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Diplomado en estructura del estado colombiano y la organizacion local.
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DIPLOMADO
“APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS,
PARA LAS COMUNIDAD DEL CENTRO DE CALI
ADMINISTRACIÓN DE LA
GESTIÓN MUNICIPAL:
LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO COLOMBIANO
EN EL ÁMBITO LOCAL
TABLA DE CONTENIDO
4. ¿CÓMO SE ORGANIZA UN PROCESO DE “EMPALME”?
1. ¿QUÉ ES EL ESTADO?
2. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL ESTADO EN COLOMBIA?
3. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL MUNICIPIO?
TODA COMUNIDAD HUMANA
NECESITA DESARROLLAR EN
FORMA CONJUNTA TRES
GRANDES FUNCIONES QUE
NO PUEDEN SOLUCIONARSE
DE MANERA INDIVIDUAL
1. LA GUERRA
2. EL ORDEN PÚBLICO
3. EL TRABAJO
NATURA-
LEZA
GRUPOS
EXTER-
NOS
CIUDA-
DANOS
COORDINACIÓN DE
AUTORIDAD POLÍTICA
EL EDIFICIO SOCIAL
SE SUSTENTA SOBRE
LA AUTORIDAD POLÍTICA,
QUE DISPONE DE DOS MEDIOS
PARA IMPLEMENTAR SUS DECISIONES
EL USO O LA AMENAZA DEL USO
DE LA FUERZA FÍSICA
LA AUTORIDAD MORAL(LEGITIMIDAD), QUE
LLEVA AL ACATAMIENTOVOLUNTARIO DE LAS
DECISIONES
PERO LA AUTORIDAD PÚBLICA QUE TOMA LAS
DECISIONES NO ESTÁ SEPARADA DEL COLECTIVO
SINO QUE ES EL COLECTIVO MISMO
EN SU TOTALIDAD
1. ¿QUÉ ES EL ESTADO?
1.1 EL CONCEPTO DE ESTADO
Es un ente ideal (Platón).
Es una sociedad perfecta (Aristóteles).
Es un ser espiritual (W. F. Hegel, Savigny).
Es la asociación política libremente fundada por los participesdel contrato social (J. J. Rousseau).
Es la reunión de hombres que viven bajo leyes jurídicas (E. Kant).
Es la ordenación de la conducta humana (H. Kelsen).
Es una agrupación fijada sobre un territorio determinado, donde los más fuertes imponen su voluntad a los más débiles (León Duguit).
Es un instrumento de dominación de clases (K. Marx).
Es un inmenso cementerio donde vienen a enterrarse todaslas manifestaciones de la vida individual (M. Bakunin).
Ahí donde comienza el Estado termina la libertad V. I.Lenin).
Conjunto de elementos heterogéneos (Carré de Malberg).
Una COMUNIDAD precisa de una ORGANIZACIÓN
JURÍDICO POLÍTICA
para desarrollarse en un determinado TERRITORIO.
En un intento de conceptualizar el Estado,
nos referiremos al mismo,
cuando “una población determinada,
habita permanentemente un territorio delimitado
y está sujeta a un conjunto de normas
e instituciones concretas”
Es un conglomerado social, política y
jurídicamente constituido, asentado
sobre un territorio determinado,
sometido a una autoridad que se ejerce
a través de sus propios órganos, y cuya
soberanía es reconocida por otros
Estados
FERNANDO DUQUE JARAMILLO
Conglomerado social, política y jurídicamente constituido: Población.
Asentado sobre un territorio determinado: Elemento físico.
Sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos: Poder público soberano.
Cuya soberanía es reconocida por otros Estados. Reconocimiento de la condición soberana.
FERNANDO DUQUE JARAMILLO
LOS TRES ELEMENTOS
SIN LOS CUALES
NO EXISTE EL ESTADO
SON:
1. EL PUEBLO
2. EL TERRITORIO
3. EL PODER
EXISTE EL ESTADO
SIEMPRE QUE LOS TRES
ELEMENTOS MENCIONADOS:
1. ESTÉN INTERCONECTADOS;
2. ACTÚEN ENTE SÍ; Y,
3. CONSTITUYAN UNA UNIDAD
QUE NO PUEDA SER
CONSIDERADA SEPARADAMENTE
FERNANDO DUQUE JARAMILLO
O SEA, QUE
EL ESTADO NO ES UNA MERA SUMA ARITMÉTICADE ESTOS TRES ELEMENTOS.
NO HAY QUE OLVIDAR EN NINGÚN CASO que
estos tres elementos sólo adquieren plena actividad
y realidad en su recíproca interrelación.Ello no quiere decir que no puedan existir separadamente.
Pero, en tales casos, no determinan la existencia del Estado.
Tal el caso de la nación judía, hasta que conformó como Estado.
FERNANDO DUQUE JARAMILLO
1.2 LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
1.2.1 El pueblo
En ocasiones se emplean indistintamente términos tales como
población, pueblo, nación, ciudadanía, etc. Es preciso matizar estos
conceptos.
Población, es el concepto más amplio, ya que abarca la totalidad de
los residentes en un Estado, tengan conciencia de su pertenencia al
mismo o no, sean originarios de ese territorio o respondan una
estancia más o menos ocasional, sin el deseo de prolongarla más allá
de unos objetivos previstos en el tiempo. Todos los integrantes de
este colectivo están sujetos a las normas e instituciones del Estado,
pero no todos gozan del mismo status jurídico, en cuanto que no
ostentan derechos de participación política y capacidad de decisión
en los asuntos del Estado, salvo en aquellas cuestiones que derivan
de convenios internacionales.
Pueblo, es un concepto de carácter más restrictivo, en cuanto que los que
pertenecen a él son no sólo sujetos de derechos y de obligaciones civiles,
sino también de derechos políticos y de participación. Se somete a normas e
instituciones, en cuanto que estas son expresión de su voluntad general.
Ciudadanía, término difícil de separar del concepto anterior, es a veces
reservado sólo para aquellos integrantes de ese colectivo que cumplen
determinados requisitos que los habilitan para el ejercicio pleno de todos los
derechos y libertades, especialmente los de participación política. En el
Estado de Derecho Democrático no hay distinción alguna, salvo las derivadas
de la no pertenencia al cuerpo electoral por razones de edad.
Nación, el concepto más manipulado en la historia. Una vez alcanzado el
sufragio universal, no hay diferencia entre los términos pueblo y nación.
¿Cuál o cuáles son los elementos que conforman la nación? ¿Es la nación
una consecuencia directa de la conformación estatal? O, por el contrario,
¿Es el Estado simplemente la nación políticamente organizada?
FERNANDO DUQUE JARAMILLO
Históricamente han sostenido diversos autores que los elementos
tradicionales de la formación nacional son la lengua, la religión, la raza y una
serie de creencias comunes a todos.
Como conclusión, se expone la opinión de Lucas Verdú: “Entendemos por
Nación una comunidad aglutinada por un pasado histórico común mediante
una síntesis de diversos elementos importantes, pero no exclusivos (raza,
lengua, costumbre, tradiciones, religión, creencias compartidas), que en unos
casos surge en el seno del Estado y en otros que intenta, lográndolo a veces
constituirlo”.
1.2 LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
1.2.2 El territorioEs la base física del Estado, no pudiendo concebirse éste sin la existencia de
aquél. Una de las características de la población es su permanencia continuada
en un territorio determinado. Por otra parte, es el espacio donde tienen vigencia
las normas e instituciones del Estado, estableciendo el límite geográfico del
Derecho del Estado. Es, por tanto, un elemento constitutivo del Estado. Si no
existe el mismo, no existe el Estado.
1.2 LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
1.2.3 El poder
El poder es la capacidad de alguien, persona o grupo, para imponer su
voluntad y decisiones en el ámbito de una determinada comunidad.
ASPECTOS
SUSTANCIALES
DEL PODER:
• LA CAPACIDAD Y FUERZA PARA EJECUTAR
UNA VOLUNTAD O DECISIÓN CONCRETA; y,
• LA ACEPTACIÓN POR PARTE DEL COLECTIVO
AL QUE SE DIRIGE LA VOLUNTAD O DECISIÓN
DEL CUMPLIMIENTO DE LO ORDENADO.
El Poder se expresa a través del sometimiento a una autoridad quese ejerce a través de sus propios órganos.
M. Weber: El Poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relación social, aún contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad.
N. Bobbio: El Poder es una relación entre dos sujetos, en los que el
primero obtiene del segundo un comportamiento que este, de otro
modo, no habría tenido o asumido.
El poder de A implica la no-libertad de B.
La libertad de B implica el no-poder de A.
Atributos del poder
El monopolio de la fuerza
La legitimidad
Legítimo: legal, apropiado y que cumple ciertas reglas.
M. Weber: La legitimidad se deriva de una combinación delconsentimiento, tanto tácito como explícito de losindividuos afectados, del respeto a las leyes formales y delreconocimiento por parte de otras entidades como Estadosy organismos internacionales.
Atributos del poder Poder público es la capacidad o fuerza legítima que tiene el
estado para hacer cumplir sus decisiones y realizar sus fines.
La idea de poder está estrechamente relacionada con la
autoridad.
La autoridad es un derecho: el derecho de dirigir y de
ordenar.
La autoridad sin poder es ineficaz y el poder sin autoridad es
injusto.
Límites de Poder
El Bien Público: la autoridad política es
limitada por su finalidad y no puede hacer
nada que no conduzca al bien público.
Los Derechos Naturales: el hombre es
anterior al estado y tiene derechos por su
propia naturaleza.
La Ley Moral: la autoridad no puede realizar
actos contrarios a ella.
La Soberanía:
Es la característica del Poder del Estado que lo diferencia
de cualquier otro poder.
La Soberanía es el carácter supremo del Poder e implica
que no puede existir otro poder por encima de la misma,
ni en competencia con ella y que no se deriva de ninguno
otro.
El Poder del Estado es un poder único, excluyente en su
ámbito, que se nos presenta como una unidad de decisión
política, un poder jurídicamente organizado.
La Soberanía es el poder supremo e
independiente que tiene el estado (Artículo 3º C.
P.).
Por ser un poder supremo no hay poder que esté
sobre el estado.
Por ser un poder independiente, no está
subordinado a ninguna autoridad de ninguna
esfera.
El pueblo ejerce la soberanía en forma
directa o por medio de sus representantes.
La característica distintiva del Estado
moderno es la soberanía.
C. P. Art. 3º. La soberanía reside
exclusivamente en el pueblo del cual
emana el poder público.
El gobierno representa la soberanía, pero no es su
titular.
El único soberano es el pueblo. El pueblo es la
fuente suprema del derecho y del poder.
La actuación del Poder estatal se manifiesta a
través de poderes constituidos y de órganos, que
no deben confundirse con el Poder del Estado.
2. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL ESTADO EN COLOMBIA?
El Estado en Colombia está organizado en tres grandes grupos, que suelen
llamarse “RAMAS” del poder público (Artículo 113 de la C. P.).
LA RAMA LEGISLATIVA:
Que es la que hace las leyes.
LA RAMA EJECUTIVA:
Que es la que cumple las leyes y las hace cumplir.
LA RAMA JUDICIAL:
Que es la que juzga las transgresiones o violaciones a la ley.
Adicionalmente y al lado de las “RAMAS” se encuentran los llamados
“ÓRGANOS”, que son:
LOS ORGANISMOS DE CONTROL:
Conformados por dos tipos de entidades: EL MINISTERIO PÚBLICO y
EL CONTROL FISCAL
LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL:
Conformada por la REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL y
por el CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS:
Tales como el BANCO DE LA REPÚBLICA, la COMISIÓN NACIONAL DE TV,
la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, las CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES y los ENTES UNIVERSITARIOS AUTÓNOMOS
ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Público, la
legislativa, la ejecutiva, y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros,
autónomos e independientes, para el cumplimiento de
las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos
del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus fines.
ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO EN COLOMBIA
RAMAS ÓRGANOS
LEGIS-
LATIVA
EJECU-
TIVAJUDICIAL DE CONTROL
PROCURADURÍA
GRAL DE LA
NACIÓN
PERSONERÍAS
DISTRITALES
Y MUNICIPALES
DEFENSORÍA
DEL PUEBLO
CONTRALORÍA
GRAL DE LA
REPÚBLICA
CONTRALORÍAS
DEPARTAMEN-
TALES
CONTRALORÍAS
DISTRITALES Y
MUNICIPALES
ORGANI-
ZACIÓN
ELECTORAL
REGISTRA-
DURÍA NAL
DEL ESTADO
CIVIL
CONSEJO
NACIONAL
ELECTORAL
ÓRGANOS
AUTÓNOMOS
BANCO DE LA
REPÚBLICA
COMISIÓN
NAL DE TV.
COM. NAL DEL
SERV. CIVIL
CORPORAC. AUT.
REGIONALES
ENTES UNIV.
AUTÓNOMOS
RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
CÁMARA DE REPRESENTANTESSENADO DE LA REPÚBLICA
COMISIONES
LEGALES
COMISIONES
PERMANEN-
TES CONSTI-
TUCIONALES
COMISIONES
ACCIDEN-
TALES
De CtasDe Invest.
y Acusa-
ciones
Consti-
tnal.
Hda.
Ambien-
tal
Inter-
nal
Ppto.
Ss.
Pbcos.
De
Cuentas
OTRAS
COMISIONES
Ds.
Hnos.
Cdto.
Pbco.
Segui-
miento
Ética
Acredi-
tación
Actos de las demás autoridades municipales, según su jerarquía.
Actos ordinarios de los alcaldes
Actos de concejos municipales.
Actos de los alcaldes dictados con base en
autorizaciones extraordinarias de los concejos.
Actos de las demás autoridades departamentales
Actos ordinarios de los gobernadores
Actos de asambleas departamentales.
Actos de gobernadores dictados con
base en facultades extraordinarias.
Actos de otras autoridades
nacionales, diferentes
del Presidente de la República,
según su jerarquía.
Decretos y demás actos
Presidente de la República
dictados con base en la ley
C. P.
LEY
ÁMBITO
MUNICIPAL
ÁMBITO
DEPTAL
ÁMBITO
NACIONAL
LA JERARQUÍA
NORMATIVA
RAMA JUDICIAL
JURISDICCIÓN
ORDINARIA
JURISDICCIÓN
CONSTITU-
CIONAL
JURISDICCIÓN
CONTENCIOSA
ADMINISTRAT.
JURISDIC.
ESPECIALES
FISCALÍA
GRAL DE LA
NACIÓN
CONSEJO SUP.
DE LA
JUDICATURA
CORTE
SUPREMA DE
JUSTICIA
TRIBUNALES
SUPERIORES
JUECES
CORTE
CONSTITU-
CIONAL
CONSEJO
DE ESTADO
CONSEJOS
SECCIONALES
PENAL
MILITAR
PAZ
INDÍGENA
TRIBUNALES
CONTENCIOSO
ADTIVOS
JUECES
RAMA EJECUTIVA
ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL
SECTOR
CENTRAL
SECTOR
DESCENTRA-
LIZADO
SECTOR
CENTRAL
SECTOR
DESCENTRA-
LIZADO
ÓRGANOS
DE CONTROL
CONTRALORÍA
GRAL DE LA
REPÚBLICA
CONTRALORÍAS
DEPARTAMEN-
TALES
CONTRALORÍAS
DISTRITALES Y
MUNICIPALES
ORGANI-
ZACIÓN
ELECTORAL
REGISTRA-
DURÍA NAL
DEL ESTADO
CIVIL
CONSEJO
NACIONAL
ELECTORAL
ÓRGANOS
AUTÓNOMOS
BANCO DE LA
REPÚBLICA
COMISIÓN
NAL DE TV.
COM. NAL DEL
SERV. CIVIL
CORPORAC. AUT.
REGIONALES
ENTES UNIV.
AUTÓNOMOS
PROCURADURÍA
GRAL DE LA
NACIÓN
PERSONERÍAS
DISTRITALES
Y MUNICIPALES
DEFENSORÍA
DEL PUEBLO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
TÍTULO X.
DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
CAPÍTULO I.
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
CONTRALORÍA
GRAL DE LA
REPÚBLICA
CONTRALORÍAS
DEPARTAMEN-
TALES
CONTRALORÍAS
DISTRITALES Y
MUNICIPALES
CAPÍTULO I.
DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
ARTICULO 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la
Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá,
sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice
por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de
méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía,
la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos
excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior
sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa
y presupuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes
a su propia organización.
El Contralor será elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus
sesiones para un período igual al del Presidente de la República, de terna
integrada por candidatos presentados a razón de uno por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podrá
ser reelegido para el período inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en propiedad este cargo no podrá
desempeñar empleo público alguno del orden nacional, salvo la docencia, ni aspirar
a cargos de elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.
ARTICULO 268. El Contralor General de la República tendrá las siguientes
atribuciones:
Prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los responsables del
manejo de fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de evaluación
financiera, operativa y de resultados que deberán seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia y economía con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pública de la Nación y de las entidades
territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier
orden y a toda persona o entidad pública o privada que administre fondos o
bienes de la Nación.
5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la
jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.
6. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las
entidades y organismos del Estado.
7. Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de
los recursos naturales y del ambiente.
8. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan
causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. La Contraloría,
bajo su responsabilidad, podrá exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la
suspensión inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones o
los respectivos procesos penales o disciplinarios.
9. Presentar proyectos de ley relativos al régimen del control fiscal y a la
organización y funcionamiento de la Contraloría General.
10. Proveer mediante concurso público los empleos de su dependencia que haya
creado la ley. Esta determinará un régimen especial de carrera administrativa
para la selección, promoción y retiro de los funcionarios de la Contraloría. Se
prohíbe a quienes formen parte de las corporaciones que intervienen en la
postulación y elección del Contralor, dar recomendaciones personales y
políticas para empleos en su despacho.
11. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la República sobre el
cumplimiento de sus funciones y certificación sobre la situación de las finanzas
del Estado, de acuerdo con la ley.
12. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de
todas las entidades públicas del orden nacional y territorial.
13. Las demás que señale la ley.
Presentar a la Cámara de Representantes la Cuenta General de Presupuesto y
del Tesoro y certificar el balance de la Hacienda presentado al Congreso por el
Contador General.
ARTICULO 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados.
ARTICULO 272. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos,
distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a éstas y se
ejercerá en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que
la ley determine respecto de contralorías municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales
organizar las respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de
autonomía administrativa y presupuestal.
Igualmente les corresponde elegir contralor para período igual al del
gobernador o alcalde, según el caso, de ternas integradas con dos candidatos
presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el
correspondiente tribunal de lo contencioso-administrativo.
Ningún contralor podrá ser reelegido para el período inmediato.
Los contralores departamentales, distritales y municipales ejercerán, en el
ámbito de su jurisdicción, las funciones atribuidas al Contralor General de
la República en el artículo 268 y podrán, según lo autorice la ley, contratar con
empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
PROCURADURÍA
GRAL DE LA
NACIÓN
VEEDURÍAS
PROCURADURÍAS
REGIONALES
PROCURADURÍAS
PROVINCIALES
PROCURADURÍAS
DISTRITALES
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
¿Qué hace?
La Procuraduría General de la Nación, es la Entidad que representa a los
ciudadanos ante el Estado. Es el máximo organismo del Ministerio Público,
conformado además por la Defensoría del Pueblo y las Personerías.
La función preventiva
Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que está
empeñada en “prevenir antes que sancionar”, vigilar el actuar de los
servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de
las normas vigentes, sin que ello implique coadministración o intromisión en la
gestión de las entidades estatales.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
La función de intervención
En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación
interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional
y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil,
ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la
Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. Su facultad de
intervención no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva
cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra
trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las
garantías fundamentales.
La función disciplinaria
La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y
fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra
los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones
públicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido
en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
ARTICULO 275. El Procurador General de la Nación es el supremo director del
Ministerio Público.
ARTICULO 276. El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado,
para un período de cuatro años, de terna integrada por candidatos del Presidente
de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
ARTICULO 277. El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus
delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y
los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del
Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen
funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente
el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer
las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de
los derechos y garantías fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere
necesaria.
10. Las demás que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de policía
judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
ARTICULO 282. El Defensor del Pueblo velará por la promoción, el ejercicio y la
divulgación de los derechos humanos, para lo cual ejercerá las siguientes
funciones:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en
el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades
competentes o entidades de carácter privado.
2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.
3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin
perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
4. Organizar y dirigir la defensoría pública en los términos que señale la ley.
5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
8. Las demás que determine la ley.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
ARTICULO 284. Salvo las excepciones previstas en la
Constitución y la ley, el Procurador General de la
Nación y el Defensor del Pueblo podrán requerir de
las autoridades las informaciones necesarias para el
ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérseles
reserva alguna.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS LEY 136 de 1994 (junio 2)
ARTÍCULO 169. NATURALEZA DEL CARGO. Corresponde al personero
municipal o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio Público la
guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés
público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones
públicas.
ARTÍCULO 170. ELECCIÓN. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley
1031 de 2006. El nuevo texto es el siguiente:> A partir de 2008 los concejos
municipales o distritales según el caso, para períodos institucionales de cuatro
(4) años, elegirán personeros municipales o distritales, dentro de los primeros
diez (10) días del mes de enero del año siguiente a la elección del
correspondiente concejo. Los personeros así elegidos, iniciarán su período el
primero (1o) de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el último día
del mes de febrero. Podrán ser reelegidos, por una sola vez, para el período
siguiente.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Los personeros municipales y distritales elegidos antes
de la vigencia de la presente ley, concluirán su periodo el último día del mes de
febrero de 2008.
ARTÍCULO 178. FUNCIONES. El Personero ejercerá en el municipio, bajo la
dirección suprema del Procurador General de la Nación, las funciones del
Ministerio Público, además de las que determine la Constitución, la Ley, los
Acuerdos y las siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las
decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que
hubiere lugar, en especial las previstas en el artículo 87 de la Constitución.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas
municipales.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS
4. <Aparte tachado DEROGADO> Ejercer vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempeñan funciones públicas municipales; ejercer
preferentemente la función disciplinaria respecto de los servidores públicos
municipales; adelantar las investigaciones correspondientes, bajo la
supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales deberán
informar de las Investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la
función disciplinaria, serán competencia de los procuradores
departamentales.
5. Intervenir eventualmente y por delegación del Procurador General de la
Nación en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas
cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o
de los derechos y garantías fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las
respectivas disposiciones procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de policía, cuando lo considere conveniente o
cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravención.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS
8. Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestión al Concejo.
10. Exigir a los funcionarios públicos municipales la información necesaria
y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponérsele
reserva alguna, salvo la excepción prevista por la Constitución o la ley.
11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su
competencia.
12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados
de su dependencia.
13. Defender el patrimonio público interponiendo las acciones judiciales y
administrativas pertinentes.
14. Interponer la acción popular para el resarcimiento de los daños y
perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses
de la comunidad, constituyéndose como parte del proceso penal o ante
la jurisdicción civil.
15. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del
municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades
competentes o entidades de carácter privado.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS
16. Cooperar en el desarrollo de las políticas y orientaciones propuestas por
el Defensor del Pueblo en el territorio municipal.
17. Interponer por delegación del Defensor del Pueblo las acciones de tutela
en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situación
de indefensión.
18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo
e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y
gubernativas que sean procedentes ante las autoridades.
El poder disciplinario del personero no se ejercerá respecto del alcalde,
de los concejales y del contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuraduría General de la Nación, la
cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros.
La Procuraduría General de la Nación, a su juicio, podrá delegar en las
personerías la competencia a que se refiere este artículo con respecto a los
empleados públicos del orden nacional o departamental, del sector
central o descentralizado, que desempeñen sus funciones en el
respectivo municipio o distrito.
CAPÍTULO II.
DEL MINISTERIO PÚBLICO
LAS PERSONERÍAS
19. Velar porque se dé adecuado cumplimiento en el municipio a la
participación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales sin detrimento de su autonomía, con el objeto de que
constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, control y vigilancia de la gestión
pública municipal que establezca la ley.
20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la Dirección
Nacional de Atención y Trámite de Quejas.
21. Vigilar la distribución de recursos provenientes de las transferencias de
los ingresos corrientes de la Nación al municipio o distrito y la puntual y
exacta recaudación e inversión de las rentas municipales e instaurar las
acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las disposiciones
legales pertinentes.
22. Promover la creación y funcionamiento de las veedurías ciudadanas y
comunitarias.
23. Todas las demás que le sean delegadas por el Procurador General de la
Nación y por el Defensor del Pueblo.
ORGANIZACIÓN
ELECTORAL
REGISTRADURÍA NAL
DEL ESTADO CIVIL
CONSEJO
NACIONAL
ELECTORAL
CONFORMACIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Artículo 120 de la Constitución Política de
Colombia:
“La Organización Electoral está conformada
por el Consejo Nacional Electoral, por la
Registraduría Nacional del Estado Civil y
por los demás organismos que establezca
la Ley. Tiene a su cargo las elecciones,
su dirección y vigilancia, así como lo relativo
a la identidad de las personas”.
El Consejo Nacional Electoral está conformado por:
Acto Legislativo N°.01 de 2003 “Por el cual se adopta una Reforma Política
Constitucional y se dictan otras Disposiciones”.
ARTICULO 14º. El artículo 264 de la Constitución Política quedará así:
ARTICULO 264. El Consejo Nacional Electoral se compondrá de nueve (9)
miembros elegidos por el Congreso de la República en pleno, para un período
institucional de cuatro (4) años, mediante el Sistema de Cifra Repartidora, previa
postulación de los partidos o movimientos políticos con Personería Jurídica o por
coaliciones entre ellos.
Sus miembros serán servidores públicos de dedicación exclusiva, tendrán las
mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán ser reelegidos por
una sola vez.
CONFORMACIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
CONFORMACIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
Registrador Nacional del Estado Civil: Acto Legislativo N°.01 de 2003 “Por el
cual se adopta una Reforma Política Constitucional y se dictan otras Disposiciones”.
ARTICULO 15º. El artículo 266 de la Constitución Política quedará así:
ARTICULO 266. El Registrador Nacional del Estado Civil será escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, mediante concurso de méritos organizado según la ley. Su
período será de cuatro (4) años, deberá reunir las mismas calidades que exige
la Constitución Política para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y
no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos
políticos dentro del año inmediatamente anterior a su elección.
Podrá ser reelegido por una sola vez y ejercerá las funciones que establezca la
ley, incluida la dirección y organización de las elecciones, el registro civil y la
identificación de las personas, así como la de celebrar contratos en nombre de
la Nación, en los casos que aquella disponga.
EL MUNICIPIO
EL MUNICIPIO
Conjunto de habitantes de un término jurisdiccional, quepuede incluir varias poblaciones.
Un municipium era una ciudad libre que se gobernaba porsus propias leyes, aunque sus vecinos obtenían losderechos de ciudadanía romana.
Municipio viene de "munus" (cargo, ciudadania) y "capio"(tomo, consigo). Se decía de aquellas ciudades, que habíanconseguido la ciudadanía romana y gozaban de todos susderechos y privilegios.
3. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL MUNICIPIO?
EL MUNICIPIO
CARACTERÍSTICAS
Es un organismo natural, es decir, no debe su existencia alEstado sino únicamente a la tendencia asociativa delhombre; y resulta como complemento natural y necesariode la familia.
El Municipio, como sociedad que es, goza de autoridadpropia, necesaria y suficiente para la consecución de susfines.
Es una autoridad que no deriva ni es delegación del Estado.
EL MUNICIPIO
DEFINICIÓN
Ley 136 de 1994, ARTICULO 1º. DEFINICIÓN:
El municipio es la entidad territorial fundamental de la
división político administrativa del Estado, con autonomía
política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que le
señalan la Constitución y la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población en su respectivo territorio.
EL MUNICIPIOORGANIZACIÓN EN COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
Ley 136 de 1994, ARTÍCULO 117. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.
En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se fijará su denominación, límites y atribuciones, y se dictarán las demás normas que fueren necesarias para su organización y funcionamiento.
EL MUNICIPIOC.A.L.I.: Centros de Administración
Local integrada
EL MUNICIPIOC.A.L.I.: Centros de Administración
Local integrada
Los CALI son un sistema de desconcentración
administrativa, de distribución de funciones y
de ejercicio de delegaciones, que busca
acercar la Administración Municipal a la
comunidad local, para el manejo eficiente y
eficaz de los recursos públicos y el mejor
rendimiento del talento humano, vinculado
como servidor de los habitantes de Cali.
EL MUNICIPIOSERVICIOS DEL CALI
Brindar información a la comunidad.
Ser canal de comunicación Admón. Central-comunidad.
Formular los planes de desarrollo, los planes de inversión y losplanes plurianuales.
Asesorar a las diferentes organizaciones vivas de la comuna yformas de participación ciudadana.
Fomentar la interinstitucionalidad en las comunas.
Recaudar pagos servicios públicos e impuestos.
Realizar convenios de pagos.
Acercar los Servicios de Emcali.
Servicio de pago de I. Predial e Industria y Comercio.
Brindar celeridad a las solicitudes de la comuna
EL MUNICIPIOORGANIZACIONES ESTATALES
EXISTENTES EN LAS COMUNAS
Las ESE
La Casa de Justicia (tan sólo en algunas comunas)
Inspección de Policía
Estación de Policía
Comisaría de Familia
Jueces de Paz
Seguro Social
Emsirva (OPERADORES DE ASEO)
Tránsito
ICBF
SENA
EL MUNICIPIOORGANIZACIONES COMUNITARIAS
EXISTENTES EN LAS COMUNAS
Organizaciones vivas de la comuna:
- JAL, JAC , adultos mayores, veedores,
- Grupos juveniles, Asociaciones de discapacitados,
- Justicia de paz, Ligas de Usuarios, Ligas de Consumidores
Comité de planificación
Comité interinstitucional
EL MUNICIPIOSISTEMA DE
PLANIFICACION
INSTANCIAS
Para el Plan de Desarrollo del Municipio El Concejo Municipal
El Consejo Municipal de Planeación
Del Plan de Desarrollo de Comunas y Cgtos. La Junta Administradora Local
El Consejo de Planeación de Comuna o Cogto.
El Comité de Planificación
EL MUNICIPIOSISTEMA DE
PLANIFICACIONSITUADO FISCAL TERRITORIAL MUNICIPAL
Se crea con el fin de garantizarles a las Comunas y a losCorregimientos del Municipio de Cali recursos financieros estables conel fin de atender necesidades básicas en razón del principio dedesconcentración.
El Situado Fiscal Territorial Municipal no exime a las Secretarias de laobligación de identificar e incluir proyectos y actividades de inversiónpública en sus respectivas dependencias, con recursos financierosasignados a ellas, con el fin de gestionarlos, ejecutarlos e invertirlosen las Comunas y en los Corregimientos.
En la medida en que se avance en la desconcentración decompetencias, se desconcentrarán recursos adicionales del NivelGlobal y Sectorial al ámbito Territorial.
JURIS-
DICCIÓN
TIPO DE
ÓRGANO
AUTORIDAD
O ENTIDAD
FUNCIONES
NIVEL TERRITORIAL
SECTOR CENTRAL
MUNICIPAL
Alcaldía
Secretarías de
Despacho
Dptos Adtivos
Alcaldes elegidos
popularmente y el
gabinete y asesores
nombrados por ellos
Representar al Pdete en el
mantenimiento del orden
pbco.
Dirigir la acción adtva del
mpio, asegurar el cumplito
de funciones y a la prestac
de los Ss.
Pstar al Concejo pyctos de
Acdo sobre planes y
programas de desarrollo y
ppto anual.
NIVEL TERRITORIAL
SECTOR CENTRAL
LOCAL
Juntas
Administradoras
Locales
Comuneros elegidos
por voto popular
Las que les delegue el
Concejo y otras aut.
Locales. Participan en la
elaboración del ppto
comunitario y en
elaboración de planes y
programas de desarrollo
ec. y soc. y de obras pbcas.
EL MUNICIPIO
JURIS-
DICCIÓN
TIPO DE
ÓRGANO
AUTORIDAD
O ENTIDAD
FUNCIONES
NIVEL
MUNICIPAL
SECTOR
DESCEN-
TRALIZADO
EMPRESAS DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
DOMICIALIA-
RIOS
EMCALI
EMSIRVA
Prestan
Servicios
Públicos
Domiciliarios
EMPRESAS
INDUSTRIALES
Y COMERCIALES
DEL ESTADO
METRO-
CALI
EMRU
Desarrolla
Actividades de
Naturaleza
Industrial o
Comercial
EL MUNICIPIO
MUNICIPIO Y
GASTO PÚBLICO
¿QUÉ SE ENTIENDE POR GASTO PÚBLICO?
El Gasto Público es la aplicación de los ingresos de las entidades públicas a
la satisfacción de las necesidades colectivas.
¿CUÁLES NECESIDADES?
El trabajo, la alimentación, la salud, la educación, la seguridad, la vivienda,
la higiene, los Servicios Públicos (de alcantarillado, de agua, de energía, de
teléfono), del desarrollo económico (construcción de vías, puertos,
aeropuertos, el fomento de las actividades económicas tales como la
agricultura, la ganadería, la minería, la pesca, la industria, los servicios), el
Servicio de la deuda pública, etc.
CONCLUSIÓN
Es menester estudiar juiciosamente la forma de recaudar los recursos
requeridos para atender estas necesidades y la forma juiciosa de aplicarlos.
MUNICIPIO Y
GASTO PÚBLICO
PRESUPUESTOS DE LA NACIÓN
VIGENCIAS MONTOS
2001 $56.900.000.000.000
2002 $62.600.000.000.000
2003 $69.600.000.000.000
2004 $77.600.000.000.000
2005 $93.600.000.000.000
2006 $105.400.000.000.000
EL SISTEMA MUNICIPAL DE PLANIFICACION
RELACIÓN ENTRE ESPACIOS DE GOBIERNO Y LA PLANEACIÓN
Familia
PLAN DE VIDA
Jefe de Familia
FINALIDAD
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
METAS
•Actividades
•Proyectos
PLAN DEMANDAS
OBJETIVOS
Actividades
Proyectos
Barrio
PLAN DE TRABAJO
Junta Directiva
Acción Comunal
FINALIDAD
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
METAS
•Actividades
•Proyectos
PLAN DEMANDAS
OBJETIVOS
Actividades
Proyectos
Comuna
PLAN DE DESA
RROLLO
CALI
FINALIDAD
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
METAS
•Actividades
•Proyectos
PLAN DEMANDAS
OBJETIVOS
Actividades
Proyectos
Municipio
PLAN DE DESA-
RROLLO
Alcalde
FINALIDAD
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
METAS
•Actividades
•Proyectos
PLAN DEMANDAS
OBJETIVOS
Actividades
Proyectos
Dpto. Nación
PLAN DE DESA-
RROLLO
Gobern./ Presidente
FINALIDAD
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
METAS
•Actividades
•Proyectos
PLAN DEMANDAS
OBJETIVOS
Actividades
Proyectos
COMPROMISOS DE ACCION
SOLICITUDES POR COMPROMISOS DE ACCION - EXIGENCIAS
GO
BE
RN
AB
ILID
AD
La Capacidad de gobierno es una fuerza potencial de todas las fuerzas sociales, que se potencia con la aplicación de herramientas
de planificación adecuadas. Las instancias: Consejo de Planeación, JAL, Concejo, Asamblea, Congreso, son fuerzas de control
político.
Pro
gra
ma
de
Gob
iern
o
Pro
gra
ma
de
Gob
iern
o
Pro
gra
ma
de
Gob
iern
o
MARCO CONCEPTUAL, LEGAL,
METODOLÓGICO E INSTRUMENTAL
DEL PROCESO DE EMPALME
4. ¿CÓMO SE ORGANIZA UN PROCESO DE “EMPALME”?
MARCO CONCEPTUAL
FASES DEL
PROCESO POLÍTICO
PROCESO ELECTORAL
3. ELECCIÓN4.
ESCRUTINIO
5.
DECLARACIÓN
DE
ELECCIÓN
1.
PREPARA-
TORIA
2.
CAMPAÑA
(Agitación
Electoral)
El PROCESO
DE EMPALME
FASES DEL
PROCESO POLÍTICO
PROCESO DE GOBIERNO
PROCESO DE
EMPALME
ARQUITECTURA DEL
GOBIERNO
EJERCICIO DEL
GOBIERNO
FASE DE PREPARACIÓN
El PROCESO
DE EMPALME
Es un Proceso de interacción entre el mandatario saliente
y el entrante, con sus respectivos equipos, en el cual el
primero hace entrega de la Administración al segundo.
Es la entrega Oportuna, Clara y Transparente de
información sobre la gestión de recursos financieros,
humanos, tecnológicos y administrativos, y de los
resultados en términos de bienes y servicios prestados a
la comunidad.
¿Qué es ?
El PROCESO
DE EMPALME
El proceso debe iniciarse en el momento en que es
elegido el nuevo mandatario y éste define, de
común acuerdo con la Administración saliente, la
estrategia para llevar a cabo el empalme,
programación de reuniones, entrega de bienes
muebles e inmuebles, presentación de informes, etc.
¿CUÁNDO SE INICIA?
El PROCESO
DE EMPALME
El PROCESO
DE EMPALME
El proceso finaliza con la realización de un acto
formal en donde las partes firman el
Acta de Informe de Gestión.
No obstante, el mandatario saliente debe atender
las citaciones que los organismos de control
demanden con posterioridad a tal fecha.
¿CUÁNDO FINALIZA?
El PROCESO
DE EMPALME
Para conocer los resultados de la gestión de la Administración saliente; es decir, los logros y principales obstáculos.
Para que la Administración saliente ordene la información más importante de la entidad territorial y la ponga a disposición del nuevo gobierno.
Para que la nueva Administración conozca los proyectos sociales y procesos administrativos y judiciales que se encuentran vigentes y requieren continuidad.
Para lograr una transición armoniosa entre un periodo de gobierno y otro.
Para que el gobierno saliente dé pautas administrativas y de gestión al nuevo mandatario.
Para garantizar que las cuentas queden claras en relación con el estado del patrimonio y los bienes muebles e inmuebles que deja una Administración y recibe otra.
Para mejorar la gestión pública.
¿PARA QUÉ SIRVE?
El PROCESO
DE EMPALME
El gobernante saliente tiene las responsabilidades de:
1. Documentar, entregar y acompañar al nuevo dirigente y a su equipo en la adopción de los diferentes procesos que se adelantan en la Administración.
2. Brindarle las orientaciones y recomendaciones que considere pertinentes para el buen desarrollo de su gestión.
El mandatario entrante, por su parte, tiene el deber de:
Recibir, aprehender y asumir dichos procesos y, de ser necesario, ajustarlos de acuerdo con las prioridades, recursos, competencias y la normativa vigente.
Mientras que la Administración saliente debe elaborar y entregar al nuevo gobernante un Acta de Informe de Gestión, el mandatario entrante debe recibirlo, revisarlo y verificar que la información allí consignada se encuentre libre de irregularidades.
¿QUÉ OBLIGACIONES GENERA?
El PROCESO
DE EMPALME
CONDICIONES REQUERIDAS PARA
EL PROCESO DE EMPALME:
A. ES UN PROCESO ORGANIZADO.
Se debe definir un equipo que participe en el empalme, tanto por parte de la Administración saliente como por la entrante, lo cual permite:
1. Unificar la solicitud y entrega oficial de información;
2. Adquirir una visión articulada de la situación de la entidad territorial en sus diferentes áreas; y,
3. Establecer la disponibilidad y consistencia de la información entregada.
El PROCESO
DE EMPALME
B. ES UN PROCESO TRANSPARENTE.
La Administración saliente debe estar en disposición de:
1. Brindar orientaciones y presentar informes sobre la totalidad de asuntosrelacionados con la gestión territorial;
2. Hacer un inventario y entrega de la información y estadísticas básicas quesoportan dichos informes; no sólo porque es su obligación legal, sino porquees derecho de la ciudadanía y del nuevo mandatario conocer exactamenteel estado en que recibe la nueva Administración.
Es conveniente que se haga pública la copia del informegeneral del empalme.
CONDICIONES REQUERIDAS PARA
EL PROCESO DE EMPALME:
El PROCESO
DE EMPALME
CONDICIONES REQUERIDAS PARA
EL PROCESO DE EMPALME:
C. ES UN PROCESO INTEGRAL.
El proceso de empalme debe cubrir:
1. Todas las áreas de la gestión territorial
2. Llegar al conocimiento de todos los detalles que inciden en el desarrollo de las competencias
3. La Prestación de los servicios a su cargo
4. Los aspectos financieros y administrativos
El PROCESO
DE EMPALME
CONDICIONES REQUERIDAS PARA
EL PROCESO DE EMPALME:
1. Voluntad por parte del gobernante saliente:
Entregar la información de manera espontánea, sin esperar
ni limitarse a lo que le sea solicitado; e
2. Interés del nuevo gobernante:
Por conocer, a partir de datos e informes objetivos, la
situación real en la cual recibe la entidad territorial en cada
una de las áreas de la gestión.
El PROCESO
DE EMPALME
¿Cuál es la normativa que respalda los procesos de empalme?
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 152 DE 1994:
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
ARTÍCULO 38. LOS PLANES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
Se adoptarán con el fin de garantizar el uso eficiente de los recursos
y el desempeño adecuado de sus funciones.
ARTÍCULO 39. ELABORACIÓN. Para efecto de la elaboración del
proyecto de plan, se observarán en cuanto sean compatibles las
normas previstas para el Plan Nacional, sin embargo deberá tenerse
especialmente en cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la
elaboración de los planes de desarrollo conforme al programa de
gobierno presentado al inscribirse como candidato.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 152 DE 1994:
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
2. Una vez elegido el Alcalde o Gobernador respectivo, todas las
dependencias de la administración territorial y, en particular, las
autoridades y organismos de planeación, le prestarán a los
candidatos electos y a las personas que éstos designen para el
efecto, todo el apoyo administrativo, técnico y de información que
sea necesario para la elaboración del plan.
3. El Alcalde o Gobernador, presentará por conducto del secretario de
planeación o jefe de la oficina que haga sus veces en la respectiva
entidad territorial, a consideración del Consejo de Gobierno o el cuerpo
que haga sus veces, el proyecto del plan en forma integral o por
elementos o componentes del mismo.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 152 DE 1994:
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Dicho Consejo de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de
las partes del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión del
respectivo Alcalde
4. Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan a consideración del
Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administración
territorial convocará a constituirse al Consejo Territorial de Planeación.
5. El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde
o Gobernador a consideración de los Consejos Territoriales de Planeación, a más
tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de su posesión, para
análisis y discusión del mismo y con el propósito de que rinda su concepto y
formule las recomendaciones que considere convenientes.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 152 DE 1994:
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
En la misma oportunidad, la máxima autoridad administrativa deberá
enviar copia de esta información a la respectiva corporación de
elección popular.
6. El respectivo Consejo Territorial de Planeación deberá realizar su labor
antes de transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que haya
presentado ante dicho Consejo el documento consolidado del
respectivo plan.
Si transcurriere dicho mes sin que el respectivo Consejo Territorial se
hubiere reunido o pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto
del plan, considerará surtido el requisito en esa fecha.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 152 DE 1994:
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Tanto los Consejos Territoriales de Planeación, como los Concejos
y Asambleas, verificarán la correspondencia de los planes con los
programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de
la inscripción como candidato por el Alcalde
ARTÍCULO 40. APROBACIÓN. Los planes serán sometidos a la
consideración de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros
cuatro (4) meses del respectivo período del Gobernador o Alcalde
para su aprobación. La Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los
Planes dentro del mes siguiente a su presentación y si transcurre
ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Gobernador o Alcalde
podrá adoptarlos mediante decreto.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
RESOLUCIÓN ORGÁNICA 5544 DE 2003
Emanada de la Contraloría General de la
República
Reglamenta la rendición de cuentas, revisión y
unificación de la información que se presenta a la
Contraloría General de la República.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 951 DE 2005POR LA CUAL SE CREA EL ACTA
DE INFORME DE GESTIÓN
Tiene por objeto fijar las normas generales para la entrega y recepción de
los asuntos y recursos públicos del Estado colombiano. Establece la
obligación para los servidores públicos en el orden nacional,
departamental, distrital, municipal, metropolitano en calidad de titulares y
representantes legales, así como los particulares que administren fondos o
bienes del Estado, al separarse de sus cargos o al finalizar la administración,
según el caso, de presentar un informe a quienes los sustituyan
legalmente en sus funciones, de los asuntos de su competencia, de la
gestión de los recursos financieros, humanos y administrativos que
tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones. También, define
el proceso de entrega y recepción de los asuntos y recursos públicos.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 951 DE 2005POR LA CUAL SE CREA EL ACTA
DE INFORME DE GESTIÓN
Se hace especial énfasis en el siguiente articulado:
Art. 1º; Art. 2º; Art. 3º, Numeral 1; Art. 4º; Art. 5º, en
especial los incisos 2º y 3º; Art. 8º, en sus dos últimos
incisos; de modo muy especial los Artículos 9º y 10,
así como el Parágrafo del Art. 10; Art. 11; Art. 13 y su
Parágrafo; Art. 13; Art. 14 y su Parágrafo; y Art. 15.
Resolución Orgánica 5674 de 2005
Emanada de la Contraloría General de la República.
Reglamenta la metodología para elaborar el Acta de Informes de
Gestión , entendida como el conjunto de información
administrativa, legal y financiera que debe acompañar un
proceso de empalme. Además, modifica parcialmente la
Resolución Orgánica 5544 de 2003.
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
El PROCESO
DE EMPALME
NORMATIVA
LEY 1151 DE 2007POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010.
SECCION VIII.
DESARROLLO TERRITORIAL Y GRUPOS ÉTNICOS.
ARTÍCULO 112. INFORMACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DE LOS
PLANES DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Y PARA LA PREPARACIÓN DE INFORMES DE GESTIÓN. Los
alcaldes y gobernadores, antes del 15 de diciembre del último año
de su respectivo período de Gobierno, entregarán a los nuevos
mandatarios la información necesaria para efectos de la
formulación del nuevo Plan de Desarrollo y la presentación de los
informes que requieran las entidades competentes.
El PROCESO
DE EMPALME
METODOLOGÍA
El PROCESO
DE EMPALME
1. Los mandatarios saliente y entrante se reúnen
Designan un equipo coordinador del empalme.
• Acuerdan y Determinan el Cronograma General
2. El equipo Coordinador asume las responsabilidades asignadas.
• Definen las áreas que se abarcarán en el proceso y el nivel de detalle con el cual se abordarán.
• Programa reuniones con las dependencias, funcionarios e institutos descentralizados de la Administración para que hagan entrega de los asuntos relacionados con su gestión y los recursos públicos, y para que brinden las orientaciones y recomendaciones que consideren útiles para el nuevo gobierno.
• Define el formato general para la presentación de informes.
• Define los mecanismos para entregar la información (documentos, archivos, manuales, instructivos, bases de datos, etc.).
PASOS PARA EL PROCESO DE EMPALME:
El PROCESO
DE EMPALME
PASOS PARA EL PROCESO DE EMPALME:
3. Se adelantan reuniones con las diferentes dependencias, funcionarios e institutos descentralizados .
4. Se debe realizar un Consejo de Gobierno ampliado (Administración saliente y la entrante) para:
• Efectuar un análisis detallado de la situación de la entidad territorial.
• Resolver inquietudes frente a la gestión y los recursos públicos.
• Brindar recomendaciones en cuanto a políticas, programas y proyectos estratégicos que demandan continuidad.
El PROCESO
DE EMPALME
PASOS PARA EL PROCESO DE EMPALME:
La administración saliente debe producir el Acta de Informe de Gestión
Realizar el acto formal de entrega y recepción.
Fecha límite:23 de enero de 2008
Procurar una reunión abierta para la rendir cuentas frente a los ciudadanos y la nueva administración.
La nueva administración debe revisar el contenido del acta y verificar el estado de la información.
Fecha límite: 5 de marzo de 2008
El PROCESO
DE EMPALME
PASOS PARA EL PROCESO DE EMPALME:
El PROCESO
DE EMPALME
PASOS PARA EL PROCESO DE EMPALME:
La nueva Administración debe preocuparse por la
forma como asumirá sus responsabilidades, de
acuerdo con las normas, recursos, procesos e
instrumentos de los cuales disponga.
En este , el proceso de empalme debe
orientarse a recoger el avance del gobierno
saliente en cada materia, con el fin de identificar
aquellos aspectos que requieren continuidad y de
evitar traumatismos en la gestión.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO:
Contenido y estado de avance de la visión, planes estratégicos, planes de vida y
de los diferentes grupos étnicos que existan en la entidad territorial;
Revisar el estado de avance del Plan de Ordenamiento Territorial.
Examinar el estado de avance en el cumplimiento de las diferentes metas y
proyectos previstos en el Plan de Desarrollo del gobierno que termina.
Recibo de un listado con la información de los principales indicadores de
resultado de la entidad territorial;
Conocer el presupuesto aprobado para la siguiente vigencia y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, con el fin de que la nueva Administración determine si es
necesario ajustar el presupuesto y obtener claridad sobre las fuentes y recursos
disponibles para la ejecución del nuevo Plan de Desarrollo.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Al Plan de Desarrollo no solamente hay quehacerle seguimiento y evaluación, sino que sedeben rendir cuentas sobre sus avances. Esprimordial que la Administración entrantepregunte por la existencia de procedimientosy aplicativos para llevar a cabo dichosprocesos.Así mismo, de ser necesario, es importanteque se produzca un entrenamiento en el usoadecuado de dichos aplicativos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
El acuerdo por el cual
se aprobó el Plan
de Desarrollo de la
Administración anterior
Permite al nuevo mandatario conocer la
visión que tiene el saliente de la entidad
territorial, para reafirmarla o cambiarla, de
acuerdo con la realidad actual y con el
Programa de Gobierno inscrito.
Los Acuerdos por los
cuales se aprobaron los
Planes Sectoriales
En cumplimiento de diferentes leyes, las
entidades territoriales deben elaborar
planes de educación, salud y cultura, entre
otros. Como su ejecución supera el
período de gobierno de una
Administración, es importante que el nuevo
mandatario retome dichos esfuerzos
durante la elaboración del Plan de
Desarrollo.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
Los Informes anuales
de gestión
presentados al
Concejo Mpal
y los organismos de
control
Por una parte, facilitan la identificación de
ideas, programas y proyectos que por su
importancia deben continuar y, de otro lado,
contribuyen a precisar cuáles son los
problemas que persisten.
Las Normas relativas
a reestructuraciones
que se hayan
adelantado
Es importante que el nuevo mandatario sepa
con qué personal y dependencias cuenta para
el cumplimiento de sus responsabilidades. Así,
además de identificar la forma más eficiente de
utilizar los recursos, podrá definir cuáles
Programas y proyectos puede cumplir de
acuerdo con su capacidad técnica y
administrativa.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información
relacionada
con el Plan de
Ordenamiento
Territorial
(municipios)
• Solicitar el Acuerdo o Decreto por el cual se
aprobó y/o ajustó el Plan o Esquema de
Ordenamiento Territorial, el cual permite al
alcalde electo :
• Verificar si dicho instrumento se
elaboró o no;
• Identificar el modelo de ordenamiento
territorial adoptado para las zonas
urbana y rural; e
• Identificar los proyectos estratégicos
definidos en el Plan para su
incorporación en el Plan de Desarrollo.
• Verificar el desarrollo e implementación de
instrumentos de gestión del suelo y
financiación del desarrollo urbano.
Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
• Verificar la existencia y calidad de la información
relacionada con cartografía, catastro, ordenamiento
territorial y usos del suelo, entre otros.
• Identificar la dinámica y estudios existentes sobre la
actividad de la construcción.
• Inventariar el déficit de servicios públicos, espacios
y equipamientos públicos, como también los
estudios existentes y políticas de expansión de los
mismos.
• Verificar la existencia de un plan vial y/o estudio de
movilidad.
• Identificar los estudios ambientales y/o planes
ambientales.
Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
Información
relacionada
con el Plan de
Ordenamiento
Territorial
(municipios)
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
Información
relacionada
con el Plan de
Ordenamiento
Territorial
(municipios)
• Valorar el patrimonio histórico y cultural, e
identificar planes y proyectos existentes para la
conservación y recuperación de centros históricos.
• Solicitar los estudios técnicos detallados sobre
amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen
la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y
otras condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información
relacionada
con los aspectos
técnicos
• Evaluación del desempeño de los funcionarios y
de los acuerdos de gestión por dependencia.
• Planes de formación de los funcionarios de la
entidad territorial que se hayan adelantado
durante la Administración, con sus respectivas
evaluaciones.
• Información de los convenios, planes y/o
procesos de asistencia técnica que existan entre
la entidad territorial y otros niveles de gobierno,
y su estado de avance, con el fin de ofrecerles
continuidad a estos compromisos.
Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
El Plan de Desarrollo vigente.
Informes de auto evaluación y rendición de cuentas.
Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio.
Planes sectoriales territoriales.
Planes prospectivos y estratégicos territoriales.
Diagnósticos territoriales existentes en temas específicos.
Otros Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Otros Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
Plan de gestión de riesgos naturales y antro picos.
Reportes de atención a población desplazada.
Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos.
Plan(es) de Desarrollo del (los) nivel(es) superior(es) de gobierno vigente(s).
La propuesta de Visión Colombia II Centenario 2019.
La Agenda Nacional y Regional de Productividad y Competitividad.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Otros Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
Ley 1098 de 2006. Código de Infancia y Adolescencia.
Estrategia municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia.
Estrategia Juntos. Red para la superación de la pobreza extrema.
Plan Nacional para la atención y prevención de desastres.
Programas nacionales y/o departamentales que se están ejecutando en el territorio.
Acuerdos sectoriales y compromisos adquiridos en Consejos Comunales
Otros acuerdos y normas que el mandatario saliente considere relevantes para la elaboración del Plan de Desarrollo.
Otros documentos relacionados con las políticas de desarrollo nacional, Departamental y municipal que tengan incidencia en la Administración territorial.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Otros Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
Procesos adelantados con la participación ciudadana.
En el caso municipal, el informe de resultados de la evaluación y medición del Desempeño
municipal elaborado por el departamento, con base en la metodología suministrada por el DNP.
El Índice de Transparencia Municipal elaborado por Transparencia por Colombia.
El pacto por transparencia firmado durante la campaña a la gobernación/alcaldía..
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
División política administrativa.
Situación actual de la entidad territorial.
Nivel de ruralidad.
Interconexión vial.
Estado de las fuentes hídricas.
Características topográficas, fisiográficas, geológicas y ambientales.
Información General por Solicitar:
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información General por Solicitar:
Determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo parala localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.
Inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, situación de fauna, vegetación y suelos.
Composición de la población desagregada por áreas, grupos de edad y sexo. Se sugiere identificar posibles inconsistencias entre información disponible en la entidad territorial y la oficial del DANE.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información General por Solicitar:
Dinámica de crecimiento poblacional y sus causas.
Situación de cada grupo poblacional que habita en su territorio (infancia, adolescencia, etc.).
Principales indicadores socioeconómicos, ambientales e institucionales:
Necesidades Básicas Insatisfechas, Índice de Calidad de Vida, Índice de
Desarrollo Humano, Línea de Pobreza, Índice del desempeño Territorial, entre otros.
Frente a las variables que componen cada uno de dichos índices, preguntar por
su situación actual y por las propuestas de mejoramiento.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información General por Solicitar:
Indicadores de mortalidad, morbilidad, discapacidad por ciclo de vida, entre otros.
Actividades económicas predominantes, definir cuáles están consolidadas y cuáles están deprimidas
Las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno.
Información sobre la existencia de un sistema de evaluación de gestión y resultados.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Otros Insumos básicos que debe entregar la Administración saliente
INFORMACIÓN SECTORIAL
Una gestión consistente requiere claridad sobre la situación actual de la entidad territorial y de los procesos dentro de la Administración, y de ella, con los otros niveles de gobierno.
Por esto, es necesario que los nuevos mandatarios revisen la información general, sectorial y por grupos poblacionales disponible, verifiquen la confiabilidad de la fuente, y si es posible la comparen con estándares internacionales, nacionales, departamentales y/o de entidades territoriales vecinas.
También es prioritario que se preocupen por conocer los diferentes procesos que se adelantan para el desarrollo de la gestión.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Es importante que durante el proceso de empalme se dialogue acerca de:
La situación actual del sector y de los principales indicadores.
Las políticas, programas y proyectos más importantes que adelantó la Administración saliente en el sector y los que son prioritarios pero que no se realizaron.
La existencia de un plan del respectivo sector y su estado de avance.
Las condiciones que facilitaron el cumplimiento de las metas y las razones por las cuales hubo otras que no se alcanzaron.
Los programas y proyectos en ejecución y su estado.
Los programas y proyectos que requieren de continuidad.
Información general sectorial
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información general sectorial
Las estrategias de articulación sectorial con otros niveles de gobierno.
La existencia de información organizada del sector.
El estado de actualización del Plan Sectorial en relación con los direccionamientos de política (ejemplo: en materia educativa: inclusión de la Política de la Revolución Educativa).
La articulación de los Planes de Vida y etnodesarrollo con los planes sectoriales.
La existencia de un sistema de evaluación de gestión y resultados sectorial.
Procesos relacionados con la gestión sectorial dentro de la Administración y con actores externos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasEducación
Es importante que el gobierno municipal saliente informe al entrante si la entidad territorial se encuentra
certificada para la administración de todos los factores relacionados con la prestación del servicio y, en
consecuencia, para la asignación de recursos del Sistema General de Participaciones. Así mismo,
debe informarle si está en proceso de obtener la certificación, en qué estado se encuentra y cuáles
requisitos se han cumplido.
Se recomienda que las dos administraciones dialoguen acerca de la existencia del Plan Educativo y el
Plan Educativo Institucional, así como del estado de avance en los compromisos allí consignados.
Se recomienda al (la) mandatario (a) que termina su Administración organizar la siguiente información,
de tal manera que le permita al (la) nuevo (a) mandatario (a) definir políticas para atender las
necesidades del sector:
- Tasas de analfabetismo.
- Coberturas urbanas y rurales desde preescolar a superior.
- Población en edad escolar y por grupos de edades.
- Matrícula bruta y neta por nivel educativo, tanto oficial como en establecimientos de carácter privado.
- Estudiantes matriculados en modelos no convencionales.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasEducación
- Tasa de repitencia y tasa de deserción en todos los niveles.
- Entidades privadas que prestan el servicio de educación básica y número de
matriculados por nivel educativo de la población.
- Estado físico y dotación de escuelas y colegios; metros cuadrados totales
construidos por alumno (bibliotecas, aulas, entre otros) y por sector urbano o rural;
número de bibliotecas; relación computadores sobre el número de estudiantes.
- Flujo de los recursos asignados en el periodo anterior para el sector por todas las
fuentes (SGP, regalías, recursos del presupuesto nacional, etc.).
- Gasto total del sector educativo, distribución de la inversión en educación por
componentes (funcionamiento, inversión, docentes, calidad); gasto por zona urbana y
rural; gasto por alumno.
- Docentes oficiales vinculados en las zonas urbana y rural; escalafón de los docentes
- Promedio ponderado, por número de alumnos, de los resultados de las pruebas
censales del Programa Nuevo Sistema Escolar en matemática y lenguaje, grado
quinto.
- Promedio ponderado de los resultados de la pruebas ICFES por institución.
- Resultados de las pruebas SABER.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasRecreación y
Deporte
El Mandatario (para los Departamentos) entrante y su equipo deben verificar si
actualmente se está coordinando o si es necesario coordinar algún tipo de acción
con los municipios para fomentar la práctica del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre.
La Administración municipal saliente debe elaborar y entregar a la nueva un
inventario con la información de infraestructura deportiva existente en las áreas
urbana y rural: número instalaciones deportivas y su estado.
Es importante que el mandatario electo y su equipo identifiquen las iniciativas y
programas existentes para promover las prácticas deportivas, apoyar deportistas
de alto rendimiento y fomentar el aprovechamiento del tiempo libre de niños
y jóvenes, así como el flujo de los recursos asignados en el periodo anterior para
estos sectores por el Sistema General de Participaciones.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasSalud y P/n Social
El gobierno municipal saliente debe informar al entrante si la entidad territorial se encuentra
certificada para la prestación de servicios a la población pobre no asegurada y, en
consecuencia, para la asignación de recursos del Sistema General de Participaciones
para este componente. En el caso departamental, es importante que la nueva
Administración conozca cuáles de sus municipios se encuentran certificados en el sector
y cuáles no.
Se recomienda que las dos administraciones dialoguen acerca de la existencia del Plan de
Salud y sobre los resultados alcanzados en desarrollo de este.
Es importante que la Administración que termina su gobierno entregue información
organizada a su sucesor en materia de:
Protección social y salud
Situación epidemiológica.
Perfil de morbilidad y mortalidad - diagnóstico de salud.
Cobertura en la prestación del servicio: actores del sistema (EPS, ARS), número de
afiliados, quién es el contratado, qué servicios tiene habilitados, recurso humano
disponible.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasSalud y P/n Social
Actual infraestructura y dotación hospitalaria por procesos de habilitación en
salud.
Número de afiliados al régimen subsidiado.
Nivel cobertura en el régimen contributivo (Total afiliados a RC/[Población total
Sisbén 1 y 2]).
Número de vinculados y recursos destinados.
Prevalencia de lactancia materna.
Nivel de desnutrición.
Flujo de los recursos asignados en el período anterior para el sector por todas
las fuentes (SGP, regalías, recursos del presupuesto nacional, etc.).
Recursos, en pesos, destinados por la entidad territorial en el período anterior
al régimen subsidiado, salud pública y a atención de la población pobre no
asegurada (si es certificado) con todas las fuentes (SGP, Fosyga, rentas cedidas,
recursos propios, etc.) distintos de gastos administrativos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasSalud y P/n Social
Gastos administrativos dedicados a la supervisión y coordinación del Sistema de Régimen
Subsidiado en el caso del municipio.
Población menor de 5 años por grupos de edad simple, cuáles han sido las coberturas de
vacunación por biológicos por grupo de edad, (polio, BCG, t, HIB, B, DPT y MMR) .
Número de sitios habilitados para vacunación (red de frío) existentes.
Contratación de vacunas, controles, recursos financieros y humano.
Bienestar: asistencia social
Beneficiarios del programa de Protección social al adulto mayor y potenciales beneficiarios.
Beneficiarios Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor - JLC.
Restaurantes escolares .
Existencia de Programa Prevención, Desestimulo, Erradicación del Trabajo Infantil y
Protección del Trabajo Juvenil.
Número de cupos desayunos escolares, infantiles; desayunos grado 1.° de escolaridad y
2.° en adelante, etc.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasCultura
Verificar si existe un plan sectorial.
Elaborar un inventario con información de infraestructura Cultural existente
en las áreas urbana y rural: número instalaciones y estado de las mismas.
Verificar el cumplimiento de los compromisos del municipio, si participó en
el Plan Nacional de Cultura y Convivencia.
Identificar los programas existentes para la protección y salvaguarda de
los bienes de interés cultural en su municipio.
Identificar los proyectos de cultura realizados que atendieron a los diversos
grupos de población : niños, jóvenes, adulto mayor, indígenas, población en
situación de discapacidad.
Identificar los proyectos de cultura orientados a brindar procesos de
capacitación y formación.
Flujo de los recursos asignados en el período anterior para estos sectores
por el SGP.
Inversión de los recursos de estampilla procultura.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasVivienda
Establecer el déficit de vivienda en la entidad territorial.
Identificar y evaluar la efectividad de la instancia o dependencia encargada
de la política y gestión de programas de vivienda en la entidad territorial.
Identificar las acciones que está desarrollando la entidad territorial para
ampliar la cobertura de Viviendas de Interés Social (VIS).
Identificar las acciones que está desarrollando la entidad territorial para
promover la oferta y organizar la demanda de VIS.
Establecer la oferta de suelo disponible para vivienda de interés social.
Identificar la demanda y establecer acciones de mejoramiento integral de
barrios.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasAlcantarillado
La Administración entrante debe verificar si el gobierno que termina cumplió con los
requisitos y con la adopción de procedimientos generales exigidos por las normas.
Se recomienda al mandatario saliente organizar la siguiente información, de tal manera
que le permita al nuevo mandatario definir políticas para atender las necesidades del
sector:
Tipo de entidad prestadora.
Tipo de sistema: mixto; aguas lluvias y aguas negras en forma independiente;
Sólo aguas negras.
Cobertura en la prestación del servicio en el sector urbano y rural. Es importante que se
identifiquen y analicen las dificultades que se presentaron para la prestación del mismo.
Costo total de la prestación del servicio; y gasto público del sector dividido por
componentes (funcionamiento, inversión).
Forma de disposición de las aguas residuales de aquellos sectores de la entidad
territorial que no cuentan con conexión a la red de alcantarillado.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasAcueducto
El nuevo mandatario y su equipo deben verificar si existe un convenio
suscrito entre Nación, Departamento y Municipio para adelantar la
elaboración y ejecución de un Plan Departamental de Agua.
Así mismo, debe verificar cuántas y con cuáles fuentes y por cuántas
vigencias se comprometen recursos en la entidad territorial.
Adicionalmente, es necesario mirar a qué localidades cobija el Plan
Departamental de Agua.
Qué localidades de la entidad territorial forman parte del Programa de
modernización Empresarial que auspicia el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y cuál es el estado actual del
avance.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasAseo
La Administración saliente debe informar a la entrante quién es el prestador
del servicio y hacer entrega de los registros periódicos sobre la gestión del
servicio.
Es importante que la Administración que termina su gobierno entregue las
siguiente información organizada a su sucesor:
Tipo de entidad prestadora y tipo de servicios que ofrece.
Cobertura del servicio en zonas urbanas y rurales.
Calidad y oportunidad del servicio.
Formas de disposición final de los residuos sólidos.
Costo total de la prestación del servicio y gasto público del sector
dividido por componentes (funcionamiento, inversión).
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasMedio Ambiente
Se sugiere que las Administraciones saliente y entrante se reúnan y dialoguen
para que se pueda:
Establecer si la entidad territorial cuenta con patrimonio ecológico y de
qué tipo.
Verificar si la entidad territorial cuenta con información sobre los
recursos naturales y el medio ambiente, o ha adelantado estudios
ambientales.
Verificar si la Administración territorial ha participado en la elaboración
de planes, programas y proyectos ambientales regionales.
Verificar si se están desarrollando iniciativas para protección del medio
ambiente y las estrategias de ambientes saludables.
Identificar los compromisos existentes entre la entidad territorial y la
corporación Regional, el DAMA, y/o el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasParticipaciónDada la importancia de la participación ciudadana en la gestión pública, es importante que
el gobernante que termina su período y quien lo sucede dediquen un espacio generoso
para discutir sobre este aspecto. Entre otras recomendaciones se formulan las siguientes:
Consultar si la comunidad participa activamente en los procesos de planificación,
ejecución, seguimiento y evaluación.
Verificar si existe información disponible, oportuna y accesible sobre la situación de
la entidad territorial y la gestión de la Administración para que sea consultada por la
comunidad.
Verificar si los últimos planes de desarrollo y los planes sectoriales se han
elaborado consultando a la comunidad y si son ejecutados con activa participación
e involucrando a los ciudadanos.
Verificar si hay espacios, mecanismos y canales de participación y comunicación
con los ciudadanos, y si existe alguna motivación para que ellos participen de lo
público.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasParticipación
Verificar si existe un inventario de las organizaciones sociales y de los
diferentes mecanismos de participación implementados.
Analizar la dinámica de la participación en la gestión de la Administración
saliente.
Revisar si existe algún programa o proceso de formación ciudadana.
Verificar si la entidad territorial tiene implementada Oficina de Quejas y
Reclamos.
Averiguar cómo son las relaciones entre la Administración y el Consejo
Territorial de Planeación y si la Administración le presta el suficiente apoyo
administrativo y logístico.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasDesarrollo Rural
Los alcaldes electos de los distritos y municipios de las categorías 1, 2 y 3
deben verificar si se está realizando la vigilancia y el control sanitario de la
distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos
gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades.
Así mismo, deben averiguar por los proyectos de desarrollo del área rural
que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía alimentaria
garantizando la seguridad alimentaria.
Adicionalmente, deben:
Identificar qué alianzas de pequeños y medianos productores existen
con el objetivo de promover proyectos con potencialidad exportadora.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasDesarrollo Rural Identificar si se ha conformado el Comité de Reforma Agraria que
Reforma la Ley 160 para municipios y departamentos, preguntar qué ha
hecho en reforma agraria en la parte fitosanitaria. Identificar los
diferentes Programas que el gobierno nacional está aplicando en su
municipio, identificando coberturas geográficas y demográficas,
inversión realizada, créditos otorgados, etc.
Identificar los usos del suelo y sus principales rubros productivos de
carácter agropecuario.
Identificar el número de productores asistidos y compararlo con el
número de productores que requieren asistencia.
Identificar el número de técnicos disponibles.
Verificar el nivel de inversión en capacitación agropecuaria.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por Dependencias
Justicia, Seguridad y Convivencia
Establecer, en coordinación con las autoridades territoriales competentes, una
base mínima de indicadores relacionados con:
Tasas de homicidios, población desplazada, víctimas de minas antipersonas
y/o otros artefactos explosivos, tasas de hurto simple y agravado, tasas de
accidentalidad, casos de violencia intrafamiliar registrados, entre otros.
Identificar los mecanismos alternativos de resolución de conflictos empleados
y su nivel de uso por parte de los ciudadanos como instancias de justicia.
Verificar si se está implementando el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por Dependencias
Justicia, Seguridad y Convivencia
Prevención y atención de desastres
Identificar si existen Planes Locales de Emergencia y Contingencia y la estructura e
integrantes del Comité Regional o Local de Prevención y Atención de Emergencias.
Determinar el estado de avance de los planes, programas y proyectos relacionados
con procesos de prevención y reducción de condiciones de riesgo, y actualizarlos de
acuerdo con los lineamientos definidos por el POT.
Identificar, a partir de información disponible relativa a estudios técnicos detallados
sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad, si existe mérito para llevar a cabo la
revisión del POT, en virtud de lo establecido en el artículo 5 del Decreto 4002 de
2004 “Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997”.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por Dependencias
Infraestructura Vial
Identificar los proyectos que está adelantando los Gobiernos nacional y
departamental en su territorio y su estado de avance.
Identificar el costo del mantenimiento de la malla vial y el nivel de gasto actual
en el sector.
Realizar un análisis sobre la situación del municipio en cuanto a la red vial
Terciaria (vías intramunicipales) y las vías urbanas.
En el caso de las ciudades capitales, cuando la situación así lo amerite, es
importante conocer y verificar el estado de avance de los proyectos de
transporte masivo que se están adelantando con el concurso de la Nación.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Información por DependenciasDesarrollo
Económico
Indagar por la Agenda Interna Regional de Productividad y
Competitividad.
Identificar si existen proyectos para apoyar el turismo, la conformación
de cooperativas de productores, etc.
Verificar si existe algún tipo de alianza con la cámara de comercio para
dar apoyo a los empresarios.
Identificar cuál es la infraestructura de ciencia y tecnología que existe
en la entidad territorial (centros de desarrollo tecnológico, participación
de la academia).
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión
Además de la gestión sectorial, existen mecanismos que contribuyen a que la Administración oriente la inversión de manera focalizada, con criterios Poblacionales, geográficos, por nivel de pobreza, político-administrativos, etc., razón por la cual se sugiere que durante el proceso de empalme los mandatarios (entrante y saliente) aborden de manera especial los siguientes aspectos:
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión: ESTRATIFICACIÓN
Es importante que el nuevo mandatario municipal o distrital se informe sobre la estratificación
en su entidad territorial, pues una clasificación errada acarrea responsabilidades fiscales.
Así mismo, los incumplimientos en los deberes legales que tienen los alcaldes en esta
materia son investigados por la Procuraduría General de la Nación, según el régimen
establecido (Ley 732 de 2002).
El alcalde saliente debe suministrar a la nueva administración tres estudios de estratificación:
El documento correspondiente a la estratificación urbana o de la cabecera municipal,
el cual fue realizado entre 1995 y 1997.
El documento correspondiente a los centros poblados ubicados en la zona rural, o
conglomerados de veinte y más viviendas existentes en las inspecciones de policía,
corregimientos o caseríos, cuando dichos conglomerados de viviendas existan.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión: ESTRATIFICACIÓN
El documento correspondiente a la estratificación de fincas y viviendas dispersas rurales.
Tales estudios constan de informes sobre la manera como fueron realizados, de las bases de
datos y aplicativos de computador empleados para procesarlas, y de los planos en los cuales
se identifican los estratos mediante colores.
Otros documentos que el nuevo mandatario debe solicitar son:
Los decretos municipales o distritales por medio de los cuales se adoptaron los
estratos en cada caso, según los resultados de los estudios.
El decreto por el cual se conformó el Comité Permanente de Estratificación, el cual debe
estar integrado por representantes de la comunidad y de las empresas de servicios
públicos domiciliarios.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión: ESTRATIFICACIÓN
Así mismo, debe solicitar la copia del Modelo de Reglamento de
Funcionamiento del Comité, elaborado por el Departamento Nacional de
Planeación.
La Circular DDT-GESE 001 del 27 de agosto de 2003, mediante la cual se
informa el estado de la estratificación en su municipio o distrito, y se
suministraron orientaciones según la situación de avance en la cual se
encontraba para cada caso (urbana, de centros poblados y de fincas y viviendas
dispersas rurales).
Si el Secretario de Planeación no posee alguno de estos documentos, debe
ponerse en contacto con el Departamento Nacional de Estadística – DANE,
Dirección de Información Geoestadística.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión: SISBEN
El nuevo gobernante debe informarse y documentarse sobre qué es el Sisbén y cuáles
son sus objetivos y aplicaciones.
La Administración saliente debe comunicar el estado de las acciones que se han
adelantado para actualizar y depurar las personas registradas en el Sistema y su
clasificación. Al respecto, se recomienda verificar si se han realizado encuestas, utilizado
controles de calidad y si se han generado correctivos.
Para ello, la Administración que termina su mandato debe entregar:
Las encuestas físicas que son el soporte del Sisbén (municipio).
Un reporte de las depuraciones realizadas y de los actos administrativos que las
implementan (municipio).
La base de datos en el programa del DNP actualizada (municipio y departamento).
El acta de liquidación del convenio de actualización con el PNUD o el estado en
que se encuentra (municipio).
Es importante recordar que los funcionarios encargados de administrar el Sistema
han recibido entrenamiento especial en el tema. Por ello, se debe considerar lo
estratégico de su permanencia en la Administración.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión: BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Durante el empalme es necesario identificar los puntos clave para que el Banco de
Programas y Proyectos realmente funcione como instrumento de planeación y de gestión
de proyectos. En este sentido, se recomienda:
1. Comprobar su existencia legal y funcionamiento. Para ello, se sugiere revisar la
siguiente información y verificar si el personal responsable del Banco está capacitado
para formular proyectos y manejarlo:
La norma de Acuerdo/Ordenanza/Decreto por medio del cual se crea.
El manual de procedimientos del Banco de Programas y Proyectos en la entidad
territorial. Verifique si sus disposiciones se cumplen.
Las metodologías para la formulación, puesta en marcha y evaluación de los
proyectos de inversión.
Las herramientas informáticas para el apoyo de la gestión de bancos con sus
respectivos archivos magnéticos, los manuales de usuario, y los instructivos de
actualización e instalación.
La base de datos o el programa en el cual se maneja el Banco de Proyectos de la
entidad territorial.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión: BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
2. Revisar la información de los proyectos inscritos y viabilizados en Banco de Programas
y Proyectos del municipio, del departamento y de la Nación.
Algunas recomendaciones para facilitar el proceso son:
Elaborar un listado de los proyectos físicos radicados y registrado en el Banco de
Proyectos de la entidad territorial y en otros niveles o instancias de gobierno y su
estado.
Elaborar un listado de los proyectos registrados que no obtuvieron recursos pero
que contribuyen a la solución de necesidades insatisfechas (es útil ordenarlos por
sector y por entidades). Esta información es importante pues permite que el nuevo
mandatario identifique aquellos proyectos que están formulados y que responden
a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno.
Elaborar un listado de los proyectos que solicitan recursos del Departamento y/o la
Nación y no han recibido financiación en vigencias anteriores pero pueden aplicar
a los programas vigentes de ambos niveles de Gobierno.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión:
BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
La nueva Administración debe solicitar un reporte de los conceptos emitidos
sobre los proyectos de interés, y copia de los proyectos radicados en otros
niveles o instancias de gobierno y el estado en que se encuentran.
Revisar el estado del seguimiento y evaluación de los proyectos viabilizados en
Banco de Programas y Proyectos que se encuentren en ejecución:
Elaborar un listado de los proyectos que se están ejecutando, indicando su
avance físico y financiero. Esto le permite al mandatario verificar si están
registrados en el Banco de Programas y Proyectos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Instrumentos y Mecanismos de Gestión:
CONVENIOS Y ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES
Las figuras asociativas - asociaciones de municipios, Agencias de Desarrollo Económico,
convenios interinstitucionales, etc. - son mecanismos de gestión que permiten a
departamentos y municipios llevar a cabo proyectos estratégicos de desarrollo con
otras entidades territoriales y/o con otros actores, mediante:
La unión de esfuerzos administrativos y económicos, el aprovechamiento de
economías de escala que surjan de dichas alianzas y el fortalecimiento de las
iniciativas cooperativas de gestión.
De esa forma, cobra especial importancia no sólo fomentar la creación de instancias
asociativas, sino orientar esfuerzos hacia las existentes.
Por ello, es necesario que durante el proceso de empalme:
Se identifiquen las figuras asociativas a las cuales pertenece
la entidad territorial y el objeto de cada una de
ellas.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Se determine cuáles figuras asociativas se encuentran en funcionamiento, si cumplen
con los objetivos, y si representan beneficios reales en términos de costo/beneficio.
Se identifique qué tipo de proyectos y servicios están ejecutando en beneficio de la
entidad territorial.
Se listen los compromisos adquiridos en cada una de las figuras asociativas.
Se establezca cuánto le cuesta a la entidad territorial pertenecer a cada una de las
figuras asociativas.
Se construya un calendario de encuentros con los demás miembros de la figura
asociativa con el objetivo de hacer seguimiento a las actividades pendientes y fijar
nuevos compromisos.
Instrumentos y Mecanismos de Gestión:
CONVENIOS Y ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN FISCAL, FINANCIERA Y PRESUPUESTAL
Es importante que la elaboración del Plan de Desarrollo
parta de una identificación racional y objetiva de los
recursos con los cuales contará la Administración durante
el período de gobierno.
Por ello, es necesario que en el proceso de empalme se
suministre la información necesaria para facilitar al
mandatario electo y su equipo el conocimiento amplio y
detallado de la realidad financiera de la entidad territorial.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN FISCAL, FINANCIERA Y PRESUPUESTAL
Debe tenerse una aproximación de los recursos que podrá ejecutar la Administración. Ello
le permitirá al nuevo gobernante no sobredimensionar ni subvalorar las acciones que
adelantará durante su gestión.
Así mismo, le servirá como insumo para definir estrategias para aumentar los recursos
propios, apalancar proyectos mediante la cofinanciación y definir en cuánto podrá
endeudarse para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo. Igualmente, le indica los aspectos
que debe trabajar para asegurar el cumplimiento de las normas que rigen en materia
financiera, especialmente la Ley 617de 2000 sobre límites a los gastos de funcionamiento,
la Ley 715 de 2001 sobre destinación de los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones y la Ley 819 de 2003 sobre responsabilidad fiscal.
Se recomienda hacer un ejercicio juicioso de empalme en el tema fiscal, financiero y
presupuestal que le permita a los gobernantes identificar las principales fuentes de
recursos, sus destinaciones específicas y los gastos inflexibles, de tal forma que se
evidencie cuál es el monto que puede dedicarse a libre inversión.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN FISCAL, FINANCIERA Y PRESUPUESTAL
Información que debe preparar la administración en el tema fiscal, financiero y
presupuestal:
1. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Debe estar elaborado de acuerdo con las
orientaciones de la Ley 819 de 2003 sobre responsabilidad fiscal.
2. Plan Financiero. Allí se debe analizar la situación financiera de la entidad territorial y
establecer sus objetivos y metas de la misma.
Se debe verificar que el plan financiero contenga el informe sobre la situación de los
ingresos tributarios, los no tributarios y de otras fuentes de recursos con las cuales haya
contado la Administración - cooperación internacional, aportes sector privado, entre otros.
Es importante incluir las proyecciones que se estén discutiendo.
3. Informe sobre los recursos que por diferentes conceptos haya recibido de otros
niveles de gobierno, especialmente los relacionados con la asignación, giros y ejecución
del Sistema General de Participaciones, en el cual se indiquen las destinaciones
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN FISCAL, FINANCIERA Y PRESUPUESTAL
establecidas por la ley y la orientación que la entidad territorial ha dado a tales
recursos.
4. Plan Plurianual de Inversiones y sus ajustes si se llevaron a cabo.
5. Plan Operativo Anual de Inversiones en ejecución, del año 2007 y el formulado
para el año 2008.
6. Informe sobre los procesos de ajuste y saneamiento fiscal que se hayan
desarrollado en la entidad territorial y sus resultados a la fecha, cuando el
departamento o municipio haya realizado este proceso.
7. Informe sobre los acuerdos de reestructuración de deuda cuando la entidad
territorial se encuentre en Ley 550 (intervención económica).
8. Estado de la deuda de corto, mediano y largo plazo, relación de créditos
desembolsados y en trámite. El mandatario saliente, debe entregar copia de contratos,
tablas de amortización y estado actual de las operaciones de crédito público.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN FISCAL, FINANCIERA Y PRESUPUESTAL
Es de gran utilidad conocer los resultados de la entidad territorial en
las evaluaciones que sobre el tema fiscal, financiero y de gestión han
desarrollado el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección de
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda.
Estudie las reformas a la estructura tributaria y política financiera de la
entidad territorial, así como los resultados obtenidos a partir de ellas
Identifique las principales fuentes de recursos, sus destinaciones
específicas y los gastos inflexibles, de tal forma que se pueda
establecer cuál es el monto real que podrá destinar a inversión.
Analice las limitaciones fiscales y los compromisos que debe cumplir
con el fin de formular una buena estrategia de manejo fiscal para la
vigencia que recibe.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y TRIBUTARIA
Cada una de las ejecuciones presupuestales aprobadas durante su período de gobierno.
Copia de información de ejecuciones presupuestales de las anteriores vigencias, presentadas al DNP
en los formatos SICEP.
El Acuerdo o Proyecto del Presupuesto 2008 que se haya discutido o se esté discutiendo en el
Concejo o la Asamblea.
Dinámica durante la vigencia del Plan Anual Mensualizado de Caja (PAC) para establecer los
compromisos de pagos que tendrá la entidad al finalizar el año y la disponibilidad de recursos de
tesorería.
El estado de las cuentas por pagar (identifique acreedores y proveedores con quienes se tengan
saldos pendientes).
Copia de las ejecuciones presupuestales de ingresos y gastos de la vigencia mensualizada o por
trimestre.
Gestiones que se han hecho o se vienen adelantando para mejorar o potenciar los ingresos o rentas y
recaudos de la entidad territorial.
Bases de contribuyentes (histórico, tarifas, censo de contribuyentes por tipo de impuesto).
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y TRIBUTARIA
Cuando el mandatario entrante reciba la Administración, la entidad territorial debe tener el
presupuesto de 2008 aprobado o a punto de serlo.
No obstante, una vez se apruebe el nuevo Plan de Desarrollo (o los ajustes al Plan
vigente), el nuevo mandatario podrá recomendar al Concejo o a la Asamblea la
reconsideración de algunos aspectos del presupuesto aprobado con el fin de incluir las
partidas presupuestales que le permitan poner en marcha los programas prioritarios del nuevo
Plan.
Es importante tener en cuenta que toda modificación representa un costo en organización,
planificación y capacidad de ejecución. Por lo tanto, procure hacer sólo los cambios
imprescindibles y, sobre todo, respetar:
• Los recursos asignados a proyectos en ejecución.
• Aquellos en cuya gestión involucre a las comunidades.
• Los que representan el cumplimiento de compromisos previamente contraídos, como
pueden ser convenios de cooperación técnica y los acuerdos para el desembolso de
recursos de cofinanciación o de crédito.
• No intentar exceder los topes totales de recursos presupuestales disponibles y su flujo
proyectado de ingreso durante la vigencia.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y TRIBUTARIA
ESTRUCTURA DEL ÁREA FINANCIERA
La Administración saliente debe indicar las gestiones adelantadas en relación
con la composición y reestructuración del área financiera, y aquellas referidas
a la puesta en marcha de sistemas integrados de información, señalando las
etapas ejecutadas y las pendientes, así como los resultados de estos
procesos.
Entre dichos documentos se encuentran:
El manual de funciones.
El manual de procedimientos del área financiera.
El manual de usuarios del sistema que se esté empleando.
Los mecanismos de articulación dentro de las dependencias del área
presupuestal y financiera y de éstas con las demás dependencias de
la administración.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALINFORMACIÓN CONTABLE
Además de lo anteriormente señalado, es
importante que el alcalde saliente nos
entregue la información contable, la cual no
sólo contribuye a la toma de decisiones
adecuadas y hacer eficientemente nuestra
gestión, sino que evita sanciones y procesos
disciplinarios.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALINFORMACIÓN CONTABLE
ASPECTOS POR INFORMAR CON RELACIÓN AL PROCESO CONTABLE
Entrega del sistema de información contable con todos los elementos que lo integran.
Que están a disposición los libros de contabilidad, principales y auxiliares,
debidamente actualizados a la fecha de entrega del cargo, con todos los documentos
y soportes contables correspondientes a las transacciones y operaciones registradas.
De igual forma, está la correspondencia existente entre la Contaduría General de la
Nación y la entidad contable pública.
Que se hayan realizado y registrado los cálculos actuariales y las amortizaciones, así
como los recursos destinados para el pago de estos pasivos. De lo contrario,
evidenciar si se está realizando el estudio o se conoce el estado de esta obligación.
Las situaciones especiales que afectan los procesos y reclamaciones en contra y a
favor de la entidad contable pública.
Los fondos especiales y fondos cuenta a cargo de la entidad contable pública y si
fueron entregados en administración o en fiducia.
Las situaciones que se encuentren pendientes de resolver en materia contable.
Los temas contables específicos acordados entre las partes, para ser entregados con
posterioridad.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALINFORMACIÓN CONTABLE
Al informe contable se deben anexar:
Los estados contables básicos certificados, junto con sus notas,
elaborados con corte al último día del mes anterior, a la fecha en que
entrega el cargo.
El informe de control interno contable, preparado conforme a la
normatividad vigente, por el Jefe de Control Interno o quien haga sus
veces.
ANEXOS
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Aspectos que deben tenerse en cuenta con relación al Sistema
Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP):
El CONSOLIDADOR DE HACIENDA E INFORMACIÓN FINANCIERA PÚBLICA – CHIP, es un sistema
de información que permite a las entidades públicas, enviar a los organismos del orden nacional
información financiera pública. Este sistema será el único canal a través del cual se podrá enviar dicha
información.
La Contaduría General de la Nación - CGN, es la entidad encargada de administrar el sistema
.
En este sentido los alcaldes y gobernadores entrantes deben cerciorarse que existan y estén a
disposición los elementos funcionales del CHIP, tales como:
Aplicativo Local, el cual debe estar instalado y funcionando en un equipo de la entidad, actualizado
en versión y formularios al corte del 30 de septiembre de 2007, con el documento “Guía para la
instalación y operación del Chip-Local”, versión 1.8 de febrero de 2007
Claves de accedo al aplicativo local. Deben quedar disponibles las correspondientes claves de
acceso a las distintas funcionalidades para los usuarios habilitados en el sistema con el respectivo perfil,
asegurándose que el usuario y la contraseña del perfil ADM_GENERAL se conservan en sobre cerrado y
en lugar seguro.
Clave de acceso a la página WEB: http://www.chip.gov.co, con el código de usuario
y la respectiva contraseña.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
INF
OR
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Información necesaria para la verificación de los
recursos, obligaciones laborales e inversiones:
Cuentas bancarias y de ahorros. Se debe soportar y conciliar la información con
los extractos bancarios a la fecha de presentación de los estados contables y con los
reportes diarios de bancos, para los días transcurridos entre la fecha de los estados
contables y la del cambio de representante legal.
Inversiones. Es necesario hacer la entrega fiscal de los títulos o de los respectivos
certificados de depósito en custodia. También suministrar la información relativa a
inversiones en títulos desmaterializados que posea la entidad.
Cálculo actuarial de pensiones y obligaciones laborales. Debe indicarse si existe
cálculo actuarial vigente, si se está realizando el estudio, o si se desconoce el estado de
esta obligación, e indicar las razones o inconvenientes que han impedido su cálculo. Así
mismo, el informe debe mencionar si existen pasivos laborales representativos.
Adicionalmente, se recomienda entregar la base de datos actualizada del PASIVOCOL
y el estado del cálculo actuarial de los pasivos pensionales y el estado de cuenta en el
Fonpet.
Acreedores. Es necesario identificar claramente aquellos con quienes se tengan
saldos por cancelar.
Copia del acto administrativo por el cual se constituyeron las cuentas por pagar
de la vigencia 2007 y su estado de ejecución.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
Responsabilidad en la información financiera e
Informe de Control Interno Contable
La certificación mediante firma de la información financiera, económica y
social que las entidades públicas deben remitir a la Contaduría General de la
Nación, corresponde al representante legal y demás funcionarios
obligados, los cuales se encuentren en ejercicio de sus funciones en el
momento de su envío, no obstante que ésta se refiera al período
inmediatamente anterior, en el cual el firmante no era el titular del cargo.
Lo anterior, aplica de igual forma en el caso de las liquidaciones.
INFORMACIÓN DE RECURSOS
Y OBLIGACIONES
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y RECURSOS HUMANOS
En un proceso de empalme integral es fundamental establecer el estado de los temas propios de la administración y organización interna de la entidad territorial.
El organigrama y la información de funcionarios y contratistas, por ejemplo, resultan útiles para el nuevo mandatario porque:
Proveen detalles sobre el tamaño de la Administración.
Permiten estudiar si la entidad territorial cuenta con una estructura adecuada para el buen desempeño de las competencias a su cargo.
Permiten saber si el tamaño de cada dependencia guarda relación con las funciones que debe desempeñar.
Permiten analizar si el número de directivos, técnicos y personal de servicio es el adecuado para cada dependencia.
Permiten estudiar posibles estrategias para la racionalización de gastos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y RECURSOS HUMANOS
Para garantizar un adecuado empalme en esta materia, se sugiere diligenciar el formato 4 del Acta de Informe de Gestión y entregar los siguientes instrumentos:
El Listado de dependencias de la administración y las relaciones jerárquicas entre ellas.
El Listado de organismos descentralizados que pertenecen
La Relación del número de la planta de personal, con detalle de su experiencia y grado de profesionalización. Para ello, se debe identificar: el número de personas de carrera administrativa, los cargos de libre nombramiento y remoción, así como sus escalas salariales.
El Listado de los contratistas y de los supernumerarios que se encuentren por fuera de la planta.
El Listado de cargos de carrera que se encuentren vacantes.
El costo de la planta de personal por dependencia.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL ES
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Los departamentos y municipios certificados en el sector educativo debenindicar los funcionarios docentes, directivos y administrativos a cargo de la entidadterritorial, su ubicación, escalafón, antigüedad, costo y fuente de financiación.
Informe sobre reestructuraciones administrativas efectuadas y sus resultados.
Nómina de pensionados y trabajadores oficiales.
Para obtener estos datos consulte: El acto administrativo por el cual se fija la estructura de la administración territorial.
La planta de cargos vigente.
Los manuales de funciones por dependencia y cargo.
La relación de los contratos de prestación de servicios y de consultoría vigentes.
La información similar del sector descentralizado, cuando exista.
Para ordenar toda esta información se recomienda el uso de la figura 1 y los formatosdetallados.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALRECURSOS TÉCNICOS
Reglamentos internos y manuales de funciones y procedimientos
Para efectuar un completo análisis sobre las funciones de la entidad territorial en
relación con su estructura organizacional y su recurso humano, es fundamental
partir del estudio de los reglamentos internos y de los manuales de funciones y
procedimientos vigentes en la entidad.
Importante siempre diligenciar el formato 10 del Acta de Informe de Gestión.
Se recomienda leer cuidadosamente dichos documentos, ya que esta información
dará una mejor idea sobre:
Las dependencias que requieren mayor concentración de personal debido a su
elevado número de funciones.
Y, en sentido opuesto, las que pueden liberar personal hacia otras oficinas por
tener una baja carga de responsabilidades.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALRECURSOS TÉCNICOS
Las reestructuraciones que debe impulsar la Administración en términos de
procesos administrativos para lograr mayor eficiencia.
Los cambios que se deben efectuar para eliminar las funciones que se repiten
en una y otra dependencia y que, por ello, generan descoordinación y pérdida
de recursos, además de abrir espacios para comportamientos administrativos
inadecuados (riesgo de corrupción).
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALRECURSOS TÉCNICOS
Como desarrollo de la normativa vigente, para el cumplimiento de las
competencias asignadas y para contribuir al logro de los fines esenciales del
Estado, las entidades territoriales están llamadas a fortalecer su capacidad
administrativa y su desempeño institucional, a través de la implementación
de tres sistemas complementarios:
1. El Sistema de Desarrollo Administrativo;
2. El Sistema de Control Interno; y
3. El Sistema de Gestión de Calidad,
razón por la cual la administración saliente debe informar a la nueva sobre el
estado de avance en la implementación de cada uno de ellos, para asegurar
su continuidad.
Los Sistemas de Desarrollo Administrativo,
Control Interno y Gestión de Calidad
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALRECURSOS TÉCNICOS
EL SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO:
Conforme al Decreto 3622 de 2005, se requiere establecer, si el
municipio o departamento han formalizado la conformación del
Comité Técnico Institucional y de Desarrollo Administrativo, quiénes
lo conforman y el número del acuerdo u ordenanza emitido según el
caso; estado de avance en la elaboración del diagnóstico
administrativo y en la formulación del Plan de Desarrollo
Administrativo, informes de seguimiento y evaluación del
plan de desarrollo administrativo por parte de los jefes de control
interno, o quien haga sus veces.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALRECURSOS TÉCNICOS
EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO:
con sujeción a las directrices de las Leyes 87 de 1993 y 489 de 1998, se ha
recomendado la evaluación de los diferentes elementos del sistema de control
interno de las entidades del Estado, con el fin de establecer los ajustes
necesarios, basados en la implementación del Modelo Estándar de Control
Interno, que promueve la adopción de un enfoque basado en procesos, en el
cual se sigan las metodologías y procedimientos, establecidos por el
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP). En tal sentido se
requiere informar a la nueva administración, sobre los avances en ese proceso
de transformación, sobre cuáles han sido las actividades realizadas por los
gobernantes al respecto, la conformación y dinámica del comité de coordinación
de Control Interno, los avances en el desarrollo de las etapas sugeridas para la
implementación del MECI y los informes de la oficina de control interno, unidad
de auditoría interna o de la dependencia que haga sus veces sobre la evaluación
al sistema de control interno y al plan de mejoramiento institucional.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALRECURSOS TÉCNICOS
EL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD:
es una herramienta de gestión para dirigir y evaluar el desempeño
institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de
los servicios a cargo de las entidades y agentes del Estado, adopta igualmente
un enfoque basado en los procesos que se surten dentro de ella y en las
expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus funciones
asignadas por el ordenamiento jurídico vigente.
En tal sentido, se requiere informar a la nueva administración sobre los avances
en la implementación de este sistema y de su articulación con los otros dos
sistemas, e identificar los funcionarios involucrados, su grado de formación en
este proceso, el diseño y adopción de la política de calidad, el plan de auditorías
internas, los informes de auditoría sobre los procesos y los avances en
certificación de procesos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN
El Acta de Informe de Gestión.(Ley 951 de 2005)
Es un documento escrito, que comprende todos los asuntos de
la competencia, la gestión y el estado de los recursos
financieros, humanos y administrativos que tuvieron asignados
los titulares o representantes legales y particulares que administren
fondos o bienes del Estado, al separarse del cargo, al finalizar
la administración por el período que
estuvieron al frente del mismo o cuando se es
ratificado en el cargo al vencimiento del período, según sea el caso,
desagregado por vigencias fiscales.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN:
CONTENIDO
1. Recursos materiales y financieros:
a) Inventario de bienes muebles e inmuebles
b) Información financiera, presupuestal y
contable
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN:
CONTENIDO
2. Recursos humanos:
1. Composición de la planta de personal en relación
con la estructura organizacional;
2. Número de empleados;
3. Tipos de vinculación;
4. Calidades profesionales;
5. Manuales de responsabilidades y procedimientos.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN:
CONTENIDO
3. Recursos administrativos:
Disponibilidad de instrumentos técnicos y
procedimientos para facilitar no sólo la gestión
administrativa y fiscal, sino también procurar
mecanismos de control sobre los procesos jurídicos,
los trámites de contratación y el seguimiento a
proyectos de desarrollo de la entidad territorial.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN:
CONTENIDO
4. Información del estado de los recursos:
1. Desagregada por vigencias fiscales.
2. Considerarla como un insumo del Proceso Auditor y un
referente de la Rendición de Cuentas para los fines de la
función de vigilancia y control fiscal de la Contraloría General
de la República (Ley 951 de 2005 y Resolución Orgánica
5674).
Además del Acta de Informe de Gestión, deben presentarse
todos los documentos soporte que sean requeridos y la
información sobre gestión territorial y procesos jurídicos
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTAL
EL
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DE
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Informe ejecutivo de la gestión de la Administración saliente: principales logros, programas, proyectos, actividades y resultados.
Situación de los recursos de cada una de las vigencias fiscales que cubren el período de gobierno del mandatario saliente, con la identificación de: recursos financieros, Bienes muebles e inmuebles (se debe adjuntar un inventario y los responsables).
Estructura actual de la planta de personal de la entidad territorial.
Relación de los principales programas, estudios y proyectos que se vienen adelantando en la entidad territorial.
Obras públicas, se debe señalar si está ejecutada o en proceso de ejecución. Si la obra pública terminó en condiciones anormales (terminación anticipada, caducidad, etc.), se debe efectuar el respectivo comentario en la columna de observaciones.
Ejecuciones presupuestales.
Contratación
Reglamentos y manuales vigentes.
Concepto general de la situación administrativa y financiera.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN:
A QUIÉNES SE PRESENTA. A:
Los mandatarios entrantes.
La Oficina de Control Interno de la Entidad.
La Contraloría General de la República.
Al concejo/asamblea saliente y entrante.
El PROCESO
DE EMPALME
MARCO INSTRUMENTALEL ACTA DE INFORME DE GESTIÓN:
PLAZOS
Plazos para presentar y aprobar formalmente
el Acta de Informe de GestiónResolución Orgánica Número 5674 (CGR)
Mandatario saliente: está en la obligación de presentar el Acta de Informe de
Gestión dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a finalización de su
Administración. Dicha entrega debe ser realizada mediante un acto formal.
El mandatario entrante, está obligado a realizar una revisión y
verificación del contenido del Acta de Informe de Gestión, dentro de los treinta (30)
días hábiles siguientes a la entrega y recepción del despacho; período durante el
cual el funcionario saliente puede ser requerido para que hagan las aclaraciones y para
que proporcione la información adicional que se le solicite, salvo que medie caso fortuito
o fuerza mayor.
En el evento de que el servidor público entrante detecte irregularidades en los
documentos y recursos recibidos, debe de inmediato informar a los órganos de
control, para que ejerzan las acciones de su competencia.
