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EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE
INDICADORES DEL PNSST 2013-2021
ISBN EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE INDICADORES DEL PNSST 2013-2021
Autor: OISS
Autor Institucional: Ministerio del Trabajo
Año de la publicación: 2016
Bogotá, D.C. Octubre de 2016
© Queda prohibida la reproducción total o parcial de este documento, por cualquier medio escrito o
visual, sin previa autorización del Ministerio del Trabajo
Supervisor: Jorge Fernández Vargas
Profesional Especializado
Dirección de Riesgos Laborales
CLARA LÓPEZ OBREGÓN
Ministra del Trabajo
FRANCISCO JAVIER MEJÍA
Viceministro de Empleo y Pensiones
MARIELLA BARRAGÁN BELTRÁN
Viceministra de Relaciones Laborales
JORGE BERNAL CONDE
Secretario General
LETTY ROSMIRA LEAL MALDONADO
Directora de Riesgos Laborales
GINA MAGNOLIA RIAÑO BARON
Secretaria General
JUAN CARLOS CORTEZ GONZALEZ Director del Centro Regional para Colombia
y el Área Andina
CONRADO ADOLFO GOMEZ VELEZ
Director del Centro de Investigación y Formación de Recurso Humano para Colombia y el Área Andina
CONSULTORES OISS
Conrado Adolfo Gómez M.D. PhD. (c) en Salud Publica. Magister en Estudios Políticos.
Especialista en Evaluación Social y Económica de Proyectos de Inversión. Especialista en
Gerencia de Salud Pública.
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. Magister en Salud Ocupacional. Especialista en
Ergonomía. Directora Postgrado Ergonomía Universidad El Bosque
Edith Mireya Mora Odontóloga, MSO, Magister en Bioética, Especialista en Epidemiologia,
Especialista en Administración en Salud con énfasis en gerencia hospitalaria
Juan Carlos García Ubaque MD MSc PhD Profesor Titular Departamento de Salud Pública
Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia
Camilo Eusebio Gómez Cristancho M.D. Especialista en Gerencia Hospitalaria, ESO. Abogado
especialista en Derecho Laboral y Relaciones Industriales. Magister en Derecho
Luisa Toledo Bacterióloga, Magister en Epidemiología
Héctor Patiño Jiménez Ingeniero Industrial. Magister en Auditoria de Sistemas. Especialización en
Gerencia de Recursos Humanos
Rubén Nieto Gómez Ingeniero de Sistemas. Maestría en Dirección Estratégica, Planificación y
Control de Gestión. Especialización en Gerencia de Informática.
Marla Nieto Sánchez M.D. ESO. Especialista en Auditoría de programas de Prevención en
Riesgos laborales
Edgar Acosta Molina M.D. ESO. Especialista en Auditoría de programas de Prevención en
Riesgos laborales
Marianela Lechuga Lechuga M.D. MSO. ESO. Coordinadora Maestría en Salud Ocupacional de
la Universidad del Norte
Amparo Arrazola García Terapeuta Ocupacional, Especialista en Salud Ocupacional
Olga Beatriz Guzmán Suarez, Terapeuta Ocupacional, Especialista en Salud Ocupacional, MSc
en Administración en Salud
Marlene Acosta Báez Bacterióloga, Especialista en Salud Ocupacional
AGRADECIMIENTOS
Este documento Evaluación y Seguimiento de Indicadores del PNSST 2013-2021, es parte de la
gestión de la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo, como parte de la política
pública en seguridad y salud en el trabajo para la divulgación e implementación de las actividades
definidas para cada uno de los actores del sistema general de riesgos laborales en Colombia. Este
proyecto se llevó a cabo con el apoyo de la OISS con expertos consultores y con la participación
de representantes de las diferentes instituciones, gremios, academia, sociedades científicas,
organismos internacionales, organismos nacionales, administradoras de riesgos laborales,
entidades prestadoras de servicios de salud, empleadores, trabajadores pensionados y
organizaciones sindicales. También participaron de manera activa la red de comités de seguridad y
salud en el trabajo en conjunto con las direcciones territoriales del Ministerio del Trabajo, las
secretarias de salud departamental y distritales, y las secretarias de educación.
Entidades que participaron en la evaluación y seguimiento de indicadores del PNSST 2013-2021:
MINISTERIOS
MINISTERIO DE TRABAJO MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE COMERCIO MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINISTERIO DE HACIENDA MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
DIRECCIONES TERRITORIALES MINISTERIO DEL TRABAJO Y COMITES DE SST
DIRECCIÓN TERRITORIAL AMAZONAS DIRECCIÓN TERRITORIAL ANTIOQUIA DIRECCIÓN TERRITORIAL ARAUCA DIRECCIÓN TERRITORIAL ATLÁNTICO DIRECCIÓN TERRITORIAL BARRANCABERMEJA DIRECCIÓN TERRITORIAL BOGOTÁ DIRECCIÓN TERRITORIAL BOLIVAR
DIRECCIÓN TERRITORIAL BOYACÁ DIRECCIÓN TERRITORIAL CALDAS DIRECCIÓN TERRITORIAL CASANARE DIRECCIÓN TERRITORIAL CAUCA DIRECCIÓN TERRITORIAL CHOCÓ DIRECCIÓN TERRITORIAL CÓRDOBA DIRECCIÓN TERRITORIAL CUNDINAMARCA DIRECCIÓN TERRITORIAL DE RISARALDA DIRECCIÓN TERRITORIAL DEL TOLIMA DIRECCIÓN TERRITORIAL GUAINIA DIRECCIÓN TERRITORIAL LA GUAJIRA DIRECCIÓN TERRITORIAL GUAVIARE DIRECCIÓN TERRITORIAL HUILA DIRECCIÓN TERRITORIAL MAGDALENA DIRECCIÓN TERRITORIAL NORTE DE SANTANDER DIRECCIÓN TERRITORIAL PUTUMAYO DIRECCIÓN TERRITORIAL QUINDIO DIRECCIÓN TERRITORIAL SAN ANDRÉS DIRECCIÓN TERRITORIAL SANTANDER DIRECCIÓN TERRITORIAL SUCRE DIRECCIÓN TERRITORIAL URABÁ - APARTADÓ DIRECCIÓN TERRITORIAL VALLE DEL CAUCA DIRECCIÓN TERRITORIAL VAUPÉS DIRECCIÓN TERRITORIAL VICHADA DIRECCIÓN TERRITORIAL CAQUETÁ DIRECCIÓN TERRITORIAL CESAR DIRECCIÓN TERRITORIAL DE NARIÑO DIRECCIÓN TERRITORIAL DEL META
DIRECCIONES TERRITORIALES DE SALUD
DIRECCION TERRITORIAL DE SALUD DE CALDAS DIRECCION TERRITORIAL DE SALUD DE GUAVIARE DIRECCION DEPARTAMENTAL DE SALUD DE NORTE DE SANTANDER INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE NORTE DE SANTANDER DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD DE CARTAGENA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DEL CHOCO
SECRETARIAS DE SALUD SECRETARIA DE SALUD DE BOYACA SECRETARIA DE SALUD DE BOLIVAR SECRETARIA DE SALUD DE CAQUETA SECRETARIA DE SALUD DE CASANARE SECRETARIA DE SALUD DE ARAUCA SECRETARIA DE SALUD DE BOGOTA SECRETARIA DE SALUD DE CUNDINAMARCA SECRETARIA DE SALUD DE LA GUAJIRA SECRETARIA DE SALUD DE MEDELLIN SECRETARIA DE SALUD DE RISARALDA SECRETARIA DE SALUD DE SAN ANDRES SECRETARIA DE SALUD DE SANTANDER SECRETARIA DE SALUD DE SUCRE SECRETARIA DE SALUD DE VAUPES SECRETARIA DE SALUD DE AMAZONAS SECRETARIA DE SALUD DE CAUCA SECRETARIA DE SALUD DE CESAR SECRETARIA DE SALUD DE HUILA SECRETARIA DE SALUD DE META SECRETARIA DE SALUD DE TOLIMA SECRETARIA DE SALUD DE VALLE DEL CAUCA SECRETARIA DE SALUD DE MAGDALENA SECRETARIA DE SALUD DE GUAINIA SECRETARIA DE SALUD DE GUAVIARE SECRETARIA DE SALUD DE NARIÑO SECRETARIA DE SALUD DE PUTUMAYO SECRETARIA DE SALUD DE CORDOBA SECRETARIA DE SALUD DE QUINDIO SECRETARIA DE SALUD DE ATLANTICO SECRETARIA DE SALUD DE ANTIOQUIA SECRETARIA DE SALUD DE VICHADA SECRETARIA DE SALUD DE GIRON
ASEGURADORES DE RIESGOS LABORALES
ARL – POSITIVA ARL - SURA SURAMERICANA
ARL - COMPAÑIA DE SEGUROS DE VIDA AURORA ARL - SEGUROS DE VIDA ALFA ARL - AXA COLPATRIA ARL - LIBERTY SEGUROS DE VIDA ARL - MAPFRE COLOMBIA VIDA SEGUROS S.A. ARL - SEGUROS BOLÍVAR ARL -SEGUROS DE VIDA LA EQUIDAD ARL - COLMENA SEGUROS
JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ
JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ ANTIOQUIA JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ ATLÁNTICO JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ BOGOTÁ JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ BOLÍVAR JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ BOYACÁ JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ CALDAS JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ MAGDALENA JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ RISARALDA JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ SANTANDER JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ TOLIMA JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ VALLE DEL CAUCA JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ NACIONAL
EPS
SANITAS EPS SALUD TOTAL EPS COOMEVA EPS ALIANSALUD EPS COMPENSAR EPS FAMISANAR EPS CRUZ BLANCA EPS SALUDVIDA EPS COMFENALCO VALLE EPS FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA
SECRETARIAS DE EDUCACION
SECRETARIA DE EDUCACION DE BOLIVAR SECRETARIA DE EDUCACION DE BOGOTA SECRETARIA DE EDUCACION DE CAQUETA SECRETARIA DE EDUCACION DE PUTUMAYO SECRETARIA DE EDUCACION DE VAUPES
ACADEMIA
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO UNIVERSIDAD DEL VALLE UNIVERSIDAD JAVERIANA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA (TUNJA) UNIVERSIDAD ANTONIO CAMACHO CALI FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DEL NORTE FUNDACIÓN UNIVERSITARIA MANUELA BELTRÁN (UMB) IFUNDACION UNIVERSITARIA INPAHU UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES UNIAGRARIA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS UNIVERSIDAD LIBRE DE CALI UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA UNIVERSIDAD EL BOSQUE UNIVERSIDAD CES UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL META
GREMIOS
FEDERACIÓN NACIONAL DE EMPRESAS DE ASEO - FENASEO CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN-CAMACOL ASOCIACION NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR -ANALDEX ASOCIACIÓN NACIONAL DE EMPRESARIOS DE COLOMBIA - ANDI ASOFIDUCIARIAS CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES CUT FEDERACIÓN NACIONAL DE COMERCIANTES - FENALCO ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE MEDIANAS Y PEQUEÑAS INDUSTRIAS -ACOPI ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE ASEGURADORES - FASECOLDA ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE AVIADORES CIVILES - ACDAC FEDESEGURIDAD CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD SOCIEDAD COLOMBIANA DE MEDICINA DEL TRABAJO ASOCIACIÓN NACIONAL DE ENFERMERAS DE COLOMBIA – ANEC
SINDICATOS
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT) FEDERACIÓN COLOMBIANA DE EDUCADORES (FECODE) SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ENERGÍA DE COLOMBIA (SINTRAELECOL) SINDICATO DE LOS TRABAJADORES Y EMPLEADOS UNIVERSITARIOS DE COLOMBIA (SINTRAUNICOL) SINDICATO MIXTO DE TRABAJADORES DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NACIONALES (SINTRAUNAL) SINDICATO NACIONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO COLOMBIANO (SINTRAESTATALES) SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE DOMESA (SINTRADOMESA) UNIÓN SINDICAL OBRERA DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO - USO CONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES DE COLOMBIA -CTC SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO (SINALTRAINAL) SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE TELMEX EN COLOMBIA (SINTRATELMEX) UNIÓN SINDICAL OBRERA DE LA INDUSTRIA DEL PETROLEO (USO) CONFEDERACIÓN GENERAL DEL TRABAJO -CGT
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
CENTRO IBEROAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL - CIESS CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL - CISS ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL - OISS
ORGANIZACIONES NACIONALES
COLCIENCIAS
AGENCIA NACIONAL MINERA
SUPERINTENDENCIA DE SALUD
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD – INS
TABLA DE CONTENIDO
Definiciones
Abreviaturas
PRIMERA PARTE:
Análisis Jurídico Normativo de la Política Pública en Seguridad y Salud en el Trabajo
SEGUNDA PARTE:
Antecedentes de la Política Pública en Seguridad y Salud en el Trabajo
TERCERA PARTE:
Análisis de Información de Fuentes Secundarias para la evaluación y seguimiento de los objetivos
del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo - PNSST
CUARTA PARTE:
Análisis cualitativo de categorías y componentes de la evaluación y seguimiento al PNSST
QUINTA PARTE:
Seguimiento a indicadores de Evaluación de la implementación del Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo y de Adherencia al PNSST
DEFINICIONES
SIGLA NOMBRE DEFINICION FUENTE DIRECCI0N ELECTRONICA
AISS
Asociación
Internacional de
Seguridad
Social
La Asociación
internacional de la
Seguridad Social es la
organización
internacional líder que
reúne organismos e
instituciones de
Seguridad Social. La
AISS promueve la
excelencia en la
administración de la
seguridad social a
través de normas
profesionales,
conocimientos expertos
servicios y apoyos para
que sus miembros
construyan políticas y
sistemas de seguridad
social dinámicos en el
mundo.
Mandato - International
Social Security
Association
https://www.issa.int/es/the-issa/mandate
AFP
Administradora
de Fondo de
Pensiones
Las Sociedades
Administradoras de
Fondos de Pensiones y
de Cesantía (AFP) son
sociedades de servicios
financieros, vigiladas
por la Superintendencia
Financiera de
Colombia, constituidas
con el objeto social
exclusivo de
administrar fondos de
pensiones obligatorias,
fondos de cesantía y
fondos de pensiones
ASOFONDOS http://asofondos.org.co/
voluntarias.
ARL
Administradora
de Riesgos
Laborales
Entidad que hace parte
de Sistema General de
Riesgos Laborales
destinada a prevenir y
proteger a los
trabajadores de los
efectos de las
enfermedades y los
accidentes que puedan
ocurrirles con ocasión o
como consecuencia del
trabajo que desarrollan"
con modificación de sus
funciones de
Administradora de
Riesgos Profesionales
(ARP) en su transición
a Administradora de
Riesgos Laborales
(ARL) por legislación
vigente.
Ley 1562 de 2012
http://mintrabajo.gov.co/normatividad-julio-leyes-2012/712-ley-1562-del-11-de-julio-de-2012.html
AT Accidente de
Trabajo
Es accidente de trabajo
todo suceso repentino
que sobrevenga por
causa o con ocasión
del trabajo y que
produzca en el
trabajador una lesión
orgánica, una
perturbación funcional o
psiquiátrica, una
invalidez o la muerte.
Es también accidente
de trabajo aquel que se
produce durante la
ejecución de órdenes
del empleador, o
contratante durante la
ejecución de una labor
bajo su autoridad, aún
fuera del lugar y horas
de trabajo. Igualmente
Ley N° 1562 de 2012.
"Por medio del cual se
regulan algunos.
Articulo 3
http://mintrabajo.gov.co/normatividad-julio-leyes-2012/712-ley-1562-del-11-de-julio-de-2012.html
se considera accidente
de trabajo el que se
produzca durante el
traslado de los
trabajadores o
contratistas desde su
residencia a los lugares
de trabajo o viceversa,
cuando el transporte lo
suministre el
empleador.
También se
considerará como
accidente de trabajo el
ocurrido durante el
ejercicio de la función
sindical aunque el
trabajador se encuentre
en permiso sindical
siempre que el
accidente se produzca
en cumplimiento de
dicha función. De igual
forma se considera
accidente de trabajo el
que se produzca por la
ejecución de
actividades recreativas,
deportivas o culturales,
cuando se actúe por
cuenta o en
representación del
empleador o de la
empresa usuaria
cuando se trate de
trabajadores de
empresas de servicios
temporales que se
encuentren en misión.
CAN
Comunidad
Andina de
Naciones
La Comunidad Andina
de Naciones (CAN) es
una organización
subregional con
Secretaria General CAN
personalidad jurídica
internacional. Está
formada por Bolivia,
Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela y por
los órganos e
instituciones del
Sistema Andino de
Integración (SAI)
CIESS
Centro
Iberoamericano
de Estudios de
Seguridad
Social
El Centro
Interamericano de
Estudios de Seguridad
Social (CIESS) es el
órgano de docencia,
capacitación e
investigación de la
CISS (Conferencia
Interamericana de
Seguridad Social)
Resolución CISS N° 58
de 1960
Art
http://www.ciess.org/index.php?id=home_es
CIE10
Clasificación
Internacional de
Enfermedades
10 Versión
La CIE-10 es el
acrónimo de
la Clasificación
internacional de
enfermedades, décima
versión correspondiente
a la versión en español
de la (en inglés) ICD,
siglas de International
Statistical Classification
of Diseases and
Related Health
Problems) y determina
la clasificación y
@codificación de las
enfermedades y una
amplia variedad de
signos, síntomas,
hallazgos anormales,
denuncias,
circunstancias sociales
y causas externas de
daños y/o enfermedad.
WHO. Classifications.
International
Classification of Diseases
(ICD).
https://es.wikipedia.org/wiki/CIE-10
CIF
Clasificación
Internacional del
Funcionamiento,
de la
Discapacidad y
de la Salud
La Clasificación
Internacional del
Funcionamiento, de la
Discapacidad y de la
Salud (CIF) constituye
el marco conceptual de
la OMS para una nueva
comprensión del
funcionamiento,
la discapacidad y la
salud
54 Asamblea Mundial de
la Salud. 22 de mayo de
2001
http://www.deis.cl/?page_id=3518
CISS
Conferencia
Interamericana
de Seguridad
Social
La Conferencia
Interamericana de
Seguridad Social
(CISS) es un organismo
internacional, técnico y
especializado de
carácter permanente,
que fue fundado en
1942 con el objetivo de
fomentar el desarrollo
de la seguridad social
en los países de
América y el Caribe.
http://www.ciss.net/?lang=es
CIUO
Clasificación
Internacional
Uniforme de las
Ocupaciones
La Clasificación
Internacional Uniforme
de Ocupaciones es una
herramienta para
organizar los empleos
en una serie de grupos
definidos en función de
las tareas que
comporta cada
empleo.
OIT http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/
DANE
Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadística
El Departamento
Administrativo Nacional
de Estadística, es la
entidad responsable de
la planeación,
Creación mediante
Decreto 2666 de 1953
"Por medio del cual se
regulan algunos.
http://www.dane.gov.co/index.php/esp/acerca-del-dane
levantamiento,
procesamiento, análisis
y difusión de las
estadísticas oficiales de
Colombia.
EL Enfermedad
Laboral
Es enfermedad laboral
la contraída como
resultado de la
exposición a factores
de riesgo inherentes a
la actividad laboral o
del medio en el que el
trabajador se ha visto
obligado a trabajar. El
Gobierno Nacional,
determinará, en forma
periódica, las
enfermedades que se
consideran como
laborales y en los casos
en que una enfermedad
no figure en la tabla de
enfermedades
laborales, pero se
demuestre la relación
de causalidad con los
factores de riesgo
ocupacionales serán
reconocidas como
enfermedad laboral,
conforme lo establecido
en las normas legales
vigentes.
Ley N° 1562 del 11 de
Julio de 2012.
"Por medio del cual se
regulan algunos.
Articulo 4
http://mintrabajo.gov.co/normatividad-julio-leyes-2012/712-ley-1562-del-11-de-julio-de-2012.html
ENCSST
Encuesta
Nacional de
Condiciones de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
El Plan define como su
objetivo general
número 3, «Impulsar el
desarrollo técnico,
tecnológico y científico,
el reconocimiento de
las prestaciones
asistenciales y
económicas al
trabajador y la
Plan Nacional de Salud
Ocupacional 2003 / 2007
Linea.
http://www.oiss.org/estrategia/IMG/pdf/I_encuesta_nacional_colombia2.pdf
viabilidad financiera del
Sistema General de
Riesgos
Profesionales.» En el
objetivo específico 3.4
se plantea «fortalecer la
investigación en salud y
seguridad del trabajo»,
para cuyo logro se
define como estrategia
la de realizar un
diagnóstico de la
situación de
condiciones de
seguridad y de salud en
el trabajo que permitan
establecer programas
específicos y efectivos
frente a los factores de
riesgo que están
afectando de manera
prioritaria la seguridad y
salud de los
trabajadores.» Una de
las actividades
enmarcadas en esta
estrategia es la
realización de la
Encuesta Nacional de
Condiciones de Salud y
Trabajo en el país.
EPS
Entidad
Promotora de
Salud
Las entidades
promotoras de salud
son las entidades
responsables de la
afiliación, y el registro
de los afiliados y del
recaudo de sus
cotizaciones, por
delegación del fondo de
solidaridad y garantía.
Su función básica será
organizar y garantizar,
directa o
Ley 100 de 1993
"Por medio del cual se
regulan algunos….
Art
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5248
indirectamente, la
prestación del plan de
salud obligatorio a los
afiliados y girar, dentro
de los términos
previstos en la presente
ley, la diferencia entre
los ingresos por
cotizaciones de sus
afiliados y el valor de
las correspondientes
unidades de pago por
capitación al fondo de
solidaridad y garantía,
de que trata el título III
de la presente ley.
INS
Instituto
Nacional de
Salud - INS
El Instituto Nacional de
Salud –INS– es una
entidad pública de
carácter científico-
técnico en salud
pública, de cobertura
nacional, que
contribuye a la
protección de la salud
en Colombia mediante
la gestión de
conocimiento, el
seguimiento al estado
de la salud de la
población y la provisión
de bienes y servicios de
interés en salud
pública.
Nombre oficial del
documento http://www.ins.gov.co/conocenos/Paginas/plataforma-estrategica.aspx
IPS
Institución
Prestadora de
Salud
Prestadores de
servicios de salud. Se
consideran como tales
las instituciones
prestadoras de
servicios de salud y los
grupos de práctica
profesional que cuentan
con infraestructura
DECRETO 4747 DE
2007
(Diciembre 07)
"Por medio del cual se
regulan algunos aspectos
de las relaciones entre
los prestadores de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=27905
física para prestar
servicios de salud y que
se encuentran
habilitados. Para
efectos del presente
decreto, se incluyen los
profesionales
independientes de
salud y los servicios de
transporte especial de
pacientes que se
encuentren habilitados;
servicios de salud y las
entidades responsables
del pago de los servicios
de salud de la población
a su cargo, y se dictan
otras disposiciones”
IVC
Inspeccion,
Vigilancia y
Control
Artículo 15. Inspección,
vigilancia y control en
prestaciones
económicas.
Adicional a las
competencias
establecidas en los
artículos 84 y 91 del
Decreto número 1295
de 1994, corresponde a
la Superintendencia
Financiera, sancionar a
las Administradoras de
Riesgos Laborales,
cuando incumplan los
términos y la
normatividad que
regula el pago de las
prestaciones
económicas. Las
Direcciones
Territoriales del
Ministerio del Trabajo
deberán remitir a la
Superintendencia
Financiera de Colombia
las quejas, y las
comunicaciones,
informes o pruebas
producto de sus visitas,
relacionadas con el no
Ley 1562 de 2012
"Por medio del cual se
regulan algunos.
wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/.../ley156211072012.pdf
pago o dilación del
pago de las
prestaciones
económicas de riesgos
laborales, sin perjuicio
de la competencia de
las Direcciones
Territoriales para
adelantar
investigaciones
administrativas
laborales o por
violación a las normas
en riesgos laborales.
JCI
Junta de
Calificacion de
Invalidez
Las Juntas Regionales
y Nacional de
Calificación de invalidez
son organismos del
Sistema de la
Seguridad Social
Integral del orden
nacional, de creación
legal, adscritas al
Ministerio del Trabajo
con personería jurídica,
de derecho privado, sin
ánimo de lucro, de
carácter
interdisciplinario,
sujetas a revisoría
fiscal, con autonomía
técnica y científica en
los dictámenes
periciales, cuyas
decisiones son de
carácter obligatorio.
Decreto 1352 DE 2013
"Por medio del cual se
regulan algunos.
www.mintrabajo.gov.co/
OISS
Organización
Iberoamericana
de Seguridad
Social
La Organización
Iberoamericana de
Seguridad Social es un
organismo internacional
de carácter técnico y
especializado, que
tiene como finalidad
http://www.oiss.org/Que-es-la-OISS.html
promover el bienestar
económico y social de
los países
iberoamericanos y de
todos aquellos que se
vinculan con el idioma
español y portugués
mediante la
coordinación,
intercambio y
aprovechamiento de
sus experiencias
mutuas en Seguridad
Social y, en general, en
el ámbito de la
protección social.
OIT
Organización
Internacional del
Trabajo
La Organización
Internacional del
Trabajo (OIT) es la
agencia de las
Naciones Unidas para
el mundo del trabajo.
Establece las normas
internacionales del
trabajo, promueve los
derechos en el trabajo,
y favorece la creación
de oportunidades de
empleo decente, la
mejora de la protección
social y el
fortalecimiento del
diálogo sobre las
cuestiones
relacionadas con el
trabajo. La OIT tiene
una estructura única
que reúne a
representantes de
gobiernos,
empleadores y
trabajadores.
Fascículo de la OIT http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/-dcomm/documents/publication/wcms_374813.pdf
OMS
Organización
Mundial de la
Salud
La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas. Es la responsable de desempeñar una función de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de política basadas en la evidencia, prestar apoyo técnico a los países y vigilar las tendencias sanitarias mundiales
OMS http://www.who.int/about/es/
OPS
Organización
Panamericana
de la Salud
La OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud (OPS) es un organismo internacional de salud pública con más de 100 años de experiencia dedicado a mejorar la salud y las condiciones de vida de los pueblos de las Américas. Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de las Naciones Unidas, y actúa como Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo especializado en salud.
OPS http://www.paho.org/bol/index.php?option=com_content&view=article&id=24&Itemid=1
PCL
Pérdida de
Capacidad
Laboral
Pérdida de capacidad laboral: Disminución expresada en términos de porcentaje y cuyos rangos van por encima
Decreto 917 de 1999.
"Por medio del cual se
regulan algunos.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=29544
de 0% y menor de 100%.
Artículo 4.
PCLO
Pérdida de
Capacidad
Laboral y
Ocupacional
Pérdida de capacidad laboral: Disminución expresada en términos de porcentaje y cuyos rangos van por encima de 0% y menor de 100%. Pérdida de capacidad ocupacional: Disminución de la capacidad medida en los patrones de desempeño necesarios para la ejecución de ocupaciones y actividades de la vida cotidiana, que se evidencia por la disminución, deterioro o ausencia de habilidades motoras, de procesamiento, de comunicación e interacción, según las etapas del ciclo vital. Se expresa en términos de porcentaje con rangos que van de mayor de 0% a menor de 100%
MMan<aManuMaMAnuak http://www.medicina.unal.edu.co/prueba_piloto/descargas/piloto.pdf
PEI
Proyecto
Educativo
Institucional
El Proyecto Educativo Institucional es la carta de navegación de las escuelas y colegios, en donde se especifican entre otros aspectos los principios y fines del establecimiento, los recursos docentes y didácticos disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica, el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de gestión.
Decreto 1860 de 1994.
"Por medio del cual se
regulan algunos.
Artículo 14
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-79361.html
PYME
Pequeña
Pequeña Empresa: planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores. Activos totales por valor de quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
Nombre oficial del documento.
http://www.mipymes.gov.co/publicaciones.php?id=2761
Mediana
Empresa
Mediana Empresa: planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores. Activos totales por valor de cinco mil uno (5001) a treinta mil (30000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
Nombre oficial del documento
SENA
Servicio
Nacional de
Aprendizaje
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, es un establecimiento público del orden nacional con personería jurídica, patrimonio propio e independiente y autonomía administrativa. Adscrito al Ministerio del Trabajo de Colombia, ofrece formación gratuita a millones de colombianos que se benefician con programas técnicos, tecnológicos y complementarios, que enfocados al desarrollo económico, tecnológico y social del país, entran a engrosar las actividades productivas de las empresas y de la industria, para obtener mejor competitividad y producción con los mercados
Nombre oficial del
documento http://www.sena.edu.co/acerca-del-sena/quienes-somos/Paginas/Quienes-Somos.aspx
globalizados.
SGC
Sistema de
Garantía de
Calidad
Garantía de la Calidad en Salud en salud Ocupacional y Riesgos Laborales. Para efectos de operar el sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales , que deberán cumplir los integrantes del Sistema general de Riesgos Laborales, se realizarán visitas de verificación del cumplimiento de los estándares mínimos establecidos en el mencionado sistema de garantía de calidad, que se realizarán en forma directa o a través de terceros idóneos seleccionados por el Ministerio de Trabajo de acuerdo a la reglamentación que expida al respecto, priorizando las empresas con mayores tasa de accidentalidad y muertes.
Nombre oficial del
documento http://mintrabajo.gov.co/normatividad-julio-leyes-2012/712-ley-1562-del-11-de-julio-de-2012.html
SGRL
Sistema
General de
Riesgos
Laborales
El Sistema General de Riesgos Laborales es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan
Nombre oficial del
documento http://mintrabajo.gov.co/normatividad-julio-leyes-2012/712-ley-1562-del-11-de-julio-de-2012.html
SGSS Sistema
General de
Seguridad
El sistema de seguridad social integral es el conjunto de instituciones, normas y
LEY 100 DE 1993
(Diciembre 23) http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5248
Social procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.
"Por medio del cual se
regulan algunos.
SG-SST
Sistema de
Gestión en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
Conocido como Programa Salud Ocupacional anterior a la ley 1562 de 2012, se entenderá en adelante como el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, SG – SST. Este Sistema consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo.
Nombre oficial del
documento http://mintrabajo.gov.co/normatividad-julio-leyes-2012/712-ley-1562-del-11-de-julio-de-2012.html
TIC Tecnologías de Las Tecnologías de la Información y las
Ley 1341 de 2009 http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-propertyvalue-1051.html
la información y
las
Comunicaciones
Comunicaciones (TIC), son el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios; que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes (Art. 6 Ley 1341 de 2009).
"Por medio del cual se
regulan algunos….
Art. 6.
Empleo informal
El empleo informal fue definido como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad primordial de generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. En consecuencia, el empleo informal se refiere a todas aquellas actividades económicas de mercado que operan a partir de los recursos de los hogares, pero sin constituirse como empresas con una personalidad jurídica independiente de esos hogares.
Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (Agosto de 1993)
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/metodologia_informalidad.pdf
Trabajador Por otro lado, “se considera que los
Decimoquinta Conferencia Internacional
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/metodologia_informalidad.pdf
Informal asalariados tienen un empleo informal si su 3 Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal, adoptada por la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (Agosto de 1993) 7 relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, a la protección social o a determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas, o licencia pagada por enfermedad, etc)” 4.
de Estadísticos del Trabajo (Agosto de 1993)
Trabajador
dependiente
Se entiende por Trabajador Dependiente, toda aquella persona que adquiere un vínculo contractual, para ello, se requiere de dos partes: Trabajador y empleador. Debe existir la figura de un Contrato de Trabajo, en el cual se detallan derechos y obligaciones por ambas partes, protegiendo siempre al trabajador como la parte más débil. Beneficios Previsionales Mediante las cotizaciones previsionales que son
Nombre oficial del
documento http://www.previsionsocial.gob.cl/subprev/?page_id=7281
enteradas en las distintas instituciones previsionales, los trabajadores dependientes, tendrán derecho a: Pensiones. Seguridad Laboral. Salud. Seguro de Cesantía. Otros Beneficios Previsionales.
Trabajador
independiente
Trabajador independiente: Persona natural que realiza una actividad económica o presta sus servicios de manera personal y por su cuenta y riesgo.
DECRETO 3615 DE
2005
(octubre 10)
Por el cual se reglamenta
la afiliación de los
trabajadores
independientes de
manera colectiva al
Sistema de Seguridad
Social Integral.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17904
SIARIM
Sistema
Armonizado de
Indicadores
Básicos de
Siniestralidad y
Salud Laboral
en América
Latina
EL Sistema
Armonizado de
Indicadores Básicos de
Siniestralidad y Salud
Laboral En América
Latina .El objetivo
central de las
estadísticas sobre
siniestralidad no es otro
que suministrar
información detallada,
actualizada y fiable
sobre el impacto de las
lesiones y
enfermedades
relacionadas con el
trabajo que permita
establecer políticas y
estrategias para
estimular a los
gobiernos, agentes
sociales,
Nombre oficial del
documento http://www.oiss.org/estrategia/IMG/pdf/SIARIN.pdf
organizaciones de
empleadores y
sindicatos, a la
implantación de
programas eficaces de
seguridad y salud
ocupacional.
ABREVIATURAS
Sigla Nombre completo
a. PNSST Plan Nacional de seguridad y salud en el trabajo.
b. PNSST MT PNSST MINISTERIO DE TRABAJO
c. MS Ministerio de Salud
d. ARL Aseguradora de Riesgos Laborales
e. SS Secretaria de Salud
f. EMPL Empleadores
g. SUPERSALUD Superintendencia de Salud
h. G GREMIOS
i. EPS Entidades Promotoras de Salud
j. S SINDICATOS
k. OIT Organización Internacional del Trabajo
l. OMS Organización Mundial de la Salud
m. OPS Organización Panamericana de la Salud
n. OISS Organización Iberoamericana de Seguridad Social
o. CISS
Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) es un
organismo internacional, técnico y especializado de carácter
permanente
p. CANCILLERÍA
Promover los intereses nacionales mediante el fortalecimiento
y diversificación geográfica y temática de la política exterior y
fomentar los vínculos con los colombianos en el exterior.
q. CNSST Comité Nacional de Seguridad Salud en el Trabajo
r. MIN EDUCACIÓN Ministerio de Educación Nacional de Colombia
s. CIESS Centro Interamericano de estudios en seguridad
t. MH Ministerio de Hacienda
u. SF Super Financiera
v. PNSST JC PNSST Juntas de Calificación
w. COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
x. INAS Instituto Nacional de Salud
y. PNSST RC PNSST Red de Comités
z. PNSST CSE PNSST Comités seccionales Económicos
aa. PNSST CNR PNSST Consejo Nacional de Riesgos
bb. PNSST ANM PNSST Agencia Nacional de Minería
cc. PNSST IPS SO PNSST Instituciones Prestadoras de Servicios
dd. PNSST AIM PNSST Aseguradoras de Investigación y muerte
Introducción
La Constitución Nacional establece en el artículo 48 que la Seguridad Social es
un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección,
coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley.
Así mismo, la Ley 100 de 1993, que es el marco legal general de la Seguridad
Social, define a esta de la siguiente forma: La Seguridad Social Integral es el
conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y
la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento
progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para
proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que
menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio
nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la
comunidad.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, "Prosperidad para todos”
(Ley 1450 de 2011), en su lineamiento estratégico 4, Igualdad de oportunidades
para la prosperidad social, establece que el objetivo final del Gobierno y del Plan
como mapa de ruta, es la prosperidad de todos los colombianos. Esto significa
lograr una sociedad con más empleo, menos pobreza y más seguridad. La visión
de sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y
con movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique
perpetuar dichas condiciones a lo largo de la vida, sino en que el Estado acude
eficazmente para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las
herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino,
independientemente de su género, etnia, posición social, orientación sexual o
lugar de origen.
El Ministerio del Trabajo, al tenor de lo señalado en el Decreto 4108 del 2 de
noviembre de 2011, “Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del
Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo”, estipula en
su artículo 1° como objetivos del mismo:
“(…) la formulación y adopción de las políticas, planes generales,
programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos
fundamentales, las garantías de los trabajadores, el fortalecimiento,
promoción y protección de las actividades de la economía solidaria y el
trabajo decente, a través un sistema efectivo de vigilancia, información,
registro, inspección y control; así como del entendimiento y diálogo social
para el buen desarrollo de las relaciones laborales.
El Ministerio de Trabajo fomenta políticas y estrategias para la generación
de empleo estable, la formalización laboral, la protección a los
desempleados, la formación de los trabajadores, la movilidad laboral, las
pensiones y otras prestaciones.”
Este mismo Decreto, en su artículo 22 numeral 9 indica que dentro de las
funciones del Viceministerio de Riesgos Laborales está el “Definir los lineamientos
técnicos y los estándares para prevenir y mitigar los riesgos en salud y seguridad
en el trabajo”.
El artículo 23 de esta norma, establece las Funciones de la Dirección de Riesgos
Laborales, entre las que se señalan las siguientes:
1 “Proponer y diseñar las políticas, normas, estrategias, programas y proyectos
para el desarrollo del Sistema General de Riesgos Laborales, en lo de su
competencia”;
4 “proponer, diseñar y evaluar políticas, planes y programas y la expedición de
normas en las áreas de salud ocupacional y medicina laboral”.
El Decreto 614 de 1984, “Por el cual se determinan las bases para la organización
y administración de Salud Ocupacional en el país” estableció la obligación legal de
diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de Salud Ocupacional. En el año
1984 se elaboró el Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional con la participación
de las entidades que conformaban el Comité Nacional de Salud Ocupacional, el
cual tuvo como objeto orientar las acciones y programas de las instituciones y
entidades públicas y privadas, así como el aumento de la productividad y la
coordinación para evitar la colisión de competencias.
En el marco del “Primer Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de
Salud Ocupacional” efectuado en el año 1990, se propuso el Segundo Plan
Nacional de Salud Ocupacional 1990-1995, cuyo propósito esencial fue reducir la
ocurrencia de accidente de trabajo y la aparición de enfermedades profesionales.
El literal g) del artículo 70 del Decreto Ley 1295 de 1994, incluye dentro de las
funciones del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales la de Recomendar el
Plan Nacional de Salud Ocupacional.
El numeral 1° del artículo 7° del Decreto 16 de 1997 por el cual se reglamenta la
integración, el funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales y
locales de salud ocupacional, señala dentro de las funciones del Comité Nacional
de Salud Ocupacional la de asesorar y servir de órgano consultivo a la Dirección
Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y al
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, en materia de elaboración de
Políticas en Salud Ocupacional en implementación del Plan Nacional de Salud
Ocupacional
En Junio de 2003, el Comité Nacional de Salud Ocupacional conformó una
comisión integrada por representantes de los trabajadores, empleadores,
Administradoras de Riesgos Profesionales y Gobierno Nacional, con el objetivo de
analizar documentos, recomendaciones internacionales en el ámbito de la
seguridad y salud, así como las necesidades de los diferentes responsables de la
salud ocupacional en el país, como resultado de la cual se formuló el Tercer Plan
Nacional de Salud Ocupacional 2003-2007.
En el año 2008, el Comité Nacional de Salud Ocupacional diseñó el Plan Nacional
de Salud Ocupacional 2008-2012, como herramienta de gestión y eje del
desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Teniendo en cuenta el Panorama Laboral en informes de la OIT, los antecedentes
y estudios adelantados por diferentes entidades y organizaciones técnicas y
científicas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, las Encuestas sobre
condiciones de salud y seguridad en el lugar de trabajo, las estadísticas sobre
accidentes de trabajo y enfermedades laborales recogidas por el Ministerio del
Trabajo, en el año 2012 se consideró establecer los lineamientos para el Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 – 2017.
Los indicadores producto de la II ENCSST, reflejan una franca necesidad de
fortalecer los organismos de vigilancia y control y diseñar políticas encaminadas a
mejorar los sistemas de información, la concientización de los diferentes actores
del sistema en materia de promoción y prevención, su continua capacitación para
el reconocimiento de deberes y derechos así como el fomento del autocuidado del
trabajador y el desarrollo de herramientas técnicas, son algunos de los aspectos
que revelan el alcance que puede llegar a tener la elaboración del Plan para la
gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Con base en la evaluación del plan anterior, los resultados de la Segunda
Encuesta Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del año 2013 y el Plan
Decenal de Salud Pública 2012-.2021 se elaboró la propuesta del Plan Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual fue revisada, ajustada y difundida por
la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social OISS.
En reuniones del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo realizadas
durante los meses de marzo y julio del 2014, se presentó la propuesta preliminar
del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo para revisión y
observaciones por parte de los integrantes del Comité, así como el documento
definitivo.
De igual forma, en la Sesión N° 78 del Congreso Nacional de Riesgos Laborales
realizada el 11 de julio de 2014, se presentó el documento final del Plan Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021 para analizar las eventuales
observaciones.
El Plan Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo se concibe entonces como la
herramienta de gestión, sobre la cual se priorizan las necesidades que
actualmente tiene el país y que evidentemente generen impacto positivo sobre la
salud y condiciones de trabajo de la población, tal y como se ha establecido en la
Ley 1562 de 2012, con la cual se ha dado un paso importante que trae consigo la
transformación de un Sistema de Riesgos Laborales más justo, equitativo, y
eficiente.
Este Plan Nacional se formula en el marco del cumplimiento de los compromisos
asumidos por el Gobierno Nacional, con la participación del Comité Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la Academia, Centros de investigación,
Administradoras de Riesgos Laborales, Empresas Promotoras de Salud,
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Salud Ocupacional (hoy
Seguridad y Salud en el Trabajo), Entidades Gubernamentales, Agremiaciones,
Empleadores, Organizaciones Sindicales y Trabajadores”
En el año 2014 se expide la Resolución 6045 por la cual se adopta el Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. El Artículo cuarto de esta
Resolución establece que el Comité Nacional y los Comités Seccione ales y
Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo serán responsables de realizar el
seguimiento y evaluación del Plan Nacional 2013-2021.
Para dar cumplimiento a esta normatividad, se hace necesario realizar el
seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo durante el periodo 2013-2015, verificando el cumplimiento de objetivos,
actividades y logros.
PRIMERA PARTE:
Análisis Jurídico Normativo de la Política Pública
en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Camilo Eusebio Gómez Cristancho MD Especialista en Gerencia Hospitalaria, ESO. Abogado
especialista en Derecho Laboral y Relaciones Industriales. Magister en Derecho. Consultor OISS.
Mediante este análisis normativo se pretende ubicar tanto el origen como la evolución del marco
regulatorio de los planes de seguridad y salud en el trabajo en Colombia y su desarrollo e
implementación progresiva para el cumplimiento de políticas estatales orientadas a la protección
de la población trabajadora en general, procurando día a día mejores condiciones de bienestar e
incrementando su cobertura en tres aspectos fundamentales: Mayor número de afiliados
(beneficiarios de los sistemas de riesgos laborales), aumento en prestaciones de tipo asistencial y
ajustes positivos en las prestaciones económicas reconocidas por el sistema de riesgos laborales.
El desarrollo de la normatividad tanto nacional como internacional en materia de seguridad social
es relativamente amplio y su incidencia en el desarrollo social, específicamente, en el
mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, o como bien lo establece la Ley 100 de
1993, logrando “el bienestar individual y la integración de la comunidad”, es por demás,
impactante.
En Colombia, es el Estado el llamado a desarrollar los planes, políticas y programas dirigidos a
proporcionar el cubrimiento de las principales necesidades del país. De esta forma, se impulsan
herramientas de gestión como el Plan Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo, en el cual se
priorizan las necesidades que actualmente padecen los ciudadanos que gozan la calidad de
trabajadores.
Con el objetivo de generar conocimiento sobre los fundamentos jurídicos de este tema, a
continuación se explicará de forma sucinta las principales normas que inspiraron y regulan este
tema de vital importancia, de la siguiente forma:
En el documento, en primer lugar, se hizo un breve recuento de las normas nacionales que
inspiraron el desarrollo del tema de la seguridad social en el país, como el artículo 48 de la
Constitución Política de Colombia y el desarrollo de la normatividad sobre el tema de la seguridad
social, especialmente los Planes Nacionales de Salud, que en su momento solo hacían referencia
a la salud ocupacional.
En segundo lugar, encontramos el desarrollo normativo internacional, dado por la Organización
Internacional del Trabajo - OIT – a través de informes, antecedentes y estudios adelantados por
diferentes entidades y organizaciones técnicas y científicas en materia de seguridad y salud en el
trabajo, y posteriormente por la Organización Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo –
OISS – a través de la celebración de convenios de cooperación.
Por lo anterior, en la primera parte del escrito se hace referencia al marco normativo de los planes
nacionales de seguridad y salud en el trabajo, los cuales se construyeron a partir de las normas
nacionales, internacionales y principios constitucionales en la materia; en la última parte, se
mencionan, según la normativa interna, cuales son los organismos encargados del cumplimiento
de normas en salud y seguridad en el trabajo, y así mismo se señalan sus funciones dentro de las
que se encuentran, ejecutar, vigilar, controlar el desarrollo de las políticas implementadas.
De esta forma, se pretende dar a conocer el marco legislativo de lo que en Colombia recibe el
norma de seguridad y salud en el trabajo, y de forma especial realizar un estudio intenso y en
detalle de la creación, desarrollo y ejecución de los Planes Nacionales de Seguridad y Salud en el
Trabajo como el Plan 2013-2021.
Descripción del proceso
Se presenta a continuación el origen, desarrollo, evolución y articulación de los diferentes planes
nacionales de seguridad y salud en el trabajo a partir del marco constitucional y su interrelación
con políticas públicas del ámbito internacional. Para la construcción de esta capitulo se hizo una
extensa revisión desde los orígenes de la seguridad social en riesgos laborales en nuestro país
para culminar con el análisis de cada uno de los planes nacionales de seguridad y salud en el
trabajo.
La Constitución Nacional establece en el artículo 48 que la Seguridad Social es un servicio
público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado,
en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que
establezca la Ley.
Así mismo, la Ley 100 de 1993, que es el marco legal general de la Seguridad Social, define a
esta de la siguiente forma: La Seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y
procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida,
mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad
desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que
menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin
de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, "Prosperidad para todos” (Ley 1450 de
2011), en su lineamiento estratégico 4, Igualdad de oportunidades para la prosperidad social,
establece que el objetivo final del Gobierno y del Plan como mapa de ruta, es la prosperidad de
todos los colombianos. Esto significa lograr una sociedad con más empleo, menos pobreza y más
seguridad. La visión de sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de
oportunidades y con movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique
perpetuar dichas condiciones a lo largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para
garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán
labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social, orientación
sexual o lugar de origen.
El Ministerio del Trabajo, al tenor de lo señalado en el Decreto 4108 del 2 de noviembre de 2011,
“Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el
Sector Administrativo del Trabajo”, estipula en su artículo 1° como objetivos del mismo:
“(…) la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos
para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las garantías de los
trabajadores, el fortalecimiento, promoción y protección de las actividades de la economía
solidaria y el trabajo decente, a través un sistema efectivo de vigilancia, información,
registro, inspección y control; así como del entendimiento y diálogo social para el buen
desarrollo de las relaciones laborales.
El Ministerio de Trabajo fomenta políticas y estrategias para la generación de empleo
estable, la formalización laboral, la protección a los desempleados, la formación de los
trabajadores, la movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones.”
Este mismo Decreto, en su artículo 22 numeral 9 indica que dentro de las funciones del
Viceministerio de Riesgos Laborales está el “Definir los lineamientos técnicos y los estándares para
prevenir y mitigar los riesgos en salud y seguridad en el trabajo”.
El artículo 23 de esta norma, establece las Funciones de la Dirección de Riesgos Laborales, entre
las que se señalan las siguientes:
1 “Proponer y diseñar las políticas, normas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo
del Sistema General de Riesgos Laborales, en lo de su competencia”;
4 “proponer, diseñar y evaluar políticas, planes y programas y la expedición de normas en las
áreas de salud ocupacional y medicina laboral”.
El Decreto 614 de 1984, “Por el cual se determinan las bases para la organización y administración
de Salud Ocupacional en el país” estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha un
Plan Nacional de Salud Ocupacional. En el año 1984 se elaboró el Primer Plan Nacional de Salud
Ocupacional con la participación de las entidades que conformaban el Comité Nacional de Salud
Ocupacional, el cual tuvo como objeto orientar las acciones y programas de las instituciones y
entidades públicas y privadas, así como el aumento de la productividad y la coordinación para
evitar la colisión de competencias.
En el marco del “Primer Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de Salud Ocupacional”
efectuado en el año 1990, se propuso el Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional 1990-1995,
cuyo propósito esencial fue reducir la ocurrencia de accidente de trabajo y la aparición de
enfermedades profesionales.
El literal g) del artículo 70 del Decreto Ley 1295 de 1994, incluye dentro de las funciones del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales la de Recomendar el Plan Nacional de Salud
Ocupacional.
El numeral 1° del artículo 7° del Decreto 16 de 1997 por el cual se reglamenta la integración, el
funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales y locales de salud ocupacional, señala
dentro de las funciones del Comité Nacional de Salud Ocupacional la de asesorar y servir de
órgano consultivo a la Dirección Técnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, en materia de elaboración de
Políticas en Salud Ocupacional en implementación del Plan Nacional de Salud Ocupacional
En Junio de 2003, el Comité Nacional de Salud Ocupacional conformó una comisión integrada por
representantes de los trabajadores, empleadores, Administradoras de Riesgos Profesionales y
Gobierno Nacional, con el objetivo de analizar documentos, recomendaciones internacionales en el
ámbito de la seguridad y salud, así como las necesidades de los diferentes responsables de la
salud ocupacional en el país, como resultado de la cual se formuló el Tercer Plan Nacional de
Salud Ocupacional 2003-2007.
En el año 2008, el Comité Nacional de Salud Ocupacional diseñó el Plan Nacional de Salud
Ocupacional 2008-2012, como herramienta de gestión y eje del desarrollo del Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Teniendo en cuenta el Panorama Laboral en informes de la OIT, los antecedentes y estudios
adelantados por diferentes entidades y organizaciones técnicas y científicas en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo, las Encuestas sobre condiciones de salud y seguridad en el
lugar de trabajo, las estadísticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades laborales recogidas
por el Ministerio del Trabajo, en el año 2012 se consideró establecer los lineamientos para el Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 – 2017.
Los indicadores producto de la II ENCSST, reflejan una franca necesidad de fortalecer los
organismos de vigilancia y control y diseñar políticas encaminadas a mejorar los sistemas de
información, la concientización de los diferentes actores del sistema en materia de promoción y
prevención, su continua capacitación para el reconocimiento de deberes y derechos así como el
fomento del autocuidado del trabajador y el desarrollo de herramientas técnicas, son algunos de
los aspectos que revelan el alcance que puede llegar a tener la elaboración del Plan para la
gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Con base en la evaluación del plan anterior, los resultados de la Segunda Encuesta Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo del año 2013 y el Plan Decenal de Salud Pública 2012-.2021 se
elaboró la propuesta del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual fue revisada,
ajustada y difundida por la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social OISS.
En reuniones del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo realizadas durante los
meses de marzo y julio del 2014, se presentó la propuesta preliminar del Plan Nacional de
Seguridad y Salud en el trabajo para revisión y observaciones por parte de los integrantes del
Comité, así como el documento definitivo.
De igual forma, en la Sesión N° 78 del Congreso Nacional de Riesgos Laborales realizada el 11 de
julio de 2014, se presentó el documento final del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
2013-2021 para analizar las eventuales observaciones.
El Plan Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo se concibe entonces como la herramienta de
gestión, sobre la cual se priorizan las necesidades que actualmente tiene el país y que
evidentemente generen impacto positivo sobre la salud y condiciones de trabajo de la población, tal
y como se ha establecido en la Ley 1562 de 2012, con la cual se ha dado un paso importante que
trae consigo la transformación de un Sistema de Riesgos Laborales más justo, equitativo, y
eficiente.
Este Plan Nacional se formula en el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos por el
Gobierno Nacional, con la participación del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la
Academia, Centros de investigación, Administradoras de Riesgos Laborales, Empresas Promotoras
de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de Salud Ocupacional (hoy Seguridad
y Salud en el Trabajo), Entidades Gubernamentales, Agremiaciones, Empleadores, Organizaciones
Sindicales y Trabajadores”
En el año 2014 se expide la Resolución 6045 por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo 2013-2021. El Artículo cuarto de esta Resolución establece que el Comité
Nacional y los Comités Seccione ales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo serán
responsables de realizar el seguimiento y evaluación del Plan Nacional 2013-2021.
Para dar cumplimiento a esta normatividad, se hace necesario realizar el seguimiento a la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo durante el periodo 2013-
2015, verificando el cumplimiento de objetivos, actividades y logros.
La OISS tiene amplia experiencia en cooperación técnica, en el desarrollo de políticas públicas,
gestión y asistencia en todo lo relacionado con seguridad y protección social. Por su naturaleza, y
su experiencia la organización está dedicada a la capacitación, al intercambio de experiencias, y a
la cooperación con las diferentes organizaciones o de la seguridad social, para impulsar las
mejores prácticas y experiencias.
Mediante Convenio marco de Cooperación entre la Organización Iberoamericana de Seguridad
Social y el Ministerio del Trabajo de Colombia, suscrito el 25 de julio de 2012, las dos instituciones
se comprometieron a colaborar en actividades de apoyo y asistencia técnica mediante iniciativas
que permitan progresar en el desarrollo de proyectos conjuntos, en la difusión del conocimiento,
especialmente en lo que refiere a la internacionalización de la seguridad social y la adecuación de
sus instituciones gestoras, así como la investigación y en general, cualquier otra actividad que
ambas partes consideren oportuna para sus objetivos y fines respectivos.
La Organización Iberoamericana de Seguridad Social – OISS tiene la naturaleza jurídica de
organización internacional, de la cual Colombia es miembro fundador y aprobó sus estatutos
mediante la Ley 480 de 1998.
De acuerdo con el artículo 1º de sus estatutos, la OISS “es un organismo internacional, técnico y
especializado, que tiene como finalidad promover el bienestar económico y social de los países
iberoamericanos y de todos aquellos que se vinculen por los idiomas español y portugués,
mediante la coordinación, intercambio y aprovechamiento de sus experiencias mutuas en
Seguridad Social”.
A su vez, para el cumplimiento de sus fines, según el artículo 2º de sus estatutos, la OISS se
encuentra autorizada para realizar, entre otras, las siguientes funciones:
a) Promover cuantas acciones sirvan al objetivo de lograr progresivamente la universalización de la
Seguridad Social en su ámbito de acción.
b) Colaborar en el desarrollo de los Sistemas de Seguridad Social, prestando el asesoramiento y
ayuda técnica necesaria a sus miembros.
c) Actuar como órgano permanente de información y coordinación de experiencias.
d) Desarrollar y promover el estudio, investigación y perfeccionamiento de los Sistemas de
Seguridad Social.
e) Capacitar al personal que desempeña funciones en las instituciones de Seguridad Social.
f) Intercambiar experiencias entre las instituciones miembros.
Por lo anterior, se tiene que dentro de los fines y objetivos de la OISS, está el de Colaborar en el
desarrollo de los Sistemas de Seguridad Social, prestando el asesoramiento y ayuda técnica
necesaria a sus miembros. Sus programas de formación e investigación están liderados por temas
que componen la seguridad social, pensiones, la previsión social, la seguridad y salud laboral, la
protección social, la salud y las pensiones, derechos laborales individuales y colectivos; así como
otros temas jurídicos cuyo conocimiento y aplicación constituyen herramientas relevantes para el
buen desarrollo y gestión que las Entidades Públicas que hacen parte del Sistema de Seguridad
Social, a través de sus servidores para garantizar un buen desempeño de las funciones y
competencias asignadas.
Es importante destacar que la OISS desde 2006 inició una línea de trabajo estable dedicada al
impulso de las políticas en seguridad y salud en el trabajo, fruto de la cual se ha puesto en marcha
la celebración de foros periódicos de análisis, reflexión y debate en torno a los principales
problemas que registra Iberoamérica en el área de seguridad y salud en el trabajo encomendaron a
la OISS el desarrollo de un documento consensuado de estrategia Iberoamericana de Seguridad y
Salud en el Trabajo en el que se recogieran líneas de trabajo posibilistas y coherentes con la
singularidad de la región.
En cumplimiento de este mandato la OISS luego de un proceso amplio de participación con
Gobiernos, trabajadores, empleadores y académicos, presentó el texto de la Estrategia a la VII
Conferencia Iberoamericana de Ministros y máximos responsables de Seguridad Social, en cuya
resolución logró avalar su contenido y elevarlo a la XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
celebrada en Portugal en diciembre de 2009, que refrendó el instrumento recogiéndolo en su
Programa de Acción.
En consideración a lo expuesto y en desarrollo de los objetivos del Convenio Marco de
Cooperación celebrado el 25 de julio de 2012, la OISS y el Ministerio del Trabajo cuentan con
intereses comunes y coinciden en la importancia de realizar acciones conjuntas en beneficio de
promover y difundir el conocimiento en temas de Seguridad Social, entre las cuales, puede
preverse los servicios técnicos de expertos para realizar el seguimiento a la implementación del
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo durante el periodo 2013-2015
De lo anterior se establece que la OISS cuenta con trayectoria, estructura e idoneidad en el
desarrollo de temas objeto de formulación de políticas de seguridad y salud en el trabajo; a su vez
sus funciones y finalidad coinciden con los objetivos de la misión institucional del Ministerio del
Trabajo, por lo que pueden colaborar en actividades de apoyo que permitan progresar en el
desarrollo de proyectos conjuntos, brindando aportes significativos representados en actividades y
conocimiento financiados por ésta, reduciendo con ello costos económicos al Ministerio; por lo
tanto resulta conveniente para la Entidad la celebración del Convenio de Cooperación con la OISS,
para Seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
durante el periodo 2013-2015.
Por lo anterior la Dirección de Riesgos Laborales considera procedente celebrar un Convenio
Interadministrativo con la con la Organización Iberoamericana para la Seguridad Social –OISS,
para realizar el seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo durante el periodo 2013-2015.
En síntesis la revisión permite señalar que la evaluación del PNSST debe considerar los
indicadores desde la perspectiva del cumplimiento, teniendo en cuenta la progresividad del mismo
y dando por ende espacio para medir los avances en el mismo. También debe incluir en la
conceptualización de los mismos los aspectos relacionados con la oportunidad y la cobertura que
se tenga.
Igualmente de debe partir de los objetivos y las metas planteadas, así como de la claridad en las
responsabilidades que cada uno de los agentes debe asumir.
Finalmente es importante insistir en la importancia de la observación estandarizada y continua y el
registro sistemático y permanente de los datos en un sistema de información robusto, que permita
tomar acciones en los distintos niveles de responsabilidad.
Preámbulo:
Es finalidad del Estado Social y Democrático de Derecho asegurar
a sus integrantes la vida y el trabajo, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político,
económico y social justo
Preámbulo de la Constitución: con el fin de fortalecer la unidad de la
Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un
marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político,
económico y social justo
ARTICULO 1o. Colombia es un
Estado social de derecho fundado en
el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
Principios
fundamentales:
Fines esenciales del Estado
Artículo 2º: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Facultad de formular el Plan Nacional de Salud Ocupacional:
ARTICULO 208. Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
Fundamentación del Plan Nacional de Salud
Ocupacional en materia de Derechos
Fundamentales
ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
ARTICULO 48. “La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado (…). Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.
ARTICULO 26. “Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.”
ARTICULO 25. “El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un
trabajo en condiciones dignas y justas”
ARTICULO 49. “La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y de su comunidad.”
La seguridad y salud en el trabajo (SST) ha sido una cuestión central para la OIT desde su creación en 1919, y sigue siendo un requisito
fundamental para alcanzar los objetivos del Programa de Trabajo
Decente.
se deben desarrollar y aplicar nuevas estrategias y soluciones tanto para prevenir y
controlar los peligros y riesgos bien conocidos,. Las medidas relativas a la
seguridad y la salud se adoptan con el fin de crear y mantener un medio ambiente de trabajo seguro y saludable; además, esas medidas pueden contribuir a aumentar la calidad, productividad y competitividad.
se requiere mayor conciencia respecto de la importancia de la SST, y un firme compromiso político para la aplicación efectiva de sistemas nacionales de SST
Los pilares fundamentales de una estrategia global de SST incluyen la
instauración y el mantenimiento de una cultura de prevención en materia de
seguridad y salud a nivel nacional, y la introducción de un enfoque de sistemas
para la gestión de la SST
Principios Fundamentales sobre seguridad
y salud en el trabajo
Contenidos:
Consideraciones Generales
Deber de la OIT en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo:
-realizar esfuerzos especiales en relación
con los países que tienen necesidades
particulares. de asistencia y desean
fortalecer sus capacidades en materia de
SST.
medios a tenerse en cuenta a nivel nacional como parte
de las estrategias destinadas a mejorar las condiciones
de trabajo en las empresas, incluidas las PYME y las
empresas de la economía informal, y de los trabajadores
vulnerables, los trabajadores jóvenes, discapacitados y
migrantes, y trabajadores por cuenta propia, figuran:
b. Aumento de las capacidades de los
sistemas de control e inspección y la
aplicación de esas capacidades en la
prestación de asesoramiento técnico y
asistencia en materia de SST
a. Ampliación de la cobertura de
requisitos legales
c. Empleo de incentivos financieros;
las iniciativas encaminadas a
estrechar los vínculos entre los
sistemas de atención primaria de
salud y la salud en el trabajo
Seguridad y Salud en el Trabajo (Instrumento actualizado)
• Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores. 1981. (No. 155)
• Protocolo de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores. 1981.
• Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores. 1981. (No. 164)
• Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo. 1985. (No. 161)
• Recomendación sobre los servicios de salud en el trabajo. 1985. (No. 171)
• Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo. 2006. (No. 187)
• Recomendación sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo. 2006. (No. 197)
• Recomendación sobre la protección de la salud de los trabajadores. 1953. (No. 97)
• Recomendación sobre los servicios sociales. 1956. (No. 102)
• Recomendación sobre la lista de enfermedades profesionales. 2002. (No. 194)
Seguridad y Salud en el Trabajo (Instrumento en situación provisoria)
• Recomendación sobre la prevención de accidentes del trabajo. 1929. (No. 31)
Seguridad y Salud en el Trabajo (Instrumento retirado)
• Recomendación sobre los servicios de medicina del trabajo. 1959. (No. 112)
Protección contra riesgos particulares (Instrumentos actualizados)
• Convenio sobre la protección contra las radiaciones, 1960 (núm. 115)
• Recomendación sobre la protección contra las radiaciones, 1960 (núm. 114)
• Convenio sobre el cáncer profesional, 1974 (núm. 139)
• Recomendación sobre el cáncer profesional, 1974 (núm. 147)
• Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977 (núm. 148)
• Recomendación sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977 (núm. 156)
• Convenio sobre el asbesto, 1986 (núm. 162)
• Recomendación sobre el asbesto, 1986 (núm. 172)
• Convenio sobre los productos químicos, 1990 (núm. 170)
• Recomendación sobre los productos químicos, 1990 (núm. 177)
• Convenio sobre la prevención de accidentes industriales mayores, 1993 (núm. 174)
• Recomendación sobre la prevención de accidentes industriales mayores, 1993 (núm. 181)
Protección contra riesgos particulares (Pendientes de revisión)
• Convenio sobre la cerusa (pintura), 1921 (núm. 13)
• Convenio sobre la protección de la maquinaria, 1963 (núm. 119)
• Recomendación sobre la protección de la maquinaria, 1963 (núm. 118)
• Convenio sobre el peso máximo, 1967 (núm. 127)
• Recomendación sobre el peso máximo, 1967 (núm. 128)
• Convenio sobre el benceno, 1971 (núm. 136)
• Recomendación sobre el benceno, 1971 (núm. 144)
• Recomendación sobre la prevención del carbunco, 1919 (núm. 3)
• Recomendación sobre el saturnismo (mujeres y niños), 1919 (núm. 4)
• Recomendación sobre el fósforo blanco, 1919 (núm. 6)
Protección contra riesgos particulares (Instrumento retirado)
• Recomendación sobre los dispositivos de seguridad de las máquinas, 1929 (núm. 32)
Protección en ciertas ramas de actividad (Instrumento actualizado)
• Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (núm. 120)
• Recomendación sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (núm. 120)
• Convenio sobre seguridad y salud en la construcción, 1988 (núm. 167)
• Recomendación sobre seguridad y salud en la construcción, 1988 (núm. 175)
• Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176)
• Recomendación sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 183)
• Convenio sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (núm. 184)
• Recomendación sobre la seguridad y la salud en la agricultura, 2001 (núm. 192)
Protección en ciertas ramas de actividad (Instrumento en situación provisoria)
• Convenio sobre el trabajo subterráneo (mujeres), 1935 (núm. 45)
Protección en ciertas ramas de actividad (Instrumento que ha sido superado)
• Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificación), 1937 (núm. 62)
Protección en ciertas ramas de actividad (Recomendación remplazada)
• Recomendación sobre las prescripciones de seguridad (edificación), 1937 (núm. 53)
• Recomendación sobre la colaboración para prevenir los accidentes (edificación), 1937 (núm. 55)
✓ Exposición profesional a sustancias nocivas en suspensión en el aire,
1980.
✓ Seguridad en la utilización del amianto, 1984.
✓ Seguridad e higiene en las minas de carbón, 1986.
✓ Protección de los trabajadores contra las radiaciones (radiaciones
ionizantes), 1987.
✓ Seguridad, salud y condiciones de trabajo en la transferencia de
tecnología a los países en desarrollo, 1988. Prevención de accidentes
industriales mayores, 1991.
✓ Seguridad y salud en minas a cielo abierto, 1991.
✓ Seguridad y salud en la construcción, 1992.
✓ Seguridad en la utilización de productos químicos en el trabajo, 1993.
✓ Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1996.
✓ Tratamiento de cuestiones relacionadas con el alcohol y las drogas
en el lugar de trabajo, 1996.
✓ Protección de los datos personales de los trabajadores, 1997.
✓ Principios directivos técnicos y éticos relativos a la vigilancia de la
salud de los trabajadores, 1998.
Establecen directrices prácticas para:
✓ autoridades públicas,
✓ los empleadores,
✓ los trabajadores,
✓ las empresas,
✓ organismos especializados de
protección de la seguridad y
la salud en el trabajo.
Aportan directrices sobre la seguridad y la salud en el trabajo en algunos sectores
económicos sobre la protección de los trabajadores contra determinados peligros y
sobre algunas medidas de seguridad y salud
No son instrumentos legalmente vinculantes y no apuntan a sustituir a las
disposiciones de la legislación nacional; tampoco a las normas aceptadas.
Son funciones del Despacho del Ministro, además de las señaladas en la Constitución
Política y en el artículo 61 de la Ley 489 de 1998, las siguientes:
Dirigir y orientar la formulación, adopción y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos
del Sector Administrativo del Trabajo.
Definir en coordinación con el Ministerio de Salud y Protección Social y velar por la ejecución de las
políticas, planes y programas en las áreas de salud ocupacional, medicina laboral, higiene y seguridad
industrial y riesgos profesionales, tendientes a la prevención de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales.
Promover la protección del derecho al trabajo, los derechos humanos laborales, los principios mínimos
fundamentales del trabajo, así como el derecho de asociación y el derecho de huelga, conforme a las
disposiciones constitucionales y legales vigentes.
Coordinar y supervisar los planes y programas que desarrollan las entidades adscritas o vinculadas al
Ministerio, en el campo del empleo, pensiones y otras prestaciones trabajo, salud y seguridad en el
trabajo, y de actividades de economía solidaria y trabajo decente.
Proponer y promover el desarrollo, con instituciones públicas y privadas legalmente reconocidas, en el
marco de sus competencias, de estudios técnicos e investigaciones para facilitar la formulación y
evaluación de políticas, planes y programas en materia de empleo, trabajo, seguridad y salud en el
trabajo.
Artículo 6. Funciones del Despacho del Ministro.
Artículo 10. Funciones de la Oficina de Cooperación y
Relaciones Internacionales.
10. Formular recomendaciones
para la implementación de los
tratados, convenios y acuerdos
internacionales en materia de
trabajo y empleo.
11. Adelantar los estudios y análisis que se
requieran para la aplicación de la política
adoptada en materia laboral en el marco de los
convenios internacionales.
Artículo 28. Funciones de la Subdirección de
Inspección.
Coordinar y establecer mecanismos para adelantar
acciones de inspección, vigilancia y control, con el fin
de dar cumplimiento a las normas del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Establecer mecanismos e instrumentos para el
seguimiento a las direcciones territoriales e
inspecciones de trabajo, en materia de
prevención, inspección, vigilancia y control de
trabajo.
Promover la protección y respeto de los derechos
laborales individuales y colectivos conforme a lo
previsto en la Constitución Política, los convenios y
tratados internacionales y las demás disposiciones
legales.
Coordinar acciones de vigilancia y control de los
servicios de prevención de accidentes de trabajo y
enfermedad profesional que prestan las entidades
Administradoras de Riesgos Profesionales.
Proyectar los actos administrativos para resolver los
recursos de apelación y queja interpuestos contra las
providencias proferidas por los directores de las
direcciones territoriales con excepción de las
relacionadas con el Sistema de Riesgos
Profesionales.
El Ministerio del Trabajo tendrá direcciones territoriales, las cuales dependerán
funcionalmente de la Dirección de Inspección, Vigilancia, Control y Gestión
Territorial y cumplirán las siguientes funciones:
Ordenar la suspensión de prácticas ilegales, no
autorizadas, o evidentemente peligrosas para la
salud o la vida en el ambiente laboral.
Adelantar visitas de carácter preventivo a los centros de
trabajo, y analizar la información sobre conflictividad y
riesgos laborales para planear y ejecutar acciones para
mitigarlos y disminuirlos.
Desarrollar acciones que contribuyan a la generación
de una cultura de cumplimiento de las obligaciones
legales, en materia de trabajo, empleo, salud
ocupacional y seguridad en el trabajo.
Vigilar que las empresas y las administradoras de
riesgos profesionales adelanten las investigaciones
de los factores determinantes de los accidentes de
trabajo y la aparición de enfermedades profesionales.
Adelantar las investigaciones administrativo - laborales e
imponer las sanciones previstas en materia de
incumplimiento a las disposiciones legales sobre
intermediación laboral, Sistema General de Riesgos
Profesionales, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
Artículo 30. Funciones de las Direcciones Territoriales.
Fundamentos normativos Planes Nacionales de Salud Ocupacional
(Hoy Seguridad y Salud en el trabajo)
Ley 57 de 1915
Reglamentación de los Accidentes de
Trabajo y las Enfermedades Profesionales,
consagra las prestaciones económico-
asistenciales, la responsabilidad del
empleador, clase de incapacidad, la pensión
de sobreviviente y la indemnización en caso
de limitaciones físicas causadas por el
trabajo.
Ley 90 de 1946 Crea el Instituto Colombiano de Seguros
Sociales
Código Sustantivo del Trabajo
(Decretos 2663 y 3743 de 1950 y 905
de 1951)
Normas relativas a la Salud Ocupacional
como la jornada de trabajo, el descanso
obligatorio (C. S. T. Arts. 55 al 60), las
prestaciones por accidente de trabajo y
enfermedad profesional (C. S. T. Arts. 158
al 192) y la higiene y seguridad en el trabajo
(C. S. T. Arts. 348 al 352),
Decreto 3170 de 1964 Reglamento del Seguro Social obligatorio
de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales
Decretos 3135 de 1968 y 1848 de
1969
Reglamentaron el régimen laboral y
prestacional de los empleados públicos.
Título III de la Ley 9 de 1979
Nace el término “salud ocupacional” y se
dictan las medidas sanitarias en las empresas.
Decreto 586 de 1983
Se crea el Comité Nacional de Salud
Ocupacional y dicho organismo le recomienda
al Gobierno Nacional reglamentar lo
relacionado con la salud ocupacional. Decreto 614 de 1984
Establece las bases para la administración de la salud
ocupacional en el país y su artículo 35 crea la obligación
legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de
Salud Ocupacional.
Código Sustantivo del
Trabajo
Normas relativas a la Salud Ocupacional como la jornada
de trabajo, el descanso obligatorio (C. S. T. Arts. 55 al
60), las prestaciones por accidente de trabajo y
enfermedad profesional (C. S. T. Arts. 158 al 192) y la
higiene y seguridad en el trabajo (C. S. T. Arts. 348 al
352),
Decreto 3170 de 1964 Reglamento del Seguro Social obligatorio de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales
Artículo siete establece las Funciones del Comité
Nacional de Salud Ocupacional
Decreto 205 de 2003
Decreto 16 de 1997
Función de la Dirección General de Riesgos
Profesionales del Ministerio de la Protección Social
diseñar las políticas, normas, estrategias, programas y
proyectos para el desarrollo del sistema general de
riesgos profesionales.
Ley 1562 de 2012
Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales
y se dictan otras disposiciones en materia de Salud
Ocupacional.
Ley 100 de 1993 y el
Decreto-Ley 1295 de
1994
Normas que reorientaron la salud ocupacional y crearon el
Sistema General de Riesgos Profesionales, dando origen
a nuevas estructuras técnicas y administrativas.
Artículo 139 facultó al Presidente de la República para
reglamentar el Sistema General de Riesgos Profesionales
pero no definió sus fundamentos
No.
Convenio
Año
adopción
Fecha
entrada en
vigor
internal
Tema Aprobado
por Ley
Fecha
registro
ratificación
12 1921 26-02-1923 Relativo a la indemnización por
accidentes del trabajo en la
agricultura
129 de
1933
20-06-1933
13 1921 31-08-1923 Relativo al empleo de la cerusa en
la pintura
129 de
1931
20-06-1933
16 1921 20-11-1922 Relativo al examen médico
obligatorio de los menores
empleados a bordo de los buques
129 de
1931
20-06-1933
17 1925 01-04-1927 Relativo a la indemnización por
accidentes de trabajo
129 de
1931
20-06-1933
18 1925 01-04-1927 Relativo a la indemnización por
enfermedades profesionales
129 de
1931
20-06-1933
19 1925 08-08-1926 Relativo a la igualdad de trato
entre los trabajadores extranjeros
y nacionales en materia de
indemnización por accidentes de
trabajo
129 de
1931
20-06-1933
24 1927 15-07-1928 Relativo al seguro de enfermedad
de los trabajadores de la industria,
del comercio y del servicio
doméstico
129 de
1931
20-06-1933
25 1927 15-07-1928 Relativo al seguro de enfermedad
de los trabajadores agrícolas
129 de
1931
20-06-1933
Convenios de la Organización Internacional del Trabajo – OIT
Ratificados por Colombia
Tema: Seguridad y Salud en el Trabajo
(Hoy Seguridad y Salud en el trabajo)
62 1937 04-07-1942 Relativo a las prescripciones de
seguridad en la industria de la
edificación
23 de 1967 04-03-1969;
denuncia ipso-
iure de 06-09-
1994 por
ratificación del
Convenio 162
81 1947 07-04-1950 Relativo a la inspección del trabajo
en la industria y el comercio
23 de 1967 13-11-1967
129 1969 19-01-1972 Relativo a la inspección del trabajo
en la agricultura
47 de 1975 16-11-1976
136 1971 27-07-1973 Relativo a la protección y contra
los riesgos de contaminación por
el benceno
44 de 1975 16-11-1976
159 1983 20-06-1985 Sobre la readaptación profesional
y el empleo de personas inválidas.
82 de 1988 07-12-1989
160 1985 24-04-1988 Sobre estadísticas de trabajo 66 de 1988 23-03-1999
161 1985 17-02-1988 Sobre servicio de salud en el
trabajo
378 de
1997
25-01-2001
162 1986 16-06-1989 Sobre la utilización del asbesto en
condiciones de seguridad
436 de
1998
25-01-2001
167 1988 11-01-1991 Sobre la seguridad y salud en la
construcción
52 de 1993 06-09-1994
169 1989 05-09-1991 Sobre pueblos indígenas y tribales
en países independientes
21 de 1991 07-08-1994
170 1990 04-11-1993 Sobre la seguridad en la utilización
de los productos químicos en el
trabajo
55 de 1993 06-09-1994
174 1993 03-01-1997 Sobre la prevención de accidentes
industriales mayores
320 de
1996
09-12-1997
I. Bibliografía
LEYES:
Ley 1607 de 2012. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras
disposiciones. Parte 1 – Parte 2 – Parte 3
Ley 1562 de 2012. Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
Ley 1438 de 2011.
Ley 1010 de 2006. Por la cual se definen, previenen, corrigen y sancionan las diversas formas de
agresión, maltrato, vejámenes, trato ofensivo y desconsiderado y en general todo ultraje a la
dignidad humana que se ejerce sobre quienes realizan sus actividades económicas en el contexto
de una relación laboral privada o pública.
Ley 962 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que
ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
Ley 828 de 2003. Por la cual se expiden normas para el control a la evasión del Sistema de
Seguridad Social, el empleador que se encuentre en mora no se puede trasladar a otra
administradora.
Ley 797 de 2003. Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones
previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales
exceptuados y especiales.
Ley 789 de 2002. Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección
social, se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
Importante en Salud Ocupacional porque incorpora a los estudiantes al Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Ley 776 de 2002. Se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del
Sistema General de Riesgos Profesionales. Esta Ley modifica las prestaciones económicas del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ley 717 de 2001. Por la cual se establece el término de dos meses para el reconocimiento de la
pensión de los sobrevivientes después de radicada la solicitud por el peticionario con la
correspondiente documentación que acredite su derecho.
Ley 436 de 1998. Por medio de la cual se aprueba el "convenio No. 162, sobre Utilización del
Asbesto en Condiciones de Seguridad, adoptado por el 72 Reunión de la Conferencia General de
la Organización Internacional del Trabajo, OIT Ginebra 1986.
Ley 378 de 1997. Por medio de la cual se aprueba el "convenio No. 161, sobre los servicios de
salud en el trabajo" adoptado por el 71 Reunión de la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo, OIT Ginebra 1985.
Ley 361 de 1997. Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con
limitación y se dictan otras disposiciones.
Ley 352 de 1997. Seguridad Social para las Fuerzas Militares y Policía Nacional.
Ley 324 de 1996. De los Derechos de los Sordos.
Ley 320 de 1996. Prevención en accidentes de las industrias mayores.
Ley 181 de 1995. Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras
disposiciones.
Ley 009 de 1979. Código Sanitario Nacional
DECRETOS:
Decreto 1886 de 2015. Por el cual se establece el Reglamento de Seguridad en las Labores
Mineras Subterráneas.
Decreto 1655 de 2015. Por el cual se adiciona el decreto 1075 de 2015 para reglamentar el
Artículo 21 de la Ley 1562 de 2012.
Decreto 1528 de 2015. Por el cual se corrigen yerros en el Decreto 1072 de 2015.
Decreto 1507 de 2015. Por el cual se modifica el decreto 1072 de 2015 – Registro Único de
Intermediarios.
Decreto 1072 de 2015. Por el cual se expide el Decreto Único reglamentario del Sector Trabajo.
Decreto 0472 de 2015. Por el cual se reglamentan los criterios de graduación de las multas por
infracción a las normas de seguridad y salud en el trabajo y Riesgos Laborales.
Decreto 0301 de 2015. Por el cual se dictas disposiciones para la revelación de información
financiera en el Sistema General de Riesgos Laborales.
Decreto 1507 de 2014. Por el cual se expide el Manual Único para la Calificación de la pérdida de
Capacidad Laboral y Ocupacional.
Decreto 1477 de 2014. Por el cual se expide la tabla de enfermedades laborales.
Decreto 1443 de 2014. Por el cual se dictan disposiciones para la implementación del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).
Decreto 1442 de 2014. Por el cual se establece como obligatoria la implementación de un
esquema de compensación en el Sistema General de Riesgos Laborales por altos costos de
siniestralidad y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1441 de 2014. Por el cual se prorroga el plazo establecido en el Articulo 5 del Decreto
1637 de 2013.
Decreto 289 de 2014. Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 36 de la ley 1607 de 2012
y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2943 de 2013. Por el cual se modifica el parágrafo 1 del Artículo 40 del Decreto 1406 de
1999.
Decreto 2616 de 2013. Por el cual se regula la cotización a seguridad social para trabajadores
dependientes que laboran por periodos inferiores a un mes, se desarrolla el mecanismo financiero
y operativo de que trata el artículo 172 de la Ley 1450 de 2011 y se dictan disposiciones tendientes
a lograr la formalización laboral de los trabajadores informales.
Decreto 1637 de 2013. Por el cual se reglamenta el parágrafo 5 del Artículo 11 de la ley 1562 del
2012 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1352 de 2013. Por el cual se modifica la naturaleza jurídica de las Juntas Regionales y
Nacional de Calificación de Invalidez organizándolas como organismos del Sistema de la
Seguridad Social del orden Nacional, de creación legal, adscritas al Ministerio del Trabajo, con
personería jurídica, de derecho privado, sin ánimo de lucro, de carácter interdisciplinario, sujetas a
revisoría fiscal, con autonomía técnica y científica en los dictámenes periciales.
Decreto 723 de 2013. Por el cual se reglamenta la afiliación al Sistema General de Riesgos
Laborales de las personas vinculadas a través de un contrato formal de prestación de servicios con
entidades o instituciones públicas o privadas y de los trabajadores independientes que laboren en
actividades de alto riesgo y se dictan otras disposiciones.
Decreto 884 de 2012. Por el cual se reglamenta la Ley 1221 de 2008 y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 100 de 2012. Por el cual se establecen reglas para cancelar la multiafiliación en el Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Decreto 4463 de 2011. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008.
Decreto 4108 de 2011. Por el cual se determinan los objetivos y estructura del Ministerio del
Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo.
Decreto 4107 de 2011. Por el cual se determinan los objetivos y estructura del Ministerio de Salud
y Protección Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social.
Decreto 4079 de 2011. Por el cual se adopta la afiliación voluntaria de las madres comunitarias al
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Decreto 2923 de 2011. Por el cual se adopta el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Decreto 2566 de 2009. Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.
Decreto 3615 de 2005. Por el cual se reglamenta la afiliación de los trabajadores independientes
de manera colectiva al Sistema de Seguridad Social Integral.
Decreto 2800 de 2003. Sobre la afiliación de trabajadores independientes al Sistema General de
Riesgos Profesionales, con la Circular 042 de 2003 de la Superintendencia Bancaria se establecen
los requisitos de afiliación y ninguna administradora de riesgos profesionales puede negar la
afiliación de los trabajadores independientes a riesgos profesionales.
Decreto 2090 de 2003. Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud de los
trabajadores y se modifican las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de
los trabajadores que laboran en dichas actividades.
Decreto 1323 de 2003. Por el cual se conforma el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
Decreto 0060 de 2002. Se promueve la aplicación del Sistema de Análisis de Peligros y Puntos de
Control Crítico (HACCP) en las fábricas de alimentos y se reglamenta el proceso de certificación
HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point o Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico).
Decreto 1703 de 2002. Adopta medidas para promover y controlar la afiliación y el pago de aportes
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se relaciona con el Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Decreto 1607 de 2002. Se modifica la tabla de clasificación de actividades económicas para el
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Decreto 0875 de 2001. Por el cual se promulga el convenio 162 sobre la utilización del asbesto en
condiciones de seguridad, adoptado por la 72a.
Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, Ginebra,
1986.
Decreto 0873 de 2001. Por el cual se promulga el convenio 161 sobre los servicios de salud en el
trabajo, adoptado por la 71a. Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional
del Trabajo, OIT, Ginebra, 1985.
Decreto 2463 de 2001. Reglamenta la integración, financiación y funcionamiento de las Juntas de
Calificación de Invalidez.
Decreto 0917 de 1999. Manual Único para la Calificación de la Invalidez.
Decreto 0455 de 1999. Por el cual se adiciona el artículo 3o. Del Decreto 1771 de 1994.
Decreto 0606 de 1998. Se reglamenta parcialmente el artículo 300 del Estatuto Orgánico del
Sistema Financiero, en concordancia con la Ley 100 de 1993, sobre entidades aseguradoras en
liquidación y el pago de pensiones.
Decreto 2656 de 1998. Por el cual se modifica el artículo 3o. Del Decreto 2347 de 1995.
Decreto 1515 de 1998. Por el cual se reglamentan los artículos 60, ordinal g) y 109 de la Ley 100
de 1993 y 83 del Decreto-Ley 1295 de 1994.
Decreto 0016 de 1997. Por el cual se reglamenta la integración, el funcionamiento y la red de los
Comités Nacional, Seccionales y Locales de Salud Ocupacional.
Decreto 0190 de 1996. Por el cual se dictan normas que reglamentan la relación
Docente - Asistencial en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Decreto 1530 de 1996. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993 y el Decreto
1295 de 1994.
Decreto 0305 de 1995. Se reglamenta parcialmente el artículo 25 de la Ley 100 de 1993.
Decreto 2347 de 1995. Por el cual se dictan normas en relación con la constitución de reservas
técnicas especiales para el ramo de Riesgos Profesionales.
Decreto 2345 de 1995. Por el cual se dictan normas en relación con las reservas técnicas
especiales para el ramo de seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia.
Decreto 2150 de 1995. Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trámites
innecesarios, existentes en la administración pública.
Decreto 1859 de 1995. Se reglamenta parcialmente las inversiones del Fondo de Riesgos
Profesionales.
Decreto 1557 de 1995. Se reglamenta la integración y funcionamiento de la Junta Especial de
Calificación de Invalidez.
Decreto 0035 de 1994. Por el cual se dictan unas disposiciones en materia de Seguridad Minera.
Decreto 2925 de 1994. Por el cual se actualizan los montos de patrimonio técnico saneado que
deben acreditar las entidades aseguradoras de vida para operar los ramos de seguros
previsionales, de pensiones y riesgos profesionales del régimen de Seguridad Social.
Decreto 2644 de 1994. Por el cual se expide la tabla única para las indemnizaciones por pérdida
de la capacidad laboral entre el 5% y el 49.99% y la prestación económica correspondiente.
Decreto 1838 de 1994. Por el cual se adiciona el Decreto 1469 de 1994.
Decreto 1837 de 1994. Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto 1281 de 1994.
Decreto 1835 de 1994. Por el cual se reglamentan las actividades de alto riesgo de los servidores
públicos.
Decreto 1834 de 1994. Por el cual se reglamenta la integración y funcionamiento del Consejo
Nacional de Riesgos Profesionales.
Decreto 1833 de 1994. Por el cual se determina la administración y funcionamiento del Fondo de
Riesgos Profesionales.
Decreto 1832 de 1994. Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.
Decreto 1772 de 1994. Por el cual se reglamenta la afiliación y las cotizaciones al Sistema General
de Riesgos Profesionales.
CIRCULARES:
Circular 00035 - Estructura Y Reporte De Información De Expuestos Y Siniestros.
De acuerdo con el Artículo 1° de la Ley 1562 del 2012, se define el Sistema General de Riesgos
Laborales como: "...el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y
los accidentes que pueden ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan."
Circular 000051 - Modifica La Circular 000014 De Febrero 17 De 2014- Reporte De Información De
Aportes Al Fondo De Riesgos Laborales. Mediante la presente Circular se modifica el Numeral 2.2
del Anexo Técnico de la Circular 000014 de Febrero 17 de 2014, el cual quedará en los términos
del Anexo del presente acto.
Circular 000038 - Afiliación Y Pago De La Cotización De Trabajadores Independientes Que
Realizan Actividades De Alto Riesgo con el objeto de establecer medidas y parámetros que
permitan la afiliación pronta y oportuna de los trabajadores independientes con contrato formal de
prestación de servicios y de aquellos que realizan actividades de alto riesgo al sistema de riesgos
laborales.
Circular 000008 - Instrucciones Para La Afiliación De Madres Comunitarias Al Sistema Integral De
Seguridad Social - 2014. Se ha iniciado un proceso de formalización laboral de aproximadamente
63.000 madres comunitarias, quienes serán vinculadas a través de las entidades administradoras
del programa Hogares comunitarios de Bienestar. El proceso de vinculación laboral implica la
afiliación al sistema integral de seguridad social de este grupo de trabajadoras. Con el objeto de
establecer medidas y parámetros que permitan la afiliación pronta y oportuna de las madres
comunitarias a los sistemas de salud, pensiones, riesgos laborales y subsidio familiar se imparten
las siguientes instrucciones.
Circular 000014 - Reporte De Información De Aportes Al Fondo De Riesgos Laborales -2014. Para
optimizar el control a la evasión y elusión sobre los aportes que realizan las Administradoras de
Riesgos Laborales al encargo fiduciario que administra los recursos del Fondo de Riesgos
Laborales es necesario derogar el numeral 1 del Literal B de la Circular Unificada expedida el 22
de Abril de 2004
Circular Informativa 230042 - Competencia, Vigilancia Y Control En Los Casos De Incapacidad
Temporal - 2008. Determinaciones e instrucciones sobre las competencias, procedimientos,
derechos, obligaciones y facultades de los diferentes actores en relación con las incapacidades
temporales en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Circular 00038 - Espacios Libres De Humo Y Substancias Psicoactivas (SPA) En Las Empresas
2010. Determinaciones e instrucciones de obligatorio cumplimiento para el mantenimiento de los
espacios libres de humo y de substancias psicoactivas (SPA) en las Empresas.
Circular Lineamientos Preventivos H1N1 2009. Lineamientos de prevención y promoción para la
Influenza AH1N1 en ambientes laborales.
Circular Unificada 2004. Unificar las instrucciones para la vigilancia, control y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
ACUERDOS:
Acuerdo 001 de 2002. Por el cual se adopta e implementa el reglamento interno del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
Acuerdo 002 de 2001. Por el cual se establece el plan de acción 2001-2002 del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
Acuerdo 003 de 2001. Por medio del cual se crea la Comisión para la Promoción y
Prevención en Salud Ocupacional de la pequeña y mediana empresa.
Acuerdo 004 de 2001. Por medio del cual se crea la Comisión para el desarrollo de las normas
técnicas de protección de la salud de los trabajadores.
Acuerdo 005 de 2001. Por el cual se recomiendan los fundamentos técnicos y jurídicos para afiliar
a los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos Profesionales.
DECISIONES:
Decisión 584 de Comunidad Andina de 2004. “Instrumento andino de seguridad y salud en el
trabajo”.
NORMAS EN PROYECTO POR PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL:
Proyecto de resolución - por la cual se definen los estándares mínimos del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el trabajo para los empleadores. Documento del proyecto de resolución -
por la cual se definen los estándares mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el trabajo para los empleadores.
Proyecto - modificación de la resolución 1016 de 1989 - 2011. Documento de trabajo del proyecto
para la modificación de la resolución 1016 de 1989 SG-SST.
Proyecto de reglamento - protección contra caídas trabajo en alturas - 2010.
Propuesta para el reglamento de protección contra caídas para trabajo seguro en alturas.
Modificación tabla de actividades económicas - 2010. Propuesta para la modificación de la tabla de
actividades económicas y suficiencia de la tasa de cotización.
Validación de instrumentos para recolección de información - 2010. Proyecto de validación de
instrumentos para la recolección de información de campo.
Reglamento Técnico de Calderas - 2010. Proyecto de reglamento Técnico de Calderas para
Colombia.
Validación Plan Nacional para la prevención de Enfermedad Profesional de los Mineros Del Carbón
– 2010.
Primera reunión de discusión para la validación del Plan Nacional prevención de la silicosis,
neumoconiosis y asbestosis.
Parte 1 – Parte 2 – Parte 3 – Parte 4 – Parte 5 – Parte 6 – Parte 7 – Parte 8
Resolución sobre exposición a factores de riesgo de exigencias de carga física en el trabajo - 2010.
Proyecto de Resolución: Disposiciones para la identificación, monitoreo de exposición a factores de
riesgo de carga física.
Resolución Sobre Rehabilitación Y Reincorporación Del Trabajador Al Sistema De Seguridad
Social - 2010.
Proyecto de Resolución - Actividades y los procedimientos para rehabilitación ocupacional en el
Sistema de Riesgos.
Resolución Sobre El Análisis De Exposición - 2010.
Proyecto de Resolución - Análisis de exposición evaluación de puestos para determinar el origen
de las enfermedades.
Manual de Procedimientos para la Rehabilitación de los trabajadores - 2010.
Proyecto manual de procedimientos rehabilitación ocupacional de los trabajadores en el Sistema
de Riesgos Profesionales.
Guía Técnica Análisis de exposición – 2010.
Proyecto guía técnica para el análisis de exposición a factores de riesgo ocupacional.
Parte 1 – Parte 2 – Parte 3
Batería de Instrumentos - Evaluación Factores de Riesgo - 2010.
Estudio técnico para el diseño y validación de una batería de instrumentos de evaluación de
factores de riesgo psicosociales.
RESOLUCIONES:
Resolución 03745 de 2015. Por la cual se adoptan los Formatos de Dictamen para la Calificación
de la Pérdida de Capacidad Laboral y Ocupacional.
Resolución 2851 de 2015. Por la cual se modifica el Artículo 3 de la Resolución 156 de 2005.
Resolución 6045 de 2014. Por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo 2013-2021.
Resolución 6045 de 2014 – Anexo Plan Nacional. Por la cual se adopta el Plan Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021.
Resolución 1224 de 2014. Por la cual se integra el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Resolución 892 de 2014. Por la cual se adopta el formulario único de intermediarios de seguros en
el ramo de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones.
Resolución 3544 de 2013. Por la cual se define el límite de los gastos de administración de las
Entidades Administradoras de Riesgos Laborales.
Resolución 2087 de 2013. Por la cual se reglamenta el formulario único, contenido en el Anexo
Técnico No. 1, como documento para afiliación, retiro y novedades de trabajadores y contratistas al
Sistema General de Riesgos Laborales.
Resolución 4502 de 2012. Por la cual se reglamenta el procedimiento, requisitos para el
otorgamiento y renovación de las licencias de Salud Ocupacional y se dictan otras disposiciones.
Resolución 1409 de 2012. Por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para protección
contra caídas en trabajo en alturas.
Resolución 1356 de 2012. Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 652 de 2012 - Comité
de Convivencia laboral.
Resolución 720 de 2012. Por la cual se designan los miembros de la Junta Regional e Calificación
de Invalidez de Nariño.
Resolución 652 de 2012. Por la cual se establece la conformación y funcionamiento del Comité de
Convivencia Laboral en Entidades Públicas y Empresas privadas y se dictan otras disposiciones.
Resolución 4726 de 2011. Por la cual se designan los miembros de las Juntas de Calificación de
Invalidez y se dictan otras disposiciones.
Resolución 007 de 2011. Por la cual se adopta el reglamento de higiene y seguridad del Crisotilo y
oras fibras de uso similar.
Resolución 2291 de 2010. Por la cual se amplía el plazo para acreditar la competencia laboral del
personal que trabaja en alturas.
Resolución 1938 de 2009. Expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA - Por la cual se
modifica la Resolución 1486 de 2009.
Resolución 1918 de 2009. Por la cual se modifica la Resolución 2346 de 2007 sobre la práctica de
evaluaciones médicas ocupacionales.
Resolución 1486 de 2009. Expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Por la cual se
establecen lineamientos para el cumplimiento de la Resolución 736 de 2009 sobre el reglamento
técnico del trabajo en alturas.
Resolución 1348 de 2009. Por la cual se adopta el Reglamento de Salud Ocupacional en los
Procesos de Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica en las empresas del
sector.
Resolución 736 de 2009. Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 3673 de 2008.
Resolución 3673 de 2008. Por la cual se establece el reglamento técnico del trabajo seguro en
alturas.
Resolución 002646 de 17 de julio de 2008. Por la cual se establecen disposiciones y se definen
responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo
permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación
del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional.
Resolución 2346 de 2007. Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales
y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales.
Resolución 1401 de 2007. Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de
trabajo.
Resolución 4949 de 2005. Por medio de la cual se integran la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez, algunas Juntas Regionales de Calificación de Invalidez y se adopta la lista de elegibles.
Resolución 4448 de 2005. Por la cual se desarrolla la facultad contenida en el numeral 23 del
artículo 245 del Decreto 2737 de 1989 o Código del Menor.
Resolución 2310 de 2005. Por la cual se modifica la Resolución 1303 de 2005.
Resolución 1570 de 2005. Por la cual se establecen las variables y mecanismos para recolección
de información del Subsistema de Información en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales y se
dictan otras disposiciones.
Resolución 0156 de 2005. Por la cual se adoptan los formatos de informe de accidente de trabajo y
de enfermedad profesional y se dictan otras disposiciones.
Resolución 1303 de 2005. Por la cual se adopta el contenido del formulario único o Planilla
Integrada de Liquidación de Aportes.
Resolución 0983 de 2001. Por la cual se conforma la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del
sector eléctrico.
Resolución 0935 de 2001. Por la cual se conforma la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del
sector asbesto.
Resolución 0166 de 2001. Por el cual se establece el "día de la salud en el mundo del trabajo" el
Ministro de Trabajo y Seguridad Social, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 2
del artículo 3 del Decreto 2140 de 2000.
Resolución 2569 de 1999. Por la cual se reglamenta el proceso de calificación del origen de los
eventos de salud en primera instancia dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Resolución 2318 de 1996. Por el cual se reglamente la expedición de licencias de salud
ocupacional.
Resolución 1075 de 1992. Por la cual se reglamentan actividades en materia de Salud
Ocupacional.
Resolución 6398 de 1991. Procedimiento en materia de Salud Ocupacional.
Resolución 9031 de 1990. Normas de procedimientos relacionados con el funcionamiento y
operación de equipos de rayos X y otros emisores de radioactividad ionizantes.
Resolución 1792 de 1990. Valores límites permisibles para la exposición ocupacional al ruido.
Resolución 13824 de 1989. Por medio de la cual se dicta una medida para la protección de la
salud.
Resolución 1016 de 1989. Reglamento de organización y funcionamiento y forma de los
Programas de Salud Ocupacional.
Resolución 2013 de 1986. Reglamento para la organización y funcionamiento de los comités de
Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en lugares de trabajo.
Resolución 8321 de 1983. Normas sobre protección y conservación de la audición de la salud y
bienestar de personas.
Resolución 2413 de 1979. Reglamento de Higiene y Seguridad para la industria de la construcción.
Resolución 2400 de 1979. Estatuto de Seguridad Industrial.
Nota: Las anteriores referencias normativas pueden ser consultadas por el lector en la Página Web
del Fondo de Riesgos Laborales de la Repúblicas de Colombia, en el siguiente enlace:
http://fondoriesgoslaborales.gov.co/seccion/normatividad/.
SEGUNDA PARTE:
Antecedentes de la Política Pública en Seguridad
y Salud en el Trabajo
Olga Beatriz Guzmán Suarez, Terapeuta Ocupacional, Especialista en Salud Ocupacional, MSc
en Administración en Salud, Consultor OISS
Desde diversos ámbitos la salud de los trabajadores ha sido un tema de interés
que ha motivado a diferentes actores para aunar esfuerzos en pro de garantizar la
protección de ésta población, es así como se retoma el objeto del Código
Sustantivo del Trabajo, adoptado por el Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de
1950, el cual busca “lograr la justicia en las relaciones que surgen entre
empleadores y trabajadores, dentro de un espíritu de coordinación económica y
equilibrio social”. Más adelante con la Ley 50 de 1990 se introducen reformas al
Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones alrededor de las
relaciones laborales y la seguridad social Colombiana que se encuentran vigentes
a la fecha.
En el marco de los derechos, se retoma la Constitución Política Nacional de 1991,
sobre la que versan varios artículos referentes a los derechos de los trabajadores,
especialmente a que se mantengan condiciones dignas y justas. A partir de estos
lineamientos en 2001 el Gobierno Nacional en cabeza del entonces Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social construyó “la Política Pública para la Protección de la
Salud en el Mundo del Trabajo”, la cual se basó en los Derechos Fundamentales
del Trabajo con el objetivo de avanzar en el desarrollo del Trabajo Decente en
Colombia.
Desde entonces, se ha contemplado la protección para la población laboral de
grupos vulnerables y se promueve el fortalecimiento de los actores sociales, la
libertad sindical, el Diálogo Social, y la responsabilidad social empresarial.
Como pilares de “la Política Pública para la Protección de la Salud en el Mundo del
Trabajo” se destacan:
1) La construcción de una cultura de seguridad social y prevención en riesgos
profesionales.
2) El fortalecimiento institucional
3) Las poblaciones especiales
4) El desarrollo técnico, tecnológico y científico
5) Los Sistemas de Gestión
Como objetivos del Plan Nacional 2008 – 2012 se tuvo los siguientes:
1) Fortalecer la promoción de la salud de los trabajadores y la prevención de
los riesgos profesionales.
2) Mejorar la actuación de las entidades, instituciones e instancias del SGRP
en la gestión de la prevención y el control de riesgo profesional en las
distintas actividades económicas y formas de vinculación laboral
3) Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico del Sistema General
de Riesgos Profesionales
4) Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones sociales
asistenciales y económicas al trabajador en el Sistema General de Riesgos
Profesionales.
5) Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de
Riesgos Profesionales
6) Favorecer la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos
Profesionales y la búsqueda de mecanismos de protección y atención
especial en seguridad y salud en el trabajo para la población trabajadora no
cubierta por el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Para el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013 – 2021 se
contemplaron cuatro Estrategias a saber:
1) Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el
conjunto de políticas públicas
2) Fortalecimiento institucional de la seguridad y la salud en el trabajo
3) Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los
trabajadores y la prevención de los riesgos laborales
4) Optimización y garantía del reconocimiento de las prestaciones al
trabajador en el sistema general de riesgos laborales
Las metas en su conjunto están orientadas a:
1) Avanzar en la protección social de los trabajadores, en el marco de una
cultura preventiva articulada con las políticas públicas de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
2) Fortalecer el Sistema General de Riesgos Laborales a través del diálogo
tripartito y de acciones de inspección, vigilancia y control
3) Lograr la estructuración de Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo, en busca de la promoción de la seguridad y la salud y mejores
resultados en prevención de accidentes y enfermedades laborales,
propendiendo por un trabajo decente.
4) Fortalecer las acciones tendientes a la oportunidad de las prestaciones del
Sistema General de Riesgos Laborales.
Con estos planteamientos, se considera que el Sistema General de Riesgos
Laborales de Colombia ha tenido desarrollos y avances importantes en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Sin embargo siguen existiendo problemáticas
difíciles de resolver, debido a las condiciones económicas, políticas y sociales por
las que ha atravesado el país y que solo mediante acciones de seguimiento
pueden revelar el impacto esperado en el término del tiempo, pero sobre todo
lograr la interlocución de actores responsables, así como la articulación
intersectorial.
El desarrollo normativo de los últimos tres años ha puesto de relieve el esfuerzo
que viene haciendo el Gobierno Nacional, con miras a reorganizar el Sistema
General de Riesgos Laborales, de tal suerte que con la evaluación periódica del
cumplimiento de las metas, logros y objetivos contemplados dentro del Plan, se
obtengan resultados a corto, mediano y largo plazo, teniendo como resultado
informes parciales que faciliten la retroalimentación en todas las instancias y
regiones del país.
La tabla siguiente muestra un resumen comparativo entre los últimos tres PNSST,
mostrando los cambios que se han surgido entre los objetivos y estrategias
planteadas por los actores participantes en cada versión.
Plan Nacional de Salud
Ocupacional 2003-2007
Plan Nacional de
Salud Ocupacional
2008-2012
Plan Nacional de
Salud Ocupacional
2013-2021
OBJETIVO GENERAL: Fortalecer
la promoción de la seguridad y
salud en el trabajo, fomentar una
cultura del autocuidado y la
prevención de los riesgos
profesionales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Desarrollar una cultura de autocuidado para la adopción de hábitos y actuaciones seguras a través de la educación en la familia, la comunidad y el ámbito laboral.
- A través del: Fomento de
estilos de vida y trabajo
saludables.
• Involucrar el tema de la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de riesgos profesionales en el sistema educativo desde el nivel preescolar hasta la educación superior:
A). En el nivel preescolar y
primaria, incluir la enseñanza de
hábitos para el cuidado de la
salud. B). En el nivel de
OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer la promoción de
la salud de los
trabajadores y la
prevención de los riesgos
profesionales
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Aumentar la cobertura de acciones dirigidas a la población general para el desarrollo y fortalecimiento de la cultura de auto-cuidado en torno a la adopción de actuaciones seguras en el ámbito laboral, extralaboral, la familia y la comunidad. -Fomento de estilos
de vida y trabajo
saludable
• Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los Riesgos Profesionales en el Sistema Educativo:
1. Fomento de la transversalidad de la seguridad y la
salud en el trabajo en el conjunto de políticas públicas
OBJETIVO GENERAL 1.1:
Promover la formalización
de los trabajadores
informales como estrategia
para ayudar a la reducción
de la pobreza
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
• Formular planes y programas que acerquen a los trabajadores informales al Sistema General de Riesgos Laborales y sobre inclusión laboral
• Fomentar la afiliación de trabajadores independientes e informales al Sistema General de
educación media, incluir
conceptos básicos de salud
ocupacional. C). En los
programas de formación
técnica, tecnológica y
universitaria, incluir y
profundizar la temática de salud
ocupacional y riesgos
profesionales, enfatizando en
aquellos riesgos propios de su
desempeño laboral.
• Impulsar, fomentar y desarrollar procesos de enseñanza-aprendizaje aplicable a trabajadores y empleadores en el contexto real de las empresas: -Elaboración y aplicación de
modelos pedagógicos que
puedan ser utilizados en los
procesos de capacitación
de trabajadores y
empresarios por sectores
económicos y niveles de
formación educativa.
-a) En el nivel de
primaria, incluir la
enseñanza de
hábitos para el
cuidado de la salud.
-b) En el nivel de
educación media,
incluir los conceptos
básicos de salud
ocupacional.
-c) En los programas
de formación técnica,
tecnológica y
universitaria, incluir y
profundizar la
temática de salud
ocupacional y
riesgos
profesionales,
enfatizando en
aquellos riesgos
propios de su
desempeño laboral.
• Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, desarrollando acciones de promoción de la salud de los trabajadores y prevención de los riesgos profesionales, a cargo de los empleadores con el acompañamiento de las ARP en el contexto real de las empresas.
Riesgos Laborales
• Mejorar la calidad de empleo en el país.
• Fomentar el conocimiento en derechos y deberes en el Sistema General de Riesgos Laborales.
OBJETIVO GENERAL 1.2:
Integrar las medidas de
protección a la salud de los
trabajadores en las políticas
de desarrollo económico y
en las estrategias de
reducción de la pobreza
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
• Disponer de instrumentos normativos actualizados sobre salud de los trabajadores, teniendo en cuenta los convenios internacionales del trabajo pertinentes.
• Incorporar el tema de la Seguridad y Salud en el Trabajo en negociaciones y acuerdos internacionales.
OBJETIVO GENERAL 1.3:
• Definir e implementar las actividades de promoción y prevención a cargo de las ARP y las empresas
• Desarrollar acciones de promoción de la seguridad y de la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos ocupacionales en poblaciones laborales vulnerables, a nivel nacional. -Implementación de
la estrategia nacional
de atención a las
poblaciones
laborales
vulnerables.
Fortalecer la cultura del
autocuidado, la seguridad y
la salud en el trabajo y la
prevención de los riesgos
laboral.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
• Promover la inclusión de contenidos de formación orientados al autocuidado y la prevención de accidentes y enfermedades en los distintos niveles educativos.
• Cualificar el recurso humano que se desempeña en Seguridad y Salud en el Trabajo, acorde con las necesidades del país.
OBJETIVO GENERAL 1.4:
Garantizar el desarrollo
técnico, tecnológico y
científico del Sistema
General de Riesgos
Laborales.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
• Implementar el Sistema Integral de información del Sistema General de Riesgos Laborales.
• Promover la investigación en Seguridad y Salud en el Trabajo
• Gestionar la asignación de recursos para el desarrollo de procesos de investigación en Seguridad y Salud en el Trabajo.
OBJETIVO GENERAL 1.5:
Desarrollar el Sistema de
Garantía de Calidad en el
Sistema General de
Riesgos Laborales.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
• Implementar el Sistema de Garantía de la Calidad de las empresas, Administradoras de Riesgos Laborales, Juntas de Calificación de Invalidez e Instituciones Prestadores de Servicios de seguridad y salud
partiendo de los estándares mínimos
OBJETIVO GENERAL 2:
Consolidar y fortalecer las
entidades, instituciones e instancias
relacionadas con el Sistema
General de Riesgos Profesionales
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Fortalecer los procesos de inspección, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos Profesionales:
-Fortalecer la calidad técnica del
personal que ejerce funciones de
inspección, vigilancia y control en el
territorio nacional.
Fortalecer las actividades de
promoción de la seguridad y la
salud en el trabajo y la prevención
de los riesgos profesionales a cargo
de las Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Protección Social.
• Fortalecer el sector
OBJETIVO GENERAL 2:
Mejorar la actuación de las
entidades, instituciones e
instancias del SGRP en la
gestión de la prevención y el
control de riesgo profesional
en las distintas actividades
económicas y formas de
vinculación laboral.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Mejorar la gestión de las instancias responsables de los procesos de inspección, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
• Implementar el sistema de inspección preventiva, vigilancia y control en salud ocupacional y riesgos profesionales en el territorio nacional: -Implementar el
II.FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA
SEGURIDAD Y LA SALUD
EN EL TRABAJO
OBJETIVO GENERAL 2.1:
Afianzar al Consejo
Nacional de Riesgos
Laborales como órgano
consultor del Gobierno
Nacional
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS: Abordar el
análisis de temas para el
desarrollo del SGRL.
OBJETIVO GENERAL 2.2:
Promover el liderazgo de la
red de comités de seguridad
y salud en el trabajo
(comités nacional,
seccionales y locales) como
articuladores del Sistema
General de Riesgos
laborales a nivel nacional.
empresarial en la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.
--Establecimiento y desarrollo de
comisiones sectoriales o mesas de
trabajo, para liderar la promoción de
la seguridad y la salud en el trabajo
y la prevención de riesgos
profesionales en la cadena
productiva de sus actividades
económicas.
-Consolidar los Programas de Salud
Ocupacional de las empresas como
Sistemas de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
Disminuir la frecuencia y severidad
de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales en las
pequeñas y medianas empresas
mediante el desarrollo de
estrategias participativas dirigidas a
los sectores más afectados.
• Fortalecer y cualificar la participación del sector sindical en la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo.
-Formación y capacitación de
líderes sindicales en promoción de
la seguridad y la salud en el trabajo
y la prevención de riesgos
profesionales.
-Participación en el establecimiento,
desarrollo y evolución de la política
de la salud de los trabajadores.
• Fortalecer a las Administradoras de Riesgos
sistema de
inspección
preventiva, vigilancia
y control en salud
ocupacional y
riesgos profesionales
en el territorio
nacional.
-Mejorar la gestión
de los COPASOS y
Vigías
Ocupacionales en
sus funciones de
Inspección y
vigilancia del
cumplimiento de las
normas de salud
ocupacional en sus
empresas.
• Mejorar en el sector empresarial la autogestión para la prevención y control efectivo de los riesgos profesionales.
• Consolidar los Programas de Salud Ocupacional de las empresas e impulsar la adopción de Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Incentivar la participación de los trabajadores en la gestión de la seguridad y la salud en el trabajo:
-Participación de los
trabajadores en el
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
• Consolidar y posicionar la gestión de la Red de Comités en los departamentos y municipios, para el desarrollo de la seguridad y la salud en el trabajo.
• Articular las políticas públicas y planes de SST, nacionales, departamentales y municipales, con la gestión de la red de comité que funcione en cada región.
OBJETIVO GENERAL 2.3:
Fortalecer los procesos de
inspección, vigilancia y
control en el Sistema
General de Riesgos
Laborales.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
• Fortalecer el proceso de inspección, vigilancia y control en el territorio nacional
• Propiciar la participación ciudadana para la
Profesionales en la promoción de la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos profesionales.
-Promocionar las mejores prácticas
e incentivar su emulación.
• Consolidar al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales como órgano consultor del Gobierno Nacional.
• Abordar el estudio de los temas prioritarios para el desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Salud Ocupacional.
• Fortalecer la Red Nacional de Comités de Salud Ocupacional (Nacional, Seccionales y Locales), como articuladores del Sistema General de Riesgos Profesionales en todo el territorio nacional.
-Posicionar la Red de Comités de
Salud Ocupacional y fortalecer su
papel como organismos técnicos y
de concertación en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
• Fortalecer la eficiencia técnica y administrativa de las Juntas de Calificación de Invalidez:
-Capacitación, dotación de
herramientas administrativas y de
evaluación de las Juntas de
establecimiento,
desarrollo y revolución
de la política de la salud
de los trabajadores.
- Participación de los
trabajadores en el
desarrollo de la salud
ocupacional en el
contexto real de las
empresas.
• Afianzar la actuación de las ARP como entidades asesoras de la promoción de la salud de los trabajadores y la prevención y control de los riesgos profesionales: - Asesorar a las
empresas afiliadas
en la autogestión
para la identificación
y el control efectivo
de los riesgos
profesionales
• Afianzar el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales como órgano consultor del Gobierno Nacional: -Abordar el análisis
económico y político
de los temas del
desarrollo del
Sistema General de
Riesgos
Profesionales
• Lograr el liderazgo de la Red Nacional de Comités de Salud
vigilancia y el control ciudadano por medio de veedurías ciudadanas a nivel nacional regional y local.
OBJETIVO GENERAL 2.4:
Fortalecer a empleadores y
trabajadores en el marco de
los Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud en el
Trabajo.
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
-Consolidar los Sistemas de
Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo en las
empresas del país.
-Adoptar metodología de
variación de la tasa de
cotización en el SGRL.
OBJETIVO GENERAL 2.5:
Fortalecer la actuación de
las ARL como entidades
asesoras de la promoción
de la seguridad y salud en
el trabajo y la prevención y
control de los riesgos
laborales.
Fortalecer la asesoría de las
ARL a las empresas
afiliadas en la autogestión
calificación de Invalidez.
Ocupacional (Comité Nacional, Seccionales y Locales), como articuladores del Sistema General de Riesgos Profesionales en todo el territorio nacional: -Consolidar la
gestión de la Red de
Comités de Salud
Ocupacional en los
departamentos y
municipios, para el
desarrollo de la
seguridad y la salud
en el trabajo
para la identificación y el
control efectivo de los
riesgos laborales, sin
perjuicio de las demás
funciones de dichas
aseguradoras
OBJETIVO GENERAL 3: Impulsar
el desarrollo técnico, tecnológico y
científico, el reconocimiento de las
prestaciones asistenciales y
económicas al trabajador y la
viabilidad financiera del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
OBJETIVO GENERAL 3:
Impulsar el desarrollo
técnico, tecnológico y
científico del Sistema
General de Riesgos
Profesionales
OBJETIVO ESPECÍFICO.
• implementar el Sistema Nacional
III. FORTALECIMIENTO
DE LA PROMOCIÓN DE
LA SEGURIDAD Y LA
SALUD DE LOS
TRABAJADORES Y LA
PREVENCIÓN DE LOS
RIESGOS LABORALES
OBJETIVO GENERAL 3.1:
Favorecer el logro de
entornos laborales y
ocupacionales saludables,
bienestar y calidad de vida
de la población trabajadora.
Definir e implementar las
actividades de promoción
de la seguridad y la salud y
prevención de riesgos en
poblaciones laborales
• Estructurar y poner en funcionamiento el Sistema de Información del Sistema General de Riesgos Profesionales:
- Definir e incorporar las
variables de información del
Sistema General de Riesgos
Profesionales al Sistema
Integral de Información de la
Protección Social.
• Diseñar e implementar el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales:
-Diseñar e implementar la
estructura funcional del Sistema
de Garantía de Calidad del
Sistema General de Riesgos
Profesionales, articulado con el
Sistema de Garantía de Calidad
del Sistema de Seguridad
Social en Salud.
• Formular e implementar la política de formación y cualificación del recurso humano en salud ocupacional y riesgos profesionales:
• Priorizar las áreas de formación del recurso humano en salud ocupacional para garantizar el desarrollo de la salud ocupacional y el Sistema General de Riesgos Profesionales, a través del análisis de la oferta y demanda de los programas
Integral de Información del Sistema General de Riesgos Profesionales: -Unificar y articular a
nivel nacional un
Sistema integrado de
información con
criterios de
oportunidad,
confiabilidad y
accesibilidad, que
garantice un
diagnóstico
actualizado del
SGRP para la toma
continúa de
decisiones.
• Poner en funcionamiento el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales: -Adoptar e
implementar el
Sistema de Garantía
de Calidad en Salud
Ocupacional y
Riesgos
Profesionales.
• Promover la investigación en salud y seguridad en el trabajo: -Incentivar la
investigación
aplicada a la
solución de los
problemas
formales, informales e
independientes.
Establecer el trabajo
protegido de adolecentes
entre 15 a 17 años, de
acuerdo con el análisis de
seguridad y salud en el
trabajo
Fortalecer mecanismos de
protección de trabajadores
en debilidad manifiesta.
OBJETIVO GENERAL 3.2.
Controlar la frecuencia y
severidad de los accidentes
de trabajo y las
enfermedades laborales
Promover acciones
preventivas encaminadas a
la disminución de la
siniestralidad laboral.
de formación académica y de la disponibilidad de recurso humano.
• Habilitación y acreditación de los programas ofrecidos y del recurso humano en materia de salud ocupacional y riesgos profesionales.
• Fortalecer la investigación en salud y seguridad en el trabajo: -Crear una red de
información sobre salud
ocupacional y Riesgos
Profesionales.
- Realizar un diagnóstico de
la situación de condiciones
de seguridad y de salud en
el trabajo que permitan
establecer programas
específicos y efectivos
frente a los factores de
riesgo que están afectando
de manera prioritaria la
seguridad y salud de los
trabajadores.
-Desarrollo y aplicación de
normas y reglamentos
técnicos por accidentalidad,
siniestralidad y necesidades
de los sectores económicos.
• Garantizar el reconocimiento de las prestaciones asistenciales y económicas en el Sistema General de Riesgos Profesionales: -Prestar atención asistencial
integral a los eventos de
Accidente de Trabajo y
Enfermedad Profesional.
prioritarios de salud y
seguridad en el
trabajo.
• Cualificar el recurso humano en salud ocupacional y riesgos profesionales acorde a las necesidades prioritarias del país: -Promover e
Incentivar en el
Sector Educativo la
formación del
recurso humano
calificado en las
áreas identificadas
como prioritarias, de
acuerdo con las
necesidades del
SGRP.
• Incorporar el tema de la salud y la seguridad en el trabajo en las negociaciones y acuerdos internacionales que suscriba el país: - Análisis de
acuerdos y normas
internacionales
relacionados con la
seguridad y salud en
el trabajo.
-Propiciar la inclusión
de Colombia como
Centro Colaborador
de la Organización
Mundial de la Salud,
en asuntos
relacionados con
-Estructurar y desarrollar el
Sistema de Medicina
Laboral para la calificación
de pérdida de la capacidad
laboral.
-Estructurar el Sistema de
Rehabilitación Profesional
Integral para el Sistema
General de Riesgos
Profesionales.
• Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del SGRP: -Adoptar un Plan Único de
Cuentas para el SGRP,
adecuar y adoptar normas
sobre constitución de
reservas unificadas en el
Sistema General de
Riesgos Profesionales
-Análisis de la variación de
la cotización en el SGRP.
• Incorporar el tema de la seguridad y la salud en el trabajo en las negociaciones y acuerdos internacionales que suscriba el país, así como en la adopción de estándares internacionales de calidad: -Participación en las mesas
de discusión a escala
nacional e internacional
sobre temas que afecten la
salud y seguridad en el
trabajo, así como el
desarrollo, viabilidad y
sostenibilidad del SGRP.
-Participar en el desarrollo
de la temática de salud
salud en el trabajo.
ocupacional del Plan de
Acción (vigencia a 2007), de
los Centros Colaboradores
de la Organización Mundial
de la Salud.
-Propiciar desde la Salud
Ocupacional en las
empresas, estándares de
calidad en los procesos
productivos, que permitan
mayor competitividad de la
industria nacional en los
mercados internacionales.
OBJETIVO GENERAL 4: Favorecer
la ampliación de cobertura en el
Sistema General de Riesgos
Profesionales, establecer políticas y
definir acciones de promoción para
la seguridad y la salud en el trabajo,
así como la prevención de los
riesgos ocupacionales en las
poblaciones laborales vulnerables.
OBJETIVO GENERAL 4:
Optimizar y garantizar el
reconocimiento de las
prestaciones sociales
asistenciales y económicas
al trabajador en el Sistema
General de Riesgos
Profesionales
IV. OPTIMIZACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO DE
PRESTACIONES AL
TRABAJADOR EN EL
SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS LABORALES
OBJETIVO GENERAL 4.1:
Estructurar el Modelo de
Rehabilitación Integral,
Readaptación y
Reincorporación Laboral y
Ocupacional para los
trabajadores.
• Implementar el Modelo de Rehabilitación, Readaptación, Reincorporación Laboral y Orientación Ocupacional de los trabajadores en el SGRL.
• Reglamentar y
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Ampliar la cobertura del SGRP para garantizar la salud ocupacional y la prevención de riesgos profesionales a la población trabajadora en el territorio nacional: - Control a la evasión y
elusión en el Sistema
General de Riesgos
Profesionales.
- Reglamentación de la
afiliación de nuevos
trabajadores al SGRP.
• Lograr en el ámbito nacional el desarrollo de acciones de promoción de la seguridad y la salud en el trabajo y la prevención de los riesgos ocupacionales en poblaciones laborales vulnerables. - Definición e
implementación del Plan
Nacional de Protección de
la Salud de Poblaciones
Laborales Vulnerables y
asignación de recursos para
su ejecución.
• Proteger la salud de los jóvenes trabajadores. - Protección y calificación
laboral de jóvenes
OBJETIVO ESPECÍFICO:
• Fortalecer el sistema de calificación del origen y pérdida de la capacidad laboral: - Tecnificar la
metodología de
calificación de origen
y de la pérdida de la
capacidad laboral.
- Capacitación a las
diferentes instancias
con competencias en
los procesos de
calificación de origen
y de la pérdida de la
capacidad laboral.
• Prestar atención asistencial integral a los eventos de accidente de trabajo y enfermedad profesional: - Diseño de
metodologías y procedimientos para la atención asistencial oportuna de los eventos de accidente de trabajo y
socializar las acciones planteadas por el Manual de Procedimientos para la rehabilitación.
• Propender por la Rehabilitación Integral.
OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer el Proceso de
Calificación de Origen y
Pérdida de Capacidad
Laboral u Ocupacional.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
• Implementar el proceso para la calificación de origen y perdida de la capacidad laboral u ocupacional
trabajadores entre 16 y 18
años.
• Avanzar en la erradicación progresiva del trabajo infantil con prioridad en sus peores formas en los menores de 18 años (Convenio 182 OIT): - Reglamentación sobre
trabajos peligrosos para los niños y niñas
enfermedad profesional.
• Estructurar el sistema de rehabilitación, readaptación y reincorporación profesional integral para el SGRP.
4.3.1. Diseño y adopción del
sistema de rehabilitación,
readaptación y
reincorporación laboral en el
SGRP.
OBJETIVO GENERAL 5:
Garantizar la viabilidad y
sostenibilidad financiera del
Sistema General de Riesgos
Profesionales.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
• Establecer estrategias que garanticen la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos Profesionales: - Adoptar un Plan
Único de cuentas
para el SGRP y
adoptar normas
sobre constitución de
reservas unificadas
en el Sistema
General de Riesgos
Profesionales
- Conocer la
suficiencia financiera
de las reservas
técnicas del SGRP.
-Adopción de
metodología de la
variación de la tasa
de cotización en el
SGRP.
OBJETIVO GENERAL 6:
Favorecer la ampliación de
cobertura en el Sistema
General de Riesgos
Profesionales y la búsqueda
de mecanismos de
protección y atención
especial en seguridad y
salud en el trabajo para la
población trabajadora no
cubierta por el Sistema
General de Riesgos
Profesionales.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
• Ampliar la cobertura del Sistema General de Riesgos Profesionales y buscar mecanismos para garantizar la salud ocupacional y la prevención de los riesgos profesionales a la población trabajadora en el Territorio Nacional:
-Control a la evasión
y elusión en el
Sistema General de
Riesgos
Profesionales.
- Diseño de
estrategias para la
inclusión de
trabajadores no
cubiertos en el
SGRP.
TERCERA PARTE:
Análisis de Información de Fuentes Secundarias
para la evaluación y seguimiento de los objetivos
del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo - PNSST
Juan Carlos García Ubaque MD MSc PhD Profesor Titular Departamento de Salud Pública
Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia, Consultor OISS
Olga Beatriz Guzmán Suarez, Terapeuta Ocupacional, Especialista en Salud Ocupacional, MSc
en Administración en Salud, Consultor OISS
Marlene Acosta Báez. Bacterióloga, Especialista en Salud Ocupacional, Consultor OISS
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Directora
Postgrado Ergonomía Universidad El Bosque, Consultor OISS
El objetivo de esta sección es el de Proponer variables y la metodología para el
seguimiento del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST) a
partir de una revisión estructurada de la literatura científica. Para lo cual se
estableció un protocolo que se llevó a cabo en 5 fases:
1. Definición de la estrategia de búsqueda de literatura relevante
2. Selección de la misma
3. Extracción de datos de información relevante
4. Análisis crítico de la información extraída
5. Generación de las recomendaciones
El esquema asociado se presenta en la Figura 1.
Figura 1. Metodología general del proyecto
Fases
Términos de búsqueda
Literatura relevante
Sumario de hallazgos de información
relevante
2. Selección de la
literatura
3. Extracción de datos de
información relevante
4. Análisis de la
información extraída
5. Comparación de los
hallazgos de la
información extraída con
los indicadores
propuestos por el Comité
Nacional de Salud
Ocupacional
1. Definición de la
estrategia de búsqueda
Subproductos del proyecto
Elaboración del documento con el análisis
de indicadores y de la metodología para la
evaluación y seguimiento de los objetivos
del Plan Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo (PNSST) por los diferentes
actores
Siguiendo las fases establecidas en el protocolo, se realizó una búsqueda
sistemática de la literatura en las principales fuentes de evidencia científica:
EBSCO, QUEST, DIALNET, SCIELO y SALUDIEC.
Se buscó información de los últimos veinte años, contenida en libros,
publicaciones y manuscritos, en inglés, portugués y español. Las bases de datos
fueron consultadas a través de la biblioteca electrónica de diferentes
Universidades (Nacional, Javeriana y Bosque). Los ejes de la búsqueda fueron los
objetivos del proyecto, proponiendo inicialmente la estrategia planteada en la tabla
1.
Tabla 1. Listado inicial de los términos de búsqueda para la literatura
revisada por los consultores
Componente Términos de Evaluación y
Seguimiento
Términos de Indicadores
OBJETIVO 1 Metodología evaluación
Metodología de seguimiento
Guía de evaluación
Guía de seguimiento
Modelo de Garantía de Calidad
Modelos de Auditoria
Indicador de gestión
Indicador de cumplimiento
Indicador de resultado
Indicador de vigilancia
OBJETIVO 2
OBJETIVO 3
OBJETIVO 4
Igualmente, se construyó un protocolo detallado para la revisión de artículos-
Posterior a una búsqueda inicial se consideró que los términos resultaban
ambiguos por lo que se decidió restringirlos y precisarlos, eligiendo como palabras
clave en la búsqueda: salud ocupacional, salud laboral, riesgos profesionales,
riesgos laborales, salud de los trabajadores, plan nacional de acción, programa
nacional de salud, estudios de evaluación, evaluación en salud, evaluación de
programas y proyectos o adhesión a directriz.
Se identificaron tres fuentes preliminares de información relevante: publicaciones
científicas, normas legales y otros documentos. Las fuentes específicas iniciales
de información relevante identificadas son las siguientes:
Publicaciones científicas:
La búsqueda final resultó de varias discusiones con los consultores del proyecto.
Se seleccionaron tres bases de datos para realizar la investigación: ebsco, scielo y
pubmed. El acceso a estas bases fue por medio de las bibliotecas electrónicas de
la Universidad El Bosque, Nacional y Javeriana. Se incluyeron dos idiomas: inglés
y español. Igualmente, la búsqueda fue restringida a métodos de evaluación y
seguimiento y de diseño de indicadores.
La búsqueda inicial arrojó 472 documentos, aunque ninguno correspondía por
completo a la pregunta del estudio: ¿Cuáles son las actuales metodologías para
hacer seguimiento y evaluación de planes gubernamentales y de indicadores para
los componentes del PNSST, que permita recolectar y analizar la información
relevante por actor del SGRL?, por lo que se procedió a seleccionar aquellos que
cuyo título o resumen mencionaran al menos uno de los aspectos de interés para
el trabajo en curso.
De esa manera, se seleccionaron 162 documentos, los cuales fueron sometidos
a revisión por parte de tres expertos, los cuales procedían a calificar dos aspectos
según el título y el resumen:
a. Clasificación: debe ser incluido, no debe ser incluido, se necesita más
información.
b. Los que eran clasificados como “debe ser incluido” eran a su vez tipificados
en tres categorías:
➢ Métodos de Evaluación y/o seguimiento: contempla estudios o
publicaciones que reportan métodos mejorados para recolección de
datos de indicadores de interés
➢ Métodos de construcción de Guías para evaluación y/o seguimiento:
Hace referencia a estudios o publicaciones que reportan métodos
para vigilancia, seguimiento y/o evaluación.
➢ Normativa en Riesgos Laborales: aportan información para
vigilancia, control y seguimiento.
En caso de duda o desacuerdos se decidía llegando a un consenso entre los
expertos, el cual determinaba la decisión final.
En definitiva los expertos seleccionaron 44 documentos, distribuidos así
a) Métodos de construcción de guías: 15 resultados.
b) Métodos de evaluación y seguimiento: 25 resultados
c) Normativa en riesgos laborales: 4 resultados.
Con esta selección se procedió a la extracción de datos relevantes teniendo en
cuenta: autores, año, metodología, indicador y recomendaciones. Las
recomendaciones fueron contrastadas para alcanzar consenso en cuanto a los
diferentes métodos de evaluación y seguimiento disponibles para implementación
de planes gubernamentales, sus ventajas y desventajas.
Los hallazgos resultantes de los análisis de la información extraída se compararon
con los indicadores propuestos por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, para finalmente definir la metodología de seguimiento que se constituirá
como línea base por el Ministerio del Trabajo.
Los hallazgos de la revisión sistemática, reportaron 4 resultados:
1. Evaluación de la calidad de la atención en salud, un primer paso para
la Reforma del Sistema: Se realiza una revisión del concepto de “calidad”
por varios autores y se resalta la definición de Calidad en salud de Avedis
Donavedian. Se presenta la normativa del sistema de garantía de calidad
en Colombia y se examina la percepción de los diferentes agentes del
sistema. Luego, en una revisión de las diferentes reformas al sector salud
en Latinoamérica, se destaca que han tenido como eje central la mejoría
del sistema a partir del aumento de la cobertura o fortalecimiento del
financiamiento. Se plantea entonces la necesidad de realizar reformas de
fondo, centradas en procesos orientados a introducir cambios sustantivos
en las diferentes instancias y funciones del sector, con el propósito de
aumentar la equidad en sus prestaciones, la eficiencia de su gestión y la
efectividad de sus actuaciones. Y, con ello, lograr la satisfacción de las
necesidades de salud de la población, con el acompañamiento de la
academia como un articulador del conocimiento en la sociedad.
Metodología: Los consultores del PNSST comentan que aunque Avedis
Donavedian propone ajustes generales al sistema de salud, a partir de una
revisión documental y una comparación normativa, y resalta los aspectos de
calidad como eje para esta tarea, no brinda información metodológica
precisa que aporte elementos significativos para la evaluación del PNSST.
2. Registration of work-related diseases, injuries, and complaints in
Aruba, Bonaire, and Curaçao:
Objetivo: estimar la incidencia de enfermedades relacionadas con el
trabajo, lesiones y quejas en Aruba, Bonaire y Curazao e identificar algunos
pasos a seguir en el proceso de prevención.
Métodos. A 18 especialistas en salud ocupacional de los tres países se les
pidió participar; 100% estuvo de acuerdo en reportar todas las
enfermedades relacionadas con el trabajo, lesiones y quejas en 2004-2008.
Una forma estándar de notificación en línea se utiliza para registrar los
casos en una base de datos mantenida por el Centro Holandés para
Enfermedades Profesionales (NCOD). El servicio de salud pública de
Curazao analizó los datos y presentó los resultados a los médicos
participantes en las reuniones educativas y de retroalimentación.
Resultados. Durante el periodo de estudio, se registraron 1519 casos: 720
(47,0%) las enfermedades relacionadas con el trabajo; 515 (34,0%) las
lesiones; y 284 (19,0%) quejas. La edad media de los pacientes era de 42,4
años (rango 16-70 años); 924 (60,8%) eran hombres y 571 (37,6%),
mujeres. Más frecuentes fueron las enfermedades del aparato locomotor,
lesiones y quejas; trastornos de salud mental; y las lesiones de la piel. El
análisis mostró tasas de incidencia de enfermedades relacionadas con el
trabajo, lesiones y quejas en Aruba para ser 157 nuevos casos por cada
100 000 años de los empleados; en Bonaire, 53/100 000; y en Curazao,
437/100 000.
Conclusiones. Estos resultados sugieren que las leyes de protección laboral
necesitan mejorar y que la acción preventiva debe fomentarse. Igualmente,
se necesitan más estudios sobre las condiciones de trabajo, la política
preventiva, y la calidad de las prácticas de salud y seguridad en el trabajo
en Aruba, Bonaire y Curazao. La financiación es imprescindible para la
recolección y publicación de datos precisos.
Metodología: Todos los médicos ocupacionales del territorio completaron
un formulario en línea para informar durante cinco años cada una de las
enfermedades, lesiones o reclamos relacionados con el trabajo. El
formulario incluyó datos generales y de identificación y ocupación del
paciente y el sector económico; descripción del diagnóstico y Código CIE-
10; causa; condiciones médicas pre-existentes; grado de certeza del
diagnóstico; exámenes de salud ocupacional y recomendaciones médicas,
incluyendo recetas, y referencias a la terapia física y servicios adicionales.
Las notificaciones fueron procesadas en dos pasos para determinar su
calidad: primero, una verificación automática asegurando que todos los
campos obligatorios han sido diligenciados; y luego una calificación de
calidad por medio de un equipo integrado por dos expertos en
enfermedades relacionadas con el trabajo y dos miembros del personal de
la oficina de registro.
Se considera que una de las fortalezas de este estudio fue la participación
de todos los médicos del trabajo y de aseguradores, así como el que la
mayoría de estos médicos también participaron en las reuniones
educativas.
Igualmente, se destaca la participación de un centro con experiencia en el
registro de enfermedades relacionadas con el trabajo y la investigación.
Además, el que se proporcionaran actualizaciones, seguimiento y apoyo
regulares a los participantes.
Se destaca, también, que la calidad de los datos, la continuidad, la
financiación y la agenda pública son los principales retos para este tipo de
investigaciones.
3. Violación a la normativa laboral en Venezuela: un análisis desde los
servicios de inspección del trabajo. Los cambios que vienen sucediendo
a nivel mundial como consecuencia del fenómeno de la globalización han
implicado importantes transformaciones en los sistemas económico, político
y social; es decir, afectan el trabajo.
Históricamente, las relaciones de trabajo han estado sujetas a regulaciones
producidas por las distorsiones ocasionadas por la readaptación de las
estructuras a las nuevas condiciones. Así, se conforma un conjunto de
normas y principios teóricos que reglamentan las relaciones jurídicas entre
los sujetos del Derecho del Trabajo (trabajadores y empleadores); así como
de éstos con el Estado.
A pesar de estas regulaciones, se evidencia un importante nivel de
incumplimiento por parte de las empresas a la normativa laboral vigente. Es
por esto que en el presente documento, se exponen algunos de los
resultados más relevantes de un estudio pormenorizado sobre las
violaciones más frecuentes a la normativa laboral y la acción del Estado,
materializada a través de los servicios de inspección del trabajo en
Venezuela, para atender esta problemática. El estudio se abordó a través
de una investigación descriptiva y de campo que alcanzó a los Estados más
poblados del país (Distrito Capital, Zulia, Miranda y Carabobo), donde a
través de entrevistas y análisis de 120 expedientes de 195 inspecciones
realizadas a empresas, se pudieron precisar los incumplimientos en materia
laboral, empleo, seguridad social y seguridad y salud laboral, así como el
impacto de la supervisión del trabajo en la restitución de la normativa legal.
Metodología: estudio cuantitativo, descriptivo y de campo, de diseño no
experimental trasversal. Muestra no probabilística: 120 empresas privadas
(industria, servicio y comercio) en 4 estados más poblados de Venezuela.
Se usó un formulario para recopilar datos de expedientes de las empresas
inspeccionadas y una encuesta a los Supervisores del Trabajo de las
entidades federales. Se sistematizó en matrices para análisis en una escala
de tipo Likert y estadística descriptiva.
Se destaca el rol de los inspectores de trabajo y del registro sistematizado
de sus hallazgos, con el fin de facilitar los estudios e intervenciones. Dado
que esta es una de las actividades contempladas dentro del PNSST, es
importante considerar las opciones de sistematización de la información
recolectada, al igual que la integración de equipos sectoriales e
intersectoriales, con el fin de lograr sinergias entre ellos.
4. Diabetes, accidente de trabajo y daño laboral. Revisión desde la
legislación española. La legislación española incluye el concepto de
accidente de trabajo y daño laboral desde 1900, aunque sometido a las
diversas modificaciones legislativas efectuadas desde entonces hasta llegar
a la actual Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995 y a la
legislación que dimana de ella. Este es un concepto controvertido en
especial respecto al daño laboral no traumático, por lo que lleva aparejadas
consecuencias en el ámbito laboral, civil, contencioso-administrativo, penal
y económico. Además difiere, tanto en su calificación como en sus
prestaciones, del concepto existente en otras naciones de la Unión Europea
y en los diferentes países hispanoamericanos. En este artículo se desarrolla
el concepto de accidente laboral traumático y de daño laboral no traumático
en España, para poder establecer parámetros comparativos con el resto de
países, que permitan la colaboración y la mejora conjunta de las
condiciones de seguridad y salud de los trabajadores.
Metodología: Teorización para analizar el papel de la diabetes tipo 2 como
causa de accidentalidad laboral, a partir de la revisión de cómo son las
formas clínicas de presentación de la enfermedad, sus complicaciones
agudas y crónicas, y los posibles efectos secundarios de los fármacos
utilizados en su tratamiento sobre la capacidad del trabajador diabético para
realizar las distintas tareas de su puesto de trabajo.
Se llama la atención con respecto a que con este artículo se aborda la
normatividad desde la perspectiva de ampliar el panorama para el estudio
de los accidentes de trabajo y sus potenciales desencadenantes, pero no
ofrece como tal aporte metodológico preciso para la evaluación del Plan.
Por otra parte, Guzmán, 2015 (artículo en revisión para publicación),
después de una revisión sistemática en temas relacionados con Seguridad
y Salud en el Trabajo, concluye que existe una multiplicidad de referencias,
en general encaminadas a la identificación de factores de riesgo y
condiciones de trabajo. Los cuales en su mayoría corresponden a estudios
de tipo cuantitativo y los resultados dan cuenta de la situación de los
trabajadores en lugares o actividades económicas específicas.
La autora afirma que en materia de política pública, los resultados son más
escasos y los artículos recuperados hacen parte de clásicos de las
organizaciones internacionales, boletines e informes de los gobiernos o de
entidades que analizan el impacto de las políticas, cifras de siniestralidad e
indicadores de morbi-mortalidad laboral.
Es por esto que a nivel normativo, paralelo a los hallazgos propios de la
revisión sistemática de la literatura, se realizó la revisión de fuentes
primarias de normativa nacional e internacional que contempla el desarrollo
de planes o estrategias en seguridad y salud en el trabajo. Entre las más
actualizadas se encuentran:
• Estrategia Global en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo de
la Organización Internacional del Trabajo –OIT- 2003: entre las
consideraciones generales de esta estrategia se enuncia que: Al
elaborar y aplicar la estrategia global, la OIT debería realizar esfuerzos
especiales en relación con los países que tienen necesidades
particulares de asistencia y desean fortalecer sus capacidades en
materia de SST.
Entre los medios que podrían tenerse en cuenta a nivel nacional como
parte de las estrategias destinadas a mejorar las condiciones de trabajo
en las empresas, incluidas las PYME y las empresas de la economía
informal, y de los trabajadores vulnerables, tales como los trabajadores
jóvenes, discapacitados y migrantes, así como de los trabajadores por
cuenta propia, figuran:
➢ La ampliación de la cobertura de requisitos legales
➢ El aumento de las capacidades de los sistemas de control e
inspección y la aplicación de esas capacidades en la prestación
de asesoramiento técnico y asistencia en materia de SST
➢ El empleo de incentivos financieros
➢ Las iniciativas encaminadas a estrechar los vínculos entre los
sistemas de atención primaria de salud y la salud en el trabajo
➢ La introducción de los conceptos de peligro, riesgo y prevención
en los planes de estudios escolares y en los sistemas educativos
en general (prevención a través de la educación)
Las anteriores estrategias sirven como medios eficaces de fomentar de
manera permanente culturas de prevención en materia de seguridad y
salud, que además sean sólidas y duraderas.
Igualmente, es preciso tener en cuenta los factores específicos de
género en el contexto de las normas, los demás instrumentos, los
sistemas de gestión y la práctica en materia de SST.
En el seno de la Oficina, deberían incorporarse en mayor medida las
cuestiones de SST en otras actividades de la OIT. Además, el enfoque
integrado se debería aplicar progresivamente a todas las demás esferas
de las actividades de la OIT.
Por último, habrá que estudiar debidamente las maneras de
proporcionar los recursos necesarios para ejecutar este plan de acción.
• Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo (EISST)
2014 – 2020 de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social –
OISS-: ésta es la segunda estrategia impulsada por la OISS, siendo la
primera 2010 -2013.
En la II Estrategia se plantea la consecución de instrumentos técnicos y
fórmulas concretas de compromiso de los países para:
• Fomentar la educación y la cultura preventiva.
• Avanzar en la erradicación del trabajo infantil.
• Luchar contra la exportación del riesgo laboral desde los países
más desarrollados a las sociedades en desarrollo.
• Evitar el dumping social.
• Avanzar en el protagonismo de los agentes sociales y en el dialogo
social en el diseño de las políticas públicas
• Incrementar progresivamente el porcentaje de la población
trabajadora que se encuentra en la economía y el empleo formal, ya
que es precisamente en la informalidad donde se registran las peores
condiciones de trabajo y la mayor exposición al riesgo laboral.
• Prestar singular atención al trabajo de la mujer, las poblaciones
indígenas, los migrantes y otros colectivos singularmente
desfavorecidos como los trabajadores discapacitados y los de mayor
edad o en situación de vulnerabilidad
• Potenciar la igualdad de derechos entre los hombres y las mujeres
en el orden social.
• Promover planes o estrategias nacionales de seguridad y salud
ocupacional.
• Situar la función de gobierno sobre la seguridad y salud en el
trabajo en la posición que merece en atención a su impacto social y
económico.
• Fomentar la articulación, transferencia-adaptación de tecnologías y
homologación de estándares y condiciones de trabajo.
• Fomentar los procesos de Investigación, Desarrollo e Innovación
sobre temas de seguridad y salud en el trabajo.
• Promover la reducción de los riesgos laborales, enfermedades y
muertes en los lugares de trabajo.
Esta estrategia es el marco de actuación de los Planes Nacionales o
Estrategias de Seguridad y Salud en el Trabajo de los 22 países
Iberoamericanos entre los que se cuenta Colombia, especialmente se
menciona el actual Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013
– 2021 por ser uno de los primeros en acoger los lineamientos propuestos
desde la I versión de la EISST.
• Estrategia Europea de Salud y Seguridad en el Trabajo 2014-2020: Esta
nueva Estrategia pretender afianzar el compromiso de los Estados
miembros en materia de promoción de la salud de los trabajadores,
siguiendo la línea de la Estrategia Europea 2020. Para ello, identifica tres
principales retos en materia de salud y seguridad en el trabajo:
i. Mejorar la aplicación de las actuales normativas de seguridad y salud
laboral, en particular, mediante la mejora de la capacidad de las
“micro” y pequeñas empresas para poner en marcha estrategias
eficaces y eficientes de prevención de riesgos.
ii. Mejorar la prevención de las enfermedades relacionadas con el
trabajo para hacer frente a los nuevos y emergentes riesgos, sin
descuidar los riesgos existentes.
iii. Tener en cuenta el envejecimiento de la fuerza laboral en el entorno
de la Unión Europea.
• Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015 – 2020:
en esta se definen unas metas a mediano y largo plazo, con unos objetivos
generales y unas líneas de actuación que los desarrollan, partiendo de
cuatro objetivos específicos que contribuirán a obtener los resultados
deseados. Entre estos se encuentran:
o La mejora de la eficiencia de las instituciones dedicadas a la
prevención de riesgos laborales
o Potenciar actuaciones de las Administraciones Públicas en materia
de análisis, investigación, promoción, apoyo, asesoramiento,
vigilancia y control de la prevención de riesgos laborales
o Promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, especialmente en sectores, actividades, colectivos y
empresas de mayor riesgo.
• Estrategia Argentina de Seguridad y Salud en el Trabajo: La Estrategia
Argentina de la Salud y Seguridad en el Trabajo – 2015/2019 se centra en
tres ejes: mayor desarrollo de la prevención primaria; maximización del uso
de herramientas digitales para el logro de los objetivos de la ley de riesgos
del trabajo; y promover un enfoque de salud integral de los trabajadores. Se
plantea como metas reducir en 20% los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, y a su vez, incrementar 20% la cobertura del
sistema de riesgos del trabajo.
(…) en cumplimiento del Plan de acción 2011/2015 previsto en la 1°
Estrategia se logró, al día de hoy, incrementar 20% la cobertura de la
protección social, alcanzando un promedio de 9,5 millones de trabajadores
cubiertos por el sistema de riesgos del trabajo. Asimismo, se redujo un 24%
el índice de incidencia en fallecidos y un 16% los casos de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
En el marco de la Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo
2011-2015, se elabora la Política Nacional de Salud y Seguridad de los
Trabajadores y del Medio Ambiente de Trabajo que tiene por objeto
promover la mejora de las condiciones de trabajo.
Además de las estrategias anteriores, la Confederación Sindical de las
Américas (CSA) considera que “todos los países deben disponer de un
marco normativo específico relativo a la prevención de riesgos laborales, la
salud y seguridad en el trabajo y la cobertura de los riesgos profesionales,
tomando como referencia los Convenios Internacionales respectivos de la
OIT (155, 161, 187, 102, 121 y los Convenios fundamentales)”.
La CSA refiere que se establecerá un plan de acción tanto a nivel Regional,
como Nacional y Subnacional para lograr los objetivos propuestos en la
estrategia. El plan de acción Regional deberá realizarse con la participación
de la CSA y los Nacionales y Subregionales en mesas de diálogo social
tripartito. Todos ellos, tanto el Regional, como el Nacional y el Subregional,
tendrán en cuenta el grado de desarrollo preventivo de las diferentes
realidades nacionales, midiéndose con la culminación de los objetivos
establecidos y según indicadores de seguimiento y evaluación adecuados,
que se establecerán de forma tripartita.
Métodos De Construcción De Guías Para Evaluación y/o Seguimiento:
Revisados los quince artículos seleccionados (Tabla 2) se puede determinar que
los modelos de evaluación utilizados por los autores fueron:
1. Auditorias: Se ciñe estrictamente a la observación y análisis de resultados
esperados, a partir de una planeación.
2. Cuestionarios: Tienen por objeto medir causa/efecto, y pueden estar
basados en los fenómenos sociales. Un modelo diseñado para la
evaluación de desempeño de profesores CEMEDEPU los describe como
instrumentos de evaluación de la metodología docente y evaluativa de los
profesores universitarios, aplicado a los estudiantes.
3. Comparación de resultados, entre ellos se encuentran varias categorías:
a. Biomarcadores (ejemplo: medición de niveles de contaminante
ambiental en sangre), pruebas diagnósticas (Electro cardiogramas),
que bien pueden servir de comparación o seguimiento
b. Índices de cumplimiento cuyo objetivo es la trazabilidad (DOT
(directly observed therapy) del efecto terapéutico por comparación de
resultados.
c. Evaluación de impacto mediante la construcción de indicadores, que
miden el efecto que ocasiono la implementación de una estrategia;
por ejemplo, las disminuciones en los casos de malformación del
tubo neural en Chile mediante la fortificación de la harina con ácido
fólico y otras medidas de salud pública (Nazer et al., 2001).
d. Análisis del Costo-Beneficio, Análisis Costo-Efectividad Social
e. EIS (Evaluación de Impacto en salud): mide impacto social, humano
o de género, y estudia diversas consecuencias que tienen las
acciones públicas (Políticas de salud y salud publica en Bacigalupe
et al.2009; 23(1):62-66). Este método llama la atención debido a que
en los quince artículos de la revisión bibliográfica seleccionadas, la
tercera parte (cinco) aplicaron para la evaluación el modelo EIS.
Tabla 2. Documentos sobre Métodos de construcción de Guías para
evaluación y/o seguimiento
No. NOMBRE DEL ARTICULO METODO INDICADOR OBSERVACION
1
La evaluación del impacto sobre la salud: una herramienta a incorporar en intervenciones no sanitarias Un paso adelante
EIS Impacto Cumplimiento
Los trabajos que aplicaron EIS, están orientados a evaluar políticas de salud, en todos los casos
2
Evaluación de impacto en salud: valorando la efectividad de las políticas en la salud de las poblaciones
EIS Impacto Cumplimiento
3 La evaluación del impacto en salud: el estado de la cuestión
EIS Impacto
4 La evaluación del impacto en la EIS Impacto
No. NOMBRE DEL ARTICULO METODO INDICADOR OBSERVACION
salud: una vía para introducir la salud en todas las políticas.
5
Evaluación de impacto en salud: valorando la efectividad de las políticas en la salud de las poblaciones
EIS Cumplimiento Impacto
6
Evaluación en salud pública: lecciones aprendidas de la gestión de la tuberculosis pulmonar
Comparación Cobertura Cumplimiento
Método utilizado en medicina: DOT (directly observed therapy). Evalúa un tratamiento en poblaciones pre valoradas o medidas en un aspecto (evento) determinado, a esta población se le aplica una terapia para observar y comparar resultados (beneficios o cambios) después de su aplicación.
7
¿Cómo saber qué políticas públicas generan mayor bienestar? Aplicación en el sector salud de un modelo para la evaluación de políticas públicas en Nicaragua
Causa/Efecto
Cumplimiento Cobertura
Se evaluaron políticas de salud, mediante la metodología de cálculo de Cerda-Torche (2005), y actualiza el valor utilizado en la evaluación social de proyectos estimado a través del enfoque de capital humano
8
El cuestionario CEMEDEPU. Un instrumento para la evaluación de la metodología docente y evaluativa de los profesores universitarios
Evaluación causa –efecto
Impacto Desempeño
Se evalúa el impacto a través de la medición de indicadores y la aplicación de un cuestionario.
9
Revisión de las Metodologías sobre Evaluación de Riesgos en Salud para el Estudio de Comunidades Vulnerables en América Latina
Evaluación por comparación
Cumplimiento
Se determinó el valor de biomarcadores para contaminantes ambientales de naturaleza biológica y química. Los resultados se compararon para medir el impacto de los contaminantes sobre una población especifica
10
Evaluación de la calidad de la atención en salud, un primer paso para la Reforma del Sistema
Comparación Cobertura Adherencia
A partir de la aplicación de un modelo de calidad en salud (Avedis Donabedian), se hizo un análisis de variables para evaluar la cobertura en la calidad del sistema de salud
11
Modelos de evaluación de políticas y programas sociales en Colombia
Comparación de indicadores
Impacto Se evaluó el impacto de la aplicación de políticas y programas mediante la evaluación de indicadores
12 Recuperación y rehabilitación en las políticas y servicios de
Evaluación causa/efecto
Impacto Se elaboró un cuestionario como instrumento de evaluación de causa
No. NOMBRE DEL ARTICULO METODO INDICADOR OBSERVACION
salud mental en Puerto Rico: Implicaciones para la gerencia social y la evaluación de la efectividad de servicios
/efecto basado en los fenómenos sociales que se desarrollan.
13 Resumen de Metodologías para la evaluación de los programas de salud
Comparación Causa/Efecto Verificación de condiciones
Cobertura Cumplimiento
Modelos orientados a evaluar la evidencia de la efectividad de la intervención:
• Análisis del Costo-Beneficio,
• Análisis Costo-Efectividad Social,
• Auditoria
14 Evaluación de las Escuelas Promotoras de Salud en Asturias (España)
Evaluación Causa/Efecto
Cumplimiento Desempeño
Se aplicó un cuestionario y a partir de los hallazgos se realizaron entrevistas para evaluar la situación de las escuelas en relación a la Promoción de la Salud, sus fortalezas y debilidades. Esto a través de la incorporación de los principios de la Red Europea de Escuelas Promotoras de Salud y de las opiniones del alumnado y profesorado.
15
Evaluación del desempeño de servicios de Atención Primaria en Salud: experiencia en municipios rurales en Santander, Colombia
Causa/Efecto Comparación
Desempeño
Metodología de evaluación por comparación y de Causa /efecto, en poblaciones (pacientes) después de implementar en una población objeto el modelo APS de Bárbara Starfiled. Este modelo está basado en el acceso a la atención médica , el cupo y la relación personal que se establece con el médico , lo cual genera longitudinalidad, integralidad, y coordinación
EIS (Evaluación de Impacto en Salud)
La EIS es una combinación de procedimientos, métodos y herramientas, mediante
los que se pueden evaluar los efectos de una política, un programa o un proyecto
y su distribución sobre la salud de la población (Bacigalupe, Esnaola, Calderón,
Zuazagoitia, & Aldasoro, 2009).
EIS, se ha definido como la estimación de los efectos de una actuación específica
sobre la salud de la población. En el campo de la toma de decisiones políticas, la
EIS proviene de la tradición de utilizar métodos sistemáticos de valoración para el
diseño de intervenciones.
Los enfoques iniciales de los años sesentas, excesivamente centrados en los
costos financieros, dieron paso, en la década siguiente, a la evaluación del
impacto medio ambiental.
La figura 2 ilustra las opciones de intervención en salud, ordenadas según la
secuencia temporal en que se realizan.
Figura 2. OPCIONES DE INTERVENCIÓN EN SALUD
Fuente: Adaptado de Bacigalupe et al
Así las cosas, las etapas propuestas para realizar una EIS son:
Opciones de
intervención
Causas modificables
(determinantes de los
determinates)
Cambios en los factores de riesgo
(determinantes modificables)
Cambios en el estado
de salud
1. Cribado: valoración rápida y preliminar de los potenciales efectos de una
intervención sobre la población, dirigida a decidir sobre la necesidad de
realizar una EIS.
2. Diseño y planificación: definición de los términos de referencia de la EIS, es
decir, objetivos, métodos, profundidad y límites espacio –temporales de la
evaluación. Para ello se requiere la creación de un comité de dirección,
idealmente formado por responsables de la intervención, el equipo
evaluador y representantes de la población afectada.
3. Evaluación: esta es la parte principal en el proceso de la EIS. Después de
realizar un minucioso análisis de la intervención evaluada y de conocer las
características socio demográficas y de salud de la población objeto
(diana), se emplea metodología cuantitativa (revisión sistemática de la
bibliografía y modelos matemáticos de predicción de impactos), cualitativa
(técnicas observacionales, conversacionales, participativas) y métodos de
consenso (grupos nominales) para identificar los posibles impactos de la
política sobre la salud.
La priorización posterior de los impactos se realiza en función de la probabilidad
de que estos ocurran, el volumen esperado de personas afectadas, el perjuicio o
beneficio para la salud, el impacto en las desigualdades sociales en salud y la
coincidencia de las pruebas existentes por cada uno de ellos.
Como resultado, se elabora una serie de recomendaciones dirigidas a maximizar
las ganancias y minimizar los riesgos para la salud en la implementación de la
intervención, así:
1. Informe sobre impactos y opciones políticas: una vez se ha realizado la
evaluación, se elabora un informe dirigido a las personas encargadas de la
toma de decisiones, en el que se detalla el proceso de la EIS, los resultados
y las recomendaciones de mejora de la política evaluada.
2. Seguimiento y evaluación de impactos y resultados: una fase esencial,
aunque a menudo descuidada. Es la que evalúa la influencia que la EIS
tuvo en la toma de decisiones, así como el cumplimiento de los impactos
previstos. El diseño de un sistema de seguimiento y evaluación constituye
un indicador de la calidad del planteamiento y el diseño de la EIS.
Medición:
La medición se lleva a cabo mediante la construcción de los siguientes
indicadores:
✓ Eficacia: ¿Se planearon bien los resultados esperados (según lo descrito en
los objetivos de diseño) respecto a los resultados reales obtenidos?
¿Hasta qué punto las intervenciones han sido coherentes con lo que
originalmente se planeó? ¿Por qué?
✓ Efectividad: ¿Se han alcanzado los resultados previstos? ¿Por qué?
✓ Eficiencia: ¿Cuánto ha costado (económicamente, tiempo, recursos
humanos) y quién lo ha pagado? ¿Cuáles han sido los costes asociados
(sueldos, viajes, dietas, etc.)?
✓ Equidad: énfasis en la reducción de desigualdades de la salud ¿Los grupos
vulnerables o sus representantes estuvieron implicados en el EIS? ¿Eran
fácilmente disponibles y accesibles los datos rutinarios sobre grupos
vulnerables? ¿Los impactos identificaron la diferente distribución?
✓ Evaluación de impacto: ¿qué influencia ha tenido en la toma de
decisiones?, respondiendo preguntas tales como ¿Cómo se ha desarrollado
la EIS en el desarrollo de la política, programa o proyecto? ¿Cómo ha
influido el resultado de la EIS en la medida política? ¿Las recomendaciones
fueron aceptadas y puestas en ejecución? Si han sido aceptados ¿cómo y
cuándo?, si no lo han sido ¿Por qué? ¿Ha habido efectos no previstos al
realizar la EIS?
Factores que contribuyen al éxito de las EIS:
✓ La implicación de los decisores políticos en su diseño y puesta en marcha
✓ La existencia de un seguimiento permanente de la EIS, desde la formulación
de la política hasta el análisis de resultados en salud derivados de la misma
Limitaciones EIS:
Entre las limitaciones de este enfoque está la falta de metodología consensuada
para su realización (pese a que hay modelos desarrollados hace años), lagunas
en la evidencia de los impactos de la salud de factores ambientales, y falta de
monitorización y evaluación de la propia EIS
Por otro lado, para ejecutar el modelo EIS para la evaluación de cualquier plan en
salud se debe aplicar la siguiente secuencia ordenada:
1) Análisis de la intervención
2) Caracterización de la población
3) Recolección de datos
4) Análisis de impactos
5) Priorización de impactos
6) Elaboración de recomendaciones
7) Evaluación del proceso
Aunque la EIS es un método aplicable en la evaluación de planes, políticas y
programas, su enfoque está en medir específicamente impacto. En este sentido, el
impacto es medido con variables como adherencia a requisitos, implementación
de estrategias, planes o intervenciones, etc., por lo cual puede ser reconstruido
como “cumplimento”.
Procesos De Evaluación y/o Seguimiento
Se incluyeron 23 artículos, de los cuales 13 proponen indicadores de efecto. De la
revisión de estos documentos se encuentra que no hay un modelo ampliamente
aceptado y que las discusiones se mueven sobre las características que deben
tener y el costo beneficio de su aplicación.
En este sentido, los indicadores representan medidas resumidas que capturan
información relevante sobre distintos atributos y dimensiones del estado de salud y
del desempeño del sistema. Específicamente, deben proporcionar señales para
asegurar que las actividades vayan en el sentido correcto y evaluar los resultados
de la gestión frente a sus objetivos, metas y responsabilidades, especialmente en
lo relativo a la cobertura y la oportunidad de las acciones.
Por tanto, es importante considerar, de manera sistemática, los indicadores de
salud que potencialmente se verían afectados por la política, programa o proyecto,
remitiéndose para tal fin al diagnóstico inicial y a la identificación de impactos del
proyecto; es decir, centrándose en el logro de los objetivos planteados. Entonces,
para este trabajo se considera la II Encuesta Nacional de Condiciones de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema General de Riesgos Laborales, que
fue uno de los insumos sobre los que se realizó el PNSST; al igual que las
Estrategias de Seguridad y Salud en el Trabajo de la OISS, y la Política y los
Planes de Salud Ocupacional que le anteceden, ya que allí hay precursores
importantes para los indicadores.
Los documentos revisados destacan la relevancia de contar con sistemas robustos
de información, que permitan ajustar las intervenciones con el paso del tiempo.
También llaman la atención sobre la relevancia misma de las acciones de
seguimiento desde la perspectiva de evaluación de impacto: ¿qué influencia ha
tenido en la toma de decisiones? ¿Qué aportes ha hecho en el desarrollo de la
política, programa o proyecto?, ¿Las recomendaciones son aceptadas y puestas
en marcha? ¿Cómo y cuándo?, ¿Ha habido efectos no previstos?
Igualmente, insisten en que la evaluación debe abordar los determinantes sociales
de las desigualdades en salud y en este sentido favorecer el que los sectores no
sanitarios tomen conciencia de su responsabilidad en la salud de la población
En segundo lugar, están los estudios de impacto y cumplimiento. Los cuales
privilegian los modelos cualitativos, basados en la observación y en la aplicación
de encuestas, las cuales dan un componente subjetivo importante. También
incluyen aspectos importantes tales como las discusiones relacionadas con el
costo y la efectividad de las intervenciones o procedimientos.
Finalmente, y sin una categoría específica de indicadores están siete estudios, los
cuales señalan la importancia de la continuidad en la recolección de datos, con el
fin de dar cuenta de los procesos asociados al desarrollo del plan o programa, así
como los circuitos de retroalimentación y la sensibilidad ante las diferencias
contextuales (factores de éxito).
Igualmente, recomiendan enfocarse en las evidencia a favor o en contra de la
práctica de una intervención específica, considerando metodologías de
observación directa, con participación comunitaria y social amplia y centrados en
los beneficiarios de las acciones.
En síntesis, la revisión permite señalar que la evaluación del PNSST debe
considerar los indicadores desde la perspectiva del cumplimiento, teniendo en
cuenta la progresividad del mismo y dando por ende espacio para medir los
avances en el mismo. También se debe incluir en la conceptualización de los
mismos los aspectos relacionados con la oportunidad y la cobertura que se tenga.
Igualmente, se debe partir de los objetivos y las metas planteadas, así como de la
claridad en las responsabilidades que cada uno de los agentes debe asumir.
Finalmente, es importante insistir en la importancia de la observación
estandarizada y continua y en el registro sistemático y permanente de los datos en
un sistema de información robusto, que permita tomar acciones en los distintos
niveles de responsabilidad.
Ahora bien, hay unos principios generales de la evaluación que deben ser tenidos
en cuenta:
“1. No puede haber evaluación o control, si previamente no se determina
qué se va a medir, cómo se va a medir, y si tanto el método de
medida como la variable no son conocidos por todos.
2. Se hace control y evaluación, con participación de los evaluados: La
inclusión de los evaluados en el proceso evaluador, tanto en el
momento en el cual se fijan las líneas de base, como en la
elaboración de los instrumentos y criterios de evaluación es
indispensable. Luego cuando se hace la evaluación propiamente
dicha, la participación de los evaluados también es fundamental. La
práctica de evaluaciones sin la participación de los involucrados es
inadecuada porque usualmente quienes están en la operación directa
de los procesos tienen información privilegiada sobre sus dificultades
y especificaciones técnicas. Para el evaluador es indispensable
contar con su colaboración.
3. No puede haber control si previamente no se determina qué se va a
medir, cómo se va a medir, y si tanto el método de medida como la
variable no son conocidos por todos.
4. Los criterios, características o atributos seleccionados como sistema
de medida deben ser fáciles de identificar, obtener y controlar, de tal
manera que permitan tanto el control externo como el autocontrol
5. Los criterios, características o atributos seleccionados como sistema
de medida deben ser fáciles de identificar, obtener y controlar, de tal
manera que permitan tanto el control externo como el autocontrol.
6. Los métodos de evaluación deben ser fiables y válidos:
a. Un método es FIABLE en la medida en que obtiene siempre los
mismos resultados, independientemente de quién ejecute la
medición.
b. Un método es VÁLIDO en la medida en que el resultado representa
aquello que se quiere medir.
7. Cuando se trata de Controlar la Calidad de un servicio siempre se
debe tener en cuenta la satisfacción tanto del cliente externo como
del interno” (Gomez C. 2009, Bases metodológicas para la
evaluación integral del Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010.
Ministerio de protección Social, Bogotá)
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CUARTA PARTE:
Análisis cualitativo de categorías y componentes de
la evaluación y seguimiento al PNSST
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Directora
Postgrado Ergonomía Universidad El Bosque, Consultor OISS
Edith Mireya Mora Odontóloga, MSO, Magister en Bioética, Especialista en Epidemiologia,
Especialista en Administración en Salud con énfasis en gerencia hospitalaria, Consultor OISS
Elegir el instrumento de captura de la información no es tarea fácil, en la literatura existen muchas
alternativas que tienen elementos tanto positivos como negativos. Por lo que debemos tener claro
qué tipo de averiguación queremos realizar, para entonces poder determinar si nos puede resultar
útil aplicar una escala, entrevista, cuestionario u alguna otra alternativa (Martínez, 2002); que luego
de ser consideradas dieron razones suficientes para elegir que en este trabajo se utilizará un
cuestionario.
Razones de la elección: Para empezar tuvo presente que realizar un cuestionario no es en sí
mismo garantía para llevar a cabo una indagación exacta, cualquiera que sea el motivo de
consulta. El cuestionario simplemente es un instrumento, una herramienta para recolectar datos
con la finalidad de utilizarlos y poder convertirlos en información. Un cuestionario sirve para
generar componentes útiles en la búsqueda de un objetivo que pretende conocer la magnitud de
un fenómeno ya sea de tipo social, su relación con otro fenómeno o cómo o por qué ocurre,
especialmente en el caso de que sea necesario conocer la opinión de una gran cantidad de
personas (Martínez, 2002). Un cuestionario no es un fin en sí mismo, tan solo es un medio que
permite llevar a un objetivo, de allí que se deba hacer un análisis profundo de su estructura y
sistematización.
Algunas veces los cuestionarios incluyen preguntas cerradas, otras veces preguntas abiertas y en
ciertos casos, ambos tipos de preguntas (Hernández et al, 2003). Sin embargo, en los casos en
que se utilizan de forma combinada (Martínez, 2002), deben conocerse sus ventajas y desventajas;
la elección de uno u otro tipo depende del grado en que se puedan anticipar las posibles
respuestas, el tiempo del que se dispone para codificar y si se quiere una respuesta más precisa o
profundizar en alguna cuestión (Hernández et al, 2003). Algunas ventajas del cuestionario son: su
costo bajo, su capacidad para proporcionar información simultánea en un gran número de
personas en un periodo de tiempo breve y la facilidad de obtener, cuantificar, analizar e interpretar
datos, según el tiempo dedicado a su análisis no depende mucho del número de cuestionarios
aplicados, sino de la estructura sistemática de su captura.
El objetivo de esta fase fue crear un instrumento que permita obtener información veraz y continua
para el seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, por
medio de la “Evaluación al seguimiento de la implementación del Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo (PNSST). Estímulo a la promoción de la seguridad y la salud de los
trabajadores y la prevención de los riesgos laborales. Periodo 2013 – 2015.” El fin es poder
fomentar la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos
laborales.
Preparación Del Instrumento - Aspectos Generales y Conceptuales
En la preparación, manejo de aspectos generales y conceptuales del presente instrumento, se
tuvieron en cuenta las fases descritas en la literatura para la elaboración de un cuestionario.
(Martínez, 2002).
Describir la información que se necesita.
El primer paso consistió en delimitar el tema y definir la finalidad de la información, es decir para
qué se necesitan los datos y de que forma la información dará los resultados esperados. La
población a la que iba dirigido de la cual se esperaba obtener la información. Y las áreas de
contenido específicas. (Martínez, 2002).
Se determinó con claridad: (a) qué tipo de información necesitamos y (b) de qué personas
queremos su opinión. Para poder tomar decisiones sobre qué preguntas serían necesarias y
cuáles no y sobre el estilo de redacción de las preguntas. Se definió el tipo de población como
adulta y adulta mayor.
Redactar las preguntas y escoger el tipo de preguntas
En la primera parte identificación del actor y de respondiente, se incluyeron preguntas de tipo
socio-demográfico: con el fin de permitir describir globalmente al grupo de personas que ha
contestado el cuestionario, y posteriormente, hacer análisis diferenciados de las respuestas. Este
tipo de preguntas incluyen el sexo, actor dentro del sistema al que pertenece, nivel educativo,
cargo en la organización entre otros. (Hernández, Fernández y Baptista, 2003).
Determinar el tipo de preguntas
Se tuvieron en cuenta tanto preguntas abiertas, como preguntas cerradas y combinadas
(Hernández et al, 2003; Martínez, 2002), el uso de cada una de ellas obedeció al tipo de respuesta
que se esperaba obtener, ya que por actor se necesitaba que cada cuestionario obedeciera a las
diferentes necesidades y problemas del sector, lo que dio lugar a que en cada caso el tipo de
preguntas fuera diferente. (Hernández et al, 2003).
Se utilizaron preguntas cerradas porque contienen alternativas de respuesta previamente
delimitadas, es decir, se presentan a los participantes las posibilidades de respuesta, ellos deben
ajustarse a lo propuesto. Algunas se dejaron de tipo dicotómico (dos alternativas de respuesta),
otras incluyeron varias alternativas de elección. Su elaboración requirió bastante tiempo, ya que se
analizó cada pregunta (180) y sus posibles respuestas, para posteriormente hacer su análisis que
llevó otro tiempo adicional. Se espera que con este tipo de preguntas el esfuerzo sea menor por
parte de los encuestados, ya que éstos no tienen que escribir o verbalizar pensamientos, sino
simplemente seleccionar la alternativa que describa mejor su respuesta. Además, responder a un
cuestionario con preguntas cerradas toma menos tiempo que contestar a uno con preguntas
abiertas. La principal desventaja de este tipo de preguntas es que limita las respuestas de los
encuestados y en algunas ocasiones, ha ocurrido que ninguna de las categorías descritas con
exactitud lo que las personas tienen en mente.
Lo que llevó a que se considerara en algunos casos las preguntas abiertas al final de algunas
cerradas con el fin de no limitar de antemano las alternativas de respuesta, que podrían arrojar
datos inesperados. Se dejó un espacio libre para que el encuestado escribiera la respuesta que
considera es la precisa para la pregunta. Esto permitirá respuestas más amplias y redactadas con
las propias palabras del encuestado, lo que se espera es conocer de manera más profunda lo que
requiere para la implementación del Plan. Con esto se subsanaron dos posibles errores que
pueden suceder en la captura de información, por un lado que el equipo encuestador certifique que
está en lo correcto respecto a su conocimiento detallado del tema y por el otro que pueda
determinar con absoluta certeza las posibilidades de respuesta que podrían dar los encuestados.
La principal desventaja de este tipo de preguntas es que son difíciles de codificar, clasificar y
preparar su análisis.
Redacción de las preguntas
Se tomaron en cuenta las siguientes sugerencias, con el fin de redactar las preguntas
adecuadamente; (Blaxter, Hughes y Tight, 2000; Hernández et al, 2003; León y Montero, 2003;
Martínez, 2002), ya que se ha comprobado que pequeños cambios en la redacción de las
preguntas pueden generar grandes diferencias en las respuestas (Martínez, 2002).
a. Se cuidó el lenguaje, evitando su especialización. Las preguntas se redactaron pensando en
las personas involucradas con la menor capacidad de comprensión, si éstas las entienden, el
resto de la muestra las entenderá también.
b. Las preguntas debían ser claras, sencillas, comprensibles y concretas. Se evitaron las
preguntas ambiguas, imprecisas, confusas o que suponían un conocimiento especializado
por parte del participante.
c. No se formularon preguntas que presuponían una respuesta específica o que indujeran al
participante a responder de determinada manera, sino las que permiten todo tipo de
respuesta.
d. Se colocaron al inicio del cuestionario preguntas neutrales o fáciles de contestar para que el
encuestado fuera adentrándose en la situación. Se tuvo cuidado de no comenzar con
preguntas difíciles o muy directas.
e. Las preguntas no se redactaron en términos negativos, porque esto da problemas en el
momento de interpretar las respuestas.
f. Se evitaron las preguntas indiscretas y ofensivas, ya que no se quiere incomodar al
encuestado.
g. Se buscó que las preguntas no se refirieran a un solo aspecto o relación lógica, que
estuvieran dobles es decir (dos preguntas en una).
h. Se revisó que no hubieran preguntas complejas y se cambió a dos o tres preguntas simples.
i. El lenguaje utilizado en las preguntas se adaptó a las características de quien se espera
responda, se tomó en cuenta el nivel educativo, socioeconómico, etc.
Redacción de la presentación
Ya que en todo cuestionario se debe redactar un texto inicial y unas instrucciones que permitan
introducir al encuestado en el tema a trabajar. A continuación se mostrará cual es la presentación
que se elaboró para el cuestionario que nos ocupa.
Actor:
Presentación del Instrumento
1. Ministerio del Trabajo, 1
2. Ministerio de Salud y
Protección Social, 2
3. Secretarias de Salud, 3
4. Aseguradoras de Riesgos
Laborales, ARL 4
5. Juntas de Calificación de
Invalidez, 5
6.
Instituciones Prestadores de
Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo (IPSTs),
6
7. Empresas Prestadoras de
Salud (EPSs), 7
8. Superintendencia Nacional
de Salud, 8
9. Comités Seccional de SST, 9
10. Comités Locales de SST, 10
11. Aseguradoras de invalidez y
muerte. 11
12. El Comité Nacional de SST, 12
13. Empleadores, Trabajadores,
Empresas 13
14. Gremios y Sindicatos 14
15. Ministerio de Comercio 15
16. Cancillería 16
17. Ministerio de Educación 17
18. Secretarias de Educación 18
19. CIESS, CISS, AISS, OISS, 19
20. Ministerio de Hacienda 20
21. Superintendencia Financiera
de Colombia 21
22. Instituto Nacional de Salud -
INS 22
23. COLCIENCIAS 23
24. Consejo Nacional de
Riesgos Laborales 24
25. Comisiones Nacionales de
SST 25
26. Agencia Nacional Minera 26
27. Red de Comités de SST 27
El presente cuestionario hace parte del estudio, denominado “Estudio de seguimiento a la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Estímulo
a la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los
riesgos laborales. Periodo 2013 – 2015”, liderado por el Ministerio de Trabajo - MT y la
Organización Iberoamericana de Seguridad Social - OISS.
Cómo su información nos será de gran utilidad, le agradecemos si se toma el tiempo necesario
para diligenciarlo. Sus respuestas serán procesadas y servirán para mejorar las políticas
públicas relacionadas. Le pedimos conteste todas las preguntas, grupo de preguntas y el
cuestionario entero.
He leído la presentación al cuestionario y me comprometo a diligenciarlo
bajo las condiciones descritas.
Nombre: ______________________________
Firma:_________________________________
CC: ___________________________________
Sí
En el primer paso de motivación antes de iniciar el proceso, se hizo de forma breve explicando de
que se trataba, el objetivo o propósito y dando la importancia que tiene la participación y
colaboración de los individuos elegidos; además se les agradeció por haberse tomado el tiempo de
responder el cuestionario y que además, se alude a la relevancia del tema a tratar (León y
Montero, 2003; Martínez, 2002, Salkind, 1999).
Luego se procedió a dar unas instrucciones claras y explícitas sobre cómo debe llenarse y
devolverse (Hernández et al, 2003; Salkind, 1999). Se tuvo en cuenta que las instrucciones son tan
importantes como las preguntas y es necesario que se entiendan (Hernández et al, 2003). Se
explica al principio del cuestionario cómo se deben contestar las preguntas: escribiendo en el
espacio en blanco reservado después de cada pregunta, marcando con una cruz, la opción que
corresponda con su opinión (Martínez, 2002). Estas instrucciones son claras y precisas (Blaxter et
al, 2000). Se da un ejemplo: Marque con una () en el recuadro, la alternativa de su elección. En
el grupo de análisis de palabras si no tiene comentarios deje en blanco.
Se tuvo especial atención al diseño y aspecto formal del cuestionario. (Blaxter et al, 2000; León y
Montero, 2003; Martínez, 2002; Salkind, 1999):
En cuanto a la presentación:
a. Las preguntas del cuestionario se presentan en un formato atractivo, profesional y fácil de
entender.
b. Todas las preguntas y páginas están numeradas claramente, 1 de 26 para que se
minimicen las pérdidas.
c. Se revisó que una misma pregunta no quede dividida entre dos páginas.
d. En cuanto a la presentación de la impresión se hará de manera clara y atractiva y usando
una tipografía que sea legible.
e. Al final del cuestionario se colocó una nota de agradecimiento a los entrevistados y se les
invitó a colaborar en el futuro con más comentarios y preguntas.
En cuanto a la longitud:
a. El cuestionario aunque debe ser y también parecer corto. En algunos casos no fue posible
cumplir con esta regla, ya que hay actores a los cuales, les corresponden muchos
indicadores que no es posible acortar o simplificar las preguntas.
b. Tampoco se pudo limitar el número de preguntas, ni respetar en algunos casos la
redundancia en los temas. Lo que si se hizo fue preguntas agrupadas por temas y
numeradas dentro de cada uno de ellos, consecutivamente para facilitar la digitación y
posterior análisis.
c. En referencia al número de páginas que debe ocupar un cuestionario, se buscó mantener
un equilibrio entre los criterios: dejar suficiente espacio para que sea fácil su
diligenciamiento e incluso atractivo de leer y contestar; y ocupar el mínimo de páginas
posible para que resulte más económico reproducir el cuestionario, este último en algunos
casos se excedió.
En cuanto al orden de las preguntas:
a. Las preguntas se ordenaron según las líneas base del plan, los objetivos generales,
específicos que se plantean en el Plan por lo que no pudieron ser ordenadas, de las
fáciles a las difíciles o de lo general a lo específico.
b. En cuanto al formato de las preguntas: se siguió un orden consecutivo, sin transiciones
ni cambios de tema, ni ejemplos porque esto aumentaría el tiempo de respuesta.
En cuanto al formato de las respuestas:
a. La indicación para las respuestas es que se deben señalar siempre de la misma forma a
lo largo de todo el cuestionario: marcando una cruz en la respuesta de elección por parte
del entrevistado y que el juzga correcta o bien escribiendo en el espacio la información
que corresponda.
b. En cuanto al tipo de aplicación: como los cuestionarios se completan en una entrevista
personal, se hará una presentación primero, se dará la dirección o el número de teléfono
de contacto, (oficina) en caso de que lo pidan, y se estará preparado para responder a
cuanto pregunten sobre el cuestionario.
En cuanto a la precodificación:
a. El grupo de ingeniería de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social se
encuentra encargado de planear la base de datos y analizar el manejo de las preguntas
según el tipo de respuestas proporcionado. Es importante tener presente que cuando se
utilizan preguntas cerradas, es posible codificar de antemano las alternativas de
respuesta (asignándoles un valor numérico), e incluir esta precodificación del
cuestionario, permitiendo agilizar el procesamiento de los datos. Pero como también se
encuentran preguntas abiertas y combinadas estas generarán un mayor esfuerzo.
2.4. Metodología Operativa del Contenido
Luego de haber realizado un minucioso análisis e identificación de los indicadores, relacionados
con la línea base del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST), se respetó la
coherencia interna del plan como se ilustra a continuación.
1. Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el
conjunto de políticas públicas.
Objetivos Generales y Específicos
1.1: Promover la formalización de los trabajadores informales como estrategia para
ayudar a la reducción de la pobreza
1.1.1 Formular planes y programas que acerquen a los trabajadores
informales al Sistema General de Riesgos Laborales y sobre inclusión
laboral
Actividades
1.1.1.1 Desarrollo de normatividad que favorezca la ampliación de
cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales.
(R) Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud y Protección Social,
Secretarias de Salud y ARL, conforme sus competencias u
obligaciones.
Por cada línea: 1.Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el
conjunto de políticas públicas. 2. Fortalecimiento institucional de la seguridad y la salud en el
trabajo. 3. Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la
prevención de los riesgos laborales y 4. Optimización del reconocimiento de prestaciones al
trabajador en el sistema general de riesgos laborales. Se revisaron objetivos generales y
específicos, actividades, responsables, logros esperados, indicadores originales y se propusieron
otros. El resultado obtenido de este trabajo en equipo fue de (116) indicadores originales y (64)
propuestos para un total de 180 indicadores en general. Se evaluaron uno a uno y reviso que
estuvieran en correspondencia al grupo planteado, se convirtieron en preguntas que pudieran ser
medidas para poder alimentar un sistema de información y control posterior. Esto generó un
documento de 30 páginas.
El siguiente paso dio como resultado la distribución de las 180 preguntas iniciales en cada línea de
la siguiente forma: 1. Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el
conjunto de políticas públicas. Agrupó 29 indicadores originales y se adicionaron 31 propuestos
para un total de 60 preguntas. En la línea 2. Fortalecimiento institucional de la seguridad y la salud
en el trabajo, se identificaron 27 originales más 7 propuestos para un total de 34. En la línea 3.
Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la prevención de
los riesgos laborales se encontraron 29 originales y 13 propuestos para un total de 42 y en la línea
4. Optimización del reconocimiento de prestaciones al trabajador en el sistema general de riesgos
laborales fueron 30 originales y 14 propuestos que dieron como resultado 44 en total. Este trabajo
arrojo un total general de 180 preguntas. Estas se agruparon en una tabla de Excel, para facilitar
su identificación.
Posteriormente se procedió a convertirlas en un instrumento adecuado para la captura de
información y posterior digitación en una base de datos. La sistematización y estandarización de
las preguntas se hizo en el programa Word versión 8.1 respetando los criterios de psicometría
establecidos para este tipo de instrumentos. Pregunta a pregunta se establecieron las posibles
respuestas tanto de tipo cuantitativo como cualitativo. Este trabajo genero un documento de 33
páginas.
Damos un ejemplo a continuación.
1.
De las normas existentes ¿Cuáles son las normas emitidas que facilitan la afiliación voluntaria de los trabajadores informales al SGRL?
Si existen 1
1.
No existen 2
¿Cuál? 3
a.
b.
c.
d.
e.
No responde. 99
2.
¿Cuantas (número) personas han
sido sensibilizadas por el Comité
Seccional?
2.
No responde. 99
Una vez que se logró estructurar el documento y se obtuvo el primer borrador en limpio se pidió al
equipo de profesionales expertos de la OISS, una nueva revisión tanto de forma como de
contenidos para analizar pregunta a pregunta su pertinencia, coherencia y redacción. El resultado
fue que en la línea 1.Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el
conjunto de políticas públicas, se quedaran 42 preguntas. En la línea 2. Fortalecimiento
institucional de la seguridad y la salud en el trabajo. 28 preguntas. En la línea 3. Fortalecimiento
de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos
laborales 41 preguntas y en la línea 4. Optimización del reconocimiento de prestaciones al
trabajador en el sistema general de riesgos laborales, 26 preguntas para un total de 137. Se
eliminaron 43 preguntas por razones tales como estar repetidas, presentar de entrada dificultades
para su respuesta o no aportar al estudio en general. Esto genero un documento de 33 páginas.
Después se hizo un nuevo análisis para revisar el conjunto de preguntas frente a los actores, esta
tarea dio como resultado cambios de forma en 20 preguntas y que se abrieran 3 (42-70-113) para
un total de 140. Esto genero un documento de 26 páginas. Finalmente quedó listo el documento
para realizar la prueba piloto con 170 preguntas.
El siguiente paso consistió en listar los actores que participarían en el proceso de Evaluación al
seguimiento de la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST).
Estímulo a la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los
riesgos laborales. Periodo 2013 – 2015. Se identificaron 27 actores. Ver Tabla N°XX
Tabla N°1: lista de actores del Sistema que participarán en la Evaluación al seguimiento de la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Periodo 2013 –
2015
N° Actor
1. Ministerio del Trabajo,
2. Ministerio de Salud y Protección Social,
3. Secretarias de Salud,
4. Aseguradoras de Riesgos Laborales, ARL
5. Juntas de Calificación de Invalidez,
6. Instituciones Prestadores de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
(IPSTs),
7. Empresas Prestadoras de Salud (EPSs),
8. Superintendencia Nacional de Salud,
9. Comités Seccionales de SST,
10. Comités Locales de SST,
11. Aseguradoras de invalidez y muerte.
12. El Comité Nacional de SST,
13. Empleadores, Trabajadores, Empresas
14. Gremios y Sindicatos
15. Ministerio de Comercio
16. Cancillería
17. Ministerio de Educación
18. Secretarias de Educación
19. CIESS, CISS, AISS, OISS,
20. Ministerio de Hacienda
21. Superintendencia Financiera de Colombia
22. Instituto Nacional de Salud - INS
23. COLCIENCIAS
24. Consejo Nacional de Riesgos Laborales
25. Comisiones Nacionales de SST
26. Agencia Nacional Minera
27. Red de Comités de SST
Este listado de actores e identificación de responsables de las diferentes actividades programadas
del sistema dio lugar a realizar un empalme que permitirá trazabilidad entre los actores, las líneas y
los objetivos generales y específicos planteados por en el Plan. Igualmente se identificaron las
preguntas que corresponderían a cada uno y se procedió a totalizarlas tal y como se puede
consultar en la Tabla N°2.
Tabla N°2 Lista de actores del Sistema que participan en la Evaluación al seguimiento de la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Periodo 2013 –
2015.
Por objetivos enlazados a las preguntas del instrumento y total de las mismas.
Actor Objetivo Pregunta N° Total de
preguntas
1. Ministerio del Trabajo
1.1.1 1-2-3-4-5 5
1.1.2 6-7 2
1.1.3 8-9-10 3
1.2.1 11-12-13-14-15-16-17-18 8
1.2.2 19-20 2
1.3.1 21-22-23-24-25-26 6
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
1.4.2 33-34-35-36-37-38-39-40 8
1.4.3 41 1
1.5.1 42-43 2
2.1.1 44-45 2
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
2.3.1 54-55-56-57 4
2.4.1 58-59-60-61 4
2.4.2 62-63-64-65 4
3.1.1
73-74-75-76-77-78-79-80-81-82-83-
84-85-86-87-88-89-90-91-92-93-
94-95-96-97-98
26
3.1.2 99-100-101-102 4
3.1.3 103-104-105 3
3.2.1.4 106-107-108-109-110-111-112-113 8
4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
2. Ministerio de Salud y
Protección Social,
1.1.1 1-2-3-4-5 5
1.2.2 19-20 2
1.3.1 21-22-23-24-25-26 6
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
1.5.1 42-43 2
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
3.1.2 99-100-101-102 4
4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
3. Secretarias de Salud,
1.1.1 1-2-3-4-5 5
1.1.2 6-7 2
1.1.3 8-9-10 3
1.5.1 42-43 2
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
4. Aseguradoras de
Riesgos Laborales,
ARL
1.1.1 1-2-3-4-5 5
1.1.2 6-7 2
1.1.3 8-9-10 3
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
1.4.2 33-34-35-36-37-38-39-40 8
1.5.1 42-43 2
2.5.1 66-67-68-69-70-71-72 7
3.1.1
73-74-75-76-77-78-79-80-81-82-
83-84-85-86-87-88-89-90-91-92-
93-94-95-96-97-98
26
3.1.2 99-100-101-102 4
4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
4.1.2.5 120-121-122-123-124-125-126 7
4.1.3 127-128 2
5. Juntas de Calificación
de Invalidez,
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
1.5.1 42-43 2
6. Instituciones
Prestadores de
Servicios de
Seguridad y Salud en
el Trabajo (IPSTs),
1.5.1 42-43 2
4.1.2.5 120-121-122-123-124-125-126 7
7. Empresas
Prestadoras de Salud
(EPSs),
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
4.1.2.5 120-121-122-123-124-125-126 7
4.1.3 127-128 2
8. Superintendencia
Nacional de Salud,
2.3.1 54-55-56-57 4
4.2.1.6 129-130-131-132-133-134-135-
136-137-138-139-140 12
9. Comités Seccionales
de SST,
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
10. Comités Locales de
SST,
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
11. Aseguradoras de
invalidez y muerte. No hay preguntas 0
12. El Comité Nacional de
SST,
1.2.2 19-20 2
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
13. Empleadores,
Trabajadores,
Empresas
1.1.2 6-7 2
1.1.3 8-9-10 3
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
1.5.1 42-43 2
2.5.1 66-67-68-69-70-71-72 7
3.1.2 99-100-101-102 4
4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
4.1.2.5 120-121-122-123-124-125-126 7
14. Gremios y Sindicatos 1.1.2 6-7 2
1.1.3 8-9-10 3
15. Ministerio de
Comercio 1.2.2 19-20 2
16. Cancillería 1.2.2 19-20 2
17. Ministerio de 1.3.1 21-22-23-24-25-26 6
Educación
18. Secretarias de
Educación 1.3.1 21-22-23-24-25-26 6
19. CIESS, CISS, AISS,
OISS,
1.3.1 21-22-23-24-25-26 6
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
20. Ministerio de
Hacienda 1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
21. Superintendencia
Financiera de
Colombia
1.4.1 27-28-29-30-31-32 6
1.5.1 42-43 2
2.3.1 54-55-56-57 4
22. Instituto Nacional de
Salud - INS
1.4.2 33-34-35-36-37-38-39-40 8
1.4.3 41 1
23. COLCIENCIAS 1.4.3 41 1
24. Consejo Nacional de
Riesgos Laborales
2.1.1 44-45 2
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
25. Comisiones
Nacionales de SST
2.2.1 46-47-48-49 4
2.2.2 50-51-52-53 4
26. Agencia Nacional
Minera 2.3.1 54-55-56-57 4
27. Red de Comités de
SST 4.1.1.4 114-115-116-117-118-119 6
Luego se totalizaron en su generalidad las preguntas que corresponderían a cada actor. El
resultado se puede observar en la Tabla N° 3.
Tabla N°3 Lista de actores del Sistema que participarán en la Evaluación al seguimiento de la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Periodo 2013 –
2015.
Por total de las preguntas del instrumento que les corresponderán.
N° Actor N° Total de
preguntas
1. Ministerio del Trabajo, 112
2. Ministerio de Salud y Protección Social, 39
3. Secretarias de Salud, 20
4. Aseguradoras de Riesgos Laborales, ARL 59
5. Juntas de Calificación de Invalidez, 8
6. Instituciones Prestadores de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
(IPSTs), 9
7. Empresas Prestadoras de Salud (EPSs), 21
8. Superintendencia Nacional de Salud, 16
9. Comités Seccionales de SST, 8
10. Comités Locales de SST, 8
11. Aseguradoras de invalidez y muerte. 0
12. El Comité Nacional de SST, 16
13. Empleadores, Trabajadores, Empresas 37
14. Gremios y Sindicatos 5
15. Ministerio de Comercio 2
16. Cancillería 2
17. Ministerio de Educación 6
18. Secretarias de Educación 6
19. CIESS, CISS, AISS, OISS, 12
20. Ministerio de Hacienda 6
21. Superintendencia Financiera de Colombia 12
22. Instituto Nacional de Salud - INS 9
23. COLCIENCIAS 1
24. Consejo Nacional de Riesgos Laborales 10
25. Comisiones Nacionales de SST 8
26. Agencia Nacional Minera 4
27. Red de Comités de SST 6
Instructivo
Se considera el término instructivo para aquel documento que contiene una serie de explicaciones,
instrucciones o guías que son agrupadas, organizadas y expuestas de diferente manera, en
diversos soportes, para darle a un individuo la posibilidad de actuar de acuerdo a cómo sea
requerido para determinada situación. En resumen es un texto didáctico que permite ser efectivo
logrando el objetivo.
Aunque generalmente son escritos, también pueden presentarse en materiales audiovisuales. Allí
se consignan las instrucciones que de una manera secuencial, lógica y ordenada, ilustra a los
usuarios en la forma de utilizar el producto o servicio que ha motivado la elaboración del mismo.
Por lo que es de mucha iimportancia que el instructivo sea claro y conciso.
Las instrucciones deben ser construidas de manera comprensible de modo que el que las lee o
sigue pueda comprenderlas fácilmente. En muchos casos, los instructivos pueden tener imágenes
y otros elementos para ayudar a la comprensión. Por otro lado, los instructivos no deben ser
demasiado extensos ya que se pueden volver confusos y hacer que los usuarios se pierdan en el
procedimiento. En muchos casos, los instructivos pueden ser presentados en varios idiomas al
mismo tiempo con la misión que nadie, como consecuencia de no manejar una u otra lengua,
quede fuera de su comprensión.
El Objetivo del Instructivo para el usuario del instrumento-cuestionario para la “Evaluación al
seguimiento de la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PNSST). Estímulo a la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la
prevención de los riesgos laborales. Periodo 2013 – 2015”, es que lleve a cabo las acciones
determinadas de la mejor manera posible, es decir que el participante pueda hacer lo que en él se
indica sin explicaciones adicionales.
Preparación Del Instructivo
Aspectos generales y conceptuales
Para escribir el documento se tomó la postura de cualquiera de los participantes de la evaluación.
Al ponerse en el lugar del que no conoce el procedimiento, e indicar todos los pasos en su orden,
se buscó garantizar que ocurriera una mayor comprensión, luego se realizó una serie de
explicaciones desde lo más simple a lo complejo, usando un lenguaje sencillo y preciso. Las
indicaciones aparecen de forma lógica y consecutiva, la suma de los pasos, en el orden
establecido, se espera constituyan el proceso que debe realizar quien sigue las instrucciones
dadas en el texto.
Con la finalidad de que las indicaciones resultaran lo suficientemente claras y el receptor del texto
no tuviera problemas para cumplirlas, se esquematizaron algunos de los contenidos. La función
del lenguaje predominante que se utilizó fue la apelativa (el emisor trata de que el receptor haga
algo), la trama es descriptiva y el género es el instruccional. Los verbos utilizados fueron en
imperativo o en infinitivo, también se usó la forma impersonal.
Formas verbales
En cada paso del instructivo hay un verbo que indica qué hay que hacer.
Formas de uso de los verbos:
a. En primera instancia se utilizaron verbos en infinitivo: “marcar”, “elegir”, “verificar”.
b. En la segunda, se emplearon formas verbales de modo imperativo que permitieran pedir o
aconsejar. Este tiempo verbal que no tiene más que el tiempo presente porque el mandato
se hace en el momento en que se habla o se escribe (no se puede mandar o pedir en el
pasado ni en el futuro). Se usa en casos particulares, además, sólo se utilizan las segundas
personas ya que las órdenes y pedidos se dirigen al receptor del mensaje. Puede estar en
singular, como en “presiona” (vos), “continúe” (usted), o plural como en “seleccionen”
(ustedes).
c. Otra posibilidad que se tuvo en cuenta fue el uso de los verbos en la forma impersonal: “se
hace”, “se recomienda”, “se ajusta”. También se usan otras formas verbales como “hay que”,
“se debe”. Entre otras.
Conectores
Se dio especial importancia a que las indicaciones aparecieran en el mismo orden que debían ser
realizadas. Debido a esto, se utilizaron conectores que indicaran qué se hace primero y qué,
después o al mismo tiempo. Por ejemplo: primero, en primer lugar, luego, después, por un lado,
por otro lado, simultáneamente, al mismo tiempo, por último, finalmente, etc.
Actividad de aplicación
Se hizo una lista de pasos y luego se siguieron las siguientes reglas:
a. Se colocó una serie de títulos adecuados e interesantes.
b. Se ordenaron en un texto de manera que pudieran ser entendidas por quien las leyera.
Continuando con la premisa de que el orden de los pasos es fundamental en las
instrucciones, y que si se altera o se omite alguno, es probable que las cosas no salgan
bien.
Metodología Operativa
Recuadro de identificación:
Este recuadro se colocó como encabezado en todas las páginas del procedimiento. Se integraron
los siguientes elementos:
a) Nombre del documento: con un verbo redactado de forma implícita, se especificó, el
producto que se deseaba generar y los usuarios finales.
b) Código: se estableció de forma secuencial en literales y números asignados
consecutivamente. Su integración se especifica en el procedimiento de control de
documentos.
c) Revisión: Se escribirá la literal “A” como borrador y a partir de la primera revisión anotar
“0”, “1” para la segunda y así sucesivamente.
d) Página: Se anotará el número consecutivo de las hojas utilizadas en el procedimiento, así
como el número total de éstas.
e) Referencia a la Norma ISO 9001-2008: Únicamente se anotará esta leyenda para los
procedimientos inmersos en la documentación asociada al Sistema de Gestión de la
Calidad.
Control de emisión
Recuadro de control de emisión:
Este recuadro se situará únicamente al pie de la primera hoja del procedimiento. Se compone de
los siguientes apartados:
a) Elaboró: Será la persona (o personas) que haya (n) elaborado el procedimiento.
b) Revisó: Es la persona responsable del área, jefe de departamento o subdirectores.
c) Autorizó: Es la persona que aprueba y autoriza el procedimiento, (Director)
Objetivo – Justificación/razón de ser
Este es el resultado cuantificable que debe ser alcanzado y mantenido, con la aplicación del
procedimiento, y que refleja el valor o beneficio que obtiene el usuario. El objetivo fue redactado en
forma breve y concisa; especificando los resultados o condiciones que se desean lograr, se inició
con un verbo en infinitivo y se evitó la utilización de gerundios y adjetivos calificativos. La redacción
del objetivo se estructuró a partir de las siguientes preguntas: qué se hace, en qué función o
campo para qué se hace, para quién se hace.
Quedó de la siguiente forma: Aunar esfuerzos entre el Ministerio del Trabajo y la Organización
Iberoamericana para la Seguridad Social – OISS, para realizar el seguimiento a la implementación
del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo durante el periodo 2013 – 2015, con el fin de
fomentar la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos
laborales.
Alcance
En este apartado se describió brevemente el área o campo de aplicación del procedimiento; es
decir, a quiénes afecta o qué límites o influencia tiene. Quedando de la siguiente forma: brindar
lineamientos específicos para el adecuado diligenciamiento por parte de cada actor (evaluador) de
la encuesta de evaluación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST).
2.5 Contenido
Para el desarrollo del contenido se tuvieron en cuenta las pautas descritas en la literatura de cómo
se hace un Instructivo:
a. Es decir se orientó más a la práctica que hacia la teoría.
b. Al necesitarse hacer referencia a información de soporte teórico, se mencionan artículos
relacionados.
c. Se usaron datos específicos.
d. Los objetivos, se plantearon de manera clara y simple, suministrando la información
mínima necesaria para hacer el proceso.
e. Se eliminaron variables que generaran posibilidades, solo se explicó la opción que se usa
para este asunto.
f. Se consideró que fuera corto y sencillo, sin embargo por la complejidad del tema esto no
fue posible de lograr.
En el contenido se encuentran descritas todas y cada una de las actividades que requiere para su
éxito el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST), con sus responsables por
actor.
2.6 Construcción instrumento de verificación de la autoevaluación del PNSST.
Según el RAE, verificar es sinónimo de comprobar o examinar la autenticidad de algo. Por lo que para efectos de cumplir con el alcance del “Estudio de seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST)”. Estímulo a la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos laborales. Periodo 2013 – 2015, se creó un instrumento que permita de manera clara, sencilla y objetiva, evidenciar
que la información aportada por los actores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST), es veraz y consistente con la norma.
Para dar cumplimiento a la verificación se crea un instrumento que permita comprobar que la
información recibida inicialmente sí, es veraz y coherente. El fin es poder analizar la información
que permita fomentar la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención
de los riesgos laborales.
2.6.1 Objetivo General
Confirmar la veracidad y consistencia de la información que apoya el seguimiento al PNSST en el
avance de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST), (Por lo que se miden los
procesos y las actividades contra los objetivos y propuestas y se informa si los resultados
corresponden a lo esperado. Se evalúa la efectividad.) Se busca un cambio en la cultura de la
prevención de riesgos laborales, mejorando los procesos y buscando alternativas que permitan
disminuir los accidentes laborales y enfermedades profesionales. Se identifica fortalezas y
debilidades del sistema de riesgos laborales en Colombia, fallas y aciertos en los componentes del
mismo.
2.6.2 Objetivos Específicos
a. Detectar irregularidades y tomar acciones para mejorarlas. b. Identificar situaciones críticas e intensificar recursos y esfuerzos en las mismas. c. Identificar las diferencias entre plan vs. realidad. d. Detectar las causas raíz del no cumplimiento cuando se evidencie. e. Proponer planes de acción para resolverlos
2.6.3 Preparación Del Instrumento - Aspectos Generales y Conceptuales
En la preparación, manejo de aspectos generales y conceptuales del presente instrumento, se
tuvieron en cuenta las fases descritas en la literatura para la elaboración de un cuestionario.
Martínez (2002). En este caso, el del instrumento de verificación que guarda todos los aspectos de
trazabilidad con la línea base inicial y los requerimientos de norma.
2.6.3.1 Describir la información que se necesita.
El primer paso consistió en delimitar el contenido a ser verificado, es decir el manejo por parte de
cada uno de los actores de los datos generados a partir del Plan Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo (PNSST) y definir la finalidad de la información generada; es decir para qué se
necesitan los datos y de que forma la información dará los resultados esperados. La población a la
que va dirigido, es decir los actores que son responsables de la implementación del Plan y las
áreas de contenido específicas. Se determinó con claridad: (a) qué tipo de información es
necesaria y (b) las personas de las que se requiere su opinión.
2.6.3.2 Contenido
El cuestionario contiene una serie de preguntas que se elaboraron con base en los aspectos
descritos en la cuatro (4) líneas base y los objetivos formulados en cada una de ellas.
Las preguntas a corroborar hacen parte del instrumento de evaluación del PNSST, por lo que su
correcto diligenciamiento aportara los resultados necesarios para construir indicadores de gestión y
proyectar las acciones a que haya lugar.
A continuación se describen los componentes de los cuales surgen las preguntas que harán parte
del instrumento cuestionario de verificación.
Descripción del contenido
Parte de la línea base que contiene 4 item a evaluar:
1. Fomento de la transversalidad de la seguridad y la salud en el trabajo en el conjunto de
políticas públicas.
2. Fortalecimiento institucional de la seguridad y la salud en el trabajo.
3. Fortalecimiento de la promoción de la seguridad, de la salud de los trabajadores y la
prevención de los riesgos laborales y
4. Optimización del reconocimiento de prestaciones al trabajador en el sistema general de
riesgos laborales.
Cada pregunta va de la mano con el objetivo general y los objetivos específicos, así como de
las actividades a desarrollar por las instituciones u organismos responsables, los logros
esperados, los indicadores originales y los propuestos por el equipo de trabajo. Se aporta un
soporte documental, y se le hará seguimiento consignando la fecha de evaluación con día mes
y año.
En la línea base se incluyeron 170 preguntas, con ocho (8) ítems a confirmar. 1. Cuántas
durante el último año (#). 2. Cuáles en el último año, Fecha: (dd/mm/año). Cuáles en el
último año, fecha: (dd/mm/año). 3. Están actualizadas (Sí/No). 4. .Cumple. 5. No cumple. 6.
Dudoso. 7. No aplica. 8. Observaciones.
No. PREGUNTA tercer (3)
cuestionario
Verificación
Preguntas Evaluación
Para colocar una (x)
1. Cuántas durante el último año
(#)
2. Cuáles en el último año
Fecha: (dd/mm/año)
3. Están actualizadas (Sí/No)
4.Cumple 5. No
cumple 6. Dudoso
7. No aplica
8. Observaciones
1. Existen normas que faciliten la afiliación voluntaria de los trabajadores informales al Sistema General de Riesgos Laborales SGRL (Sí/No) Cuales?
2. Existen normas que faciliten la afiliación voluntaria de los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos Laborales SGRL (Sí/No) Cuales?
3. Se formularon planes y programas para acercar a los trabajadores informales al Sistema General de Riesgos Laborales - SGRL? Si la respuesta es Sí ¿Cuales?
4. Existen normas que fomente la afiliación de trabajadores por sector económico. Si la respuesta es Sí ¿Cuáles normas?
5. ¿Cuantas (número) personas son sensibilizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) mediante campañas informativas?
6. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas en el Departamento?
7. ¿Cuáles sectores informales han sido caracterizadas en el Departamento?
8. ¿Cuántos (número) afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) ingresaron en el último año?
9. ¿Cuántos (número) nuevos afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) son independientes? Durante el último año
10. Se realizan campañas informativas dirigidas a trabajadores formales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año?
11. ¿Cuantas campañas informativas dirigidas a trabajadores formales en el último año?
12. Se realizan campañas informativas dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año?
13. Cuantas campañas informativas dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año?
14. ¿Cuál es el (número) de empresas que recibieron información sobre prevención de riesgos laborales? En el último año.
15. ¿Cuál es el (número) total de micro empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
16. ¿Cuál es el (número) total de pequeñas empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
17. ¿Cuál es el (número) total de normas internacionales exiStentes relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo?
18. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales revisadas relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo?
19. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales actualizadas en Seguridad y Salud en el Trabajo?
20. ¿Cuál es el (número) total de normas nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo existentes?
21. ¿Cuál es el (número) de convenios internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo divulgados?
22. ¿Cuál es el (número) total de convenios internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo existentes?
23. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con seguimiento?
24. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con seguimiento?
25. ¿Se actualizo y publico la tabla de enfermedades laborales en Colombia?
26. ¿Se incorporaron los estándares semánticos en salud CIE 10?
27. ¿Cuál es el (número) de acuerdos internacionales que han incorporado el tema de SST ?
28. ¿Cuál es el (número) total de acuerdos internacionales vigentes en SST con Colombia?
29. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
30. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, por departamento que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
31. ¿Cuál es el (número) total de Instituciones de Educación Superior en Colombia? En el último año
32. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia que tienen incluido en el Proyecto Educativo Institucional
PEI Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
33. ¿Cuántos (número) trabajadores están cualificados en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
34. ¿Cuántos (número) trabajadores que se desempeñan en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
35. ¿Cuál es el número de empresas que disponen de recurso humano cualificado en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
36. ¿Cuál es el número total de empresas afiliadas al SGRL?
37. El sistema de información de riesgos laborales, se encuentra operando?
38. El Sistema de información de riesgos laborales genera reportes diagnóstico actualizado de la morbilidad ocupacional y del SGRL?
39. En el sistema de información de riesgos laborales, se ha regularizado el envío de reportes de siniestralidad laboral al SIARIN.
40. Con que frecuencia se genera el envio de reportes de siniestralidad laboral al SIARIN
41. Está actualizado el sistema de información de riesgos laborales, que facilite la consulta, auditoría y migración de la información de manera oportuna, eficiente, veráz y completa?
42. ¿Existe la migración de la información del sistema de información de riesgos laborales?
43. El sistema de información de riesgos laborales, se está desarrollando por fases?
44. ¿En qué fase de desarrollo se encuentra el sistema de información en riesgos laborlales?
45. El sistema de información de riesgos laborales, tiene implementado el módulo de garantía de la calidad en riesgos laborales?
46. ¿En qué fase de desarrollo se encuentra implementado el modulo de garantia de la calidad en riesgos laborales?
47. ¿Cuántos (número) proyectos técnicos se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
48. ¿Cuántos (número) trabajos de investigación se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
49. Existe divulgación de la Información obtenida de las investigaciones relacionadas con el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país?
50. ¿Cuántas bases de datos están actualizadas de las investigaciones relacionadas con el sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el pais?
51. Existe(n) investigaciones priorizadas por lineas del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país? En el último año
52. Cuantas investigaciones priorizadas por lineas del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el pais?
53. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización en enfermedad laboral? Cuales? En el último año
54. Se promueve la investigación en la seguridad y salud en el trabajo en el tema de morbilidad laboral para detección temprana de efectos de exposición a factores de riesgo? ¿Cuáles?
55. ¿Se realizan investigaciones en gestión de información en riesgos laborales para la toma de decisones en política pública? ¿Cuáles? En el último año
56. Existen investigaciones propuestas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización en innovación tecnológica? ¿Cuáles? En el último año
57. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización en innovación tecnológica? ¿Cuáles? En el último año
58. Se realizan investigaciones en innovación tecnológica para puestos de trabajo saludables en diferentes sectores económicos? En el último año
59. ¿Cuantas investigaciones se han realizado en innovación tecnológica para puestos de trabajo saludables en diferentes sectores económicos? En el último año
60. Se socializan los resultados de las investigaciones realizadas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
61. Se conformó una red de Investigadores a nivel nacional e internacional para aportes sobre avances del conocimiento y orientación de las necesidades de investigación en SST en el país?
62. Se actualizó la Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo en el país.? En el último año
63. Existen instituciones públicas que financian procesos de investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? ¿Cuáles? En el último año
64. Existen instituciones privadas que financian procesos de investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? ¿Cuáles? En el último año
65. ¿ Se ha implementado el sistema de garantia de calidad partiendo de los estandares minimos? En el último año
66. Se tienen en cuenta los resultados presentados por el Comité Nacional de SST para realizar propuestas de desarrollo del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo al Gobierno Nacional? En el último
67. ¿Cuales propuestas se han presentado por el Comité Nacional de SST para el desarrolllo del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo al Gobierno Nacional?
68. Existe un presupuesto anual que ha sido aprobado por parte del Consejo Nacional de Riesgos en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
69. Se cuenta con la norma que modifica el Decreto 16 de 1997, "Por el cual se reglamenta la integración, el funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales y locales de salud ocupacional". En el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
70. Se definió un plan de trabajo articulado entre el Comité Nacional, Seccional y Local del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
71. Se fomentó la capacitación para la actualización técnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
72. ¿Cuantas capacitaciones se han realizado para la actualización técnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
73. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento del Plan anual de gestión del Comité?
74. ¿Se ha avanzado en la articulación y operativización del Plan Nacional de Salud Pública?
75. Se tiene accesibilidad a fuentes de información para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
76. Se han recibido capacitaciones técnicas para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo para los inspectores territoriales? En el último año
77. Cuantas capacitaciones técnicas se han recibido para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo para los inspectores territoriales?
78. Se ha fortalecido el sistema de investigación de accidentes de trabajo y enfermedad laboral por parte de los empleadores en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
79. Se realiza seguimiento a las sanciones de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo? En el último año
80. ¿Cuántas sanciones se expidieron de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
81. Se realiza seguimiento a las sanciones por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
82. ¿Cuántas sanciones se expidieron por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
83. Existe un plan anual de visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo conforme a estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral por seccional? En el último año
84. ¿Cuántas visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo se han realizado conforme a estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral por seccional?
85. Se realiza seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la empresa? En el último año
86. ¿Cuántas visitas se han realizado de seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la empresa? En el último año
87. Se hace seguimiento para la protección del menor trabajador en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
88. ¿ Cuantas visitas se han realizado de seguimiento para la protección del menor trabajador en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
89. Se hace seguimiento para la protección de los trabajadores con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
90. ¿Cuántas visitas se han realizado de seguimiento para la protección de los trabajadores con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
91. ¿Cuál es el porcentaje (%) de peticiones quejas y reclamos -PQR que llegan por el mecanismo de veeduría en riesgos laborales al año? Use la formula de # de PQR por veeduria/total de PQR recibidas al año. Coloque el factor en dos digitos.
92. Se cuenta con la norma que reglamenta el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas del país?
93. ¿Cuántas (número) empresas se han capacitado en el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
94. Se cuenta con Guías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por sector económico para micro y pequeña empresa? ¿Cuáles? En el último año
95. ¿Existen estrategias de capacitación para la efectiva participación de los trabajadores en actividades de
Seguridad y Salud en el Trabajo? ¿Cuáles?
96. Se actualizó la tabla de actividades económicas con base en el riesgo inherente de cada actividad en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
97. Se estableció la metodología para el calculo del Indice de Lesiones Incapacitantes - ILI en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
98. Se diseñó la metodología para el calculo de la variación de la tasa de cotización al sistema general de riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
99. Se implemento la metodología para el calculo de la variación de la tasa de cotización al sistema general de riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
100. Se conoce el número de empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
101 ¿Cuántas empresas obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
102. ¿Cuál es el (número) de empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
103. ¿Se actualizó el estudio técnico, financiero y actuarial para la viabilidad y sostenibilidad financiera del SGRL?
104. ¿Cuál es el (número) de empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
105. ¿Cuál es el (número) de empresas con evaluación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
106. ¿Cuál es el (número) de empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
107. ¿Cuál es el (número) de personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y actualización en riesgos laborales en el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
108. ¿Cuál es el (número) total de personas de Talento Humano de la ARL en el área de riesgos laborales?
109. Existe un acto administrativo expedido mediante el cual se establecen los lineamientos que deben reportar las ARL, en cuanto a las actividades de promoción de la seguridad, salud y prevención de riesgos en poblaciones en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
110. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva?
111. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo?
112. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad Industrial?
113. ¿Cuál es el (número) de actividades de
promoción y prevención - PyP en COPASST?
114. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR SEXO a la ARL?
115. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR SEXO a la ARL?
116. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR NIVEL SOCIOECONOMICO a la ARL?
117. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR NIVEL SOCIOECONOMICO a la ARL?
118. ¿Existen programas de capacitación en normas básicas de salud y seguridad por ocupación y sector económico? ¿Cuáles?
119. Existe el acto administrativo mediante el cual se establecen los criterios y lineamientos para el desarrollo de estrategias en prevención de trastornos mentales y la promoción de la salud mental en entornos laborales?
120. Se ha diseñado y divulgado un Manual del ABC de la Seguridad y Salud en el Trabajo para micro y pequeñas empresas?
121. Existen y se han divulgado Normas Básicas de autocuidado para trabajadores que laboran en sus propios hogares?
122. Existen estadística de accidentes, asociados al oficio informal en la secretaria de salud?
123. Existe estadística de enfermedades asociadas al oficio informal en la secretaria de salud?
124. Cantidad (numero) de accidentes, asociados al oficio informal en la secretaria de salud?
125. Cantidad (numero) de enfermedades asociadas al oficio informal en la secretaria de salud?
126. Existen programas específicos para la prevención de las enfermedades crónicas más prevalentes que puedan ser agravadas por el trabajo? ¿Cuáles?
127. Existen Guías de buenas prácticas preventivas y de salud
laboral por sectores económicos? ¿Cuáles?
128. ¿Cuantas (número) empresas han identificado y relacionado los trabajadores en actividades de alto riesgo, definidas en el Decreto 2090 del 2003? "Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades"
129. Existe la norma actualizada que reglamenta las formas de trabajo infantil?
130. Existe la norma actualizada que reglamenta las formas de trabajo protegido para adolescentes entre 15 a 17 años?
131. Existe la Guía metodológica para permisos de trabajo en adolescentes entre 15 y 17 años relacionada con riesgos en seguridad salud y trabajo para inspectores de trabajo?
132. Existe el programa específico para prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en menores
trabajadores autorizados por Ley?
133. Se realizan programas para evitar conductas que conlleven a discriminación por discapacidad?
134. Existe el programa específico para la prevencion de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en trabajadores con discapacidad?
135. Se incluyen personas con condición de discapacidad (PCLO MAYOR O IGUAL A 25%) en ambientes sanos y seguros?
136. ¿ Porcentaje de personas con discapacidad (PCLO MAYOR O IGUAL A 25%) se han incluido en ambientes sanos y seguros?
137. Existe la norma que orienta los derechos y las garantías para los trabajadores en condición de debilidad manifiesta?
138. Se diseñó una estrategia de formación para la identificación temprana de síntomas de enfermedad laboral?
139. Para la enfermedad laboral más prevalente, existe la Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia?
140. Para los cinco tipos de lesión más prevalentes, existe la Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia?
141. Existen estudios con tendencias nacionales de enfermedad laboral? ¿Cuáles?
142. Existen estudios con tendencias nacionales de accidentalidad laboral? ¿Cuáles?
143. Cantidad (numero) de accidentes de trabajo aceptados en afiliados en el último año?
144. Cantidad (numero) de enfermedades laborales aceptadas en afiliados en el último año?
145. Existe registro oficial de siniestralidad laboral en Colombia, que son comparados con Sistema Armonizado de Indicadores de Siniestralidad Laboral (SIARIN)?
146. Se realiza promoción para la participación de los trabajadores y de las empresas para la gestión de controles efectivos, con el fin de generar ambientes de trabajo saludables, cultura de prevención y reducir la siniestralidad? ¿Cuáles?
147. Se realiza capacitación en implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios?
148. Cuantas capacitaciones se han realizado en implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios laborales?
149. Existe el Acto administrativo por el cual se establece el manual de rehabilitación integral.?
150. Existe actualización del Manual de rehabilitación y reincorporación ocupacional?
151. Existen Guías de evaluación y rehabilitación integral para los diagnósticos más prevalentes?
152. Cuantas Guias existen de evaluación y rehabilitación integral
para los diagnósticos más prevalentes?
153. Se han desarrollado acciones de difusión y capacitación en la implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por actores del SGRL? En el último año
154. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las ARL, en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales?
155. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las EPS en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales?
156. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las IPS, en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales?
157. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las empleadores en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales?
158. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a los trabajadores en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales?
159. Existe un plan de seguimiento al cumplimiento de los planes de rehabilitación establecidos para los casos reconocidos como de origen laboral, con acciones en los componentes funcional y laboral según los lineamientos del Manual de Procedimientos para la Rehabilitación?
160. ¿Cuál es el total de casos en procesos de rehabilitación?
161. ¿Cuál es el (número) total de casos de accidentes de trabajo aceptados que requirieron acciones de
Rehabilitación?
162. ¿Cuál es el (número) total de casos de enfermedad laboral que requirieron acciones de Rehabilitación?
163. Existe la norma que regula los procesos de calificación de origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional?
164. Existe la norma que regula Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Capacidad Laboral y Ocupacional?
165. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados para atender los procesos de calificación de origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional?
166. Cuántos profesionales conforman los equipos de Calificación?
167. Cuántos profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios están capacitados en el proceso de calificación de origen y PCLO
168. El sistema de información de riesgos laborales, incluye la información de los
procesos de calificación de origen?
169. Se socializa la estadística anual de calificación de origen y PCLO?
170. ¿Cuál es el (número) de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales?
2.7 Informe prueba piloto
Al estar comprobado y ser regla generalizada que por más que los instrumentos de captura de
información sean elaborados y revisados cuidadosamente por expertos en el tema, resulta
imposible prever cómo se entenderán y comportarán las respuestas dadas por los encuestados a
partir de una pregunta planteada; por lo que la realización de una prueba piloto permite probar en
el campo los cuestionarios y otros instrumentos de medición, así como para entrenar a los
entrevistadores y verificar el manejo de las operaciones de campo. Por lo tanto los resultados de la
prueba piloto permiten realizar los ajustes necesarios para asegurar la eficacia del proceso durante
la ejecución de las actividades de campo. (Blaxter et al, 2000).
Teniendo en cuenta que la prueba piloto, (pilotaje o ensayo previo), tiene por objeto verificar en
condiciones reales, todas las etapas de planeación y ejecución de las actividades de campo, para
juzgar su eficiencia en función a la problemática motivo de evaluación.
El objetivo de la prueba piloto es evaluar la metodología, procedimientos, instrumento-
cuestionario, organización y logística necesaria para realizar la “Evaluación al seguimiento de la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Estímulo a
la promoción de la seguridad y la salud de los trabajadores y la prevención de los riesgos
laborales. Periodo 2013 – 2015”.
2.7.1. Preparación De La Prueba Piloto
2.7.1.1. Aspectos generales y conceptuales
Para la prueba piloto se realizó una búsqueda de literatura que permitiera la aplicación de un
instrumento que facilitará la estandarización de las variables y la recolección de la información de
manera objetiva. Se encontró la prueba de Philips y se evaluó la apariencia del instrumento, (ver
segunda parte). Para la captura de la información el instrumento elegido fue un cuestionario de 18
preguntas.
En la primera parte, se tuvo en cuenta la identificación del actor, el empleado responsable de
suministrar la información, la entidad a la que pertenece de manera individualizada, género, cargo,
antigüedad y estudios realizados. Luego en la segunda parte se revisaron tres grupos de
variables: 1. Grado de dificultad, 2. Extensión, 3. Análisis de palabras y 4. Observaciones.
Se contempló la medición de tiempos y movimientos para la comprensión del instrumento en
general y por pregunta en particular en cada reunión.
Se presenta parte de la tabla en Excel, donde responden los actores frente al instrumento.
Preguntas
Grado de Dificultad Extensión Palabras que Observaciones
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Fácil Moderado Difícil Corta Media Larga No se
entienden Generan dudas
Se deben cambiar
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
2.7.1.2. Funciones del Personal
El éxito o fracaso del trabajo de campo depende de cómo se desempeñen las actividades
asignadas a cada una de las personas seleccionadas para tal fin, por lo que en esta etapa a cada
uno de los participantes se les dio a conocer sus funciones, actividades, responsabilidades e
importancia dentro del proceso.
2.7.1.3. Metodología Operativa
Incluyó lo concerniente al establecimiento de las áreas de trabajo en campo, la importancia de
verificar y documentar el cumplimiento de requisitos del diligenciamiento, manejo de los
cuestionarios y el conocimiento de la información del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (PNSST).
Durante las reuniones se hizo una presentación por parte del Ministerio del trabajo – Mintrabajo y
la Organización Iberoamericana de Seguridad Social –OISS. Se procedió a dar las instrucciones a
los participantes de cómo se desarrollaría la actividad y que se esperaba de la misma. Se tuvieron
dos observadores externos y un auditor por parte del Ministerio de Trabajo examinando la
actividad. Uno de ellos fue el encargado de cronometrar los tiempos requeridos para el análisis y
comprensión de cada pregunta.
Se concertó con los participantes apagar los dispositivos electrónicos con el fin de asegurar la
concentración necesaria para la evaluación del instrumento. Se trabajó con una plantilla y un
cuestionario que permitió la identificación del actor y de las preguntas asignadas luego de que
cada uno registro en su documento las que le correspondían, procedieron a identificarse en el
mismo.
Se evaluaron y documentaron con el mayor tiempo de respuesta 140 preguntas, en tres (3)
categorías y tres (3) relaciones de respuesta. Cada 20 preguntas se realizó una pausa activa con
el fin de descansar y hacer más dinámica la jornada. En promedio tomó dos (2 1/2) horas y media.
2.7.2 Localización y Caracterización De Área Prueba Piloto
2.7.2.1 Determinación de la muestra para la prueba piloto
La muestra para la prueba piloto la conformaron dos (2) departamentos con sus respectivas
ciudades capitales: Cundinamarca (Bogotá) y Antioquía (Medellín). En la prueba participaron en
total Quince (15) trabajadores. Las unidades de análisis se seleccionaron por conveniencia y por
medio de invitaciones realizadas directamente por el Ministerio de Trabajo a todos los actores del
Sistema del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST). Asegurando que las
empresas estuvieran inscritas y se encontraran ubicadas en los respectivos departamentos. Las
empresas citadas fueron relacionadas en la Tabla N°1 y los empleados que participaron
clasificados por actores en la Tabla No. 2.
Tabla N°1: Empresas y número de empleados participantes en el estudio piloto.
BOGOTÁ ANTIOQUIA
1. Dirección Territorial Mintrabajo 1. Dirección Territorial Mintrabajo
2. Secretaria de Salud 2. Secretaria de Salud
3. Comité Seccional Cundinamarca 3. Comité Seccional Antioquia
4. Comité Local Bogotá 4. Comité Local Medellín
5. ARL Positiva 5. ARL SURA
6. EPS Compensar 6. EPS SURA
Tabla N°2: Empleados que participaron clasificados por actores.
ACTOR No. PARTICIPANTES
Gremios y Sindicatos 1
Ministerio del Trabajo 5
Comités Seccional de SST 1
Aseguradoras de Riesgos Laborales, ARL 4
Empleadores, Trabajadores, Empresas 1
Empresas Prestadoras de Salud (EPSs) 1
Secretarias de Salud 2
Total 15
Para la definición de la muestra de la prueba piloto se utilizaron los siguientes criterios:
- las unidades de análisis (empleados) componentes de la muestra para la prueba piloto no
serán componentes de la muestra para el estudio definitivo.
2.7.2.2 Localización Geográfica
La prueba piloto se realizó: en Colombia que se encuentra ubicada en la latitud y la longitud de 04 °
00 N, 72 º 00 w. En los departamentos de Cundinamarca capital Bogotá y Antioquía capital
Medellín. En empresas que pertenecen al Sistema del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (PNSST).
- Ciudades de Colombia junto con su Latitud y Longitud
Ubicaciones Nombre latitud longitud
Bogotá 04 ° 34′N 74 ° 00 ‘W
Medellín 06 ° 15′N 75 ° 35′W
www.mapainteractivo.net-
dfenviaje.wordpress.com dpress.com-
2.7.2.3. Fecha de aplicación prueba piloto
La prueba piloto se realizó durante el periodo comprendido del 16 al 22 de septiembre de 2015.
Las actividades fueron planificadas considerando los tiempos de respuesta de los diferentes
actores.
2.7.2.4. Apoyo logístico:
En el desarrollo de la prueba piloto se contó con el apoyo logístico del Ministerio de Trabajo de la
Dirección General de Riesgos Laborales (funcionario: Dagoberto Gómez, quien invitó y presentó al
equipo evaluador en las empresas participantes) y de la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social -OISS, que suministró el personal que realizó la evaluación e hizo los contactos.
2.7.3 Fase De Aplicación Prueba Piloto
2.7.3.1 Transporte
El servicio de transporte fue suministrado por la Organización Iberoamericana de Seguridad Social-
OISS. El desplazamiento en Bogotá: Se hizo en transporte público, taxi. En las horas de la
mañana. El desplazamiento a la ciudad de Medellín fue aéreo.
2.7.3.2 Coordinación de actividades
El gestor estatal asignado por el Ministerio de Trabajo, previamente se puso en contacto con las
empresas seleccionadas para asegurar su participación, presentó al equipo de trabajo y colaboro
en la coordinación de las actividades a realizar.
En reunión efectuada en las instalaciones de la OISS el 14 de septiembre de 2015 se elaboraron
las cartas de invitación a las empresas para participar en la evaluación, las cuales fueron enviadas
a las personas contacto vía correo electrónico el mismo día. Las cartas no fueron enviadas con
suficiente anticipación por lo que, aunque se contaba con el aval del Ministerio y sus mecanismos
de información, los participantes mencionaron la dificultad para que se les diera el permiso y el
tiempo suficiente para desplazarse a la actividad.
2.7.3.3 Resultados Estadísticos Prueba Piloto
Luego del minucioso análisis realizado a las preguntas de los instrumentos en las reuniones
previas del grupo consultor experto de la OISS y presentados al Comité Técnico del Convenio
0123 de 2015, se estableció la aplicación de dichos instrumentos al Comité Seccional en las
Direcciones Territoriales previamente definidas por la Dirección de Riesgos Laborales de
Mintrabajo. De la aplicación de la prueba piloto, se obtuvieron datos desde el punto de vista
cualitativo y cuantitativo.
Los datos cualitativos correspondieron al grado de dificultad que ofrecían las preguntas de los
instrumentos, evidenciándose que estas en apariencia eran fáciles de comprender (55%), a pesar
que desde un inicio el grupo de consultores consideró que el instrumento era altamente
especializado.
Otra variable en consideración fue sobre la extensión de las preguntas, en cuanto a esto, los
participantes respondieron que les pareció que había unas preguntas largas, por ser estas
explicativas. Otras muy concisas, por lo que el resultado fue que en cuanto a la extensión el
cuestionario presentaba un término medio de longitud en el (42%) de los datos. Esta información
llevo a una reconsideración de la extensión de todas las preguntas para poder identificar un punto
de equilibrio y se omitieron algunas de las explicaciones, para poder ser más concretos los textos.
A su vez se tomaron las estadísticas correspondientes a la composición del instrumento y la
técnica que fue aplicada en cuanto al nivel de coherencia que presentaba el cuestionario. A este
respecto, los participantes encontraron que no veían ningún inconveniente en esta información, lo
permite establecer que en apariencia el instrumento presenta coherencia en cada uno de sus
apartados y en su totalidad.
Luego de esto, se pidió que se identifiquen las palabras que presentaban algún tipo de confusión,
duda o daban pie a una mala interpretación. Los participantes comentaron que sí había algunas
(67%) que confundían; lo llamativo de este dato es que a pesar que en la instrucción se les
solicitaba que las escribieran para poder tomar medidas correctivas, estas no fueron identificadas
por lo que esta información no aportó a las evaluaciones realizadas por el grupo consultor.
En cuanto al grado de convocatoria y evaluación de la logística realizada, los participantes
comentaron que se debía tratar de contemplar tiempos más largos para poder acceder al permiso
correspondiente y mirar las agendas para que no se cruzaran con otros eventos.
Por otro lado se evaluaron los tiempos y movimientos correspondientes a la totalidad del
instrumento, esto con el fin de poder calcular el tiempo neto de respuesta y poder deducir cuánto
tiempo se necesita como mínimo para poder responder al instrumento tanto por pregunta como en
su totalidad. En general en la sola lectura del instrumento se invierte un total de dos (2) horas y
media, que redundará en un tiempo mayor al introducir la información en el sistema. Se les aclaró
que para el momento de alimentar la base de datos debería tener a la mano los soportes de donde
estaban sacando la información. Ver 2.3.1.3 Tabla, resultados esperados v/s resultados obtenidos.
Otro dato importante que arrojo este análisis, es que la mayoría de los participantes tenía como
grado educativo más alto especialización completa (40%), el porqué de la variable es porque hay
estudios que hablan de que dependiendo del nivel de educación de la persona que alimente la
base de datos, corresponde a la calidad de los mismos.
Las Estadísticas Generales de Información recopilada de la Prueba Piloto, de acuerdo con las
variables evaluadas fue la Siguiente:
Grado de dificultad
Gráfica No. 1. Respuestas a la Variable Grado de dificultad.
Extensión
Gráfica No. 2. Respuestas a la Variable Extensión.
Análisis de palabras
Gráfica No. 3. Respuestas a la Variable Palabras que.
Resultados Esperados v/s Resultados Obtenidos
2.7.4 Conclusiones
La prueba piloto permitió
- Determinar en general, si las preguntas que hacen parte del instrumento fueron formuladas
correctamente para la captura de la información.
- Identificar componentes del instrumento o de la técnica de aplicación que resultaron difíciles de
leer o comprender por los participantes.
- Identificar preguntas que se prestaban a confusión y/o malinterpretación
- Verificar el grado de convocatoria y capacidad de los evaluadores seleccionados para realizar
el trabajo de campo.
- Determinar tiempos y movimientos requeridos para la aplicación del instrumento en general y
por actor.
- Establecer la forma óptima de la distribución de los recursos para la realización del trabajo de
campo.
- Ajustar el trabajo en equipo y percibir la actitud frente a las diversas situaciones que se
presentaron durante el trabajo de campo; es de resaltar su espirito proactivo y conciliador para
llevar a buen término las actividades propuestas.
2.7.5 Recomendaciones
- Se debe asegurar el envío con suficiente anticipación de las cartas de participación y la
confirmación los participantes por actor.
- Asegurar se contrata el servicio de transporte con empresas dedicadas a esta actividad
económica.
- Para el contacto inicial y la coordinación de actividades y la presentación del equipo es
importante contar en todo momento con el apoyo del Gestor Estatal.
8. Informe Reunión Plenaria Plan Nacional De Salud Y Seguridad En El Trabajo (PNSST 2013-
2021)
La ejecución de este convenio ha conllevado el desarrollo de diferentes actividades de
investigación, capacitación y apoyo logístico las cuales se han venido trabajando en conjunto con
el Ministerio del Trabajo. Específicamente para el seguimiento al Plan se programó un primer
evento en el que se presentan los instrumentos y el aplicativo para el proceso de autoevaluación
por parte de los diferentes actores.
8.1 Capacitación En El Diligenciamiento De Instrumentos De Autoevaluación Para El
Seguimiento A Indicadores Del Plan Nacional De Salud Y Seguridad En El Trabajo
El 5 de octubre de 2015 se llevó a cabo en la Universidad El Bosque en la ciudad de Bogotá, la
Capacitación en el diligenciamiento de instrumentos de autoevaluación para el seguimiento a
indicadores del Plan Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo.
8.1.1Datos Generales
LUGAR: AUDITORIO PRINCIPAL – UNIVERSIDAD EL BOSQUE * CARRERA 9 No. 131 A – 02
FECHA: 5 de Octubre de 2015
TIEMPO: 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
AGENDA:
Hora Tema Presentador
8:00 a.m. Bienvenida Doctor Juan Carlos Sánchez
Doctora Marcela Soler
8:30 Presentación Convenio 0223 Doctor Conrado Gómez
9:10 Antecedentes del PNSST Doctora Ana María Gutiérrez
10:00 Refrigerio
10:30 Instrumentos de autoevaluación Epidemióloga Mireya Mora
11:30 Sesión preguntas Panel
11:30 Proceso del sistema de captura de
información de indicadores del PNSST Ingeniero Héctor Patiño
1:00 p.m. Almuerzo
14:30 Aplicativo captura de información de
indicadores del PNSST Ingeniero Rubén Nieto
15:30 Mesas de trabajo con el instrumento por
Actor Panel
17:30 Cierre Doctora Ana María Gutiérrez
8.1.2 Objetivos Propuestos
OBJETIVOS PROPUESTOS
General Específicos Fuente de verificación
Contribuir con el
Cumplimiento del Plan
Nacional de Salud y
Seguridad en el Trabajo
Capacitar a los diferentes
actores en las herramientas
de seguimiento
Informe de desarrollo de
las Mesas de Trabajo y
de la Relatoría
8.1.3 Actividades Previas
Desde la suscripción del convenio se estableció la realización de dos reuniones con delegados de
Trabajo y Salud de los Entes Territoriales incluidas las Oficinas Especiales, junto con los diferentes
actores del Sistema General de Riesgos Laborales.
Para esto se estableció que en forma coordinada se manejarían las actividades relacionadas con la
convocatoria. Los Directorios fueron suministrados por los funcionarios delegados por parte del
Ministerio de Trabajo y el contacto se hizo por parte de los funcionarios asignadas por la OISS.
En menos de dos semanas se realizaron todos los contactos, en general vía correo electrónico, y
en particular con los referentes de Trabajo y Salud vía telefónica.
La convocatoria de participación a nivel Nacional se realizó mediante las siguientes actividades:
• Se realizó la convocatoria de forma coordinada entre el Ministerio y la OISS.
• Los Directorios para establecer los contactos con los convocados fueron suministrados por
el Ministerio y el contacto directo se hizo a través de las personas asignadas por la OISS.
• Se realizaron todos los contactos, en general vía correo electrónico, y en particular con los
referentes de Trabajo y Salud vía telefónica.
• En total se enviaron 327 correos electrónicos personalizados con la invitación, incluidas las
35 Direcciones Territoriales (Mintrabajo) y los contactos de las Secretarías de Salud.
• El día 5 de Octubre se realizó transmisión del evento en directo (streaming). Se envió
invitación vía correo electrónico.
Teniendo en cuenta la modalidad contemplada para el traslado de los delegados de Trabajo y
salud, garantizar además del desplazamiento a Bogotá la porción de alojamiento y alimentación, se
requería de información muy precisa para el manejo de reservas y registros. Fue necesario realizar
muchos contactos, teniendo en cuenta que no se disponía de todos los datos de los funcionarios,
además se hicieron muchos cambios en las personas a delegar, generando retrasos y reprocesos
en el alistamiento de lo requerido para garantizar no solo su asistencia al evento, sino cubrir todos
los aspectos que implican estos traslados en términos de oportunidad y comodidad.
Fue necesario contemplar las circunstancias especiales que rodean algunas regiones del país en
términos de medios de transporte, periodicidad y horarios de operación de los mismos, que
generan conexiones adicionales para garantizar el arribo a Bogotá.
8.1.4 Convocatoria
La convocatoria de participación a nivel Nacional se realizó mediante las siguientes actividades:
• Se realizó la convocatoria de forma coordinada entre el Ministerio y la OISS.
• Los Directorios para establecer los contactos con los convocados fueron suministrados por
el Ministerio y el contacto directo se hizo a través de las personas asignadas por la OISS.
• Se realizaron todos los contactos, en general vía correo electrónico, y en particular con los
referentes de Trabajo y Salud vía telefónica.
• En total se enviaron 327 correos electrónicos personalizados con la invitación, incluidas las
35 Direcciones Territoriales (Mintrabajo) y los contactos de las Secretarías de Salud.
• El día 5 de Octubre se realizó transmisión del evento en directo (streaming). Se envió
invitación vía correo electrónico.
8.1.5 Resultados Convocatoria
➢ Asistencia presencial
A la capacitación del pasado 5 de octubre, realizada en la Universidad El Bosque, estuvieron de
forma presencial un total de 111 personas de diferentes regiones del país como: Atlántico,
Amazonas, Antioquia, Bolívar, Caldas, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Putumayo Tolima y Valle
del Cauca entre otras.
Se ofreció a todos los asistentes al evento refrigerios y almuerzo.
La asistencia podría haber sido mayor, pero apenas se contó con una semana para promocionar el
evento.
➢ Estadísticas mailing
El envío de correos masivo hecho mediante la herramienta “Mailing” que sirve como instrumento de
cargue de mensajes electrónicos de gran volumen, arroja los siguientes resultados consolidados:
➢ Estadísticas correo masivo
ASUNTO DEL MENSAJE FECHA DE
ENVÍO
CANTIDAD DE MENSAJES
ENVIADOS CON
CONFIRMACIÓN DE RECIBIDO
DESTINATARIOS
Presentación en
Vivo de Instrumento
de Evaluación
PNSST 2013-2021
Octubre 5
de 2015 3773 mensajes
Agremiaciones, Universidades,
Juntas Sector Salud y Sector
Laboral, ARL, Direcciones
Territoriales de Trabajo entre
otros
Estadísticas de Mensaje:Presentación en Vivo Instrumento de
EvaluaciónPNSST 2013-2021.
Total mensajes enviados: 5.379
Porcentaje mensajes abiertos:
70%
Cantidad Mensajes abiertos: 3.773
Porcentaje mensajes sin abrir:
30%
Cantidad Mensajes sin abrir: 1.606
3773
➢ Estadísticas youtube – transmisión en directo
Se muestra el reporte detallado de la participación, frecuencia de uso y número de visitas que los
participantes de diferentes sectores del país realizaron mediante el servicio de streaming
(transmisión audiovisual de contenido en tiempo real) que presta la plataforma de videos YouTube.
8.1.6 Resumen desarrollo de agenda
La agenda se desarrolló conforme a lo planeado con las presentaciones realizadas por cada uno
de los profesionales expertos de la OISS. Se presentaron los temas centrales:
✓ Antecedentes del PNSST
✓ Instrumentos de autoevaluación
✓ Proceso del sistema de captura de información de indicadores del PNSST
✓ Aplicativo captura de información de indicadores del PNSST
Se facilitó la interacción de cada uno de los expositores y miembros del grupo de trabajo, con los
asistentes, por medio de sesiones de preguntas.
En la sesión de la tarde se realizó el espacio denominado en la agenda como Mesas de trabajo:
En este espacio se organizaron los grupos de trabajo por tipo de Actores contemplados en el Plan,
para que en forma conjunta revisaran, evaluaran, comentaran e hicieran recomendaciones sobre
los instrumentos asignados a cada uno. Para esta etapa de trabajo se contó con el apoyo y la
asesoría de todos los profesionales que conforman el grupo de trabajo.
Los grupos representados en este ejercicio fueron los siguientes:
• Juntas Calificadoras
• ARL
• Direcciones Territoriales de Trabajo
• Secretarias de Salud
• Ministerios
• Academia
• Empleadores, Trabajadores y Empresas
8.1.7 Instructivo para mesas de trabajo.
5 de Octubre 2015
Muy buenas tardes, si usted está leyendo este instructivo es porque forma parte de los actores
responsables del éxito en la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Por favor lea con cuidado las siguientes instrucciones para poder desarrollar la siguiente actividad.
1. Cada miembro que hace parte de la mesa de trabajo, debe seleccionar a una persona para
actuar como moderador y a otra para actuar como relator.
2. Seguido se lee el cuestionario, individualizado por actor del instrumento para la “Evaluación
al seguimiento de la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (PNSST). Estímulo a la promoción de la seguridad y la salud de los
trabajadores y la prevención de los riesgos laborales. Periodo 2013 – 2015”, que será el
documento de trabajo por parte de los actores del sistema, cada participante deberá escribir
en su respectiva libreta de apuntes, (entregada por la OISS al inicio del evento), la(s)
pregunta(s) o inquietud (es), relacionadas con los apartes del instrumento y se la(s) pasara al
moderador para que las organice. Si son más de cinco (5) apartes, se debe hacer un
consenso para llevarlos máximo a tres (3), -recuerden que son muchas mesas de trabajo,-
una vez estén en orden (priorizados), según la importancia para el grupo, es deber del relator
presentarlos en su momento según el orden en que hayan quedado.
3. Aclaración, si los participantes prefieren hacer las observaciones/preguntas de forma verbal, lo
pueden hacer pero el relator las debe anotar, se les sugiere que nadie vuelva a comentar otra
vez sobre el mismo tema.
4. El moderador antes de la presentación, leerá en voz alta cada una de las observaciones o
preguntas a sus compañeros y pedirá a todos, que hagan sus comentarios finales al respecto
y los resumirá para la presentación. “ojalá por consenso en una frase sencilla, corta, precisa y
concisa.”(Tiempo máximo: 5 minutos), el relator anotará las conclusiones y tendrá listo el
texto.
5. Luego se discute en el grupo las inquietudes de mayor interés en la mesa de trabajo, para que
sea presentado con mayor énfasis por el relator.
6. Durante la presentación de las inquietudes, es el relator quien las expone, y muestra el
consenso a que llegaron con sus compañeros y a medida que los temas hayan sido
presentados y se repiten se harán los aportes necesarios pero no se repetirá la discusión.
7. En cuanto a los moderadores: no es necesario que informen en profundidad sobre todo lo
ocurrido, ni discutido; sólo deben hacer referencia a los datos de mayor relevancia y al
consenso a que se haya llegado.
8. Al momento de la presentación, es responsabilidad del moderador, entregar al facilitador de la
actividad por escrito, previamente identificado el actor, lo siguiente:
a. Puntos a resaltar de la evaluación, enumerados.
b. Puntos a mejorar de la evaluación, enumerados.
c. Relato de cómo les pareció el material presentado. Y
por último,
d. En una escala ascendente de uno (1) uno a diez (10),
www.necholding.co
m-
qué tanto considera el grupo que les aportó la
experiencia del día de hoy en su conocimiento del Plan.
Posteriormente, se hizo la presentación por cada uno de los grupos de sus conclusiones y
observaciones sobre los instrumentos evaluados. Las cuales son tenidas en cuenta para la
construcción definitiva de instrumentos, instructivos, e indicadores de Evaluación del Plan.
ARCHIVO FOTOGRÁFICO
8.2 Resultados Evaluación Escrita de Instrumentos por Actores por Mesas de Trabajo
Los representantes de cada Actor del PNSST, entregaron por escrito las apreciaciones frente a las
preguntas específicas de cada instrumento, así como de los indicadores de seguimiento para el
cumplimiento de los objetivos del plan. Se presenta a continuación los resultados obtenidos en la
primera reunión plenaria. La numeración referida en cada actor corresponde a la pregunta que
estaban evaluando de cada instrumento.
SECRETARIAS DE SALUD
1. Si, Ley 1562. Art 13/2012. Ley 1295/1994.
2. No deberá ser reportado por los comités seccionales.
3. No deberá ser reportado por los comités locales.
4. El comité seccional no censa comité seccional, es responsabilidad de salud identificar
(actividad económica) y caracteriza las condiciones de salud y trabajo de los trabajadores.
5. Aplica la misma justificación del punto 4, es competencia del sector salud.
6. ARL-Mintrabajo.
7. ARL-Mintrabajo.
8. Sí.
9. Si, aplica para los establecimientos de interés sanitario y ambiental Ley 715, en el sentido
de apoyar en acciones de estilos de vida y entornos saludables, el censo de empresas
(micro y pequeñas) está a cargo de las cámaras de comercio.
10. Si, aplica la misma justificación de la anterior.
42. Se hace necesario especificar mejor la pregunta con enfoque al Decreto 2923 de 2011,
que aún no están estandarizados los criterios.
43. La pregunta es ambigua, no es claro si se refiere a Direcciones Territoriales de Salud, IPS,
EPS, Prestadores de servicios de SST, etc.
46. La modificación del Decreto 16 de 1997 por competencia le corresponde al Mintrabajo y no
a Salud Territorial.
47. Es necesario aclarar este indicador % sobre qué valor u objeto se va a realizar la
socialización.
48. Igual que la anterior.
49. y 50. Lo debe reportar el Mintrabajo.
51. Responsabilidad del comité seccional.
52. Responsabilidad Mintrabajo.
53. Es necesario aclarar de que plan anual se habla en la pregunta.
Secretaria de Salud de:
Nariño, Caquetá, San Andrés, Cundinamarca, Vichada, Casanare, Putumayo, Risaralda.
El proceso de construcción del sistema de información es aplicable para los territorios. Es un
avance significativo ya que va a permitir tener un documento inicial del SGRL, para establecer
mejoras y direccionar el que hacer a nivel nacional, territorial y local, con el fin de dar cumplimiento
a los objetivos planteados en el PNSST.
Se requiere definir estrategias específicas de articulación con ARL y demás sectores de la
economía, incluyendo las cámaras de comercio y agremiaciones.
Fue una jornada productiva ya que nos permitió conocer los avances del sistema de información,
sin embargo en necesario que se realicen los ajustes propuestos desde los diferentes sectores.
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Se resalta de la Evaluación:
1. Se requiere revisar si son competencia de MS y PS las preguntas:
21,23,25,26,27,28,29,30,31,32,46,47,48,99,100,101 y 102.
2. Ajustar las preguntas: 24,43.
3. Verificar soporte para censar informales por los comités locales y seccionales de
SST y ajustar preguntas 4 y 5.
A mejorar de la evaluación:
1. Precisar cada una de las preguntas de la encuesta para que las respuestas similares de
cada uno de los actores no sean contradictorias.
2. Las preguntas a los actores deben tener soporte normativo, para que sean asumidas de
acuerdo con las competencias de ley.
El material lo consideramos adecuado para la actividad realizada.
Le damos una calificación de 8,5 = La escala.
MINISTERIO DEL TRABAJO
2. y 3. Comité sectorial y comité local, aclarar la periodicidad
6. Competencia de la ARL y está mal formulada
7. Competencia de la ARL y/o dirección de la dirección de riegos laborales.
8. Ok compete a la ARL
9. Pregunta incompleta y no es competencia del ministerio.
10. Pregunta mal formulada y no es competencia del ministerio.
11. Es competencia del nivel central.
12. Es competencia del nivel central.
13. Es competencia del nivel central.
14. Es competencia del nivel central.
Ojo 12 y 14 repetidas
15. Competencia del nivel central.
16. Competencia del nivel central.
17. Competencia del nivel central.
18. Competencia del nivel central.
19. Competencia del nivel central.
20. Competencia del nivel central.
21. Competencia del nivel central.
22. Competencia del nivel central.
23. Competencia del nivel central.
24. Pregunta incompleta.
25. Pregunta incompleta y no es competencia del ministerio, se debe aclarar.
26. Pregunta incompleta no es competencia.
27. Competencia del nivel central.
28. Competencia del nivel central.
29. Competencia del nivel central.
30. Competencia del nivel central.
31. Competencia del nivel central.
32. Competencia del nivel central.
33. Competencia del nivel central.
34. Competencia del nivel central.
35. Competencia del nivel central.
36. Competencia del nivel central.
37. Competencia del nivel central.
38. Competencia del nivel central.
39. Competencia del nivel central.
40. Competencia del nivel central.
MINISTERIO DEL TRABAJO
82. Especificar si son laborales o no
• Laborales – DGRL
Competencia
• Común – Min Salud
83. Y 84. Competencia – DGRL/Mintrabajo.
85. Mejorar redacción para evitar confusión entre oficios de alto riesgo y empresas de alto
riesgo. Competencia por oficios de alto riesgo es de Colpensiones.
86. Ok
87. Ok
88. Competencia – Secretaria de Salud
89. Competencia – DRL
90. Competencia – DRL Unificar con la pregunta 83 y 84 respectiva
91. Competencia – DRL
92. Competencia – DRL
93. Especificar el significado del trabajo en el hogar.
94. Competencia Secretaria de Salud.
95. Competencia Secretaria de Salud.
96. Competencia Secretaria de Salud.
97. Competencia Secretaria de Salud.
98. Competencia Ministerio de Salud - Similar a la 82.
99. Ok
100. Ok
101. Ok
102. Ok
103. Competencia - DGRL y Min Salud
104. Competencia - DGRL
105. Competencia - DGRL
106. Formulación de la pregunta incompleta no precisa.
107. Formulación de la pregunta incompleta no precisa.
108. Ok
109. Competencia - DGRL
110. Competencia - DGRL
111. Competencia - DGRL
112. Competencia - DGRL
113. Competencia - DGRL
114. Ok
115. Ok
116. Competencia - DGRL
117. Revisar formulación
118. Ok
119. Ok
MINISTERIO DEL TRABAJO
41. Es una pregunta para F.R.L
42. La D.G.R.L estándares mínimos,
43. Número de entidades adscritas al MT
44. Pregunta para el nivel central /MT
45. Pregunta para el nivel central /MT
46. No es competencia de las DT - nivel central.
47. De donde sale la meta para calcular % de cumplimiento
48. Completan las 2 preguntas, en base a lo propuesto a la meta del plan de acción.
49. % de avance del Plan Anual- Nivel central
50. Ok % cumplimiento plan anual COLOSST Y COSSEST
51. Ok % cumplimiento plan anual COLOSST Y COSSEST
52. % divulgación en el comité.
53. Incompleta, que % nivel cumplimiento.
54. Pregunta IVC Nivel Nacional.
55. Pregunta IVC Nivel Nacional.
56. Pregunta IVC Nivel Nacional, Pregunta Confusa.
57. A qué nivel? N.N o D.T
58. Pregunta no pertinente – Decreto/443
59. Pregunta no pertinente para las DT
60. No empresas con autoevaluación? A quien le compete hacer el curso.
61. No hay forma para evaluar estándares mínimos, a quien le correspondería?
62. Variación de la tasa de cotiza con base a? Nivel Central.
63. Norma para adoptar metodologías de variación de tasas en SG SST Pregunta, qué
diferencia hay entre 25.
64. Pregunta para el MT y las ARL
65. Nivel central
73. Pregunta para nivel central acto administrativo?
74. No de actividades PyP – DT
75. Pregunta para el Min Salud y la Secretaria
76. Pregunta para el Min Salud
77. De que actor es responsabilidad expedir las guías
78. Ídem – clasificar la pregunta a ese actor
79. Pregunta para el nivel central.
80. Igual a la 77 repetida.
81. Igual a la 78 repetida.
Puntos a resaltar:
• Tener en cuenta los actores para el perfeccionamiento del instrumento
• Nos permite evaluación a nivel de DT para establecer que acciones de mejora se
necesitan en cuanto al sistema de información en RL.
Puntos a mejorar:
• Al interior del Mintrabajo hacer desglosar al cuestionario Nivel central (Fondo de RL) y DT.
• La consecuencia de otros actores en el encuentro.
• Preguntas indefinidas, incompletas (42, 46, 53,56) plan vigilancia anual, 57 para que nivel
58, norma para consolidar los SG-SST?, 60, Numero de empresas con autoevaluaciones q
quien censa? Estándares mínimos consolidados.
• Hay preguntas que tienen relación directa con los estándares mínimos no han sido
expedidos en acto administrativo.
• Preguntas repetidas: 63 y 63 tasa de cotización 77,79,80,81, responsabilidades de expedir
guías para SGSST
Material presentado:
• Practico, mejorar producto de ejercicio.
• Nos aportó en el conocimiento del plan.
UNIVERSIDAD UIS-ENSEÑANZA ANDRAGÓGICA
46. No es competencia nuestra, corresponde al Ministerio del Trabajo.
48. No se tienen los registros para establecer los porcentajes. (Divulgación- Socializar), la
pregunta se encuentra mal formulada.
49. Se debe fortalecer la divulgación.
50. Y 52. Se pueden eliminar preguntas, unificar dadas las ambigüedades que se presentan,
Comités Local – Regional – Nacional.
• Es importante que se agreguen funciones a la academia, específicas desde
formación y desde investigación (métodos de enseñanza, población trabajadora).
• Se hace pertinente la unificación de criterios para la enseñanza de la academia
para los temas de SST.
• Se sugiere que desde la academia se cree la materia SST en todos los programas
curriculares.
• Fortalecer la red de universidades
• De debe trabajar en la PyP del sector informal y Pymes.
• Recoger experiencias de las Universidades (UIS-Valle) para unificar criterios de
enseñanza para SST.
• Como indicador de extensión de las universidades se incluyan experiencias desde
dimensiones docencia, investigación y extensiones y proyección social en SST.
JUNTAS DE CALIFICACIÓN
1. Falta el programa diamante de acuerdo al nuevo manual de perdido de capacidad laboral.
Nota: hace un año se quemó el computador en el que está instalado el programa de la junta de
Caldas y hasta hoy no han solucionado el problema, lo que hace que hace un año no puedan tener
informes mensuales.
2. Falta un nuevo formato de dictamen de acuerdo al nuevo manual lo que hace que se
improvise
3. Hace falta implementar el sistema de calidad.
ASEGURADORAS DE RIESGOS LABORALES - ARL
2. Las ARL no manejan “informales”
9. Las ARL no censan pero si dato: diferentes empresas afiliadas
27. Si estadísticas presenciales
28. El RUAF (régimen único de afiliados) a Min Salud.
29. ARL tiene su propio sistema de información y n o reportan a un sistema de información
de Ministerio.
32. El sistema único de información es desarrollado por el Ministerio de Trabajo.
37. ARL responde como actor a las preguntas de investigación.
42. Sugerimos nivel central / Mintrabajo
43. Empresas afiliadas a ARL?
69. Redacción “ambiguo”
70. Redacción “ambiguo”
71. Redacción “promoción y prevención de la ARL”
72. ARL reporta su número de empresas afiliadas (ojo: fecha de corte)
73. Nivel central/ Mintrabajo
74. ARL reporta cumplimiento Art: 8 de 1562
75. Esto Secretaria de Salud
76. Esto Secretaria de Salud
77. Nivel Central / Mintrabajo
78. Nivel Central / Mintrabajo
79. Nivel Central / Mintrabajo
80. Repetida ver 77
81. Repetida ver 78
82. Min Salud
83. Repetida ver 80 y 77
84. Repetida ver 81 y 78
85. ARL dará el dato.
86. Nivel Central.
87. Repetida ver 74
88. Repetida ver 75
89. Qué tipo de caracterización? Ambigua.
90. Nivel Central.
91. Ver 77, 80, 83
92. Ver 78, 81, 84
94. Secretaria de Salud.
95. Secretaria de Salud.
96. Secretaria de Salud.
97. Secretaria de Salud.
98. Ver 82 Min Salud.
114. Nivel Central.
115. Nivel Central.
116. Nivel Central.
117. Nivel Central.
118. Nivel Central.
119. Nivel Central.
120. Nivel Central.
121. Nivel Central.
122. Nivel Central.
124. Ver 120.
Puntos a resaltar:
• La realización del evento e institucionalidad.
• La explicación para el diligenciamiento.
Puntos a mejorar:
• Gran cantidad de preguntas que no están en nuestro alcance (competencia) Ej:
1,32,42,77,78,79,73,86,91,75,76,80,83
• Ítems repetidas: 80,81,83,84,87,88,74,75,91,92.
• Redacción ambigua de la 67, 72,89 que tipo de población ambigua
Como nos pareció el material?
• Es conveniente verificar las preguntas pues se repiten varias de ellas y encontraras
muchas ambiguas que pueden dar a diferentes interpretaciones.
• Se requiere la definición de fecha de corte para el diligenciamiento, cual es el sistema de
garantía de calidad, definir cuál es el objetivo al consultar las normas que se implementan
(ítems 90, etc).
• Encontraras muchas preguntas que no son competencia del actor.
• Verificar internamente el material
Cuanto nos aportó la experiencia al conocimiento PNSST? 7
EMPLEADORES-TRABAJADORES-EMPRESAS
8. Se tiene que aterrizar a tipos de empresas, para ARL.
9. Temporales consorcios
10. Definir roces empresariales.
29. Falta estándares mínimos.
31. Hacia donde direccionamiento.
32. Las preguntas deben tener secuencia.
69. Prestan servicio.
70. Para ARL.
71. Para ARL.
72. Para ARL.
100. Referente a la 99.
102. Se parece a las anteriores.
115. No es clara.
EMPLEADORES-TRABAJADORES-EMPRESAS
1 Implementar glosario de términos.
2 Pregunta 9, no aplica, Numero de empresas.
3 Pregunta 10,29 reducirlas, ARL?
4 Orden de las preguntas
5 Pregunta 66, identificación de peligro y no de riesgo.
6 Preguntas 69, 70, 71 y 72 son para ARL.
7 Implementar sistemas de vigilancia a pymes.
8.3 VERBALIZACIÓN POR MESA DE TRABAJO POR ACTOR DE LOS INSTRUMENTOS Y
DE LOS INDICADORES DEL PNSST
Los siguientes comentarios están registrados en los videos de la sesión del 5 de octubre de
2015 en la Universidad El Bosque, que se anexan a este documento en CD.
• Tenemos dudas sobre si la competencia del actor Ministerio Salud y Protección Social
tienen injerencia para que de esa manera sean revisar, por eso el primer ítem que tenemos
que decir que hay que revisar las preguntas de acuerdo a las competencia dadas por ley
para cada actor.
• Debemos enfocarnos en los liderazgos, por dar un ejemplo: si tenemos temas que
competen al Ministerio de Trabajo y al Ministerio de Salud de manera conjunta, de hecho
los decretos correspondientes que dan funciones, lideran a alguno de los dos y ese es el
que debe responder y debe llamar a sus co-liderazgos.
• Igualmente hay otras preguntas que requieren ajustes porque nos parecen ambiguas, no
nos parecieron claras.
• Hay dos preguntas particulares que creemos que requieren que sean revisado
particularmente su soporte normativo, para verificar a quien se les encomienda la pregunta;
es, que norma soporta que censen los comités seccionales locales y seccionales para
informalidad.
Por lo demás, las posibilidades de mejora están allí escritas, los felicitamos, sabemos que es
un trabajo arduo y nos toca seguir trabajando para no desfallecer. Mucha Gracias.
• Se hizo una reflexión de las preguntas que por competencia o de acuerdo como se hayan
dado, pues la revisamos y de igual manera coincidimos con todo lo que han mencionado
las otras mesas de trabajo, como es el caso de definir realmente la competencia de
respuesta al actor.
• Con relación a la claridad del dato, la fuente de información, encontramos inquietudes
respecto a los porcentajes, no nos dicen respecto al porcentaje del numerador,
denominador, actores, que hace que la respuesta no vaya a hacer precisa.
• Hay preguntas que creemos que al Sector Salud no le corresponde por competencia, si
bien es cierto desarrollamos muchas acciones de forma articulada hay mucha información
que los demás actores tenemos.
• Para cada pregunta le hicimos el comentario, de igual manera creemos que hay una actor
bien interesante que se debe mostrar cómo es la ARL, tiene una información fuerte aquí,
cuando estamos hablando del Sistema General de Riego Laboral y no vemos cómo
articular con ellos y aún más en consideración a que las ARL tiene sus normas de un
sistema de información que hace que tanto a nivel municipal y departamental no podamos
acceder con facilidad a esa información.
• Como conclusión y haciendo el análisis del grupo de la mesa de trabajo, consideramos que
es una gran oportunidad para el país, creemos que con esto nos va a permitir así como lo
han manifestado, tener una radiografía de cuál es nuestra situación como Sistema General
de Riesgo Laboral y que es una oportunidad para la mejora. Yo pienso que a partir de eso
podremos definir que hacer de aquí a 10 años, de todas maneras yo creo que es un
avance bien interesante. No es fácil estructurar unos esquemas de información y por tanto
yo pienso que todos estamos muy prestos a que entre todos hagamos esto posible,
muchas gracias por invitarnos.
• Resaltamos haber tenido en cuenta todos los actores del Sistema de Riegos Laborales
para este ejercicio y para perfeccionar el instrumento, nos pareció un punto importante que
no sea este un documento definitivo sino que ustedes van a tener en cuenta las
sugerencias que le hagamos a este documento acá en estas mesas de trabajo.
• La evaluación a nivel de direcciones territoriales para establecer que acciones de mejora
tenemos que implementar en cuanto a un Sistema de información en Riegos Laborales, en
algún aspecto es deficiente todavía el manejo de este tema, no se recoge información, no
se consolidan datos importantes para el Sistema, sino que se manejan más bien a través
de los mismos comités o directamente con la Dirección de Riesgos Laboral en el Nivel
Central. Nos parece que las mismas Direcciones Territoriales tenemos muchos elementos
para trabajar en cuanto a nuestro Sistema de información propio en cada dirección
Territorial, se ha evaluado el nivel que tiene básicamente IVC, en cuanto a Derechos
mínimos individuales del Trabajo, tener una base de datos que sea bastante completa.
• Sugerimos que el cuestionario se desglose también, que sea uno específico para el Nivel
Central y el cuestionario para Direcciones Territoriales porque están mezcladas las
preguntas, se gana tiempo y se hace más ágil y más rápido resolver el instrumento para
Nivel Nacional y para cada Dirección Territorial.
• Creemos que deberían estar todos los actores del Sistema, veíamos una lista muy grande
en la convocatoria y en la introducción del cuestionario, pensamos que muchos de ellos no
están acá.
• Hay preguntas indefinidas, incompletas, repetidas, otras que les falta precisión, todo con
un ánimo constructivo.
• Quien hace el censo a las empresas que tienen autoevaluación.
• Hay muchas preguntas que se refieren a los estándares mínimos y los estándares mínimos
todavía no hay un acto administrativo que los oficialice, por lo tanto seria recomendar que
primero salga de ese acto administrativo de la Dirección de Riegos Laborales y se le dé la
difusión y la socialización respectiva y de ahí ya definir las preguntas de este cuestionario,
porque si no hay una norma todavía expedida pues mal haríamos hacer unas preguntas
con unos actores que no corresponden.
• La evaluación de la Norma del Sistema de Gestión todavía no se puede evaluar, porque no
han salido esos estándares mínimos del Sistema de Gestión.
• Preguntas 62-63 repetidas.
• Preguntas 77-80 repetidas.
• Preguntas 79-81 repetidas.
• Muy práctico el material, se deja trabajar, creemos que hay que hacer unas mejoras que
salen de este ejercicio, que muy seguramente las van a tener en cuenta.
• Con respecto a la evaluación les damos un puntaje de 8: porque nos aportó en el
conocimiento del PNSST y nos da unos elementos para ir a trabajar con los comités y con
la Direcciones Territoriales respectivas.
• Queremos decir que la metodología que ha diseñado la OISS, nos parece académica y
disciplinada, nos parece muy buena.
• Consideramos que las preguntas que nos pasaron a nosotros no aplican a las
agremiaciones como tal, puesto que no ejercemos funciones de control, nuestra función es
una representación de los diferentes sectores productivos, sin embargo cada uno de los
gremios no agrupa la totalidad de los involucrados.
• Esa palabra censada es todo y no es nada, debería ser especificada.
• Encontramos unas preguntas dentro del PNSST, que si específicamente asignan
responsabilidades de capacitación, divulgación, que le corresponden a los gremios y esas
no estaban preguntadas aquí.
• Con respecto al material mejorado es muy interesante, se sugiere sea divulgado una vez
se hagan las recomendaciones que tienen.
• Respecto al conocimiento sobre el PNSST, nosotros calificamos un 6: pero es porque
tenemos un nivel de conocimiento grande.
• Me parece importante ya que no se había hecho este seguimiento, pero hay que tener en
cuenta para avanzar, el Ministerio del Trabajo no se ha puesto a tono con el Decreto 16
que es el que regular a todos los Comités Seccionales y Locales.
• Tenemos los estándares que me parece una norma importante para las empresas para
que ellas también entren a tono y se regule esta parte del Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo y tampoco el Ministerio se ha pronunciado al respecto de eso.
• Hay unas horas de capacitación, 50 horas virtuales a trabajadores de empresas que van a
acreditar, no se ha hecho, son inconsistencias que se deben resolver para avanzar en
estos temas.
• Una labor importante que hacen los comités seccionales y locales en los municipios y
departamentos, yo pienso que esos comités deberían tener más en cuenta la capacitación,
es importante articularlo porque la política es una sola, deberían integrarse, no hay un
criterio unificado.
• Veo que las fuentes de financiación no la visualizamos muy bien, sería bien interesante,
todas las instituciones podemos aportar, tener unas líneas bases para movilizar actores.
• En la pregunta No 48. no se tiene el registro para establecer los porcentajes, por la falta de
divulgación y socialización, está mal formulada.
• La pregunta 46 no es competencia puesto que le corresponde al Ministerio de Trabajo.
• La pregunta 49 se debe fortalecer la divulgación.
• La pregunta 50-52 se pueden eliminar son muy ambiguas.
• Es importante que se agreguen funciones a la academia especificas desde la formación y
las investigaciones, métodos de enseñanzas.
• Sugiero que en estos ejercicios también estén presentes representantes del Fondo de
Riesgos Laborales, es la entidad que aporta los recursos económicos para ser
investigación y sensibilización de estas actividades, necesidad de capacitación.
EMPLEADORES-TRABAJADORES-EMPRESAS
• Falta de un glosario
• Algunas preguntas tienen una falencia en la parte de digitación.
• No aplica la pregunta 9, hay que revisar la palabra empresas censadas.
• La pregunta 29, es muy amplia, debería cerrarla.
• Incluir preguntas para las microempresas.
• Revisar la redacción de las preguntas.
• La pregunta 69, no sabemos a quién se refiere.
• Implementar sistemas de vigilancia a Pymes.
8.4 Ajustes a instrumento de Autoevaluación y de indicadores posterior a plenaria con
actores del PNSST.
Una vez revisado todos los aportes de los diferentes representantes de los actores del PNSST
tanto escritas como verbales, se realizaron las mejoras al instrumento de autoevaluación y de
verificación del seguimiento al PNSST. Proceso que se presenta en la tabla siguiente.
Ajuste a instrumento de autoevaluación y de indicadores del PNSST
No. PREGUNTAS Primer (1) cuestionario
No. PREGUNTA Segundo (2) cuestionario
Cambios en la pregunta
1. Existen normas que faciliten la afiliación voluntaria de los trabajadores informales al Sistema General de Riesgos Laborales SGRL (Sí/No) Si la respuesta es Sí ¿Cuántas?, ¿Cuáles?
1. Existen normas que faciliten la afiliación voluntaria de los trabajadores informales al Sistema General de Riesgos Laborales SGRL (Sí/No) Cuales?
igual
2. Existen normas que faciliten la afiliación voluntaria de los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos Laborales - SGRL (Sí/No) Si la respuesta es Sí ¿Cuántas?, ¿Cuáles?
2. Existen normas que faciliten la afiliación voluntaria de los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos Laborales SGRL (Sí/No) Cuales?
Se adicionó
3. Se formularon planes y programas para acercar a los trabajadores informales al Sistema General de Riesgos Laborales - SGRL? Si la respuesta es Sí/No ¿Cuáles?
Se adicionó
4. Existen normas que fomenten la afiliación de trabajadores por sector económico. Si la respuesta es Sí ¿Cuáles normas?
Se adicionó
3. ¿Cuantas (número) personas son sensibilizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por el Comité Seccional?
5. ¿Cuántas (número) personas son sensibilizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) mediante campañas informativas?
cambio
4. ¿Cuantas (número) personas son sensibilizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por el Comité Local?
5. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por el comité seccional?
6. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas en el Departamento?
Se adicionó
6. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por el comité local?
7. ¿Cuáles sectores informales han sido caracterizadas en el Departamento?
Se adicionó
7. ¿Cuántos (número) nuevos afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) son informales? Durante el último año.
8. ¿Cuántos (número) nuevos afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) son independientes? Durante el último año
8. ¿Cuántos (número) afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) ingresaron en el último año?
Se adicionó
9. ¿Cuál es el (número) de empresas que recibieron información sobre prevención de riesgos laborales? En el último año.
9. ¿Cuántos (número) nuevos afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) son independientes? Durante el último año
Se adicionó
10. ¿Cuál es el (número) total de micro empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
10. Se realizaron campañas informativas dirigidas a trabajadores formales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año? (Si/No)
14
11. ¿Cuál es el (número) total de pequeñas empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
11. Cuántas campañas informativas dirigidas a trabajadores formales en el último año?
Se adicionó. Esta abre en dos
la pregunta 14
12. ¿Cuál es el (número) total de personas informales sensibilizadas en formalización del trabajo, en el último año?
12. Se realizan campañas informativas dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año? (Si/No)
15
13. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas, en el último año?
13. Cuántas campañas informativas dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año?
Se adicionó. Esta abre en dos
la pregunta 15
14. Se realizan campañas informativas dirigidas a trabajadores formales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos. Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuántas en el último año?
14. ¿Cuál es el (número) de empresas que recibieron información sobre prevención de riesgos laborales? En el último año.
9
15. Se realizan campañas informativas dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos. Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuántas en el último año?
15. ¿Cuál es el (número) total de micro empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
10
17. ¿Cuál es el (número) total de normas internacionales existentes en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)?
16. ¿Cuál es el (número) total de pequeñas empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
11
16. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales revisadas en Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)?
17. ¿Cuál es el (número) total de normas internacionales existentes relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo?
17 Se le cambió
SGRL por SST
18. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales actualizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)?
18. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales revisadas relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo?
16 Se le cambió
SGRL por SST
19. ¿Cuál es el (número) total de normas internacionales del Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) existentes?
19. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales actualizadas en Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se adicionó
20. ¿Cuál es el (número) de convenios internacionales en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) divulgados?
20. ¿Cuál es el (número) total de normas nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo existentes?
Se adicionó
21. ¿Cuál es el (número) total de convenios internacionales en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) existentes?
21. ¿Cuál es el (número) de convenios internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo divulgados?
20 Se le cambió
SGRL por SST
22. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales del Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) con seguimiento?
22. ¿Cuál es el (número) total de convenios internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo existentes?
21 Se le cambió
SGRL por SST
23. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales del Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) con seguimiento?
23. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con seguimiento?
22 Se le cambió
SGRL por SST
26. ¿Cuál es el (número) de acuerdos internacionales que han incorporado el tema de Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)?
24. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con seguimiento?
23 Se le cambió
SGRL por SST
27. ¿Cuál es el (número) total de acuerdos internacionales en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) vigentes en Colombia?
25. ¿Se actualizó y publicó la tabla de enfermedades laborales en Colombia? (Si/No)
Se adicionó
32. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
26. ¿Se incorporaron los estándares semánticos en salud CIE 10? (Si/No)
Se adicionó
33. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, por departamento que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
27. ¿Cuál es el (número) de acuerdos internacionales que han incorporado el tema de SST?
26 Se le cambió
SGRL por SST
34. ¿Cuál es el (número) total de Instituciones de Educación Superior en Colombia? En el último año
28. ¿Cuál es el (número) total de acuerdos internacionales vigentes en SST con Colombia?
27 Se le cambió
SGRL por SST
35. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia que tienen incluido en el Proyecto Educativo Institucional PEI Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
29. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
32
28. ¿Cuántos (número) trabajadores están cualificados en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)? En el último año
30. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, por departamento que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
33
29. ¿Cuántos (número) trabajadores conforman el total de la población objetivo en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)? En el último año.
31. ¿Cuál es el (número) total de Instituciones de Educación Superior en Colombia? En el último año
34
30. ¿Cuál es el número de empresas que disponen de recurso humano cualificado en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)? En el último año
32. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia que tienen incluido en el Proyecto Educativo Institucional PEI Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
35
31. ¿Cuál es el número total de empresas por sector productivo en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)? En el último año
33. ¿Cuántos (número) trabajadores están cualificados en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
28 Se le cambió
SGRL por SST
36. ¿Cuál es la norma expedida para la formación de trabajadores en prevención de accidentes en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
34. ¿Cuántos (número) trabajadores que se desempeñan en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
Se adicionó para revisar
37. ¿Cuál es la norma expedida para la formación de trabajadores en prevención de enfermedades laborales en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
35. ¿Cuál es el número de empresas que disponen de recurso humano cualificado en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
30 Se le cambió
SGRL por SST
38. El sistema de información de riesgos laborales, se encuentra operando Sí / No y Si es Sí: Desde ¿Cuándo?, ¿Cuál es?
36. ¿Cuál es el número total de empresas afiliadas al SGRL?
110
40. En el sistema de información de riesgos laborales, se ha regularizado el envío de reportes de siniestralidad laboral al SIARIN. Sí/No si es Sí: ¿Cuál es la periodicidad?
37. El sistema de información de riesgos laborales, se encuentra operando? (Si/No)
38 Se elimina desde cuándo y cuál es
39. El sistema de información de riesgos laborales, produce informes periódicos que garanticen un diagnóstico actualizado de la morbilidad laboral en el Sistema General de Riesgos Laborales. Sí/No si es Sí: ¿Cuál es la periodicidad?
38. El Sistema de información de riesgos laborales genera reportes de diagnóstico actualizados de la morbilidad ocupacional y del SGRL? (Si/No)
39 Se modifica
41. El sistema de información de riesgos laborales, se está desarrollando por fases. Sí / No y si es Sí: ¿En qué fase se encuentra?
39. En el sistema de información de riesgos laborales, se ha regularizado el envío de reportes de siniestralidad laboral al SIARIN? (Si/No)
40
42. El sistema de información de riesgos laborales, tiene implementado el módulo de garantía de la calidad en riesgos laborales, sí / no y si es sí: ¿En qué fase se encuentra?
40. Con qué frecuencia se genera el envío de reportes de siniestralidad laboral al SIARIN? (Si/No)
Se adicionó la 40 se abre
43. ¿Cuántos (número) de proyectos técnicos se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
41. Está actualizado el sistema de información de riesgos laborales, que facilite la consulta, auditoría y migración de la información de manera oportuna, eficiente, verás y completa? (Si/No)
Se adicionó
44. ¿Cuántos (número) de proyectos de investigación se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
42. ¿Existe la migración de la información del sistema de información de riesgos laborales? (Si/No)
Se adicionó
45.I información de las investigaciones sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país. Sí / No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas bases de datos están actualizadas?
43. El sistema de información de riesgos laborales, se está desarrollando por fases? (Si/No)
41
46. Existe(n) investigaciones priorizadas, realizadas por líneas (por ej.: ergonomía, seguridad, higiene, etc), sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país. Sí / No. Sí la respuesta es Sí, ¿Cuántas están actualizadas? En el último año
44. ¿En qué fase de desarrollo se encuentra el sistema de información en riesgos laborales?
Se adicionó la 41 se abre
51. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización, (en enfermedad laboral) Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
45. El sistema de información de riesgos laborales, tiene implementado el módulo de garantía de la calidad en riesgos laborales? (Si/No)
42
54. Se promueve la investigación en la seguridad y salud en el trabajo en el tema de morbilidad laboral para detección temprana de efectos de exposición a factores de riesgo. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
46. ¿En qué fase de desarrollo se encuentra implementado el módulo de garantía de la calidad en riesgos laborales?
Se adicionó la 42 se abre
49. Existen investigaciones propuestas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización, (en gestión de información) Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
47. ¿Cuántos (número) proyectos técnicos se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
43
52. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización, (en gestión de información) Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
48. ¿Cuántos (número) trabajos de investigación se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
44 Se cambia
proyectos por trabajos de
investigación
55. Se realizan investigaciones en gestión de información en riesgos laborales para la toma de decisiones en política pública. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
49. Existe divulgación de la Información obtenida de las investigaciones relacionadas con el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país? (Si/No)
Se adicionó
50. Existen investigaciones propuestas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización, (en innovación tecnológica) Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
50. ¿Cuántas bases de datos están actualizadas de las investigaciones relacionadas con el sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país?
Se adicionó
53. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización, (en innovación tecnológica) Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
51. Existe(n) investigaciones priorizadas por líneas del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país? (Si/No) En el último año
46 Se modifica
56. Se realizan investigaciones en innovación tecnológica para puestos de trabajo saludables en diferentes sectores económicos. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas por sector? En el último año
52. Cuantas investigaciones priorizadas por líneas del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país?
Se adicionó
47. Existe(n) línea(s) de investigación prioritarias sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el país. Sí / No. Sí la respuesta es Sí, ¿Cuántas líneas de investigación están actualizadas? En el último año
53. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización en enfermedad laboral? (Si/No) Cuáles? En el último año
51 se cambia
ocupacional por laboral
48. Existen investigaciones propuestas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización, (en enfermedad laboral) Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En el último año
54. Se promueve la investigación en la seguridad y salud en el trabajo en el tema de morbilidad laboral para detección temprana de efectos de exposición a factores de riesgo? (Si/No) ¿Cómo?
54 se cambia
ocupacional por laboral y cuántas
por cuáles
58. Se socializan los resultados de las investigaciones realizadas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
55. ¿Se realizan investigaciones en gestión de información en riesgos laborales para la toma de decisiones en
55 se cambia
cuántas por cuáles
Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas y Cómo? En el último año
política pública? (Si/No) ¿Cuáles? En el último año
57. Se realizan investigaciones por líneas de profundización, conectadas a una red ó redes de investigación en seguridad y salud en el trabajo. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuántas? En ¿qué red? ¿Cuántas por red? En el último año
56. Existen investigaciones propuestas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización en innovación tecnológica? (Si/No) ¿Cuáles? En el último año
57 se cambia
cuántas por cuáles
59. Se actualizó la Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo en el país. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿Cuándo (fecha)? En el último año
57. Existen investigaciones realizadas sobre el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por líneas de profundización en innovación tecnológica? (Si/No) ¿Cuáles? En el último año
53 se cambia
cuántas por cuáles
60. Existen instituciones públicas que financian procesos de investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿cuántas? y ¿cuáles? En el último año
58. Se realizaron investigaciones en innovación tecnológica para puestos de trabajo saludables en diferentes sectores económicos? (Si/No) En el último año
56
61. Existen instituciones privadas que financian procesos de investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí/No. Sí la respuesta es sí, ¿cuántas? y ¿cuáles? En el último año
59. ¿Cuántas investigaciones se han realizado en innovación tecnológica para puestos de trabajo saludables en diferentes sectores económicos? En el último año
Se adiciona la 56 se abre.
62. ¿Cuál es el (número) total de entidades dependientes del actor (que contesta el cuestionario)? De ellas ¿Cuántas han implementado el Sistema de Garantía de la Calidad en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
60. Se socializaron los resultados de las investigaciones realizadas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
58 se modifica y
elimina cuántas y cómo
63. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento del plan anual del Consejo Nacional de Riesgos Laborales en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
61. Se conformó una red de Investigadores a nivel nacional e internacional para aportes sobre avances del conocimiento y orientación de las necesidades de investigación en SST en el país? (Si/No)
Se adicionó
66. Se realiza el análisis de los proyectos de reglamentación y de la información de los resultados presentados por el Comité Nacional de SST para realizar propuestas de desarrollo del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuándo? En el último año
62. Se actualizó la Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y Salud en el trabajo en el país? (Si/No) En el último año
59 Se modifica y
elimina cuándo
65. Existe un presupuesto anual que ha sido aprobado por parte del Consejo Nacional de Riesgos en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuándo fue aprobado? En el último año
63. Existen instituciones públicas que financian procesos de investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)¿Cuáles? En el último año
60 Se modifica y
elimina cuántas
69. Se cuenta con la norma que modifica el Decreto 16 de 1997, "Por el cual se reglamenta la integración, el funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales y locales de salud ocupacional". En el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuándo se expidió?
64. Existen instituciones privadas que financian procesos de investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) ¿Cuáles? En el último año
61 Se modifica y
elimina cuántas
67. Se definió un plan de trabajo articulado entre el Comité Nacional, Seccional y Local de en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuándo?
65. ¿ Se ha implementado el sistema de garantía de calidad partiendo de los estándares mínimos? (Si/No) En el último año
Se adicionó
68. Se fomentó la capacitación para la actualización técnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No,
66. Se tienen en cuenta los resultados presentados por el Comité Nacional de SST para realizar propuestas de desarrollo del Sistema de Seguridad y
Se adicionó
si la respuesta es Sí, ¿Cuántas se han realizado? En el último año. ¿Cuándo (fecha) de la última?
Salud en el Trabajo al Gobierno Nacional? (Si/No) En el último
70. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento en la divulgación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo – en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo a nivel Local?
67. ¿Cuáles propuestas se han presentado por el Comité Nacional de SST para el desarrollo del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo al Gobierno Nacional?
Se adicionó
71. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento en la divulgación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo – en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo a nivel Seccional?
68. Existe un presupuesto anual que ha sido aprobado por parte del Consejo Nacional de Riesgos en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
65 Se modifica y
elimina cuándo
72. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento en la divulgación del plan anual en los comités Nacionales - en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
69. Se cuenta con la norma que modifica el Decreto 16 de 1997, "Por el cual se reglamenta la integración, el funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales y locales de salud ocupacional". En el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
69 Se modifica y
elimina cuándo
73. Se tiene accesibilidad a fuentes de información para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas?, ¿Cuáles?
70. Se definió un plan de trabajo articulado entre el Comité Nacional, Seccional y Local del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
67 Se modifica y
elimina cuándo
83. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento del diseño del sistema de información en Inspección, Vigilancia y Control (IVC) en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
71. Se fomentó la capacitación para la actualización técnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año.
68 Se modifica y
elimina cuándo.
84. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento de la implementación del sistema de información en Inspección, Vigilancia y Control (IVC) en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
72. ¿Cuántas capacitaciones se han realizado para la actualización técnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
Se adiciona. La 68 se abre
85. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento del plan de en Inspección, Vigilancia y Control (IVC) anual en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
73. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento del Plan anual de gestión del Comité?
Se adiciona.
74. Se han recibido capacitaciones técnicas para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por para los inspectores territoriales. Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas? ¿Cuándo (fecha)? En el último año
74. ¿Se ha avanzado en la articulación y operativización del Plan Nacional de Salud Pública? (Si/No)
Se adiciona.
75. Se han recibido capacitaciones técnicas para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo por para los directores territoriales. Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas? ¿Cuándo (fecha)? En el último año
75. Se tiene accesibilidad a fuentes de información para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
73 se elimina
cuántas, cuáles.
76. Se ha fortalecido el sistema de investigación de accidentes de trabajo y enfermedad laboral por parte de los empleadores en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cómo? En el último año
76. Se han recibido capacitaciones técnicas para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo para los inspectores territoriales? (Si/No) En el último año
74 se elimina,
cuándo.
77. Se realiza seguimiento a las sanciones de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas?, ¿Cómo? En el último año
77. Cuántas capacitaciones técnicas se han recibido para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo para los inspectores territoriales?
Se adiciona.
78. Se realiza seguimiento a las sanciones por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el
78. Se ha fortalecido el sistema de investigación de accidentes de trabajo y enfermedad laboral por parte de los empleadores en el Sistema de Seguridad
76 Se elimina cómo
Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas?, ¿Cómo? En el último año
y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
79. Existe un plan anual de visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo conforme a estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral por seccional. Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas se han realizado?, ¿Cuáles? En el último año
79. Se realizó seguimiento a las sanciones de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
77 Se elimina, cómo
80. Se realiza seguimiento a la ejecución de recomendaciones por parte de la ARL a la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántas?, ¿Cuál? En el último año
80. ¿Cuántas sanciones se expidieron de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
Se adicionó la 77 se abre
81. Se hace seguimiento para la protección del menor trabajador en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántos?, ¿Cómo? En el último año
81. Se realizó seguimiento a las sanciones por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
78 Se elimina, cómo
82. Se hace seguimiento para la protección de los trabajadores con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuántos?, ¿Cómo? En el último año
82. ¿Cuántas sanciones se expidieron por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
Se adicionó la 78 se abre
86. ¿Cuál es el porcentaje (%) de peticiones quejas y reclamos -PQR que llegan por el mecanismo de veeduría en riesgos laborales al año en el Sistema de
83. Existe un plan anual de visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo conforme a estadísticas de
79 Se elimina,
cuáles
Seguridad y Salud en el Trabajo? accidentalidad y enfermedad laboral por seccional? (Si/No) En el último año
87. Se cuenta con la norma que reglamenta el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas del país. Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuándo se expidió?
84. ¿Cuántas visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo se han realizado conforme a estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral por seccional?
Se adicionó la 79 se abre
90. ¿Cuál es el (número) total de empresas que cumplen con los estándares mínimos en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
85. Se realizó seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la empresa? (Si/No) En el último año
80 Se modifica y
elimina por parte de la ARL, cuál
88. ¿Cuántas (número) empresas se han capacitado en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
86. ¿Cuántas visitas se han realizado de seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la empresa? En el último año
Se adicionó la 86 se abre
89. ¿Cuál es el (número) de empresas que cuentan con autoevaluación en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
87. Se hace seguimiento para la protección del menor trabajador en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
80 Se modifica y
elimina por parte de la ARL, cuál
91. Se cuenta con Guías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por sector económico para micro empresas en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuáles? En el último año
88. ¿Cuantas visitas se han realizado de seguimiento para la protección del menor trabajador en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
Se adicionó la 80 se abre
91 a ¿Cuántas por sector? En el último año.
89. Se hizo seguimiento para la protección de los trabajadores con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
82 Se modifica y elimina cómo
92. Se cuenta con Guías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por sector económico para pequeñas empresas en el Sistema General de Seguridad y Salud en el
90. ¿Cuántas visitas se han realizado de seguimiento para la protección de los trabajadores con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se adicionó la 82 se abre
Trabajo Sí / No, si la respuesta es Sí, ¿Cuáles? En el último año
En el último año
92.b ¿Cuántas por sector? En el último año.
91. ¿Cuál es el porcentaje (%) de peticiones quejas y reclamos -PQR que llegan por el mecanismo de veeduría en riesgos laborales al año? Use la fórmula de # de PQR por veeduría/total de PQR recibidas al año. (Si/No) Coloque el factor en dos dígitos.
86 Se modifica y se elimina SSST y añade el último
párrafo.
101. Se estableció la metodología para el cálculo del Índice de Lesiones Incapacitantes - ILI en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuándo (fecha)?
92. Se cuenta con la norma que reglamenta el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresas del país? (Si/No)
87 Se modifica y se elimina cuándo
100. Se actualizó la tabla de actividades económicas con base en el riesgo inherente de cada actividad en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuándo (fecha)?
93. ¿Cuántas (número) empresas se han capacitado en el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
88
93. En el marco del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, se ha expedido una norma para adoptar metodologías de variación de la tasa de cotización, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuándo?
94. Se cuenta con Guías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo por sector económico para micro y pequeña empresa? (Si/No) ¿Cuáles? En el último año
91
102. Se implementó la metodología para el cálculo de la variación de la tasa de cotización al sistema general de riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuándo (fecha)?
95. ¿Existen estrategias de capacitación para la efectiva participación de los trabajadores en actividades de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)¿Cuáles?
Se adicionó
103. Se conoce el número de empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad
96. Se actualizó la tabla de actividades económicas con base en el riesgo inherente de cada actividad en el
100 Se modifica y se elimina cuándo
y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuántas? En el último año
Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
94. ¿Cuál es el (número) de empresas que han variado la tasa de cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
97. Se estableció la metodología para el cálculo del Índice de Lesiones Incapacitantes - ILI en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
101 Se modifica y se elimina cuándo
95. ¿Cuál es el (número) total de empresas que se encuentran afiliadas al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
98. Se diseñó la metodología para el cálculo de la variación de la tasa de cotización al sistema general de riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
Se adicionó
110. ¿Cuál es el (número) total de empresas afiliadas al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
99. Se implementó la metodología para el cálculo de la variación de la tasa de cotización al sistema general de riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
102 Se modifica y se elimina cuándo
96. ¿Cuál es el estudio actuarial actualizado en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
100. Se conoce el número de empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No) En el último año
103
97. Existen estudios actuariales para medir la variabilidad y sostenibilidad financiera en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuántos? Están actualizados, ¿Cuándo (fecha)? En los últimos tres años.
101 ¿Cuántas empresas obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se adicionó la 103 se abre
98. Existen estudios técnicos para medir la variabilidad y sostenibilidad financiera en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuántos? Están actualizados, ¿Cuándo (fecha)? En los últimos tres años.
102. ¿Cuál es el (número) de empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se adicionó
99. Existen estudios financieros para medir la variabilidad y sostenibilidad en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, Sí / No, si la respuesta es Sí ¿Cuántos? Están actualizados, ¿Cuándo (fecha)? En los últimos tres años.
103. ¿Se actualizó el estudio técnico, financiero y actuarial para la viabilidad y sostenibilidad financiera del SGRL? (Si/No)
Se adicionó
104. ¿Cuál es el (número) de empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
104. ¿Cuál es el (número) de empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
104
105 ¿Cuál es el (número) de empresas con evaluación del riesgo laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
105. ¿Cuál es el (número) de empresas con evaluación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
105
106. ¿Cuál es el (número) de empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
106. ¿Cuál es el (número) de empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
106
107. ¿Cuál es el (número) de personas de la ARL con desarrollo de plan de formación en riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
107. ¿Cuál es el (número) de personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y actualización en riesgos laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
107 Se modifica
108. ¿Cuál es el (número) de personas de la ARL con actualización en riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
108. ¿Cuál es el (número) total de personas de Talento Humano de la ARL en el área de riesgos laborales?
109 Se modifica y
elimina SGSST
109. ¿Cuál es el (número) total de personas en el área de riesgos laborales de la ARL en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
109. Existe un acto administrativo expedido mediante el cual se establecen los lineamientos que deben reportar las ARL, en cuanto a las actividades de promoción de la seguridad, salud y prevención de riesgos en poblaciones en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo? (Si/No)
111 Se modifica y
elimina cuándo, cuál.
111. Existe un acto administrativo mediante el cual se establecen los lineamientos que deben reportar las ARL,
110. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva?
Se adicionó
en cuanto a las actividades de promoción de la seguridad, salud y prevención de riesgos en poblaciones en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
112. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP que reportan las ARL en el sector formal en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
111. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo?
Se adicionó
113. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PP que reportan las secretarias de salud en el sector informal en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
112. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad Industrial?
Se adicionó
114. ¿Cuál es el (número) total de secretarias de salud en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
113. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en COPASST?
Se adicionó
122. Existe el acto administrativo expedido mediante el cual se establecen los lineamientos que deben reportar las ARL, sobre la información requerida en prevención y promoción en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
114. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR SEXO a la ARL?
Se adicionó
123. Existe la caracterización de la población afiliada al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo en la ARL?
115. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR SEXO a la ARL?
Se adicionó
115. Existen Guías para la implementación del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo en las micro- empresas. Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuántas?, ¿Cuáles?
116. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR NIVEL SOCIOECONOMICO a la ARL?
Se adicionó
116. Existen Guías para la implementación en las pequeñas empresas del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuántas?,¿Cuáles? En el último año.
117. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR NIVEL SOCIOECONOMICO a la ARL?
Se adicionó
117. Existe el acto administrativo mediante el cual se establecen los criterios y lineamientos para el desarrollo de estrategias en prevención de trastornos mentales y la promoción de la salud mental en entornos laborales, del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo, en desarrollo de la Ley 1616 del 2013, “por medio de la cual se expide la ley de Salud Mental y se dictan otras disposiciones” Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
118. ¿Existen programas de capacitación en normas básicas de salud y seguridad por ocupación y sector económico? (Si/No) ¿Cuáles?
Se adicionó
119. Existen Guías de implementación en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo para micro empresas? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuántas?, ¿Cuáles?
119. Existe el acto administrativo mediante el cual se establecen los criterios y lineamientos para el desarrollo de estrategias en prevención de trastornos mentales y la promoción de la salud mental en entornos laborales? (Si/No)
117 Se modifica y
elimina el último párrafo y cuándo.
120. Existen Guías de implementación del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo para las pequeñas empresas? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuántas?, ¿Cuáles?
120. Se ha diseñado y divulgado un Manual del ABC de la Seguridad y Salud en el Trabajo para micro y pequeñas empresas? (Si/No)
Se adicionó y son dos preguntas
124. Existe la Guía para trabajo en hogares en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)? Se divulgó Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
121. Existen y se han divulgado Normas Básicas de autocuidado para trabajadores que laboran en sus propios hogares? (Si/No)
Se adicionó
125. Existen estadística de accidentes, asociados al oficio informal en las secretarias de salud en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, están actualizadas De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
122. Existen estadísticas de accidentes, asociados al oficio informal en la secretaria de salud? (Si/No)
125 Se modifica y
elimina el último párrafo y si están
actualizadas, cuándo.
126. Existen estadística de enfermedades, asociados al oficio informal en las secretarias de salud en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, están actualizadas De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
123. Existen estadísticas de enfermedades asociadas al oficio informal en la secretaria de salud? (Si/No)
Se adicionó
118. Existen Guías para la prevención de enfermedades crónicas más prevalentes en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuántas? ¿Cuáles?
124. Cantidad (numero) de accidentes, asociados al oficio informal en la secretaria de salud? (Si/No)
Se adicionó
127. Existe la Guía de buenas prácticas preventivas por sectores económicos en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
125. Cantidad (numero) de enfermedades asociadas al oficio informal en la secretaria de salud? (Si/No)
Se adicionó
127.a ¿Cuántas por sector? En el último año.
126. Existen programas específicos para la prevención de las enfermedades crónicas más prevalentes que puedan ser agravadas por el trabajo? ¿Cuáles?
Se adicionó
128. Existe la Guía de buenas prácticas de salud laboral por sectores económicos en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
127. Existen Guías de buenas prácticas preventivas y de salud laboral por sectores económicos? ¿Cuáles?
125 Se modifica y
elimina, cuándo.
128.a ¿Cuántas por sector? En el último año.
128. ¿Cuantas (número) empresas han identificado y relacionado los trabajadores en actividades de alto riesgo, definidas en el Decreto 2090 del 2003? "Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades"
121 se modifica y
elimina el total de empresas
121. ¿Cuál es el (número) de empresas que tienen identificado y relacionado los trabajadores en actividades de alto riesgo, definidas en el Decreto 2090 del 2003/ "Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades". Total de empresas en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
129. Existe la norma actualizada que reglamenta las formas de trabajo infantil? (Si/No)
129 Se modifica y
elimina, SGSST cuándo.
129. Existe la norma que reglamenta las formas de trabajo infantil en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, está actualizada De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
130. Existe la norma actualizada que reglamenta las formas de trabajo protegido para adolescentes entre 15 a 17 años? (Si/No)
130 Se modifica y
elimina, cuándo.
130. Existe la norma que reglamenta las formas de trabajo protegido para adolescentes entre 15 a 17 años en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, está actualizada De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
131. Existe la Guía metodológica para permisos de trabajo en adolescentes entre 15 y 17 años relacionada con riesgos en seguridad salud y trabajo para inspectores de trabajo? (Si/No)
131 Se modifica y
elimina, cuándo.
131. Existe la Guía metodológica para permisos de trabajo en adolescentes entre 15 y 17 años relacionada con riesgos en seguridad salud y trabajo para inspectores de trabajo del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, está actualizada De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
132. Existe el programa específico para prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en menores trabajadores autorizados por Ley? (Si/No)
132 Se modifica y
elimina, actualizado,
cuándo.
132. Existe el programa específico para prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en menores trabajadores del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, está actualizada De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
133. Se realizan programas para evitar conductas que conlleven a discriminación por discapacidad? (Si/No)
133 Se modifica y
elimina, actualizado,
cuándo.
133. Se realizan programas para evitar conductas que conlleven a discriminación por discapacidad en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, están actualizados De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
134. Existe el programa específico para la prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en trabajadores con discapacidad? (Si/No)
134 Se modifica y
elimina, actualizado,
cuándo.
134. Existe el programa específico para la prevención de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en trabajadores con discapacidad en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, está actualizado De ¿Cuándo (fecha)? En el último año.
135. Se incluyen personas con condición de discapacidad (PCLO MAYOR O IGUAL A 25%) en ambientes sanos y seguros? (Si/No)
Se adicionó
135. Se incluyen personas en debilidad manifiesta - discapacidad en ambientes sanos y seguros en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí, ¿Cuántos?
136. ¿Porcentaje de personas con discapacidad (PCLO MAYOR O IGUAL A 25%) se han incluido en ambientes sanos y seguros?
Se adicionó
En el último año.
136. Existe la norma que orienta los derechos y las garantías para los trabajadores en condición de debilidad manifiesta en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
137. Existe la norma que orienta los derechos y las garantías para los trabajadores en condición de debilidad manifiesta? (Si/No)
136 Se modifica y elimina, cuál, actualizado,
cuándo.
137. Se diseñó la estrategia de formación para la identificación temprana de síntomas de enfermedad laboral en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
138. Se diseñó una estrategia de formación para la identificación temprana de síntomas de enfermedad laboral?
137 Se modifica y
elimina , SGSST cuál, actualizado,
cuándo.
138. Para la enfermedad laboral más prevalente, existe la Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
139. Para la enfermedad laboral más prevalente, existe la Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia? (Si/No)
138 Se modifica y
elimina, SGSST cuál, actualizado,
cuándo.
139. ¿Cuál es el (número) de Guías de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia actualizadas?
140. Para los cinco tipos de lesión más prevalentes, existe la Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia? (Si/No)
140 Se modifica y
elimina, SGSST cuál, actualizado,
cuándo.
140. Para los cinco tipos de lesión más prevalentes, existe la Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia, en el
141. Existen estudios con tendencias nacionales de enfermedad laboral? (Si/No)¿Cuáles?
140 Se modifica y
elimina, SGSST cuál, actualizado,
cuándo.
Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
142. Existen estudios relacionados con la promoción de acciones preventivas encaminadas a la disminución de la siniestralidad laboral. Sí/No, si la respuesta es Sí, ¿Cuál es la periodicidad para la presentación de informes?
142. Existen estudios con tendencias nacionales de accidentalidad laboral? (Si/No)¿Cuáles?
144 Se modifica y
elimina, SGSST cuál, actualizado,
cuándo.
143. Existen estudios con tendencias nacionales de enfermedad laboral en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuántos y Cuál(es)? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
143. Cantidad (numero) de accidentes de trabajo aceptados en afiliados en el último año?
Se adicionó
144. Existen estudios con tendencias nacionales de accidentalidad laboral en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuántos y Cuál(es)? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
144. Cantidad (numero) de enfermedades laborales aceptadas en afiliados en el último año?
Se adicionó
145. Existen reportes de siniestralidad laboral en Colombia, que son comparados con Sistema Armonizado de Indicadores de Siniestralidad Laboral (SIARIN) Sí/No si la respuesta es Sí, ¿Cuáles?
145. Existe registro oficial de siniestralidad laboral en Colombia, que son comparados con Sistema Armonizado de Indicadores de Siniestralidad Laboral (SIARIN)? (Si/No)
145 Se modifica y
elimina, SGSST cuáles.
146. Existe el registro de eventos de enfermedad de origen laboral en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuántos y Cuál(es)? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizado Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
146. Se realiza promoción para la participación de los trabajadores y de las empresas para la gestión de controles efectivos, con el fin de generar ambientes de trabajo saludables, cultura de prevención y reducir la siniestralidad? (Si/No) ¿Cuáles?
147 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
147. Se realiza promoción para la participación de los trabajadores en gestión de controles efectivos, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál?
147. Se realiza capacitación en implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios? (Si/No)
149 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
148. Se realiza promoción para la participación de las empresas en gestión de controles efectivos, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál?
148. Cuántas capacitaciones se han realizado en implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios laborales?
Se adicionó la 149 se abre
151. Se realiza capacitación promoción para la participación de las empresas en gestión de controles efectivos, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuantas? En el último año.
149. Existe el Acto administrativo por el cual se establece el manual de rehabilitación integral? (Si/No)
152 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
149. Se realiza capacitación en medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuantas? En el último año.
150. Existe actualización del Manual de rehabilitación y reincorporación ocupacional? (Si/No)
Se adicionó
150. Se realiza implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuantas? En el último año.
151. Existen Guías de evaluación y rehabilitación integral para los diagnósticos más prevalentes? (Si/No)
155 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
152. Existe el acto administrativo por el cual se establece el manual de rehabilitación integral en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
152. Cuántas Guías existen de evaluación y rehabilitación integral para los diagnósticos más prevalentes?
Se adicionó
153. ¿Cuál es el (número) de actividades de difusión ejecutadas para rehabilitación, readaptación, reincorporación laboral y orientación ocupacional de los trabajadores en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
153. Se han desarrollado acciones de difusión y capacitación en la implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por actores del SGRL? (Si/No) En el último año
Se adicionó
154. ¿Cuál es el (número) de actividades de capacitación ejecutadas para rehabilitación, readaptación, reincorporación laboral y orientación ocupacional de los trabajadores en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
154. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las ARL, en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales? (Si/No)
156 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
161. Existe el acto administrativo por el cual se establece el manual de rehabilitación integral en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
155. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las EPS en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales? (Si/No)
157 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
156. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las ARL, en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
156. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las IPS, en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales? (Si/No)
158 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
157. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las EPS en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual
157. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las empleadores en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el
159 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales? (Si/No)
158. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las IPS, en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
158. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a los trabajadores en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual de procedimientos de prestaciones asistenciales? (Si/No)
160 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
159. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a las empleadores en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
159. Existe un plan de seguimiento al cumplimiento de los planes de rehabilitación establecidos para los casos reconocidos como de origen laboral, con acciones en los componentes funcional y laboral según los lineamientos del Manual de Procedimientos para la Rehabilitación? (Si/No)
162 Se modifica y
elimina, SGSST cuál.
160. Existe la norma que reglamenta los mecanismos para el seguimiento a los trabajadores en el cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuál? De ¿Cuándo (fecha)?
160. ¿Cuál es el total de casos en procesos de rehabilitación?
165
155. Existen Guías de evaluación en rehabilitación integral, basadas en la evidencia, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuántas y Cuál(es)? De ¿Cuándo (fecha)? Están actualizadas Sí / No Si la respuesta es Sí ¿Cuántas? De ¿Cuándo (fecha)?
161. ¿Cuál es el (número) total de casos de accidentes de trabajo aceptados que requirieron acciones de Rehabilitación?
Se adicionó
162. Existe un plan de seguimiento al cumplimiento de los planes de rehabilitación establecidos para los casos reconocidos como de origen laboral, con acciones en los componentes funcional y profesional según los lineamientos del Manual de Procedimientos para la Rehabilitación en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo Sí / No Si la respuesta es Sí. ¿Cuál es el (número) de casos exitosos? ¿Cuál es? De ¿Cuándo (fecha)?
162. ¿Cuál es el (número) total de casos de enfermedad laboral que requirieron acciones de Rehabilitación?
Se adicionó
163. ¿Cuál es el (número) total de casos en Rehabilitación?
163. Existe la norma que regula los procesos de calificación de origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional? (Si/No)
166 Se modifica son dos preguntas y elimina, SGSST
cuál.
164. ¿Cuál es el (número) de casos atendidos por equipo integral de rehabilitación?
164. Existe la norma que regula Manual Único para la Calificación de la Pérdida de la Capacidad Laboral y Ocupacional? (Si/No)
Se adicionó
165. ¿Cuál es el total de casos en procesos de rehabilitación?
165. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados para atender los procesos de calificación de origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional?
174 Se modifica son dos preguntas y elimina, SGSST
cuál.
166. Existe la norma que regula los procesos de calificación de origen, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sí / No, Si la respuesta es Sí ¿Cuál(es)? De ¿Cuándo (fecha)? Esta actualizada Sí / No Si la respuesta es Sí De ¿Cuándo (fecha)?
166. Cuántos profesionales conforman los equipos de Calificación?
Se adicionó
167. ¿Cuántos profesionales del equipo interdisciplinario para la calificación de origen, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo están capacitados? Y ¿cuál es el total de la población objetivo?
167. Cuántos profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios están capacitados en el proceso de calificación de origen y PCLO?
Se adicionó
168. El sistema de información de riesgos laborales, en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo reporta la inclusión de la información de los procesos de calificación de origen, Sí/No Si la respuesta es Sí ¿Cuántos? En el último año
168. El sistema de información de riesgos laborales, incluye la información de los procesos de calificación de origen? (Si/No)
Se adicionó
169. ¿Cuál es la periodicidad para la presentación de informes de los datos producto de los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
169. Se socializa la estadística anual de calificación de origen y PCLO? (Si/No)
Se adicionó
170. ¿Cuál es el (número) de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales, del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo? Y ¿cuál es el total de la población objetivo? En el último año
170. ¿Cuál es el (número) de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales?
175 Se modifica y
elimina , SGSST
171. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados en las EPS para atender los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se elimina
172. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados en las ARL para atender los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se elimina
173. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados en las aseguradoras de invalidez y muerte para atender los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se elimina
174. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados en las juntas de calificación de invalidez para atender los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales del Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Se elimina
175. ¿Cuántos (número) trabajadores conforman el total de la población objetivo en el proceso para calificación de pérdida de la capacidad laboral?
Se elimina
9. INFORMACIÓN GERENCIAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, Y TABLERO DE
CONTROL EN LÍNEA – FASE III
9.1 Estructura Para Construcción Del Aplicativo y del Sistema De Información Del
Seguimiento Del PNSST 2013 – 2021
La presentación estructurada del plan comprende diferentes niveles jerárquicos en los cuales se
señalan las metas, objetivos, responsables e indicadores los cuales figuran en el documento Anexo
del PNSST adoptado mediante la Resolución 6045 de 2014 del Ministerio de Trabajo.
La jerarquización es la siguiente:
LINEA: Contiene la declaración de la política a desarrollar
META: Contiene la declaración de la Meta a lograr con la LINEA
INDICADORES DE LINEA: Contiene la declaración de uno o más indicadores para la LINEA.
OBJETIVO GENERAL: Contiene la relación de los OBJETIVOS GENERALES de cada
LINEA. (Hay varios objetivos generales por cada Línea).
OBJETIVOS ESPECIFICOS: Contiene la relación de los objetivos específicos que componen un
Objetivo General (Un Objetivo General consta de uno o más OBJETIVOS ESPECIFICOS).
ACTIVIDADES: Contiene la relación de las actividades necesarias para obtener el Objetivo
Específico
ENTIDAD RESPONSABLE: cada Actividad tiene la declaración de la o las entidades o
instituciones responsables de ejecutarla
LOGROS: Contiene la declaración de un logro o realización de la actividad en un momento
determinado.
INDICADOR: Es la definición de la razón o relación entre dos variables del PNSST. Cada Objetivo
específico contiene la definición de sus indicadores.
Cada indicador está definido por un par de variables que lo definen en su relación entres si, de tal
manera que hay una VARIABLE EN EL NUMERADOR y UNA VARIABLE EN EL
DENOMINADOR.
VARIABLES: La variable es la definición de un concepto específico con significado propio que
adopta un valor determinado producto de la ocurrencia de un evento.
9.2 Elementos Que Intervienen En El Sistema De Información.
La definición de un indicador específico para un actor específico, es el producto de establecer la
relación y cruce de variables para producirlo y definirlo así:
A(x) →(Lx, Gx, Ex, Vn, Vm)
I (x) = V(n) / V(m)
Tiempo y/o lapso: t(1) … t(2)
Cada elemento debe ser relacionado para un actor específico a una fecha específica, de tal
manera que como resultado de la información que se cargue sobre la base datos se puedan
obtener los siguientes conceptos de información para una fecha o corte o para un lapso definido
para cada actor.
• Valor de una variable
• Valor de un indicador
• Relación de variables
• Relación de indicadores predefinidos de acuerdo con el PNSST y las Actas
La base de datos así planteada, deja las bases sentadas para desarrollos posteriores mediante los
cuales en el futuro se podrán construir nuevas relaciones entre variables que inicialmente no
fueron definidas en el PNSST ni en las actas, pero que pueden llegar a ser de interés para ampliar
el alcance de los beneficios del sistema.
9.3 Modelo y Construcción De La Base De Datos
Se construyó una Base de Datos Relacional soportada sobre CINCO UNIDADES DE
INFORMACION (Entidades), cuyo contenido y definición son las siguientes:
LINEAS Ejemplo
*ID 1
Descripción FOMENTO DE LA TRANSVERSALIDAD DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD
EN EL TRABAJO EN EL CONJUNTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
OBJ_GEN Ejemplo
*ID 1.1
Descripción Promover la formalización de los trabajadores informales como estrategia para
ayudar a la reducción de la pobreza
*ID 1.2
Descripción Integrar las medidas de protección a la salud de los trabajadores en las
políticas de desarrollo económico y en las estrategias de reducción de la
pobreza
*ID . . .
Descripción . . .
OBJ_ESPEC Ejemplo
*ID 1.1.1
Descripción Formular planes y programas que acerquen a los trabajadores informales al
Sistema General de Riesgos Laborales y sobre inclusión laboral
*ID 1.1.2
Descripción Fomentar la afiliación de trabajadores independientes e informales al Sistema
General de Riesgos Laborales
*ID 1.1.3
Descripción Mejorar la calidad de empleo en el país
*ID . . .
Descripción . . .
INDICADORES _X
OBJ_X_INSTITUCION
Ejemplo
*ID_INDICADOR
*ID_OB J_ESPEC
*ID_INSTITUCION
*FECHA EVALUACION
ID_EVALUADOR
ID_PREGUNTA
RESPUESTA
Nota: en la columna de la derecha se incluye un ejemplo del contenido de cada elemento
9.3.1 Modelo Entidad Relación De La Base De Datos
Mediante el modelo entidad - relación se definen las relaciones (y sus características) entre los
diferentes elementos estructurales (denominados ENTIDADES) que componen la Base de Datos y
se describen las particularidades y los campos que la componen, lo cual permite visualizar de
manera gráfica las relaciones estructuradas y jerárquicas entre los diferentes elementos que
componen la base de datos. Técnicamente representa la base de datos, con relaciones e
interacciones, precisando que la simbología y la interpretación son de carácter técnico, entendible
claramente para los especialistas en la materia, pero aun así comprensible para un lector no
especializado.
LINEA
--------------------
*ID
OBJ_GEN
---------------------
Modelo Entidad / Relación de la Base de datos de Indicadores del PNSST
9.3.2 Procesos Del Sistema De Información
El siguiente diagrama muestra el ciclo general del sistema de información del PNSST, aplicable a
los diferentes procesos del sistema.
Formulario
con
Preguntas
sobre las
variables de
la Base de
BASE DE DATOS PNSST
ACTORES
LINEAS
DIAGRAMA GENERAL DEL SISTEMA DE INFORMACION DEL PNSST
La actualización de datos se hace en línea por cada actor
Los siguientes son los procesos específicos del sistema de información sobre la base de datos:
9.3.2.1 Proceso De Cargue De La Estructura De La Base De Datos
Consiste en cargar sobre la Base de Datos para cada actor los elementos estructurales que le son
aplicables tales como: a) Líneas, Objetivos Generales, Objetivos Específicos, Instituciones,
Indicadores, Variables y las Fórmulas de los indicadores del PNSST y b) el contenido o preguntas
que le son aplicables a cada uno del instrumento de cargue.
9.3.2.2 Diseño y Prueba En Campo Del Instrumento De Recolección De Información
Con el propósito de recolectar la información de los diferentes actores, se construyó un formulario
con preguntas estructuradas que faciliten la respuesta. Este instrumento contiene las preguntas
referidas a cada una de las variables de la base de datos.
El instrumento fue sometido a una prueba de campo entre algunos actores seleccionados, lo cual
sirvió para hacer los ajustes necesarios hasta llegar a una versión final.
La prueba de campo se realizó en dos etapas:
a) Etapa manual sobre formularios impresos
b) Etapa manual sobre formularios en medio magnéticos sobre un computador.
9.3.2.3 Proceso De Cargue De La Información Del Primer Macro Proceso Autoevaluación
Para realizar el proceso de cargue del primer Macro Proceso de Evaluación, el Ministerio de
Trabajo distribuirá entre cada actor un instructivo para que los funcionarios responsables puedan
acceder al sistema de información, para que dentro de un plazo determinado respondan en línea el
formulario o instrumento.
Esta respuesta será dada por cada actor de manera independiente sin ninguna asistencia, según
su propio criterio y responsabilidad, por lo cual se constituye en una AUTOEVALUACION.
El proceso consiste en cargar en línea, sobre la Base de Datos, las respuestas de cada actor.
El aplicativo se desarrolló teniendo en cuenta totalmente los criterios contenidos en el PNSST y en
las actas, las cuales fueron validadas y aprobadas por el Ministerio.
9.3.2.4 Macro Proceso De Verificación y Actualización De La Información Sobre La Base De
Datos
Como se mencionó inicialmente, hay dos HITOS claves. Uno es la AUTOEVALUACION y otro es la
VERIFICACION.
Mediante el proceso de VERIFICACIÓN, se comprobarán los contenidos y las evidencias que
soportaron la información que fue registrada en el macro proceso de AUTOEVALUACION, se
consignarán las diferencias de los mismos cuando ocurrieren. Es un proceso de comprobación
más no una auditoría.
El propósito de la AUTOEVALUACION es dejar la base de datos cargada con los datos definitivos
consolidados, verificados y comprobados, para que se constituya en la base de la información para
actualizaciones futuras.
9.3.2.5 Proceso De Actualización De La Información Sobre La Base De Datos.
La base de datos desarrollada, permitirá en etapas futuras realizar otras operaciones que en su
momento deberán ser objeto de definición, diseño y desarrollo para actualizaciones de datos,
cargues, consultas históricas y diseño de nuevos indicadores a partir de las variables existentes.
9.4 PROCESO DE CONSTRUCCION DE INDICADORES EN EL APLICATIVO
Dado que un indicador es la relación o razón entre dos variables, estos se formularon y
construyeron internamente dentro de la base de datos de tal manera que cada indicador es único
dentro de la base de datos para un actor determinado.
9.5 PROCESO DE CONSULTAS SOBRE LA BASE DE DATOS
Consiste en la opción que tienen los usuarios autorizados por el Ministerio de Trabajo para realizar
consultas sobre la base de datos mediante las cuales podrán obtener información en línea o en
una salida impresa o en un archivo respecto de:
• Valor de un indicador específico POR ACTOR. (Mostrará para un indicador
específico para un actor específico, su valor a un momento o a un lapso
determinado: Ejemplo 0,8)
• Valor de una o varias variables específicas POR ACTOR. (Mostrará para una
variable específica su valor para un momento o a un lapso determinado: Ejemplo
3459 AFILIADOS)
• Relación de todas las variables y sus valores POR ACTOR.
• Relación de todos los indicadores y sus valores POR ACTOR.
También existirá la opción de que un usuario pueda generar nuevas relaciones o indicadores
basados sobre las variables existentes cargadas en la base de datos.
9.6 SEGUNDO AJUSTE DE INSTRUMENTOS Y DE INDICADORES
Con el fin de validar los cambios realizados en los instrumentos de autoevaluación por actor, dados
como resultado de la socialización el día 5 de octubre de 2015 en plenaria; se decidió tomar un
representante de cada actor donde hubo las mejoras. Los actores fueron:
a) ARL Liberty y ARL Positiva
b) Ministerio de Trabajo
c) Ministerio de Salud
El resultado final del segundo ajuste a los instrumentos se presenta en las siguientes tablas.
Tabla con preguntas por Actor
N° ACTORES Número de preguntas Total
1 Ministerio de Trabajo:
este ítem sufrirá cambios
1-2-5-6-7-17-18-19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33-34-35-36-37-38-39-40-43-44-45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-62-63-64-65-66-67-68-69-75-92-93-94-96-97-98-99-100-101-102-103-109-118-119-120-121-126-127-129-130-131-133-134-137-138-139-140-141-142-145-146-149-150-151-152-153-154-155-156-157-158-159-161-163-164
102
2 Ministerio de Salud
este ítem sufrirá cambios
1-2-5-6-7-21-22-23-24-25-26-29-30-31-32-35-36-37-38-39-40-55-60-61-63-64-65-118-119-121-126-129-131-138-149-150-151-152-153-154-155-156-157-158-163-164
46
3 Secretarias de Salud 1-2-5-7-10-11-12-1360-65-74-110-111-112-113-118-122-123-124-125-138-147-148-154-155-156-157-158
28
4 Direcciones Territoriales 1-2-5-7-8-10-11-12-13-14-15-16-75-76-77-78-79-80-81-82-83-84-87-88-89-90-91-122-123-124-125-128-135-136-147-148
36
5 ARL: este ítem sufrirá cambios
8-9-10-11-12-13-14-15-16-35-36-37-38-39-40-41-42-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-63-64-65-78-79-80-81-82-85-93-94-95-104-105-106-107-108-109-110-111-112-113-114-115-116-117-118-120-126-127-132-133-134-135-136-137-138-143-144-146-147-148-153-159-160-161-162-165-166-167-168-169
84
6 Empleadores / Empresas
10-11-12-13-14-15-16-35-36-37-38-39-40-56-57-58-59-65-78-79-80-81-82-93-95-104-105-106-118-126-128-132-133-134-135-136-137-138-146-147-148-153-159-161
44
7 Comités Locales (Red) 10-11-12-13-60-70-71-72-73-74-120-153 12
8 Comités Seccionales 10-11-12-13-60-70-71-72-73-74-78-79-80-81-82-120-153 17
9 Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Red)
27-28-60-70-71-72-73-74-120-153 10
10 Consejo Nacional de Riesgos 27-28-66-67-68 5
11 Juntas de Calificación de Invalidez
37-39-40-65-165-166-167-168-169 9
12 Comisiones Nacionales de SST por sectores económicos
10-11-12-13-60-94-120-127-153 9
13 Trabajadores 146 1
14 INS 47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-63-64 17
15 EPS 37-39-40-41-42-138-153-160-162-165-166-167-168-169 14
16 IPS 65 1
17 Supe salud 75-154-155-156-157-158-159-161-170 9
18 Aseguradoras de Invalidez y Muerte
165-166-167-168-169 5
19 Academia 47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-63-64-118-153
19
20 Gremios 10-11-12-13-14-15-16-118 8
21 Sindicatos 10-11-12-13-14-15-16 7
22 OIT, OPS, OMS 21-22-23-24-147 5
23 AISS, CIESS 29-30-31-32 4
24 CISS 21-22-23-24-29-30-31-32 9
25 OISS 21-22-23-24-29-30-31-32-37-39-40 11
26 Ministerio de Comercio 27-28 2
27 Ministerio de Agricultura 27-28 2
28 Cancillería 27-28 2
29 Ministerio de Educación 29-30-31-32-33-34 6
30 Ministerio de Hacienda 37-39-40 3
31 Secretarías de Educación 29-30-31-32 4
32 Superfinanciera 37-39-40-65-75 5
33 Colciencias 47-48-49-50-60-61-63-64 8
34 Agencia Nacional Minera 75 1
Tabla con total de preguntas por Actor
Número ACTORES Total
1 Ministerio de Trabajo: este ítem sufrirá cambios 102
2 Ministerio de Salud 46
3 Secretarias de Salud: este ítem sufrirá cambios 28
4 Direcciones Territoriales 36
5 ARL: este ítem sufrirá cambios 84
6 Empleadores / Empresas 44
7 Comités Locales (Red) 12
8 Comités Seccionales 17
9 Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Red) 10
10 Consejo Nacional de Riesgos 5
11 Juntas de Calificación de Invalidez 9
12 Comisiones Nacionales de SST por sectores económicos 9
13 Trabajadores 1
14 INS 17
15 EPS 14
16 IPS 1
17 Supe salud 9
18 Aseguradoras de Invalidez y Muerte 5
19 Academia 19
20 Gremios 8
21 Sindicatos 7
22 OIT, OPS, OMS 5
23 AISS, CIESS 4
24 CISS 9
25 OISS 11
26 Ministerio de Comercio 2
27 Ministerio de Agricultura 2
28 Cancillería 2
29 Ministerio de Educación 6
30 Ministerio de Hacienda 3
31 Secretarías de Educación 4
32 Superfinanciera 5
33 Colciencias 8
34 Agencia Nacional Minera 1
Tabla con cambios sugeridos
Número de
Actores Actores N° de pregunta cuestionario 4
Total de
Actores
N° preguntas sugeridas para
cambios
Observación Cambios sugeridos
1 Ministerio de Trabajo
1-2-5-6-7-17-18-19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-31-32-33-34-35-36-37-38-39-40-43-44-45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-62-63-64-65-66-67-68-69-75-92-93-94-96-97-98-99-100-101-102-103-109-118-119-120-121-126-127-129-130-131-133-134-137-138-139-140-141-142-145-146-149-150-151-
102
41-42-43-44-45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60--61-62-63-64-65-66-80-85-93-107-120
Para adicionar según ARL: serían: 41-42-80-85-107 Total: 5
152-153-154-155-156-157-158-159-161-163-164
2 Ministerio de Salud
1-2-5-6-7-21-22-23-24-25-26-29-30-31-32-35-36-37-38-39-40-55-60-61-63-64-65-118-119-121-126-129-131-138-149-150-151-152-153-154-155-156-157-158-163-164
46 29-30-31-32-35-129-131
Retirar Total: 7
5 ARL
8-9-10-11-12-13-14-15-16-35-36-37-38-39-40-41-42-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-63-64-65-78-79-80-81-82-85-93-94-95-104-105-106-107-108-109-110-111-112-113-114-115-116-117-118-120-126-127-132-133-134-135-136-137-138-143-144-146-147-148-153-159-160-161-162-165-166-167-168-169
84
41-42-43-44-45-46-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60--61-62-63-64-65-66-80-85-93-107-120
Retirar y pasar a MinTrabajo según la ARL: 41-42-47-48-49-50-51-52-53-54-55-56-57-58-59-60-61-63-64-65-80-85-93-107-120 Total: 25
10 DEFINICIÓN DE INDICADORES
El ciclo administrativo: P-H-V-A, contempla los procesos de verificación como una etapa en la cual
se recurre a estrategias orientadas al desarrollo de estudios piloto, verificación de soluciones
implementadas, definición de muestras y contra muestras, recolección de datos, entrenamiento y
comunicación.
En este sentido es necesario desarrollar un sistema de indicadores que permita desarrollar
acciones de seguimiento al cumplimiento del plan nacional de seguridad y salud en el trabajo
2013–2021 (PNSST).
Con este propósito se inicia con la propuesta de indicadores construida al interior del Comité
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Actas 7, 8 y 9 de 2014 y Acta de Marzo de 2015) los
cuales, a partir de información originada por los diferentes actores contemplados en la Resolución
6045 de 2014 del Ministerio del Trabajo, buscan obtener una visión acerca del estado actual y
avance del Plan.
Para estructurar el sistema de información y dada la naturaleza de cada elemento, en reuniones
celebradas entre el grupo consultor y la dirección del proyecto, se consideraron como relevantes
para cada actor del sistema de información, aquellos elementos que tienen un significado
específico y que constituyen la caracterización de lo que se definió tanto en el PNSST como en las
actas.
Con este sentido los indicadores se conceptualizan como un instrumento orientado a incrementar
la posibilidad de cumplimiento en relación con el grado de ejecución del plan, por tanto su enfoque
central es logro y avance y no se opta por calcular eventuales progresos en campos como las
coberturas o los impactos de las acciones.
Para el logro del propósito planteado se recurre a dos macro procesos independientes, pero
complementarios, respecto de la información.
El primer macro proceso es la AUTOEVALUACION, mediante la cual los responsables
diligenciaran un formulario en línea, el cual contiene preguntas que corresponden a las variables a
su cargo. Dichas respuestas quedarán cargadas en una Base de Datos diseñada para este fin.
El segundo macro proceso es la VERIFICACIÓN, durante el cual se hace una confrontación y
comprobación de las respuestas dadas por cada uno de los responsables durante el proceso de
AUTOEVALUACION.
En esta fase y con el fin de establecer la consistencia y calidad de la realidad de las respuestas
consignadas en la AUTOEVALUACION, se verificarán los datos, los hechos y documentos que
soportan la información consignada.
La metodología que se utilizó para la revisión y construcción de propuestas de variables e
indicadores para la evaluación del plan nacional de seguridad y salud en el trabajo para el periodo
2013 – 2021, contempló los siguientes elementos:
• Disponer del documento del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el
periodo 2013 – 2021, para realizar revisión y análisis integral del mismo.
• Desarrollo en una herramienta informática elaborada en hojas de cálculo (Excel). El
propósito de esta herramienta fue ubicar y organizar de forma ordenada el total de actores
que intervienen por línea de ejecución del PNSST de acuerdo con los objetivos generales y
específicos establecidos según sus competencias.
• Creación de una herramienta informática en hoja de cálculo (Excel) general del plan
nacional de seguridad y salud en el trabajo para el periodo 2013 – 2021, la cual da origen a
una matriz por cada actor acorde a lo establecido en cada una de las cuatro líneas,
teniendo en cuenta los objetivos generales y específicos, en los cuales debe intervenir
cada actor.
• Revisión de las actas 07 del 26 de noviembre de 2014, 08 del 10 Diciembre de 2014, 09
del 20 de Enero de 2015 y del 19 de Marzo de 2015, correspondientes a las reuniones
ejecutadas por el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las cuales fueron
realizadas para definir los Indicadores para hacer seguimiento a la ejecución del Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021.
• Ingreso a la herramienta informática en hoja de cálculo (Excel), de los indicadores que
fueron incluidos en el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021 por los
representantes del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Revisión y análisis de los indicadores propuestos para la evaluación del PNSST en la
herramienta informática en hoja de cálculo (Excel), considerando la conceptualización
general del plan y los objetivos generales y específicos, del mismo. Esta fase busco
establecer la consistencia y coherencia de los mismos y permitió encontrar algunas
inconsistencias frente a lo planteado por el objetivo específico y el indicador, además
ayudo a identificar que algunos objetivos específicos no contaban con indicador y que en
otros pocos casos, el indicador no le aplicaba al actor.
• Consenso de expertos para analizar y establecer si el indicador apunta al objetivo de cada
línea por actor involucrado teniendo en cuenta los escenarios donde debe intervenir según
sus competencias, verificando la consistencia del indicador y si hay información o datos de
calidad que puedan ayudar en la evaluación del PNSST.
• Una vez analizados cada uno de los indicadores por el consenso de expertos se ajustaron
los indicadores existentes y en algunos casos se propusieron nuevos indicadores teniendo
en cuenta las inconsistencias evidenciadas y los objetivos específicos en los que debía
participar cada actor.
• Por último con la herramienta informática en hoja de cálculo (Excel) general del plan, con
las respectivas variables y con los nuevos indicadores establecidos por el consenso de
expertos, se sentó la base para la construcción de los instrumentos de autoevaluación y
para la realización de las pruebas piloto con los actores definidos dentro del convenio,
evaluando la pertinencia y conformidad técnica de los instrumentos empleados para el
diseño y seguimiento del PNSST en sus diferentes líneas de trabajo y objetivos trazados.
• Realizadas estas pruebas piloto y con base en la retroalimentación de los participantes, se
realizaron ajustes a algunos de los indicadores y se trazaron los definitivos para evaluar el
plan nacional de salud y seguridad en el trabajo.
• Una vez ajustados los instrumentos se procedió a su socialización y difusión entre todos
los actores del PNSST, realizando con este propósito mesas de trabajo para realizar la
autoevaluación, generando una línea base para el seguimiento, evaluación y logro de las
metas propuestas en cada línea de trabajo.
Del proceso inicial se construye la matriz en la hoja de cálculo (Excel), lo siguiente:
LINEA OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS ACTIVIDADES
INSTITUCIONES,
ORGANISMOS
RESPONSABLES
LOGROS INDICADOR
ORIGINAL
VARIABLE O
INDICADOR
PROPUESTO
LOGROS
Corregidos
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.1: Promover
la formalización
de los
trabajadores
informales
como estrategia
para ayudar a la
reducción de la
pobreza
1.1.1 Formular
planes y
programas que
acerquen a los
trabajadores
informales al
Sistema General
de Riesgos
Laborales y
sobre inclusión
laboral
1.1.1.1 Desarrollo
de normatividad que
favorezca la
ampliación de
cobertura en el
Sistema General de
Riesgos Laborales.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
Secretarias de
Salud y ARL,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
avanza en la
normatividad para
la vinculación de
trabajadores al
SGRL.
Normas emitidas
que faciliten la
afiliación voluntaria
de los trabajadores
informales al SGRL
LOGRO 1
1.1.1.2 Fomento de
mecanismos para
acercar la población
informal al SGRL y
sobre inclusión
laboral
Ministerios del
Trabajo,
Secretarias de
Salud ARL,
Gremios y
Empleadores,
Organizaciones
sindicales,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 2: se
avanza en planes
y programas para
acercar la
población informal
al SGRL y sobre
inclusión laboral.
Número de
personas
sensibilizadas por
cada Comité
Seccional y/o Local
número total de
personas
informales
sensibilizadas /
número total de
personas
informales
censadas
LOGRO 2
1.1.2 Fomentar
la afiliación de
trabajadores
independientes
e informales al
Sistema General
de Riesgos
Laborales
1.1.2.1 Desarrollo
de un marco
normativo que
fomente la afiliación
por sectores
económicos.
Ministerios del
Trabajo,
Secretarias de
Salud ARL,
Gremios y
Empleadores,
Organizaciones
sindicales,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 3: se logra
incluir a
trabajadores
informales de
ciertos sectores
económicos al
SGRL.
Número de nuevos
afiliados informales
al SGRL/Total de la
población afiliada
LOGRO 1
1.1.2.2 Realización
de acciones de
formación eficaces
para mostrar los
beneficios de la
afiliación al Sistema,
la importancia de la
prevención, la
promoción de la
salud y la
seguridad, mediante
campañas
informativas en
medios masivos de
comunicación y en
lugares de trabajo
de población
informal.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
Secretarias de
Salud y ARL,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
desarrollan
políticas públicas
para la creación
de nuevos
puestos de
trabajo digno y
decente a través
de la
implementación
de las políticas de
seguridad y salud
en el trabajo.
Normas emitidas
que faciliten la
afiliación voluntaria
de los trabajadores
informales al SGRL
LOGRO
3, 4 Y 5
1.1.3 Mejorar la
calidad de
empleo en el
país.
1.1.3.1 Creación de
nuevos puestos de
trabajo digno y
decente a través de
la implementación
de las políticas de
seguridad y salud
en el trabajo.
Ministerios del
Trabajo,
Secretarias de
Salud ARL,
Gremios y
Empleadores,
Organizaciones
sindicales,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 5: se
avanza en la
inclusión de
sectores
informales en la
política de
formalización
laboral del
Gobierno.
Número de
personas
sensibilizadas por
cada Comité
Seccional y/o Local
número total de
personas
informales
sensibilizadas /
número total de
personas
informales
censadas
LOGRO 5
1.1.4 Fomentar
el conocimiento
en derechos y
deberes en el
Sistema General
de Riesgos
Laborales.
1.1.4.1 Realización
de campañas
informativas
dirigidas a
trabajadores
formales e
informales acerca
de sus derechos y
obligaciones en el
SGRL.
Empleadores,
ARL Ministerios
del Trabajo,
Secretarias de
Salud, Gremios,
Organizaciones
Sindicales,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 6: se
establece un
programa de
asesoramiento
preventivo para
las micro y
pequeñas
empresas.
Número de nuevos
afiliados informales
al SGRL/Total de la
población afiliada
LOGRO 5
1.1.4.2 Realización
de programas de
información sobre
las obligaciones en
materia de
prevención de
riesgos laborales
para las micro y
pequeñas
empresas.
Empleadores,
ARL, Ministerio de
Trabajo, Gremios,
Organizaciones
Sindicales,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 7: se
actualiza y
difunde la tabla de
actividades
económicas y
clases de riesgo.
número de
empresas que
recibieron
información
sobre prevención
de riesgos
laborales / total
de micro y
pequeñas
empresas
censadas por
año
LOGRO 6
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.2: Integrar las
medidas de
protección a la
salud de los
trabajadores en
las políticas de
desarrollo
económico y en
las estrategias
de reducción de
la pobreza
1.2.1 Disponer
de instrumentos
normativos
actualizados
sobre salud de
los trabajadores,
teniendo en
cuenta los
convenios
internacionales
del trabajo que
sean
pertinentes.
1.2.1.1. Revisión de
las normas
existentes en
seguridad y salud
de los trabajadores.
Ministerio del
Trabajo
Logro 1: se
avanza en la
actualización y
expedición de
normas en
materia de
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
numero de
normas
internacionales
revisadas en
SST / número
total de normas
internacionales
existentes
LOGRO 1
1.2.1.2
Actualización de las
normas referentes a
la seguridad y salud
de los trabajadores
numero de
normas
internacionales
actualizadas /
número total de
normas
internacionales
existentes
LOGRO 1
1.2.1.3 Divulgación
de convenios
internacionales y
normatividad
vigente en
Seguridad y Salud
en el Trabajo
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
OIT, OMS, OPS,
OISS, CISS,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 2: se
promueve el
seguimiento al
cumplimiento de
normas
nacionales y de
convenios
internacionales de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
firmados.
número de
convenios
internacionales
divulgados /
número total de
convenios
internacionales
existentes
LOGRO 2
1.2.1.4 Seguimiento
al cumplimiento de
las normas
nacionales de
Seguridad y Salud
en el Trabajo y de
convenios
internacionales de
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
OIT, OMS, OPS,
OISS, CISS,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 3: se
realiza la
divulgación
nacional de
convenios
internacionales y
normatividad
vigente en
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
numero de
normas
nacionales e
internacionales
con seguimiento
/ número total de
normas
nacionales e
internacionales
de SST
existentes
LOGRO 3
1.2.1.5
Actualización de la
tabla de
enfermedades
laborales.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
actualiza y publica
la tabla de
enfermedades
laborales.
LOGRO 4
1.2.1.6
Incorporación de
estándares
semánticos en
salud: CIE 10- CIF.
Ministerio del
Trabajo y Salud,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 5: se
incorpora la
aplicación de los
estándares
semánticos en
salud CIE 10 -
CIF.
LOGRO 5
1.2.2 Incorporar
el tema de la
Seguridad y
Salud en el
Trabajo en
negociaciones y
acuerdos
internacionales.
1.2.2.1 Participación
del Comité Nacional
de Seguridad y
Salud en el Trabajo
en el análisis del
contexto de las
políticas
comerciales que
defina el país e
involucren la
seguridad y salud
en el trabajo.
Ministerio del
Trabajo Ministerio
de Comercio
Cancillería,
Comité Nacional
de Seguridad y
Salud en el
Trabajo, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 1: se
incorpora el tema
de la Seguridad y
Salud en el
Trabajo en
negociaciones y
acuerdos
internacionales.
Numero de
acuerdos
internacionales
que han
incorporado el
teme de SST /
número total de
acuerdos
internacionales
vigentes
LOGRO
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.3: Fortalecer
la seguridad y la
salud en el
trabajo y la
prevención de
los riesgos
laborales en el
sistema
educativo
1.3.1 Promover
la inclusión de
contenidos de
formación
orientados al
autocuidado y la
prevención de
accidentes y
enfermedades
derivadas de la
ocupación en
los distintos
niveles
educativos.
1.3.1.1
Sensibilización de
los representantes
de instituciones
educativas de
diversos niveles de
formación, para la
inclusión de
contenidos
pedagógicos
orientados a la
promoción de la
cultura de
autocuidado y la
prevención de los
riesgos en centros
educativos de
diferente grado, en
el marco de la
estrategias de
Escuelas
Saludables y
conforme a la Ley
1502 de 2011.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
Ministerio de
educación,
Secretarías de
Educación,
CIESS, CISS,
AISS, OISS,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
incrementa la
participación de
centros
educativos y
docentes en las
actividades de
sensibilización y
formación de una
cultura de
autocuidado y
prevención de
riesgos en los
distintos niveles
educativos.
• Número de
instituciones que
tengan incluido en
su eje misional
Seguridad y Salud
en el Trabajo
Número de
instituciones de
educación que
tengan incluido
en el PEI en su
eje misional
Seguridad y
Salud en el
Trabajo / número
total de
instituciones de
Educación
LOGRO 1
Logro 2: se
avanza en el
número de
estudiantes
capacitados en
autocuidado y
prevención de
riesgos.
Logro 3: se
efectúa la
expedición o
actualización de
normas de
competencias
laborales en
Salud y Seguridad
en el Trabajo,
acordes con las
necesidades del
país.
1.3.2 Cualificar
el recurso
humano que se
desempeña en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo, acorde
con las
necesidades del
país.
1.3.2.1
Actualización de
competencias
laborales para el
recurso humano
que se desempeña
en Seguridad y
Salud en el trabajo.
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores,
ARL, Ministerio
del Trabajo,
Ministerio de
Salud y
Protección Social
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
incrementa el
recurso humano
cualificado en
Seguridad y Salud
en el Trabajo en
las empresas.
• Número de
trabajadores
cualificados en
Seguridad y Salud
en el Trabajo/Total
población objetivo
LOGRO 4
1.3.2.2 Cualificación
de los responsables
de seguridad y
salud en el trabajo
en las empresas
• Número de
empresas que
disponen de
Recurso Humano
cualificado/Total de
empresa por sector
LOGRO 3
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.4: Garantizar
el desarrollo
técnico,
tecnológico y
científico del
Sistema
General de
Riesgos
Laborales
1.4.1
Implementar el
Sistema Integral
de información
del Sistema
General de
Riesgos
Laborales.
1.4.1.1
Implementación de
un sistema
integrado de
información
nacional, que
cumpla con criterios
de oportunidad,
confiabilidad y
accesibilidad, que
garantice un
diagnóstico
actualizado del
SGRL y de la
morbilidad laboral
reportada, para la
toma continúa de
decisiones,
soportado en
estándares
semánticos en salud
y avances
tecnológicos
acordes a las
dimensiones del
SGRL y del país.
Ministerio del
Trabajo Ministerio
de Salud y
Protección Social
Ministerio de
Hacienda,
Superintendencia
Financiera de
Colombia, Juntas
de Calificación de
Invalidez, OISS,
ARL, EPS,
Empresas,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
diseña el Sistema
Integrado de
Información de
Riesgos
Laborales de
manera articulada
con el Sistema de
información de la
Protección Social,
logrando la
operatividad y
producción de
informes
periódicos, por
fases de
implementación.
• Sistema de
información
operando y
produciendo
informes periódicos
por fases de
implementación.
LOGRO 1 y
2
1.4.1.2
Actualización de los
Sistemas de
Información de las
Administradoras de
Riesgos Laborales y
Entidades
Promotoras de
Salud, que faciliten
la consulta,
auditoría y
migración de la
información, de
manera oportuna,
eficiente, veraz y
completa.
ARL y EPS
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 2: se
regulariza el envío
de reportes al
Sistema
Armonizado de
Indicadores de
Siniestralidad
Laboral en
Iberoamérica
(SIARIN).
1.4.1.3
Implementación del
Módulo Garantía de
la Calidad en
Riesgos Laborales
en el Sistema de
Información.
Ministerio del
Trabajo
Logro 3: se
establece el
Módulo Garantía
de la Calidad por
fases en el
Sistema de
Información de
Riesgos
Laborales.
• Garantía de la
calidad en riesgos
laborales por fases
de implementación
como sistema de
información.
Módulo de
garantía de
calidad
implementado
dentro del
sistema de
información de
riesgos laborales
LOGRO 3
1.4.1.4 Compilación
en el Ministerio del
Trabajo de
proyectos técnicos y
trabajos de
investigación
gestados en la
academia,
instituciones
públicas, privadas y
empresas de todo el
país, actualizados
permanentemente.
Ministerio del
Trabajo
Colciencias,
Instituto Nacional
de Salud ARL,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
incursiona de
manera gradual
en la compilación
de
investigaciones y
artículos técnicos
en materia de
SST y se ponen a
disposición del
público.
LOGRO 4
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.4: Garantizar
el desarrollo
técnico,
tecnológico y
científico del
Sistema
General de
Riesgos
Laborales
1.4.2 Promover
la investigación
en Seguridad y
Salud en el
Trabajo.
1.4.2.1 Realización
de investigaciones
priorizando la
morbilidad laboral
más prevalente para
la detección
temprana de los
efectos derivados
de la exposición a
factores de riesgo y
para la realización
de intervenciones
oportunas.
Ministerio del
Trabajo Instituto
Nacional de
Salud, ARL,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
fomenta la
formulación de
Políticas, a partir
de
investigaciones
realizadas
Logro 2: se
promueve la
socialización de
investigaciones
realizadas e
Informes con
resultados, a
través de una red
conformada a
nivel nacional e
internacional.
Logro 3: se
incrementa la
inversión de las
empresas en
avances
tecnológicos para
puestos de
trabajo saludables
conforme al
Sistema de
Garantía de
Calidad.
• Bases de datos
actualizadas con
todas las
investigaciones
sobre el Sistema de
Seguridad y Salud
en el Trabajo en el
país de fácil acceso
numero de
investigaciones
realizadas sobre
SST por líneas
de
profundización
(en enfermedad
laboral, en
gestión de
información, en
innovación
tecnológica)
LOGRO 1
1.4.2.2 Realización
de investigaciones
en gestión de
información que
oriente la aplicación
del conocimiento en
la toma de
decisiones en
política pública en
materia de riesgos
laborales.
LOGRO 1
1.4.2.3 Realizar
investigaciones en
innovación
tecnológica en
diferentes sectores
de la económica
para puestos de
trabajo saludables
LOGRO 3
1.4.2.4 Proponer
líneas generales
sobre las cuales se
puede enfocar el
desarrollo de
procesos de
investigación en
materia de
Seguridad y Salud
en el Trabajo, en las
que se incluya el
sector laboral
informal, riesgos
emergentes
producto de la
globalización y
cambios derivados
de las
transformaciones
demográficas
relacionados con
edad, enfermedad
general y riesgos
laborales.
• Líneas de
investigación
prioritarias en
Seguridad y Salud
en el Trabajo
numero de
investigaciones
priorizadas
realizadas por
líneas en SST
(ergonomía,
seguridad,
higiene, etc) /
número total de
investigaciones
propuestas en
líneas de SST
LOGRO 1
1.4.2.5
Socialización al
sector productivo, a
los trabajadores, a
la academia, a las
asociaciones
científicas de los
resultados de las
investigaciones
realizadas.
Ministerio del
Trabajo Ministerio
de Salud y
Protección Social,
Secretarias de
Salud, Instituto
Nacional de Salud
ARL, Red de
comités de
seguridad y salud
en el trabajo,
Comisiones
naciones de SST
por sectores
económicos,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
LOGRO 2
1.4.2.6
Conformación de
una red de
investigadores a
nivel nacional e
internacional y de
un inventario de
trabajos de
investigación
gestados en la
academia, en las
instituciones
públicas y privadas
y en las empresas,
para disponer de los
avances del
conocimiento y
aportar a la
orientación de las
necesidades de
investigación del
país.
Ministerio del
Trabajo
Colciencias,
Instituto Nacional
de Salud ARL,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
• Bases de datos
actualizadas con
todas las
investigaciones
sobre el Sistema de
Seguridad y Salud
en el Trabajo en el
país de fácil acceso
• Líneas de
investigación
prioritarias en
Seguridad y Salud
en el Trabajo
numero de
investigaciones
realizadas sobre
SST por líneas
de
profundización
(en enfermedad
laboral, en
gestión de
información, en
innovación
tecnológica)
LOGRO 2
1.4.2.7
Actualización de la
Encuesta Nacional
de Condiciones de
Seguridad y Salud
en el trabajo en el
país.
Ministerio del
Trabajo
Logro 4: antes del
2021 se actualiza
la Encuesta
Nacional de
Condiciones de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo y se
socializan sus
resultados.
LOGRO 4
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.4.3 Gestionar
la asignación de
recursos para el
desarrollo de
procesos de
investigación en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo.
1.4.3.1
Identificación de
fuentes de
financiación,
públicas y privadas
destinadas al
desarrollo de la
investigación en
Seguridad y Salud
en el Trabajo
Instituto Nacional
de Salud,
Colciencias,
Ministerio del
Trabajo, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 1: se define
el mecanismo
para la asignación
de recursos
destinados a la
financiación de
investigación en
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Numero de
instituciones
públicas y
privadas para
financiar
procesos de
investigación en
SST
LOGRO 1 y2
FOMENTO DE LA
TRANSVERSALIDAD
DE LA SEGURIDAD
Y LA SALUD EN EL
TRABAJO EN EL
CONJUNTO DE
POLÍTICAS
PÚBLICAS
1.5: Desarrollar
el Sistema de
Garantía de
Calidad en el
Sistema
General de
Riesgos
Laborales.
1.5.1
Implementar el
Sistema de
Garantía de la
Calidad de las
empresas,
Administradoras
de Riesgos
Laborales,
Juntas de
Calificación de
Invalidez e
Instituciones
Prestadores de
Servicios de
seguridad y
salud partiendo
de los
estándares
mínimos
1.5.1.1
Implementación de
los Estándares
Mínimos de
Garantía de Calidad
y su auditoria.
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social
Secretarias de
Salud
Superintendencia
Financiera, ARL,
Juntas de
Calificación de
Invalidez,
Instituciones
Prestadores de
servicios de
Seguridad y Salud
en el trabajo
Empresas,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se logra
la implementación
y seguimiento de
los estándares
mínimos en el
Sistema de
Garantía de la
Calidad en las
empresas, las
Juntas de
Calificación de
Invalidez, las IPS
y ARL.
• Garantía de la
calidad en riesgos
laborales por fases
de implementación
como sistema de
información.
Número de
entidades que
implementaron el
sistema de
garantía de la
calidad por actor/
total de
entidades del
actor
LOGRO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.1: Afianzar al
Consejo
Nacional de
Riesgos
Laborales como
órgano
consultor del
Gobierno
Nacional
2.1.1 Abordar
el análisis de los
temas del
desarrollo del
SGRL.
2.1.1.1 Definición
y ejecución de
planes anuales de
trabajo que incluyan
el análisis de los
proyectos de
reglamentación
técnica y de
información del
Sistema, para la
presentación de
propuestas viables
al Gobierno
Nacional que
conduzcan al
desarrollo del
Sistema General de
Riesgos Laborales,
así como del
Consejo Nacional
de Riesgos
Laborales,
Ministerio del
Trabajo, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 1: se
realiza el análisis
de los proyectos
de
reglamentación y
de información del
sistema para la
presentación de
propuestas
viables al
Gobierno
Nacional,
teniendo entre
otros insumos, los
análisis realizados
por el Comité
Nacional de
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
• % cumplimiento
del plan anual del
Consejo Nacional
de Riesgos
Laborales
LOGRO 1
presupuesto anual
del Fondo de
Riesgos Laborales. Logro 2: se
realiza la
aprobación del
presupuesto
anual del Fondo
de Riesgos
Laborales
• Aprobación del
presupuesto anual
por parte del
Consejo Nacional
de Riesgos
LOGRO 2
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.2: Promover
el liderazgo de
la red de
comités de
seguridad y
salud en el
trabajo (comités
nacional,
seccionales y
locales) como
articuladores
del Sistema
General de
Riesgos
laborales a nivel
nacional.
2.2.1 Consolidar
y posicionar la
gestión de la
Red de Comités
en los
departamentos y
municipios, para
el desarrollo de
la seguridad y la
salud en el
trabajo.
2.2.1.1
Actualización de la
norma que
establece las
funciones de la Red
de Comités de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
(Decreto 16 de
1997).
Consejo Nacional
de Riesgos
Laborales
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social,
Secretarias de
salud, Comité
Nacional, Comités
seccionales y
locales
Comisiones
Naciones de SST
por sectores
económicos
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
modifica el
Decreto 16 de
1997
• Expedición de
norma que
modifique el
Decreto 16 de 1997.
LOGRO 1
2.2.1.2 Definición de
lineamientos de
gestión de la Red
de Comités de
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Logro 2: se define
un plan de trabajo
que incorpore la
articulación entre
el Comité
Nacional y los
comités
seccionales y
locales.
• % cumplimiento
divulgación del Plan
Nacional de
Seguridad y Salud
en el Trabajo -SST
LOGRO 2 y
4
2.2.1.3 Seguimiento
semestral a la
gestión de la Red
de Comités a nivel
nacional.
Logro 3: se
avanza en la
articulación y
operativización de
políticas públicas
y planes en salud
en el trabajo
departamentales,
con el Plan
Nacional de
Seguridad y Salud
en el Trabajo y la
Dimensión Salud
y Ámbito Laboral
del Plan Decenal
de Salud Pública
2012 – 2021.
• % avance del
cumplimiento del
plan anual de cada
uno de los comités
Nacional y
Seccionales de
SST.
LOGRO 3
2.2.2 Articular
las políticas
públicas y
planes de SST,
nacionales,
departamentales
y municipales,
con la gestión
de la red de
comité que
funcione en
cada región.
2.2.2.1 Integración
de objetivos,
estrategias y
actividades
relacionadas con la
seguridad y salud
en el trabajo,
adelantadas a nivel
nacional,
departamental,
municipal.
Logro 4: se
fomenta la
capacitación y
actualización
técnica de la red
de comités.
• % divulgación
Plan Nacional de
SST en los Comités
locales y
Seccionales,.
• Avance en el
cumplimiento del
plan anual
LOGRO 3
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.3:Fortalecer
los procesos de
inspección,
vigilancia y
control en el
Sistema
General de
Riesgos
Laborales
2.3.1 Fortalecer
el proceso de
inspección,
vigilancia y
control del en el
territorio
nacional.
2.3.1.1
Accesibilidad a
fuentes de
información para el
proceso de
inspección,
vigilancia y control..
Ministerio del
Trabajo, Agencia
Nacional Minera,
Superintendencia
Nacional de
Salud,
Superintendencia
Financiera de
Colombia
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
mejora la
accesibilidad a
fuentes de
información para
el proceso de
inspección,
vigilancia y control
• % de
cumplimiento del
diseño e
implementación del
sistema de
información en IVC.
LOGRO 1
2.3.1.2
Establecimiento de
un plan anual de
asistencia técnica
dirigido al
fortalecimiento de
los procesos de
inspección,
vigilancia y control
en riesgos
laborales.
Ministerio del
Trabajo
Logro 2: se
incrementa el
número de
Inspectores y de
territoriales que
recibieron
asistencia técnica
para IVC.
• % de
cumplimiento del
plan de vigilancia y
control anual
LOGRO 2
2.3.1.3 Continuidad
y fortalecimiento del
Sistema de
Vigilancia de
Accidentes graves,
mortales y
Enfermedades
laborales.
Ministerio del
Trabajo, Comités
Seccionales,
Empleadores
ARL, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 3: se
mejora el proceso
de investigación
por enfermedades
laborales y
accidentes de
trabajo grave y
mortal por parte
de los
empleadores.
LOGRO 3 y
5
2.3.1.4
Implementación de
plan de visitas
anuales conforme
las estadísticas de
mortalidad,
accidentalidad y
enfermedad por
departamento.
Ministerio del
Trabajo
Logro 4: se
incrementa
anualmente el
número de visitas
de IVC.
LOGRO 4
2.3.15
Fortalecimiento de
las acciones de
vigilancia delegada
por parte de las
Administradoras de
Riesgos Laborales a
sus empresas
afiliadas
ARL
Logro 5: se
incrementa el
número de
investigaciones
por posibles
incumplimientos
del SGRL.
LOGRO 6
2.3.1.6 Seguimiento
al cumplimiento de
la normativa
específica que
aplica para la
protección del
menor trabajador y
de los trabajadores
con discapacidad.
Ministerio del
Trabajo
Logro 7: se
realiza
seguimiento por
parte de las ARL
al número de
empresas que
ejecutaron sus
recomendaciones.
LOGRO 7
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.3.2 Propiciar
la participación
ciudadana para
la vigilancia y el
control
ciudadano por
medio de
veedurías
ciudadanas a
nivel nacional
regional y local.
2.3.2.1 Participación
veedurías
ciudadanas en el
SGRL
Trabajadores,
Organizaciones
Sindicales
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 8: se tiene
identificadas y
clasificadas el
número de visitas
realizadas
producto de
información
remitida por parte
de las ARL o por
denuncias de
veedores, entre
otras.
• % de peticiones
quejas y reclamos -
PQR que llegan por
el mecanismo de
veeduría en riesgos
laborales al año
___
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.4: Fortalecer
a empleadores
y trabajadores
en el marco de
los Sistemas de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
2.4.1 Consolidar
los Sistemas de
Gestión en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo en las
empresas del
país.
2.4.1.1 Expedición
de la
reglamentación del
Sistema de Gestión
en Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Ministerio del
Trabajo
Logro 1: se
reglamenta el
Sistema de
Gestión en
Seguridad y Salud
en el Trabajo SG-
SST.
• Expedición de
norma LOGRO 1
2.4.1.2 Desarrollo
de acciones de
capacitación para la
adopción de los
Sistemas de
Gestión en
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Empleadores,
ARL, Ministerio
del Trabajo
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 2: se
avanza en la
capacitación de
empresas y
trabajadores en
Sistemas de
Gestión de
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
• No. Empresas
capacitadas en el
SGSST / No. Total
empresas afiliadas
al SGRL
LOGRO 2
2.4.1.3 Diseño e
Implementación de
guías por sectores
para la estructura
de los Sistemas de
Gestión de
Seguridad y Salud
en el Trabajo,
especialmente en
las micro y
pequeñas empresas
ARL, Ministerio
del Trabajo
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 3: se
diseñan y
divulgan guías por
sectores para la
estructura de los
Sistemas de
Gestión de
Seguridad y Salud
en el Trabajo,
especialmente en
las micro y
pequeñas
empresas.
• No. Empresas con
autoevaluación del
SGSST/ No total de
empresas que
cumplen con los
estándares mínimos
LOGRO 3
2.4.1.4 Desarrollo
de estrategias de
capacitación para la
efectiva
participación de los
trabajadores en
actividades de
Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Empleadores,
ARL, conforme
sus competencias
u obligaciones.
_____
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.4: Fortalecer
a empleadores
y trabajadores
en el marco de
los Sistemas de
Gestión de
Seguridad y
Salud en el
Trabajo
2.4.2 Adoptar
metodología de
variación de la
tasa de
cotización en el
SGRL
2.4.2.1
Actualización de la
tabla de actividades
económicas con
base en el riesgo
inherente de cada
actividad.
Ministerio del
Trabajo
Logro 1: se
actualiza la tabla
de actividades
económicas, con
base en el riesgo
inherente
• Expedición de
norma
• No. Empresas con
autoevaluación del
SGSST/ No total de
empresas que
cumplen
• No. Empresas con
autoevaluación del
LOGRO 1
2.4.2.2 Diseño de la
metodología para el
cálculo del Índice de
Lesiones
Incapacitantes
Logro 2: se
establece la
metodología para
el cálculo del
Índice de
Lesiones
Incapacitantes
SGSST/ No total de
empresas que
cumplen con los
estándares mínimos
con los estándares
mínimos norma expedida LOGRO 2
2.4.2.3 Diseño e
implementación de
la metodología para
el cálculo de la
variación de la tasa
de cotización.
Logro 3: se
implementa la
metodología para
el cálculo de la
variación de la
tasa de cotización
que garantice la
viabilidad y
sostenibilidad
financiera del
SGRL.
número de
empresas que
han variado la
tasa de
cotización en el
SGRL/ total de
empresas
afiliadas al
SGRL
LOGRO 3
Logro 4: se
determina el
número de
empresas que
obtuvieron
incentivo en
reducción de
aportes al
Sistema General
de Riesgos
Laborales.
LOGRO 4
Logro 5: se
determina el
número de
empresas que
incrementaron su
cotización.
LOGRO 5
2.4.2.4
Actualización cada
tres (3) años del
estudio técnico,
financiero y
actuarial con
proyección a futuro,
que determine la
viabilidad y
sostenibilidad
financiera del
SGRL.
Logro 6: se
realiza un estudio
técnico, financiero
y actuarial cada
tres (3) años de la
estabilidad
financiera del
Sistema General
de Riesgos
Laborales.
Estudio actuarial
actualizado LOGRO 6
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE
LA SEGURIDAD Y
LA SALUD EN EL
TRABAJO
2.5 Fortalecer la
actuación de las
ARL como
entidades
asesoras de la
promoción de la
seguridad y
salud en el
trabajo y la
prevención y
control de los
riesgos
laborales
2.5.1 Asesorar a
las empresas
afiliadas en la
autogestión
para la
identificación y
el control
efectivo de los
riesgos
laborales.
2.5.1.1
Fortalecimiento de
las empresas en la
identificación,
evaluación y
valoración de
riesgos.
ARL,
Empleadores
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
avanza en el
número de
empresas con
identificación,
evaluación y
valoración de
riesgos
• No. de empresas
con identificación,
evaluación y
valoración del
riesgo / Total
empresas afiliadas
SGRL
LOGRO 1
2.5.1.2
Establecimiento y
desarrollo de un
plan de formación y
actualización del
talento humano de
las ARL.
ARL
• No. Empresas con
autoevaluación del
SGSST/ No total de
empresas que
cumplen con los
estándares mínimos
número de
personas de la
ARL con
desarrollo de
plan de
formación y
actualización del
talento humano
en riesgos
laborales/ total
de talento
humano en el
área de riesgos
laborales de la
ARL
FORTALECIMIENTO
DE LA PROMOCIÓN
DE LA SEGURIDAD,
DE LA SALUD DE
LOS
TRABAJADORES Y
LA PREVENCIÓN
DE LOS RIESGOS
LABORALES
3.1: Favorecer
el logro de
entornos
laborales y
laborales
saludables,
bienestar y
calidad de vida
de la población
trabajadora.
3.1.1 Definir e
implementar las
actividades de
promoción de la
seguridad, salud
y prevención de
riesgos en
poblaciones
laborales
formales,
informales e
independientes.
3.1.1.1 Adopción del
sistema de registro
de acciones de
promoción y
prevención a cargo
de las ARL para sus
afiliados que
discrimine
programas por
región y por
actividad
económica.
ARL, Ministerio
del Trabajo
conforme sus
competencias u
obligaciones.
• Acto
administrativo
expedido mediante
el cual se
establezcan los
lineamientos que
deben reportar las
ARL, sobre la
información
requerida en
prevención y
promoción.
• # de actividades
de P y P que
reportan las ARL en
el sector formal
• # de actividades
de P y P que
reportan las
secretarias de salud
en el sector informal
/ # total de
secretarias de
salud;
• Acto
administrativo
expedido
mediante el cual
se establezcan
los lineamientos
que deben
reportar las ARL,
sobre la
información
requerida en
prevención y
promoción.
• # de
actividades de P
y P que reportan
las ARL en el
sector formal
• # de
actividades de P
y P que reportan
las secretarias
de salud en el
sector informal
LOGRO 1
3.1.1.2
Caracterización de
la población afiliada
a las ARL que
discrimine datos por
Sexo, Edad, Nivel
Socioeconómico,
Ocupación y
Antigüedad.
Existe la
caracterización
de la población
afiliada a cada
ARL
LOGRO 5
3.1.1.3 Desarrollo
de programas de
capacitación en
normas básicas de
salud y seguridad
aplicables a su
ocupación, para
trabajadores
independientes e
informales por
sector económico.
ARL, Secretarias
de Salud
Ministerio de
Salud y
Protección Social,
Ministerio del
Trabajo,
Empleadores
Gremios conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 1: se
desarrollan
programas de
capacitación en
normas básicas
de salud y
seguridad para
trabajadores
independientes e
informales por
sector económico.
• Guías para la
implementación del
SG-SST para micro
y pequeñas
empresas.
Existe la guía de
implementación
del SGSST
LOGRO 6
3.1.1.4 Definición de
criterios y
lineamientos para el
desarrollo de
estrategias para la
prevención de
trastornos mentales
y la promoción de la
salud mental en
entornos laborales,
en desarrollo de la
Ley 1616/13
Ministerio del
Trabajo Ministerio
de Salud y
Protección Social
Logro 2: se
definen los
criterios y
lineamientos para
el desarrollo de
estrategias para
la prevención de
trastornos
mentales y la
promoción de la
salud mental.
• Acto
administrativo
mediante el cual se
establecen los
criterios y
lineamientos para el
desarrollo de
estrategias para la
prevención de
trastornos mentales
y la promoción de la
salud mental en
entornos laborales,
en desarrollo de la
Ley 1616 del 2013
LOGRO 2
3.1.1.5 Diseño y
divulgación de un
manual del ABC de
la Seguridad y
Salud con mayor
énfasis para Micro y
Pequeñas
empresas.
Ministerio del
Trabajo, ARL,
Red de Comités
de SST
Comisiones
nacionales de
SST por sectores
económicos,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 3: se
obtiene el Manual
del ABC de la
seguridad y salud
diseñado y
divulgado.
• Guías para la
implementación del
SG-SST para micro
y pequeñas
empresas.
Existe la guía de
implementación
del SGSST
LOGRO 3
3.1.1.6 Diseño y
divulgación de
condiciones de
autocuidado para
trabajadores que
laboran en sus
propios hogares, a
fin de disminuir la
exposición peligrosa
a condiciones
insalubres para sí y
para otros
miembros del
núcleo familiar
Ministerio del
Trabajo Ministerio
de Salud y
Protección Social
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
diseñan y
divulgan normas
básicas para
trabajadores que
laboran en sus
propios hogares.
• Guías para la
implementación del
SG-SST para micro
y pequeñas
empresas.
Existe la guía de
implementación
del SGSST. Se
divulgo la guía
de SGSST para
trabajo en
hogares
LOGRO 4
3.1.1.7
Aproximación a la
identificación de
accidentes o
enfermedades
asociadas con el
oficio informal para
establecer acciones
de promoción y
prevención.
Secretarias de
Salud Ministerio
de Salud y
Protección Social
Ministerio del
Trabajo conforme
sus competencias
u obligaciones.
Existe la
estadística de
accidentes y
enfermedades
asociadas al
oficio informal en
las secretarias
de salud.
Número de
accidentes en
oficio informal
por secretaria de
salud. Numero
de
enfermedades
asociadas al
trabajo informal
en las
secretarias de
salud.
____
3.1.1.8 Diseño e
implementación de
programas
específicos para la
prevención de las
Enfermedades
Crónicas más
prevalentes que
pueden ser
agravadas por el
trabajo.
Empleadores,
ARL, Ministerio
del Trabajo
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 5: se
diseñan e
implementan
programas
específicos para
la prevención de
las Enfermedades
Crónicas más
prevalentes que
pueden ser
agravadas por el
trabajo.
• Guías para la
prevención de
enfermedades
crónicas más
prevalentes.
Existe la guía
para la
prevención de
enfermedades
crónicas
prevalentes
LOGRO 5
3.1.1.9 Desarrollo e
implementación de
guías de buenas
prácticas
preventivas y de
salud laboral por
sectores
económicos.
ARL, Ministerio
del Trabajo
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 6: se
diseñan e
implementan
guías de buenas
prácticas
preventivas y de
salud laboral
desarrolladas por
sector económico
• Guías para la
implementación del
SG-SST para micro
y pequeñas
empresas.
LOGRO 6
3.1.1.10
Identificación y
relación en el
programa de Salud
laboral hoy Sistema
de Gestión de la
Seguridad y Salud
en el Trabajo, de los
trabajadores que se
dedican en forma
permanente a las
actividades de alto
riesgo a las que
hace referencia el
Decreto 2090 de
2003.
Empleadores
• # de empresas
que tienen
identificado y
relacionado los
trabajadores en
actividades de alto
riesgo, definidas en
el decreto 2090 del
2003/ Total de
empresas.
LOGRO 7
FORTALECIMIENTO
DE LA PROMOCIÓN
DE LA SEGURIDAD,
DE LA SALUD DE
LOS
TRABAJADORES Y
LA PREVENCIÓN
DE LOS RIESGOS
LABORALES
3.1: Favorecer
el logro de
entornos
laborales y
laborales
saludables,
bienestar y
calidad de vida
de la población
trabajadora.
3.1.2 Establecer
el trabajo
protegido de
adolecentes
entre 15 a 17
años, de
acuerdo con el
análisis de
seguridad y
salud en el
trabajo
3.1.2.1 Revisión de
la normatividad por
medio de la cual se
actualizan las
peores formas de
trabajo infantil y se
establece la
clasificación de
actividades
peligrosas y
condiciones de
trabajo nocivas para
la salud e integridad
física o psicológica
de los menores de
18 años en
Colombia y
establecer cuáles
son los oficios o
actividades que
generan mayor
riesgo en seguridad
y salud por sector
(agrícola, minero-
energético y
cafetero)
Ministerio del
Trabajo Ministerio
de Salud y
Protección Social,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 7: se
identifican los
trabajadores que
se dedican en
forma permanente
a las actividades
de alto riesgo a
las que hace
referencia el
Decreto 2090 de
2003.
Norma emitida de
formas de trabajo
infantil
LOGRO 1
3.1.2.2
Actualización de la
normatividad que
determine el trabajo
protegido para los
adolescentes entre
los 15 a 17 años.
Ministerio del
Trabajo
Logro 8: se
actualiza la
normatividad que
indique el trabajo
protegido para los
adolescentes
entre 15 a 17
años.
Norma actualizada
de trabajo protegido
para los
adolescentes
LOGRO 1
3.1.2.3 Realización
de una metodología
basada en riesgos
en la seguridad y
salud en el trabajo,
que permita a los
inspectores de
trabajo, otorgar o
no, los permisos de
trabajo para
adolescentes entre
15 y 17 años.
Ministerio del
Trabajo
Logro 9: se
diseña e
implementa una
metodología
basada en riesgos
en la seguridad y
salud en el trabajo
que permita a los
inspectores de
trabajo otorgar o
no los permisos
para adolescentes
entre 15 a 17
años.
Existe la guía
metodológica para
permisos de trabajo
en adolescentes
entre 15 y 17 años
relacionado con
riesgos en SST
para inspectores de
trabajo
LOGRO 2
3.1.2.4 Diseño e
implementación de
programas
específicos para la
prevención de AT y
EL en menores
trabajadores
autorizados por la
Ley.
Empleadores ARL
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Existe el
programa
específico para
prevención de
AT y EL en
menores
trabajadores
_____
FORTALECIMIENTO
DE LA PROMOCIÓN
DE LA SEGURIDAD,
DE LA SALUD DE
LOS
TRABAJADORES Y
LA PREVENCIÓN
DE LOS RIESGOS
LABORALES
3.1: Favorecer
el logro de
entornos
laborales y
laborales
saludables,
bienestar y
calidad de vida
de la población
trabajadora.
3.1.3 Fortalecer
mecanismos de
protección de
trabajadores en
debilidad
manifiesta
3.1.3.1 Búsqueda
de mecanismos
para evitar la
discriminación en el
trabajo por
condición de
discapacidad
Empleadores,
ARL, Ministerio
del Trabajo,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 10: se
realizan
programas para
evitar conductas
de discriminación
por discapacidad
LOGRO 1
3.1.3.2 Diseño e
implementación de
programas
específicos para la
prevención de AT y
EL en Trabajadores
con discapacidad
Existe el
programa
específico para
la prevención de
AT y EL en
trabajadores con
discapacidad
LOGRO 1
3.1.3.3 Inclusión de
las personas con
discapacidad en
ambientes sanos y
seguros Logro 11: se
establecen
políticas sobre
derechos y
garantías de los
trabajadores en
condiciones de
debilidad
manifiesta.
LOGRO 1
3.1.3.4
Fortalecimiento de
la normativa de los
derechos y
garantías de los
trabajadores en
condición de
debilidad manifiesta
Norma con
derechos y
garantías para
trabajadores en
condición de
debilidad manifiesta
LOGRO 2
FORTALECIMIENTO
DE LA PROMOCIÓN
DE LA SEGURIDAD,
DE LA SALUD DE
LOS
TRABAJADORES Y
LA PREVENCIÓN
DE LOS RIESGOS
LABORALES
3.1: Favorecer
el logro de
entornos
laborales y
laborales
saludables,
bienestar y
calidad de vida
de la población
trabajadora.
3.1.4 Fomentar
los ambientes
de trabajo
saludables a
través de la
gestión del
riesgo e
implementación
de controles
con la
participación de
los trabajadores
y las empresas
bajo un SG-
SST.
3.1.4.1 Promoción
de la participación
de los trabajadores
y de las empresas
para la gestión de
controles efectivos,
con el fin de generar
ambientes de
trabajo saludables,
cultura de
prevención y reducir
la siniestralidad.
Empresas y
trabajadores,
ARL, Ministerio
del Trabajo,
Secretarias de
Salud, Gremios
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Numero de SGSST
implementados por
empresas por ARL
3.1.4.2
Identificación y
relación en el
programa de Salud
laboral hoy Sistema
de Gestión de la
Seguridad y Salud
en el Trabajo, de los
trabajadores que se
dedican en forma
permanente a las
actividades de alto
riesgo a las que
hace referencia el
Decreto 2090 de
2003.
3.1.4.3 Capacitación
e implementación
de medidas de
prevención y control
de peligros y
riesgos prioritarios
3.1.4.4
Implementación de
la variación de los
aportes a riesgos
laborales.
FORTALECIMIENTO
DE LA PROMOCIÓN
DE LA SEGURIDAD,
DE LA SALUD DE
LOS
TRABAJADORES Y
LA PREVENCIÓN
DE LOS RIESGOS
LABORALES
3.2. Controlar
la frecuencia y
severidad de los
accidentes de
trabajo y las
enfermedades
laborales
3.2.1 Promover
acciones
preventivas
encaminadas a
la disminución
de la
siniestralidad
laboral.
3.2.1.1 Desarrollo
de una estrategia de
formación para la
identificación
temprana de
síntomas de
enfermedad laboral
EPS, ARL,
Ministerio de
Salud y
Protección Social,
Secretarias de
Salud, Ministerio
del Trabajo,
Empleadores
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
diseña e
implementa una
estrategia de
formación para la
identificación
temprana de
síntomas de
enfermedad
laboral.
• Numero de
estrategias
diseñadas/ total de
Estrategias
planeadas
LOGRO 1
3.2.1.2
Actualización y/o
desarrollo de las
Guías de Atención
Integral basadas en
la evidencia para los
diagnósticos de
enfermedad laboral
más prevalentes
Ministerio del
Trabajo
Logro 2: se
realiza la
actualización y/o
desarrollo de
Guías de
Atención Integral
en Seguridad y
Salud en el
Trabajo basadas
en la evidencia.
• Guías de Atención
Integral en
Seguridad y Salud
en el Trabajo
basadas en la
evidencia
actualizadas y/o
desarrolladas/ total
de Guías requeridas
LOGRO 2
3.2.1.3 Desarrollo
de las Guías de
Atención Integral
basadas en la
evidencia para los
cinco (5) tipos de
lesión más
prevalentes
derivados de
Accidentes de
Trabajo.
Ministerio del
Trabajo LOGRO 2
3.2.1.4 Realización
de estudios con
tendencias de los
registros de
enfermedad y
accidentalidad
laboral
Ministerio del
Trabajo
Logro 3: se
realizan estudios
con tendencias
nacionales de
enfermedad y
accidentalidad
laboral.
• Estudios con
tendencias
nacionales de
enfermedad y
accidentalidad
laboral.
LOGRO 3
3.2.1.5 Disminución
del subregistro de
eventos de
enfermedad de
origen laboral.
EPS, ARL,
Ministerio del
Trabajo, Ministerio
de Salud y
Protección Social
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
fomenta el
registro oficial de
la siniestralidad
nacional y se
obtienen reportes
comparados del
Sistema
Armonizado de
Indicadores de
Siniestralidad
Laboral (SIARIN).
• Reportes emitidos
comparados del
Sistema
Armonizado de
Indicadores de
Siniestralidad
laboral (SIARIN)
LOGRO 4
3.2.1.6 promoción
de la participación
de los
trabajadores y de
las empresas para
la gestión de
controles
efectivos, con el
fin de generar
ambientes de
trabajo saludables,
cultura de
prevención y
reducir la
siniestralidad
LOGRO 5
3.2.1.7
Capacitación e
implementación de
medidas de
prevención y
control de peligros
y riesgos
prioritarios
LOGRO 5
OPTIMIZACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO
DE PRESTACIONES
AL TRABAJADOR
EN EL SISTEMA
GENERAL DE
RIESGOS
LABORALES
4.1: Estructurar
el Modelo de
Rehabilitación
Integral,
Readaptación y
Reincorporación
Laboral y
laboral para los
trabajadores
4.1.1
Implementar el
Modelo de
Rehabilitación,
Readaptación,
Reincorporación
Laboral y
Orientación
laboral de los
trabajadores en
el SGRL.
4.1.1.2
Actualización y/o
desarrollo de las
herramientas:
Manual de
Rehabilitación y
Reincorporación
laboral y Guías de
evaluación y
rehabilitación
integrales para los
diagnósticos más
prevalentes.
Ministerio del
Trabajo,
Ministerio de
Salud y
Protección Social,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 1: se
expide la norma
para
Rehabilitación y
se reglamenta el
Manual de
Rehabilitación y
Reincorporación
laboral
• Acto
administrativo por el
cual se establece el
manual de
rehabilitación
integral.
• Guías de
evaluación
elaborada de
rehabilitación
integral, basadas en
la evidencia
- • Número de
Guías actualizadas
/Total de Guías
objetivo, este
indicador se subió
del punto 4.1.1.4
LOGRO 1
4.1.1.3
Implementación y
actualización de
los estándares
semánticos en
salud CIE 10- CIF-
Dispositivos e
incorporación de
la última
actualización de
ISO 9999
(NO EXISTE)
Logro 3: se
actualiza e
implementa el
Manual de
Rehabilitación y
Reincorporación
laboral,
incorporando el
uso de
estándares
semánticos en
salud. CIE 10-
CIF- en el
proceso de
rehabilitación.
• Estándares
semánticos en
salud CIE 10- CIF-
actualizados
4.1.1.3 Desarrollo
de acciones de
difusión y
capacitación en la
implementación del
Sistema de
Rehabilitación,
reincorporación
laboral y orientación
laboral por actores
del SGRL.
ARL, EPS,
Ministerio del
Trabajo,
Ministerios de
Salud, Red de
Comités de SST,
Comités
Nacionales de
SST por sector,
Empresas
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
desarrollan e
implementan
Guías de
evaluación y
rehabilitación
integrales,
basadas en la
evidencia para los
eventos de mayor
prevalencia.
• Número de
actividades de
difusión y
capacitación
ejecutadas /
programadas
LOGRO 4
OPTIMIZACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO
DE PRESTACIONES
AL TRABAJADOR
EN EL SISTEMA
GENERAL DE
RIESGOS
LABORALES
4.1: Estructurar
el Modelo de
Rehabilitación
Integral,
Readaptación y
Reincorporación
Laboral y
laboral para los
trabajadores
4.1.2
Reglamentar y
socializar las
acciones
planteadas por
el Manual de
Procedimientos
para la
rehabilitación.
4.1.2.1
Establecimiento de
una norma
específica que
determine las
obligaciones de los
diferentes actores
involucrados en el
proceso de
rehabilitación
integral, asegurando
la socialización ante
ellos en todas las
regiones del país.
ARL, EPS,
Ministerio del
Trabajo,
Ministerios de
Salud, Red de
Comités de SST,
Comités
Nacionales de
SST por sector,
Empresas
conforme sus
competencias u
obligaciones.
• Expedición de la
norma específica
para rehabilitación,
se une este punto al
acto administrativo
4.1.1.2.
• Acto
administrativo
por el cual se
establece el
manual de
rehabilitación
integral.
• Guías de
evaluación
elaborada de
rehabilitación
integral, basadas
en la evidencia
LOGRO 1 y
3
4.1.2.2 Definición de
mecanismos para el
seguimiento a las
ARL, EPS - IPS,
empleadores y
trabajadores en el
cumplimiento de los
procedimientos
establecidos en el
Manual, con
respecto a las
prestaciones
asistenciales
Ministerio del
Trabajo,
Superintendencia
Nacional de
Salud, Secretarias
de Salud
Logro 2: se
establecen los
mecanismos para
el seguimiento a
las ARL, EPS -
IPS, empleadores
y trabajadores en
el cumplimiento
de los
procedimientos
establecidos en
materia de
rehabilitación.
• Emisión de la
norma que
reglamente los
mecanismos para el
seguimiento a las
ARL, EPS - IPS,
empleadores y
trabajadores en el
cumplimiento de los
procedimientos
establecidos en el
Manual, introducirlo
como un capítulo
del acto
administrativo a
través del acto
administrativo
definido en el punto
4.1.1.2.
LOGRO 2
4.1.2.3
Actualización de
normas estándar
para los procesos
de rehabilitación.
Ministerio del
Trabajo,
Ministerio de
Salud y
Protección Social,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 5: se
capacitan los
profesionales de
rehabilitación
• Número de Guías
actualizadas
/Total de Guías
objetivo
LOGRO 5
4.1.2.4
Implementación de
las guías de
facilitación de los
procesos de
rehabilitación
dirigidas a: ARL,
EPS - IPS,
Empleadores y
Trabajadores).
ARL, EPS, IPS,
Empleadores,
Trabajadores
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 7: se
establece la
metodología para
articular las
acciones de
rehabilitación
funcional
desarrolladas por
las EPS-IPS, con
las de
rehabilitación
profesional
lideradas por las
ARL.
• Número de Guías
actualizadas
/Total de Guías
objetivo, este
indicador lo
subimos al punto
4.1.1.2
LOGRO 6 y
7
4.1.2.5 Seguimiento
al cumplimiento de
los planes de
rehabilitación
establecidos para
los casos
reconocidos como
de origen laboral,
con acciones en los
componentes
funcional y
profesional según
los lineamientos del
Manual de
Procedimientos
para la
Rehabilitación.
ARL,
Empleadores,
Ministerio del
Trabajo conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 8: se
articula el Modelo
de Rehabilitación
del SGRL con el
Sistema de Salud.
• Número de
casos exitosos/
número total de
casos en
Rehabilitación
LOGRO 6 y
7
OPTIMIZACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO
DE PRESTACIONES
AL TRABAJADOR
EN EL SISTEMA
GENERAL DE
RIESGOS
LABORALES
4.1: Estructurar
el Modelo de
Rehabilitación
Integral,
Readaptación y
Reincorporación
Laboral y
laboral para los
trabajadores
4.1.3 Garantizar
la Rehabilitación
Integral
4.1.3.1 Seguimiento
a la realización de
valoraciones
integrales, que
involucren el
concepto de
profesionales
idóneos para la
intervención de los
casos ingresados al
programa de
rehabilitación,
desde el inicio,
hasta el cierre.
ARL, EPS,
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 6: se
incrementa la
prestación de
servicios
asistenciales con
oportunidad
desde la consulta
inicial o atención
de urgencias.
• Número de casos
atendidos por
equipo integral de
rehabilitación / Total
de casos en
procesos de
rehabilitación.
LOGRO 7
OPTIMIZACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO
DE PRESTACIONES
AL TRABAJADOR
EN EL SISTEMA
GENERAL DE
RIESGOS
LABORALES
4.2: Fortalecer
el Proceso de
Calificación de
Origen
4.2.1
Implementar y
controlar el
proceso y
procedimientos
para la
calificación de
origen
4.2.1.1
Actualización
normativa de los
procesos de
calificación de
origen
Ministerios del
Trabajo
Ministerios de
Salud, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 1: se
expide la norma
que reglamenta la
calificación de
origen.
• El indicador es el
proyecto de norma
Norma
actualizada de
los procesos de
calificacion de
origen
LOGRO 1
4.2.1.2
Reglamentación y
difusión del
manual único de
calificación para la
pérdida de
capacidad laboral
y laboral
LOGRO 2
4.2.1. 3
Conformación de
Equipos
Interdisciplinarios
para la calificación
de origen.
EPS, ARL,
Aseguradoras de
invalidez y muerte
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 2: se
incrementa el
número de
Equipos
Interdisciplinarios
implementados
para la
calificación de
origen
• Decreto 1507 del
2014 Manual Único
para la Calificación
de la Pérdida de la
Capacidad Laboral
y laboral manual
pendiente la
reglamentación del
mismo.
Número de
equipos
interdisciplinarios
conformados en
EPS, ARL,
Aseguradoras de
invalidez y
muerte
LOGRO 3
4.2.1.4- Diseño y
ejecución de un
plan de
capacitación a las
instancias con
competencias en
los procesos de
calificación
Se elimina por
repetido.
EPS ARL,
Aseguradoras de
invalidez y
muerte, Juntas de
Calificación de
Invalidez,
Ministerio del
Trabajo conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 3: se
incluye la
información de los
procesos de
calificación de
origen y de la
pérdida de la
capacidad laboral
(PCL) en el
sistema de
información del
SGRL
• Número de
profesionales de
equipos de
calificación
capacitados
/ Total población
objetivos.
4.2.1.4 Diseño y
ejecución de un
plan de capacitación
a las instancias con
competencias en los
procesos de
calificación.
EPS ARL,
Aseguradoras de
invalidez y
muerte, Juntas de
Calificación de
Invalidez
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
reportan y
socializan
estadísticas
anuales de
calificación.
Logro 5: Reportar
y socializar
estadísticas
anuales de
calificación de
origen y pérdida
de la capacidad
laboral u laboral.
• Número de
profesionales de
equipos de
calificación
capacitados
/ Total población
objetivos.
LOGRO 6
4.2.1.5
Consolidación y
análisis de la
información del
proceso de
calificación de
origen y pérdida de
la capacidad laboral
u laboral a cargo de
las entidades
calificadoras.
EPS, ARL,
Aseguradoras de
invalidez y muerte
Juntas de
Calificación de
Invalidez
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 6:
Incrementar el
número de
profesionales de
equipos
interdisciplinarios
capacitados y de
Juntas de
Calificación
• Inclusión de la
información de los
procesos de
calificación de
origen y pérdida de
capacidad laboral
en el sistema de
información.
Informes con la
periodicidad que se
defina.
LOGRO 4 y
5
4.2.1.6 Seguimiento
y control al
cumplimiento de los
procesos y
procedimientos
reglamentados para
la calificación de la
Pérdida de
capacidad laboral y
laboral
Superintendencia
Nacional de
Salud.
• Número de casos
con
seguimiento/número
total de casos
objeto de
seguimiento.
_____
OPTIMIZACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO
DE PRESTACIONES
AL TRABAJADOR
EN EL SISTEMA
GENERAL DE
RIESGOS
LABORALES
4.3: Fortalecer
el Proceso de
Calificación de
Pérdida de
Capacidad
Laboral y
laboral
4.3.1
Implementar y
controlar el
proceso para
calificación de
pérdida de la
capacidad
laboral (PCL)
4.3.1.1
Actualización
normativa de los
procesos de
calificación de la
PCLO.
Ministerios del
Trabajo
Ministerios de
Salud, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 1: se
expiden y
actualizan las
normas que
reglamentan los
procesos de
calificación de
Pérdida de la
Capacidad
Laboral y laboral
4.3.1.2
Reglamentación y
difusión del
ManualÚnico de
Calificación para la
Pérdida de
Capacidad laboral y
laboral
Ministerios del
Trabajo
Ministerios de
Salud, conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 2: se
monitorea el
cumplimiento de
las normas que
reglamentan los
procesos de
calificación de
Pérdida de la
Capacidad
Laboral y laboral.
4.3.1.3 Diseño y
ejecución de un
plan de capacitación
a las instancias con
competencias en los
procesos de
calificación o
decisión sobre la
Pérdida de
Capacidad Laboral
y laboral
EPS ARL,
Aseguradoras de
invalidez y
muerte, Juntas de
Calificación de
Invalidez,
Ministerio del
Trabajo conforme
sus competencias
u obligaciones.
Logro 3: se
implementa el
Manual Único de
Calificación para
la Pérdida de
Capacidad laboral
y laboral
4.3.1.4
Consolidación y
análisis de la
información del
proceso de
calificación de la
PCLO a cargo de
las entidades
calificadoras.
EPS ARL,
Aseguradoras de
invalidez y
muerte, Juntas de
Calificación de
Invalidez
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 4: se
incrementa el
número de
profesionales de
equipos
interdisciplinarios
y de Juntas de
calificación
capacitados
4.3.1.5 Seguimiento
y control al
cumplimiento, de los
procesos y
procedimientos
reglamentados para
la calificación de la
Superintendencia
Nacional de Salud
conforme sus
competencias u
obligaciones.
Logro 5: se
incluye la
información
estadística de los
procesos de
calificación de la
pérdida de la
logro 5
11. MAPEO DE VARIABLES
El PNSST facilita la obtención de información que hace referencia a acciones a desarrollar por
diferentes actores del SGRL, en materia de seguridad, salud en el trabajo y prevención de riesgos
Pérdida de
capacidad laboral y
laboral
capacidad laboral
y laboral en el
sistema de
información del
SGRL
laborales. Estas acciones son medibles a través de indicadores que mostraran el grado de
desarrollo del plan, el porcentaje de cumplimiento de las acciones definidas por estrategia, pero
también permitirán el cálculo y análisis de información sobre cobertura de afiliación, formalización
del trabajo y caracterización de estadísticas de eventos laborales.
El Sistema de Información Gerencial de Riesgos Laborales - SIGRL, se crea con la finalidad de
divulgar información estadística actualizada del comportamiento de las acciones del PNSST y de
algunos indicadores generales del comportamiento de la cobertura del SGRL y la tendencia en el
tiempo.
Las Organizaciones Internacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo vienen promoviendo el
establecer sistema de información que permita objetivar el comportamiento de las lesiones y
enfermedades laborales en los diferentes países, regiones, poblaciones laborales, sectores
económicos y tendencia en el tiempo. Uno de los organismos gestores de esta iniciativa es el
Convenio OIT 160 de 1985, firmado por Colombia, adhiriéndose a la política mundial de
estadísticas del trabajo.
Este SIGRL va en coherencia con los indicadores del Sistema Armonizado de Indicadores Básicos
de Siniestralidad y Salud Laboral – SIARIN, para permitir la comparación de indicadores básicos,
adaptados a la realidad nacional y que garanticen la homogeneidad en el tratamiento de la
información.
VARIABLES y FUENTES DE INFORMACION DE INDICADORES GERENCIALES
Las variables definidas para el SIGRL, provienen de la información obtenida del llenado del
aplicativo de la Autoevaluación del PNSST y de otras fuentes de información oficial como el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE, Superintendencia Financiera,
Superintendencia de Salud, Cámara de Comercio, Direcciones Territoriales del Ministerio de
Trabajo, Secretarias de Salud Departamental y Juntas de Calificación de Invalidez. Otras fuentes
de información son las Aseguradoras de Riesgos Laborales, Empresas Prestadoras de Servicios
de Salud y Fondos de Pensiones.
VARIABLES GENERALES FUENTE DE INFORMACION
1. Población Económicamente Activa DANE/ARL
2. Trabajadores Formales DANE/ARL
3. Trabajadores Informales DANE/DIRECCIONES TERRRITORIALES
4. Trabajadores Dependientes ARL
5. Trabajadores Independientes ARL
6. Menores trabajadores DIRECCIONES TERRITORIALES
7. Total Empresas
CAMARA DE
COMERCIO/SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES
8. Grandes CAMARA DE COMERCIO
9. Medianas CAMARA DE COMERCIO
10. Pequeñas CAMARA DE COMERCIO
11. Empresas afiliadas al SGRL ARL
12. Trabajadores afiliados al sistema general de riesgos laborales
ARL
13. Recurso Humano Calificado en Riesgos Laborales
MINISTERIO DE
EDUCACION/SECRETARIAS DE SALUD
DEPARTAMENTAL O SECCIONAL
14. Recurso Humano que trabaja en Riesgos Laborales
ARL
15. Accidentes de trabajo en sector formal ARL
16. Accidentes de trabajo en sector informal Direcciones Territoriales
17. Enfermedad laboral en sector formal ARL
18. Enfermedades asociadas al trabajo en sector informal
Secretaria de Salud
VARIABLES ESPECIFICAS FUENTE
19. Trabajadores formales por sexo ARL
20. Trabajadores formales por edad ARL
21. Personas informales sensibilizadas por región en formalización en el trabajo
Dirección Territorial
22. Empresas que recibieron información sobre prevención en riesgos laborales
ARL
23. Empresas capacitadas en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
ARL
24. Empresas que disponen de recurso humano calificado en SST
ARL
25. Empresas con matriz de riesgos ARL
26. Acciones de P y P que reportan en sector formal
ARL
27. Acciones de P y P que reportan en sector informal
Secretarias de Salud
28. Empresas de Alto Riesgo Dirección Territorial
29. Equipos interdisciplinarios ARL/EPS/ASEGURADORAS/JCI
30. Profesionales de equipos de calificación de invalidez capacitados
ARL/EPS/ASEGURADORAS/JCI
31. Recurso humano calificado en riesgos laborales
Secretarias de Salud
32. Recurso humano que trabaja en riesgos laborales
ARL
33. Casos en rehabilitación ARL
34. Casos atendidos por equipos integrales de rehabilitación
ARL
35. Casos de rehabilitación con seguimiento
ARL
36. Empresas con matriz de riesgos ARL
37. Empresas con identificación de riesgos laborales
ARL
38. Empresas con valoración de riesgos laborales
ARL
39. Empresas de alto riesgo ARL/Dirección Territorial
40. Empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al SGSST
ARL
41. Empresas que incrementaron la cotización de aportes al SGSST
ARL
42. Casos de accidentes de trabajo en sector formal
ARL
43. Casos de accidentes de trabajo en sector informal
Secretarias de Salud/Direcciones territoriales
44. Casos de enfermedades laborales ARL
45. Casos de enfermedades asociadas al trabajo
Secretarias de Salud/Direcciones territoriales
11.1 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES GERENCIALES Y DEFINICIONES
A continuación se presenta la definición de cada una de las variables que constituirán los
indicadores del SIGRL.
VARIABLES GENERALES DEFINICIONES
1. Población Económicamente activa
Es la fuerza laboral y está conformada por
las personas en edad de trabajar que
trabajan o están buscando empleo. (DANE)
2. Trabajadores Formales
Es aquel trabajador que se encuentra
debidamente formalizado mediante la
celebración de un contrato de trabajo entre el
trabajador y el empleador.
3. Trabajadores Informales
Se considera aquel trabajador que percibe
ingresos al margen del control tributario del
Estado y de las disposiciones legales en
materia laboral.
4. Trabajadores Dependientes El aquel trabajador que realiza su trabajo
bajo las órdenes de un empleador, que fija
las condiciones de trabajo del empleado en
una actividad lícita y recibe una
remuneración.
(http://derecho.laguia2000.com/)
5. Trabajadores Independientes
DECRETO 1703 DE 2002 Artículo 2°.
Definición de trabajador independiente. Para
efecto de la aplicación del presente decreto,
se entiende como trabajador independiente
toda persona natural que realice una
actividad económica o preste sus servicios
de manera personal y por su cuenta y riesgo,
mediante contratos de carácter civil,
comercial o administrativo, distintos al
laboral.
DECRETO 1703 DE 2002. Artículo 3°.
Afiliación. La afiliación de los trabajadores
independientes al Sistema General de
Riesgos Profesionales se hará a través del
contratante, en las mismas condiciones y
términos establecidos en el Decreto-ley 1295
de 1994, mediante el diligenciamiento del
formulario que contenga los datos especiales
que para tal fin determine la
Superintendencia Bancaria, en el cual se
deberá precisar las actividades que ejecutará
el contratista, el lugar en el cual se
desarrollarán, la clase de riesgo que
corresponde a las labores ejecutadas y la
clase de riesgo correspondiente a la
empresa o centro de trabajo, así como el
horario en el cual deberán ejecutarse. La
información anterior es necesaria para la
determinación del riesgo y definición del
origen de las contingencias que se lleguen a
presentar.
El trabajador independiente deberá
manifestar por escrito en el texto del contrato
y en las prórrogas del mismo, la intención de
afiliarse o no al Sistema General de Riesgos
Profesionales. Si el contrato consta por
escrito, se allegará copia del mismo a la
Administradora de Riegos Profesionales
adjuntando para ello el formulario antes
mencionado; si el contrato no consta por
escrito, la citada manifestación respecto de
la voluntad de afiliarse deberá constar
directamente en el citado formulario.
El contratante que celebre con un trabajador
independiente contratos de carácter civil,
comercial o administrativo, una vez el
trabajador le manifieste su intención de
afiliarse al Sistema, deberá afiliarlo a su
Administradora de Riesgos Profesionales,
dentro de los dos (2) días siguientes a la
celebración del respectivo contrato. La
cobertura del Sistema se inicia desde el día
calendario siguiente al de la afiliación.
Parágrafo 1°. El trabajador independiente
que desee afiliarse al Sistema General de
Riesgos Profesionales deberá estar
previamente afiliado al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y de Pensiones,
en el siguiente orden: Salud, Pensiones y
Riesgos Profesionales.
Parágrafo 2°. La afiliación al Sistema
General de Riesgos Profesionales no
configura ni desvirtúa posibles relaciones
laborales.
6. Menores trabajadores Trabajador mayor de quince años de edad
con autorización expresa del padre o madre
7. Empresa Grande
Planta de personal mayor a doscientos (201)
trabajadores y activos totales por valor
mayor a treinta mil (30000) SMLV. (Art 2 Ley
590 de 2000)
8. Empresas Microempresa
Planta de personal no superior a los diez
(10) trabajadores y activos totales excluida la
vivienda por valor inferior a quinientos (500)
SMLV. (Art 2 Ley 590 de 2000)
9. Empresas Medianas
Planta de personal entre cincuenta y uno y
doscientos (200) trabajadores y activos
totales por valor entre cinco mil uno (5001) a
treinta mil (30000) SMLV. (Art 2 Ley 590 de
2000)
10. Empresas Pequeñas
Planta de personal entre once (11) y
cincuenta (50) trabajadores y activos totales
por valor entre quinientos uno (501) y menos
de cinco mil (5000) SMLV. (Art 2 Ley 590 de
2000)
11. Accidentes de trabajo en sector formal
LEY 1562 DE 2012 (Julio 11) Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y
se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional.
Por la cual se modifica el Sistema de
Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud
Ocupacional.
Artículo 3°. Accidente de trabajo. Es
accidente de trabajo todo suceso repentino
que sobrevenga por causa o con ocasión del
trabajo, y que produzca en el trabajador una
lesión orgánica, una perturbación funcional o
psiquiátrica, una invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo aquel que
se produce durante la ejecución de órdenes
del empleador, o contratante durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad,
aún fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de
trabajo el que se produzca durante el
traslado de los trabajadores o contratistas
desde su residencia a los lugares de trabajo
o viceversa, cuando el transporte lo
suministre el empleador.
12. Accidentes de trabajo en sector informal
LEY 1562 DE 2012 (Julio 11) Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y
se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional.
Artículo 4°. Enfermedad laboral. Es
enfermedad laboral la contraída como
resultado de la exposición a factores de
riesgo inherentes a la actividad laboral o del
medio en el que el trabajador se ha visto
obligado a trabajar. El Gobierno Nacional,
determinará, en forma periódica, las
enfermedades que se consideran como
laborales y en los casos en que una
enfermedad no figure en la tabla de
enfermedades laborales, pero se demuestre
la relación de causalidad con los factores de
riesgo ocupacional será reconocida como
enfermedad laboral, conforme lo establecido
en las normas legales vigentes.
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional, previo
concepto del Consejo Nacional de Riesgos
Laborales, determinará, en forma periódica,
las enfermedades que se consideran como
laborales.
Parágrafo 2°. Para tal efecto, El Ministerio de
la Salud y Protección Social y el Ministerio
de Trabajo, realizará una actualización de la
tabla de enfermedades laborales por lo
menos cada tres (3) años atendiendo a los
estudios técnicos financiados por el Fondo
Nacional de Riesgos Laborales.
13. Trabajadores afiliados al sistema general de riesgos laborales
LEY 1562 DE 2012 (Julio 11) Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y
se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional.
Artículo 13. Afiliados. Son afiliados al
Sistema General de Riesgos Laborales:
a) En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales
o extranjeros, vinculados mediante contrato
de trabajo escrito o verbal y los servidores
públicos; las personas vinculadas a través de
un contrato formal de prestación de servicios
con entidades o instituciones públicas o
privadas, tales como contratos civiles,
comerciales o administrativos, con una
duración superior a un mes y con precisión
de las situaciones de tiempo, modo y lugar
en que se realiza dicha prestación.
2. Las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado son responsables
conforme a la ley, del proceso de afiliación y
pago de los aportes de los trabajadores
asociados. Para tales efectos le son
aplicables todas las disposiciones legales
vigentes sobre la materia para trabajadores
dependientes y de igual forma le son
aplicables las obligaciones en materia de
salud ocupacional, incluyendo la
conformación del Comité Paritario de Salud
Ocupacional (Copaso).
3. Los jubilados o pensionados, que se
reincorporen a la fuerza laboral como
trabajadores dependientes, vinculados
mediante contrato de trabajo o como
servidores públicos.
4. Los estudiantes de todos los niveles
académicos de instituciones educativas
públicas o privadas que deban ejecutar
trabajos que signifiquen fuente de ingreso
para la respectiva institución o cuyo
entrenamiento o actividad formativa es
requisito para la culminación de sus
estudios, e involucra un riesgo ocupacional,
de conformidad con la reglamentación que
para el efecto se expida dentro del año
siguiente a la publicación de la presente ley
por parte de los Ministerio de Salud y
Protección Social.
5. Los trabajadores independientes que
laboren en actividades catalogadas por el
Ministerio de Trabajo como de alto riesgo. El
pago de esta afiliación será por cuenta del
contratante.
6. Los miembros de las agremiaciones o
asociaciones cuyos trabajos signifiquen
fuente de ingreso para la institución.
7. Los miembros activos del Subsistema
Nacional de primera respuesta y el pago de
la afiliación será a cargo del Ministerio del
Interior, de conformidad con la normatividad
pertinente.
b) En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes y los
informales, diferentes de los establecidos en
el literal a) del presente artículo, podrán
cotizar al Sistema de Riegos Laborales
siempre y cuando coticen también al régimen
contributivo en salud y de conformidad con la
reglamentación que para tal efecto expida el
Ministerio de Salud y Protección Social en
coordinación con el Ministerio del Trabajo en
la que se establecerá el valor de la
cotización según el tipo de riesgo laboral al
que está expuesta esta población.
Parágrafo 1°. En la reglamentación que se
expida para la vinculación de estos
trabajadores se adoptarán todas las
obligaciones del Sistema de Riesgos
Laborales que les sean aplicables y con
precisión de las situaciones de tiempo, modo
y lugar en que se realiza dicha prestación.
Parágrafo 2°. En la reglamentación que
expida el Ministerio de Salud y Protección
Social en coordinación con el Ministerio del
Trabajo en relación con las personas a que
se refiere el literal b) del presente artículo,
podrá indicar que las mismas pueden
afiliarse al régimen de seguridad social por
intermedio de agremiaciones o asociaciones
sin ánimo de lucro, por profesión, oficio o
actividad, bajo la vigilancia y control del
Ministerio de Salud y Protección Social.
Parágrafo 3°. Para la realización de
actividades de prevención, promoción y
Salud Ocupacional en general, el trabajador
independiente se asimila al trabajador
dependiente y la afiliación del contratista al
sistema correrá por cuenta del contratante y
el pago por cuenta del contratista; salvo lo
estipulado en el numeral seis (6) de este
mismo artículo.
14. Acciones de P y P que reportan en sector formal
LEY 1562 DE 2012 (Julio 11) Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y
se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional.
Artículo 8°. Reporte de información de
actividades y resultados de promoción y
prevención. La Entidad Administradora de
Riesgos Laborales deberá presentar al
Ministerio de Trabajo un reporte de
actividades que se desarrollen en sus
empresas afiliadas durante el año y de los
resultados logrados en términos del control
de los riesgos más prevalentes en promoción
y de las reducciones logradas en las tasas
de accidentes y enfermedades laborales
como resultado de sus medidas de
prevención. Dichos resultados serán el
referente esencial para efectos de la
variación del monto de la cotización, el
seguimiento y cumplimiento se realizará
conforme a las directrices establecidas por
parte del Ministerio de Trabajo.
Este reporte deberá ser presentado
semestralmente a las Direcciones
Territoriales del Ministerio de Trabajo para
seguimiento y verificación del cumplimiento.
El incumplimiento de los programas de
promoción de la salud y prevención de
accidentes y enfermedades, definidas en la
tabla establecida por el Ministerio de la Salud
y Protección Social y el Ministerio de
Trabajo, acarreará multa de hasta quinientos
(500) salarios mínimos mensuales legales
vigentes a la fecha en que se imponga la
misma. Las multas serán graduales de
acuerdo a la gravedad de la infracción y
siguiendo siempre el debido proceso, las
cuales irán al Fondo de Riesgos Laborales,
conforme a lo establecido en el sistema de
garantía de calidad en riesgos laborales.
Parágrafo 1°. En caso de incumplimiento de
Administradoras de Riesgos Laborales de los
servicios de promoción y prevención
establecidos en la normatividad vigente, el
empleador o contratante informará a la
Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo
para la verificación y decisión
correspondiente, cuya segunda instancia
será la Dirección de Riesgos Laborales del
Ministerio del Trabajo.
15. Empresas de Alto Riesgo
LEY 1562 DE 2012 (Julio 11) Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y
se dictan otras disposiciones en materia de
Salud Ocupacional.
Artículo 66. Supervisión de las empresas de
alto riesgo. Las Entidades Administradoras
de Riesgos Laborales y el Ministerio de
Trabajo, supervisarán en forma prioritaria y
directamente o a través de terceros idóneos,
a las empresas de alto riesgo, especialmente
en la aplicación del Programa de Salud
Ocupacional según el Sistema de Garantía
de Calidad, los Sistemas de Control de
Riesgos Laborales y las Medidas Especiales
de Promoción y Prevención.
Las empresas donde se procese, manipule o
trabaje con sustancias tóxicas o
cancerígenas o con agentes causantes de
enfermedades incluidas en la tabla de
enfermedades laborales de que trata el
artículo 3° de la presente ley, deberán
cumplir con un número mínimo de
actividades preventivas de acuerdo a la
reglamentación conjunta que expida el
Ministerio del Trabajo y de Salud y
Protección Social.
11.2 INDICADORES DEL SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL EN RIESGOS
LABORALES
El análisis de la información de los indicadores gerenciales contempla los aspectos de cobertura
poblacional de sector formal e informal, de sensibilización en riesgos laborales, de implementación
en el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo en las empresas, de cobertura de
acciones en promoción y prevención a trabajadores de ambos sectores y del comportamiento de
eventos laborales en salud. Estos resultados permitirán definir fortalezas y debilidades en
actividades del PNSST.
POBLACIONALES
1. Porcentaje de población económicamente activa en Colombia y por Departamento. 2. Porcentaje de trabajadores formales en Colombia y por Departamento 3. Porcentaje de trabajadores informales en Colombia y por Departamento 4. Porcentaje de trabajadores Dependientes en Colombia y por Departamento 5. Porcentaje de trabajadores Independientes en Colombia y por Departamento 6. Porcentaje de trabajadores menores en Colombia y por Departamento 7. Porcentaje de trabajadores formales por sexo en Colombia 8. Porcentaje de trabajadores formales por edad en Colombia 9. Porcentaje de empresas afiliadas en cada ARL y en el SGRL. 10. Porcentaje de trabajadores por empresas afiliadas a cada ARP (por tamaño de empresa) en
el SGRL. 11. Porcentaje de Sectores económicos con trabajadores informales por territorial 12. Porcentaje de equipos interdisciplinarios para calificación de PCLO 13. Porcentaje de profesionales de equipos de calificación de PCLO 14. Porcentaje de profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios están capacitados
en el proceso de calificación de origen y PCLO 15. Porcentaje de recurso humano calificado en riesgos laborales 16. Porcentaje de recurso humano que trabaja en riesgos laborales 17. Porcentaje de empresas que disponen de recurso humano calificado en SST
COBERTURA SENSIBILIZACIÓN EN RIESGOS LABORALES 18. Porcentaje de personas informales sensibilizadas por región en formalización del trabajo. 19. Porcentaje de campañas informativas dirigidas a trabajadores informales. 20. Porcentaje de empresas que recibieron información sobre prevención en riesgos laborales. 21. Porcentaje de empresas capacitadas en el SGSST 22. Porcentaje de instituciones de educación superior con eje misional en SST 23. Porcentaje de instituciones de educación superior con PEI con SST
COBERTURA EN IMPLEMENTACION DEL SGSST 24. Porcentaje de empresas con matriz de riesgos 25. Porcentaje de empresas de Alto Riesgo 26. Porcentaje de empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema
General de Seguridad y Salud en el Trabajo
27. Porcentaje de empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo
28. Porcentaje de empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
29. Porcentaje de empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
COBERTURA EN ACCIONES DE PYP 30. Porcentaje de personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y
actualización en riesgos laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
31. Porcentaje de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva 32. Porcentaje de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo 33. Porcentaje de actividades de promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad
Industrial 34. Porcentaje de actividades de promoción y prevención - PyP en COPASST
EVENTOS LABORALES 35. Porcentaje de casos y distribución proporcional de los accidentes de trabajo en sector formal
por cada ARL. 36. Porcentaje de casos y distribución proporcional de los accidentes de trabajo en sector
informal por cada territorial. 37. Porcentaje de casos y distribución proporcional de las enfermedades laborales por cada
ARL. 38. Porcentaje de casos y distribución proporcional de las enfermedades asociadas al trabajo
por cada territorial. 39. Porcentaje de personas con discapacidad se han incluido en ambientes sanos y seguros 40. Porcentaje de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema
de información de riesgos laborales
11.3 ANÁLISIS DE LA INFORMACION DE LA EVALUACION DEL PNSST
El análisis de la información recolectada del diligenciamiento del instrumento de autoevaluación por
actor del PNSST, se realiza de la siguiente manera:
a) Análisis normativo: Respuesta de conocimiento normativo por actores Vs. Resultado de la
revisión documental. Este comparativo llevará a conclusiones y recomendaciones (análisis
de normas a actualizar y faltantes).
b) Grado de cumplimiento de objetivos según actividades definidas por actor Vs. Resultados
de la evaluación de adherencia al PNSST (dificultades y fortalezas por actor). Se presentan
conclusiones y recomendaciones de los actores participantes.
c) Grado de cumplimiento del Sistema de Información y Estadísticas del SGRL.
d) Grado de cumplimiento de investigaciones y proyectos.
e) Grado de cumplimiento de acciones de Inspección, Vigilancia y Control.
f) Grado de cumplimiento de acciones del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
A continuación se presenta la tabla resumen de donde se obtiene la información para el análisis:
Tema No Pregunta ITEM Existente Faltante
Normas 1
Norma emitida de afiliación voluntaria de los
trabajadores informales al Sistema General de
Riesgos Laborales SGRL
2
Norma emitida que faciliten la afiliación voluntaria
de los trabajadores independientes al Sistema
General de Riesgos Laborales SGRL
4 Norma emitida de afiliación de trabajador informal
por sector económico.
17 Normas internacionales existentes en SST
18 Normas internacionales revisadas en SST
19 Normas nacionales actualizadas en SST
20 Normas nacionales existentes en SST
23 Normas nacionales de SST con seguimiento
24 Normas internacionales de SST con seguimiento
69 Decreto 16 de 1997 modificado
92 Norma que regula el Sistema de Gestión en
Seguridad y Salud en el Trabajo
96 Tabla de actividades económicas actualizada
109
Acto administrativo expedido mediante el cual se
establecen los lineamientos que deben reportar las
ARL, en cuanto a las actividades de promoción
119
Acto administrativo mediante el cual se establecen
los criterios y lineamientos para el desarrollo de
estrategias en prevención de trastornos mentales y
la promoción de la salud mental en entornos
laborales
121 Normas Básicas de autocuidado para trabajadores
que laboran en sus propios hogares
129 Norma actualizada que reglamenta las formas de
trabajo infantil
130
Norma actualizada que reglamenta las formas de
trabajo protegido para adolescentes entre 15 a 17
años
137
Norma que orienta los derechos y las garantías para
los trabajadores en condición de debilidad
manifiesta
149 Acto administrativo por el cual se establece el
manual de rehabilitación integral
154
Norma que reglamenta los mecanismos para el
seguimiento a las ARL, en el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en el Manual de
procedimientos de prestaciones asistenciales
155
Norma que reglamenta los mecanismos para el
seguimiento a las EPS en el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en el Manual de
procedimientos de prestaciones asistenciales
156
Norma que reglamenta los mecanismos para el
seguimiento a las IPS, en el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en el Manual de
procedimientos de prestaciones asistenciales
157 Norma que reglamenta los mecanismos para el
seguimiento a las empleadores en el cumplimiento
de los procedimientos establecidos en el Manual de
procedimientos de prestaciones asistenciales
158
Norma que reglamenta los mecanismos para el
seguimiento a los trabajadores en el cumplimiento
de los procedimientos establecidos en el Manual de
procedimientos de prestaciones asistenciales
163 Norma que regula los procesos de calificación de
origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional
164 Norma que regula Manual Único para la Calificación
de la Pérdida de la Capacidad Laboral y Ocupacional
Tema No Pregunta ITEM # Faltante
Convenios 21 Convenios internacionales en Seguridad y Salud en el
Trabajo divulgados
22 Convenios internacionales en Seguridad y Salud en el
Trabajo existentes
Tema No Pregunta ITEM # Faltante
Acuerdos 27 Acuerdos internacionales que han incorporado el
tema de SST
28 Acuerdos internacionales vigentes en SST con
Colombia
Tema No Pregunta ITEM # Faltante
Planes y
Programas 3
Planes y programas para acercar a los trabajadores
informales al Sistema General de Riesgos Laborales -
SGRL
118 Programas de capacitación en normas básicas de
salud y seguridad por ocupación y sector económico
126
Programas específicos para la prevención de las
enfermedades crónicas más prevalentes que puedan
ser agravadas por el trabajo
132
Programa específico para prevención de Accidentes
de Trabajo y Enfermedad Laboral en menores
trabajadores autorizados por Ley
133 Programas para evitar conductas que conlleven a
discriminación por discapacidad
134
Programa específico para la prevención de
Accidentes de Trabajo y Enfermedad Laboral en
trabajadores con discapacidad
159
Plan de seguimiento al cumplimiento de los planes
de rehabilitación establecidos para los casos
reconocidos como de origen laboral, con acciones en
los componentes funcional y laboral según los
lineamientos del Manual de Procedimientos para la
Rehabilitación
Tema No Pregunta ITEM Existente Faltante
Proyectos 97
Metodología para el cálculo del Índice de Lesiones
Incapacitantes - ILI en el Sistema General de
Seguridad y Salud en el Trabajo
98
Metodología para el cálculo de la variación de la tasa
de cotización al sistema general de riesgos laborales
en el Sistema General de Seguridad y Salud en el
Trabajo
99
Metodología para el cálculo de la variación de la tasa
de cotización al sistema general de riesgos laborales
en el Sistema General de Seguridad y Salud en el
Trabajo
103 estudio técnico, financiero y actuarial para la
viabilidad y sostenibilidad financiera del SGRL
138 Estrategia de formación para la identificación
temprana de síntomas de enfermedad laboral
141 Estudios con tendencias nacionales de enfermedad
laboral
142 Estudios con tendencias nacionales de accidentalidad
laboral
Tema No Pregunta ITEM # Faltante
Campañas 10
Campañas informativas dirigidas a trabajadores
formales acerca de sus derechos y obligaciones en el
Sistema General de Riesgos
11 Campañas informativas dirigidas a trabajadores
formales
12
Campañas informativas dirigidas a trabajadores
informales acerca de sus derechos y obligaciones en
el Sistema General de Riesgos
146
Promoción para la participación de los trabajadores y
de las empresas para la gestión de controles
efectivos, con el fin de generar ambientes de trabajo
saludables, cultura de prevención y reducir la
siniestralidad
147 Capacitación en implementación de medidas de
prevención y control de peligros y riesgos prioritarios
148
Capacitaciones se han realizado en implementación
de medidas de prevención y control de peligros y
riesgos prioritarios laborales
153
Difusión y capacitación en la implementación del
Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y
orientación ocupacional por actores del SGRL?
Tema No Pregunta ITEM # Faltante
Guías y
Manuales 94
Guías del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo por sector económico para micro y
pequeña empresa
120 Manual del ABC de la Seguridad y Salud en el Trabajo
para micro y pequeñas empresas
127 Guías de buenas prácticas preventivas y de salud
laboral por sectores económicos
131
Guía metodológica para permisos de trabajo en
adolescentes entre 15 y 17 años relacionada con
riesgos en seguridad salud y trabajo para inspectores
de trabajo
139
Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el
Trabajo basadas en la evidencia para enfermedad
laboral prevalente
140
Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el
Trabajo basadas en la evidencia para tipos de
lesiones mas prevalentes
150 Manual de rehabilitación y reincorporación
ocupacional
152 Guías de evaluación y rehabilitación integral para los
diagnósticos más prevalentes
Tema No Pregunta ITEM Existente Faltante
Otros 25 Tabla de enfermedades laborales en Colombia
actualizada
26 Estándares semánticos en salud CIE 10 incorporados
74 Plan Nacional de Salud Pública articulado y
operativizado
78
Sistema de investigación fortalecido de accidentes de
trabajo y enfermedad laboral por parte de los
empleadores en el Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo
95
Estrategias de capacitación para la efectiva
participación de los trabajadores en actividades de
Seguridad y Salud en el Trabajo
135
Personas con condición de discapacidad (PCLO
MAYOR O IGUAL A 25%) incluidas en ambientes
sanos y seguros
Tema No Pregunta ITEM Existente Faltante
Sistema de
Información
y
Estadísticas
37 Sistema de información de riesgos laborales
operando
38
Sistema de información de riesgos laborales genera
reportes diagnóstico actualizado de la morbilidad
ocupacional y del SGRL
39
Sistema de información de riesgos laborales, se ha
regularizado el envío de reportes de siniestralidad
laboral al SIARIN
41
Sistema de información de riesgos laborales, que
facilite la consulta, auditoría y migración de la
información de manera oportuna, eficiente, veraz y
completa
43 Sistema de información de riesgos laborales, se está
desarrollando por fases
45
Sistema de información de riesgos laborales, tiene
implementado el módulo de garantía de la calidad
en riesgos laborales
122 Estadística de accidentes, asociados al oficio informal
en la secretaria de salud
145 Registro oficial de siniestralidad laboral en Colombia,
que son comparados con Sistema Armonizado de
Indicadores de Siniestralidad Laboral (SIARIN)?
169 estadística anual de calificación de origen y PCLO
socializada
Tema No Pregunta ITEM # Faltante
Investigación
y Proyectos 47
Proyectos técnicos producidos para el Sistema
General de Riesgos Laborales
48 Trabajos de investigación producidos para el Sistema
General de Riesgos Laborales
49
La Información obtenida de las investigaciones
relacionadas con el Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo en el país está divulgada
50
Bases de datos actualizada de las investigaciones
relacionadas con el sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo en el país
51 Líneas de Investigación del Sistema de Seguridad y
Salud en el Trabajo
60
Resultados de las investigaciones realizadas en el
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
socializadas
61
Red conformada de Investigadores a nivel nacional e
internacional para aportes sobre avances del
conocimiento y orientación de las necesidades de
investigación en SST
62 Encuesta Nacional de Condiciones de Seguridad y
Salud en el trabajo actualizada
63
instituciones públicas que financian procesos de
investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo
64 instituciones privadas que financian procesos de
investigación en el Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo
68
presupuesto anual que ha sido aprobado por parte
del Consejo Nacional de Riesgos en el Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo
Tema No Pregunta ITEM Existente Faltante
Comité
Nacional de
SST 66
Resultados presentados por el Comité Nacional de
SST para realizar propuestas de desarrollo del
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo al
Gobierno Nacional
67
propuestas se han presentado por el Comité
Nacional de SST para el desarrollo del Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo al Gobierno Nacional
70
Plan de trabajo articulado entre el Comité Nacional,
Seccional y Local del Sistema de Seguridad y Salud en
el Trabajo
71
capacitación para la actualización técnica del Comité
Nacional, Seccional y Local en el Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo
72
Cuantas capacitaciones se han realizado para la
actualización técnica del Comité Nacional, Seccional
y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo
73 cumplimiento del Plan anual de gestión del Comité
Tema No Pregunta ITEM Existente Faltante
Direcciones
Territoriales -
IVC
75
Fuentes de información para el proceso de
Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo
76 Capacitaciones técnicas para el proceso de
Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo para los inspectores
territoriales
77
Cuantas capacitaciones técnicas se han recibido para
el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo para los
inspectores territoriales
79
seguimiento a las sanciones de paralización o
prohibición inmediata de trabajos o tareas en el
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
80
Cuántas sanciones se expidieron de paralización o
prohibición inmediata de trabajos o tareas en el
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
81
seguimiento a las sanciones por clausura del lugar de
trabajo o cierre definitivo de la empresa en el
Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
82
Cuántas sanciones se expidieron por clausura del
lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en
el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
83
plan anual de visitas de Inspección, Vigilancia y
Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo conforme a estadísticas de accidentalidad y
enfermedad laboral por seccional
84
Cuántas visitas de Inspección, Vigilancia y Control en
el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo se han
realizado conforme a estadísticas de accidentalidad y
enfermedad laboral por seccional
85 seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la
empresa
86 Cuántas visitas se han realizado de seguimiento de la
ejecución de recomendaciones a la empresa
87 seguimiento para la protección del menor trabajador
en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
88
Cuantas visitas se han realizado de seguimiento para
la protección del menor trabajador en el Sistema de
Seguridad y Salud en el Trabajo
89
seguimiento para la protección de los trabajadores
con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo
90
Cuántas visitas se han realizado de seguimiento para
la protección de los trabajadores con discapacidad
en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
91
porcentaje (%) de peticiones quejas y reclamos -PQR
que llegan por el mecanismo de veeduría en riesgos
laborales al año
Desarrollo de indicadores de gestión PNSST:
Los contenidos serán estáticos: Al ser indicadores estáticos se plantea la
construcción de una página web, para la visualización de los resultados obtenidos
anualmente del diligenciamiento por parte de todos los actores participantes. Se
presenta el diseño de la página y se señala el sitio de ubicación de la pestaña que
contiene los datos.
Indicador global: Muestra el comportamiento del consolidado de actores
respondientes para el año evaluado en porcentaje de grado de cumplimiento.
Indicadores numéricos: se definieron por temáticas del PNSST 2013-2021
Variable (Tema) Indicador propuesto Formulas pregunta
Unidad de
Medida
Campañas Total de campañas informativas dirigidas a trabajadores formales
11. Cuantas campañas informativas por parte de su ARL, son dirigidas a trabajadores formales?
Dato
Campañas Total de campañas informativas dirigidas a trabajadores informales por actor
13. Cuantas campañas informativas por parte de su ARL, son dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos?
Dato
Campañas
# de capacitaciones se han realizado en implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios laborales
148. Cuantas capacitaciones de su ARL se han realizado en implementación de medidas de prevención y control de peligros y riesgos prioritarios laborales?
Dato
Cobertura Total de personas afiliadas al SGRL
8. ¿Cuántos (número) afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) ingresaron a su ARL?
Dato
Cobertura Total de nuevos afiliados independientes al SGRL
V9/V8
9. ¿Cuántos (número) nuevos afiliados a su ARL al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) son independientes?
%
Cobertura/Implementacion
# empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo
V101/V36
101 ¿Cuántas empresas obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Cobertura/Implementacion
# empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo
V102/V36
102. ¿Cuál es el (número) de empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Cobertura/Implementacion
# empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
V104/V36
104. ¿Cuál es el (número) de empresas afiliadas a su ARL con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Cobertura/Implementacion
# empresas con evaluación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
V105/V36
105. ¿Cuál es el (número) de empresas afiliadas a su ARL con evaluación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Cobertura/Implementacion
# empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
V106/V36
106. ¿Cuál es el (número) de empresas afiliadas a su ARL con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Cobertura/Implementacion
total de personas de Talento Humano de la ARL en el área de riesgos laborales
108. ¿Cuál es el (número) total de personas de Talento Humano de su ARL en el área de riesgos laborales?
Dato
Cobertura/Implementacion
V128/V36
128. ¿Cuantas (número) empresas han identificado y relacionado los trabajadores en actividades de alto riesgo, definidas en el Decreto 2090 del 2003? "Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades"
%
Cobertura/Sensibilazacion
Total personas informales sensibilizadas en SGRL
5. ¿Cuantas (número) personas son sensibilizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) mediante campañas informativas?
Dato
Cobertura/Sensibilazacion
Total de personas informales caracterizadas en cada departamento
V5/V6 6. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas en el Departamento?
%
Cobertura/Sensibilazacion
Total de empresas que recibieron informacion sobre prevencion de riesgos laborales
V14/V36
14. ¿Cuál es el (número) de empresas por parte de su ARL que recibieron información sobre prevención de riesgos laborales?
%
Cobertura/Sensibilazacion
Total de instituciones de educacion superior con eje misional en SST
V29/V31
29. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
%
Cobertura/Sensibilazacion
Total de instituciones Educacion superior que tienen en su eje misional SST por departamento
V30/V31
30. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, por departamento que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
%
Cobertura/Sensibilazacion
# empresas que se han capacitado en el SGSST
V93/V36
93. ¿Cuántas (número) empresas se han capacitado en el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
%
Coberturas/Acciones de PyP
# personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y actualización en riesgos laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
V107/108
107. ¿Cuál es el (número) de personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y actualización en riesgos laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Coberturas/Acciones de PyP
# de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva
V110/SUM 110+111+112+113
110. ¿Cuál es el (número) de actividades realizadas por su ARL en promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva?
%
Coberturas/Acciones de PyP
# de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo
V111/SUM 110+111+112+113
111. ¿Cuál es el (número) de actividades realizadas por su ARL en promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo?
%
Coberturas/Acciones de PyP
# de actividades de promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad Industrial
V112/SUM 110+111+112+113
112. ¿Cuál es el (número) de actividades realizadas por su ARL en promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad Industrial?
%
Coberturas/Acciones de PyP
# de actividades de promoción y prevención - PyP en COPASST
V113/SUM 110+111+112+113
113. ¿Cuál es el (número) de actividades realizadas por su ARL en promoción y prevención - PyP en COPASST?
%
Comité Nacional
Total de capacitaciones en actualizacion tecnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
72. ¿Cuantas capacitaciones se han realizado para la actualización técnica del Comité Nacional, Seccional y Local en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
Dato
Comité Nacional Porcentaje de cumplimiento de cada comité del plan anual de gestion
73. ¿Cuál es el porcentaje (%) de cumplimiento del Plan anual de gestión del Comité? Número de actividades ejecutadas/ número de actividades programadas
%
Estadistica Total de instituciones de educacion superior en Colombia
31. ¿Cuál es el (número) total de Instituciones de Educación Superior en Colombia? En el último año
Dato
Estadistica Total de instituciones de educacion superior con PEI con SST
V32/V31
32. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia que tienen incluido en el Proyecto Educativo Institucional PEI Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
%
Estadistica de eventos
Laborales
% de accidentes asociados al ofcio informal
V124/V6 124. Cantidad (numero) de accidentes, asociados al oficio informal en la secretaria de salud?
%
Estadistica de eventos
Laborales
% de enfermedades asociados al ofcio informal
V125/V6 125. Cantidad (numero) de enfermedades asociadas al oficio informal en la secretaria de salud?
%
Estadistica de eventos
Laborales
Porcentaje de personas con discapacidad se han incluido en ambientes sanos y seguros
136. ¿ Porcentaje de personas con discapacidad (PCLO MAYOR O IGUAL A 25%) de su ARL se han incluido en ambientes sanos y seguros?
%
Estadistica de eventos
Laborales
Porcentaje de accidentes de trabajo aceptado en afiliados
V143/V8 143. Cantidad (numero) de accidentes de trabajo aceptados en afiliados de su ARL?
%
Estadistica de eventos
Laborales
Porcentaje de enfermedades laborales aceptado en afiliados
V144/V8 144. Cantidad (numero) de enfermedades laborales aceptadas en afiliados de su ARL?
%
Estadistica de eventos
Laborales
160. ¿Cuál es el total de casos en procesos de rehabilitación de su ARL?
Dato
Estadistica de eventos
Laborales
% de casos Rehabilitados por accidente de trabajo
V161/V143
161. ¿Cuál es el (número) total de casos de accidentes de trabajo aceptados de su ARL que requirieron acciones de Rehabilitación?
%
Estadistica de eventos
Laborales
% de casos Rehabilitados por enfermedades laborales
V162/V144
162. ¿Cuál es el (número) total de casos de enfermedad laboral de su ARL que requirieron acciones de Rehabilitación?
%
Estadistica de eventos
Laborales
Numero de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales
V170/(SUM V143+V144)
170. ¿Cuál es el (número) de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales?
%
Estadistica del SGRL
Numero de equipos interdisciplinarios conformados en EPS, ARL, Aseguradoras de invalidez y muerte y Juntas de Calificación de Invalidez
165. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados de su ARL para atender los procesos de calificación de origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional?
Dato
Estadistica del SGRL
Número de profesionales de equipos de calificación capacitados
166. Cuántos profesionales conforman los equipos de Calificación a su ARL?
Dato
Estadisticas del SGRL
Total de microempresas caracterizadas en el SG de riesgos laborales
V15/V36
15. ¿Cuál es el (número) total de micro empresas por parte de su ARL, caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)?
%
Estadisticas del SGRL
Total de pequeñas empresas caracterizadas en SG de riesgos laborales
V16/V36
16. ¿Cuál es el (número) total de pequeñas empresas por parte de su ARL caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)?
%
Estadisticas del SGRL
Total de trabajadores cualificados en SST
V33/V8
33. ¿Cuántos (número) trabajadores están cualificados en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
%
Estadisticas del SGRL
Total de trabajadores que se desempeñan en SST
V34/V8 Y V33/V34
34. ¿Cuántos (número) trabajadores que se desempeñan en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
%
Estadisticas del SGRL
# empresas que disponen de recurso humano cualificado en SST
V35/V36 35. ¿Cuál es el número de empresas por parte de su ARL, que disponen
%
de recurso humano cualificado en Seguridad y Salud en el Trabajo?
Estadisticas del SGRL
Numero total de empresas afiliadas al SGRL
36. Conoce: ¿Cuál es el número total de empresas afiliadas a su ARL al SGRL?
Dato
Estadisticas del SGRL
Numero profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios están capacitados en el proceso de calificación de origen y PCLO
V167/V166
167. Cuántos profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios de su ARL están capacitados en el proceso de calificación de origen y PCLO
%
Guias y Manuales
# de guias de evaluación y rehabilitación integral para los diagnósticos más prevalentes
152. Cuantas Guias existen de evaluación y rehabilitación integral para los diagnósticos más prevalentes?
Dato
Investigacion y Proyectos
# proyectos tecnicos producidos para el SGRL
47. ¿Cuántos (número) proyectos técnicos se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
Dato
Investigacion y Proyectos
# total de trabajos de investigación para el SGRL
48. ¿Cuántos (número) trabajos de investigación se han producido para el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) en todo el país? Terminados en el último año.
Dato
Investigacion y Proyectos
# bases de datos actualizadas en SST
50. ¿Cuántas bases de datos están actualizadas de las investigaciones relacionadas con el sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el pais?
Dato
Investigacion y Proyectos
# investigaciones priorizadas en lineas del SST
52. Cuantas investigaciones priorizadas por lineas del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en el pais?
Dato
Investigacion y Proyectos
# de investigaciones en innovación tecnológica
59. ¿Cuantas investigaciones se han realizado en innovación tecnológica para puestos de trabajo saludables en diferentes sectores económicos? En el último año
Dato
IVC # de capacitaciones tecnicas recibidas por los inspectores territoriales en IVC
77. Cuantas capacitaciones técnicas se han recibido para el proceso de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo para los inspectores territoriales?
Dato
IVC
# sanciones que se expidieron de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
80. ¿Cuántas sanciones se expidieron de paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
Dato
IVC
# sanciones se expidieron por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
82. ¿Cuántas sanciones se expidieron por clausura del lugar de trabajo o cierre definitivo de la empresa afiliada a su ARL, en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo?
Dato
IVC
# visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo se han realizado conforme a estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral por seccional
84. ¿Cuántas visitas de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo se han realizado conforme a estadísticas de accidentalidad y enfermedad laboral por seccional?
Dato
IVC # visitas de seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la empresa
86. ¿Cuántas visitas se han realizado de seguimiento de la ejecución de recomendaciones a la empresa? En el último año
Dato
IVC # visitas de seguimiento para la protección del menor trabajador
88. ¿ Cuantas visitas se han realizado de seguimiento para la protección del menor trabajador en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
Dato
IVC # visitas de seguimiento para la proteccion de los trabajadores con discapacidad
90. ¿Cuántas visitas se han realizado de seguimiento para la protección de los trabajadores con discapacidad en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
Dato
IVC
91. ¿Cuál es el porcentaje (%) de peticiones quejas y reclamos -PQR que llegan por el mecanismo de veeduría en riesgos laborales al año? Use la fórmula de # de PQR por veeduría/total de PQR recibidas al año. Coloque el factor en dos dígitos.
%
Normas # Total de normas internacionales existentes en SST
17. ¿Cuál es el (número) total de normas internacionales existentes relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo?
Dato
Normas # Total de normas internacionales revisadas en SST
V18/V17
18. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales revisadas relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Normas # Total de normas nacionales actualizadas en SST
V19/V20 19. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales actualizadas en Seguridad y Salud en el Trabajo?
%
Normas # Total de normas nacionales existentes en SST
20. ¿Cuál es el (número) total de normas nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo existentes?
Dato
Normas # CONVENIOS INTERNACIONALES DIVULGADOS EN sst
V21/V22
21. ¿Cuál es el (número) de convenios internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo divulgados?
%
Normas # CONVENIOS INTERNACIONALES existentes en sst
22. ¿Cuál es el (número) total de convenios internacionales en Seguridad y Salud en el Trabajo existentes?
Dato
Normas Total de normas nacionales de SST con seguimiento
V23/V20 23. ¿Cuál es el (número) de normas nacionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con seguimiento?
%
Normas Total de normas internacionales de SST con seguimiento
V24/V17
24. ¿Cuál es el (número) de normas internacionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo con seguimiento?
%
Normas # acuerdos internacionales que incorporan el tema en SST
V27/V28 27. ¿Cuál es el (número) de acuerdos internacionales que han incorporado el tema de SST?
%
Normas # acuerdos internacionales vigentes en SST
28. ¿Cuál es el (número) total de acuerdos internacionales vigentes en SST con Colombia?
Dato
Poblacional total de la población DEPENDIENTE afiliada POR SEXO
114M/(V8-V9); 114H/(V8-V9)
114. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR SEXO a su ARL?
%
Poblacional total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR SEXO
115M/V9; 115H/V9 115. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR SEXO a su ARL?
%
Poblacional total de la población DEPENDIENTE afiliada POR EDAD
SUM Rango Edad/V8-V9
116. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR rangos EDAD a su ARL?
%
Poblacional total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR EDAD
SUM Rango Edad/V9
117. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR rangos EDAD a su ARL?
%
Se plantea que la información se presentara en una página Web estática.
Diseño de presentación de resultados:
Título de la página.
Breve explicación del contenido de la página y demás descripciones para ser consultada por
el público general (está por definir)
Detalle de la explicación de los indicadores numéricos
En esta sección irán los datos resultantes de los 41 indicadores presentados en la tabla
anteriormente.
Logos de Pie de página
12. PAGINA WEB
El diseño general de la página web del PNSST tiene un estilo de imagen sencillo, puntual y claro. La
paleta de colores varía en las tonalidades de grises que denotan adjetivos de formalidad y
seriedad, apoyando también el concepto del manejo de metales como herramienta de trabajo del
personaje de la fotografía, que es un soldador. Se incluye el color azul para darle dinamismo a la
página.
Para el HOME, la ubicación de la barra de menú junto con los iconos de home y contacto
permanecen en la parte superior por preceptos de utilidad universal. El impacto principal del
home se lo lleva la fotografía con el nombre del proyecto objeto del convenio, para dar identidad y
contexto a la página en el primer acercamiento del usuario con la web.
Los logos de las diferentes organizaciones que intervienen se ubican en el pie de la foto, posición
que permanecerá durante la navegación completa de la página.
Inmediatamente después de la barra de logos, se encuentran los datos básicos de la página web
tales como contacto, breve descripción del sitio y menú del sitio.
Esta estructura de la página fue presentada por la OISS ante el Comité Técnico para su
aprobación, y se inició el desarrollo de la misma bajo los conceptos establecidos.
13. DISEÑO PARA REPORTE GERENCIAL DE RESULTADOS
No. Pregunta
Indicador Definitivo Pregunta Verificación Variables Reporte
5 Total personas informales sensibilizadas en SGRL
5. ¿Cuantas (número) personas son sensibilizadas en cuanto al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) mediante campañas informativas?
# de nuevos afiliados al SGRL/total población afiliada
6
Total personas informales sensibilizadas en SGRL/Total de personas informales caracterizadas en cada departamento
6. ¿Cuál es el (número) total de personas informales caracterizadas en el Departamento?
Si la respuesta es Sí ¿Cuáles sectores? ¿Cuántos por sector?
V5/V6
7
7. ¿Cuáles sectores informales han sido caracterizadas en el Departamento?
Listado de sectores económicos informales
8 Total de personas afiliadas al SGRL
8. ¿Cuántos (número) afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) ingresaron en el último año?
9 Total de nuevos afiliados independientes al SGRL
9. ¿Cuántos (número) nuevos afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) son independientes? Durante el último año
V9/V8
13 Total de campañas informativas dirigidas a trabajadores informales
13. Cuantas campañas informativas dirigidas a trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el Sistema General de Riesgos en el último año?
14
Total de empresas que recibieron información sobre prevención de riesgos laborales
14. ¿Cuál es el (número) de empresas que recibieron información sobre prevención de riesgos laborales?
En el último año.
15 Total de microempresas caracterizadas en el SG de riesgos laborales
15. ¿Cuál es el (número) total de micro empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
V15/V36
16
Total de pequeñas empresas caracterizadas en SG de riesgos laborales
16. ¿Cuál es el (número) total de pequeñas empresas caracterizadas en el Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL) por año?
V16/V36
29 total de instituciones de educación superior con eje misional en SST
29. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
V29/V31
30
30. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia, por departamento que tienen incluido en su eje misional Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año
31 Total de instituciones de educación superior en Colombia
31. ¿Cuál es el (número) total de Instituciones de Educación Superior en Colombia? En el último año
32 total de instituciones de educación superior con PEI con SST
32. ¿Cuál es el (número) de Instituciones de Educación Superior en Colombia que tienen incluido en el Proyecto Educativo Institucional PEI Seguridad y Salud en el Trabajo?
V32/V31
En el último año
33 total de trabajadores cualificados en SST
33. ¿Cuántos (número) trabajadores están cualificados en Seguridad y Salud en el Trabajo?
V33/V8
34 total de trabajadores que se desempeñan en SST
34. ¿Cuántos (número) trabajadores que se desempeñan en Seguridad y Salud en el Trabajo? En el último año.
V34/V8 Y V33/V34
35 # empresas que disponen de recurso humano cualificado en SST
35. ¿Cuál es el número de empresas que disponen de recurso humano cualificado en Seguridad y Salud en el Trabajo?
En el último año
V35/V36
36 36. ¿Cuál es el número total de empresas afiliadas al SGRL?
V36
93 # empresas que se han capacitado en el SGSST
93. ¿Cuántas (número) empresas se han capacitado en el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo -SGSST?
V93/V36
100
100. Se conoce el número de empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
En el último año
101
# empresas que obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo
101 ¿Cuántas empresas obtuvieron incentivo en reducción de aportes al Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
V101/V36
102
# empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo
102. ¿Cuál es el (número) de empresas que incrementaron la cotización en el Sistema General de Seguridad y Salud en el Trabajo?
V102/V36
104
# empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
104. ¿Cuál es el (número) de empresas con identificación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
V104/V36
105
# empresas con evaluación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
105. ¿Cuál es el (número) de empresas con evaluación del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
V105/V36
106
# empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
106. ¿Cuál es el (número) de empresas con valoración del riesgo laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
V106/V36
107
# personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y actualización en riesgos laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
107. ¿Cuál es el (número) de personas de Talento Humano de la ARL con desarrollo de plan de formación y actualización en riesgos laborales en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo?
V107/108
108
total de personas de Talento Humano de la ARL en el área de riesgos laborales
108. ¿Cuál es el (número) total de personas de Talento Humano de la ARL en el área de riesgos laborales?
110
# de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva
110. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina Preventiva?
V110/SUM 110+111+112+113
111
# de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo
111. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Medicina del Trabajo?
V111/SUM 110+111+112+113
112
# de actividades de promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad Industrial
112. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en Higiene y Seguridad Industrial?
V112/SUM 110+111+112+113
113 # de actividades de promoción y prevención - PyP en COPASST
113. ¿Cuál es el (número) de actividades de promoción y prevención - PyP en COPASST?
V113/SUM 110+111+112+113
114 total de la población DEPENDIENTE afiliada POR SEXO
114. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada POR SEXO a la ARL?
114M/(V8-V9); 114H/(V8-V9)
115 total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR SEXO
115. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR SEXO a la ARL?
115M/V9; 115H/V9
116
total de la población DEPENDIENTE afiliada POR NIVEL SOCIOECONOMICO
116. Cuál es el total de la población DEPENDIENTE afiliada por EDAD a la ARL?
Promedios por nivel edad/(V8-V9)
117
total de la población INDEPENDIENTE afiliada POR NIVEL SOCIOECONOMICO
117. Cuál es el total de la población INDEPENDIENTE afiliada por EDAD a la ARL?
Promedios por nivel edad/V9
124
124. Cantidad (numero) de accidentes, asociados al oficio informal en la secretaria de salud?
V124/V9
125
125. Cantidad (numero) de enfermedades asociadas al oficio informal en la secretaria de salud?
V125/V9
128
128. ¿Cuantas (número) empresas han identificado y relacionado los trabajadores en actividades de alto riesgo, definidas en el Decreto 2090 del 2003? "Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades"
V128/V36
136
Porcentaje de personas con discapacidad se han incluido en ambientes sanos y seguros
136. ¿Porcentaje de personas con discapacidad (PCLO MAYOR O IGUAL A 25%) se han incluido en ambientes sanos y seguros?
143
143. Cantidad (numero) de accidentes de trabajo aceptados en afiliados en el último año?
V143/V8
144
144. Cantidad (numero) de enfermedades laborales aceptadas en afiliados en el último año?
V144/V8
160 160. ¿Cuál es el total de casos en procesos de rehabilitación?
161
161. ¿Cuál es el (número) total de casos de accidentes de trabajo aceptados que requirieron acciones de Rehabilitación?
V161/V143
162
162. ¿Cuál es el (número) total de casos de enfermedad laboral que requirieron acciones de Rehabilitación?
V162/V144
165
Número de equipos interdisciplinarios conformados en EPS, ARL, Aseguradoras de invalidez y muerte y Juntas de Calificación de Invalidez
165. ¿Cuál es el (número) de equipos interdisciplinarios conformados para atender los procesos de calificación de origen y pérdida de capacidad laboral u ocupacional?
166 Número de profesionales de equipos de calificación capacitados
166. Cuántos profesionales conforman los equipos de Calificación?
167
# profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios están capacitados en el proceso de calificación de origen y PCLO
167. Cuántos profesionales que conforman los equipos interdisciplinarios están capacitados en el proceso de calificación de origen y PCLO
V167/V166
170
# de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales?
170. ¿Cuál es el (número) de casos con seguimiento a los procesos de calificación de origen en el sistema de información de riesgos laborales?
V170/(SUM V143+V144)
QUINTA PARTE
Seguimiento a indicadores de Evaluación de la
implementación del Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo
Este capítulo presenta la metodología de construcción de indicadores de autoevaluación y gestión
de seguimiento del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021 –PNSST-, y los
resultados de la primera y segunda evaluación dentro del plan de actividades del Convenio de
Colaboración 223/2015 suscrito entre la OISS y el Ministerio del Trabajo.
Se identificaron las variables y se operacionalizaron los indicadores que permiten valorar las metas
y propósitos, fijados previamente en el PNSST, representativos de la línea de base de evaluación
de dicha política pública. Este conjunto de parámetros permite, asimismo, llevar a cabo mediciones
periódicas de seguimiento, y garantizar la alimentación de un conjunto de indicadores gerenciales
de gestión. Los indicadores definidos se incluyeron en el sistema, de tal forma que puedan
diligenciarse en línea a nivel nacional, por parte de cada uno de los actores responsables de la
implementación de las actividades del PNSST 2013 – 2021.
Una vez alimentada la base se genera el reporte de cumplimiento. Este reporte de cumplimiento de
actividades del PNSST permite determinar el porcentaje de avance en la implementación de
PNSST por actor y de manera global, indirectamente, el avance de la Política Pública.
Los actores del PNSST, reciben retroalimentación de manera virtual e interactiva sobre sus
respuestas, que les permite observar sus resultados frente al cumplimiento en la implementación
de actividades y de conocimiento de las mismas, así como ser proactivos en la toma de decisiones
para fortalecer la gestión del PNSST, que tiene como objetivo el impulso y cumplimiento de las
políticas públicas en seguridad y salud en el trabajo en Colombia.
Definiciones
a. Evaluación: método que consiste en valorar uno mismo su propia capacidad, así como la
capacidad del trabajo realizado, en especial en el campo pedagógico: ejercicio de
evaluación.
b. Indicador: es una expresión utilizada para mostrar los resultados efectivamente obtenidos,
en la ejecución de un proyecto, programa, plan, proceso y subproceso, como resultado
cuantitativo de comparar dos variables, en relación con el logro de los objetivos y
actividades previstas.
c. Indicadores de gestión: se entienden como la expresión cuantitativa del comportamiento o el desempeño de toda una organización o una de sus partes, cuya magnitud al ser
comparada con algún nivel de referencia, puede estar señalando una desviación sobre la cual se tomarán acciones correctivas o preventivas según el caso.
d. Características de los indicadores:
i) Simplificación: la realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador puede
considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.) pero no puede abarcarlas todas.
ii) Medición: permite comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos.
iii) Comunicación: todo indicador debe transmitir información acerca de un tema en particular para la toma de decisiones.
e. Variable: es la expresión simbólica representativa de un elemento no especificado
comprendido en un conjunto. Este conjunto constituido por todos los elementos o variables,
que pueden sustituirse unas a otras es el universo de variables. Se llaman así porque
varían, y esa variación es observable y medible.
Metodología
Se establece la metodología de intercambio de opiniones y socialización de resultados sobre la
evaluación del plan nacional de seguridad y salud en el trabajo, a través de la página web de la
OISS, dirigida a la comunidad científica, académica, la población en general, las empresas, los
gremios y las diferentes instituciones públicas y privadas.
1.1 Matriz del PNSST
Dentro de un marco conceptual propiamente dicho, se dio lugar a la realización de una matriz
metodológica con el fin de diseñar estratégicamente y de forma general el proceso de los
lineamientos y pautas para la definición y seguimiento de los Indicadores del PNSST. La idea es
que los elementos involucrados se correlacionan entre sí, lo que dio lugar a una jerarquización que
tuviera congruencia horizontal y vertical. La secuencia lógica, para la política pública del PNSST,
permite la trazabilidad entre las líneas; siendo estos susceptibles a la correlación desde la línea o
estrategia con los objetivos generales y específicos, que se estructuran dentro de la matriz definida
como una actividad y el resultado como el logro. En esta matriz se encuentran las definiciones, los
indicadores, las preguntas, la operacionalización de variables y entidades responsables.
1.2 Jerarquización de la Matriz.
A continuación, se presentan una serie de tablas referentes al contenido de la matriz.
Tabla 1. Macro Procesos de la Matriz
Tabla 2. Operacionalización de la Matriz
Tabla 3. Preguntas en relación con la Fuente de Información (Actores)
1.3 Definición de términos para la Jerarquización
Tabla 4. Definición de términos para la Jerarquización en la Matriz
Nombre Definición
Línea Contiene la declaración de la política a desarrollar.
Objetivo General Contiene la relación de los objetivos generales en relación con la línea. (Hay varios objetivos
generales por cada Línea).
Objetivo Específico Contiene la relación de los objetivos específicos que componen un Objetivo General (Un Objetivo
General consta de uno o más objetivos específicos).
Actividad Contiene la relación de las actividades necesarias para obtener el Objetivo Específico.
Logro Contiene la declaración de un logro o realización de la actividad en un momento determinado.
Macro proceso Contiene la declaración de uno o más indicadores para la
Indicador Original Es la definición de la razón o relación entre dos variables del PNSST. Cada Objetivo específico
contiene la definición de sus indicadores originales.
Indicador Propuesto Es la definición de la razón o relación entre dos variables del PNSST. Cada Objetivo específico
contiene la definición de sus indicadores propuestos.
Formula Expresión convenida, breve, precisa y exacta, con la que se dice una cosa o se realiza un acto
social o de comunicación.
Indicador cualitativo binario La expresión da una respuesta de tipo Binario referente a SI/NO.
Tipo de Medida Las medidas estadísticas pretenden resumir la información.
Numerador/Denominador Cada indicador está definido por un par de variables que lo definen en su relación entres si, de tal
manera que hay una variable en el numerador y una variable en el denominador.
Actores Responsables Cada actividad tiene la declaración de la o las entidades o instituciones responsables de
ejecutarla.
Se estimó a conveniencia de tomar como referente los Indicadores propuestos por el Comité
Nacional de SST, que permitan evaluar los objetivos del PNSST, de acuerdo con las actividades
que requieren seguimiento a través de la medición de variables. Creándose como instrumento de
medición que permite la recolección de información que alimenta a los indicadores de Gestión y
Autoevaluación del PNSST. Para fines de reportar los resultados, se organizó la información de
salida en temas que conglomeran las diferentes actividades inmersas en el PNSST; para lo cual se
categorizaron de la siguiente manera:
Tabla 5. Macro Procesos delimitados en la Matriz
Nombre Definición Fuente Dirección Electrónica
Campañas Período de tiempo en el que se realizan diversas
actividades encaminadas aun fin determinado.
RAE http://dle.rae.es/?id=6zouyQe
Norma Regla que se debe seguir o a que se deben ajust
ar las conductas, tareas,actividades, etc.
RAE http://dle.rae.es/?id=QcFNGvF
Inspección Vigilancia y Control Artículo 15. Inspección, vigilancia y control en
prestaciones económicas.
Adicional a las competencias establecidas en los
artículos 84 y 91 del Decreto número 1295 de
1994, corresponde a la Superintendencia
Financiera, sancionar a las Administradoras de
Riesgos Laborales, cuando incumplan los
términos y la normatividad que regula el pago de
las prestaciones económicas. Las Direcciones
Territoriales del Ministerio del Trabajo deberán
remitir a la Superintendencia Financiera de
Colombia las quejas, y las comunicaciones,
informes o pruebas producto de sus visitas,
relacionadas con el no pago o dilación del pago
de las prestaciones económicas de riesgos
laborales, sin perjuicio de la competencia de las
Direcciones Territoriales para adelantar
investigaciones administrativas laborales o por
violación a las normas en riesgos laborales.
Ley 1562
de 2012
"Por medio
del cual se
regulan
algunos.
wsp.presidencia.gov.co/Norma
tiva/Leyes/.../ley156211072012
Poblacional Perteneciente o relativo a la población. La densi
dad poblacional del país.
RAE http://dle.rae.es/?id=TSMm7TA
1.4 Primer Cargue del instrumento de Evaluación del PNSST
Para realizar el proceso de cargue del primer del primer semestre del año 2015, se dispuso de la
plataforma virtual del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo diseñada por la OISS.
Cada actor alimenta la plataforma acorde con su instrumento para que los funcionarios
responsables designados por la entidad, puedan acceder al sistema de información, para que
dentro de un plazo determinado respondan en línea el formulario o instrumento. Proceso que se
realizó durante los meses de enero y febrero de 2016.
1.5 Verificación y Actualización De La Información Sobre La Base De Datos
Como se mencionó inicialmente, hay dos momentos claves. El primer momento hace referencia a
la Evaluación del PNSST por los actores y el segundo a la verificación de la información ingresada
por cada actor por parte de auditores de la OISS. El propósito de la Evaluación fue dejar la base de
datos cargada con los datos definitivos consolidados, verificados y comprobados, para que se
constituya en la línea base de información. Por otra parte, el proceso de verificación, comprobó los
contenidos de información y las evidencias que soportaron la información que fue registrada por los
actores responsables en la evaluación. Se consignan las diferencias de los mismos cuando
ocurrieren. Es un proceso de comprobación más no una auditoría.
1.6 Proceso de Actualización de la Información Sobre la Base De Datos.
La plataforma desarrollada, permitirá en etapas futuras realizar otras operaciones que en su
momento deberán ser objeto de definición, diseño y desarrollo para actualizaciones de datos,
cargues, consultas históricas y diseño de nuevos indicadores a partir de las variables existentes.
2 FORMULACIÓN DE INDICADORES
Los indicadores del PNSST se basaron en los indicadores propuestos por el Comité Nacional de
SST, los cuales algunos fueron ampliados para cumplir con los criterios técnicos de evaluación y
seguimiento de una Política Pública en Seguridad y Salud en el Trabajo.
a. Medición y Análisis de los Indicadores: Se hizo el registro de los datos entrados a la
plataforma por actor. El cálculo de dichos Indicadores se realizó de acuerdo con los parámetros
establecidos en la metodología y que se registran en la Matriz Operacional.
b. Reporte de los Indicadores: Una vez los datos fueron diligenciados en su totalidad en la
Plataforma virtual, se construyó un documento en el que se evidencia el análisis correspondiente a
la información de cargue gerencial 1, correspondiente al primer semestre del año 2015, donde se
realizó la revisión de relación de objetivos estratégicos de acuerdo con los logros y metas
definidos.
2.1 Tratamiento y Análisis de la información
El tratamiento que se le brindó a la información obtenida de la plataforma, es procesado
estadísticamente con el fin de obtener el porcentaje de grado de cumplimiento de las actividades
del PNSST por actor con el fin de mostrar el comportamiento de la gestión y proponer las acciones
pertinentes para fomentar la promoción de la seguridad y la prevención de riesgos laborales en
Colombia.
El tipo de análisis destinado a la sistematización de las respuestas obtenidas en los diferentes tipos
de preguntas, corresponde a preguntas abiertas, cerradas y semi-abiertas. Posteriormente se
presentan los resultados en tablas y gráficas por temáticas, por cumplimiento de actividades del
PNSST Global y los indicadores de gestión definidos para el PNSST
Definición de indicadores del PNSST por OISS
Se dio un tratamiento especial a los indicadores definidos por la OISS, lo que dio como resultado lo
referente en las siguientes tablas. Se muestra el resultado de las mesas de trabajo por parte de
expertos consultores de la OISS en la definición de ratificar unos, ajustar otros y crear los faltantes.
Los indicadores originales corresponden a los indicadores referenciados en las actas 7-8-9 del
Comité SST y los Indicadores definitivos hacen referencia a los definidos por OISS.
De los 53 Indicadores originales del Comité, 34 corresponden a indicadores de autoevaluación, 18
gerenciales. Un indicador se define eliminarlo porque no cumple con los criterios objeto de
seguimiento y evaluación.
Tabla 6. Indicadores Originales 53
AUTOEVALUACION GERENCIAL ELIMINADOS TOTAL
34 18 1 53
De los 34 indicadores de autoevaluación y seguimiento de acciones del PNSST definidos por el
Comité, 29 corresponden a variables y 5 son indicadores.
Tabla 7. Autoevaluación 34
VARIABLES INDICADORES TOTAL
29 5 34
De los 18 indicadores gerenciales definidos por el Comité, se adoptaron la totalidad de ello.
Tabla 8. Gerencial 18
VARIABLES INDICADORES TOTAL
0 18 18
Por lo que se revisa la fuente de información del dato de los actores, que corresponde con cada
pregunta del instrumento que se relaciona con el objetivo del PNSST para identificar su
correspondencia con cada variable de cada indicador. Quedando como resultado de las mesas de
trabajo la definición de un total de 44 indicadores, los cuales son 2 indicadores de autoevaluación y
42 indicadores de gestión del PNSST.
Tabla 9. Relación Preguntas e indicadores del instrumento de Autoevaluación
AUTOEVALUACIÓN GERENCIAL TOTAL
116 Preguntas 54 Preguntas 170
Indicadores
2
Indicadores
42
44
Tabla 10. Autoevaluación
AUTOEVALUACIÓN
116 Preguntas
Indicadores Variables
2 114
Resultados
Los resultados de la evaluación global del PNSST y sus indicadores gerenciales de gestión podrán
ser consultados por cada actor en la Página Web del PNSST en el Link:
www.mintrabajo.cifooiss.com.
La página web se actualiza de forma dinámica, pudiendo de esta manera cada actor lograr una
retroalimentación de sus resultados.
Grafico 1. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que al menos 6 de las 8 temáticas, están entre 41-70% a 71-
100% de cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a; Campañas (70%), Guías y
Manuales (61%), Normas del SGRL (58%), Otros (59%), Planes y Programas (52%) y IVC (43%);
se evidencia un avance importante en la gestión de la política pública en las temáticas señaladas,
020406080
100 70
100
27
61
35 4358 52 59
Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST
sin embargo, para lograr mayor adherencia al PNSST, se requiere un refuerzo en las actividades
no desarrolladas o divulgadas por el actor.
En cuanto a 2 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (27%), e Investigaciones y Proyectos (35%), muestran que requieren mayor impulso o
promover la adherencia al PNSST. En cuanto al segmento de Cumplimiento Global (49%), se
aprecia que la gestión de la política pública requiere en general un refuerzo en algunas de las
actividades del PNSST, para dar total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo
establecido para el mismo.
Grafico 2. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las ARL
Interpretación: La gráfica muestra que las Aseguradoras de Riesgos Laborales en al menos 3 de
las 8 temáticas, están entre 41-70% de cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a;
Otros (56%), Inspección, vigilancia y Control (53%), Guías y Manuales (52%), se requiere un
refuerzo en las actividades sobre conocimiento, desarrollo e inspección, vigilancia y control, con el
fin de lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el PNSST. Mientras que en otras
temáticas se evidencia un avance importante en la gestión de la política pública, Campañas (88%),
Normas (100%), Planes y Programas (74%).
En cuanto a 2 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (34%), e investigación y Proyectos (32%), muestran que las ARL requieren mayor
conocimiento de información estadística para el impulso de la gestión de las actividades definidas
al PNSST. En cuanto al porcentaje de Cumplimiento Global (53%), se aprecia que la gestión de la
política pública por la Secretaria de Salud requiere un refuerzo en algunas de las actividades del
PNSST, para dar total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo establecido para
el mismo.
Grafica 3. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la Academia
Interpretación: De acuerdo con la gráfica anterior de cumplimiento por temática del PNSST por la
Academia, se observa que en 2 de las 3 temáticas correspondientes a Campañas (11%), e
Investigación y Proyectos (24%), la gestión de la política pública requiere mayor impulso o
promover la adherencia para dar cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST dentro del
periodo establecido del 2013-2021.
Mientras que en la temática Otros (55%), requiere de un refuerzo en algunas de las actividades no
desarrolladas o divulgadas por el actor, con el fin de lograr cumplimiento con las metas
establecidas en PNSST. En cuanto al segmento de Cumplimiento Global (26%), se aprecia que se
requiere de mayor adherencia las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 4. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por Gremios.
Interpretación: La gráfica muestra que los Gremios en 1 de las 2 temáticas que corresponde a
Campañas (67%), requiere mayor impulso o promover la adherencia para dar cumplimiento con las
metas establecidas en el PNSST dentro del periodo establecido para el mismo. En cuanto a la
temática Otros (50%), y al Segmento de Cumplimiento Global (60%), se aprecia que la gestión de
la política pública requiere de un refuerzo en algunas de las actividades no desarrolladas o
divulgadas por el actor, para dar adherencia con las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 5. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por Sindicatos
Interpretación: La gráfica muestra que los Sindicatos, en la temática que corresponde a
Campañas (100%), ha cumplido con todas las metas establecidas para el mismo actor, en el
PNSST dentro del periodo establecido del 2013-2021.
Grafica 6. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las EPS.
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que las EPS en la temática sobre conocimiento de las
estadísticas del sistema general de riesgos (31%), no conoce la información o no tiene la
accesibilidad a la misma. Requiere un mayor impulso por parte del Ministerio de Trabajo para la
divulgación de la información. En cuanto a las Campañas (33%), se requiere un refuerzo en las
actividades sobre conocimiento, desarrollo o divulgación, con el fin de lograr el cumplimiento de las
metas establecidas en el PNSST. Mientras que en otra temática se evidencia un avance importante
en la gestión de la política pública, Investigaciones y Proyectos (100%).
Grafica 7. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el Instituto
Nacional de Salud.
0
20
40
60
80
100
CAMPAÑAS ESTADISTICAS INVESTIGACION YPROYECTOS
CUMPLIMIENTOGLOBAL
33 31
100
39
Distribucion porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por EPS
Interpretación: La gráfica se reduce a que la gestión de la política pública en la temática
Investigación y Proyectos (50%), con la misma distribución en el Cumplimiento Global (50%), el
Instituto Nacional de Salud, requiere de un refuerzo en esta actividad no desarrollada o divulgada
por el actor, con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 8. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las Juntas
de Calificación de Invalidez.
Interpretación: La gráfica muestra que, en las Juntas de Calificación de Invalidez, 1 de las 2
temáticas que corresponde a Planes y programas (25%), requiere mayor impulso en las
actividades de conocimiento, desarrollo o divulgación, con el fin de lograr el cumplimiento de las
metas establecidas en el PNSST 2013-2021. En cuanto a la temática Estadísticas (58%), se
aprecia que la gestión de la política pública requiere de un refuerzo en algunas de las actividades
no desarrolladas o divulgadas por el actor, para dar adherencia con las metas establecidas en el
PNSST.
Grafica 9. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Secretarias de Salud.
Interpretación: La gráfica muestra que al menos 3 de las 7 temáticas, están entre 41-70% de
cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a; Normas del SGRL (53%), Otros (55%),
Planes y Programas (55%), se requiere un refuerzo en las actividades sobre conocimiento,
desarrollo o divulgación, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el
PNSST. Mientras que en otras temáticas se evidencia un avance importante en la gestión de la
política publica, IVC (100%), Campañas (78%).
En cuanto a 2 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (24%), e investigación y Proyectos (21%), muestran que la Secretaria de Salud,
requieren mayor conocimiento de información estadística para el impulso de la gestión de las
actividades definidas al PNSST. En cuanto al porcentaje de Cumplimiento Global (51%), se aprecia
que la gestión de la política pública por la Secretaria de Salud requiere un refuerzo en algunas de
las actividades del PNSST, para dar total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo
establecido para el mismo.
Grafica 10. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el
Ministerio de Salud.
Interpretación: La gráfica muestra que el Ministerio de Salud, en las temáticas sobre conocimiento
de las estadísticas del sistema general de riesgos, cobertura y planes y programas. No conoce la
información o no tiene la accesibilidad a la misma. Requiere un mayor impulso por parte del
Ministerio de Trabajo para divulgación de la información. En cuanto a otras temáticas (100%),
Normas del SGRL (79%), se aprecia que existe un avance importante en el conocimiento de la
legislación en riesgos laborales. En cuanto a 2 de las temáticas que están entre 0-70% de
cumplimiento, específicamente; Guías y Manuales (67%), e Investigaciones y Proyectos (17%),
muestran que requieren mayor impulso o promover la adherencia al PNSST
El cumplimiento Global es de (53%), por lo que se requiere conocimiento en todas las actividades
que se refieren a la Gestión de la Política Publica, para dar cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST.
Grafica 11. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el
Ministerio de Trabajo.
Distribución porcentual por temática del PNSST por el Ministerio
de Trabajo
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que todas las temáticas relacionadas al Ministerio del Trabajo,
están entre 41-70% a 71-100% de cumplimiento del PNSST 2013-2021; entre las que el Comité
Nacional e IVC, se destacan con un 100% de cumplimiento, seguidos por Guías y Manuales (83%),
0102030405060708090
100
75
100
67
83 81
100
44
8272
Otros (82%), Investigaciones y Proyectos (81%), Campañas (75%) y Estadísticas (67%).
Evidenciando un avance importante en la gestión de la política pública.
Es importante resaltar que las Normas del SGRL (44%) de cumplimiento, se refiere a Normas
Contempladas en el PNSST, representando un avance significativo de cumplimiento, teniendo en
cuenta que el desarrollo de esta temática se hará durante el periodo comprendido para el
cumplimiento del PNSST que corresponde a los años entre 2013 a 2021.
En cuanto al segmento de Cumplimiento Global (72%), se aprecia la adherencia al PNSST en el
primer cargue del primer semestre de 2015.
Grafica 12. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el
Ministerio de Hacienda.
Interpretación: La gráfica muestra que el Ministerio de Hacienda, en las temáticas sobre
conocimiento y desarrollo de las estadísticas del sistema general de riesgos no conoce la
información o no tiene la accesibilidad a la misma; 33% Estadística, por lo que se requiere
conocimiento en estas actividades que se refiere a la Gestión de la Política Publica, para dar
cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 13. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Entidades Internacionales-OISS.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica se reduce a que la Entidad OISS, conoce la información y tiene acceso
a la misma, de acuerdo a la gestión de la política publica en la temática Estadísticas (67%), con la
misma distribución en el Cumplimiento Global (67%). Sin embargo, se hace necesario intensificar
los logros para dar el total cumplimiento a las metas establecidas en el PNSST.
0
10
20
30
40
50
60
70
ESTADISTICAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
67 67
Distribución porcentual por temática del PNSST por las Entidades Internacionales-OISS
Grafica 14. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Entidades Gubernamentales.
Interpretación: La gráfica muestra que las Entidades Gubernamentales, en 1 de las 2 temáticas
que corresponde a Investigaciones y Proyectos (50%), requiere mayor impulso para promover la
divulgación y financiamiento de los mismos para que los actores del PNSST los conozcan,
promulguen, participen y aporten en el desarrollo de estos. En cuanto a la temática IVC (100%), se
aprecia que conocen la existencia del proceso lo que significa un avance importante en la gestión
de la política pública.
Grafica 15. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la
Superfinanciera.
Interpretación: La gráfica muestra que la Superfinanciera, en la temática sobre conocimiento de
las estadísticas del sistema general de riesgos (33%), no conoce la información o no tiene la
accesibilidad a la misma. Requiere un mayor impulso por parte del Ministerio de Trabajo para
divulgación de la información. En cuanto a la temática de IVC (100%), se aprecia que existe un
avance importante en el conocimiento de la legislación en riesgos laborales y en la vigilancia y
control de eventos laborales.
El cumplimiento Global es de (40%), por lo que se requiere conocimiento en todas las actividades
que se refieren a la Gestión de la Política Pública, para dar cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST.
Grafica 16. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la
Superintendencia de Salud.
Interpretación: La gráfica muestra que la Supersalud, en la temática sobre conocimiento de las
normas del sistema general de riesgos no conoce la información o no tiene la accesibilidad a la
misma. Por lo que corresponde a las Normas del SGRL (40%), requiere un mayor impulso por
parte del Ministerio de Trabajo, en el refuerzo de las actividades sobre conocimiento, desarrollo o
divulgación.
El cumplimiento Global es de (29%), por lo que se requiere conocimiento en todas las actividades
que se refieren a la Gestión de la Política Pública, para dar cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST.
Grafica 17. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo.
Interpretación: La gráfica muestra que al menos 3 de las 5 temáticas, están entre 41-70% de
cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a; Normas del SGRL (63%), Campañas
(66%), Planes y Programas (44%), se requiere un refuerzo en las actividades sobre conocimiento,
desarrollo o divulgación, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el
PNSST.
En cuanto a 2 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (15%), y IVC (40%), muestran que las Direcciones Territoriales requieren mayor
conocimiento de información estadística para el impulso de la gestión de las actividades definidas
al PNSST. En cuanto al porcentaje de Cumplimiento Global (46%), se aprecia que la gestión de la
política pública por las Direcciones Territoriales requiere un refuerzo en algunas de las actividades
del PNSST, para dar total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo establecido
para el mismo.
B. Resultados de la Evaluación del Segundo Cargue
Para realizar el proceso de cargue del segundo semestre del año 2015, se dispuso de la
plataforma virtual del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo diseñada por la OISS.
Cada actor alimentó la plataforma acorde con su instrumento para que los funcionarios
responsables designados por la entidad, pudieran acceder al sistema de información, para que
dentro de un plazo determinado respondieron en línea el formulario o instrumento. Proceso que se
realizó durante los meses de mayo y junio de 2016.
El propósito de la segunda autoevaluación fue dejar la base de datos cargada con los datos
definitivos consolidados, verificados y comprobados, para que se constituya en conjunto con el
primer cargue en la línea base de información del grado de cumplimiento de la implementación del
PNSST 2013-2021.
Los resultados de la evaluación global del PNSST y sus indicadores gerenciales de gestión podrán
ser consultados por cada actor en la Página Web del PNSST en el Link:
www.mintrabajo.cifooiss.com.
Grafico 18. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST.
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que 6 de las 8 temáticas, están entre 41-70% a 71-100% de
cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a; Campañas (70%), Guías y Manuales
(61%), Normas del SGRL (58%), Otros (59%), Planes y Programas (52%) e IVC (43%). Se
evidencia un avance importante en la gestión de la política pública en las temáticas señaladas, sin
embargo, para lograr mayor adherencia al PNSST, se requiere un refuerzo en las actividades no
desarrolladas o divulgadas por el actor.
En cuanto a 2 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (27%), e Investigaciones y Proyectos (35%), muestran que requieren mayor impulso o
promover la adherencia al PNSST. En cuanto al segmento de Cumplimiento Global (49%), se
aprecia que la gestión de la política pública requiere en general un refuerzo en algunas de las
0
20
40
60
80
100 70
100
27
61
3543
58 52 59
Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST
actividades del PNSST, para dar total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo
establecido para el mismo.
Grafico 19. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las ARL
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que las Aseguradoras de Riesgos Laborales en al menos 3 de
las 8 temáticas, están entre 41-70% de cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a;
81%
28%
63%
40% 39%
70%
54%
78%
51%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por ARL
Planes y Programas (54%), Normas (70%), Guías y Manuales (63%), se requiere un refuerzo en
las actividades sobre conocimiento, desarrollo e inspección, vigilancia y control, con el fin de lograr
el cumplimiento de las metas establecidas en el PNSST. En otras temáticas se evidencia un
avance significativo en la gestión de la política publica, Otros (78%).
En cuanto a 3 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (28%), Investigación y Proyectos (40%), IVC (39%), muestran que las ARL requieren
mayor conocimiento de información estadística para el impulso de la gestión de las actividades
definidas al PNSST. En cuanto al porcentaje de Cumplimiento Global (51%), se aprecia que la
gestión de la política pública por las ARL, requiere un refuerzo en algunas de las actividades del
PNSST, para dar total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo establecido para
el mismo.
Grafica 20. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la
Academia
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: De acuerdo con la gráfica anterior de cumplimiento por temática del PNSST por la
Academia, se observa que en 3 de las 3 temáticas correspondientes a Campañas (20%), e
Investigación y Proyectos (26%), y Planes y Programas (40%), que la gestión de la política pública
requiere mayor impulso o promover la adherencia para dar cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST dentro del periodo establecido del 2013-2021.
20 2640
26
0
50
100
CAMPAÑAS INVESTIGACION YPROYECTOS
PLANES Y PROGRAMAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la Academia
En cuanto al segmento de Cumplimiento Global (26%), se aprecia que se requiere de mayor
adherencia las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 21. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por Gremios.
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que los Gremios las 2 temáticas que corresponde a Campañas
(56%), Planes y Programas (69%), requiere mayor impulso o promover la adherencia para dar
cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST dentro del periodo establecido para el
mismo. En cuanto al Segmento de Cumplimiento Global (61%), se aprecia que la gestión de la
56%
69%
61%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CAMPAÑAS PLANES Y PROGRAMAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por Gremios
política pública requiere de un refuerzo en algunas de las actividades no desarrolladas o
divulgadas por el actor, para dar adherencia con las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 22. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por Sindicatos.
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que los Sindicatos, en la temática que corresponde a
Campañas (67%), ha cumplido con algunas de las metas establecidas para el mismo actor, en el
PNSST dentro del periodo establecido del 2013-2021.
67 67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CAMPAÑAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por Sindicatos
Grafica 23. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Empresas Promotoras de Salud - EPS.
Fuente: Datos suministrados por los actores.
Interpretación: La gráfica muestra que las EPS en la temática sobre conocimiento de las
estadísticas del sistema general de riesgos (47%), Campañas (64%), requiere un mayor impulso
por parte del Ministerio de Trabajo en las actividades sobre conocimiento, desarrollo o divulgación,
con el fin de lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el PNSST. Mientras que en otra
temática se evidencia un avance significativo en la gestión de la política publica, Investigaciones y
Proyectos (82%).
64
47
82
53
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CAMPAÑAS ESTADISTICAS INVESTIGACION YPROYECTOS
CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las EPS.
Grafica 24. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el Instituto
Nacional de Salud.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica se reduce a que la gestión de la política publica en la temática
Investigación y Proyectos (33%), con la misma distribución en el Cumplimiento Global (33%), el
Instituto Nacional de Salud, requiere mayor adherencia en esta actividad no desarrollada o
divulgada por el actor, con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 25. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las Juntas
de Calificación de Invalidez.
33 33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
INVESTIGACION Y PROYECTOS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por INS
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que, en las Juntas de Calificación de Invalidez, en cuanto a la
temática Estadísticas (63%), se aprecia que la gestión de la política publica requiere de un refuerzo
en algunas de las actividades no desarrolladas o divulgadas por el actor, para dar adherencia con
las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 26. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la
Secretaria de Salud.
63% 63%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ESTADISTICAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las Juntas de Calificación de Invalidez.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que al menos 5 de las 7 temáticas, están entre 41-70% de
cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a; Investigación y Proyectos (41%), IVC
(67%), Normas del SGRL (60%), Otros (54%), Planes y Programas (67%), se requiere un refuerzo
en las actividades sobre conocimiento, desarrollo o divulgación, con el fin de lograr el cumplimiento
de las metas establecidas en el PNSST. Mientras que en la temática de Campañas (75%), se
evidencia un avance importante en la gestión de la política pública.
En cuanto a 1 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (32%), muestran que las Secretarias de Salud requieren mayor conocimiento de
información estadística para el impulso de la gestión de las actividades definidas al PNSST. En
cuanto al porcentaje de Cumplimiento Global (57%), se aprecia que la gestión de la política pública
por la Secretaria de Salud requiere un refuerzo en algunas de las actividades del PNSST, para dar
total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo establecido para el mismo.
Grafica 27. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el
Ministerio de Salud.
75
3241
6760
6754 57
0
20
40
60
80
100
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por Secretarias de Salud
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que el Ministerio de Salud, en la temática sobre planes y
programas, no conoce la información o no tiene la accesibilidad a la misma. Requiere un mayor
impulso por parte del Ministerio de Trabajo para divulgación de la información. En cuanto Normas
del SGRL (71%), se aprecia que existe un avance significativo en el conocimiento de la legislación
en riesgos laborales. En cuanto a la temática que está entre 0-70% de cumplimiento,
específicamente; Guías y Manuales (67%), muestra que requieren mayor impulso o promover la
adherencia al PNSST
El cumplimiento Global es de (62%), por lo que se requiere conocimiento en todas las actividades
que se refieren a la Gestión de la Política Pública, para dar cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST.
Grafica 28. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el
Ministerio del Trabajo.
50
71
33
62
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
GUIAS Y MANUALES NORMAS PLANES Y PROGRAMAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por Ministerio de Salud
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que todas las temáticas relacionadas al Ministerio del Trabajo,
están entre 41-70% a 71-100% de cumplimiento del PNSST 2013-2021; entre las que el Comité
Nacional e IVC, se destacan con un 100% de cumplimiento, seguidos por Guías y Manuales (75%),
Investigaciones y Proyectos (77%), Campañas (50%) y Estadísticas (67%). Evidenciando un
avance importante en la gestión de la política pública.
Es importante resaltar que las Normas del SGRL (42%) de cumplimiento, se refiere a Normas
Contempladas en el PNSST, representando un avance significativo de cumplimiento, teniendo en
cuenta que el desarrollo de esta temática se hará durante el periodo comprendido para el
cumplimiento del PNSST que corresponde a los años entre 2013 a 2021.
En cuanto al segmento de Cumplimiento Global (70%), se aprecia la adherencia al PNSST en el
primer cargue del primer semestre de 2015.
Grafica 29. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por el
Ministerio de Hacienda.
50
100
6775 77
100
42
8370
0
20
40
60
80
100
120
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por Ministerio de Trabajo.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que el Ministerio de Hacienda, en las temáticas sobre
conocimiento y desarrollo de las estadísticas del sistema general de riesgos tiene la accesibilidad a
la información; 67% Estadística., sin embargo, requiere más conocimiento en esta actividad que se
refiere a la Gestión de la Política Pública, para dar cumplimiento con las metas establecidas en el
PNSST.
Grafica 30. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Entidades Internacionales-OISS.
67 67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ESTADISTICAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST para Ministerio de Hacienda
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica se reduce a que la Entidad OISS, conoce la información y tiene acceso
a la misma, de acuerdo a la gestión de la política pública en la temática Estadísticas (67%), con la
misma distribución en el Cumplimiento Global (67%). Sin embargo, se hace necesario intensificar
los logros para dar el total cumplimiento a las metas establecidas en el PNSST.
Grafica 31. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Entidades Gubernamentales.
67 67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ESTADISTICAS CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por OISS
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que las Entidades Gubernamentales, en 1 de las 2 temáticas
que corresponde a Investigaciones y Proyectos (20%), requiere mayor impulso para promover la
divulgación y financiamiento de los mismos para que los actores del PNSST los conozcan,
promulguen, participen y aporten en el desarrollo de estos. En cuanto a la temática IVC (100%), se
aprecia que conocen la existencia del proceso lo que significa un avance importante en la gestión
de la política pública.
Grafica 32. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por la
Superintendencia Financiera.
20
100
33
0
20
40
60
80
100
120
INVESTIGACION Y PROYECTOS IVC CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las Entidades Gubernamentales.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que la Superfinanciera, en la temática sobre conocimiento de
las estadísticas del sistema general de riesgos (50%), IVC (50%), tiene accesibilidad a la
información. Sin embargo, requiere un mayor impulso por parte del Ministerio de Trabajo para
divulgación de la información.
El cumplimiento Global es de (50%), por lo que se requiere conocimiento en todas las actividades
que se refieren a la Gestión de la Política Pública, para dar cumplimiento con las metas
establecidas en el PNSST.
Grafica 33. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por las
Direcciones Territoriales.
50 50 50
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ESTADISTICAS IVC CUMPLIMIENTO GLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por Superfinanciera.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que hay adherencia al cumplimiento de plan en la temática de
Normas del SGRL (79%), al menos 3 de las 5 temáticas, están entre 41-70% de cumplimiento del
PNSST 2013-2021, correspondientes a; Campañas (61%), IVC (52%), Otros (47%), se requiere un
refuerzo en las actividades sobre conocimiento, desarrollo o divulgación, con el fin de lograr el
cumplimiento de las metas establecidas en el PNSST.
En cuanto a la temática que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente; Estadísticas
(13%), muestra que las Direcciones Territoriales requieren mayor conocimiento de información
estadística para el impulso de la gestión de las actividades definidas al PNSST. En cuanto al
porcentaje de Cumplimiento Global (53%), se aprecia que la gestión de la política pública por las
Direcciones Territoriales requiere un refuerzo en algunas de las actividades del PNSST, para dar
total cumplimiento a las metas establecidas dentro del periodo establecido para el mismo.
61
13
52
79
4753
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CAMPAÑAS ESTADISTICAS IVC NORMAS OTROS CUMPLIMIENTOGLOBAL
Distribución Porcentual de cumplimiento del PNSST por Direcciones Territoriales
Grafica 34. Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por los
Comités Seccionales.
Fuente: Datos suministrados por el actor
Interpretación: La gráfica muestra que al menos 4 de las 5 temáticas, están entre 41-70% de
cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a; Campañas (50%), Guías y Manuales
(50%), IVC (67%), Otros (50%), para que los comités seccionales tengan mayor adherencia al
PNSST, se requiere un refuerzo en las actividades sobre conocimiento, desarrollo o divulgación,
con el fin de lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el PNSST.
En cuanto a 1 de las temáticas que están entre 0-40% de cumplimiento, específicamente;
Estadísticas (25%), muestran que se requiere mayor conocimiento de información estadística para
el impulso de la gestión de las actividades definidas al PNSST. En cuanto al porcentaje de
Cumplimiento Global (45%), se aprecia que la gestión de la política pública por la Comités,
requieren un refuerzo en algunas de las actividades del PNSST, para dar total cumplimiento a las
metas establecidas dentro del periodo establecido para el mismo.
Bibliografía
50
25
50 50 50 45
0
20
40
60
80
100
CAMPAÑAS COMITENACIONAL
GUIAS YMANUALES
IVC OTROS CUMPLIMIENTOGLOBAL
Distribución porcentual de cumplimiento por temática del PNSST por los Comites Seccionales.
Baranger, D. (2009). Construcción y análisis de datos. Introducción al uso detécnicas cuantitativas
en la investigación social. En Capitulo 2. Matriz de Datos (págs. 13-31).
Carmona, M. J. (s.f.). Departamento de Estadística e I.O. Granada.
CHILE, I. N. (2007). Dimensiones de la calidad según OECD y Eurostat. Santiago de Chile.
COLOMBO, L. y. (Enero-Junio de 2006). Metodología de análisis de un cuestionario para evaluar el
aprendizaje de alumnos de un curso multitudinario de cálculo. Revista ieRed.Revista
Electrónica de la Red de Investigación Educativa.
DANE, D. A. (2015). Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores. Bogotá.
David Alejandro, S. M. (s.f.). THEORY OF MANAGEMENT INDICATORS AND THEIR PRACTICAL
APPLICATION. Bogota.
DNP, D. N. (2009). Guía Metodológica para la formulación de indicadores. Bogotá.
Gestión, D. d. (2008). GUÍA PARA EL MANEJO DE INDICADORES DE GESTION.
PÚBLICA, D. A. (2002). Guía para el Diseño de un Sistema de Evaluación y Control de Gestión.
SEXTA PARTE
Indicadores Gerenciales
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Directora
Postgrado Ergonomía Universidad El Bosque, Consultor OISS
Luisa Toledo Bacterióloga, Magister en Epidemiología, Consultor OISS
Este capítulo contiene los resultados de las estadísticas correspondientes a la gestión desarrollada
en la implementación de la política pública y que permite de alguna manera valorar las metas
alcanzadas hasta el momento en estos tres años (2013-2015) que lleva el periodo de ejecución del
PNSST 2013-2021.
Resultados
A continuación se presentan los resultados obtenidos de los indicadores de gestión del PNSST
2013-2015.
1. ESTADÍSTICA GENERAL POBLACIÓN COLOMBIANA
Tabla 1. Distribución poblacional colombiana por Sexo. 2015
Población Colombiana Número Porcentaje
Hombres 23.811.924 49,40%
Mujeres 24.390.693 50,60%
Total 48.202.617 100%
Fuente: DANE
Gráfica 1. Distribución poblacional colombiana por Sexo. 2015
Fuente: DANE
No existen diferencias significativas en la distribución poblacional por Sexo en Colombia.
2. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL SECTOR FORMAL E INFORMAL
Tabla 2. Distribución de la población económicamente activa por sector
Población Económicamente Activa Número Porcentaje
Población Informal 15.640.000 68,00%
Población Formal 7.360.000 32,00%
Total 23.000.000 100%
Fuente: DANE 2013
23.811.924
24.390.693
23.400.000
23.600.000
23.800.000
24.000.000
24.200.000
24.400.000
24.600.000
Hombres Mujeres
Distribución poblacional colombiana por Sexo. 2015
Gráfica 2. Distribución de la población económicamente activa por sector
Fuente: DANE 2013
La población informal ocupa el 68% de la población económicamente activa en Colombia.
3. AFILIACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES 2013 - 2015
Grafica 3. Distribución de población colombiana afiliada al SGRL periodo 2013 - 2015
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
La distribución de la población afiliada al SGRL en el periodo de 2013 a 2015 se ha mantenido
estable.
68,00%
32,00%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Población Informal
Población Formal
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL SECTOR FORMAL E
INFORMAL
Población Informal
Población Formal
96,229% 95,218% 94,732%
3,77% 4,78% 5,27%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
2013 2014 2015
Afiliados
Dependientes
Independientes
Grafica 4. Distribución de población colombiana Dependiente afiliada al SGRL periodo 2013 - 2015
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Grafica 5. Distribución de población colombiana Independiente afiliada al SGRL periodo 2013 -
2015
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Al comparar el comportamiento en los últimos tres años (2013-2015) de la afiliación de los
trabajadores dependientes e independientes en el SGRL, se observa como fluye el paso de la
población de ser dependientes a ir en aumento la afiliación de independientes (posiblemente por
prestación de servicios).
96,229%95,218%94,732%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
2013 2014 2015
Distribución porcentual de Afiliados Dependientes
Dependientes
Potencial(Dependientes)
3,771%4,782%
5,268%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
2013 2014 2015
Distribución Porcentual de Afiliados Independientes
Independientes
Potencial(Independientes)
4. POBLACIÓN AFILIADA AL SGRL POR SECTORES ECONÓMICOS ( 2013-2015)
Tabla 3. Distribución poblacional afiliada al SGRL por sectores económicos periodo 2013-2015
Sector Económico
2013 2014 2015
Total Afiliados
% Total
Afiliados %
Total Afiliados
%
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
302.792 3,66 318.233 3,6 344.935 3,6
B. Pesca 3.370 0,04 3.403 0,03 4.176 0,04
C. Explotación de minas y canteras 152.370 1,8 162.800 1,8 153.137 1,58
D. Industrias manufactureras 961.224 11,6 1.021.542 11,4 1.096.828 11,4
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 0,4 31.824 0,35 34.198 0,35
F. Construcción 918.056 11,1 961.989 10,8 1.040.303 10,77
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos
937.011 11,3 1.010.378 11,3 1.110.641 11,5
H. Hoteles y restaurantes 160.709 1,94 189.993 2,12 216.181 2,23
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
578.947 6,9 642.383 7,2 706.253 7,3
J. Intermediación financiera 257.522 3,1 291.061 3,3 314.996 3,26
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
2.195.024 26,5 2.293.931 25,6 2.412.128 24,9
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
390.727 4,7 479.255 5,4 499.824 5,17
M. Enseñanza 379.063 4,6 457.274 5,1 614.451 6,36
N. Servicios sociales y de salud 453.948 5,5 497.955 5,6 549.481 5,69
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales
463.901 5,6 479.136 5,4 449.399 4,65
P. Hogares privados con servicio doméstico
86.785 1,0 94.839 1,06 108.738 1,12
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales
834 0,01 932 0,01 1.114 0,01
Total general 8.271.915 100 8.936.927 100 9.656.782 100
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Se observa que la mayor población afiliada en los últimos tres años está en el sector de
actividades inmobiliarias (25%), seguido de tres actividades económicas: manufactura,
construcción y comercio (11% cada una).
Tabla 4. Distribución poblacional afiliada al SGRL por sectores económicos periodo 2013-2015
Sector Económico 2013 2014 2015
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3,66% 3,56% 3,57%
B. Pesca 0,04% 0,03% 0,04%
C. Explotación de minas y canteras 1,84% 1,82% 1,58%
D. Industrias manufactureras 11,62% 11,43% 11,35%
E. Suministro de electricidad, gas y agua 0,35% 0,35% 0,35%
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Gráfica 9. Distribución poblacional afiliada al SGRL por sectores económicos periodo 2013-2015
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
5. ESTADÍSTICAS EVENTOS LABORALES POR SECTOR ECONOMICO
Tabla 5. Distribución porcentual de eventos laborales de Accidentes de Trabajo Calificados por
sector económico durante el 2013
3,66%
0,04%
1,84%
11,62%
0,35%
3,56%
0,03%
1,82%
11,43%
0,35%
3,57%
0,04%
1,58%
11,35%
0,35%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
A. Agricultura, ganadería, caza ysilvicultura
B. Pesca
C. Explotación de minas y canteras
D. Industrias manufactureras
E. Suministro de electricidad, gas yagua
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN AFILIADA A LAS EMPRESAS POR SECTORES ECONÓMICOS ( 2013-2015)
2015 Porcentaje
2014 Porcentaje
2013 Porcentaje
Se observa que para el año 2013, la accidentalidad laboral se encuentra principalmente en los
sectores Actividades inmobiliarias (23%), Manufactura (16%). Construcción (15%) y Comercio
(9%).
Total Afiliados
Accidentes
de Trabajo
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ATC
Proporcion
especifica
por sector y
total de AT
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 59.498 9,58% 0,20
B. Pesca 3.370 279 0,04% 0,08
C. Explotación de minas y canteras 152.370 18.469 2,96% 0,12
D. Industrias manufactureras 961.224 101.982 16,38% 0,11
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 3.310 0,53% 0,11
F. Construcción 918.056 96.471 15,49% 0,11
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 57.795 9,24% 0,06
H. Hoteles y restaurantes 160.709 16.349 2,62% 0,10
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 33.304 5,35% 0,06
J. Intermediación financiera 257.522 5.870 0,94% 0,02
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 144.110 23,15% 0,07
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 13.753 2,20% 0,04
M. Enseñanza 379.063 11.320 1,81% 0,03
N. Servicios sociales y de salud 453.948 33.118 5,32% 0,07
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 25.333 4,06% 0,05
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 1.454 0,23% 0,02
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 71 1,01% 0,09
Total general 8.271.915 622.486 100,00%
2013
Sector Económico
Tabla 6. Distribución porcentual de eventos laborales de Enfermedad Laboral Calificadas por
sector económico durante el 2013
Se observa que para el año 2013, la enfermedad laboral se encuentra principalmente en los
sectores Manufactura (27%), Actividades inmobiliarias (13%), Agricultura (12%) y Administración y
Defensa (10%).
Total Afiliados
Enfermedad
es Laborales
Calificadas
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ELC
Proporcion
especifica
por sector y
total de EL
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 1.149 12,11% 0,0038
B. Pesca 3.370 3 0,03% 0,0009
C. Explotación de minas y canteras 152.370 342 3,60% 0,0022
D. Industrias manufactureras 961.224 2.620 27,62% 0,0027
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 38 0,40% 0,0013
F. Construcción 918.056 179 1,88% 0,0002
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 669 7,05% 0,0007
H. Hoteles y restaurantes 160.709 339 3,57% 0,0021
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 319 3,36% 0,0006
J. Intermediación financiera 257.522 262 2,76% 0,0010
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 1.325 13,97% 0,0006
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 991 10,45% 0,0025
M. Enseñanza 379.063 245 2,58% 0,0006
N. Servicios sociales y de salud 453.948 624 6,58% 0,0014
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 353 3,72% 0,0008
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 24 0,25% 0,0003
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 1 0,01% 0,0012
Total general 8.271.915 9.483 100,00%
Sector Económico
2013
Tabla 7. Distribución porcentual de eventos laborales de Muertes por Accidentes de Trabajo por
sector económico durante el 2013
Se observa que para el año 2013, la accidentalidad laboral mortal se encuentra principalmente en
los sectores Manufactura (27%). Construcción (18%) y Actividades inmobiliarias (14%).
Total Afiliados
Muertes
Accidentes
de Trabajo
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ATC
Proporcion
especifica
por sector y
total de AT
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 47 6,65% 0,000155
B. Pesca 3.370 - 0,03% 0,000000
C. Explotación de minas y canteras 152.370 64 3,60% 0,000420
D. Industrias manufactureras 961.224 74 27,62% 0,000077
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 2 0,40% 0,000067
F. Construcción 918.056 150 1,88% 0,000163
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 59 7,05% 0,000063
H. Hoteles y restaurantes 160.709 5 3,57% 0,000031
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 82 3,36% 0,000142
J. Intermediación financiera 257.522 4 2,76% 0,000016
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 162 13,97% 0,000074
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 14 10,45% 0,000036
M. Enseñanza 379.063 5 2,58% 0,000013
N. Servicios sociales y de salud 453.948 4 6,58% 0,000009
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 31 3,72% 0,000067
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 3 0,25% 0,000035
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 - 0,01% 0,000000
Total general 8.271.915 706 100,00%
2013
Sector Económico 2013
Tabla 8. Distribución porcentual de eventos laborales de Muertes por Enfermedad Laboral por
sector económico durante el 2013
Se observa que para el año 2013, la enfermedad laboral mortal se encuentra principalmente en el
sector de Manufactura con dos casos calificados.
Total Afiliados
Muertes
Enfermedad
es Laborales
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ELC
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 - 0,00%
B. Pesca 3.370 - 0,00%
C. Explotación de minas y canteras 152.370 - 0,00%
D. Industrias manufactureras 961.224 2 100,00%
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 - 0,00%
F. Construcción 918.056 - 0,00%
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 - 0,00%
H. Hoteles y restaurantes 160.709 - 0,00%
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 - 0,00%
J. Intermediación financiera 257.522 - 0,00%
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 - 0,00%
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 - 0,00%
M. Enseñanza 379.063 - 0,00%
N. Servicios sociales y de salud 453.948 - 0,00%
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 - 0,00%
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 - 0,00%
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 - 0,00%
Total general 8.271.915 2 100,00%
Sector Económico 2013
2013
Tabla 9. Distribución porcentual de eventos laborales de Accidentes de Trabajo Calificados por
sector económico durante el 2014
Se observa que para el año 2014, la accidentalidad laboral se encuentra principalmente en los
sectores Actividades inmobiliarias (23%), Manufactura y Construcción (16%) y comercio (9%).
Total Afiliados
Accidentes
de Trabajo
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ATC
Proporcion
especifica
por sector y
total de AT
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 61.009 8,85% 0,201
B. Pesca 3.370 200 0,02% 0,059
C. Explotación de minas y canteras 152.370 18.393 2,66% 0,121
D. Industrias manufactureras 961.224 112.915 16,38% 0,117
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 3.943 0,57% 0,133
F. Construcción 918.056 111.271 16,15% 0,121
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 63.757 9,25% 0,068
H. Hoteles y restaurantes 160.709 19.481 2,82% 0,121
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 40.658 5,90% 0,070
J. Intermediación financiera 257.522 7.021 1,01% 0,027
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 158.901 23,06% 0,072
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 14.802 2,14% 0,038
M. Enseñanza 379.063 13.000 1,88% 0,034
N. Servicios sociales y de salud 453.948 35.479 5,14% 0,078
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 26.601 3,86% 0,057
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 1.445 0,20% 0,017
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 66 0,00% 0,079
Total general 8.271.915 688.942 100,00%
Sector Económico
2014
Tabla 10. Distribución porcentual de eventos laborales de Enfermedad Laboral Calificada por
sector económico durante el 2014
Se observa que para el año 2014, la enfermedad laboral se encuentra principalmente en los
sectores Manufactura (29%), Actividades inmobiliarias (16%), Agricultura (13%) y Comercio (7%).
Tabla 11. Distribución porcentual de eventos laborales de Muertes por Accidentes de Trabajo por
sector económico durante el 2014
Total Afiliados
Enfermedad
es Laborales
Calificadas
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ELC
Proporcion
especifica
por sector y
total de EL
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 1.266 13,03% 0,00418
B. Pesca 3.370 6 0,06% 0,00178
C. Explotación de minas y canteras 152.370 377 388,00% 0,00247
D. Industrias manufactureras 961.224 2.911 29,97% 0,00303
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 47 0,48% 0,00159
F. Construcción 918.056 265 2,72% 0,00029
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 695 7,15% 0,00074
H. Hoteles y restaurantes 160.709 261 2,68% 0,00162
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 415 4,27% 0,00072
J. Intermediación financiera 257.522 139 1,43% 0,00054
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 1.581 16,28% 0,00072
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 643 6,62% 0,00165
M. Enseñanza 379.063 191 1,96% 0,00050
N. Servicios sociales y de salud 453.948 591 6,08% 0,00130
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 299 3,07% 0,00064
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 22 0,22% 0,00025
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 1 0,01% 0,00120
Total general 8.271.915 9.710 100,00%
Sector Económico
2014
Se observa que para el año 2014, la accidentalidad laboral mortal se encuentra principalmente en
los sectores Construcción (21%) y Actividades inmobiliarias (17%), Transporte (15%) y Minería
(12%).
Tabla 12. Distribución porcentual de eventos laborales de Muerte por Enfermedad Laboral por
sector económico durante el 2014
Total Afiliados
Muertes
Accidentes
de Trabajo
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ATC
Proporcion
especifica
por sector y
total de AT
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 33 5,85% 0,00011
B. Pesca 3.370 - 0,00% 0,00000
C. Explotación de minas y canteras 152.370 72 12,76% 0,00047
D. Industrias manufactureras 961.224 46 8,15% 0,00005
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 4 0,70% 0,00013
F. Construcción 918.056 119 21,09% 0,00013
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 51 9,04% 0,00005
H. Hoteles y restaurantes 160.709 2 0,35% 0,00001
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 85 15,07% 0,00015
J. Intermediación financiera 257.522 2 0,35% 0,00001
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 97 17,19% 0,00004
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 14 2,48% 0,00004
M. Enseñanza 379.063 3 0,53% 0,00001
N. Servicios sociales y de salud 453.948 9 1,59% 0,00002
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 25 4,43% 0,00005
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 2 0,35% 0,00002
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 - 0,00% 0,00000
Total general 8.271.915 564 100,00%
Sector Económico
2014
Se observa que para el año 2014, la enfermedad laboral mortal se encuentra principalmente en los
sectores de Minería (2 casos), Administración pública (1 caso), Enseñanza (1 caso) y Servicios
comunitarios, sociales (1 caso).
Tabla 13. Distribución porcentual de eventos laborales de Accidentes de Trabajo Calificados por
sector económico durante el 2015
Total Afiliados
Muertes
Enfermedad
es Laborales
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ELC
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 - 0,00%
B. Pesca 3.370 - 0,00%
C. Explotación de minas y canteras 152.370 2 40,00%
D. Industrias manufactureras 961.224 - 0,00%
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 - 0,00%
F. Construcción 918.056 - 0,00%
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 - 0,00%
H. Hoteles y restaurantes 160.709 - 0,00%
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 - 0,00%
J. Intermediación financiera 257.522 - 0,00%
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 - 0,00%
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 1 20,00%
M. Enseñanza 379.063 1 20,00%
N. Servicios sociales y de salud 453.948 - 0,00%
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 1 20,00%
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 - 0,00%
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 - 0,00%
Total general 8.271.915 5 100,00%
Sector Económico
2014
Se observa que para el año 2015, la accidentalidad laboral se encuentra principalmente en los
sectores Actividades inmobiliarias (23%), Construcción (16%). Manufactura (15%) y Comercio
(9%).
Tabla 14. Distribución porcentual de eventos laborales de Enfermedad Laboral Calificados por
sector económico durante el 2015
Total Afiliados
Accidentes
de Trabajo
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ATC
Proporcion
especifica
por sector y
total de AT
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 63.791 8,81% 0,21068
B. Pesca 3.370 382 0,05% 0,11335
C. Explotación de minas y canteras 152.370 19.006 2,62% 0,12474
D. Industrias manufactureras 961.224 115.220 15,91% 0,11987
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 4.295 0,59% 0,14493
F. Construcción 918.056 117.341 16,21% 0,12781
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 68.423 9,45% 0,07302
H. Hoteles y restaurantes 160.709 21.606 2,98% 0,13444
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 42.635 5,89% 0,07364
J. Intermediación financiera 257.522 7.785 1,07% 0,03023
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 167.575 23,15% 0,07634
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 14.901 2,05% 0,03814
M. Enseñanza 379.063 15.220 2,10% 0,04015
N. Servicios sociales y de salud 453.948 39.791 5,49% 0,08766
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 24.038 3,32% 0,05182
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 1.767 0,24% 0,02036
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 58 0,00% 0,06957
Total general 8.271.915 723.834 100,00%
Sector Económico
2015
Se observa que para el año 2015, la enfermedad laboral se encuentra principalmente en los
sectores Manufactura (27%), Actividades inmobiliarias (15%), Agricultura (10%) y Administración y
Defensa (9%).
Tabla 15. Distribución porcentual de eventos laborales de Accidentes de Trabajo Mortales
Calificados por sector económico durante el 2015
Total Afiliados
Enfermedad
es Laborales
Calificadas
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ELC
Proporcion
especifica
por sector y
total de EL
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 984 10,26% 0,00325
B. Pesca 3.370 - 0,00% 0,00000
C. Explotación de minas y canteras 152.370 418 4,36% 0,00274
D. Industrias manufactureras 961.224 2.643 27,58% 0,00275
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 36 0,37% 0,00121
F. Construcción 918.056 370 3,86% 0,00040
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 649 6,77% 0,00069
H. Hoteles y restaurantes 160.709 329 3,43% 0,00205
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 436 4,59% 0,00075
J. Intermediación financiera 257.522 181 1,88% 0,00070
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 1.510 15,75% 0,00069
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 864 9,01% 0,00221
M. Enseñanza 379.063 201 2,09% 0,00053
N. Servicios sociales y de salud 453.948 653 6,81% 0,00144
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 278 2,90% 0,00060
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 31 0,32% 0,00036
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 - 0,00% 0,00000
Total general 8.271.915 9.583 100,00%
Sector Económico
2015
Se observa que para el año 2015, la accidentalidad laboral mortal se encuentra principalmente en
los sectores Construcción (21%) y Actividades inmobiliarias (17%), Transporte (13%) y Minería
(12%).
Se observa que para el año 2015, la enfermedad laboral mortal se encuentra principalmente en los
sectores de Manufactura (2 casos) y Minería (1 caso).
Gráfica 10. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
Total Afiliados
Muertes
Accidentes
de Trabajo
Calificados
Proporcion
especifica
relacionada
al total de
ATC
Proporcion
especifica
por sector y
total de AT
del sector
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 302.792 37 6,57% 0,00012
B. Pesca 3.370 1 0,17% 0,00030
C. Explotación de minas y canteras 152.370 69 12,25% 0,00045
D. Industrias manufactureras 961.224 44 7,81% 0,00005
E. Suministro de electricidad, gas y agua 29.635 8 1,42% 0,00027
F. Construcción 918.056 120 21,31% 0,00013
G. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos937.011 43 7,63% 0,00005
H. Hoteles y restaurantes 160.709 2 0,35% 0,00001
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 578.947 76 13,49% 0,00013
J. Intermediación financiera 257.522 5 0,88% 0,00002
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.195.024 109 19,36% 0,00005
L. Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria390.727 22 3,90% 0,00006
M. Enseñanza 379.063 3 0,53% 0,00001
N. Servicios sociales y de salud 453.948 4 0,71% 0,00001
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 463.901 19 3,37% 0,00004
P. Hogares privados con servicio doméstico 86.785 1 0,17% 0,00001
Q. Organizaciones y órganos extraterritoriales 834 - 0,00% 0,00000
Total general 8.271.915 563 100,00%
Sector Económico
2015
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Se observan mayor ocurrencia de eventos laborales en el sector manufacturas (16%AT y 28%EL) y
agricultura (9%AT y 10%EL). Mayor frecuencia de AT mortales en minería (12%). Mayor frecuencia
de EL mortal en manufactura (2/3 muertes totales).
Grafica 11. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
8,81%0,05%
2,62%15,91%
0,59%
10,26%0,00%
4,36%27,58%
0,37%
6,57%0,17%
12,25%7,81%
1,42%
0,00%0,00%
33,33%66,66%
0,00%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%100,00%
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura B. Pesca
C. Explotación de minas y canteras D. Industrias manufactureras
E. Suministro de electricidad, gas y agua
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE EVENTOS POR SECTOR
ECONÓMICO DURANTE EL 2015
2015 Muertes Enfermedades Laborales Calificados %
2015 Muertes Accidentes de Trabajo Calificados %
2015 Enfermedades Laborales Calificadas %
2015 Accidentes de Trabajo Calificados %
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Gráfica 12. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
11,09%
11,32%
1,94%
6,99%
10,76%
11,30%
2,12%
7,18%
10,77%
11,50%
2,23%
7,31%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
F. Construcción
G. Comercio al por mayor y al pormenor; reparación de vehículos…
H. Hoteles y restaurantes
I. Transporte, almacenamiento ycomunicaciones
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN AFILIADA A LAS EMPRESAS POR SECTORES ECONÓMICOS ( 2013-2015)
2015 Porcentaje
2014 Porcentaje
2013 Porcentaje
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Se observa que el sector construcción (21%) aporta el mayor número de AT mortales seguido del
Transporte (14%). Mayor frecuencia de EL, en el Comercio (7%) seguido de Transporte (5%).
Gráfica 13. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
16,21%9,45%
2,98%5,89%
3,86%6,77%
3,43%4,59%
21,31%7,63%
0,35%13,49%
0,00%0,00%0,00%0,00%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
F. Construcción
H. Hoteles y restaurantes
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE EVENTOS POR SECTOR ECONÓMICO DURANTE EL 2015
2015 Muertes Enfermedades Laborales Calificados %
2015 Muertes Accidentes de Trabajo Calificados %
2015 Enfermedades Laborales Calificadas %
2015 Accidentes de Trabajo Calificados %
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
3,11%
26,53%
4,72%
4,58%
3,25%
25,66%
5,36%
5,11%
3,26%
24,97%
5,17%
6,36%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
J. Intermediación financiera
K. Actividades inmobiliarias,empresariales y de alquiler
L. Administración pública y defensa;planes de seguridad social de…
M. Enseñanza
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN AFILIADA A LAS EMPRESAS POR SECTORES ECONÓMICOS ( 2013-2015)
2015 Porcentaje
2014 Porcentaje
2013 Porcentaje
Gráfica 14. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
La actividad inmobiliaria reporta la mayor frecuencia de AT (23%) y mayor severidad de AT (19%),
y mayor frecuencia de EL (19%). Seguido de la Administración Pública con 9%EL y 4%AT
mortales.
Gráfica 15. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
1,07%
23,15%
2,05%
2,10%
1,88%
15,75%
9,01%
2,09%
0,88%
19,36%
3,90%
0,53%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%100,00%
J. Intermediación financiera
K. Actividades inmobiliarias, empresariales yde alquiler
L. Administración pública y defensa; planes deseguridad social de afiliación obligatoria
M. Enseñanza
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE EVENTOS POR SECTOR ECONÓMICO DURANTE EL 2015
2015 Muertes Enfermedades Laborales Calificados %
2015 Muertes Accidentes de Trabajo Calificados %
2015 Enfermedades Laborales Calificadas %
2015 Accidentes de Trabajo Calificados %
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
Gráfica 16. Distribución porcentual de eventos laborales por sector económico durante el 2015
5,48%
5,60%
1,04%
0,01%
5,57%
5,36%
1,06%
0,01%
5,69%
4,65%
1,12%
0,01%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
N. Servicios sociales y de salud
O. Otras actividades de servicioscomunitarios, sociales y personales
P. Hogares privados con serviciodoméstico
Q. Organizaciones y órganosextraterritoriales
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN AFILIADA A LAS EMPRESAS POR SECTORES ECONÓMICOS ( 2013-2015)
2015 Porcentaje
2014 Porcentaje
2013 Porcentaje
Fuente: Ministerio de Trabajo. Dirección Riesgos Laborales. 2015
La actividad Servicios sociales y de salud reporta la mayor frecuencia de AT (5.5%) y mayor
frecuencia de EL (7%). La actividad de servicios comunitarios, sociales y personales reporta la
mayor severidad de AT (3%).
6. GESTIÓN EN RIESGOS LABORALES Y DE RECURSO HUMANO CALIFICADO EN
RIESGOS LABORALES
Se encontraron los siguientes datos globales sobre gestión en riesgos laborales:
• Total de empresas afiliadas al SGRL: 643.892
• Total empresas capacitadas en SGSST: 9.477
• Total trabajadores cualificados en SST: 31.768
• Total personas sensibilizadas en SGRL: 41.061
Tabla 16. Distribución porcentual de recurso humano en gestión de riesgo laboral 2015
5,49%
3,32%
0,24%
0,00%
6,81%
2,90%
0,32%
0,00%
0,71%
3,37%
0,17%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%
N. Servicios sociales yde salud
O. Otras actividades deservicios comunitarios,…
P. Hogares privados conservicio doméstico
Q. Organizaciones yórganos…
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE EVENTOS POR SECTOR ECONÓMICO DURANTE EL 2015
2015 MuertesEnfermedadesLaboralesCalificados %
# Personal RH de ARL con desarrollo de plan #Profesionales para conformar
equipos interdisciplinarios
Porcentaje 33,09% 76,11%
Gráfica 17. Distribución porcentual de recurso humano en gestión de riesgo laboral 2015
Fuente: OISS 2015
Se requiere potencializar el recurso humano en riesgo laboral en el área de recursos humanos y
aumentar la conformación de equipos interdisciplinarios que cubran los diferentes aspectos de los
riesgos laborales.
Gráfica 18. Distribución porcentual de gestión en riesgo laboral de academia 2015
33,09%
76,11%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
# Personal RH de ARL con desarrollo deplan
#Profesionales para conformar equiposinterdisciplinarios
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE RECURSO HUMANO EN GESTION DE RIESGO LABORAL 2015
Porcentaje
Fuente: OISS 2015
Se encontró un porcentaje bajo de inclusión de gestión en riesgo laboral por parte de la academia.
Tabla 17. Distribución porcentual de gestión de riesgo laboral en empresas 2015
SST Porcentaje
Total de empresas que recibieron información en prevención de RL 26,57%
Total de microempresas caracterizadas en SG de RL 13,84%
Total de pequeñas empresas caracterizadas en SG de RL 3,29%
Número de empresas capacitadas en SGSST 5,76%
Número de empresas con incentivo en reducción de aportes al SGSST 0,00%
Número de empresas con incremento en la cotización al SGSST 0,00%
Número de empresas con identificación en el SGSST 38,54%
Número de empresas con evaluación del RL en el SGSST 38,20%
Número de empresas con identificación y relación de los trabajadores que participan en actividades de alto riesgo
0,40%
Fuente: OISS 2015
15,38%
8,50%
1,53%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Total Instituciones Superiores con eje en STT
Total Instituciones Superiores con STT porDepartamento
Total Instituciones Superiores con STT y PEI
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE GESTION EN RIESGO LABORAL DE ACADEMIA
Porcentaje
Se requiere un refuerzo en la gestión en riesgos laborales en las empresas, tanto en identificación
como en evaluación de riesgos laborales y aún más en empresas de alto riesgo.
Gráfica 19. Distribución porcentual de gestión de riesgo laboral en empresas 2015
Fuente: OISS 2015
Resultados Por Temáticas del PNSST
En este aparte se presenta el resumen de hallazgos sobre cada una de las temáticas tratadas en el
PNSST 2013-2021:
Normas Internacionales
• Total de normas relacionadas con SST: 55
• Total de normas revisadas: 11
• Total de normas en seguimiento: 21
26,57%
13,84%
3,29%
5,76%
0,00%
0,00%
38,54%
38,20%
0,40%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Total de empresas que recibieron información…
Total de microempresas caracterizadas en SG…
Total de pequeñas empresas caracterizadas en…
Número de empresas capacitadas en SGSST
Número de empresas con incentivo en…
Número de empresas con incremento en la…
Número de empresas con identificación en el…
Número de empresas con evaluación del RL en…
Número de empresas con identificación y…
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE GESTION DE RIESGO LABORAL EN EMPRESAS
Porcentaje
Normas Nacionales
• Total de normas de SST: 110
• Total de normas con seguimiento: No se estableció
• Total normas actualizadas: No se estableció
Convenios
• Total de Convenios divulgados: 25
• Total de Convenios existentes: 25
Acuerdos
• Total Acuerdos internacionales que han incorporado el tema de SST : 2
• Total Acuerdos internacionales vigentes en SST: 2
Planes y Programas
a. Capacitación en asuntos normativos, técnicos, de gestión y prevención de los riesgos laborales
en seguridad y salud en el trabajo del sector de la construcción (2013 – 2015)
b. Capacitación sobre normatividad, reconocimiento de prestaciones económicas y asistenciales,
calificación del origen y pérdida de la capacidad laboral de los accidentes de trabajo y enfermedad
laboral dirigido a funcionarios judiciales, de la Fiscalía y de la Procuraduría, Personería (2013)
c. Talleres, seminarios y cursos entre otros, de capacitación y actualización de normas del Sistema
General de Riesgos Laborales a funcionarios de las Direcciones Territoriales. (2013-2015)
d. Fortalecimiento del autocuidado de la población laboral vulnerable del programa de
promoción de las condiciones de salud, seguridad en el trabajo y prevención de accidentes y
enfermedades de cafeteros del área rural en los departamentos de Antioquia, Boyacá, Caldas,
Cauca, Cesar, Guajira, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de Santander, Quindío,
Risaralda, Santander, Tolima y Valle (2013 – 2014)
e. Fortalecimiento del autocuidado de la población informal vulnerable, trabajadores informales
y vendedores ambulantes de los municipios de Pereira, Cali, Candelaria y Florida. (2013)
f. Programa de prevención en el ámbito escolar para promover condiciones saludables y cultura
de prevención en plantes educativos (2014 – 2015)
g. Acciones de capacitación, sensibilización e intervención en mujeres trabajadoras rurales que
laboran en actividades agrícolas en los departamentos de Cauca y Meta (2014-2015)
h. Seminarios “Beneficios e impacto de la implementación del Sistema de Seguridad y Salud en el
trabajo” (2015)
I. j. Acciones de promoción y prevención en riesgos laborales en trabajadores del sector
manufacturero en Risaralda
k. Aunar esfuerzos entre el Ministerio del Trabajo, el Instituto Nacional de Cancerología y la ARL
Positiva, con el fin de desarrollar una estrategia para la formulación de acciones de mejora de las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo en talleres de mantenimiento de vehículos en
Bogotá
Proyectos
• Se financiaron 24 proyectos técnicos por el Fondo de Riesgos laborales en el periodo 2013
- 2015
• Se actualizó el estudio técnico, financiero y actuarial para la viabilidad y sostenibilidad
financiera del SGRL - 2013
• Se actualizó la Tabla de Enfermedades Laborales 2014
Guías y Manuales
• Guía técnica de implementación del SG SST para Mypimes
• Guía técnica de implementación del SG SST frente a los trabajadores en misión de las
empresas de servicios temporales y sus usuarias
• Manual del ABC de la Seguridad y Salud en el Trabajo para micro y pequeñas empresas
• Guías de intervención de factores de riesgo psicosocial por sectores económicos, Público,
defensa, educación, financiero, salud, transporte
• Guía Trabajo seguro en Excavaciones
• Guía de Atención Integral en Seguridad y Salud en el Trabajo basadas en la evidencia
• Borrador de guía técnica de implementación del SG SST en el servicio domestico
• Borrador de guía técnica de implementación del SG SST en el sector de construcción
• Borrador de guía técnica de implementación del SG SST en el sector comercio
Campañas
• Normas Básicas de autocuidado para trabajadores que laboran en sus propios hogares
• Programas para evitar conductas que conlleven a discriminación por discapacidad
• Se realizaron 73 Capacitaciones del SG-SST 2015
• Se realizaron Dos (2) Comerciales de T.V. 2015
• Se realizaron Cuatro (7) Videos Institucionales de Sensibilización por sectores
Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
a. Plan Nacional de Seguridad y salud en el Trabajo 2013-2021.
b. Creación de indicadores de evaluación del PNSST
c. Proyecto modificación decreto 16
d. Revisión y participación en la definición de líneas prioritarias de investigación en SST
e. Revisión de los estándares mínimos de calidad
f. Divulgación de resultados parciales de la evaluación del PNSST
Investigación y Proyectos
a. Segunda Encuesta Nacional de Condiciones de Salud y Trabajo 2013 - OISS
b. Convenio con el INS y el Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud - IETS con la
participación de actores del SGRL, se definieron las LINEAS de INVESTIGACIÓN
PRIORITARIAS EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO para el país con el propósito
de fortalecer el desarrollo de la investigación en Colombia. 2015
La información estadística en el sector informal es difícil recolectar, sin embargo se encontró
algunas regiones con datos. Se recomienda mejorar para calcular los siguientes indicadores:
• Porcentaje de trabajadores informales caracterizados en Colombia por departamento
• Número de Sectores económicos con trabajadores informales por territorial
Conclusiones y Recomendaciones
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Directora
Postgrado Ergonomía Universidad El Bosque, Consultor OISS
Del análisis de la información recolectada por diferentes medios y en distintas fases del desarrollo
del convenio, se presenta a continuación las conclusiones y recomendaciones.
De las Mesas de Trabajo con los diferentes actores del SGRL
Luego de realizada la reunión del 5 de octubre del 2015 y de la evaluación de las mesas de trabajo
con los diferentes actores del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, de identificaron algunas
estrategias de mejora y fortalecimiento del Plan.
• Fortalecer la trazabilidad de los diferentes componentes del Plan: Líneas o estrategias,
metas, objetivos generales y específicos, actividades, instituciones y organismos
responsables, logros.
• Optimizar las herramientas de comunicación entre los actores con la construcción de una
página web de acceso permanente.
• Examinar y consensuar entre los diferentes actores las responsabilidades, las actividades
y los logros deseados.
• Identificar posibles cambios que han surgido de forma temporal en la estructura, con el fin
de dar mayor estabilidad y solidez a la política pública mediante procedimientos claros que
permitan impulsar el cumplimiento de las metas y logros propuestos. Para esto se abrió un
espacio participativo donde todos los actores del sistema pueden manifestar sus propias
vivencias (información de campo) y de forma conjunta buscar acercamientos y soluciones
con resultados positivos. Página web – Foros – así como una mesa de ayuda.
• Explorar situaciones que pudieran ser consideradas como improbables de realizar en el
campo, en aras de proponer estrategias de gestión administrativa que permitan hacer
viable lo establecido, mediante el seguimiento a la propuesta por actores por regiones,
departamentos y ciudades capitales.
• Aportar acciones que mejoren los potenciales vacíos que pudieran presentarse, ya sea en
el documento o en el campo para poder aumentar la aplicabilidad del Plan. Al identificar
tanto cambios como improbabilidades, se notan los posibles vacíos, lo que da pie a
propuestas que, aunque diferentes, lo que buscan es darle mayor apoyo a lo ya
establecido y dar herramientas que hagan fluir tanto las actividades como llegar a los
logros esperados en el tiempo establecido.
• Producir herramientas que proporcionen elementos de capacitación a los actores del
sistema por regiones y departamentos.
• Convocar en todo el territorio nacional, a los delegados que hacen parte del sistema para
sensibilizar y concientizar en la importancia que tiene el Plan para el país.
• Construir instrumentos para hacer un seguimiento permanente, por actor, región y
departamento a las actividades propuestas en el Plan.
• Crear indicadores gerenciales que alimenten el sistema de información del Plan y
puedan ser comparables por regiones y departamentos.
• Contratar personal que mantenga comunicación permanente con todos los actores del
sistema por medio de una mesa de ayuda que se dedique a resolver inquietudes, dar
soluciones en lo posible o trasladar las preguntas al nivel requerido.
• Construir una masa crítica de personal de apoyo altamente formado y con experiencia en
regulación laboral, que se desplace a los territorios y dé soporte a los actores en el
seguimiento al plan.
De las Evaluaciones Territoriales del Ministerio del Trabajo
• Se recomienda un refuerzo en las actividades sobre conocimiento, desarrollo o divulgación de normas, campañas, planes y programas, con el fin de lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el PNSST.
• Las direcciones territoriales no están recibiendo información sobre Estadísticas (15%), y no tienen un sistema propio de retroalimentación de información de IVC (40%), evidenciándose que requieren mayor conocimiento de información estadística para el impulso de la gestión de las actividades definidas al PNSST.
De las Estadísticas Gerenciales de los Indicadores
• La población informal ocupa el 68% de la población económicamente activa en Colombia,
por lo que se recomienda una nueva estrategia de formalización del trabajo. No hay
estadísticas de trabajadores informales por sectores económicos rurales y urbanos en el
país.
• Al comparar el comportamiento en los últimos tres años (2013-2015) de la afiliación de los
trabajadores dependientes e independientes en el SGRL, se observa en aumento la
afiliación de independientes (posiblemente por prestación de servicios).
• Las ARL no están registrando variables de la población afiliada que permita un análisis
sociodemográfico por grupos etarios, nivel educativo, cargos u oficios, entre otros.
• Se observa que la mayor población afiliada en los últimos tres años está en el sector de
actividades inmobiliarias (25%), seguido de tres actividades económicas: manufactura,
construcción y comercio (11% cada una). Por lo que se recomienda investigar a mayor
profundidad cual subsector es representativo de las actividades inmobiliarias.
• Se observan mayor ocurrencia de eventos laborales en el sector manufacturas y
agricultura. Mayor frecuencia de AT mortales en minería. Mayor frecuencia de EL mortal en
manufactura.
• Se observa que el sector construcción aporta el mayor número de AT mortales seguido del
Transporte. Mayor frecuencia de EL en el Comercio seguido de Transporte.
• La actividad inmobiliaria reporta la mayor frecuencia de AT (23%) y mayor severidad de AT
(19%), y mayor frecuencia de EL (19%). Seguido de la Administración Pública con 9% EL y
4% AT mortales.
• La actividad Servicios sociales y de salud reporta la mayor frecuencia de AT (5.5%) y
mayor frecuencia de EL (7%). La actividad de servicios comunitarios, sociales y personales
reporta la mayor severidad de AT (3%).
• En cuanto a datos sobre la gestión en riesgos laborales, se encontró que aunque hay un
alto número de empresas afiliadas (643.089), se han capacitado al 1.5% de ellas, por lo
que se recomienda generar una estrategia de capacitación masiva.
• El 33,09% del recurso humano de las ARL, son personas con formación en el SGRL. Se
requiere potencializar el recurso humano en riesgo laboral en el área de recursos humanos
y aumentar la conformación de equipos interdisciplinarios que cubran los diferentes
aspectos de los riesgos laborales.
• Se encontró un porcentaje bajo de inclusión de gestión en riesgo laboral por parte de la
academia, por lo que se recomienda en conjunto con el Ministerio de Educación crear una
estrategia de sensibilización sobre el tema de inclusión de gestión en riesgos laborales en
el PEI.
De las visitas por Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales de Seguridad y
salud en el Trabajo
Los miembros de los Comités Seccionales y Locales, definieron las dificultades, posibles causas, al
igual que las competencias y fortalezas para el mejoramiento de la gestión e implementación de las
actividades definidas en el PNSST 2013-2021
