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La Universidad Técnica Particular de Loja
ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
"ESTUDIO DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN EL ECUADOR”
Tesis de grado previa a la obtención del titulo de Licenciado en Comunicación social
AUTOR: Hans Maarten Eduard VANHASSEL
DIRECTORA: MGS. Karina Paola VALAREZO GONZLAEZ
CENTRO UNIVERSITARIO GUAYAQUIL 2011
i
CERTIFICACIÓN Mgr. Karina Paola Valarezo González DOCENTE DE LA ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL C E R T I F I C A: Que el presente trabajo realizado por el estudiante Hans Vanhassel, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por lo tanto autorizo su presentación. Loja, marzo de 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
AUTORÍA Las ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor. …………………. Hans Vanhassel
CESIÓN DE DERECHOS
Yo, Hans M.E. Vanhassel, declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja, que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”.
................................... Hans Vanhassel
ii
A.M.D.G.
AGRADECIMIENTO A la Universidad Técnica Particular de Loja, por la oportunidad de superación profesional y personal que brinde a través de la modalidad abierta y a distancia; Al Econ. Abel Suing, Director de la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Técnica Particular de Loja, por facilitar este trabajo; A la magíster Karina Valarezo, por sus valiosos comentarios y aportes, sin los cuales este trabajo no habría sido posible; A los profesores de la Escuela de Comunicación Social, por su orientación en el transcurso del estudio; Al los directivos y los miembros de la Fundación Afroamérica XXI, por la apertura que han mostrado para apoyar este trabajo en las comunidades afrodescendientes en Guayaquil; A los integrantes de la OBC Nelson Mandela, Comunidad Batalla de Tarqui (Guasmo Sur, Guayaquil), por su amabilidad, participación, apertura y amistad en la realización del trabajo de campo de este trabajo. Finalmente agradezco a todas las personas que de una u otra manera colaboraron hasta la culminación de este trabajo. El autor DEDICATORIA. Dedico este trabajo a todos los ecuatorianos que pertenecen al primer quintil de pobreza, con el deseo que logren aprender a utilizar las herramientas que les permitan la ejecución y, si fuera necesario, la reivindicación de sus derechos. A mis hijos André y Suyana, para que se conviertan en ciudadanos conscientes, críticos y autónomos, capaces de realizar el mundo equitativo que anhelamos. El autor
iii
Tabla de contenidos
Tabla de Contenidos iii
Siglas y acrónimos v
Lista de ilustraciones vi
Resumen ejecutivo 1
I. Introducción 3
1. La investigación periodística 3
2. Hipótesis 6
3. Pautas de la investigación 6
4. Limitaciones de la investigación 7
II. Metodología 8
1. El origen de los ODM 9
2. Los ODM en el Ecuador 10
3. Impacto en la población meta. 11
III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio como paradigma para
el desarrollo humano 14
1. Contextualización histórica de la mundialización. 14
2. Papel de la cooperación internacional 20
3. Aspectos de la comunicación social para la
aceptación internacional y nacional de los ODM/UNGC 22
4. La pobreza como tema central de la comunicación
sobre el desarrollo humano 25
4.1. Conceptos históricos de la pobreza 25
4.2. Pobreza según los ODM 27
4.3. Medir la pobreza 27
5. Panorama actual de la pobreza en el Ecuador 29
5.1. Fuentes de información sobre la pobreza en el Ecuador 29
5.2. La pobreza en el Ecuador 32
5.3. Condiciones sociales y pobreza en el Ecuador 33
IV. Comunicación institucional y opinión pública en el Ecuador
y el cumplimiento de los ODM 35
1. Situación histórica de los ODM en Ecuador 39
2. La gestión de la Sodem / Pro-AUS 40
2.1. Los hechos 40
2. 2. Sodem/ PRO-AUS y la comunicación social 41
iv
3. PRO-ODM/Cismil 42
3.1. Los hechos 42
3.2. PRO-ODM y la comunicación social 43
3.2.1. Estrategia de Comunicación de PRO-ODM 44
3.2.2. Las publicaciones del proyecto Pro-ODM 47
3.2.3. Manual de comunicación inclusiva 48
3.2.4. Los informes ODM provinciales 48
3.2.5.. Evaluación cuantitativa de los informes 50
3.2.6. Resultados y discusión 50
3.2.7. Ejemplo de un evento de comunicación 52
4. La incorporación de los ODM en la planificación nacional 53
4.1. Plan Nacional del Buen Vivir 54
4.2. Incidencia de los ODM en la construcción del PNBV 56
5. El Proyecto F-ODM 57
6. El UNGC en el Ecuador 59
6.1. Portal Telefónica en el Ecuador 61
V. Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Buen Vivir 63
1. Introducción 63
2. Resultados y discusión 63
2.1. Selección de los actores involucrados 63
2.2. Investigación a nivel de un grupo de
base comunitaria 63
2.3. Investigación a nivel de las ONG 65
2.4. Presencia de los ODM en los medios
de comunicación masiva 67
VI. Conclusiones 71
VII. Recomendaciones 74
Referencias bibliográficas 76
ANXOS 81
Anexo 1: ODM, metas e indicadores 81
Anexo 2: Hitos en la gestión del Sodem / PRO-AUS:
selección de los titulares 86
Anexo 3: Telefónica Movistar Ecuador (2009): 92
Anexo 4: Publicaciones del proyecto Pro-ODM 94
v
Siglas y acrónimos
Aecid Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador
AUS Aseguramiento Universal de Salud
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Cismil Centro de Investigaciones Sociales del Milenio
Conam Consejo Nacional de Modernización del Estado
Conamu Consejo Nacional de las Mujeres
Concope Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GRC Gobierno de la Revolución Ciudadana
GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica para el Desarrollo
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
Ineci Instituto Nacional Ecuatoriano de Cooperación Internacional
MEC Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
MSP Ministerio de Salud Pública
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
Nomic Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no Gubernamental (ver OSC)
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSC Organización de la Sociedad Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNS Programa Nacional de Salud
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (Senplades, 2009).
RUOSC Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil
SPPC Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana
Senplades Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SIDA Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida
Siise Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador,
SK/BV Sumak Kawsai o Buen Vivir
Sodem Secretaría Nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio
STFS Secretaría Técnica del Frente Social
vi
UNDP United Nations Development Program
Uncac Convención contra la Corrupción de las Naciones Unidas
UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Población
UNGC United Nations Global Compact
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
Lista de ilustraciones
Cuadro 1: Cuadro sinóptico de la metodología de investigación 15
Cuadro 2: Resumen del modelo para el nacimiento de una norma internacional 16
Cuadro 3 : Frecuencia de términos en publicaciones seleccionados 19
Cuadro 4: Selección y codificación de las claves de búsqueda 20
Cuadro 5: Índices Gini en América Latina 36
Cuadro 6: Evolución del Coeficiente de Gini , Ecuador, 2006-2009 37
Cuadro 7: Serie histórica de promedios de ingresos per cápita por deciles 38
Cuadro 8: Índice de Compromiso con el Desarrollo 44
Cuadro 9: Inventario de los informes realizados en el PRO-ODM 56
Cuadro 10: Ocupación de espacio físico por categoría en
publicaciones seleccionadas 57
Grafico 1: estudio comparativo publicaciones ODM 58
Cuadro 11: Ocupación espacial de diferentes temas 59
Cuadro 12: Empresas con adherencia al Pacto Global en el Ecuador 67
Cuadro 13: Detección de necesidades de las organizaciones
afrodescendientes 73
Cuadro 14: Análisis de las frecuencias de palabras clave en los diarios 74
Grafico 2: Mención de los ODM en la presa 79
1
Resumen ejecutivo
El presente trabajo muestra los resultados de un ejercicio de investigación periodística sobre
la comunicación social para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el
Pacto Global de las naciones Unidas, en el Ecuador.
Un análisis histórico de la interrelación entre comunicación, desarrollo y Objetivos de
Desarrollo del Milenio permite documentar la relación entre el naciente sistema capitalista y
la globalización. En su análisis la relación entre comunicación y desarrollo, Wilbur Schramm
(1969) afirma que la comunicación moderna debe ponerse al servicio del desarrollo de los
países atrasados y que el creciente flujo de información sería un elemento importante para
configurar un sentimiento nacionalista a favor del desarrollo. Esta idea se opuso a la
tendencia generalizada de poner la comunicación al servicio de la economía, donde la
expansión de los mercados requería incidencia en el grado de receptividad de los
consumidores de bienes y de la publicidad, y de la política, mediante la legitimación de la
democracia, basada en el sistema electoral como forma de gobierno, por lo que la
comunicación sirve para imponer la influencia ideológica de la propaganda.
La propuesta de Schramm influyó en la Unesco, organismo que llegó a reconocer que los
medios de comunicación de masas juegan un papel decisivo en el mantenimiento del
equilibrio internacional, y que tienen un importante objetivo que cumplir en los procesos
económicos y educativos para la aceleración de los procesos de desarrollo. El documento
"Voces Múltiples, Un Solo Mundo" (Unesco, 1980) también conocido como el informe
MacBride, analiza el Nuevo Orden Mundial para la Información y Comunicación (Nomic).
Sus implicaciones abrieron el camino para que la lucha contra la pobreza se ubicara al
centro del desarrollo social mundial, y el nacimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio como norma internacional y nuevo paradigma para el desarrollo.
La segunda parte describe los procesos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, llevados a cabo por el Estado ecuatoriano a partir de la firma de la Declaración
de Milenio (2000). Se identifican cuatro fases, cada una relacionada a la gestión del
gobierno de turno. La inicial “vulnerabilidad aprendida” (Noboa, 2000-2003), continuada por
Gutiérrez (2003-2005), se convierte en una comunicación unidireccional en la administración
de Palacio (2005-2007), que no logra crear una opinión publica favorable el Plan de
Aseguramiento Universal de Salud, que fracasó en medio de paros de los trabajadores de la
salud y el desentendimiento del público objetivo. Los organismos internacionales, a traves
del Instituto Nacional Ecuatoriano de Cooperación Internacional, lograron impulsar la
creación del Centro de Investigaciones Sociales del Milenio, un “think tank” y generador de
datos estadísticas. La disponibilidad de datos y la estrategia de la territorialización facilita al
2
proyecto PRO-ODM para fomentar la opinión pública favorable y involucrar a los actores
locales en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un estudio cuali-
cuantitativo de los contenidos de una muestra de las publicaciones del proyecto revela una
disminución del espacio dedicado a la lucha contra la pobreza como tal, a favor de una
mayor contextualización social, promoviendo una visión holística de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, conforme a la idea inicial de este paradigma para el desarrollo.
El cuarto movimiento empieza con la administración de Rafael Correa (2007), coloca los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en la planificación del Estado y la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo incluye los Objtivos de Desarrollo del Milenio en el Plan Nacional
del Buen Vivir 21009-2013. Este capítulo concluye con la describe la situación de Pacto
Global de la Organización de las Naciones Unidas y la gestión de una importante empresa
multinacional de telecomunicaciones al respecto.
En la tercera parte se investiga la el posibles impacto de la comunicación social en el
cumplimiento los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la población meta, el primer quintil
de pobreza. A nivel micro, se trabajó con una comunidad afrodescendiente de Guayaquil,
cuyas integrantes desconocen sobre el tema y las gestiones realizadas por sus
gobernantes. Más bien hay una consciencia sobre la exclusión socio-económica que éstas
comunidades sufren. El nivel meso contempló un trabajo con 17 líderes de organizaciones
afrodescendientes de varias regiones del país. Las necesidades identificadas más bien
tienen que ver con la adquisición de las habilidades de acceder al mundo de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio mismo. La
investigación a nivel macro se realizó mediante una evaluación cuantitativa de la presencia
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los diarios “El Universo” y “El Comercio”, los
dos diarios de mayor circulación en el país.
Como recomendación se sugiere incrementar los esfuerzos de comunicación social
focalizada, adaptado al entorno y la cosmovisión de cada grupo humano, para que aprendan
a identificar y usar las herramientas necesarias para ejercer y —cuando necesario—
reivindicar su inclusión en las iniciativas para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Es el precio a pagar por mantener la pluriculturalidad y multietnicidad
constitucional del país. La actual coyuntura política, con un gobierno que realiza inversiones
históricas en el sector social, como salud, educación y vivienda, que demuestra apertura
hacia las pueblos originarios del Ecuador, debe motivar a las personas en exclusión social
para que reivindiquen una mejoras estructurales para fomentar y consolidar la distribución
más equitativa de las riquezas del país.
3
I. Introducción
"La investigación no es una especialidad del oficio, sino que
todo periodismo tiene que ser investigativo por definición..."
Gabriel García Márquez, Premio Nobel de Literatura
(El Tiempo, Bogotá, 3 diciembre 1995)
La presente tesis de grado fue concebida como una proyección del trabajo previo a la
redacción de una nota informativa en un medio de comunicación. El tema de la investigación
es la gestión para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el paradigma
de desarrollo del Siglo XXI, en el Ecuador, con énfasis en la comunicación social para el
desarrollo.
1. La investigación periodística
El periodismo es marcado por un desarrollo histórico dinámico (Gargurevich, 2006, p. 10).
Hasta la primera mitad del siglo XIX, la mayoría de las labores periodísticas se realizaban en
aposentos cerrados, mediante relatos sesgados de viajeros. Se produjo un cambio
fundamental cuando el periodismo, gracias a las innovaciones tecnológicas, se transformó
en una industria que debía responder a las exigencias informativas de una sociedad
cambiante, en plena revolución industrial. El acelerado intercambio comercial y las altas
inversiones en los mercados internacionales exigían un flujo de información oportuno y
exacto. La ciudadanía común, para poder ejercer el recién otorgado derecho de voto, tenía
que estar informada con precisión.
La esencia del periodismo radica en la búsqueda de “la verdad”, que tiene relación con la
realidad observada. En los años 1930 nació la teoría del funcionalismo, cuya base se
encuentra en el empirismo, o la búsqueda de la realidad a través de la observación de los
fenómenos perceptibles. La visión desarrollada por la escuela Funcionalista norteamericana,
equipara la “objetividad” con la “neutralidad” del observador. El funcionalismo se desarrolló
con gran éxito en los Estados Unidos en los años cuarenta y cincuenta del siglo XX, su
declive empezó en los años sesenta, y en los años ochenta fue reemplazado por teorías de
la resolución de conflictos, y más recientemente, por el estructuralismo. La corriente
funcionalista se ha afirmado como el paradigma de las ciencias de la comunicación, porque
su perspectiva se identifica mejor con la dinámica y los intereses del sistema audiovisual.
Sin embargo, hoy en día está fuera de duda la inexistencia de la neutralidad o imparcialidad
4
en el periodismo. VillamarÍn (2008, p. 121) destaca que el colapso de la división dicotomía
entre los géneros periodísticos de información y de opinión, y el subsecuente
cuestionamiento de la propuesta de la objetividad objetivista, generaron la demanda para la
creación de un nuevo quehacer en el periodismo. La complejidad de la sociedad moderna
impulsó la actividad investigadora en el campo de la comunicación social. El periodismo de
investigación vivió un gran impulso en las años noventa del siglo XX (Villamarín Carrascal,
2008, p. 121).
El trabajo periodístico moderno consiste en recolectar, sintetizar y jerarquizar la información
relativa al tema de interés, de fuentes verificables —o al propio testimonio del autor. Los
datos deben ser lo más completos posibles y empíricamente verificables, lo que implica el
manejo de fuentes diversas y equilibradas, y una verificación de los datos, independiente del
género, medio, formato o soporte técnico del producto final.
El periodismo de investigación se distingue por la selección de determinados temas y su
mayor profundidad en el tratamiento de los mismos.
La definición del Periodismo de investigación encierra al menos cuatro elementos esenciales
(Reig, 2000):
a) Observación y capacidad critica, apoyada en el profesionalismo del periodista;
b) Proceso de trabajo indagador profundo, complejo y prolongado en el tiempo, por el
uso de fuentes de información variadas, métodos y técnicas rigurosos y la obligación
de contrastar los datos;
c) Novedad del tema, y su interés para un grupo más o menos amplio;
d) Apoyo del medio de comunicación.
Esta definición es corroborada y ampliada por otros autores. El Periodismo de investigación
se realiza a través de la iniciativa y el trabajo del periodista, sobre asuntos de importancia
que algunas personas u organizaciones desean mantener en secreto. Los tres elementos
básicos son: que la investigación sea el trabajo del reportero, no un informe sobre una
investigación hecha por alguien más; que el tema de la información sea algo de razonable
importancia para el lector o televidente; y que hayan quienes se empeñen en esconder esos
asuntos al público. (Reyes, 1996, p.16)
Una historia investigativa es: 1) aquella que es producto original del periodista, en
contraposición a un informe sobre la investigación de una entidad pública; 2) aquella en la
que haya existido algún intento de ocultar la información; 3) aquella que sea de importancia
para el público" (Gaines, 1996, p.1).
5
Diez años después de la Declaración del Milenio, la cantidad de personas que viven con
menos de un dólar por día, sigue siendo más del 25% de la población mundial: UNDP
(2010) menciona 1400 millones en 2005, proyectando un incremento debido a la crisis
financiera del año 2008.
La OECD informa que sólo los fondos para ayuda oficial al desarrollo alcanzaron USD 126
mil millones (2010), es decir casi 116 USD por cada uno de los 1,4 mil millones seres
humanos “pobres” que identifica el UNDP.
En el Ecuador, el estado demoró al menos cinco años para iniciar la gestión para el
cumplimiento de los ODM. Recién en el 2005 se instaló una Secretaría, con dinero público,
cuya gestión terminó por endeudar la futura generación con un préstamo para un proyecto
que fracasó. UNDP Ecuador (en línea) informa que: “los niveles de pobreza y extrema
pobreza se elevan durante el período de crisis (1997 – 2001) y luego descienden, pero de
modo que en 2006 con cifras de 38% y 13%, no se ha logrado una mejora real respecto a
los niveles de 1995: 39% y 14% respectivamente”. Recién desde el año 2007, el Estado
colocó los ODM como parte de la planificación central, y empezó a realizar inversiones
importantes y acciones visibles para atacar las deficiencias en servicios de salud, educación
y vivienda. Los recursos empleados para el cumplimiento de los ODM conciernan
generalmente fondos públicos, a través de la cooperación internacional bi o multilateral, o de
ventajas tributarias para las empresas.
La ciudadanía tiene el derecho de conocer los avances en el cumplimiento de los ODM, la
magnitud y el destino de los fondos y otros recursos invertidos por el Estado, los organismos
internacionales y los 48.000 ONGs que constan en el Registro Único de Organizaciones de
la Sociedad Civil (RUOSC) de la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participación Ciudadana (SPPC). El público quiere saber qué pasa con sus impuestos; cuál
fue el destino del dinero de las privatizaciones y de las bonanzas; cómo el Estado cuida los
recursos naturales. Los ciudadanos deben conocer las acciones u omisiones de sus
gobernantes, en general, de las personas que participan de alguna manera en el manejo del
destino de su ciudad o país.
La gestión para el cumplimiento de los ODM invita a una investigación periodística.
6
2. Hipótesis
La hipótesis que tiene que ser comprobada se relaciona con la rendición de cuentas
mediante un pronunciamiento sobre la eficiencia de la gestión para el cumplimiento de los
ODM. En el alcance de este trabajo, la evaluación se enfocará en la comunicación social:
“En el Ecuador, las iniciativas de comunicación social del Estado ecuatoriano han
logrado el compromiso y la movilización eficiente de diferentes estamentos de la
sociedad, que se plasmará en el cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del
Milenio, para el año 2015.”
3. Pautas de la investigación
Para comprobar la hipótesis, el estudio indaga sobre las iniciativas en comunicación social
para el cumplimiento de los ODM en tres momentos:
1) el proceso de la génesis y aceptación global de la Declaración del Milenio y los ODM: se
analiza la relación entre la comunicación y el desarrollo, la respuesta de la cooperación
internacional ante la evolución social y geopolítica de la segunda mitad del siglo XX. Se
busca identificar y sistematizar las estrategias de comunicación empleados por los gestores
de la agenda del cumplimiento de los ODM, y los productos obtenidos. ¿Sería posible
descubrir cuáles fueron los mecanismos de comunicación que facilitaron el desarrollo, la
promoción y por ende el posicionamiento del nuevo paradigma para el desarrollo
internacional, que coloca la lucha contra la pobreza en el centro del nuevo pensar del
desarrollo humano?
2) los esfuerzos del Estado ecuatoriano para el cumplimiento de los ODM: la segunda parte
contiene información sistematizada sobre la existencia de las iniciativas en comunicación
social para la promoción del cumplimiento los ODM en el Ecuador. ¿Hasta qué punto el
Ecuador asumió la consecución de los ODM, que se refleja en determinados productos de
comunicación? ¿Quién comunicó, qué, cuándo, en qué forma, cuáles fueron los resultados,
visibles y escondidos? ¿Hasta qué punto el Estado ecuatoriano ha logrado el compromiso y
la movilización eficiente de los estamentos de la sociedad con la agenda de los ODM? El
compromiso de la empresa privada se evaluará mediante la adhesión al Pacto Global.
7
3) Los posibles efectos en la población meta. Si hubo comunicación social sobre los ODM
en el Ecuador, ¿cómo fue recibida por los grupos objetivo, por la población meta? ¿Se
lograron los objetivos de esta comunicación? Para la verificación de campo, se buscó el
acercamiento a la población, considerada de mayor situación de “pobreza” o exclusión
social. Gracias a la colaboración con la Fundación Afroamérica XXI, se logró un trabajo con
la población afroecuatoriana, generalmente considerada como pertenecientes al primer
quintil de pobreza (BID, 2003; Anton J., 2004, Anton J. 2005; Anton y Minda, 2007).
4. Limitaciones de la investigación.
La indagación busca identificar los productos de comunicación social representativos para la
redacción, implementación y ejecución de los ODM. ¿Quién comunica, cuándo, cómo, por
qué y con qué efecto o consecuencia?
No se juzga sobre el valor de los ODM como nuevo paradigma para la cooperación
internacional: este estudio no tiene por objetivo pronunciarse sobre “lo bueno o lo malo” de
los ODM en sí; el estudio se limita principalmente a aspectos cuantitativos. El presente
trabajo no busca juzgar lo oportuno de los ODM como paradigma para el desarrollo; el
investigador observa las huellas de los ultimos cincuenta años de cooperación internacional
y sus resultados.
No se valoran indicadores: aunque se mencionan los métodos de la medición de la pobreza,
este trabajo no profundiza sobre la construcción de los indicadores sociales, que resulta ser
un tema muy extenso por su gran impacto en la popularidad de los gobiernos de turno. Lo
que se evaluará es el acceso a la información, incluso de los indicadores.
No se incluyen iniciativas privadas: el estudio se focaliza en las gestiones realizadas por el
Estado Ecuatoriano, y, por extensión, algunas iniciativas de las agencias de cooperación
internacional al desarrollo; excepto en el estudio del UNGC, en el cual se analiza la gestión
de una importante empresa de telecomunicaciones.
La investigación se limita a la búsqueda de respuestas a tres preguntas específicas:
1. ¿Cuáles fueron los mecanismos para la posición global de los ODM?
2. Si existiera, ¿cuál fue el efecto de la comunicación social sobre el cumplimiento de
los ODM en el Ecuador?
3. Si existiera un impacto de la comunicación social sobre el cumplimiento de los
ODM en el Ecuador, ¿hubo un efecto diferenciado en diferentes grupos sociales de
la sociedad ecuatoriana?
8
II. Metodología Los diferentes momentos y dinámicas , de las pautas establecidas anteriormente ha
requerido un acercamiento particular, enfocado en el triángulo comunicación-desarrollo-
ODM. Metodológicamente, se busca establecer una coherencia entre los datos encontrados,
para llegar a una visión integral, holística de la comunicación social sobre los ODM. La tabla
1 presenta un cuadro sinóptico de la metodología de investigación.
Cuadro 1:sinopsis de la metodología de investigación
Objetivo Instrumento Métodos aplicados Resultados esperados
Identificar los actores,
las fuentes y
circunstancias históricas
relevantes para la
génesis y aceptación
global de la Declaración
del Milenio y los ODM
Revisión bibliográfica:
de libros, documentos
históricos de diferentes
fuentes, Internet, y otras
publicaciones.
Finnemore and Sikkink
(1998)
De lo específico a
lo general:
establecer, de
manera inductiva,
el nacimiento de
una norma
internacional.
a) Evaluación de los
esfuerzos del Estado
ecuatoriano para el
cumplimiento de los
ODM.
b) Papel del sector
privado: UNGC
Indagación sobre la
comunicación
institucional y opinión
pública en el Ecuador,
mediante la consulta de
periódicos nacionales, y
otras publicaciones
específicas
a) Evaluación cuali y
cuantitativa, en el
tiempo, de la gestión de
la comunicación oficial
sobre los ODM en el
Ecuador.
b) UNGC: análisis de la
comunicación de la
empresa Telefónica
Ecuador
Identificar el
camino recorrido
para que el país
incorpore el
cumplimiento de
los ODM en la
planificación
nacional
Evaluar el impacto de la
comunicación social
sobre los ODM en la
población objetiva.
a) Publico objetivo:
personas en situación
de exclusión, a nivel de
comunidad,
b) ONGs de las
personas en exclusión.
c) Prensa nacional.
Investigación de grupos
de base; aplicación de
técnicas de trabajo en
grupo para obtener la
información requerida;
análisis.
Recopilación y
evaluación cuantitativa
de publicaciones de
medios.
Identificación de
oportunidades en
la comunicación
social para
fomentar el
acceso a los ODM
par grupos
excluidos.
Elaboración: el autor
9
1. El origen de los ODM
El punto de partida para cualquier investigación en la actualidad es el Internet, donde
instituciones relevantes (Gobierno, ONU, ONGs) se esmeran con portales de fácil acceso,
con información actualizada. La información puede ser corroborada entre diferentes
“emisores””, y con los textos de las asignaciones relevantes de la carrera de Comunicación
Social de la UTPL. Otro criterio para la selección de las fuentes fue la accesibilidad. Las
principales fuentes consultadas son: - Libros y guías didácticas de la carrera de Comunicación Social
- Portales del gobierno ecuatoriano
- Portales de la ONU
- Portales de ONGs
- Portales de la prensa
La cantidad enorme de documentos históricos sobre el tema, disponibles en las fuentes
consultadas, nos obligó a buscar un modelo que permite sistematizar y estructurar la
información de una manera coherente, eficiente, accesible y relevante para esta
investigación, para resaltar las estrategias y comunicadores clave. El modelo de Finnemore
y Sikkink (1998) describe el nacimiento de una norma internacional en tres fases, cada fase
con sus actores (comunicadores), motivos (intencionalidad de la comunicación social) y sus
mecanismos dominantes (estrategias). Mediante la aplicación del modelo, se logra
demostrar la relación entre el proceso de la construcción social y la negociación estratégica
y su relación con la comunicación social.
Cuadro 2: Resumen del modelo para el nacimiento de una norma internacional
Fase 1: Aparición de
la norma
Fase 2: Cascada de
la norma
Fase3: Internalización
de la norma
Actores Empresario de
normas, con
plataforma
organizacional
Empresarios de
mensajes: estados,
organizaciones
internacionales, redes
Legislación,
profesionales,
burocracia
Motivos Altruismo, empatía,
compromiso con una
idea
Legitimación,
reputación estima
social,
Conformidad
Mecanismos
dominantes
Persuasión Socialización,
institucionalización,
demostración
Costumbre,
institucionalización
Fuente: Finnemore y Sikkink, 1998 Elaboración: el autor
10
2. Los ODM en el Ecuador
Desde su adherencia a la Declaración del Milenio, el Estado ecuatoriano ha tomado varias
posturas para el cumplimiento de los ODM, dependiendo del Gobierno de turno. La
investigación se ha concentrado en el estudio de tres tipos de fuentes:
- Los dos diarios de mayor circulación nacional, El Universo y El Comercio, ofrecen
excelentes portales en el Internet con información que remonta hasta el año de la firma de la
declaración del milenio (2000).
- Informes y publicaciones nacionales sobre ODM: a partir del año 2005, la Sodem y el
Cismil producen documentos que son referidos en este trabajo, entre los cuales se destaca
el primer informe nacional de los ODM (Sodem, 2005). A partir del año 2007, el marco del
Proyecto PRO-ODM inicia la publicación sistemática de una serie de documentos bajo
escrutinio, más de cuatro mil páginas en dos años.
- El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, (Senplades, 2009) mediante el cual la GRC
coloca los ODM donde pertenecen, es decir como parte de la planificación nacional.
Se impuso el reto de encontrar un método adecuado para la evaluación los productos
comunicacionales, El reto que se puso era la aplicación de un método para, dentro de los
límites y alcances de este trabajo. La valoración de los contenidos como tal no estaba a la
orden del día; se necesitaba una metodología empírica, cuantitativa, que permite evaluar la
importancia de determinados temas en una muestra de publicaciones, por ejemplo la
frecuencia de determinadas palabras.
La revisión de los diarios se realizó mediante las máquinas de búsqueda que ofrecen sus
respectivos portales. Se seleccionaron palabras clave del texto original de los ODM (UNDP,
2000, en línea). El uso de algunas de las palabras clave en un contexto distinto volvió
necesaria la aplicación de medidas correctivas. Un ejemplo es “escuela del milenio”, que in
sensu stricto no pertenece a los ODM como tal, sino a un proyecto educativo del GRC. Con
este objetivo se desarrolló el parámetro de la frecuencia corregida (R ), como una medida en
la que los medios han presentado los temas enmarcados en la propuesta ODM. R se calcula
a base de los resultados de las frecuencias obtenidas en cada uno de los medios. La
primera frecuencia, η1, representa la presencia de un término determinado; La segunda
frecuencia, η2, informa sobre el mismo término, combinado con la palabra “milenio”. La
selección de los términos debe ser tan específica que reduzca la inclusión de términos no
relevantes en η2.
La relación R se calcula:
R = ( η2 / η1 ) x 100
11
Mientras más se acerca R al valor 100, mayor concordancia existe entre temas de desarrollo
y ODM. R es independiente del tiempo.
Para el estudio cuantitativo de las publicaciones específicamente sobre los ODM, producido
con el apoyo del proyecto PRO-ODM, se seleccionaron cuatro publicaciones:
- El primer informe ODM (2005)
- ODM Estado de Situación 2007: Pueblo afroecuatoriano (2007)
- ODM Estado de Situación 2008: Nacionalidades y pueblos indígenas del Ecuador
(2008)
- Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (2009) (PNBV)
La selección representa el carácter pluricultural y multiétnico que caracteriza el Ecuador, el
PNBV se incluye por ser el documento de gran trascendencia que coloca los ODM como
parte de la planificación central del país.
Como herramienta para una evolución cuantitativa, se optó por la medición de superficies de
determinados funciones diferentes de la comunicación social: texto informativo, racional
dedicado a determinados temas, presencia de material fotográfico (función emotiva) y
presencia de gráficos (racionalidad).
Este capítulo incluye un análisis sobre el UNGC en el Ecuador, que se concentra en la
información al respecto, disponible en el portal web de por Telefónica del Ecuador,
3. Impacto en la población meta.
Selección de la población
Este capítulo indaga sobre el posible impacto de la comunicación social en los ODM en la
población meta: los ciudadanos que viven en exclusión económica y social. El coeficiente
Gini nos enseñó que la mayoría de los ecuatorianos viven unidos en pobreza. Varios
informes (Anton Sánchez 2004, 2005) e incluso los portales Web del Gobierno
(www.inec.gov.ec, SCCP) destacan que las minorías culturales, como los
afrodescendientes, presentan niveles altos y desproporcionados de pobreza.
La situación de exclusión social y económica de los Afroecuatorianos es extensamente
documentada (Antón Sánchez, Minda (2007), Anton Sánchez (2005), Anton Sánchez (2004),
BID (2003), BID (2003.B). La Codae (2010) presenta un resumen de las brechas sociales1
en afroecuatorianos para el periodo 2007-2009, que permite identificar a este grupo como
población meta. En cuanto a la pobreza por ingresos, los AE muestran una brecha de -63.
Más del 12% de la población es beneficiaria del Bono de Desarrollo Humano.
1 La brecha entre indicadores se calcula: Brecha = 1- (indicadores de la población estudiada)
(indicadores de la población de referencia)
12
El INEC (2000) identifica la provincia del Guayas, y Guayaquil en particular, como el lugar
donde más afrodescendientes viven, permanente o temporalmente (Anton Sánchez, 2004).
Gracias a la cooperación de la Fundación Afroamérica XXI, la investigación se pudo realizar
en un sector conocido como “El Cóndor”, del Guasmo Sur, Guayaquil, donde reside la
comunidad “Batalla de Tarqui”. (INEC, 2000) La apertura de la Fundación Afroamérica XXI
hizo posible realizar un trabajo de campo con dos grupos de la población afroecuatoriana:
una comunidad residente en el sur de Guayaquil y un grupo de representantes de
organizaciones afro de varias provincias.
Nivel micro: la comunidad
La comunidad aglutina a unas 50 familias, que comparten el deseo de trabajar para el
mejoramiento de su comunidad, que conoce condiciones precarias. Recién desde el año
2009, la comunidad dispone de servicio de agua potable y luz eléctrica, pero carece de
servicios públicos de salud, educación y vivienda, en combinación con un alto grado de
desempleo y violencia intrafamiliar. Se trabajó con la metodología de la lluvia de ideas.
Nivel meso: las organizaciones afroecuatorianas
Aplicación de la misma metodología del nivel micro. Por el mayor grado de empoderamiento
de los representantes, la información obtenida fue estructurado de acuerdo a mlas
necesidades sentidas;
Nivel macro: evaluación de la presencia de los ODM en la prensa nacional
La investigación abarca los diarios EL UNIVERSO (Guayaquil) y EL COMERCIO (Quito) en
el periodo del uno de enero de 2000 hasta el treinta de junio de 2010. Un primer sondeo de
las bases de datos de ambos diarios muestra la frecuencia de notas periodísticas
relacionadas con los ODM en los medios investigados.
Cuadro 3: Frecuencia de términos en publicaciones seleccionados
EL UNIVERSO EL COMERCIO
“Milenio” 944 1140
+ “cumbre” 76 114
+ “metas” 95 63
+ “objetivos” 219 142
+ “declaración” 50 18
+ “desarrollo” 282 Elaboración: el autor
13
Los periodistas intercambian libremente los términos “metas” y “objetivos” del milenio
(aunque sabemos que son ocho objetivos, con dieciocho metas). El término más general,
“milenio”, incluye notas sobre “Cumbre del Milenio” y “Declaración del Milenio”, pero también
“Escuela del Milenio”, “unidad del Milenio”, “torneo del milenio”. Por eso se requiere redefinir
las palabras clave y realizar una búsqueda diferenciada a base de palabras claves del texto
de las dieciocho metas de los ODM (Cuadro 4).
Cuadro 4: Selección y codificación de las claves de búsqueda
ODM Palabra Código
1 Pobreza Po
Pobreza extrema PE
Hambre Ha
2 Enseñanza Primaria EP
3 Género Ge
Equidad de Género EG
4 Mortalidad Infantil MI
5 Salud Materna SM
6 VIH VI
Sida SI
Paludismo Pa
Malaria Ma
Tuberculosis TB
7 Medio Ambiente MA
Sostenibilidad Ambiental SA
8 Asociación Desarrollo AD
Gestión del Ejecutivo Sodem SO Elaboración: el autor
Los resultados de la aplicación de este esquema a los medios seleccionados constan en la
siguiente tabla, que presenta las frecuencias absolutas η1 y η2 y su relación RU para EL
UNIVERSO y RC para EL COMERCIO; además presenta un valor promedio RP para los dos
medios, con su desviación estándar (DS) y coeficiente de variación (CV). La reducida
cantidad de datos afecta la fiabilidad de DS y CV, sin embargo estos valores pueden proveer
información indicativa sobre hasta qué punto ambos periódicos prestaron atención a los
mismo temas.
14
III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio como paradigma para el desarrollo humano
Desde el año 2000, los ODM y el Pacto Mundial (United Nations Global Compact, UNGC)
constituyen los elementos principales de la agenda internacional de desarrollo humano
sostenible, acordada por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) en alianza con las empresas privadas.
Mediante este acuerdo, los estados miembros de la ONU se han comprometido para crear
las condiciones para que todos los pueblos del mundo, y especialmente los más pobres,
puedan compartir los beneficios de la mundialización: paz, prosperidad y justicia. Mestrum
(2002) considera que los ODM son “la pieza final de la mundialización neo-liberal”. El
análisis del proceso histórico que viabilizó la aceptación mundial de los ODM/UNGC como
nuevo paradigma para el desarrollo, explica la relación entre desarrollo y comunicación, no
solo para la socialización de los logros de los ODM, pero también sobre el fundamento de
los mecanismos de la cooperación internacional en sí.
1. Contextualización histórica de la mundialización.
Para llegar a la definición precisa de los conceptos relacionados con la comunicación social
y los ODM en el Ecuador, realizamos un recorrido de algunos hitos en el origen y la
evolución del concepto y la práctica de la mundialización.
Aunque los intercambios entre pueblos han existido en toda la historia, los orígenes de la
globalización se sitúan a mediados del siglo XV, en pleno Renacimiento2, cuando diversos
países europeos se lanzaron decididamente al dominio de los mares y a la búsqueda y
conquista de nuevas tierras. Motivados por incentivos económicos y sociales, propios del
capitalismo naciente, enviaron a sus conquistadores en búsqueda principalmente de oro3,
pero también de otros productos apetecidos, como las especias y la seda. La Iglesia, en el
espíritu propio de las Cruzadas medievales, apoyaba los viajes con el fin de extender la
evangelización, así legitimando los desmanes que cometieron los conquistadores en nombre
de sus gobernantes. La invención de la brújula, el perfeccionamiento de la cartografía, la
creación del astrolab y la construcción de navíos más rápidos y seguros facilitaron los viajes.
Europa entra en contacto con sociedades humanas desconocidas hasta entonces, e impone
su civilización mediante armas y religión. La sociedad europea evolucionó hacia un estilo de
2 El Renacimiento es considerado como la primera fase del modo de producción feudal al capitalista, lo que conllevó una necesaria crisis que supuso cambios fundamentales en todos los órdenes: social, económico, político, tecnológico y social. 3 Desde el Siglo XII, algunas ciudades habían empezado a desarrollar un modelo económico basado en el pago de dinero.
15
vida basado en la colonización y el usufructo de los nuevos territorios. La mundialización
había nacido.
El nuevo sistema económico en gestación demandó una información más permanente y
sistemática. En 1440, el Alemán Juan Gensfleisch Gutenberg revolucionó la comunicación
social con el desarrollo de la imprenta. La multiplicación precisa y rápida de textos e
imágenes dio un gran impulso a las letras y las ciencias en general. Las élites políticas y
religiosas fueron perdiendo el monopolio sobre la posibilidad de leer y escribir, creando
posibilidades de liberación de los sectores subyugados (Villamarín, 1997, p. 81).
Al principio del siglo XVII aparecen los primeros periódicos, y cien años después, el primer
diario4. Estas publicaciones responden a la necesidad de la nueva burguesía de informarse
para superarse.
A mediados del siglo XIX, la Revolución Industrial impulsa la búsqueda de mercados y
materias primas fuera de Europa. Europa revigorizó el proceso de expansión económica,
sobre todo a partir de 18705, cuando muchos países europeos, y especialmente Gran
Bretaña, Francia y Alemania, se extendieron, primero de forma no oficial y más tarde
anexando territorios y formando colonias en África, Asia y el Pacífico. A causa del
cuestionamiento público de la dominación política, el imperialismo de fin de siglo XIX se
caracterizó sobre todo por la dominación económica impuesta por las potencias
industrializadas sobre naciones proveedores de materia prima.
El acelerado intercambio comercial y las altas inversiones en los mercados internacionales
crearon la necesidad de un flujo permanente de información sobre asuntos económicos,
alianzas políticas y seguridad militar. Ese flujo de información tenía que estar bajo el control
de los imperios en expansión. Por eso se crearon las agencias mundiales de noticias, que,
apoyadas en las nuevas tecnologías, pronto se convirtieron en los brazos ideológicos de sus
respectivos gobiernos y en artífices de la consolidación del nuevo sistema. La agencia más
antigua fue creada en 1835, en Francia, y sigue ahora en la Agence France Presse (AFP)
(Villmarin, 1997, p. 281).
El proceso imperialista continuó hasta el comienzo de la Primera Guerra Mundial (1914),
cuando en los países subdesarrollados surgieron movimientos nacionalistas que muchas
veces acabaron con el dominio de otras potencias sobre ellos. Los vestigios del imperialismo 4 Respectivamente “Nieuwe Tijdinghen” (1605, Amberes, Bélgica) y el “Daily Courant” (1702, Inglaterra) 5 La crisis de 1873 provocó el descenso de los precios, y con ello la protección de los productos propios de cada país prohibiendo la entrada de artículos extranjeros o gravándolos con impuestos. Esto dio lugar a la necesidad de encontrar nuevos mercados que no estuvieran controlados por dicho sistema. Por otra parte, potencias capitalistas europeas como Inglaterra, Países Bajos y Francia necesitaban dar salida a su excedente de capital y lo hacían invirtiéndolo en países de otros continentes, estableciendo préstamos, implantando ferrocarriles, instalando puertos, etc. Además estos países necesitaban materias primas para sus industrias ya que ya empezaban a agotarse o a escasear en Europa.
16
permanecieron hasta la descolonización, en los años sesenta. Sin embargo, en la
actualidad, el imperialismo continúa con la prepotencia de los países más poderosos en el
terreno económico que en el político.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) antepone la igualdad de todos
los seres humanos, y condena así implícitamente el imperialismo. Ante estas críticas, se
inventaron mecanismos para justificar las distorsionadas relaciones de poder ante la opinión
pública.
En el periodo 1947-1991, la ayuda al desarrollo debe ser entendida en el contexto de la
Guerra Fría: en un mundo bipolar, las dos grandes potencias surgidas de la Segunda Guerra
Mundial, la URSS y los Estados Unidas de América (EUA), polarizaron el destino del resto
de los países en torno a la lucha establecida entre ellas y sus pugnas por asegurarse zonas
de influencia económica y militar, formando bloques. El enfrentamiento global de estos
bloques, el occidental y el oriental, tiene su raíz en el conflicto ideológico entre la doctrina
liberal-capitalista y el ideario comunista, que a su vez son expresión de dos sistemas
sociales antagónicos: el capitalismo en su última fase monopólica (imperialista) y el
socialismo soviético. La amenaza de un conflicto nuclear era real.
En América Latina, la crisis de los misiles en Cuba6 era uno de los periodos de mayor
tensión en la guerra fría. La interpretación vigente de la doctrina Monroe7 daba carta blanca
para la intervención de los Estados Unidos en América Latina y el Caribe, para contrarrestar
la supuesta amenaza comunista a los intereses de los EUA. La instalación de crueles
dictaduras militares “amigas” en toda América Latina, en los años 1960-’80, causó guerras
civiles en los países afectados, y rechazo y protestas en todo el mundo.
Durante la Guerra Fría, las partes se lanzaron en una guerra propagandística, en la cual el
uso de todos los medios de comunicación disponibles fue extendido hasta el máximo. Con la
aplicación de los nuevos conocimientos científicos se intentó a lo máximo incidir en el
pensamiento del público.
6 La Crisis de los misiles en Cuba (Crisis del Caribe, Crisis de Octubre) ocurrió en octubre de 1962, a raíz del descubrimiento por parte de los EUA de bases de misiles nucleares soviéticos en territorio cubano. Junto al Bloqueo de Berlín, son las mayores crisis entre ambas potencias durante la Guerra Fría y en la de Cuba es donde más cerca se estuvo de una guerra nuclear. 7 La Doctrina Monroe (1823) se sintetiza en la frase “América para los americanos”. Inicialmente fue concebida en defensa de los procesos de independencia de los países sudamericanos ante la potencial intervención europea colonialista. Posteriormente fue reinterpretada de diversas maneras, afirmando que, si un país americano situado bajo la influencia de los EUA amenazaba o ponía en peligro los derechos o propiedades de ciudadanos o empresas estadounidenses, el gobierno de las EUA estaba obligado a intervenir en los asuntos internos del país "desquiciado" para reordenarlo, restableciendo los derechos y el patrimonio de su ciudadanía y sus empresas (Corolario Roosevelt, 1904).
17
El primer gran programa de ayuda, enmarcado el la ideología de la Guerra Fría fue el Plan
Marshall8, que fue concebido en 1947 por los EUA, en apoyo a los gobiernos y la
estabilización de las economías de los países europeos, devastados por la Segunda Guerra
Mundial. El principal objetivo era prevenir que la disidencia interna y la presión externa
hagan adherir estos países al bloque socialista9. Los EUA se opusieron intensamente a
cualquier modificación de las estructuras sociales, política s mantiene hasta la actualidad.
Los gobiernos europeos desembolsan los primeros fondos para la ayuda al desarrollo
(Official Development Aid, OAD) en los años 1950. Por cinco décadas, el concepto de
desarrollo humano ha sido basado en diversos paradigmas del desarrollo como la
mecanización, industrialización, urbanización, autosuficiencia alimenticia y sustitución de
importaciones.
En los años sesenta, la ayuda al desarrollo se convirtió en una herramienta para mantener
los enlaces con las colonias recién independizadas y apoyar a los líderes amigos. La ayuda
al desarrollo pretendía resolver problemas sociales mediante soluciones técnicas, sin
cuestionar las estructuras sociales. La dominación de los intereses geopolíticos en la ayuda
al desarrollo generó graves abusos de los recursos por líderes locales10, y por ende criticas
del mundo académico.
W. L. Schramm (1964) observa que el intercambio de información entre naciones es escaso,
que la información sobre el mundo desarrollado es abundante, mientras la información sobre
países poco desarrollados es poca; que los eventos importantes son desconocidos y que la
verdad está siendo distorsionada.
Schiller (1969) denuncia en 1963 la poca influencia de los países en desarrollo en la toma
de decisiones sobre la adjudicación de las frecuencias de radio para los satélites, que en
gran parte tenían aplicaciones militares. Intelsat, el organismo creado para fomentar la
cooperación intencional para la comunicación satelital, también fue dominado por los EUA.
El sucesor de Intelsat, INTEL, monopoliza la comunicación por satélite, y prohíbe la
instalación de satélites que no garanticen la compatibilidad técnica o causen un daño
económico a INTEL.
Jean D’Arcy (1969) es el primero en definir y reivindicar el derecho a la comunicación como
un nuevo derecho humano, por encima o más allá del derecho a la información. Según
D’Arcy, el derecho a la comunicación debería formar parte de la Declaración Universal de
8 El Plan Marshall (European Recovery Program, 1947): plan de los EUA para la reconstrucción de los países europeos después de la Segunda Guerra Mundial. 9 En su discurso inaugural (1949), Harry Truman, presidente de la EUA, declaró la base anti-comunista para la ayuda al desarrollo de los EUA. 10 Por ejemplo Mobutu (República de Zaire), Abacha (Nigeria) y Mengistu (Etiopía).
18
los Derechos Humanos. Su interpretación se apoyaba en los nuevos usos tecnológicos, las
transmisiones vía satélite, y proclamaba la superación de los monopolios estatales de
radiotelevisión como estructuras emisoras únicas. Estas ideas fueron trasladadas años más
tarde al escenario de los debates de la Unesco, que publicó en 1978 su trabajo “Les Droits
de l'homme à communiquer”, previo a la definición del Nuevo Orden Mundial de la
Información y La Comunicación (Nomic).
Al inicio de los años setenta, el Movimiento de Países No Alineados11 lanzó la iniciativa del
Nomic. En 1980, una comisión de la Unesco estudió los problemas de la Comunicación en el
mundo y produjo un documento, el Informe MacBride12,” Many Voices One World” ("Voces
Múltiples, Un Solo Mundo").
Las conclusiones del informe fueron críticas con respecto a los países industrializados, por
el monopolio que detentan sobre la información y la tecnología para las comunicaciones. El
informe definía por primera vez el conjunto de razones y conceptos para el Nomic:
- La eliminación de los desequilibrios y desigualdades;
- La supresión de efectos negativos de ciertos monopolios públicos o privados;
- La eliminación de barreras externas e internas que se oponen a una libre circulación
y a una difusión más amplia y mejor equilibrada de la información;
- La pluralidad de fuentes y canales de información;
- La libertad de prensa e información;
- La libertad de los periodistas y de todos los profesionales de los medios sin
desvincular la responsabilidad;
- La capacidad de los países en desarrollo para mejorar su propia situación, sobre
todo equipándose, formando su personal calificado y mejorando infraestructuras;
- La voluntad sincera de los países desarrollados para ayudarlos a lograr esos
objetivos;
- El respeto a la identidad cultural;
- El respeto a todos los pueblos a participar en los intercambios internacionales de
información.
- El respeto del derecho del público a tener acceso a las fuentes de información y a
participar activamente en el proceso de la comunicación.
11 El Movimiento de Países No Alineados (MPNA) es una agrupación de Estados que se formó durante la Guerra Fría. La finalidad del MPNA era conservar su posición neutral y no aliarse con ninguna de las superpotencias que se amenazaban. Aunque haya caído el Muro de Berlín (1989) y la URSS se haya disuelto (1991), la organización continúa vigente (Wikipedia en línea). 12 Sean MacBride (1904- 1988) fue un político irlandés, cuya excepcional trayectoria en derechos humanos y comunicación social fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz (1974), la Medalla Americana de la Justicia (1975), el Premio Lenin de la Paz (1975-1976) y la Medalla de Oro de la Unesco (1980).
19
El informe MacBride propuso cambios para redistribuir y balancear los flujos de información
entre los países ricos y los subdesarrollados. Sin embargo, la fuerte oposición por parte de
las organizaciones privadas de medios, a partir de entonces, acabó relegando el proyecto al
olvido. En las décadas siguientes, la Unesco prácticamente sustituyó el Nomic en su agenda
política por otros temas, como la democratización de la comunicación, la sociedad de la
información y la inclusión digital. El mayor auspiciante de Unesco, los EUA, recibe en 1981
al gobierno republicano bajo Ronald Reagan, quien, en pura lógica de guerra fría, define una
nueva política internacional en la que, además de establecer el eje de conflicto este-oeste
como prioritario, busca imponer relaciones bilaterales con los distintos países periféricos,
saboteando las negociaciones multilaterales. La administración Reagan presenta claras
resistencia a contribuir a un fondo internacional en el seno de la Unesco, mientras impulsa
los acuerdos bilaterales que permitieron transformar al Tercer Mundo en un poderoso
mercado para sus productos. A raíz del informe MacBride, la EUA se retira formalmente de
la Unesco (1982) y dirige sus esfuerzos hacia otros foros internacionales como la
International Telecommunications Union (ITU) donde se incluyen empresarios y banqueros.
El tema todavía no esta resuelto: la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
(CMSI), que se desarrolló en Ginebra (2003) y Túnez (2005), establece que los medios de
comunicación y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen un papel
crucial para impulsar actividades que incrementan el acceso a la información, ayudan a
cumplir los ODM y capacitan para reducir y, en última instancia, para eliminar la llamada
"brecha digital", entendida como un problema que trasciende en alto grado la dimensión
meramente tecnológica. La Unesco estableció su concepto de "sociedades del
conocimiento", que contiene cuatro principios básicos:
• Libertad de expresión;
• Acceso universal a la información y el conocimiento;
• Respeto a la diversidad cultural y lingüística;
• Educación de calidad para todos.
En 2010, treinta años después del Informe MacBride, el diagnóstico resulta correcto y
acertado. La comunicación mundial de hoy mantiene los rasgos negativos enumerados en
1980; no obstante la doctrina del “free flow of information” (flujo libre de información), que
bajo este lema liberal esconde la subordinación de todas las libertades a la libertad de
comercio pura y dura. La libertad que se arrogan los más poderosos para apropiarse de
recursos, mercados, tecnologías, cultura… en nombre de una libertad que no genera
beneficios sino para ellos. La política actual de la Unesco (WSIS13, proyecto de convención
13 World Summit on the Information Society.
20
de diversidad cultural, etc.) carece de la visión que caracterizaba el Nomic, sobre todo,
porque éste era indisociable de un Nuevo Orden Económico Internacional.
La caída del muro de Berlín (1989) y dos años después, el colapso de la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) puso fin a cuatro décadas de Guerra Fría. En
América Latina afectó principalmente a Cuba. Los acuerdos comerciales que permitían el
intercambio de petróleo ruso por azúcar, naranjas y níquel terminaron repentinamente. El
país conoció una profunda recesión: para la mitad de los años noventa, el PIB se había
reducido en una tercera parte. Cuba renunció a su apoyo al régimen sandinista en
Nicaragua y a otros movimientos marxistas en el continente. Concluyendo que el
comunismo ya no era una amenaza, los EUA de igual manera disminuyeron su incidencia en
América Latina y el continente inició un periodo democrático.
El consenso o paradigma de Washington14 de los años noventa promovía el capitalismo
como única alternativa económica. Predominó la idea de la hegemonía de los EUA, basado
en la liberalización económica, el predominio de las fuerzas del mercado, la apertura externa
y la supremacía del sector exportador, con el que se buscaba una nueva modalidad de
inserción en la economía mundial.
Sin embargo, los EUA no lograron plasmar su rol de líder mundial. Factores importantes son
el fracaso militar en Afganistán y el surgimiento de importantes poderes económicos,
conocidos como los países BRIC15. El mundo bipolar evolucionó a un mundo multipolar.
Paradójicamente, el fin de la confrontación Este-Oeste no se comprendió como la mejor
oportunidad para acabar con las diferencias Norte-Sur. Desde la Secretaría General de
Naciones Unidas, Butros Ghali propuso la celebración de una serie de cumbres
internacionales para afrontar y poner remedio a los grandes problemas de la humanidad.
2. Papel de la cooperación internacional
Se denomina cooperación internacional a la ayuda voluntaria de un donante de un país
(estado, gobierno local, ONG) a una población (beneficiaria) de otro país. Esta población
puede recibir la colaboración directamente o bien a través de su estado, gobierno local o
una ONG de la zona (Wikipedia, en línea).
Beltrán (2009) clasifica la Cooperación Internacional según su origen o canalización:
14 A principios de 1990, tras la caída del muro de Berlín, se intentó formular un listado de medidas de política económica que constituya un "paradigma" único para la triunfadora economía capitalista. Este listado serviría especialmente para orientar a los gobiernos de países en desarrollo y a los organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) a la hora de valorar los avances en materia de ortodoxia económica de los primeros, que pedían ayuda a los segundos. 15 Brasil, Rusia, La India y China
21
1- Asistencia Bilateral comprende el flujo total de recursos que se produce entre los estados,
y que a la vez incluye las instituciones públicas o privadas de éstos. En esta interrelación, el
país que provee los recursos posee una función contralora respecto a la utilización pre-
establecida de los mismos. Es vertical cuando se da entre un país desarrollado con otro en
vías de desarrollo, y es horizontal cuando se coopera para alguna razón entre países con
igualdad de condiciones.
2. Asistencia Multilateral se origina en el marco de las organizaciones internacionales, sean
éstas intergubernamentales o no gubernamentales, lo que es multilateral es el canal, y la
fuente sería el país donante. Ejemplos: ONU, y sus diferentes organismos.
3- Asistencia Multi-Bilateral se genera cuando existe una combinación entre la asistencia
bilateral y la multilateral, a través de una concertación entre una agencia oficial de un país
proveedor de recursos y un organismo internacional que cumple una función de
intermediación, y donde los recursos serán destinados a proyectos específicos para algún
país en desarrollo.
OECD (2010) estima un distribución de 70% bilateral y 30% multilateral. Los recursos de la
cooperación internacional provienen en un 80-85% de gobiernos en la forma de asistencia al
desarrollo oficial (Official Development Assistance, ODA). Los restantes 15-20% provienen
de organizaciones privadas, tales como ONGs, fundaciones y otras organizaciones de
beneficencia (por ejemplo Oxfam).
Para lograr sus objetivos, la cooperación al desarrollo moviliza cantidades enormes de
recursos humanos, técnicos y económicos entregados por una multitud de donantes.
Solamente para el año 2008, los 33 estados miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), movilizaron 121.483 millones de dólares en
ayuda oficial directa, y 121.224 millones de dólares en ayuda privada, (OECD, 2010). Para
Bolivia, la ayuda externa es estimada entre 5,8% del PIB. Para Ecuador, representa el 1,1%
del PIB (2005) (Nationmaster.com, 2010).
Sin embargo, la eficiencia de la ayuda al desarrollo es tema de discusión. El economista
Peter Thomas Bauer (Budapest, 1915 – Londres 2002) notó en 1960 que la ayuda al
desarrollo es “… un método excelente para transferir dinero de los pobres de los países
ricos a los ricos de los países pobres”.
Las críticas lograron incidir en la administración de la ayuda al desarrollo. Los países
donantes empezaron a valorar más la calidad de la ayuda al desarrollo, que la cantidad de
dinero donado. En el año 2000, los países miembros de la ONU firmaron la Declaración del
Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como nuevo paradigma de desarrollo que
se centra en la lucha contra la pobreza. El mundo del desarrollo intentó seguir la evolución
22
hacía “la globalización”, un tipo de interdependencia económica, que nació de las
manifestaciones económicas, políticas y sociales del último cuarto del siglo XX, que sus
promotores defienden como “una tendencia a la igualación hacia arriba (J.L. Gómez, 1998,
p. 384).
La cantidad de información publicada sobre la cooperación al desarrollo es enorme, y se
multiplicó con la popularización del Internet. Los lujosos folletos con fotos de los pobres
fueron reemplazados por computadores de última generación, que podían mostrar a “los
pobres en movimiento”. Eso hace suponer que la comunicación tiene un papel prominente
en el quehacer, el negocio, de la pobreza.
3. Aspectos de la comunicación social para la aceptación internacional y nacional de los ODM/UNGC
Para sistematizar la cantidad enorme de información, relacionada con el proceso de la
aceptación mundial de los ODM, colocando con la lucha contra la pobreza en el centro del
pensar sobre el desarrollo humano, se aplicó el modelo de ciclo de vida de normas
internacionales, desarrollado por Finnemore y Sikkink (1998), que muestra la profunda
relación entre el proceso de la construcción social y la negociación estratégica y su relación
con la comunicación social. Para el resumen de la teoría, refiérase al cuadro 2, p. 16.
En materia de la génesis de los ODM, se pueden distinguir las tres siguientes fases:
Fase 1: aparición de la norma:
Los “empresarios normativos”16, motivados por un compromiso con una idea, exponen la
pobreza como tema trascendental:
En 1972, Robert S. McNamara, en su función de director del Banco Mundial, por primara vez
plantea la lucha contra la pobreza como prioridad. El economista Mahbub ul Haq desarrolla
el Índice de Desarrollo Humano, que es adoptado por la ONU en 1990 como medida de la
pobreza: la pobreza es impulsada en la agenda internacional en los años noventa.
La década de los ochenta es marcada por un incremento de la pobreza. Jim Grant, director
ejecutivo de Unicef (1980-1995), encaminó la agencia hacia una cruzada mundial para la
supervivencia y el bienestar de los niños. Unicef lanza fuertes críticas a los efectos nefastos
de los programas estructurales de adaptación, impuestos por el Banco Mundial a los países
pobres. Con eso, Unicef genera una dinámica interna del sistema de la ONU. Desde 1989,
los países más pobres y las ONGs se reúnen en el mismo momento que las cumbres de la
16 “norm entrepreneur”: actor involucrado, que busca influenciar la conducta corporativa, tratando de persuadir a otras personas a adaptar un nuevo estándar de aptitud “activista”. (Sjöström , 2009).
23
ONU, y logran captar el interés de los medios de comunicación masiva: los movimientos de
mujeres, las ideas del desarrollo sustentable y el movimiento anti-mundialización difunden
sus ideas.
En 1990, el PNUD publica su primer “Informe de Desarrollo Humano” (IDH). Con el objetivo
de “colocar al ser humano en el centro del desarrollo”, en términos de la discusión
económica, política e incidencia. El desarrollo es caracterizado en los resultados de las
posibilidades de libre elección y libertad.
En 1996, el Comité para el Desarrollo de la OECD17 (OECD / Development Assistance
Committee – DAC) considera las metas internacionales para el desarrollo como metas
concretas en su informe “Shaping the 21st Century”, en la que considera que era tiempo
para seleccionar y asumir una cantidad limitada de metas discutidas en foros
internacionales, que permitirá medir el éxito. El DAC propone un esfuerzo de una alianza
internacional para el desarrollo para el cumplimiento de estas metas ambiciosas pero
alcanzables.
La ministra inglesa para el desarrollo, Clare Short, impulsó el pensamiento de la pobreza
como centro de la discusión sobre el desarrollo (1997-1998). Con sus colegas-ministras de
cooperación internacional de Holanda, Noruega y Alemania formó el informal grupo
Uttstein18, que operó con mucha eficiencia en las reuniones y cumbres de la G7/8, la OECD
y la ONU, para promover las metas internacionales de desarrollo como el componente
central en la lucha contra la pobreza.
Una de las características de los países llamados “del tercer mundo” es su poca incidencia
en foros internacionales. Aunque el Ecuador sea miembro de la ONU, no se han encontrado
índices de participación de la delegación ecuatoriana presentes en la construcción de la
norma, peor de la existencia de “Norm entrepreneurs” con plataforma organizacional.
Fase 2: Cascada normativa: “empresarios de mensajes”
Mark Malloch Brown ocupó varios cargos importantes en el Banco Mundial (1994-98),
Administrador del PNUD (1999- 2005), para asumir el cargo de Jefe de Gabinete del
Secretario General de la ONU. Brown es considerado como uno de los principales
arquitectos de los ODM. En preparación de la Cumbre del Milenio, el Secretario General de
las Naciones Unidas, Kofi Annan, expone a fines de marzo del 2000 un informe titulado
"Nosotros los pueblos: la función de las Naciones Unidas en el siglo XXI", también conocida
17 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) 18 El Grupo Uttstein nació en 1998, por iniciativa de la ministra noruega para desarrollo, Hilde Frafjord Johnson, para unir sus homologas de los Países Bajos (Eveline Hefkens), Alemania (Heidemarie Wieczorek-Zeul) y del Reino Unido (Clare Short), en un grupo de cabildeo para los derechos humanos, reducción de la pobreza y reestructuración de la ayuda internacional.
24
como el “Informe del Milenio”. El documento, escrito por expertos independientes, recaba los
nuevos retos para el nuevo siglo y plantea una visión práctica del rol de las Naciones Unidas
en un mundo globalizado. Un mensaje central es la necesidad de que la globalización sea
más inclusiva, de que se creen más oportunidades para todos y de que no se deje a miles
de millones de personas en la pobreza, excluidas. El contenido del Informe formó la base
para la Declaración del Milenio, aprobado por las delegaciones de 189 países miembros de
la ONU en septiembre del 2000. De la Declaración del Milenio se desprenden los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, como una propuesta concreta con indicadores cuantitativos. Las
conferencias posteriores de Paris, Accra y Helsinki implementaron las herramientas
necesarias para impulsar los ODM.
Los ODM son parte de un compromiso asumido por los países miembros de la ONU, entre
ellos el Ecuador, en la Asamblea General de la ONU del año 2000, también conocido como
la Cumbre del Milenio. La importancia de los ODM radica en el carácter universal del
compromiso, el mismo que hace suponer intensas actividades de comunicación social,
desde su conceptualización hasta la ejecución.
La norma propuesta es traducida en los ODM como mensaje, difundido por los “empresarios
mensajeros”, motivados por la búsqueda de consensos en una comunidad muy fraccionada.
A partir del año 2000, los ODM son reconocidos como “norma de la pobreza”, por el jefe del
gobierno inglés, Tony Blair, apoyado por las ideas de Jeffrey Sachs19 y otros.
Fase 3: internalización:
En esta fase, los ODM conocen la amplia adopción burocrática, se convierten en costumbre
y se institucionalizan en la comunicación para el desarrollo. La Declaración del Milenio
reemplaza el paradigma vigente del desarrollo humano, y pone la lucha contra la pobreza
individual en el centro de la agenda de desarrollo. Con la introducción de los ODM/UNGC, el
mundo deja atrás la idea post-guerra de desarrollo basado en la modernización económica y
social, y antepone la “erradicación de la pobreza” en la agenda internacional de desarrollo
(Mestrum, 2002). Para la legitimación del nuevo paradigma, identificamos varios actores:
• Líderes sociales que lo introducen y promueven;
• Periodismo que escribe acerca del sistema de pensamiento, legitimándolo al
mismo tiempo que difunden el paradigma;
• Agencias gubernamentales que lo oficializan;
• Educadores que lo propagan, al enseñarlo a sus alumnos;
19 Jeffrey Sachs es un economista norteamericano y director del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, y asesor especial del Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los acuerdos internacionales para reducir la pobreza extrema, el hambre y las enfermedades para el año 2015
25
• Conferencistas ávidos de discutir las ideas centrales del paradigma;
• Cobertura mediática;
• Grupos de derechos que acuerden con las creencias centrales del paradigma;
• Fuentes financieras que permitan investigar sobre el tema.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propone incorporar al
desarrollo humano sostenible las dimensiones de:
• Crecimiento económico socialmente equilibrado;
• Promoción de la equidad social;
• Sostenibilidad ambiental;
• Defensa de los derechos humanos, la consolidación de la democracia y la
participación social;
• Respeto a la multiculturalidad.
4. La pobreza como tema central de la comunicación sobre el desarrollo humano
4.1. Conceptos históricos de la pobreza
ODM/UNGC coloca la lucha contra la pobreza como pieza central del desarrollo humano. La
división entre “ricos” y “pobres” corre como un hilo rojo a través de la historia de la
humanidad. La pobreza ha sido definida no como un concepto absoluto, sino de acuerdo a
las necesidades del poder de turno. A menudo se han confundido causas y síntomas. Cada
definición de la pobreza inevitablemente tiene una tendencia cultural e ideológica, por lo
tanto tienen su relación con la comunicación social.
En Europa, la pobreza aumentó desde los siglos XVI y XVII. El economista inglés Thomas
Robert Malthus (1766-1834) pensaba que la pobreza se debía a la extensión de la multitud
obrera, y su tendencia a crecer cuando los medios lo permiten. Para Malthus (1803), ayudar
a los pobres solamente conducirá a que se multipliquen con más velocidad.
En el siglo XIX cambió la característica de la pobreza: se desvinculó de la dura vida en el
campo, y se asocia al trabajo en las fábricas emergentes de la revolución industrial. Las
terribles condiciones de vida imperantes en ciudades inglesas como Londres y Manchester,
a consecuencia del rápido proceso de industrialización, causaron los primeros intentos para
medir la pobreza.
Según el filósofo, historiador, sociólogo, economista, escritor y pensador socialista alemán
Karl Marx (1818-1883), la pobreza es una consecuencia inevitable del sistema capitalista de
producción. La causa se encuentra en la sobrepoblación a causa del progreso técnico y los
sueldos bajos. La sobrepoblación (“el proletariado”) es el ejército de reserva de la industria
26
capitalista. Una clase más baja en la escalera social se encuentra la clase peligrosa, que no
ocupa ninguna función para el capitalismo: mendigos, criminales, prostitutas y vagabundos
(Marx, 1867).
En los años sesenta del siglo pasado, la pobreza fue definida en los Estados Unidos como el
ingreso insuficiente para comprar alimentos, vestidos, albergue básico y otras necesidades
primarias del ser humano. Debido a las deficiencias de esta definición, un grupo de expertos
de la National Academy of Sciences recomendó, en 1995, que se modificara la definición de
pobreza, de manera que refleje el grado de ingreso relativo (Samuelson y Nordhaus, 2006).
La ONU ha definido a la pobreza como “la condición caracterizada por una privación severa
de necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones
sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La pobreza depende no solo de
ingresos monetarios, sino también del acceso a servicios” (ONU, 1995: 57)
La pobreza extrema es un concepto que hace referencia al acceso a la canasta básica en la
que solo se tiene en cuenta el acceso a los alimentos.
La pobreza absoluta se refiere a una privación tal de recursos que pone en peligro la misma
supervivencia de las personas (Macionis J., Plummer K., 2005). Entendida como pobreza
relativa, la pobreza es universal e inevitable, pues siempre existe un sector de la población
que, en relación con el resto, tiene mucho menos recursos.
La pobreza relativa observa la pobreza socialmente definida y dependiente del contexto
social, por lo tanto, la pobreza relativa es una medida de inequidad de ingresos.
Generalmente, la pobreza relativa es medida como el porcentaje de la población con un
ingreso inferior a una proporción fijada del ingreso medio. Existen otros medidas de
inequidad, por ejemplo en coeficiente Gini o el Índice Theil.
El Coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad, construido por el italiano Corrado
Gini. Se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos. El coeficiente de Gini es un
número entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad (todos tienen los mismos
ingresos) y 1 corresponde a la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y
los demás no tienen ninguno). El índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en
porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.
El concepto, como lo indica su propia definición, es de índole relativa: se es pobre —o rico,
en este contexto— con respecto a la situación de otras personas o países, pues la misma
idea de necesidades "básicas" es imprecisa y porque los individuos nunca pueden satisfacer
por completo sus necesidades.
Aceptado este carácter relativo, el concepto de pobreza tiene interés para definir la forma en
que se distribuye la riqueza dentro de una sociedad. Los actuales análisis sociológicos y
27
económicos tratan de definir la proporción de personas quienes, dentro de una sociedad, no
poseen los ingresos necesarios para satisfacer un conjunto de necesidades, delimitado
previamente. Para ello se define una cesta o canasta básica.
4.2. Pobreza según los ODM
“La pobreza se define normalmente como vivir
por debajo de un ingreso de un dólar al día por persona”.
(UNDP, 2010)
El primero en utilizar la línea de pobreza de “un dólar diario” per cápita fue el Banco Mundial
(1990) a fin de poder realizar comparaciones de la pobreza extrema a nivel internacional. La
línea original fue medida a precios internacionales de 1985, convertidos a moneda nacional
al tipo de cambio de PPA. Posteriormente (2001), el Banco Mundial actualizó la línea y la fijó
en 1.08 dólares per cápita, a precios internacionales de 1993. Desde 2008, el banco Mundial
estableció el valor a 1,25 dólar diario por persona a paridad de poder adquisitiva de 2005.
Esto corresponde a un ingreso mensual per cápita de 37.20 US dólares. Datos globales,
actualizados, sobre la pobreza global son algo difíciles de encontrar. Con frecuencia, se cita
Wikipedia: “Hoy en día, 1.200 millones de personas subsisten con un dólar al día, otros 854
millones pasan hambre, 114 millones de niños en edad escolar no acuden a la escuela, de
ellos, 63 millones son niñas. Cada año pierden la vida 11 millones de menores de cinco
años, la mayoría por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio millón perece
cada año durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse, matando cada año a
tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua
potable”.
4.3. Medir la pobreza
El entendimiento de la metodología de medir es imprescindible para que el comunicador
pueda interpretar los datos correctamente. Pese a su definición monetaria, el mismo Banco
Mundial reconoce el carácter multidimensional y complejo de la pobreza, que va mucho más
allá que la falta de ingreso o consumo20. Esta ampliación abre la puerta a la inclusión de un
número indeterminado de factores que de alguna manera inciden en la vida de “los pobres”.
Los primeros intentos para medir la pobreza datan del siglo XIX.
20 “The now established view of poverty as encompassing not only low income and consumption but also low achievement in education, health, nutrition, and other areas of human development” Word Bank Report (2001) ,
28
Charles Booth (1840-1916) recorrió amplias zonas de Londres para contar el número de
personas que ocupaban cada vivienda y para dejar constancia del ingreso de cada hogar.
Para Booth, la pobreza era un concepto absoluto, medible con criterios objetivos: era pobre
el que no tenía suficiente cantidad de dinero para cubrir las necesidades nutritivas.
Benjamin Seebohm Rowntree (1891-1954) publicó los resultados de tres estudios de la
pobreza, realizados en Nueva York (1899, 1936, 1951). Llegó a la conclusión que los pobres
son los que no tienen recursos sobrantes y deben utilizar todos sus recursos para el
mantenimiento de la salud física.
A principios de siglo XX, el filósofo y sociólogo alemán Georg Simmel (1858-1918) describe
la pobreza como un concepto teleológico que de ninguna manera responde a las
necesidades de los pobres, sino a las de la sociedad. “Si la asistencia fuera fundada en los
intereses de los pobres, no existiría ningún impedimento para la transferencia de bienes a
los pobres, una transferencia que en su final conducirá a la igualdad generalizada”. Pero esa
no puede ser es la intención en un sistema capitalista de libre mercado. Más bien se trata de
mitigar algunos fenómenos extremos de la diferenciación social, para que la estructura
social pueda continuar basada en la misma diferenciación. La gestión, el cuidado de los
pobres, no es realmente intencionada para los pobres. El trabajo Simmel es conocido como
la sociología de la pobreza.21
Durante más de cuatro décadas, el sociólogo Peter Brereton Townsend (1928-2009)
investigó la pobreza en el Reino Unido. Definió la pobreza como “la falta de los recursos que
son necesarios para permitir la participación en las actividades, costumbres y hábitos que
son considerados como normales en la sociedad.
Posteriormente, la investigación de Mark y Lansley se dedica a medir la pobreza a partir de
las percepciones de los entrevistados sobre las cosas necesarias para tener una vida digna.
(“consensual deprivation method”, 1985).
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) usa el Índice
de Desarrollo Humano (IDH) en su informe anual. Este índice se ha convertido en el
indicador estándar para los estudios de desarrollo y bienestar entre países. El IDH fue
ideado por el economista pakistaní Mahbub ul Haq (1934-1998) quien fue uno de los
fundadores de las teorías de desarrollo humano. También trabajó como Director de
Planificación en el Banco Mundial (1970-1982) y dirigió el Ministerio de Finanzas de
Pakistán, como Ministro de Planificación y Finanzas (1982-1984). Fue fundador del Human
Development Centre (Centro para el Desarrollo Humano), en Pakistán, en 1996.
21 Simmel, G; (1998[1998])"Les Pauvres", 1908, Quadrige, PUF, Paris, Francia.
29
En el Ecuador, el Senplades presentó el uso de la Incidencia de la riqueza como indicador
de cohesión social22, y por ende, para medir el avance del buen vivir en el Ecuador.
5. Panorama actual de la pobreza en el Ecuador
5.1. Fuentes de información sobre la pobreza en el Ecuador
El estudio comparativo sobre la equidad en América Latina y el Caribe (Kliksberg, 2007), el
Ecuador se ubica entre los países con menor valor del índice Gini, es decir con mayor
igualdad de ingresos.
Cuadro 5: Índices Gini en América Latina
País Indice Gini
Jamaica (2000) 37,9
Trinidad y Tobago (1992) 40,3
Nicaragua (2001) 43,1
Ecuador (2009) 47,9
Venezuela RB (2000) 44,1
Uruguay (2003) 44,9
México (2002) 49,5
Costa Rica (2001) 49,9
República Dominicana (2003) 51,7
El Salvador (2002) 52,4
Argentina (2003) 52,8
Honduras (2003) 53,8
Perú (2002) 54,6
Guatemala (2002) 55,1
Panamá (2002) 56,4
Chile (2000) 57,1
Paraguay (2002) 57,8
Brasil (2003) 58,0
Colombia (2003) 58,6
Bolivia (2002) 60,1 Fuente: Kliksberg (2007) Elaboración: el autor
22 www.senplades.gov.ec, 3 de diciembre de 2009
30
El GRC reconoce que los indicadores de pobreza constituyen una herramienta básica en la
planificación, evaluación, seguimiento y diseño de políticas sociales.
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, es el órgano indicado para encontrar
información sobre la pobreza en el Ecuador. Tiene un portal web donde se encuentra
fácilmente la información requerida. La página de inicio muestra los indicadores variables:
- el consumo como medida de la desigualdad (coeficiente Gini = 0,46 (2006))
- la pobreza según el método Indirecto o Consumo (38.3%).
De acceso directo también hay indicadores sobre:
- el analfabetismo de personas de 15 años y más (9,1%)
- la escolaridad de personas de 24 años y más (8.1 años)
- el desempleo (relación entre desempleados y PEA: 7.7%)
- el subempleo (relación entre subempleados y PEA: 50.4%).
Para nuestro estudio, diferenciamos el Coeficiente Gini de acuerdo al entorno:
Cuadro 6: Evolución del Coeficiente de Gini
Ecuador, 2006-2009
Trimestres Urbano Rural Urbano
y rural
Jun-06 0,4927
Sep-06 0,4977
Dic-06 0,5111 0,5047 0,5395
Mar-07 0,4920
Jun-07 0,5230
Sep-07 0,5005
Dic-07 0,5222 0,5009 0,5509
Mar-08 0,4839
Jun-08 0,4972 0,4800 0,5251
Sep-08 0,5064
Dic-08 0,4828 0,4790 0,5146
Mar-09 0,4829
Jun-09 0,4895
Sep-09 0,5015
Dic-09 0,4823 0,4549 0,5038
Mar-10 0,4766
Jun-10 0,4976 0,4697 0,5188 Fuente: www.inec.gov.ec Elaboración: el autor
31
A menor valor del índice o coeficiente de Gini, mayor la igualdad en los ingresos. En el
periodo reportado de casi cuatro años, el valor del Coeficiente de Gini ha variado poco, pero
con una ligera tendencia a la baja, es decir que el país tiene tendencia a incrementar la
inequidad en los ingresos.
Para entender qué significa la mayor igualdad de ingresos, refiero a la tabla que muestra la
serie histórica de promedios de ingresos per cápita por deciles.
Cuadro 7: Serie histórica de promedios de ingresos per cápita por deciles
Deciles Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Jun-06 22 40 55 69 85 106 132 174 247 570
Sep06 24 43 56 71 88 110 139 180 256 607
Dic-06 22 39 52 67 84 105 132 172 241 615
Mar07 25 44 59 74 91 113 142 184 257 591
Jun-07 25 46 62 79 98 121 155 205 295 757
Sep07 27 47 64 82 101 125 156 207 299 696
Dic-07 23 42 56 72 89 112 140 186 265 676
Mar08 27 47 63 80 98 121 152 198 280 620
Jun-08 19 36 51 66 82 102 130 171 244 615
Sep08 30 52 70 88 107 133 168 216 300 764
Dic-08 15 31 42 55 70 87 111 146 213 522
Mar09 29 52 69 88 109 133 165 214 304 672
Jun-09 32 55 74 92 113 138 174 223 314 732
Sep09 29 50 66 84 104 128 161 211 296 713
Dic-09 17 33 46 58 73 91 113 146 210 511
Mar10 32 56 74 93 115 141 173 223 314 690
Jun-10 19 39 55 71 89 110 139 183 265 658 Fuente: www.inec.gov.ec Elaboración: el autor
Mediante los deciles, se divide la población en diez grupos iguales en número, y se calcula
el ingreso promedio de cada grupo. La serie histórica nos indica que los ingresos de los
deciles 1 y 2, que representan al segmento más pobre de la población, han bajado entre
junio de 2006 y junio de 2010. Los más pobres (decil1) ganaron de 19 a 22 USD per capita
menos (13%)) – luego de haber pasado por un “pico” de 32 USD per cápita en junio de
2009. El decil 10, en cambio, vio crecer sus ingresos en un 15%, en el mismo periodo. En
junio de 2006, el decil 10 ganaba veintinueve veces más que el decil 1; esta razón aumenta
32
a treinta y cinco en junio de 2010. Con el costo de la Canasta Familiar Básica en $536.93, la
equidad en ingresos de los ecuatorianos significa que se encuentran unidos en la pobreza.
Sobre el portal www.invec.gov.ec
El portal es de fácil acceso y manejo, la información es clara y se descarga con rapidez.
Cabe destacar que en la documentación presentada en el sitio web del INEC, existe
confusión entre el índice y el coeficiente de Gini. El índice de Gini es el coeficiente de Gini
expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.
Otra crítica a este sitio es la dificultad de encontrar datos históricos anteriores a la gestión
del GRC, que inició en el año 2007. Este hecho se ha encontrado de manera sistemática en
los portales web del Gobierno, de tal modo que se debe averiguar si se trata de un
escondimiento sistemático de información, que imposibilita analizar la evaluación y
comparación con los logros de administraciones anteriores. Por cierto, todo el material
gráfico relacionado a la pobreza demuestra tendencias favorables. Sin embargo, al analizar
la Serie histórica de promedios de ingresos per cápita por deciles (Cuadro 7, p. 38), aparece
otro panorama.
5.2. La pobreza en el Ecuador
La República del Ecuador aún se mantiene como uno de los países más pobres de América
Latina. El Sistema Nacional de Información (SIN: www.sni.gov.ec) contiene datos
sociodemográficos y económicos que muestran la realidad del país. El índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el de GINI (distribución del ingreso)
corresponden al 52.8% y al 0.46 (2006), para mencionar un dato más actual. En toda la
nación, el 46% de la población es pobre, mientras que el 21% se encuentra en condición de
indigencia, y se requiere de enormes esfuerzos para que el gobierno pueda alcanzar la meta
o su “objetivo del milenio”, consistente en reducir a la mitad el índice de pobreza extrema
para que sea como máximo 12% en el 2015.
El Ecuador dispone de importantes recursos naturales, entre los cuales la biodiversidad
constituye un patrimonio natural para las generaciones actuales y futuras, garantizado
mediante las treinta y tres áreas protegidas del sistema nacional de áreas naturales y
protegidas. El país dispone de amplios recursos energéticos renovables (hidráulica,
geotérmica, solar, eólica) y no renovables (petróleo, gas, carbón). Casi la mitad del territorio
nacional está destinada a la producción agropecuaria, que representó 12,8% del PIB
generado en el 2004. Las perspectivas para la actividad minera incluyen minerales metálicos
y no metálicos; la producción petrolera alcanzó el 21,4% del PIB (2004). La
Superintendencia de Compañías tenía registrada 28.745 empresas (2002), la producción
33
industrial, con exclusión de la refinación de petróleo, representa el 6,6% del PIB (2004)
(Vásquez L., Saltos N., 2005). El auge de la telefonía móvil ha causado el crecimiento
importante del sector de telecomunicaciones. Luego de la crisis financiera del 2000, el
sistema financiero se ha recuperado hasta que en el 2004 las utilidades brutas acumularon
un crecimiento del 30% en comparación al año anterior, crecimiento que ninguna otra
actividad económica del país ha conseguido. Con todo, la pobreza, estimada con el Método
Indirecto o Consumo, alcanza el 38.3%, y el coeficiente Gini, como medida de la
desigualdad, su ubica en 0.46 (INEC).
5.3. Condiciones sociales y pobreza en el Ecuador
Si bien la situación de pobreza en el Ecuador afecta gran parte de la población, el panorama
se muestra más dramático al relacionar las condiciones de vida de los grupos étnicos.
La pobreza en los pueblos indígenas se mantiene alrededor del 80%, mientras que en los
afroecuatorianos la situación de pobreza ya supera el 70% (BID, 2003; Anton 2004). La
misma fuente menciona que 86 de cada 100 indígenas se encuentran en situación de
pobreza, mientras el 92.7% de tanto indígenas como afroecuatorianos no tienen acceso a
los servicios básicos (BID, 2004).
Los grupos étnicos del Ecuador presentan las peores condiciones de vida, los niveles más
bajos de escolarización con sistemas educativos inadecuados, una alta tasa de desempleo y
subempleo, un mínimo acceso a los servicios sociales y una fuerte discriminación racial
(Anton, 2005). En este fenómeno inciden varios factores, que van desde profundas raíces
históricas de marginación desde la época colonial. Las condiciones graves de exclusión se
caracterizan además por: a) el acceso limitado a los servicios destinados a satisfacer las
necesidades básicas de los hogares más pobres, tanto rurales como urbanos, b) niveles de
ingresos inferiores a la cantidad mínima necesaria para obtener los alimentos, bienes y
servicios básicos y; 3) la discriminación social y el estereotipo de origen étnico o racial.
La información técnica acerca de la realidad social y económica de los grupos étnicos en el
Ecuador es desconocida. Las estadísticas oficiales generalmente no reflejan la situación
social particular de los grupos étnicos, que se supone es integrada y asimilada al resto de la
población ecuatoriana, demostrando así una forma clara de desconocimiento y de
discriminación frente a las condiciones culturales, étnicas y ontológicas de estos pueblos.
Las raíces de la pobreza estructural marcada en los afroecuatorianos se agudiza con los
efectos negativos provocados por la implantación de modelos macroeconómicos y sus
respectivas políticas del desarrollo que privilegian el crecimiento de capital económico por
encima del crecimiento del capital social de los ecuatorianos. De este modo, tanto en el
34
Ecuador como en la Región, las políticas de ajuste estructural, los efectos de la integración
comercial y la apertura de mercados, han afectado severamente las condiciones de vida de
los grupos étnicos y han afectado sus niveles mínimos de ingresos.
Otros factores que han incidido negativamente en el desarrollo tienen que ver con la falta de
o el insuficiente acceso a la tierra productiva y al agua como recurso indispensable, tanto
para el consumo como para el riego; la falta de crédito productivo; la débil formación del
capital humano, sumada a las altas tasas de analfabetismo y a los bajos niveles de ingreso
escolar; la escasez de la inversión pública en infraestructura rural; la insuficiencia de
servicios de apoyo al desarrollo; la ausencia de un enfoque de equidad social y multicultural
en los programas para el desarrollo de las zonas marginales urbanas y rurales.
La discriminación y el racismo abierto y solapado, aumentan más que los problemas que
deben superar al momento de acceder al restringido mercado laboral y de empleo, tanto
estatal como privado. Gran parte de la población económicamente activa de este grupo
étnico debe enfrentarse a ocupar lugares inferiores en la escala laboral y del ingreso salarial,
donde muchos no tienen mayor opción que el servicio doméstico, la vigilancia, el trabajo de
construcción, el coteje en los puertos de embarques y —en lo más extremo— la prostitución,
el tráfico de drogas y el robo. Son muchos los desafíos que las personas en situación de
exclusión social deben superar para lograr un mejor desarrollo. Los desafíos se ubican en la
marcada exclusión social, la discriminación racial, el fraccionamiento excesivo de la
propiedad agrícola, la desvalorización de la mano de obra campesina, las migraciones, la
dificultad para acceder al empleo y la vivienda con servicios sociales dignos. Estos, además
de otros factores, se convierten en retos que las mismas comunidades a través de sus
organizaciones de base y étnicas vienen demandando, tanto al Estado como a toda la
sociedad, teniendo en cuenta el conjunto de derechos civiles, culturales, sociales,
económicos y políticos que poseen bajo la condición constitucional de los ciudadanos.
35
IV. Comunicación institucional y opinión pública en el Ecuador y el cumplimiento de
los ODM
La aceptación de los ODM como paradigma universal de desarrollo ha generado la inversión
de enormes cantidades de recursos de los gobiernos en el negocio del desarrollo. Esto
implica la transferencia de importantes recursos a instituciones y ciudadanos en el exterior.
Por el otro lado, los gobiernos recipientes deben ceder un poco de su soberanía, por permitir
algún tipo de incidencia o control de los donantes en el territorio nacional.
¿Cómo logran los gobiernos que los contribuyentes acepten que su gestión en cuanto a la
cooperación internacional? Sin caer en cierto determinismo, se debe hablar de la relación
entre la agenda política, y el papel de los medios de comunicación en la creación de la
opinión pública. Morelli y Laici (2009) describen el fenómeno de la opinión pública como la
tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad hacia hechos sociales que le
reporten interés. Los medios de comunicación determinan las formas de orientación pública,
la agenda de temas predominantes que reclaman dicha atención y su discusión posterior, la
jerarquización de la relevancia y la capacidad de discriminación temática que manifiestan los
individuos. El marco teórico del estudio se construye con diez elementos de comunicación e
información que, según Miralles (2001, P. 115), se necesitan para tener un proceso de
opinión pública:
1- La existencia de un espacio público, donde se focalicen los temas deseados y se
desarrolle la deliberación que es necesaria para que exista opinión pública. Los medios de
comunicación tradicionales tienen la desventaja de ofrecer comunicación uni-direccional. El
cyber-espacio ofrece una alternativa con diferentes niveles de inclusión. Por ejemplo, las
más de 45.000 Organizaciones de la Sociedad Civil Organizada (Secretaría de Pueblos,
Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, en línea) representan espacios públicos, y
al mismo tiempo generan credibilidad como interlocutores con el poder. El cuello de botella
se encuentra en la dependencia de tecnología en un país donde la brecha tecnológica aún
es inmensa.
2 - Temas que capten la atención del público: alrededor de la cooperación internacional se
identifican cinco temas principales:
• a. Político-estratégico:
• Influencia y control geopolítica;
• Lucha contra el terrorismo y el crimen organizado;
• Influencia en las organizaciones internacionales;
• Acceso a territorios en el exterior;
• Fortalecimiento de lazos de amistad entre países.
36
• b. Económicos y comerciales:
• Derechos de acceso a puertos y aeropuertos;
• Promoción de la Exportación;
• Intento de romper los cielos del capitalismo, prevención de la recesión;
• Promoción de inversiones;
• Acceso a materias primas.
• c. Morales y humanitarios:
• Provisión al próximo de agua, alimentos, ropa y vivienda;
• Solidaridad con los excluidos;
• Defensa de los derechos Humanos: derecho a una existencia digna para
todos.
• d. Preservación del medio ambiente:
• Los problemas medioambientales no conocen fronteras: reducción de la
capa de ozono, el efecto invernadero, la pérdida de biodiversidad,
enfermedades humanas (Influenza H1N1), enfermedades de ganado (aftosa),
etcétera;
• Convención de Estocolmo: problemas ambientales en países ricos por el
exceso; en países pobres por la pobreza y la carencia de medios.
• e. Refugiados/ migrantes:
• Grandes diferencias en bienestar entre sociedades, conducen a migración23:
una conclusión directa sería aumentar la ayuda a los países pobres;
• Reducción del flujo de refugiados: Haití, Proceso Barcelona24;
• Incentivos para el retorno al país de origen (tratado de Cotonou25).
La relevancia de estos temas, que capten la atención del público alrededor de la
cooperación internacional, se refleja en el Índice de Compromiso con el Desarrollo (CDI,
Commitment to Development Index), que es publicado cada año desde 2006 por el Center
for Global Development, con base en Washington, EUA. El CDI evalúa el compromiso
político de los veinte y dos países más ricos del mundo, todos miembros de la DAC/OECD,
para mejorar las condiciones de vida de los cinco mil millones de habitantes de los países 23 Nico Tinbergen, Wikipedia. 24 Proceso de Barcelona: proyecto geopolítico lanzado por la Unión Europea en la cumbre euro-mediterránea (Barcelona, 1995). Propone diversas políticas relacionadas con: el desarrollo económico entre los países de la cuenca mediterránea, la lucha antiterrorista, la promoción de la democracia y los derechos humanos; la creación de un área de libre comercio, los intercambios culturales, etc. 25 Acuerdo de Cotonou, acuerdo de intercambio comercial y de asistencia, firmado en el 2000 entre la Unión Europea (UE) y los 78 estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) en Cotonou, Benín. Reemplazó a la Convención de Lomé.
37
pobres. El CDI incluye siete áreas específicas: ayuda, negocios, inversiones, migración,
medio ambiente, seguridad y tecnología. El CDI es considerado como una meta cuantitativa
para el ODM 8: las alianzas para el desarrollo. El CDI incrementa por ejemplo para los
países que realizan donaciones o invierten en países pobres, pero disminuye cuando estos
países imponen barreras comerciales o causan daños al medio ambiente. El CDI constituye
un indicador que informa al público sobre la calidad de la inversión que realizan los políticos,
con el dinero del pueblo, en países extranjeros. La tabla a continuación resume la situación
del CDI para el año 2009:
Cuadro 8: Índice de Compromiso con el Desarrollo (CDI, Commitment to Development Index), 2009
Posición y país Ayuda Comercio Inversiones Migración Medio Ambiente
Seguridad Tecnología Promediogeneral
1. Suecia 14.3 5.8 5.1 8.3 6.6 4.4 4.4 7.0
2. Dinamarca 12.2 5.6 4.7 5.2 7.0 6.5 5.5 6.7
3. Países Bajos 11.2 6.0 6.1 4.6 6.9 6.5 5.1 6.6
4. Noruega 11.7 1.2 5.5 6.7 8.7 7.3 5.1 6.6
5. Nueva Zelandia 3.4 7.3 4.7 5.9 6.2 8.2 4.7 5.8
6. Irlanda 9.8 5.6 3.0 5.9 6.6 5.8 3.5 5.7
7. España 4.3 5.8 6.1 7.9 5.2 3.0 7.0 5.6
8. Australia 3.6 7.4 6.2 3.6 4.2 8.9 5.0 5.6
9. Austria 3.2 5.9 2.8 11.5 5.9 4.5 5.0 5.5
10. Finlandia 5.7 6.0 4.9 3.1 7.2 6.0 5.4 5.5
11. Canadá 4.8 6.8 6.2 5.4 3.0 5.3 5.8 5.3
12. Reino Unido 5.0 5.7 6.3 3.0 7.3 4.3 4.3 5.1
13. Alemania 3.4 5.7 6.3 5.8 6.9 3.5 4.2 5.1
14. Francia 4.4 5.7 6.2 3.0 7.0 3.4 5.7 5.1
15. Bélgica 5.6 5.7 5.6 3.8 7.0 3.1 4.6 5.0
16. Portugal 2.8 5.8 4.9 3.5 6.1 6.8 5.0 5.0
17. EUA 2.3 7.0 5.3 5.3 3.1 6.2 5.0 4.9
18. Italia 2.1 5.8 4.9 3.2 6.1 5.1 3.8 4.4
19. Grecia 2.1 5.6 4.3 5.3 5.3 5.7 2.6 4.4
20. Suiza 5.2 0.7 3.6 6.2 5.5 3.4 4.7 4.2
21. Japón 0.9 2.0 4.3 1.8 4.7 2.1 6.0 3.1
22. Corea del Sur 0.9 0.7 5.8 0.9 2.5 1.9 6.6 2.8
Fuente: Center for Global Development (en línea)
38
3- Información que alimente el debate: el investigador se enfrenta al “diluvio de la
información”, la cantidad asombrosa de publicaciones de todo tipo que aportan todo tipo de
información al debate sobre el desarrollo humano. La investigación de los presupuestos
gastados y los propósitos reales de este “mercadeo” del desarrollo puede ser tema de un
estudio aparte. El presente análisis se concentra en fuentes locales que se detallarán más
adelante. Los diferentes indicadores, como el HDI (capítulo 1) o el CDI, constituyen
resúmenes de grandes cantidades de datos. Por lo tanto, es imprescindible que el
comunicador entienda el valor y el contexto de cada indicador.
4 - Participación del ciudadano común: anteriormente se han mencionado tres factores que
dificultan la participación acertada del ciudadano común:
• La concentración de la información en el Internet;
• El “diluvio de información”;
• El uso de indicadores complejos, de difícil lectura: en muchas ocasiones los
participantes no disponían de la información necesaria para formarse un criterio y
aportar substancialmente a la deliberación.
5 - El debate propiamente dicho: de lo anterior se deduce que el debate es monopolizado
por “expertos” que tienen acceso a Internet; con bastante tiempo para revisar información y
conocimientos sobre la construcción y posterior lectura de indicadores. Se debe investigar la
inclusión de experiencias locales en el debate: de hecho, un trabajo interesante al respecto
es reflejado en el apartado sobre el proyecto pro-ODM y la territorialización del trabajo.
6- Identificación de consensos: con frecuencia, el gobierno y otras organizaciones convocan
reuniones de ciudadanos, para debatir determinados temas, y así legitimar su actuar.
7- Visibilidad pública: temas relacionados con los ODM aparecen con frecuencia en los
medios de comunicación masiva; sin embargo, rara veces se insiste en el nexo con el
proyecto ODM, y la coherencia o interdependencia de los 8 ODM.
8- Agenda ciudadana: se encargan los 47.000 ONGs, registradas en el Registro Único de
Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC, www.sociedadcivil.gov.ec), administrado por
la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
9- Interlocución con el poder: variable, dependiendo de la coyuntura.
10 - Seguimiento periodístico: los “temas que capten el interés del público” son presentes en
los medios de comunicación masiva. En particular, el eje seguridad-desarrollo está muy
presente. Morelli y Laici (2009, p. 33) analizan la relación existente entre los medios de
comunicación, la opinión pública y las actividades políticas —de las cuales la cooperación
internacional forma parte. Advierten sobre la práctica política de la explotación de los temas
de interés público, con el objetivo de una reconstrucción de las realidades sociales, para que
39
se conviertan en parte de la agenda política conveniente para el poder. La comunicación
social e institucional es generadora de opinión pública, para la socialización de temas
transcendentales y hacer aceptable de legitimar en este caso, la inversión de dinero del
contribuyente en el exterior.
Ejemplo
Un ejemplo que cuenta con los diez elementos para la creación de opinión pública, es la
puesta en marcha por el Gobierno de España de un Plan de Retorno Voluntario para todos
aquellos inmigrantes en situación de desempleo (Gobierno de España, en línea). Como
tema de migración/refugiados, el punto de partida es político/económico: la tasa de
desempleo en España es la más elevada de la Unión Europea (UE), un promedio de 20,3%,
(19,8% para hombres, 21% para mujeres) (EL MUNDO, 31/08/2010). La presencia de
migrantes es visible, peor aún cuando el tema del desempleo capta la atención del público;
hay discusión y se llega a un consenso sobre la presencia o no de extranjeros
desempleados en el territorio. Los medios de comunicación realizan un seguimiento
periodístico; el tema tiene su espacio público como parte de la agenda política, a nivel
nacional y europeo.
La interlocución con el poder existe a través de organizaciones de migrantes, pro-derechos
humanos y los consejos locales (ayuntamientos). En este contexto, el Plan de Retorno
Voluntario es posiblemente una medida popular, a pesar de los gastos que implica para el
Estado Español.
1. Situación histórica de los ODM en Ecuador
En el año 2000, los medios de comunicación social informaron sobre la cumbre del milenio,
pero se concentraron en la constante convulsión política que sufría el país. El reemplazo de
la moneda nacional, el sucre, por el dólar estadounidense como moneda corriente, y el
posterior desplome del PIB causó un incremento de la pobreza. El Presidente Mahuad fue
destituido (21 de enero de 2000), y fue su sucesor Gustavo Noboa Bejarano quien presidía
la delegación ecuatoriana en la Cumbre del Milenio, en septiembre del mismo año. La
administración de Noboa mantuvo una estricta línea neoliberal: fue la época de las
privatizaciones de las empresas públicas. Lo social, incluso los ODM, no era prioritario: en
ocasión de la Cumbre de Johannesburgo (2002), el entonces presidente Gustavo Noboa
40
Bejarano calificó los ODM como “inalcanzables”26. Con esta actitud de “vulnerabilidad
aprendida” (con poca iniciativa propia), el ejecutivo mandó una clara señal que relegaba la
toma de acciones acertadas en el ámbito social.
El gobierno de Lucio Gutiérrez (2003-05) continuó la política neoliberal de su antecesor: se
preocupó de cumplir compromisos con los organismos internacionales, específicamente el
pago de la deuda externa. En junio del 2003, la representante de la ONU en Ecuador, Aase
Smedler, insistió en el cumplimiento de las metas trazadas por la ONU en la "Cumbre del
Milenio".27
A partir del año 2005, cuando Alfredo Palacio asumió la presidencia del país, se identificaron
tres tipos de gestión, cada uno con su particular manejo de la comunicación social, que
servirán a continuación para el desarrollo de la investigación:
1. La gestión de la Sodem, con énfasis en el proyecto Pro-AUS, basado en recortes
de prensa;
2. Gestión del proyecto Pro-ODM, basado en los productos de comunicación del
proyecto;
3. ODM como política de estado, basado en documentos oficiales.
2. La gestión de la Sodem / Pro-AUS:
2.1. Los hechos
La idea del Proyecto de Aseguramiento Universal de Salud (Pro-AUS) nació del entonces
presidente, Dr. Alfredo Palacio, durante su función de Ministro de Salud en el gobierno de
Sixto Duran-Ballén (1992-96). El plan debía garantizar la cobertura de salud con un sistema
de aseguramiento que comprendía prestaciones integrales para todos los Ecuatorianos, con
prioridad a la población “más vulnerable” (quintiles de pobreza 1 y 2). En la campaña
presidencial del 2002, el AUS fue una de las promesas electorales más importantes del
binomio Gutiérrez-Palacio, que permitió sellar la alianza entre Sociedad Patriótica y
Pachakutic. Sin embargo, una vez llegado al poder, el Presidente Gutiérrez demoró en
firmar la ley, y luego entorpecía la ejecución del AUS, lo que causó distanciamiento con el
vicepresidente Palacio.
Al asumir la presidencia en abril de 2005, Alfredo Palacio encontró en los ODM un
mecanismo para realizar su proyecto estrella. Mediante Decreto Ejecutivo28, declaró el
Ecuador comprometido con el cumplimiento de los ODM y creó la Secretaría Nacional de los 26 EL UNIVERSO, 3 de febrero de 2002 27 EL UNIVERSO, 17 de Julio de 2003 28 Registro Oficial N° 59, 13 de Julio de 2005
41
Objetivos de Desarrollo del Milenio (Sodem) como el organismo a cargo de articular las
políticas nacionales para cumplir con los ODM, como una entidad adscrita a la Presidencia
de la República. En diciembre del 2005, otro decreto ejecutivo29 estableció la Sodem como
la entidad pública responsable de ejecutar y administrar el Sistema de AUS.
Sin embargo, la gestión de la Sodem se complicó cuando los trabajadores de la salud se
resistían contra la presunta privatización del sector. La prensa informó sobre el deterioro de
la relación entre el Ejecutivo, la Sodem y los trabajadores de la salud, quienes se declararon
en paro indefinido para exigir la suspensión de la Sodem y el AUS (septiembre de 2005). A
fines del año 2006, la decidida resistencia del sector salud y la falta de presupuesto
significaron el inicio del fin de la Sodem y del AUS. En las reformas del Código de la Salud
de diciembre de 2006, la Sodem no fue registrada como administradora del AUS.
Los portales web de los dos diarios de mayor circulación en el país, EL COMERCIO y EL
UNIVERSO, contienen la amplia cobertura periodística de la gestión de Sodem/AUS, y de la
convulsión social que generó.
2.2. Sodem/ PRO-AUS y la comunicación social
Breilh, J. y Tillería Y.(2009) reportan las limitaciones de información para el período de oro
del neoliberalismo (1990-2006), durante el cual el país vivió un consistente deterioro de la
atención en salud, que se comprueba mediante un perfil aproximativo que se realizó a base
de los indicadores convencionales disponibles del momento. La documentación revisada
indica una comunicación vertical, autoritaria, y según el modelo emisor-receptor no tenía
interés en crear verdaderos espacios de interlocución. Desde el ejecutivo se ha mantenido la
postura de “emisor sabio” y “receptores ignorantes”.
El apartado 8.5. del Estatuto Orgánico por Procesos30 del AUS, determina la misión de la
comunicación social:”Crear y mantener un clima propicio de relaciones internas y externas,
produciendo y facilitando continua y sostenidamente la información de la Sodem, a través de
una adecuada selectividad de los medios y canales de comunicación”.
Los productos esperados son:
- Sistema de comunicación diseñado e implementado;
- Plan Estratégico de comunicación e información;
- Informe de evaluación y control de impacto de la información;
- Agenda de relaciones públicas y actos protocolarios institucionales.
29 Decreto Ejecutivo Nº 962, R.O. No. 171 de 22 de diciembre de 2005 30 Resolución 027-SN-Sodem-2006 (17 de abril de 2006): Estatuto Orgánico por Procesos.
42
La misión está focalizada a las relaciones públicas internas y externas, pero pronto se ve
comprometida: el discurso para justificar y promocionar el AUS se basa en el desprestigio,
implícito o explícito, de los servicios públicos existentes de salud, en particular los del MSP,
resaltando las diferentes manifestaciones de la supuesta ineficacia. La reacción de
profesionales y sindicatos del MSP no se hace esperar: en septiembre de 2005, las
protestas y paralizaciones del sector salud son una constante.
La Sodem publica el primer informe del país sobre los ODM , con el titulo: “Llegó la hora, el
futuro tiene fecha” (Sodem, 2005) como alusión a la cercanía del año 2015, fecha limite para
el cumplimiento de los ODM. La publicación lujosa es auspiciada por el PNUD, la Aecid, la
Embajada de los Países Bajos y la cooperación suiza Cosude. En cincuenta páginas reseña
los avances de los programas relacionados con los ODM. Aunque el informe preste mucha
atención a la situación de los indígenas, otras etnias son invisibilizadas. Se hace énfasis en
la relación “pobreza”-etnia, antes de denunciar la estratificación social impuesta por la
monopolización de la economía.
Posiblemente por la presión del poco tiempo disponible (la presidencia de Palacio dura
apenas 20 meses, de abril de 2005 a enero de 2007) se pretendió manejar la Sodem y el
AUS mediante decretos ejecutivos. Palacio tenía el respaldo de algunos municipios,
organismos de cooperación bi– y multilateral. Sin embargo, no se ha encontrado evidencia
de la existencia de diálogo y deliberación para el cumplimiento de amplios consensos. Las
deficiencias en la comunicación incluyen la falta de crear una opinión pública en apoyo a la
Sodem/AUS, que se refleja en las dificultades de registrar los potenciales usuarios (EL
COMERCIO de 16 y 30 septiembre de 2006). En un país con supuestas deficiencias en los
servicios de salud, el AUS logró una cobertura de apenas 490.000 personas31, menos que el
10% de los 5.000.000 de personas previstas32.
Finalmente, no se ha podido dar la estabilidad política requerida a la Sodem: desde su
creación hasta agosto de 2005 pasaron cuatro secretarios: Rodrigo Torres, Guillermo
Wagner, Jorge Andrade y Jorge Orbe. El 23 de enero de 2007, Juan Elías Ponce Jarrín es
nombrado director de la Sodem y completa su inserción en la Senplades.
3. PRO-ODM/Cismil
3.1. Los hechos
En el periodo desde la firma de la Declaración del Milenio, durante la experiencia con el
AUS, hasta fines de 2006, la idea de los ODM es sostenida y deliberada en el selecto grupo 31 Guayaquil: 350.000; Quito: 100.000; Cuenca: 40.000 usuarios 32 EL UNIVERSO, 29 de diciembre de 2006
43
de donantes, reunidos en el Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional (Ineci) del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Varias agencias de cooperación bi- y multilateral33
impulsan, a finales de 2002, una iniciativa con el fin de mejorar la coordinación de la
cooperación internacional a través de la creación de mesas temáticas. Una de estas mesas
se centra en la lucha contra la pobreza en el país. Se constituyó un grupo de trabajo de la
Mesa de Pobreza, denominada “Submesa ODM/ENDH” (Estrategia Nacional de Desarrollo
Humano), donde se diseña la “plataforma programática” para apoyar al Estado y la sociedad
ecuatoriana a diseñar e implementar una estrategia de desarrollo, centrada en la reducción
de la pobreza, en el marco del cumplimiento de los ODM. En julio de 2005, el Gobierno
central, el Concope, las embajadas de Cuba y España, y las Naciones Unidas firmaron un
convenio para alcanzar los ODM, según lineamientos (el “triunvirato”, aunque son cuatro)
declarado por Palacio: saludables y seguros, educados y productivos. El proyecto iniciará en
las provincias: Pichincha, Manabí, Los Ríos, Cañar, Azuay y Orellana.
El Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (Cismil) es creado en noviembre de 2005.
Tiene un carácter tripartito (Administración Pública, Academia y Cooperación internacional),
existe mediante un acuerdo entre la Secretaría Técnica del Frente Social (STFS), el
Concope, Flacso-Sede Ecuador y el PNUD, en el marco de la Sodem. El Cismil es un “foro
de pensamiento” (think tank) donde se producen investigaciones, metodologías, propuestas
de política y debates – creación de opinión pública - para la elaboración de estrategias
nacionales y locales de reducción de pobreza, en el marco de un proceso de fortalecimiento
y reconstrucción de la institucionalidad nacional, basada en la integración entre política
económica y política social. Hasta marzo de 2009 Cismil funcionó mediante un convenio
entre Flacso, Senplades y PNUD.
El Cismil ha mostrado gran trascendencia en proveer los actores sociales, políticos y
económicos del país, las herramientas de información para el análisis y el monitoreo de
calidad en relación con la reducción de pobreza y los ODM – indispensables para alimentar
la deliberación y la creación de opinión pública. Su ámbito de actuación se extiende tanto a
nivel nacional, local como territorial, siendo el encargado de elaborar técnicamente los
informes de situación de los ODM nacional, local y provincial.
3.2. PRO-ODM y la comunicación social
El PRO-ODM se caracteriza por sus esfuerzos de sensibilizar e involucrar diferentes
estamentos a nivel local en el cumplimiento de los ODM. La población es sujeto partícipe en
33 Entre ellos: la Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo (Cosude), la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Cooperación de los EEUU (Usaid)
44
la lucha contra la pobreza e inequidad social y económica de sus territorios. El proyecto
incide en la creación de la opinión pública a favor de los ODM. Sus estrategias apelan a los
diferentes niveles de percepción de la población. La llamada “territorialización” de los ODM
se promueve a través de la creación de espacios para la concertación ODM con la
participación de los niveles de gobierno nacional y gobiernos seccionales autónomos, así
como la de otros actores públicos y de la sociedad civil. El proyecto establece una
metodología para medir indicadores de los ODM a nivel cantonal o parroquial, que permite
contribuir a la elaboración de las estrategias locales de desarrollo, implementándose
proyectos de inversión pública en un cantón/una parroquia seleccionado/a en cada
provincia, incluyendo acciones de carácter transversal. Los Gobiernos Provinciales se ven
fortalecidos en la gestión por resultados de sus políticas públicas orientadas al cumplimiento
de mejores indicadores ODM. En cumplimiento de su misión, el proyecto PRO-ODM, a nivel
territorial, ha generado varios documentos técnicos encaminados a impulsar procesos
sociales, políticos y económicos.
3.2.1. Estrategia de Comunicación de PRO-ODM
Pro-ODM establece su estrategia de comunicación en dos documentos de estrategia de
comunicación (Pro-ODM (2006), Pro-ODM (2008)).
El objetivo de la estrategia de comunicación es fortalecer la sociedad civil local, provincial y
nacional para contribuir a la implementación de los ODM y lograr su apoyo para la Estrategia
de Desarrollo Económico y Social en el Ecuador. En la primera fase, busca potenciar
especialmente el conocimiento del proceso de concertación provincial en Bolívar, Orellana,
Los Ríos, Manabí, Azuay y Galápagos en todos sus participantes y ámbitos. Se hace la
diferencia entre la comunicación interna y externa. La comunicación interna se refiere a las
acciones dirigidas a implementar la estrategia general del proyecto PRO-ODM,
consensuadas con todos los actores internos, que son todas las personas involucradas por
medio de sus instituciones con el PRO-ODM y que tienen capacidad de acción con las seis
provincias mencionadas.
De acuerdo al Pro-ODM, los fines de la comunicación interna son:
• Monitoreo constante de las actividades;
• Flexibilidad y oportunismo para la toma de decisiones;
• Comunicación fluida, por canales formales e informales;
• Fuente de información sobre la gestión de todos los miembros del Proyecto;
• Permitir a los actores reconocer e internalizar las metas del Proyecto;
45
• Proporcionar retroalimentación a directivos y personal técnico;
• Permitir el análisis regular de desempeño de las actividades de cada acción, así
como de objetivos comunes.
Las actividades de la Comunicación Interna son:
• Preparación de un Taller de concienciación de los ODM y del PROODM, para los
responsables de la contraparte y para los responsables de comunicación de las seis
provincias;
• Elaboración conjunta de las agendas de comunicación de las seis provincias, a base
de la estrategia de comunicación general del PROODM;
• Establecimiento de una red de comunicación vía telefónica, correo electrónico y fax,
con los responsables de la contraparte y los responsables de comunicación de las 6
provincias.
• Diseño y emisión de un Informativo Semanal o boletín de comunicación interna,
dirigido a los seis Consejos Provinciales, en los que se pueda establecer todas las
“noticias” referentes a las acciones comunes e individuales de cada provincia en el
PRO-ODM.
Lo anterior corrobora con la síntesis de Kreps (1995), sobre las funciones de la
comunicación interna:
1. Diseminar y poner en vigor las metas, las reglas y las regulaciones de la
organización;
2. Coordinar las actividades de los miembros de la organización en el cumplimiento
de las tareas de la organización;
3. Proporcionar retroalimentación e los lideres acerca de la suficiencia de la
comunicación oficial, realizada por ellos y el estado de las actividades actuales de la
organización;
4. Socializar a los miembros de la organización hacia la cultura de la organización.
Paladines (2007, p. 57) identifica como audiencia interna,: junta directiva, dirección alta y
media, personal administrativo, participantes, empleados, asesores, operarios y sindicatos.
La comunicación externa en las organizaciones implica dar y recibir información entre las
organizaciones y sus entornos relevantes; se utiliza para proporcionar información
persuasiva a los representantes del entorno acerca de las actividades, productos o servicios
de la organización. La audiencia externa comprende: medios de comunicación, lideres de
opinión, congreso, ONGs, clientes, entidades financieros, partidos políticos, organismos
internacionales, empresas del sector, ente judicial, fuerza publica, academia, gremios y
comunidades cercanas (Paladines (2007), p. 57). La información enviada por medio de
46
canales externos puede utilizarse para influir sobre las actividades de los individuos y de los
grupos e el entorno relevante Kreps (1995, p. 304) Para PRO-ODM, los fines de la
comunicación externa son:
• Acompañar el cumplimiento de los objetivos marcados por el proyecto dentro del
marco programático;
• Organizar la comunicación y llevarla a la práctica con un marco claro de referencia;
• Sistematizar el trabajo gracias a un conjunto de reglas, ordenadas y consensuadas, y
ejecutarlas de una manera que permita su seguimiento;
• Seguir y evaluar el propio trabajo para poder rectificar, corregir, potenciar y valorar
los pasos que estamos dando;
La comunicación externa trabaja en cuatro áreas:
• Relaciones con medios de comunicación;
• Publicaciones;
• Presencia pública y participación en actos y eventos;
• Página Web.
Estas áreas responden a las nuevas tendencias y nuevas formas de comunicación externa,
que menciona Kreps (1995), y que son de vital importancia para la organización.
En este sentido, el proyecto PRO-ODM mantiene una red de conectividad, gracias a la cual
todas las provincias de Ecuador cuentan con aulas virtuales totalmente equipadas y con
acceso satelital que permite la comunicación simultanea entre las mismas. El uso del
equipamiento de Enlace 22 (http:/www.enlace22.gov.ec) está abierto a organizaciones,
cooperaciones internacionales y otros. Un ejemplo es RETEC, proyecto bilateral de la Aecid
junto con el Ministerio de Ecuación y Cultura, MEC, quien ha hecho uso de estas aulas
virtuales para retransmitir sesiones formativas de manera simultánea a todas las provincias
del país.
Por otra parte, la Red de la Iniciativa de Comunicación mantiene un sitio web, auspiciado por
el Gobierno Vasco y el PNUD, bajo el lema “Donde la comunicación y los medios son parte
esencial del desarrollo social y económico de América Latina y el Caribe informa sobre
PRO-ODM. (http://www.comminit.com/es/node/45570)
El documento “Estrategia de Comunicación 2008”.mantiene la división entre la comunicación
interna y externa, esta ultima dirigida específicamente a hacer Incidencia a nivel nacional,
provincial y local. Se aumenta la Comunicación de Proyectos Específicos, que se encuentra
incidiendo a nivel territorial, impulsando a la formulación de proyectos específicos en las
provincias de: Esmeraldas, Parroquia Carlos Concha. Imbabura, Municipio de Pimampiro y,
Pichincha en las parroquias de Cangahua y Olmedo.
47
3.2.2. Las publicaciones del proyecto Pro-ODM
El medio para la implementación la estrategia de la comunicación interna y externa consiste
en el conjunto de publicaciones proyecto Pro-ODM. El portal del Concope
(http://concope.gov.ec/) ofrece acceso a la “BIBLIOTECA PRO-ODM”, que contiene la
recopilación de las publicaciones del proyecto Pro-ODM, ordenadas por temas:
• Comunicación;
• Descentralización;
• Documentos técnicos varios;
• Estrategias;
• Experiencias exitosas;
• Informes: nacionales, territoriales (fase I y II), cantonales y parroquiales;
• Manuales;
• Mapeo de actores;
• Metodologías;
• Planes de desarrollo;
• Boletines mensuales (2007-08).
Un listado detallado de las publicaciones se encuentra en el anexo 4 (pagina 102).
Aunque todas las publicaciones son parte de la estrategia de comunicación social del
proyecto PRO-ODM, a continuación se describe el contenido de una selección de
publicaciones que tratan directamente la comunicación social:
1. Productos promocionales en imágenes (17 paginas): catálogo de toda materia gráfica
relacionada con el proyecto Pro-ODM: logotipos, formatos corporativos, pancartas, portadas
de los informes, etcétera;
1.2. Manual de Comunicación Inclusiva (61 páginas): provee información sobre el contexto
de la comunicación social en la sociedad y la distribución del poder. Se analiza el sistema de
poder y sistemas de subordinación, propio de la sociedad ecuatoriana, incluso un análisis
del sistema sexo-género. Un análisis del rol de los medios de comunicación masiva conduce
a la lectura crítica del mensaje: el papel de la imagen, con énfasis en los estereotipos de
género y étnicos. La publicación termina con indicaciones para una comunicación inclusiva y
no sexista desde las organizaciones, y el derecho a la comunicación inclusiva en el Ecuador;
1.3. Cuadernillo Informe 7 provincias 2007 (10 páginas) presentación los gráficos de la
portada y contraportada de los siete informes provinciales que publicó el proyecto;
1.4. Colorín Colorado el Cuento está Pintado (14 páginas): cuaderno de difusión sobre los
ODM para niños;
48
1.5. Presentación Prioridades Horizontales (9 páginas): tipo cartilla, explica sobre la
importancia de la equidad de género; la lucha contra la pobreza; la interculturalidad, la
sostenibilidad medioambiental y de los derechos humanos;
1.6. Seamos Saludables (36 páginas): cuaderno de trabajo para niños y niñas, sobre temas
como: la higiene personal y de los alimentos; la importancia del agua; la vacunación,
etcétera.
3.2.3. Manual de comunicación inclusiva
Este manual de sesenta y un páginas analiza la comunicación social en el contexto de la
sociedad y del poder. El cumplimiento de los ODM implica trabajar por la equidad de género
y por la diversidad cultural. La libertad cultural y el derecho a la diversidad constituyen parte
fundamental de los derechos humanos. La equidad de género se entiende como la
existencia formal y real de los mismos derechos, libertades, oportunidades, alternativas y
responsabilidades para hombres y mujeres. Esto, en torno a dos principios fundamentales:
la igualdad y la no discriminación, que supone terminar con todas las barreras que implican
un trato diferente. Una de estas barreras la constituye el lenguaje, ya que a través de él se
visibiliza nuestra estructura mental, lo que incorporamos o no como referentes. Por lo tanto,
el uso de un lenguaje inclusivo es una herramienta esencial para trabajar por la equidad de
género y por la interculturalidad.
Luego del análisis del poder y los sistemas de subordinación en la sociedad ecuatoriana
lleva al, con especial atención al sistema sexo-género, la publicación trata sobre el
quehacer de los medios masivos de comunicación y los aspectos de la producción
mediática, con énfasis en el análisis crítico del mensaje, y el reconocimiento de los
estereotipos étnicos y de género. Se sugiere un modelo de comunicación inclusiva y no
sexista desde las organizaciones, para terminar con el análisis del derecho a la
comunicación inclusiva en el Estado ecuatoriano.
3.2.4. Los informes ODM provinciales
Los informes ODM provinciales son un producto del Cismil, su propósito es proveer una
línea base para el desarrollo y aplicación de políticas de desarrollo territorial en las
provincias de Ecuador.
Un funcionario34 de la Aecid define los informes ODM provinciales como “…el punto de
partida hacia el establecimiento de plataformas para el logro de los ODM que congreguen a
34 Manuel García Solaz, coordinador general de la oficina técnica de la Aecid en Ecuador.
49
todos los actores sociales y, así, crear un Pacto Social Provincial que se traduzca en
compromisos concretos”.
Cuadro 9: Inventario de los informes realizados en el PRO-ODM
Provincia Año de publicación no. de páginas
Azuay 2006 290
Bolívar 2006 259
Cañar 2007 213
Carchi 2007 217
Chimborazo 2007 231
Cotopaxi 2007 227
El Oro 2007 219
Esmeraldas 2007 217
Imbabura 2007 219
Los Ríos 2006 261
Manabí 2006 286
Pichincha 2006 300
Imbabura-Pinampiro 2006 160
Esmeraldas - Carlos Concha 2006 158
Pichincha, Olmedo, Cangahua 2006 160
Subtotal 1 3417
1er informe nacional 2005 52
2do informe nacional 2008 332
Informe afrodescendientes 2008 121
Informe indígenas 2007 115
Subtotal 2 620
Total 4037 Elaboración: el autor
En la primera fase, el proyecto ha publicado cinco informes "ODM - Estado de Situación" en
las provincias del Azuay, Bolívar, Los Ríos, Manabí y Pichincha. Los informes presentan un
análisis minucioso y datos concretos sobre dichas provincias en ámbitos relevantes: pobreza
y problemas alimentarios; desarrollo local; educación; sanidad; igualdad entre géneros;
autonomía de la mujer; mortalidad infantil; salud materna; VIH y otras enfermedades; y la
sostenibilidad medioambiental.
50
En la segunda fase, que empezó en el año 2008, se realizaron los informes
correspondientes a las provincias de Cañar, Carchi, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro,
Esmeraldas e Imbabura. Se establecieron Sistemas de Información Provincial y se crearon
Observatorios Provinciales. Otra actividad fue la búsqueda de alineamiento de fondos,
públicos y privados, para el cumplimiento de los ODM. Además de a los dos informes
nacionales (2005, 2008), y de los informes provinciales, se publicaron un informe sobre el
Pueblo afrodescendiente (2007) y sobre las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del
Ecuador (2008) En un lapso de 3 años el proyecto generó más de 4000 páginas de
información (Cuadro 9).
3.2.5. Evaluación cuantitativa de los informes
La interrogante sobre la socialización de estos informes, y el impacto que han tenido,
queda un tema para una investigación.
Para la evaluación cuantitativa, la gran cantidad de información hizo necesaria la selección
de 4 documentos clave, publicados por el proyecto PRO ODM, y un documento publicado
por el GRC:
1. Primer Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo Del Milenio - Ecuador 2005
- Llegó la hora;
2. ODM, estado de situación 2007: pueblo afroecuatoriano;
3. ODM, estado de situación 2008: nacionalidades y pueblos indígenas del Ecuador.
4. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Versión resumida.
Para poder realizar el análisis cuantitativo, se define el parámetro de la ocupación física de
los espacios (superficie de páginas) por determinados temas, expresado en centímetros
cuadrados (cm2). Un análisis comparativo de las mediciones puede revelar algo sobre la
importancia de las cuatro categorías de temas, que se establecieron para este propósito:
- Texto;
- Fotos;
- Gráficos y tablas;
- Índice, páginas en blanco, otros.
3.2.6. Resultados y discusión
Los resultados de la medición las superficies, de acuerdo a las categoría definidas
anteriormente para las publicaciones seleccionadas, son presentados en el cuadro 10, p. 58.
Para hacer posible la comparación entre las publicaciones, las medidas de superficie (cm2)
fueron convertidas en porcentajes.
51
Cuadro 10: Ocupación de espacio físico por categoría en publicaciones seleccionadas (%)
Año de la publicación 2005 2007 2008 2009
Categoría Informe Nacional
Informe Afro
Informe indígena
PNBV 2009-13
Texto 56,64 59,43 58,16 89,17 Gráficos y cuadros 7,50 11,20 15,75 5,83 Fotos 24,33 7,70 7,67 0,00 Índice, blanco, otros 11,54 21,67 18,42 5,00 Elaboración: el autor
Hasta la publicación del PNBV 2009-13 (2009), la cantidad de texto no llega a ocupar el 60%
de la superficie de las publicaciones. En el transcurso del tiempo, se observa un incremento
de considerable en gráficos y cuadros, posiblemente con el afán de presentar la información
de una manera más eficiente y accesible para el lector. La cantidad de fotos ocupa casi una
cuarta parte del Primer Informe de los ODM (2005), para verse reducida en los informes de
los años 2007 y 2008, y desaparecer completamente en el PNBV 2009-15 (2009). El cuadro
10 permite identificar el PNBV 2009-15 como un documento de mayor austeridad, con
aparente mayor eficiencia de ocupación de espacios.
La evaluación de la ocupación relativa de espacios de cada uno de los 8 ODM, permite
visualizar una evolución en el tiempo (grafico 1).
Elaboración: el autor
GRAFICO 1: Estudio comparativo de la publicaciones seleccionadas sobre los ODM
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
odm 1 odm 2 odm 3 odm 4 odm 5 odm 6 odm 7 odm 8 otros
ODM
Informe 2005Informe Afro 2007Informe indigena 2008
ocupación de espacio (% del total)
52
El gráfico 1 revela que el peso de algunos ODM ha permanecido constante, mientras que
otras suben o bajan. La variación puede ser cuantificada mediante el uso de los coeficientes
de variación (CV) de los tres valores presentadas para cada uno de los 8 ODM, en orden
ascendiente, es decir por incremento de cambios. El CV se obtiene por expresar la
desviación estándar (DS) como porcentaje del promedio de la ocupación espacial de cada
ODM (cuadro 11). Cabe destacar que, por la poca cantidad de observaciones (3), el margen
de error de CV es alto; sin embargo el valor obtenido permite una formar un criterio sobre la
evolución.
Cuadro 11: Ocupación espacial de diferentes temas
promedio DS CV
ODM 3 13,2 1,0 7,8
ODM 5 5,6 1,1 20,1
ODM 7 11,4 2,7 23,4
ODM 4 5,2 1,4 27,2
ODM 1 12,4 4,1 33,0
ODM 6 9,6 3,5 36,2
ODM 2 8,9 3,8 42,2
OTROS 26,0 12,0 46,3
ODM 8 7,7 4,0 52,6 Elaboración: el autor
El ODM 3 tiene el menor valor de CV, lo que indica que el tema de la promoción de la
equidad entre géneros y la autonomía de la mujer ha mantenido su alta ocupación espacial
(promedio de 13,2%, solo superado por la categoría “otros” en los informes.
En el otro extremo de la tabla encontramos los ODM 2, 8 y “OTROS”. El espacio para “lograr
la enseñanza primaria universal” (ODM 2) es cambiante, mientras el “fomentar una
asociación mundial para el desarrollo” (ODM 8) está perdiendo campo. Se observa un
incremento en el tiempo del segmento “otros”, lo que podría indicar que la visión integral
holística de los ODM, conforme con la idea inicial de este paradigma de desarrollo humano
integral, gana importancia. La segmentación de los ODM, que se encuentra en los primeros
informes, dificulta el entendimiento de la situación global. En este sentido se destaca la
disminución del espacio dedicado a la lucha contra la pobreza (ODM 1) como tal.
53
3.2.7. Ejemplo de un evento de comunicación
La socialización de las publicaciones sobre los ODM generalmente se hace en presencia de
las autoridades correspondientes. A continuación, se presenta un recorte sobre la
Presentación del Informe ODM de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas del Ecuador 35.
El día miércoles 14 de octubre 2009, en Quito, se presentó el Informe de los ODM de los
Pueblos y Nacionalidades Indígenas del Ecuador en el Centro de Arte Contemporáneo. El
Informe constituye un útil instrumento para los tomadores de decisiones del Estado y la
sociedad civil, pues contiene importante información estadística acerca de la situación de
desarrollo de los pueblos y nacionalidades indígenas del país. La información visibiliza las
relaciones de discriminación existentes en la sociedad ecuatoriana y a la vez constituye un
punto de partida para la construcción de propuestas de inclusión que permitan avanzar
hacia una sociedad más equitativa. Intervinieron: Alexis Rivas, ministro (E) de Coordinación
de Patrimonio; Doris Solís, secretaria de Pueblos; Ángel Medina, secretario del Codenpe;
José Manuel Hermida, Coordinador Residente de Naciones Unidas y José Roberto
Piqueras, Coordinador de Cooperación de la Aecid.
La publicación del Informe ODM de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas del Ecuador es
coordinada por el Programa Desarrollo y Diversidad Cultural, ejecutado por el Ministerio de
Coordinación de Patrimonio y las agencias del Sistema de Naciones Unidas en Ecuador,
financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del
Gobierno de España/ Ministerio Coordinador de Patrimonio.
4. La incorporación de los ODM en la planificación nacional.
El juramento de Rafael Correa como 41° Presidente de la República del Ecuador, el quince
de enero de 2007, y la instalación del Gobierno de la Revolución Ciudadana (GRC), cambia
y acelera el rumbo del cumplimiento de los ODM. Se destacan dos temas:
Una reestructuración administrativa36 determina la fusión del Consejo Nacional de
Modernización del Estado (Conam) y la Sodem, y su absorción por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Senplades)37.
La Constitución del Ecuador (2008) plantea el Sumak Kawsai o Buen Vivir (SK/BV), como
concepto orientador del nuevo pacto social, como oportunidad para construir colectivamente
un nuevo régimen de desarrollo social y sostenible. Su origen se encuentra en una práctica
35 www.elciudadano.gov.ec, 12 de octubre de 2009 36 Decreto Ejecutivo No.103 del 8 de febrero de 2007 37 La Senplades fue creada en el año 2004 como un organismo técnico responsable de la planificación nacional, fusionando la ex Odeplan y la Secretaría de Diálogo Social y Planificación.
54
de convivencia ancestral respetuosa con la naturaleza, las sociedades y los seres humanos.
El SK/BV forma parte de una larga búsqueda de modelos de vida que han impulsado
particularmente los actores sociales de América Latina durante las últimas décadas, como
parte de sus reivindicaciones frente al modelo económico neoliberal. Incorpora a los
procesos de acumulación y redistribución a los actores quienes históricamente han sido
excluidos de la lógica del mercado capitalista, así como a aquellas formas de producción y
reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado. El
SK/BV se construye desde las reivindicaciones por la igualdad, y la justicia social, y desde el
reconocimiento, la valoración y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos
de vida.
Una segunda disposición constitucional promueve la Planificación participativa para el
desarrollo (Constitución del Ecuador, 2008, Art. 279, 280). El GRC quiere recuperar el papel
estratégico del Estado en su rol de planificación y diseño del futuro mediante un sistema
nacional descentralizado de planificación participativa, que organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema es conformado por un Consejo Nacional de Planificación, que integra
a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tiene una secretaría
técnica, que lo coordinará. El consejo dicta los lineamientos y las políticas que orienten el
sistema y aprueba el Plan Nacional de Desarrollo. La Ley prevé la existencia de consejos
ciudadanos, como instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos
estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional. EI Plan Nacional de
Desarrollo determina las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y
ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y asignación de los recursos públicos.
Coordina las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores. La Senplades (en línea) tiene seis grandes objetivos por
cumplir, entre los cuales se encuentra:
“Coordinar las acciones de las distintas instituciones del Estado para alcanzar el
cumplimiento de las metas y objetivos de Desarrollo Nacional”.
4.1. Plan Nacional del buen vivir
En noviembre de 2009, la Senplades publica el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-13
(PNBV), en el que se refiere a los ODM como parte de un plan mucho más ambicioso hacia
el buen vivir para todos los ecuatorianos. El PNBV constituye un documento extenso (cerca
de 380 páginas), está disponible en el portal de la Senplades (www.senplades.gov.ec), en
formato PDF comprimido. También existe una versión resumida, (120 páginas), de la cual se
55
pudo obtener un ejemplar en la Senplades en el Ministerio del Litoral en Guayaquil. Es ésta
la versión que se evalúa en el marco de la investigación. Para mayor comodidad del lector,
el documento resumido resalta la esencia del PNBV, con referencias al documento maestro.
Es incluyente para las personas sin acceso a o conocimientos del manejo de Internet. El
documento tiene un aspecto austero, científico y es estructurado de una manera muy
comprensible. Contiene amplias referencias y documentación gráfica, en apoyo del
desarrollo del contenido de este plan. El PNBV tiene doce objetivos, en los cuales se
incluyen los ODM:
• Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad;
• Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía;
• Mejorar la calidad de vida de la población;
• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable;
• Garantizar la soberanía y la paz e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana;
• Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas;
• Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común;
• Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y
la interculturalidad;
• Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia;
• Garantizar el acceso a la participación pública y política;
• Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible;
• Construir un estado democrático para el buen vivir.
Los ODM finalmente se han convertido en parte de la agenda prioritaria del GRC. Mientras
más conozca la ciudadanía sobre el tema, más habrá debates y deliberación, y existirán
mejores posibilidades de construcción de consensos y opinión pública favorable al proyecto
político de la GRC. Las metas e indicadores cuantitativos de los ODM pueden constituirse
en herramientas para una efectiva rendición de cuentas de gobernantes y gobernados. La
GRC ha realizado esfuerzos para hacer accesible esta información, por ejemplo en la
creación del Sistema Nacional de Información, SNI. En la cuidadosa preparación de la
opinión pública a favor de su proyecto político, la GRC encuentra un aliado firme en el
pueblo, dispuesto para apoyar el proyecto político del gobierno de turno, que incluye el
cumplimiento de los ODM.
En su discurso, pronunciado ante la 62da Asamblea General de la ONU (septiembre de
2007), el presidente Correa declaró: “La primera limitación en los ODM es que constituyen
56
un mínimo como estrategia para disminuir la pobreza. Nuestra meta es ir mucho más allá de
tales mínimos, profundizando los objetivos e incorporando muchos otros”.
4.2. Incidencia de los ODM en la construcción del PNBV
El libro cuenta con una extensa bibliografía (páginas 366-375), en el cual se encuentran
varias referencias a los documentos generados en el proyecto Pro-ODM:
• Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2008. Nacionalidades y
Pueblos Indígenas del Ecuador, 2008;
• Los ODM en el Ecuador: indicadores y disparidades cantonales, notas para la
discusión, Estrategia nacional de desarrollo. Quito, Sodem-Cismil-COSUDE-ONU,
2006;
• Segundo Informe Nacional. La Situación de los ODM en Ecuador. Informe preliminar,
Quito, 2007;
• Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de situación 2006. Provincia de
Pichincha. Quito, Cismil, STFS, Concope, Flacso, PNUD, AECI, Banco Mundial, 2006
Existen veinte y tres referencias a las publicaciones, realizadas por el Cismil, de las cuales
dieciséis son ligadas a la construcción de los gráficos y tablas, que sustentan y aclaran el
texto.
Desde su inicio en 2006, la administración de Correa ha demostrado un entendimiento
profundo del potencial constructor o amenazante de los medios de comunicación social.
Paulatinamente, la GRC ha creado un acervo de “medios amistosos”, a través de los cuales,
entre una multitud de otros temas, se resaltan la gestión de los diferentes estamentos del
ejecutivo, sus logros y los retos en temas relacionados con los ODM. Aquí caben temas
como: la construcción de vivienda; la reforma educativa; el mejoramiento de los servicios
públicos de la salud; etcétera.
Los medios más destacados son:
- La rueda de prensa sabatina del presidente, que se transmite en cadena nacional;
- EL TELÉGRAFO, diario más antiguo del país;
- EL CIUDADANO, periódico en línea;
- Ecuador TV (ECTV);
- La Radio Pública del Ecuador (RPE, www.radiopublica.ec);
- La confiscación de los medios del Grupo Isaías: Empresa de Televisión Satelcom,
TV cable S.A., Compañía de televisión Teledos S.A; (Gamavisión), Cadena
57
Ecuatoriana de televisión CA, Canal 10 CETV, Organizaciones radiales Cía. Ltda.
Carrusel, Diario LA RAZÓN (Vásquez L., Saltos N., 2005, p. 284)
Estos medios “tradicionales” son complementados con los atractivos portales internet de los
ministerios y demás dependencias públicas, se forma un conjunto comunicacional amistoso,
que genera un flujo constante de información hacia la sociedad. La creación de medios de
comunicación masiva propios del Estado aseguró una amplia cobertura amistosa de las
actividades de los poderes ejecutivo y legislativo. Un objetivo de los esfuerzos de
comunicación fue la difusión de los nuevos términos y conceptos usados en esta
Constitución.
Según el periodista, autor y abogado Carlos Intriago Macías, “[…] el Gobierno pasó a 15
medios; 5 canales de televisión, 4 revistas. Radio Nacional (AM) Radio Pública del Ecuador
(FM); Ecuador TV y el periódico El Ciudadano; los canales TC Televisión, Gamatv, Cable
Noticias (CN3) y Cable deportes (CD7); las emisoras Carrusel y Súper K 800; y las revistas
La Onda, El Agro, Samborondón y Valles, de Editorial Uminasa. Se trata de un verdadero
holding mediático que seguirá creciendo con la nueva Agencia Nacional de Noticias del
Ecuador y Sudamérica (ANDES)”.
5. El Proyecto F-ODM
En diciembre del 200638, el PNUD y el Gobierno de España presentaron la creación del
Fondo de las Naciones Unidas para el logro de los ODM, F-ODM, o MDGIF por sus siglas
en inglés. Con un aporte de 528 millones de euros, el Gobierno Español demuestra su
voluntad para liderar la lucha contra la pobreza en esferas de cooperación bilateral y
multilateral. Al este monto se suman 481 millones de euros en aportes a la cooperación
multilateral del país ibérico. En el 2008, España aportó 90 millones de euros adicionales,
principalmente a la nutrición infantil y seguridad alimentaria39.
El fondo impulsa la ejecución de programas en cuarenta y nueve países de cinco regiones
del mundo, en las siguientes áreas programáticos:
• Infancia, seguridad alimentaria y nutrición: por lo menos 3.5 millones de muertes
infantiles (menores de cinco años) y más de 10 % de enfermedades globales pueden
ser atribuidas a la desnutrición;
38 Boletín de Prensa de la oficina de Comunicaciones del PNUD, 18 diciembre de 2006 39 http://www.mdgfund.org/es/content/history
58
• Igualdad de género y empoderamiento de la mujer: dos tercios de los adultos
analfabetos del mundo son mujeres y más del 65% de los más pobres son mujeres y
niñas;
• Medio ambiente y cambio climático: el logro de los ODM sólo puede ser sustentable
en un planeta saludable;
• Juventud, Empleo y Migración: hoy hay más jóvenes en el mundo que nunca, 1.3 mil
millones de ellos viven en países en desarrollo;
• Gobernanza Económica Democrática: la buena gobernanza es un factor clave en el
cumplimiento de los ODM;
• Desarrollo y el sector privado: el desarrollo humano es la meta, el crecimiento
económico un instrumento;
• Prevención de conflictos y consolidación de la paz: muchas veces el conflicto
violento es un síntoma de la desigualdad y la exclusión social;
• Cltura y Desarrollo: el respeto a la diversidad cultural promueve el desarrollo de
sociedades dinámicas e integradoras;
En el marco de la Cumbre Ibero-Español, la entonces canciller, María Fernanda Espinosa
confirmó40 que el Gobierno de Ecuador tiene una posición "muy innovadora" en materia de
cohesión social, "que está presente en nuestro plan de desarrollo y en nuestra posición
sobre el cumplimiento de los ODM de la ONU”. El Plan de Desarrollo Social 2007-2010, que
presentó el Presidente Correa en septiembre del 2007 requiere una inversión de 4.5 mil
millones de dólares adicionales a los presupuestos del Estado, en cuatro años. Los fines del
plan coinciden, en buena parte, con los ODM, declarados previamente "política de Estado"
por Correa, enfocados en erradicar la pobreza, promover la salud y la educación, buscar la
igualdad entre hombre y mujer y defender la sostenibilidad ambiental.
La motivación para la selección del Ecuador (2009) como país piloto para el proyecto F-
PODM, fue por su elevada población indígena. Sin embargo, no cabe duda que el trabajo
riguroso, realizado en el marco del PRO-ODM (sección 2.3.), conjunto con la coyuntura
política propensa para inversión en el sector social, ha incidido positivamente.
El apoyo del F-ODM servirá para intervenciones creativas e innovadoras relativas tanto a la
promoción como a la vigilancia y evaluación que puedan constituirse en ejemplos de
intervenciones e impactos colectivos en relación con las cuestiones de la pobreza y los
ODM. Se encuentra información sobre los cuatro proyectos en el marco de F-ODM que se
40 EL COMERCIO, Quito, 4 de noviembre de 2007
59
ejecuten en el Ecuador, sobre los cuales existe extensa información en el portal del
programa PRO-ODM (http://www.mdgfund.org):
1) Conservación y Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de
Biosfera Yasuní: busca apoyar la conservación y el manejo de la Reserva de la Biosfera del
Yasuní (RBY), en el marco del ODM 7.
2) Juventud, Empleo y Migración para la reducción de la inequidad en Ecuador: mejora las
oportunidades económicas y sociales de mujeres y hombres jóvenes que viven en
situaciones de inequidad social, económica, de género, territorial y cultural, mediante la
inclusión de jóvenes en el mercado laboral, a través del fomento de trabajo digno y de
emprendimientos económicos; se identifica con el ODM 1.
3) Gobernabilidad del sector de agua y saneamiento en el Ecuador, en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio: construcción de la gobernabilidad democrática de los
servicios de agua y saneamiento, con enfoque en la gestión integrada de los recursos
hídricos, equidad social, territorial y de género, aportando al proceso de reforma del Estado
que impulsa el Gobierno, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Aportando al logro de
la meta 10 del ODM 7, con impactos en los ODM 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 8.
4) Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reducción de la Pobreza y la Inclusión Social:
promocionar la revalorización cultural, la inclusión, el diálogo intercultural; acortar las
brechas de discriminación y exclusión en el ejercicio de derechos que afectan a la población
por razones culturales y étnicas, que ven restringidas sus oportunidades de acceso a la
educación, salud, medios de producción agrícola y aspectos que inciden en la situación de
pobreza. Se enmarca en los ODM 1, 2, 3 y 5.
6. El UNGC en el Ecuador
El Pacto Global de la ONU (UNGC) nació en el año 2000 como la primera iniciativa de la
ONU en la que integra al sector empresarial, junto a instituciones de la sociedad civil, para
promover compromisos con diez principios básicos en el ámbito de los derechos humanos,
las relaciones laborales, el medioambiente y la corrupción, en procura de un futuro más
sustentable (Anexo 2). Al momento, es el organismo de ciudadanía corporativa más grande
a nivel global, con más de 6.500 instituciones participantes en más de 135 países. (ONU,
2005). El diez de diciembre de 2003, en Mérida (México), el Ecuador firmó, junto con
ochentaiun otros países, la Convención contra la Corrupción de las Naciones Unidas
(Uncac). Este documento establece un marco consensuado para combatir
internacionalmente delitos como la malversación de fondos públicos, el lavado de dinero, el
soborno, el tráfico de influencias y el enriquecimiento ilícito. La ratificación, que se requiere
60
para que el convenio entre en vigor, no se dio hasta el quince de septiembre de 2005. A
partir de este momento, varias empresas de distintas características se adhirieron al
programa (Cuadro 12).
Cuadro 12: Empresas con adherencia al Pacto Global en el Ecuador (2010)
Nombre Sector Fecha de adhesión
A.C.P. Confidenza Servicios de apoyo Marzo de 2008
Centro Ecuatoriano de Derecho
Ambiental ...
NGO Abril de 2009
Comercial Orgu S.A. Automotores y repuestos Abril de 2009
Consejo Provincial de Pichincha Público Diciembre de 2008
Constructora Flores Astudillo Cía
Ltda.
Noviembre de 2008
Daimi Ecuador Gas, agua, utilidades Septiembre de 2004
Diners Club International Servicios financieros Octubre de 2007
Consorcio Ecuatoriano para la
Responsabilidad Social
Mayo de 2008
Empresa Eléctrica Quito Energía Diciembre de 2008
Escuela Superior de Postgrados en
Administración de Empresas
Académico
ESPAE/ESPOL
Junio de 2007
Eternit Ecuatoriana S.A. Construcción Enero de 2008
Hexagon Consultores Servicios de apoyo Abril de 2008
Instituto de Responsabilidad Social
Empresarial (IRSE).
NGO Mayo de 2008
Mutualista Pichincha Sector financiero Diciembre de 2008
Telefónica Movistar Ecuador Telecomunicación móvil Diciembre de 2008
Repsol YPF Ecuador SA Combustibles y aceites Enero de 2010
Conclina C.A. H. Metropolitano, Quito Salud Febrero de 2010
Universidad de Especialidades
Espíritu Santo (UEES)
Académico Junio de 2010
Universidad Del Pacífico Académico Agosto de 2010
Universidad Og Mandino, Quito Académico Septiembre de 2010 Fuente: UNGC (en línea)
61
Telefónica Movistar y Diners Club son subsidiarias de empresas multinacionales; a
continuación se analizará la gestión UNGC de Telefónica del Ecuador.
Telefónica es una de las mayores compañías de telecomunicaciones del mundo por
capitalización bursátil. Su actividad se centra principalmente en los negocios de telefonía fija
y móvil, con la banda ancha como herramienta clave para el desarrollo de ambos negocios.
Está presente en veinticinco países y cuenta con una base de clientes que supera los 277,8
millones a marzo de 2010. Telefónica tiene una fuerte presencia en España, Europa y
Latinoamérica. “Telefónica” como marca es un referente corporativo e institucional en todas
las aéreas geográficas. La telecomunicación móvil se ofrece bajo las marcas de “MoviStar”
para España y Latinoamérica y “O2” en UK, Irlanda, Alemania, República Checa y
Eslovaquia. “Terra” es la marca comercial que proporciona la oferta de servicios y
contenidos en Internet para España y Latinoamérica.
A través de su portal web corporativo41, Telefónica menciona casi cincuenta proyectos para
apoyar los ocho ODM, que se desarrollan en varios países de Europa y América Latina.
Además de participar en algunas iniciativas regionales o globales, el Ecuador es beneficiario
de dos de ellos:
1. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Meta: asegurar que, en 2015, los
niños de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Proniño,
iniciativa de Fundación Telefónica para erradicar el trabajo infantil en Latinoamérica a partir
de la escolarización de los niños. Al final de 2008, el programa beneficiaba a 107.602 niños
y adolescentes.
2. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Meta: en cooperación
con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente
las de la información y las comunicaciones / Brecha geográfica: Proyecto “Cobertura 2008”,
cuyo objetivo es mejorar la cobertura móvil en zonas suburbanas, rurales y carreteras.
6.1. Portal Telefónica en el Ecuador URL: Telefónica del Ecuador/MoviStar: http://www.telefonica.com.ec/
En este portal, el botón “RC y Sostenibilidad” conduce al informe sobre la participación en
UNGC, desde julio del 2008. Entre todas las herramientas para cumplir los Principios del
Pacto Global, Telefónica destaca las siguientes:
• El Grupo Telefónica suscribió las iniciativas: “Derechos Humanos: Una llamada a la
Acción” y el “CEO Statement”, promovidas por el sexagésimo aniversario de la
Declaración de los Derechos Humanos;
41 http://www.telefonica.com/ext/rc08/es/telefonica/informe_en_breve/objetivos_milenio.html
62
• Realización de campañas entre los empleados, para fomentar el uso eficiente de los
recursos como agua, electricidad y papel;
• Acceso a un único canal de denuncias para todos los empleados y proveedores de la
compañía.
Telefónica considera que este compromiso representa una oportunidad para destacarse
como una empresa comprometida con los Derechos Humanos. La empresa dedica mucha
atención no solamente a su imagen corporativo con responsabilidad social, sino también a
los proyectos que la demuestran. El Informe Anual de Responsabilidad Corporativa
(Telefónica, 2009) describe su estrategia en términos de diálogo sectorial y enfoque como
compañía. Los interlocutores son los grupos de interés: clientes, empleados, proveedores, la
sociedad en general, las administraciones e instituciones públicas, las asociaciones de
consumidores, los líderes de opinión. El informe dedica cuarenta páginas a los diez
principios de UNGC (Telefónica 2009, p. 31-71) e incluye una detallada rendición de
cuentas, que contiene los parámetros de inversiones realizadas y/o resultados obtenidos
para cada principio de UNGC. Telefónica Movistar Ecuador (2009) publica los datos para el
Ecuador en el mismo formato. Una copia de la tabla cuantitativa se encuentra en el Anexo 1.
Los informes dibujan la perfecta coincidencia de los intereses comercial-corporativo de la
multinacional, con un conveniente compromiso con lo social. Recordamos el informe
McBride (1980) y la reivindicación hecha por Jean D’Arcy (1969), y el principio del derecho a
la comunicación como un nuevo derecho humano, por encima o más allá del derecho a la
información. Seguramente empresas como Telefónica proveen la tecnología para
comunicar. Mediante la incidencia en la formación de la opinión pública, el poder nos indica
qué debemos comunicar.
63
V. Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Buen Vivir y la Ley de Comunicación
1. Introducción
La propuesta inicial para evaluar las perspectivas de desarrollo a la luz de la nueva Ley de
Comunicación, se vio imposibilitada porque hasta la fecha, la ley sigue en discusión en el
Congreso Nacional. El contenido de las discusiones tiene poca relevancia para el desarrollo
del tema de esta investigación. La pregunta alternativa, que se impone a raíz del análisis
presentado en capítulos anteriores, es sobre la existencia del impacto de la comunicación
social sobre los ODM en los actores involucrados en los procesos de desarrollo.
2. Resultados y discusión
2.1. Selección de los actores involucrados
Grundmann G y Stahl J. (2002, p. 15) distinguen dos tipos de actores involucrados:
a. Las personas directamente afectadas por el problema o la deficiencia (la pobreza), con la
disposición de cambiar activamente, como son grupos de base, grupos comunitarios,
etcétera;
b. Organizaciones no gubernamentales dedicadas al desarrollo con una misión socio-
política, religiosa o ambiental;
De acuerdo al coeficiente Gini, la población ecuatoriana vive unida en la pobreza. Varios
informes (Anton Sánchez 2004, 2005) e incluso los portales web del Gobierno destacan la
correlación entre la pobreza y la etnicidad. Las minorías culturales, como afrodescendientes,
presentan altos y desproporcionados niveles de pobreza. Esta información es confirmada y
ampliada (PNUD Ecuador, 2007, p. 21). La precaria situación que vive parte de la población
afroecuatoriana incide en sus dificultades para acceder a los beneficios de los ODM. Gay
McDougall, experto independiente de las Naciones Unidas en cuestiones de minorías, avisa
sobre la posibilidad que las estrategias para alcanzar los ODM y reducir la pobreza tengan
poca efectividad en grupos minoritarios marginados, incluso que puedan aumentar las
desigualdades y ser perjudiciales (McDougall, 2006). Se impone la pregunta sobre la
creación de una opinión pública favorable y participación ciudadana para el cumplimiento de
los ODM en la población meta.
2.2. Investigación a nivel de un grupo de base comunitaria
Gracias al la colaboración y el acompañamiento de los integrantes de la Fundación
Afroamérica XXI, se logró establecer una relación de confianza con la comunidad
64
afrodescendiente “Batalla de Tarqui”, ubicada en el Guasmo Sur, zona que forma parte del
cinturón de pobreza de Guayaquil. Una comunidad está conformada por un conjunto de
familias de ascendencia afroecuatoriana que posee una cultura propia, que comparte la
misma historia con sus propias tradiciones y costumbres, que conserva consciencia de la
identidad que les distingue de otros grupos étnicos (Vásquez L., Saltos N. (2005), p. 153).
En la comunidad “Batalla de Tarqui” existe la organización de base comunitaria “Nelson
Mandela”. Las normas de funcionamiento de la organización son directas, “cara a cara”; las
normas de funcionamiento son implícitas, no pautadas de manera impersonal o burocrática.
Los lazos personales con cálidos, íntimos, espontáneos y no calculados. Son las
características de un grupo primario (Herrera, E. (2007), p. 21-23).
La técnica que tenemos que aplicar debe permitir la interacción de un grupo reducido de
participantes (8-10), con la capacidad de pensar en voz alta sobre un problema determinado
y en un tiempo determinado, en una situación de confianza, libertad e informalidad. Herrera
(2007, p. 50) propone en este caso el uso de la técnica de “lluvias de ideas”.
Como problema en estudio, se invitó a los participantes (9 mujeres, 2 hombres) a reflexionar
sobre la comunidad ideal, los problemas que impiden realizar esta situación ideal, y las
acciones que se podrían tomar para llegar a la comunidad ideal. No se mencionó de manera
explícita a los ODM, más bien, el ejercicio consistía en sondear si los anhelos de la
población podrían ser conectados con los ODM. Las respuestas de los participantes fueron
registradas, sin tener en cuenta orden alguno. Luego, se intentó jerarquizar los problemas y
construir un árbol de problemas y soluciones. Los anhelos de los moradores giran alrededor
de: su situación de exclusión social; la violencia generalizada e intrafamiliar; la falta de
ocupación de tiempo libre de los jóvenes; la falta de trabajo digno con remuneración justa.
Se resaltó el problema de la explotación laboral, en particular de las empleadas domésticas.
El conjunto de estas situaciones conduce a situaciones de depresión, el uso de sustancias
ilícitas y la violencia.
Aunque la comunidad luche con otra dimensión de problemas, no faltan los testimonios
relacionados con los temas de los 8 ODM. A continuación se reconstruyen algunos
testimonios del grupo focal:
• La explotación laboral entorpece la lucha contra la pobreza. (ODM 1)
• Casi todos los niños reciben educación básica, pero de pésima calidad. No hay
escuela fiscal en el sector. Existen niños de 5º año de básica que no saben leer ni
escribir. Estos niños nunca tendrán acceso a la educación secundaria. La mala
calidad de la educación merma la vida de estos niños y niñas. (ODM 2)
65
• Las relaciones de poder en la comunidad son transferidas del medio rural, donde
nació la actual generación de padres. Existen conductas bien definidas, de las cuales
el machismo es una. La equidad de género y la autonomía de la mujer no son parte
de la cosmovisión de la comunidad.
• Se han reportado varios casos de mortalidad infantil (<5 años). Algunas de las
personas entrevistadas señalaron que las personas procedentes de las comunidades
no confían en la medicina occidental. Interrumpen su tratamiento a cambio de
recetas caseras o medicina tradicional que les ofrecen en sus comunidades. Esta
situación eleva el número de abandonos de tratamiento, y por lo tanto en tanto la
tasa de mortalidad. López Tocón (2010) corrobora esa situación con respecto a los
cuidados necesarios para tratar el VIH (ODM 6).
2.3. Investigación a nivel de Organizaciones No Gubernamentales
Con el apoyo de Afroamérica XXI, se reunieron diecisiete líderes comunitarios
pertenecientes a nueve organizaciones (tres rurales, seis urbanas) de diferentes provincias
del país para la identificación de los temas que los líderes afro perciben como prioritarios
para el bienestar de sus comunidades:
• Junta de Acción Comunitaria (JAC) 7 de Octubre, Maldonado, Esmeraldas;
• JAC 2 de Marzo, Limones, Esmeraldas;
• JAC Timbiré, Esmeraldas;
• JAC Carlos Concha, Guayaquil, Guayas;
• JAC Afro 29 de Junio, Quito, Pichincha;
• Fundación Afroamérica XXI, Guayaquil, Guayas;
• Artis 84, Guayaquil, Guayas;
• JAC Manos Unidas, Ciudad de Esmeraldas, Esmeraldas;
• JAC de Negros de Machala, El Oro.
El taller empezó con una presentación de los líderes, su organización, su trabajo y sus
proyectos. Luego, mediante la técnica de lluvia de ideas, se empezó a priorizar las
necesidades de cada organización, tanto a nivel interno como a nivel comunitario, que
fueron representadas en un esquema en la pizarra que se refleja a continuación (Cuadro 13,
p. 73).
66
Cuadro 13: Detección de necesidades de las organizaciones
afrodescendientes
Zona
Rural Zona Urbana
Necesidades identificadas 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Infraestructura oficina - casa comunal 9 x x x x x x x x X
Fortalecimiento operativo/económico 9 x x x x x x x x X
Acceso a internet comunitario 9 x x x x x x x X
Proyectos productivos / talleres 7 x x x x x x x
Educación 5 x x x x X
Talleres cultura e identidad 4 x x x x
Fortalecimiento de redes locales 4 x x x x
Salud 3 x X X
Medio ambiente 3 X x x
Derechos humanos 3 x x X
Frontera y desplazamiento 2 x x
Educación en valores 2 x x
Turismo 2 x X
Guardería 2 x x
Seguridad 1 x
Vivienda 1 x
Elaboración: el autor
Los resultados de la Detección de Necesidades de las organizaciones afroecuatorianas se
centran en el fortalecimiento institucional, en el plan administrativo y de infraestructura y
servicios. Entre las dieciséis prioridades, los primeros siete se relacionan con la debilidad
organizacional.
Los líderes entrevistados están conscientes de su situación de exclusión: la falta de una
oficina dificulta el reconocimiento de la organización, para que sea tomada en cuenta. La
debilidad administrativa implica la falta de capacidad de elaborar documentos de proyectos o
de administrar /ejecutarlas; la falta de comunicaciones agudiza las dificultades de participar,
acudir a redes y por ende, a financiamiento. Los líderes han identificado su baja elegibilidad
para participar en el desarrollo social. Marcada es la necesidad sentida para actividades
67
sobre cultura e identidad. Los temas, relacionados con los ODM aparecen recién en el
octavo lugar, con tres organizaciones
2.4. Presencia de los ODM en los medios de comunicación masiva
Ambos medios estudiados presentan un número parecido de referencias a términos
relacionados con los ODM: EL UNIVERSO cuenta con 26.874; EL COMERCIO con 25.054 –
lo que es considerable sobre un total que aproxima las 3.600 ediciones, publicadas en los
diez años cubiertos por este estudio.
Cuadro 14: Análisis de las frecuencias de palabras clave en los diarios
( Ecuador, 2000-2009)
EL UNIVERSO EL COMERCIO
Promedio
Η1 Η2 RU Η1 η2 RC RP DS CV
TB 8710 80 0,92 3261 51 1,56 1,24 0,46 36,77
Ge 4180 54 1,29 3644 55 1,51 1,40 0,15 10,98
SA 1480 26 1,76 2397 26 1,08 1,42 0,48 33,45
Ha 2170 84 3,87 2766 54 1,95 2,91 1,36 46,60
Ma 320 14 4,38 425 7 1,65 3,01 1,93 64,06
Po 3450 90 2,61 7196 250 3,47 3,04 0,61 20,12
VI 1160 42 3,62 972 24 2,47 3,04 0,81 26,74
EG 330 4 1,21 296 15 5,07 3,14 2,73 86,83
Pa 357 21 5,88 627 7 1,12 3,50 3,37 96,30
AD 1510 28 1,85 887 51 5,75 3,80 2,75 72,45
SI 1980 97 4,90 1930 65 3,37 4,13 1,08 26,19
EP 470 34 7,23 46 13 28,26 17,75 14,87 83,78
MA 124 15 12,10 37 10 27,03 19,56 10,56 53,97
PE 234 46 19,66 237 65 27,43 23,54 5,49 23,33
SM 267 37 13,86 55 29 52,73 33,29 27,48 82,56
MI 96 43 44,79 231 51 22,08 33,43 16,06 48,04
SO 36 27 75,0 47 45 95,7 85,37 14,67 17,18
Total 26.874 25.054
Elaboración: el autor
68
Los temas que reciben mayor atención en El Universo son: enseñanza, salud materna,
malaria, tuberculosis y asociaciones para el desarrollo. Estos temas pueden ser
relacionados con el ambiente tropical del la Región Costa, con su problemática específica de
la salud, y la presencia de la industria y empresas del Ecuador, entre las cuales algunas se
adhieren al UNGC.
Los temas de mayor frecuencia en El Comercio son: medio ambiente, sostenibilidad
ambiental, paludismo, pobreza y mortalidad infantil. Estos temas encajan en el ambiente
político de la capital, de donde se viene impulsando el proyecto Yasuni; donde la pobreza es
parte del discurso político, reforzada por la presencia de las sedes de organizaciones de
cooperación internacional. La mortalidad infantil se puede relacionar con la precaria
situación de algunas comunidades indígenas de la Región Sierra, que sufren las tasas más
altas de mortalidad infantil en el país. La noticia sobre los ODM, igual que otras noticias,
parece obedecer a la necesidad de la cercanía al lector.
La tuberculosis (RP =1,24) es el tema menos relacionado con los ODM por los medios
consultados, seguido por “género” y “sostenibilidad de medio ambiente” (RP =1,4). El bajo
valor de RP no implica que no se habla del tema, al contrario: el tema “tuberculosis” tiene
una frecuencia absoluta de 11.971 artículos, “género” tiene una frecuencia absoluta de
7.824 menciones, y “pobreza” aparece en 10.646 artículos; mientras la “mortalidad infantil”
(RP =33,43) llega apenas a 327 reportes – el 4% del anterior. El bajo valor de RP, que indica
la baja correlación con los ODM, opuesto a la alta frecuencia absoluta encontrada para el
término, indica que son temas que causan mayor discusión y deliberación el los medios
estudiados. De hecho, son temas que cuentan con una muy importante movilización de la
sociedad civil a nivel nacional e internacional. Indica un trabajo de incidencia hacia la prensa
por parte de los equipos que gestionan los programas en estos temas. En este ámbito
podemos referir a la fase tres del modelo de Finnemore et Al. (1998), sobre la socialización
de la norma internacional.
El gráfico 2 visualiza los datos de la tabla a través de la correlación entre el logaritmo de la
frecuencia de la presencia de las palabras claves en los dos diarios en el eje Y (Log ∑η =
Log (η1 (universo) + η1 comercio)) y en el eje X el valor del indicador RP, que indica el promedio de
la correlación entre determinados temas y los ODM, observada entre las notas periodistas
en EL UNIVERSO y EL COMERCIO, como fue presentado en la tabla anterior.
69
Elaboración: el autor
El gráfico 2 revela tres grupos (clústeres) de puntos.
En primer clúster de once puntos, con valores de RP < 10, incluye los temas de alta
relevancia mediática, pero baja conexión con los ODM: Pobreza (Po), Hambre (Ha), Género
(Ge), Equidad Género (EG), VIH (VI), SIDA (SI), Paludismo (Pa), Malaria (Ma), Tuberculosis
(TB), Sostenibilidad Ambiental (SA), y Asociación Desarrollo (AD). Son temas de alta
relevancia mediática, pero bajo relacionamiento con los ODM.
El segundo clúster (cuatro puntos) con valores de 17<RP < 36, incluye los temas de
Enseñanza Primaria (EP), Medio Ambiente (MA), Pobreza Extrema (PE), Salud Materna
(SM), Mortalidad Infantil (MI). La prensa consultada relaciona estos temas con los ODM; sin
embargo se nota una frecuencia absoluta muy inferior; lo que indica menor deliberación
sobre los temas, a pesar su gran trascendencia.
El tercer clúster consiste en un solo punto, al extremo alto del eje X, con un alto índice RP >
85, y un valor x<5. Este punto corresponde a la Sodem, que siempre relaciona con los ODM.
La inclusión del acrónimo “Sodem” en este contexto, funciona como un control de calidad, ya
que los ODM son la razón de existencia de la Sodem.
Si la baja correlación entre los temas de desarrollo social y los ODM en los medios escritos
se repita en otros medios de comunicación masiva, podría ser un factor en el bajo
conocimiento de la población afroecuatoriana, y la ciudadanía en general, sobre el tema.
GRAFICO 2: Mención de los ODM en la prensa
Correlación con ODM vs Log frecuencia
R2 = 0,7509
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Rp (%)
Log 10 (∑η1)
70
Los medios investigados podrían visibilizar de mejor manera la relación entre determinados
temas de desarrollo, de gran interés público, y su relación con los ODM, y revelar la gran
movilización de recursos en beneficio de la población en situación social y económica, que
son los beneficiarios del paradigma del desarrollo del Siglo XXI.
Los medios de comunicación podrían investigar sobre la eficiencia de los recursos invertidos
en el desarrollo del país, para ayudar a la ciudadanía a deliberar sobre la eficiencia de esta
inversión.
El material presentado constituye un punto de partida para un estudio más profundo sobre
en papel de los medios en el desarrollo del país.
71
VI. Conclusión
El presente trabajo ha documentado la aparición, la aceptación global y gestión para el
cumplimiento de los ODM en el Ecuador, con énfasis en el papel de la comunicación social y
su impacto en la población objetivo.
Un estudio de la literatura llevó a la identificación del papel trascendente de la comunicación
social en los siguientes hitos:
- La aceptación global de los ODM como paradigma del desarrollo humano para el
siglo XXI, como producto de la evolución de las relaciones políticas y económicas
entre los países del mundo, de la cooperación internacional para el desarrollo, y del
posicionamiento de la lucha contra la pobreza como prioridad en la agenda del
desarrollo;
- El desvanecimiento de la Sodem y del ProAUS, que fue relacionado con la
despreocupación de la administración del presidente Palacio de reconocer
interlocutores, de fomentar el dialogo y la deliberación para la creación de amplios
consensos, y por ende la falta de crear una opinión pública en apoyo a su proyecto
estrella.
- La colocación de los ODM en la planificación central del Estado, posterior al
arranque difícil y la gestión de los cuatro gobiernos del Ecuador en el periodo 2000-
2010; que fue apoyado por la creación de una opinión pública favorable, y la creación
de un consorcio “de hecho” de empresas de comunicación, que se complementa con
frecuentes cadenas nacionales en radio y televisión, para crear y mantener una
opinión pública a favor de la agenda política, la cual incluye los ODM a través de la
Senplades.
- El papel de las agencias de cooperación internacional de constructor, mediante la
“territorialización” de los ODM. La realización de publicación en diferentes ámbitos
relacionados con el proyecto PRO-ODM, lograron afianzar el compromiso de los
gobiernos locales.
- Las empresas comprometidas con UNGC en el Ecuador y se ha estudiado el ejemplo
de la división ecuatoriana de una multinacional en telecomunicaciones.
La parte operacional de esta investigación indagó en varios espacios al alcance del “publico
objetivo”, un grupo humano que padece de exclusión social, económica y cultural con la falta
de trabajo digno, de acceso a educación, salud, medio ambiente sano. La propia situación
72
de exclusión social hace que la gente carezca de herramientas para acudir a los beneficios
de los ODM.
La verificación de campo se realizó a tres niveles: comunidad y ONGs afroecuatorianas y
prensa, reveló:
- Comunidad: el desconocimiento sobre los ODM, de las acciones emprendidas por el
Estado y Gobierno local; el acceso a los beneficios de las acciones para el cumplimiento de
los ODM es difícil.
- ONGs: percepción de los problemas que dificultan la inclusión social y económica de este
grupo étnico a nivel de ONGs; conocimiento de ciertos los mecanismos para ejercer o
reivindicar sus derechos civiles, humanos y otros.
Las prioridades de este grupo se relacionan con la supervivencia en un medio hostil,
caracterizado por el racismo abierto y solapado, cuyo efecto nefasto se fortalece con el alto
grado de tolerancia de la sociedad hacia la exclusión económica y social de este grupo
étnico.
Un estudio de dos importantes medios escritos del país, los diarios EL UNIVERSO y EL
COMERCIO revela que dedican atención a los temas de desarrollo social, pero no siempre
los relacionan con el compromiso asumido por el Estado en los ODM, o la empresa privada
con el UNGC, y los importantes financiamientos y servicios que se generan en este
contexto. Sin embargo, el interés público es inminente, ya que algunos de los
financiamientos tendrán impacto en el futuro cercano: el préstamo para la ejecución del pro-
AUS, por noventa millones de dólares, y que los ecuatorianos deberán pagar a partir del
2016, cuando terminan los 20 años de gracia y todos se habrán olvidado de Alfredo Palacio.
En suma, son muchos los desafíos que el país debe superar en términos de desarrollo.
Algunos se enmarcan en la exclusión social, la discriminación racial, la explotación laboral y
la desvalorización de la mano de obra, las migraciones, la falta de empleo y de vivienda
digna. Junto con otros factores, se convierten en retos que las mismas comunidades a
través de sus organizaciones de base deben exigir, tanto del Estado como de la sociedad.
Su accionar se ampara en el conjunto de derechos civiles, culturales, sociales, económicos,
políticos y constitucionales.
73
Aunque la evidencia encontrada revela una evolución favorable de las iniciativas para el
cumplimiento de los ODM, quedan algunas limitantes, especialmente relacionadas con la
eficiencia de la movilización población objetivo, “los pobres”, antes poder afirmar la
hipótesis:
“En el Ecuador, las iniciativas de comunicación social del Estado ecuatoriano han logrado el
compromiso y la movilización eficiente de diferentes estamentos de la sociedad, que se
plasmará en el cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio, para el año 2015.”
74
VII. Recomendaciones
El presente trabajo pretende contribuir a una investigación periodística sobre los ODM en el
Ecuador, en búsqueda de la respuesta al ¿porqué? la pobreza sigue siendo una lacra, que
una gran inversión en recursos y una multitud de actores no ha sabido mitigar.
Otra recomendación es sobre la necesidad de realizar mayores esfuerzos para que la
población objetiva esté conectada con los ODM y pueda acceder a sus beneficios – aunque
acudan por ejemplo al programa de maternidad gratuita o el bono de desarrollo. Esta brecha
inspira para formular algunas recomendaciones:
- Los medios de comunicación social deberían poner sus conocimientos e infraestructura al
servicio del desarrollo de un país más equitativo, en el espíritu de la Nomic de los años
1980, restando espacio a los objetivos comerciales que actualmente dominan el paisaje
mediático y afectan el libre acceso a la información de la población. El comunicador debe
asumir el reto para desarrollar esquemas que rompen la exclusión social y sus efectos
nefastos, que logren despertar el interés de la población objetiva para informarse, y
capacitarse para acceder a los beneficios relacionada al cumplimiento de los ODM.
- La comunicación social debe fomentar la participación ciudadana, debe alimentar los
debates con información, que conduce para la creación de consensos y una opinión
informada y favorable para la realización de un “proyecto país”. La actual coyuntura política
de interés en lo social hace revivir las esperanzas que el Ecuador se convierta en un país
más equitativo. La ciudadanía debe vigilar la democracia y fomentar su propio desarrollo.
- La ciudadanía debe interesarse por lo que verdaderamente está sucediendo en el país, en
contexto regional y global, más allá de lo que difunden los medios. El escenario social
construido por los medios de comunicación, a menudo no corresponde con la realidad. La
estrategia se encuentra en incrementar la cantidad y la calidad de la participación, mediante
su involucramiento de ONGs, asambleas barriales, redes ciudadanas, centros culturales,
etc., de tal manera que identifican nuevas demandas sociales, más autenticas, que
corresponden a lo que las personas y su entorno realmente necesitan, y que no vengan
impuestas desde los medios de comunicación, sus accionistas y clientes.
- La academia podría ampliar la investigación de los esquemas en la comunicación sobre el
desarrollo, y cómo estas pueden hacerse más operacionales para contribuir al desarrollo
humano. En el marco de este trabajo, se han propuesto algunas herramientas que pueden
ser perfeccionadas para este propósito. Sería interesante realizar un inventario y evaluación
de los proyectos que se han venido desarrollando desde al año 2000, en consecución de los
75
ODM. Los indicadores sociales del país contrastan con las inversiones realizadas42. Un
estudio de costos-beneficios y de lecciones aprendidas puede ser útil: todavía quedan cinco
años para hacer los ajustes necesarios para que el público objetivo se convierte en sujeto de
su propio desarrollo.
42 Por ejemplo, en ODM 6, se han realizado importantes inversiones de recursos humanos y económicos (entre los cuales consta un aporte de 14 millones de dólares del Fondo Global). Sin embargo, el MSP reporta una cuadruplicación de los casos de VIH que se reportan anualmente (www.msp.gov.ec)
76
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81
ANEXOS
Anexo 1: ODM, metas e indicadores Fuente: http://www.undp.org/spanish/mdg/goallist.shtml
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
• Meta 1: Entre 1990 y 2015: reducir a la mitad el porcentaje de personas con ingresos
inferiores a un dólar,
o 1. Porcentaje de la población con ingresos inferiores a un dólar por día (Banco
Mundial);
o 2. Coeficiente de la brecha de la pobreza a un dólar por día (Banco Mundial);
o 3. Proporción del ingreso o consumo que corresponde a la quinta parte más
pobre de la población (Banco Mundial).
• Meta 2: Entre 1990 y 2015: reducir a la mitad el porcentaje de personas que padezcan
hambre.
o 4. Prevalencia de niños menores de cinco años con un peso inferior a lo normal
(Unicef);
o 5. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía
alimentaria (subnutrición) (FAO).
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal.
• Meta 3: Velar para que, para el año 2015, los niños de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria.
o 6. Tasa neta de matrícula en la escuela primaria (Unesco);
o 7. Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto
grado de la escuela primaria (Unesco);
o 8. Tasa de alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y
los 24 años (Unesco).
Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer.
• Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes
del fin del año 2015.
82
o 9. Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior
(Unesco):
o 10. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de
edades entre los 15 y los 24 años (Unesco);
o 11. Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no
agrícola (OIT);
o 12. Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional
(IPU).
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
• Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños
menores de 5 años.
o 13. Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años (Unicef);
o 14. Tasa de mortalidad infantil (Unicef);
o 15. Porcentaje de niños de un año vacunados contra el sarampión (Unicef).
Objetivo 5. Mejorar la salud materna.
• Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.
o 16. Tasa de mortalidad materna (OMS);
o 17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado (Unicef).
Objetivo 6. Combatir el HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
• Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del
VIH/SIDA.
o 18. Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas entre los 15 y los 24
años de edad (ONUSIDA);
o 19. Uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos y población de
15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA;
o 20. Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de niños no
huérfanos de 10 a 14 años (ONUSIDA).
• Meta 8: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves.
o 21. Tasa de prevalencia y mortalidad palúdicas (OMS);
o 22. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas
eficaces de prevención y tratamiento del paludismo (Unicef);
83
o 23. Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis (OMS);
o 24. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento
breve bajo observación directa (OMS).
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
• Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas
nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente.
o 25. Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques (FAO);
o 26. Proporción de la superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad
biológica (UNEP);
o 27. Uso de energía (Kg de petróleo equivalente) por $1000 (PPA) del producto
interno bruto (PIB) (Banco Mundial);
o 28. Emisiones de dióxido de carbono (CO2) per cápita y Consumo de
clorofluorcarbonos (CFC) que agotan la capa de ozono;
o 29. Proporción de la población que utiliza combustibles sólidos (OMS).
• Meta 10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de
acceso sostenible a agua potable.
o 30. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de
abastecimiento de agua potable (OMS/Unicef);
o 31. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores servicios de
saneamiento (OMS/Unicef);
• Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios.
o 32. Población en tugurios como porcentaje de la población urbana (índice de
seguridad de la tenencia) (UN-Habitat).
Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
• Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de lograr una buena gestión de los
asuntos públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional;
• Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Se incluye
el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados;
el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la
cancelación de la deuda bilateral oficial; y la concesión de una asistencia para el desarrollo
más generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la pobreza;
84
• Meta 14. Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños
estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el desarrollo
sostenible de los pequeños estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo
segundo período de sesiones de la Asamblea General);
• Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo,
con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo;
• Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo;
• Meta 17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos esenciales en los países en desarrollo;
• Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar para que se puedan aprovechar los
beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de
las comunicaciones.
Asistencia oficial para el desarrollo o 33. La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto (INB) de los países
donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE (los
objetivos son destinar el 0,7% del total del ingreso nacional bruto a la AOD y el
0,15% a los países menos adelantados);
o 34. Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos (educación
básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua potable y
servicios de saneamiento);
o 35. Proporción de la AOD que no está condicionada;
o 36. Proporción de la AOD destinada al medio ambiente de los pequeños estados
insulares en desarrollo;
o 37. Proporción de la AOD destinada al sector de transporte de los países sin
litoral.
Acceso a los mercados o 38. Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las armas) admitidas
libre de derechos y cupos;
o 39. Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y textiles y el
vestido;
o 40. Subsidios a la exportación y la producción de productos agrícolas en los países
de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE);
85
o 41. Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial.
o Sostenibilidad de la deuda o 42. Proporción de la deuda bilateral oficial de los países pobres muy endeudados
que ha sido cancelada;
o 43. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios;
o 44. Proporción de la AOD ofrecida como alivio de la deuda;
o 45. Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de culminación en la
iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados;
o 46. Tasa de desempleo de las personas comprendidas entre los 15 y los 24 años;
o 47 Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a
precios razonables;
o 48. Número de líneas de teléfono por 1.000 habitantes;
o 49. Número de computadoras personales por 1.000 habitantes.
86
Anexo 2: Hitos en la gestión del Sodem / PRO-AUS: selección de los titulares Fuente: www.eluniverso.com; www.elcomercio.com
Año, mes Fecha, fuente, titular Resumen del contenido 2005 Abril 20 – El Universo: “Cronología de la crisis política”
Cronología de la crisis, de noviembre 2004 al 20 de abril 2005, día que el ex coronel Lucio Gutiérrez fue destituido como presidente de Ecuador por el Congreso, que nombró en su reemplazo al vicepresidente Alfredo Palacio.
Junio 25 - El Universo: ” Presidente, empeñado en objetivos del nuevo milenio”
El presidente Palacio anuncia la creación de tres subsecretarías, dentro del Ministerio de Economía, para impulsar la salud, educación y producción. Dice que la ventaja del proyecto AUS es que no es de un gobierno, por lo que puede ser perdurable.
Julio 5 - El Universo: “Ejecutivo crea Secretaría Nacional de los Objetivos del Milenio” 13 - REGISTRO OFICIAL # 059 24 - El Universo: “Palacio: a reducir la pobreza” 30 El universo: ”Palacio dice que se está volviendo a institucionalidad”
El Ejecutivo crea Secretaría Nacional de los Objetivos del Milenio y nombra a Rodrigo Torres Sarmiento, consultor en organizaciones no gubernamentales, como titular de la Sodem. Art. 1: Declárase como política de Estado el cumplimiento de los objetivos y metas del milenio de la Organización de Naciones Unidas; Art. 2.– Se crea la Sodem, como una institución técnica adscrita a la Presidencia de la República Análisis de la disponibilidad limitada del Fisco para la inversión social, y la inflexibilidad del gasto publico, debido a: una obesa y costosa burocracia, el fuerte pago de intereses por la deuda pública; y el creciente subsidio energético que merma de manera importante los ingresos petroleros; avisa que las buenas intenciones del Dr. Palacio corren el peligro de quedarse en papel. Informa sobre la firma de un convenio entre el Gobierno central, el Concope, las embajadas de Cuba y España y las Naciones Unidas, para alcanzar los ODM: saludables y seguros, educados y productivos, la lucha contra la pobreza. Las provincias que se han sumado inicialmente para el trabajo de los objetivos del milenio son Pichincha, Manabí, Los Ríos, Cañar, Azuay y Orellana.
Septiembre 14 - El Universo: ”Paro de salud se inició y casas asistenciales solo atienden emergencias” 14 - El Universo: “Presidente de Ecuador viajó a asamblea de la ONU” . 21 – El Comercio Palacio no deja de aplicar el acelerador de la consulta 29 - El Universo El Universo columna: dificultades para la
La Organización Sindical Única de Trabajadores de la Salud (Osuntransa), entre otras exigencias, pide la derogatoria del decreto ejecutivo que creó la Sodem. El presidente Alfredo Palacio dará a conocer los avances en el país de los ODM ante el plenario de la sexagésima Asamblea de las Naciones Unidas.
87
consecución de los ODM El Universo El Universo Dr. Guillermo Wagner nombrado. Director de la Sodem.
Octubre 28- El Comercio: “La salud pública de nuevo se paralizará”
Los sindicalistas de salud pública y la Federación Ecuatoriana de Enfermeras y Enfermeros que pertenecen al Ministerio de Salud anunciaron que el lunes 31 de octubre protagonizarán una marcha en contra de la creación de la Sodem.
Noviembre 09 - El Universo: “Enfermeras continúan con paro indefinido” 17- El Comercio: “El paro de las 10.000 enfermeras terminó” 18 - El Universo: “Concluyó el paro de las 4.000 enfermeras” 29 - El Universo: “Paro indefinido de salud para derogación SODEM”
Además del pago de salarios atrasados, las trabajadores rechazan la creación del AUS, y de la Sodem, porque argumentan que el Ministerio de Salud perdería la competencia como ente rector de la salud en el país. Las enfermeras pusieron fin a 10 días de paralización, tras la aceptación por el Ejecutivo, entre otras demandas, dejar bajo la rectoría del Ministerio de Salud la Sodem. El paro de las 4.000 enfermeras del Ministerio de Salud Pública (MSP) concluyó tras firmar un acuerdo, en el cual Gobierno ratificó que el Ministerio de Salud no perderá la rectoría del funcionamiento de la Sodem.
Diciembre 02 - El Comercio:” Gobierno intenta convocar a consulta popular por decreto” 16 - El Universo: “Nueva Ley de Salud dejó fuera AUS del régimen” 25 -El Gobierno usa 65 millones del Feirep para pagar la deuda social. El Banco Mundial apoyará el AUS con 90 millones USD 26 -Saldo rojo para la Salud en el 2005: el año termina con deudas en temas como la AUS. 28 – El Universo:” Sodem cuenta con más atribuciones”
El Gobierno decidió sorpresivamente acudir al Tribunal Supremo Electoral con un decreto que dispone la convocatoria a una consulta popular sobre la realización de una Asamblea Constitucional o una Constituyente para el domingo 22 de enero de 2006. Tribunal, negó el pedido por improcedente y pidió que se envíe al Congreso unicameral para su pronunciamiento, lo que causó acusaciones al presidente de arrogarse funciones y de "actitudes dictatoriales para prolongar su período en el poder". Para lograr que el AUS forme parte de la legislación ecuatoriana, el Gobierno busca una alternativa que no sea política, para que el Congreso Nacional, establece el AUS mediante ley de la República. Con una modificación del decreto de creación de la Sodem, la Presidencia de la República encarga la Sodem de la administración del AUS y de organizar su operación
88
31- Iván Zambrano llega al MSP, quiere sacar adelante el AUS, el proyecto estrella de Alfredo Palacio.
2006 Enero 04 - El Comercio El AUS va a paso lento aunque el plan se
cumple .
Febrero 9 - El Universo columna: AUS vs MSP 15 - El Comercio El AUS aún sigue en teoría: el proceso se encuentra estancado en Quito. Se pide investigar el uso de fondos que maneja la Sodem. 15- El Comercio La rectoría sobre la salud puso en aprietos a Palacio: cuestiona el SODEM como “instancia coordinadora, normativa y concertadora en la tarea” del AUS. 15 - El Comercio La Sodem es criticada por duplicar esfuerzos en salud 21-El Universo:” $ 90 millones para el aseguramiento de salud popular” 22/02/2006 - El MSP y la SODEM decidieron arrancar el plan piloto del AUS. Los subcentros no están preparados. 27 - El Universo: “Decepción” ( Columna)
El directorio del Banco Mundial aprobó un préstamo por 90 millones de dólares para el AUS, con un periodo de reembolso de 17 años, con cinco años de gracia. Analiza y atribuye el poco avance del AUS a la falta de captar el apoyo de la opinión ciudadana. Ese lugar lo ocupó la reforma política, que consiste en quitarle poder a los partidos y concedérselo a las ONG. Considera la Sodem como institución paralela, que tienen éxito solo cuando el Presidente se encarga personalmente.
Abril 09- El Comercio El 80% de ecuatorianos no tiene cobertura de salud 15- El Comercio El AUS sigue retrasado, debió arrancar en enero, pero hasta el momento nada existe. 20 - El Comercio Educación, Salud y Ambiente sin norte: faltan acciones concretas en el área social, donde los problemas se mantienen. El AUS sólamente existe en teoría.
89
21 El Universo Reunión Dr Wagner con alcalde Cuenca Mayo 17- El Comercio la Sodem y el Municipio de Quito se alejan
más: a las autoridades locales no les convence la propuesta presentada por la Sodem. 31 - El Comercio: Nuevos ministros de Comercio y Salud
Ayer también fue posesionado Jorge Andrade, ex subsecretario de Salud del actual gobierno, como director de la Sodem. El nuevo ministro de Salud, Guillermo Wagner, quien se desempeñaba como titular de la Secretaría de las Metas del Milenio (Sodem), se comprometió a apuntalar desde ese Ministerio la ejecución del programa de Aseguramiento Universal de la Salud (AUS) y a fortalecer el sistema de atención médica estatal.
Junio 07 - El Comercio Ecuador firmará préstamo por USD 90 millones con el BM Para el AUS 21- El Comercio El Ejecutivo ultima detalles para sus próximos proyectos de ley 29- El Comercio El AUS cubrirá sólo los primeros auxilios
Agosto 11- El Comercio El plazo se vence y el AUS no arranca 11- El Comercio Los centros y subcentros de Pichincha no atendieron: Los trabajadores acudieron a una reunión donde se rechazó una posible municipalización del servicio médico.
Septiembre 05 El Comercio El acuerdo sobre el AUS se firma entre la SODEM y el Municipio de Quito. 06 - El Comercio El seguro abarcará a 300 000 personas en medicina general, atención preventiva, dental, emergencias son áreas de este plan gratuito. 09 - El Comercio El AUS genera más polémica con los trabajadores de la salud 14 - El Comercio El BID compromete créditos por USD 195 millones para proyectos sociales en Ecuador; un préstamo por USD 90 millones destinados a programas de salud en esta nación andina (PRO-AUS). 15 - El Comercio El seguro de salud cubrirá a 210 000
90
quiteños 16 - El Comercio El desorden primó al iniciar la afiliación al AUS, por falta de computadoras. La SODEM reconoció los problemas. 19- El Comercio En Guayaquil, el registro será hasta fin de mes Las autoridades garantizan que no se volverán a producir los problemas. 25- El Comercio El Secretario de Comunicación asegura que candidatura de Palacio a la OMS dificulta su trabajo. 30- El Comercio La gente en el sur de Quito no sabe cómo afiliarse al seguro; no conocen los requisitos para inscribirse en AUS, que ha registrado menos personas de lo que se esperaba.
Octubre 06- El Comercio La CAF presta USD 450 millones, 130 millones irán para el AUS. 20 - El Comercio 25 000 personas ya están afiliadas al AUS, pero deberían estar inscritas más de 60 000 (Agusto Barrera, presidente de la Corporación Metropolitana de Salud) 27/10/2006 El Comercio Diez millones de ecuatorianos no tienen seguro de salud 27/10/2006 - El Comercio En Cuenca se asegurará a 110 000 28 – El Universo sello postal en honor a la ONU/ODM 31 - El Comercio 30 000 moradores del sur tienen un programa gratuito de salud
Noviembre 5 El Universo - Informa Declaración de Montevideo 17 - El Comercio El Gobierno difunde la consulta popular. En Salud la prioridad es el AUS. 25 - El Comercio: “Una ley para el aseguramiento”
La segunda pregunta en la consulta popular dice: ¿Está de acuerdo que, en el plazo de
91
28 - El Comercio El Código de Salud será debatido en sesión extra, el Ejecutivo dijo que se debe establecer el cumplimiento de las políticas de Estado, con el propósito de proteger a la población y su acceso.
cinco meses, el Congreso debata y apruebe leyes encaminadas a destinar a favor de los ecuatorianos los recursos suficientes que garanticen la prevención y la atención médica de patologías, elevando a categoría de política de Estado el AUS?
Diciembre 3 - El Universo “Carondelet se alista para nuevo huesped” 05 - El Comercio AUS: los dispensarios de la red estatal iniciaron el programa, pero aún es baja la asistencia de la gente. 16 - El Universo nueva ley salud deja fuera el AUS 28 - El Comercio El AUS y Maternidad Gratuita se quedaron a medias 29 - El Universo : “El (sic) Sodem no entró en la reforma de la Ley
El Congreso no registró a la Sodem en las reformas al Código de la Salud como administradora del programa de Aseguramiento Universal de Salud (AUS), porque el Ministerio de Salud no puede ser ‘juez y parte del AUS’”, sostiene.
2007 Enero 5 - El Universo : “Se anuncian créditos para garantizar la
continuidad del AUS” 23- El Universo Juan Elias Ponce Jarrín director SODEM 23 – El Comercio El AUS pasa al MSP,la SODEM ya no manejará el programa. Los acuerdos firmados con los municipios no se revisarán. 24 –El Universo AUS/SODEM son parte de MSP Secretaría de Extensión de Protección de Salud
José María Aguirre (Sodem) confirma que existen créditos aprobados para que el programa de AUS continúe con el nuevo gobierno, mediante el convenio firmado para un crédito con el Banco Mundial (BM) por un monto de 90 millones de dólares, y con del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF) de 120 millones.
Febrero 22- Registro Oficial Suplemento 26
Decreto Ejecutivo 103: Fusión del CONAM Y SODEM a la SENPLADES
Mayo 09- El Comercio El AUS, sin recursos: el único desembolso que recibieron los centros asistenciales fue en el 2006.
92
Anexo 3: Telefónica Movistar Ecuador (2009): Informe Anual de Responsabilidad Corporativa – tabla cuantitativa.
En: www.telefonica.com.ec/ir.php
Impacto Económico
Millones de dólares 2009 2008 2007
Ingresos Telefónica Inversión en innovación tecnológica1 Pagos a Administraciones Públicas Pagos a empleados Volumen compras adjudicadas
483 70 43 43 233
449 32 93 38 275
384 44 94 33 237
Impacto Social
Total inversión social (LBG)2 (Miles de dólares) Número beneficiarios Fundación Telefónica Programa Social de Atención a la Infancia “Proniño” (Miles)
4.109 26.337 3.274
3.492 11.676 2.617
na 5.514 918
Derechos Humanos - Principios 1-2 Empleados formados en los Principios de Actuación Índice global de satisfacción cliente (Unidades) Número de proveedores evaluados (Unidades) Número de proveedores de riesgos evaluados (Unidades) Número total de auditorías realizadas en proveedores de riesgo (Unidades)
1.014 8,1 79 79 10
989 8,1 14 14 05
716 7,1 na na na
Derechos Humanos - Principios 3-6
Número total de empleados (Unidades) 1,136 1,083 773 Gastos totales de formación en el ejercicio (USD) 587,059 461,616 268,138
Mujeres (%) 43 44 42
Mujeres directivas (Unidades) 1 1 1
Número de personas con discapacidad (Empleados)
43 32 3
Medio Ambiente - Principios 7-9
Estudios de impacto ambiental (Unidades) 118 116 278 Mediciones de ruido (Unidades) 527 218 315
Mediciones campos electromagnéticos (Unidades) 40 535 286
Horas de formación ambiental a empleados (Unidades)
147 56 0
Gastos e inversión mediciones de campos electromagnéticos (Dólares)
0 11,100 3,800
Gastos estudios de impacto ambiental para el despliegue de red (Dólares)
221,081 593,884 n.d
Inversión adecuaciones impacto visual (Dólares) 247,487 752,102 793,568
Total consumo papel blanco (Incluido facturas) (Kg)
70,475 107,151 30,729
Consumo combustible flota (gasóleo y gasolina ) (Lt)
165,881 129,962 n.d
Consumo eléctrico edificios oficina (MWh) 2,938 3,291 2,540
93
Consumo eléctrico en operaciones (MWh) 18,619 19,325 17,102
Consumo de agua (Miles de litros) 20,719 16,907 13,808
CO Totales (t) 10,363 10,740 8,124
CO emisiones directas (t) 1,114 754 351
CO emisiones indirectas (electricidad) (t) 8,531 8,950 7,773
CO emisiones indirectas (viajes) (t) 718 1,035 n.d
Residuos
Residuos de papel y cartón (Kg) 1,616 350 n.d
Residuos aparatos eléctricos y electrónicos de Telefónica (Kg)
100 0 n.d
Residuos de baterías (Kg) 26,950 21,226 20,168
Residuos de aceites (Lt) 2,138 1,422 n.d
Reutilización de equipos (Unidades) 65,210 0 n.d
Derrames combustible (Unidades) 0 3 n.d
Viajes
Viajes por trabajo en avión (Unidades) 3,510 3,882 n.d
Viajes por trabajo en coche (Unidades) 54 0 n.d
Gasto e inversión en Medio Ambiente (Dólares) 726,699 1.929.060 797,368
Anticorrupción
Número de empleados despedidos por incumplimiento de los Principios de Actuación (Unidades)
0 0 0
Número de incidentes de corrupción investigados 0 0 0
94
Anexo 4: Publicaciones del proyecto Pro-ODM Disponibles en http://Concope.gov.ec/, ordenadas por tema.
1. COMUNICACIÓN
• Productos Promocionales en imágenes
• Manual de Comunicación Inclusiva
• Cuadernillo Informe 7 provincias (2007)
• Colorín Colorado el Cuento está Pintado
• Presentación Prioridades Horizontales (9 páginas).
• Seamos Saludables.
2. DESCENTRALIZACIÓN
• !Quién hace qué en el territorio¡
• Informe general CEDATOS comparativos históricos
• Presentación General CEDATOS
• Presentación Extracto CEDATOS
• Metodología general Cuentas Provinciales
• Memorias Primer Congreso Gestores de Desarrollo Económico
• Conferencia DET Manuel Chiriboga
• Memoria V Cumbre OLAGI
3. DOCUMENTOS TÉCNICOS VARIOS
• Principios básicos de Moderación
• Procesos para financiamiento español
• Presentación oficial
• Objetivos y metas ODM
• Declaración del Milenio 2000
• Presentación Institucionalización ODM
• Presentación Procesos Estrategias Territoriales
• Presentación Construcción de Políticas Públicas
• Presentación Incidencia en Política
• Desarrollo Económico Territorial
• Construcción de Indicadores Sociales
• Los indicadores sociales y sistemas de indicadores
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• Diseño y ejecución del Sistema de Información
• Sistema Información Provincial
4. ESTRATEGIAS
• Estrategia de Comunicación 2006
• Presentación Estrategia Comunicación 2006
• Estrategia de Comunicación 2008
• Hacia un acuerdo para alcanzar los ODM en Ecuador
5. EXPERIENCIAS EXITOSAS
• Hacia la reforma del Estado
• Etapa I Propuesta Inicial de Mandato Ciudadano
• Etapa II Diálogo Intersectorial
• Etapa III Comparativo Mandato ciudadano-Nueva constitución
• Sistematización del Proceso consolidado diálogos
• Proyecto curricular para la provincia de Imbabura
• Agenda ciudadana por la Educación 2009
• Metodología de mandato ciudadano y diálogos provinciales
• Comité de gestión Carlos Concha
• * Comité de gestión Imbabura-Pimampiro
6. INFORMES
• 6.1. Nacionales ODM
o I Informe ODM Ecuador 2005
o II Informe Nacional ODM disparidades locales-notas de discusión
• 6.2. Territoriales ODM Fase I
o Informe 2006 ODM Azuay
o Informe 2006 ODM Bolívar
o Informe 2006 ODM Los Ríos
o Informe 2006 ODM Manabí
o Informe 2006 ODM Pichincha
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• 6.3. Territoriales ODM Fase I
o Informe 2007 ODM Cañar
o Informe 2007 ODM Carchi
o Informe 2007 ODM Chimborazo
o Informe 2007 ODM Cotopaxi
o Informe 2007 ODM El Oro
o Informe 2007 ODM Esmeraldas
o Informe 2007 ODM Imbabura
• 6.4. Cantonales y Parroquiales
o Informe 2008 ODM Cangahua y Olmedo
o Informe 2008 ODM Carlos Concha
o Informe 2008 ODM Pimampiro
7. MANUALES
• Comunicación Inclusiva
• Usuario Sistema Informático Mapeo de Actores
8. MAPEO DE ACTORES
• Metodología de Mapeo de Actores
• Metodología de levantamiento de campo
• Matrices para Mapeo de Actores
• Guía Mapeo de Actores
• Mapeo de Actores Provincia de Imbabura
9. METODOLOGÍAS
• Diferencia entre Metodologías de elaboración de Informes ODM
• Guía para la elaboración de Informes Territoriales ODM 2007
• Metodología de elaboración de Informes ODM 2006
• Presentación Metodologías Estratégicas Provinciales
10. PLANES DE DESARROLLO
• Plan Estratégico Participativo Parroquial Carlos Concha
11. Boletines mensuales (2007-08)
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• La Radiografía que el Ecuador requiere – 15 febrero 2007
• Manabí con un Gran Reto por delante 28 febrero 2007
• Las Mujeres en los ODM – 15 marzo 2007
• Interculturalidad: Tema transversal en los ODM – 30 marzo 2007
• Objetivo 2: Lograr la enseñanza Básica Universal – 15 abril 2007
• Objetivo 2: El analfabetismo en el Ecuador – 28 mayo 2007
• Objetivo 5: Mejorar la salud materna -30 mayo 2007
• Territorialización de los ODM – 6 julio 2007
• Apoyo a la Reforma Democrática del Estado – 7 septiembre 2007
• II Informe Nacional Objetivo 2: El analfabetismo en el Ecuador – 14 diciembre 2007
• Retos y desafíos para el 2008 – 30 enero 2008
• Objetivo 3: Promover la igualdad entre los Géneros – 17 marzo 2008
• Lograr la sostenibilidad del Medio Ambiente – 4 noviembre 2008
![Desinformación y comunicación organizacional: estudio sobre el … · 2019-11-10 · RLCS, Revista Latina de Comunicación Social, 74 – Páginas 1714 a 1728 [Investigación] |](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/5e87043a13ddb25262479253/desinformacin-y-comunicacin-organizacional-estudio-sobre-el-2019-11-10-rlcs.jpg)
