentro de este organismo de cooperación
internacional, la SETEC aparece como el ente rector de las cualificaciones en el Ecuador.
III. Visión y objetivos
Visión
La EFTP es un medio para contribuir al incremento de competencias de los trabajadores de
cualquier nivel de formación; sin embargo, el trabajo que la SETEC pone en práctica se
enfoca en personas que no tengan la oportunidad de acceder a carreras de tercer nivel y que
dependen de la EFTP para incrementar sus posibilidades de mejorar su calidad de vida. De
ahí que la estrategia plantea a la EFTP como un medio para alcanzar el desarrollo sostenible
al tiempo que se reduce el empleo informal.
Objetivos
Promover que los jóvenes opten por carreras técnicas como una opción de vida
viable. Desde SETEC se busca cambiar la imagen de la EFTP como una opción en la
que las personas pueden mejorar sus condiciones de vida y ganar buenos salarios
en base a su esfuerzo y no dependiendo únicamente de un título.
Incentivar la participación de la población en programas de EFTP como medio para
incrementar la productividad. Es un objetivo primordial de SETEC el incremento de
la participación de personas en los programas de EFTP con el fortalecimiento del
sistema nacional de cualificaciones. Por tanto se busca la participación de la
industria que es el principal demandante de personal técnico calificado.
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
Reducir el empleo informal mediante el incremento de la participación en
programas de EFTP. Dado que uno de los mayores problemas que enfrenta el país
es el subempleo, SETEC considera que las carreras técnicas pueden ser de utilidad
para que los trabajadores puedan desempeñarse en puestos especializados
mediante competencias adquiridas a través de programas de formación no formal,
EFTP. Otra estrategia es brindar un sistema de cualificaciones fuerte que permita
validar la experiencia de los trabajadores informales aptos. Esto cierra brechas al
fomentar formalidad al sistema.
Implementar un sistema de medición de impacto de los programas formativos no
formales y de certificación. Uno de los pilares fundamentales de los sistemas de
cualificaciones a nivel mundial es el monitoreo del impacto que tienen los
programas formativos no formales y las certificaciones por competencias laborales.
Actualmente, en el Ecuador, no existe una manera de conocer cuál es impacto de
los programas de EFTP y si en verdad adquirieron competencias que les fueron
útiles en el mundo laboral. Se está trabajando en una metodología de medición de
impacto al tomar en cuenta indicadores transversales macroeconómicos; además,
con el fin de medir la productividad en un ambiente estandarizado facilitado por el
proceso de evaluación para obtener la certificación de competencias laborales.
IV. Carreras en EFTP como opción de vida viable
Las carreras dentro de la EFTP no son vistas como una opción de vida viable y válida que
pueden ayudar a obtener un salario que cubra las necesidades básicas, la estabilidad laboral
e incluso el inicio a emprendimientos. El deterioro de la reputación de las carreras técnicas
se debe principalmente a: la baja calidad de los programas ya existentes, la falta de conexión
entre carreras de EFTP con educación de tercer nivel y la falta de conexión entre la industria
y la EFTP disponible.
La decisión de iniciar programas de EFTP es limitada a conocimientos de los instructores,
siendo muy pocas instituciones las que hacen un análisis del mercado laboral. Es entonces
imperativo el involucramiento de la mayor cantidad de actores posibles para tener ideas
claras de cuáles son los requerimientos de todos los sectores en cuanto a talento humano y
competencias, particularmente el sector privado que es empleador del 90% de las personas
(INEC, 2015). Por tanto hay que enfocarse en obtener profesores, instructores y facilitadores
mejor preparados para EFTP, ya que el conocimiento teórico conjugado con la práctica en el
área permite incrementa el conocimiento y las capacidades del recurso humano.
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
Cabe mencionar que, la imagen negativa de los programas de EFTP ha sido influenciada por
factores sociales y culturales provenientes de los padres; la imagen que los padres tienen de
carreras como soldadura, albañilería, carpintería y otras, es extremadamente importante en
las elecciones que los jóvenes tomen más adelante. Existen estudios que sugieren que el
retorno de la inversión en programas de EFTP es más alto que las carreras de tercer nivel
dado que provee exclusivamente competencias para el trabajo (UNEVOC, 2013b).
Es importante además, tener en cuenta que las habilidades, competencias y destrezas
desarrolladas sirven para el trabajo y la vida, es por eso que se requiere de centros que
impartan la enseñanza de una forma integral, porque en algunos casos las competencias
suaves como la constancia, la honradez, la puntualidad son en algunos casos tan importantes
como las destrezas técnicas.
V. Incremento de la productividad mediante la EFTP
La definición misma de la EFTP hace referencia a intervenciones deliberadas que atraen el
aprendizaje que haría a las personas más productivas o simplemente adecuadamente
productivas en áreas específicas (UNEVOC, 2013b). De la misma manera, existen estudios
que sugieren que la EFTP sea un factor determinante en el desarrollo económico de los
países, sin contar que los países desarrollados mantienen un gran número de personas
participantes de los programas de EFTP que poseen un nivel de vida estable con
oportunidades de iniciar negocios propios.
La adquisición de competencias brinda a los participantes de la EFTP una mayor probabilidad
de acceder a un trabajo bien remunerado, que cubra las necesidades de un grupo familiar;
más aún, si estas competencias son aplicables directamente al trabajo como son las que
brindan los programas de EFTP a sus graduados.
En tal virtud se promueve un sistema de cualificaciones que reconozca la experiencia de la
gente que ha venido desempeñando ciertas labores, esto va a permitir discriminar entre
quienes tengan las destrezas suficientes y aquellos que requieran un mayor grado de
preparación.
La capacitación que nace del sector productivo está directamente ligada a mejorar las
competencias de los trabajadores y por ende de la productividad. Es por tal motivo que el
aumento en la productividad viene de la mano de la calidad de los programas de EFTP que se
oferten.
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
VI. Reducción del trabajo informal mediante la EFTP
Es innegable que una persona que alcance el reconocimiento de las capacidades adquiridas
sean estas por formación o experiencia laboral mediante la certificación de cualificaciones,
tendrá mayores oportunidades de conseguir un trabajo estable y bien remunerado que una
persona que no cuenta con ningún tipo de reconocimiento. Por ello, la estrategia de SETEC
para la EFTP incluye la certificación por competencias laborales, con el fin de incrementar los
niveles de empleabilidad y por ende la calidad de vida de los hogares.
Es una política transversal entre la SETEC y organismos internacionales el luchar por reducir
la desigualdad en países en vías de desarrollo. Por ello, se hace énfasis en que todos los
esfuerzos por incrementar el número de participantes en programas de EFTP se vuelve
irrelevante, enfocándose principalmente la aumentar las oportunidades para aquellos
grupos que han sido tradicionalmente segregados, así como apoyar a la igualdad entre
hombres y mujeres y a personas con capacidades especiales mediante programas de
inclusión social.
Una de las grandes ventajas de ser participantes de los programas de EFTP es la posesión de
competencias que pueden ser fácilmente aplicadas en ámbito laboral; de la misma manera,
se puede ver reflejada en el inicio de emprendimientos comunitarios que permitan generar
fuentes de trabajo para personas con competencias en desarrollo.
La provisión de cursos o programas de emprendimiento dentro de las actividades de EFTP es
una parte crucial del apoyo a pequeñas empresas que requieren personal calificado. Por
ello, se recomienda que se tenga acceso a documentos y procedimientos que sean de
utilidad para iniciar empresas desde el punto de vista legal en el Ecuador.
Una de las estrategias nuevas es buscar una EFTP sostenible, lo cual implica la creación de
centros que implementen el cuidado del medio ambiente y la generación de recursos
propios, que hagan de los mismos referentes de emprendimiento industriales.
VII. Implementación de un sistema de medición de impacto
El desarrollo del SNCCP implica la creación de una metodología de medición de impacto a
nivel general y específico, como SETEC. Sin embargo, esto no limita que los diferentes
oferentes de EFTP y actores del SNCCP puedan crear su propia modalidad de medición de
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
impacto que ayude a mejorar los servicios que ofrecen a los beneficiarios, la idea principal es
generar una metodología que pueda ser compartida con el sector productivo.
El desarrollar una metodología de medición de impacto y productividad que se pueda aplicar
para el caso ecuatoriano es fundamental, ya que el marco legal es tan específico, que
permite crear una metodología que pueda ser aplicada en cada uno de los perfiles e incluso
por unidades de competencias en los cuales exista un proceso de certificación; es evidente
que también la mayor parte de programas requieren la medición de variables transversales
de tipo macroeconómico que permitan tener una idea clara de la incidencia e impacto de la
certificación de personas y la capacitación profesional en el país. Además, esta metodología
permitirá definir estándares de productividad de los diferentes perfiles profesionales
mediante los instrumentos de evaluación que son aplicados en cada uno de los procesos de
certificación.
El seguimiento a las actividades de los participantes luego de finalizar un programa, los
cuales se desempeñan en distintos ámbitos laborales sirve para evaluar la utilidad de los
contenidos de los programas de EFTP. Estos programas siendo, generalmente, de corta
duración, pueden ser modificados con mayor facilidad para implementar contenidos que
potencien la adquisición de nuevas competencias y mejoren las ya obtenidas.
VIII. Cooperación internacional
La SETEC es el Centro UNEVOC para Ecuador, lo que brinda la oportunidad de tener acceso a
publicaciones, foros e información de eventos que pueden ser de utilidad para los distintos
actores del SNCCP. Se recomienda de manera enfática el uso de estos recursos y el contacto
con SETEC en caso de requerir mayor información sobre el tema.
Como miembros de UNEVOC, es prioritaria la aplicación de la Estrategia de la UNESCO para
la EFTP 2016-2021 (UNESCO 2016), esta estrategia se encarga de temas más sensibles a la
realidad global que también sirven de directrices para las acciones que SETEC está
realizando. La recomendación es que los diferentes actores del SNCCP hagan uso de las
ideas que plantea la estrategia, así como del plan de acción para implementar la estrategia.
Una de las responsabilidades más grandes como centro UNEVOC es que estamos llamados a
ser agentes de cambio que promuevan la generación de estrategias conjuntas con otros
actores de EFTP en el Ecuador para lo cual se está trabajando en el desarrollo de alianzas y
eventos que permitan difundir, generar y aplicar el cambio necesario en el tema.
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“La Educación y Formación Técnica y Profesional (EFTP) como medio para alcanzar el desarrollo sostenible: enfoque Andino y local”
IX. Bibliografía
Asamblea Nacional (2008) Constitución de la República del Ecuador. Ecuador: Autor
INEC (2015) Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo. Ecuador: Autor
http://www.ecuadorencifras.gob.ec//documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Diciembre-
2015/Presentacion_Empleo_dic_15.pdf [Consulta: XX/XX/2016]
UNEVOC (2013) Tackling Youth Unemployment through TVET. Alemania: UNESCO
www.unevoc.unesco.org/fileadmin/up/2013eforum_virtual_conference_report_youth_une
mployment.pdf [Consulta: XX/XX/2016]
UNEVOC (2013b) Promoting learning for the world of work. Alemania: UNESCO
http://www.unevoc.unesco.org/go.php?q=TVET [Consulta: XX/XX/2016]
UNESCO (2016) Proyecto de estrategia para la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (EFTP)
(2016-2021). Francia: Autor http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002438/243804s.pdf
[Consulta: XX/XX/2016]
UNESCO (2016b) Plan de acción para la ejecución de la estrategia para la Enseñanza y Formación
Técnica Y Profesional (EFTP) (2016-2021). Francia: Autor
http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002455/245543s.pdf [Consulta: XX/XX/2016]
