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“Estructura Social y Demográfica del Uruguay: tendencias,
evolución reciente y desafíos a futuro”
Mag. Gustavo De Armas
Montevideo, lunes 25 de junio de 2012
1. La trayectoria de Uruguay desde comienzos del siglo veinte al presente: de la
sociedad «híper integrada» a la sociedad «fragmentada»
PIB por habitante (promedio decenal) en países seleccionados. Serie 1900-2003. En USD (i).
Fuente: De Armas, Gustavo (2009): Primero la Infancia. Desarrollo, Estado y Políticas Sociales en Uruguay, Ed. CLAEH –
Argumento, Montevideo, p.33., a partir de Maddison, Agnus (2001), The World Economy: A Millenial Perspective, OCDE.
http://www.theworldeconomy.org/publications/worldeconomy/statistics.htm
Notas: (i) 1990 International Geary-Khamis dollars.
2583 2922 3321 3461 3878
5141 4883 54166131
7433 7239
0
5000
10000
15000
20000
25000
19
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9
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00
3
Promedio (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela)
Uruguay
Promedio de Eurupa (Ale., Aus., Bél., Din., Esp., Fin., Fran., Gre., Irl., Ita., Nor., PaísesBajos, Por., Rei.Uni., Sue. y Sui.)
Promedio (USA, Australia, Canadá y Nueva Zelandia)
1.1. La expansión del Estado uruguayo a lo largo del siglo veinte.
Composición del Gasto del Sector Público no Financiero en Uruguay por ámbito institucional. En porcentajes del
PIB. Serie 1915-2000. Fuente: De Armas, Gustavo (2011), a partir de Azar, P., et.al. (2009): ¿De quiénes, para quiénes y para qué?
Las finanzas públicas en el Uruguay del siglo XX. Montevideo: Fin de Siglo, p. 203.
1915 1925 1935 1944 1955 1978 1985 19952000
109.6 12.9
11.110.3
14.1 16.113.5
17.3
0.2 1.1
3.9
3.6 5.4
8.49.1
13.9
15.1
1.1 1.6
2
1.6 2.1
2
2.3
4.6
4.3
0.3
0.40.7
0.7
0.9
Empresas Públicas: O.S.E.Gobiernos MunicipalesSeguridad Social por fuera del PresupuestoGobierno Central
Gasto Público por tipo de gasto en Uruguay. Serie 1910-2005. En porcentajes del PIB.
Fuente: Lanzaro, Jorge y De Armas, Gustavo (2011): Uruguay: Clases Medias y Procesos Electorales en una
Democracia de Partidos, Documento de Trabajo, Instituto de Ciencia Política, Montevideo, inédito, p.8. Gráfico
elaborado a partir de Azar, P., et.al. (2009): ¿De quiénes, para quiénes y para qué? Las finanzas públicas en el
Uruguay del siglo XX. Montevideo: Fin de Siglo.
Indicadores sobre el peso del empleo público en la PEA y la cobertura del sistema de la seguridad social (jubilaciones y
pensiones) en Uruguay. Años seleccionados entre fines de la década del treinta y mediados de los ochenta del siglo pasado.
Fuente: De Armas, Gustavo (2011), a partir de Azar, P., et.al. 2009. ¿De quiénes, para quiénes y para qué? Las finanzas
públicas en el Uruguay del siglo XX. Montevideo: Fin de Siglo.
1.2. Algunas evidencias del temprano desarrollo: salud, educación, bienestar y equidad
1916, 123.9
1942, 92.7
1949, 42.2
1968, 61.9
2010, 7.7
0
20
40
60
80
100
120
140
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0
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3
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2
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5
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8
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1
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4
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7
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0
193
3
193
6
193
9
194
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194
5
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8
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1
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4
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7
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0
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3
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6
196
9
197
2
197
5
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8
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1
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4
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7
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0
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3
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6
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9
200
2
200
5
200
8
Tasa de mortalidad infantil en Uruguay. Serie 1900-2010. Fuente: INE.
Cobertura de la educación pública en Uruguay por niveles de enseñanza. Años seleccionados entre 1908 y
2008. En porcentajes.
Fuente: Caetano, Gerardo y De Armas, Gustavo (2011): “Educación, democracia y desarrollo en el Uruguay del
bicentenario. Algunos aportes para una nueva utopía educativa”, en La aventura uruguaya, coordinado por Rodrigo
Arocena, Gerardo Caetano. Montevideo: Editorial Sudamericana Uruguaya. Gráfico elaborado a partir de: datos sobre
matrícula de educación secundaria de CES (2008), de educación primaria, técnica y universitaria del INE (s/d a), y de
población de INE (s/d b) y de Maddison, Agnus (2001).
19081950
19631975
19851996
2008
49.2
88.6
105
94.5 95.194.3 96.5
0.7
15.8
34.7
51.2
65.875
88.7
0.5 5.1 7 13.1 20.1 21.7
36.3
Matrícula de educación primaria pública sobre población entre 6 y 11 años
Matrícula de educación media pública (Sec. y UTU) sobre población entre 12 y 17 años
Matrícula universitaria pública sobre población entre 18 y 23 años
Tasa bruta de escolarización en Educación Primaria pública y privada (*) en países de América Latina y
el Caribe seleccionados en 1950.
Fuente: Caetano, Gerardo y De Armas, Gustavo (2011): “Educación, democracia y desarrollo en el Uruguay del
bicentenario. Algunos aportes para una nueva utopía educativa”, en La aventura uruguaya, coordinado por Rodrigo
Arocena, Gerardo Caetano. Montevideo: Editorial Sudamericana Uruguaya. Gráfico elaborado a partir de: datos sobre
matriculación en educación primaria extraídos de Oxford Latin American Economic History Database,
http://oxlad.qeh.ox.ac.uk/search.php; datos sobre población extraídos de Population Division of the Department of Economic
and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision, http://esa.un.org/unpp.
Nota: se tomó como rango de edad teórico de asistencia a la educación primaria al correspondiente a las edades de 6 a 11
años.
112106
9789 89
8377
72 71
88
66 66
57 5448 46 45 44 43
34
Incidencia de la pobreza (Línea CEPAL) en hogares en países de América Latina seleccionados
(áreas urbanas). Años seleccionados de 1970 a 2009. En porcentajes. Uruguay Argentina
Chile Costa Rica
Brasil Venezuela
Fuente: elaboración propia a partir de información extraída de: Altimir (1979: 63) para 1970; Altimir (2008: 100) para 1980 a 1990 –salvo
para México y Uruguay en 1990, en cuyos casos la información proviene de CEPAL (2004: 328-9); CEPAL (2004: 328-9) para 1994;
CEPAL (2010: 78-9) para 1999 a 2009 –salvo en 2005, en cuyo caso la información proviene de CEPAL (2009: 54-5) para Argentina y Colombia, y de CEPAL (2007: 56-7) para los restantes países. Nota: (i) los datos de Colombia y Perú a partir de 2002 no son comparables
con los de los años anteriores por cambios en los marcos de las muestras de sus respectivas encuestas de hogares.
1970
1980
1986
1990
1994
1999
2002
2005
2007
(ó 0
6')
2009
(ó 0
8')
10 914 11.8
5.8 5.69.3 11.8 11.3
6.3
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(ó 0
6')
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8')
5 712
19
10.216.3
34.9
18.714.7
8.11
97
0
19
80
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19
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19
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02
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07
(ó 0
6')
20
09
(ó 0
8')
12
3237 34
22.817.8 15.3
11.3 9.8
19
70
19
80
19
86
19
90
19
94
19
99
20
02
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05
20
07
(ó 0
6')
20
09
(ó 0
8')
15 1621 22
18.1 18.2 18.6 19.5 17.1 16.8
1970
1980
1986
1990
1994
1999
2002
2005
2007
(ó 0
6')
2009
(ó 0
8')
3530
3439
33.329.9 29.9 28.5
23.419.3
1970
1980
1986
1990
1994
1999
2002
2005
2007
(ó 0
6')
2009
(ó 0
8')
20 1825
3340.9 44 43.3
32.9
24.5 23.6
2. Los primeros signos de crisis del modelo: estancamiento y crecimiento modesto
en la segunda mitad del siglo veinte
PIB per cápita en Uruguay. En USD a precios constantes. Serie 1896-2010. Fuente: Caetano, Gerardo y De Armas, Gustavo (2011), a partir de información sobre PIB de Benavente, María Dolores. 2011. «El empresariado nacional. Hacia un
capitalismo colaborativo», En La aventura uruguaya. El país y el mundo, coordinado por Rodrigo Arocena, Gerardo Caetano. Montevideo: Editorial Sudamericana Uruguaya,
p.110., y sobre población de Maddison, Agnus. 2001. The World Economy: A Millenial Perspective. París: OCDE.
http://www.theworldeconomy.org/publications/worldeconomy/statistics.htm
1896, 6908
1900, 5914
1912, 6713
1916, 4831
1928, 5307
1934, 4237 1943, 4079
1956, 6445
1972, 5946
1981, 8210
1985, 6755
1998, 10241
2002, 8534
2010, 12672
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
12000
13000
14000
1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Índice Medio de Salarios medido a valores reales en Uruguay. Serie 1957-2008.
Valores calculados sobre base 100 para 1957.
Fuente: De Armas, Gustavo (2011) a partir de información del Instituto Nacional de Estadística.
1957, 100
1973, 69.4
1984, 35.2
1999, 47.8
2004, 36.8
2008, 43.5
0
10
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30
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80
90
1001957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Concentración en la distribución del ingreso (Coeficiente de Gini) en Uruguay.
Serie 1904-2006.
Fuente: Bértola y Álvarez (2010: 62).
0.200
0.250
0.300
0.350
0.400
0.450
0.500
1904 1910 1916 1922 1928 1934 1940 1946 1952 1958 1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006
Distribución del ingreso entre hogares de Montevideo, ordenados por quintiles. Años seleccionados entre
1963 y 1980.
Fuente: Favaro, Edgardo y Bensión, Alberto. 1993. "Uruguay". En Costa Rica and Uruguay. The Political Economuy of
Poverty, Equity, and Growth. Editado por Simón Rottenberg. World Bank. Oxford: Oxford University Press. P.198.
19631967
19761980
6.44.3
4.35.6
11.510
9.59.6
16.114.8
14.414.5
22.7
23.321.8 21.8
43.347.5
50.2 48.6
Quintil 5 (20% de más ingresos)
Quintil 4
Quintil 3
Quintil 2
Quintil 1 (20% de menos ingresos)
3. La evolución de la pobreza y la desigualdad en Uruguay en las últimas tres décadas: los
impactos de los «ciclos económicos» y las persistentes inequidades estructurales
0
10
20
30
40
50
60
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20
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20
09
20
10
20
11
Personas bajo la Línea de Pobreza en Uruguay, de acuerdo a distintas
metodologías de medición. Serie 1981-2011. En porcentajes. Fuente:
elaboración propia en base a INE, IECON y CEPAL basado en ECH/INE.
Línea de Pobreza CEPAL (+5000 hab.) Línea de Pobreza INE (Met.2002) (+5000 hab.)
Línea de Pobreza INE (Met. 2006) (+5000 hab.) Línea de Pobreza INE (Met. 2006) Total país
81’, 12.8
81’, 20.5
84’, 51.4
94’, 9.7
94’, 15.3
94’, 17.7
99’, 9.4
99’, 15.3
99’, 2’0.6 04’, 20.9
04’, 31.9
04’, 39.9
10’, 8.6
11’, 14.3
11’, 13.7
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0-5 años 63 54 44 44 50 41 38 33 31 34 36 36 35 33 37 38 47 57 58 55 49 46 39
6-12 años 64 54 43 44 47 40 36 31 29 33 32 31 29 28 32 35 42 50 55 52 48 46 37
13-17 años 59 47 37 37 42 33 29 27 24 26 26 26 27 23 26 28 35 43 46 43 40 39 31
18-64 años 40 30 22 22 25 19 16 14 12 14 14 14 13 12 15 15 20 28 29 26 23 21 17
65 y más años 33 21 12 13 15 10 6 6 4 5 5 5 4 3 4 4 5 10 11 9 7 7 6
0
10
20
30
40
50
60
70
21.31
37.99
19.8017.72
30.44
56.50
39.85
54.81
25.33
47.54
54.20
29.33
52.87
61.09
53.14
64.3867.51
49.17
2.095.09
3.026.03
14.51
28.53
20.60
29.18
13.81
26.84
31.13
18.33
34.36
43.97
38.46
49.04
54.77
45.64
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0 a 14 años 65 y más años
Incidencia de la pobreza en personas en Uruguay (total nacional) por raza (en porcentajes), y ratio entre
la incidencia en personas afro-descendientes y toda la población. Serie 2009-2011.
Fuente: los datos para los años 2009, 2010 y 2011 corresponden, respectivamente, al INE (2010; 2011; 2012); los datos para
los años 2007 y 2008 –calculados con base en los valores de incidencia de la pobreza a partir de la Línea 2002–
corresponden al INE (2009b: p.18).
TotalAfro/negra
BlancaIndigena
20.9
45.3
19.9
30.4
18.6
39.9
17.7
24.6
13.7
28.1
12.1
...
2009 2010 2011
Incidencia de la pobreza (Línea monetarias de CEPAL) en localidades urbanas de Uruguay, discriminada
por grandes áreas geográficas. Serie 1981-2009. En porcentajes.
Fuente: elaboración propia a partir de información disponible en las bases de datos on-line de CEPAL.
Los valores de pobreza para el período 1981-2009 fueron extraídos de:
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1&idTema=362&idioma=e
8.8
13.411.3
7.58.6
9.8
20.8
12.7
17.1
25.724.3
11.810.3
9
21
9.2
26.728.7
6
0
5
10
15
20
25
30
1981 1986 1990 1994 1997 1999 2002 2004 2005 2007 2008 2009
Área metropolitana Resto área urbana Área rural
Pese al crecimiento económico,
durante la segunda mitad de los años noventa la pobreza aumentó
en el área metropolitana, al
mismo tiempo que continuaba
disminuyendo en el resto del área
urbana.
La caída de la pobreza iniciada en 2004
ha sido menor en el área metropolitana que en el resto del área urbana y en las
localidades rurales.
0
10
20
30
40
50
Total país Montevideo Interior
(localidades
de 5000
habitantes o
más)
Interior
(localidades
de menos de
5000
habitantes)
Interior
(zonas
rurales)
34.4 34.7 34.1
45.6
23.5
13.716.7
12.1
16.2
6
Incidencia de la pobreza (LP, Metodología 2006) en personas en
Uruguay por área geográfica. Serie 2006-2011. En porcentaje.
Fuente: INE (2012).
2006 2007 2008 2009 2010 2011
A diferencia del pasado, hoy la
pobreza asume su mayor
magnitud en Montevideo ,
especialmente en su periferia.
La segunda área donde se
registran mayores niveles de
pobreza está constituida por las
localidades pequeñas del Interior.
1.5 1.72.5 2.4 2.3 2.6 2.4 2.5 3.0 3.1
3.2 2.8 2.93.2 3.3 3.3 3.2 3.3 3.7 4.1
4.3 5.22.8 3.0 2.93.1 3.5 3.4 2.6 2.4
3.2 3.3 3.43.6 3.6 3.3 3.2 3.3
3.73.8
4.54.9
10.711.6 12.5
13.7 13.6 14.1 15.3 15.4 12.2 13.1 13.2
14.1 14.5
12.811.7 11.7
11.5
12.511.0
11.6
Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social en Uruguay por sectores. Serie
1990-2009. En porcentajes.
Asistencia Socia y vivienda
Educación
Salud
Seguridad Social
7.9%
del PIB;
40.2%
del GPS
11.8%
del PIB;
50.4%
del GPS
4. Gasto Público Social y políticas sociales: evolución reciente y primeros indicios del
impacto de las reformas y políticas
Desigualdad en la distribución del ingreso (Coeficiente de Gini) antes (simulada) y después
(real) de las transferencias monetarias y en especies recibidas a través de las políticas sociales
(Gasto Público Social*) en Uruguay (localidades de 5000 y más habitantes). Serie 2001-2008.
Fuente: Llambí, Cecilia et.al (2009): Estudio sobre impacto distributivo del gasto público social,
BID, UR-P 1066, Montevideo, p.58. Estimaciones realizadas a partir de información de la ECH –
INE y otras fuentes. http://www.mef.gub.uy/noticias/noticia_20100405.php
Notas: (*) incluye salud (DISSE-FONASA, ASSE y FNR), seguridad social (jubilaciones y
pensiones, AF y Seguro de Paro), Educación (ANEP y UDELAR) y PANES.
0.472 0.4760.469
0.4750.465
0.4960.502
0.485
0.4340.44
0.431 0.4330.422
0.437 0.441
0.421
Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
Gini simulado (antes de GPS) Gini real (depués de GPS)
5. Obstáculos o barreras para el desarrollo: el papel de la educación en la formación de las
capacidades de los ciudadanos (capital humano) y en la integración social
Máximo nivel educativo culminado en la población uruguaya de 25 o más años de edad, ordenada por
tramos de edad. Año 2009. En porcentajes.
Fuente: elaboración propia a partir de datos del MEC (2010).
100 100 100 100 100 100
63
76
8793 95 96
23
38
5157
6366
13
20
2932 34
37
58 11 12 11
8
70 y más años
(ingresaron hasta
1945)
60 a 69 años
(ingresaron entre
1946 y 1955)
50 a 59 años
(ingresaron entre
1956 y 1965)
40 a 49 años
(ingresaron entre
1966 y 1975)
30 a 39 años
(ingresaron entre
1976 y 1985)
25 a 29 años
(ingresaron entre
1986 y 1990)
En condiciones de ingresar al sistema educativo (total de la cohorte)
Primaria
Media Básica
Media Superior (Secundaria o Técnico-Profesional)
Terciaria
Finalización del nivel de Educación Secundaria Superior en jóvenes de 20 a 24 años de edad en países de América
Latina seleccionados. Alrededor de 1990 y 2006. En porcentajes.
Fuente: para Uruguay, datos de ANEP en base a procesamientos de la Encuesta Continua de Hogares del INE; para el resto de los países,
CEPAL/AECID/SEGIB/OIJ: Juventud y cohesión social en ibero América. Un modelo para armar, Naciones Unidas, Santiago de Chile,
Octubre de 2008, p.130. Nota en Uruguay los datos están tomados sobre el grupo de edad de 21 a 23 años.
36
51 50
3033 33
45
21
48
2923
36
55
80
6965
6056 55
5148
43 4137
Alrededor de 1990
Alrededor de 2006
Población que ha alcanzado la Educación Secundaria Superior o más en países de América Latina y la OCDE para
grupos de edad seleccionados. Año 2003. En porcentajes.
Fuente: OCDE (2006): Education at a Glance 2005, OCDE, París, Tabla A1.2a.
http://www.oecd.org/document/11/0,3746,en_2649_39263238_35321099_1_1_1_1,00.html
3228
2419
1610
52
30 2824
16
78
97
72
60 60
3337
77
63
52
3835
0
20
40
60
80
100E
sta
do
s U
nid
os
Ale
ma
nia
Rep
úb
lica
Ch
eca
No
ru
eg
a
Din
am
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lica
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Su
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pó
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Pa
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bu
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o
Isla
nd
ia
Fra
ncia
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Bélg
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ia
Irla
nd
a
Co
rea
Grecia
Ita
lia
Esp
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a
Tu
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ga
l
Pro
med
io O
CD
E
Ch
ile
Arg
en
tin
a
Uru
gu
ay
Bra
sil
Personas entre 55 y 64 años de edad
Personas entre 25 y 34 años de edad
Culminación de ciclos educativos en Uruguay (país urbano) para grupos de
edad seleccionados. Serie 1991-2010. En porcentajes.
Fuente: Administración Nacional de Educación Pública de Uruguay – División de Investigación, Evaluación y
Estadística, a partir de procesamientos de la Encuesta Continua de Hogares del Instituto Nacional de Estadística.
36 37 37 36 35 34 32 31 32 33 34 34 35 36 37 37 36 37 37 36
68 72 71 71 69 68 67 65 65 64 67 69 68 68 71 68 69 69 69 68
96 97 97 96 97 97 96 96 96 97 97 97 96 97 97 97 97 97 97 97
Jóvenes de 21 a 23 años que completaron Media Superior
Jóvenes de 18 a 20 años que completaron Media Básica
Jóvenes de 18 a 20 años que completaron Primaria
Tasas de egreso por ciclo educativo en Uruguay, según el Quintil de ingreso al que
pertenecen las personas. Año 2008. Total del país.
Fuente: Anuario Educativo 2008, Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay.
86.2
92.796.6 97.5 98.5
92.5
41.4
60
72.6
85.7
94.9
68.1
7.8
20.2
32.7
46.9
70
37.1
Quintil 1 (20% de
menores ingresos)
Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 (20% de
mayores ingresos)
Total
Personas de 14 y 15 años de edad que culminaron Educación Primaria
Personas de 17 y 18 años de edad que culminaron el Ciclo Básico de Educación Media
Personas de 21 y 22 años de edad que culminaron Educación Media Superior
Máximo nivel de escolarización alcanzado entre jóvenes uruguayos de 21 a 29 años de
edad. Año 2009. En porcentajes y miles.
Fuente: elaboración propia a partir de los microdatos de la Encuesta Continua de Hogares del INE.
21 a 23 años 24 a 26 años 27 a 29 años
2.8 3.3 4
27.8 30.3 32.9
34.7 31.2 29.4
34.7 35.2 33.7
Culminaron la Educación Media
Superior (iv)
Culminaron el Ciclo Básico de
Media, pero no culminaron o muy
probablemente no culminen -su
aún asisten (iii)- la Educación
Media Superior
Culminaron educación primaria,
pero no culminaron o muy
probablemente no culminen -si aún
asisten (ii)- el Ciclo Básico de
Educación Media
No culminaron o muy
probablemente no culminen -si aún
asisten (i)- la Educación Primaria
105 mil jóvenes
110 mil jóvenes
120 mil jóvenes
