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• Evaluaciones del sistema educativo: década de 1970, SEP aplicaba pruebas de rendimiento; a partir de 1994 pruebas del
, y desde 1998, .
• En agosto de 2002, el INEE es creado por (V.Fox) como un ; comienza a operar formalmente en 2003 y se le dota de estructura administrativa hasta septiembre de 2005.
• Tres retos: 1) mejorar la de las evaluaciones; 2) oportuna y ampliamente resultados a fin de promover su
uso en toma de decisiones de política pública y para rendición de cuentas; y 3) de instancias federales y estatales.
• Se le considera un y de carácter. Su respecto de la SEP
constantemente en discusión.
, máximo órgano de gobierno del INEE; estabapresidida por el titular de la SEP y la integraban 14 personas más;siete funcionarios –dos subordinados del Secretario—y los otrossiete representantes de sectores no gubernamentales.
conformado por 16 especialistas nacionales yextranjeros.
integrado por los representantes de las áreasde evaluación de las 32 entidades federativas; secretaría técnicaresidía en titular de la Dirección General de Evaluación de la SEP.
• 1 Dirección General, 1 Dirección General Adjunta y 9 direccionesde área y Órgano Interno de Control. En abril de 2013, INEEestaba integrado por 169 personas.
• Desarrolla de diferentes aspectos odimensiones de la calidad de los sistemas de educación básica ymedia superior, para contribuir a su mejora:
Del de los estudiantes: continuidad a pruebas de Estándares nacionales pero estudio indica serios problemas en calidad técnica; se diseña Plan de evaluación que da lugar a Excale que se aplican por primera vez en 2005 a sexto de primaria y tercero de secundaria (matriciales, grados claves de EB, cada 4 años, cuestionarios de contexto). PISA (OCDE) a partir de 2003. Aparecen en escena pruebas censales de alumnos con ENLACE a cargo de la SEP, a partir de 2006 y hasta 2013. SERCE(LLECE) en 2006. Análisis calidad ENLACE y Excale dan lugar a pruebas Planea a partir de 2015 (primera aplicación). Aplicación en 2016 de ICCS (IEA) a cargo del INEE…
¡Investigación y formación de recursos humanos!
Sistema de indicadores educativos (modelo CIPP): contexto, acceso, trayectoria, recursos, resultados. Publicación de anuario estadístico desde 2004 a la fecha. Cifras básicas por entidad federativa
Evaluaciones de condiciones de la oferta escolar (escuelas): cómo son las escuelas; con qué condiciones cuentan para que enseñanza y aprendizaje puedan ocurrir. Estudios cuantitativos y cualitativos en EB y EMS. En 2011 comienza a desarrollarse el marco de referencia que se utiliza a la fecha: condiciones básicas para la enseñanza y el aprendizaje / derecho a la educación y derechos en la educación.
Sobre docentes, se hicieron algunos estudios para caracterizar perfil profesional y práctica pedagógica. En 2009 INEE participó en análisis de resultados de TALIS (OCDE) y en 2015 lo asumió por completo.
• Fomentar la cultura de la evaluación y promover el uso de lasevaluaciones para la mejora de la práctica pedagógica:
• El trabajo del INEE comenzaba a tener impacto. Algunas acciones de mejora se emprendieron o reforzaron gracias a que los resultados despertaron o agudizaron la conciencia sobre problemas a los que no se prestaba suficiente atención (acciones para la reforma de la secundaria, las telesecundarias, las primarias del CONAFE, programas para estudiantes con rezago por extraedad).
• Pero avances no se pueden considerar satisfactorios: hacían falta mecanismos sistemáticos de interlocución con autoridades federales; los resultados lejos de ser interpretados correctamente (lecturas simplistas) y, sobre todo, lejos de ser aprovechados sistemáticamente para sustentar políticas que lleven a la mejora educativa.
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• Dimensión académica y técnica, lo esencial del proyecto. Trabajo muy intenso y satisfactorio: en unos pocos años se formó una institución con equipos técnicos de gran calidad a nivel internacional.
• Dimensión administrativa, indispensable en la realidad, implicó mucho trabajo pero fue mucho menos satisfactoria: lidiar con una burocracia pesada y, muchas veces, irracional, que antepone el cumplimiento de normas irrelevantes a la tarea sustantiva.
• Dimensión política implicó atención considerable, dado el contexto en que nació el Instituto y la necesidad de cuidar relaciones con actores políticos importantes (poder legislativo, el SNTE, organizaciones de padres de familia, sector empresarial y medios de comunicación). No se intentó juego político, sino relación respetuosa con esos sectores, atendiendo sus demandas de información y apostando a que solidez técnica del INEE sería su mejor “defensa”.
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» Con gran credibilidad nacional y con posicionamiento internacional.
» Había transitado a organismo desconcentrado en 2012.
» Se requería una nueva voz, técnicamente sólida, en materia de política educativa.
» Sin compromisos políticos, no ligada a administraciones.
» El estado pueda cumplir con su obligación que es garantizar elderecho a una educación
» Los nuevos maestros y directivos sean los mejores (LGSPD).
» Los maestros que están en ejercicio se vayan profesionalizando(LGSPD– E ).
» Las estructuras intermedias tengan la capacidad de apoyar a laescuela y a los docentes que lo requieren (LGSPD – SATE).
» La escuela, con mayor autonomía, esté al centro del sistema educativo (LGE).
» Mejorar la calidad de los insumos: infraestructura, materiales y métodos educativos, organización escolar (Art. 3).
» Que todo esto se evalúe para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad
Se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, coordinado por el IN E.
Que será un organismo público autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio.
:
Evaluar componentes, procesos y resultados de la educación
obligatoria
Expedir lineamientos sobre evaluación - vinculantes
Generar y difundir información y, con base en ella, emitir directrices
públicas.
» Mecanismo para ordenar y proceder a la mejora.
» Política educativa basada en evidencias.
»Supone claridad en el hacia dónde – una clara planeación, sin la cual la evaluación pierde sentido.
»Permite visiones de mediano y largo plazo que vayan más allá de los periodos administrativos.
• La evaluación es para mejorar. Su principal función es formativa.
• Persigue la equidad
• Es justa – técnicamente sólida
• Valora y atiende la diversidad
• Se define con la participación de la sociedad y de quienes en ella se involucran.
La evaluación por si sola no mejora la educación. Se necesitan mediaciones de definición de política pública.
La evaluación sí permite identificar las mediaciones necesarias para mejorar.
o El aprendizaje de los alumnos.
o El desempeño de los docentes y directivos escolares.
o El funcionamiento de las instituciones educativas, y sobre todo de las escuelas ahora con mayor autonomía.
o Los programas educativos: currículum, materiales, y programas especiales como PEC, programas compensatorios.
o Las políticas educativas: como la política de financiamiento, la de formación y actualización docente, la de inclusión educativa, la de educación intercultural.
» La SEP define los perfiles, parámetros e indicadores, diseña los instrumentos y aplica la evaluación.
» EI INEE valida los parámetros e indicadores, emite los lineamientos, define los criterios técnicos de elaboración de instrumentos, valida los instrumentos, supervisa y coordina la observación de la aplicación, define los criterios técnicos para la calificación y supervisa la calificación.
Evaluación de Maestros
» El INEE supervisa la selección y lacapacitación de los evaluadores.
» Y certifica a los evaluadores que seencargan de la calificación de laspreguntas de respuesta construida.
• 2014 y 2015 fueron años productivos pero también muy difíciles, sobre todo por la evaluación de desempeño en el marco del ServicioProfesional Docente, que como todos saben, fue conflictiva, sobre todo en algunas entidades.
• El INEE ganó GRAN VISIBILIDAD.
» El IN E es autoridad en materia de evaluación educativa.
» Del IN E emanan los lineamientos sobre evaluación (qué se evalúa, a quién, cómo, cuándo, con qué estándares de calidad, cómo se califica) que deben seguirse en forma obligatoria por los integrantes del Sistema Nacional de Evaluación.
» Emite directrices de política educativa, basada en evidencias emanadas de las evaluaciones realizadas por él mismo y por el Sistema Nacional de Evaluación.
» Que se presentan a las autoridades educativas y a la sociedad (se hacen públicas).
» Deben ser respondidas, también públicamente por las autoridades en un plazo breve (60 días).
» Ahí la nueva voz.
Fomento de la cultura de la evaluación como medio y no como fin (mejorar la calidad de la educación)
• Junta de Gobierno = 5 consejeros• 6 Unidades• 1 Coordinación• 23 direcciones generales
• Al 15 de mayo de 2016 = 903 empleados
Ejercer su autonomía en plenitud (para lo cual hay que ganársela),
Crear una “distancia” prudente con la SEP, que le permita operar sin someterse, pero en un ambiente de colaboración
Ejercer sus atribuciones respecto a la evaluación sin perder la calidad técnica y en consecuencia su prestigio,
Modificar sus esquemas de evaluación, de tal manera que sea racional en términos de su costo – beneficio (y no solo en términos de presión social),
Saber allegarse y conservar personal de alto nivel académico Crear un buen ambiente laboral, dando mayor autonomía
interna a su personal. Innovar en materia de evaluación educativa.
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Encontrar esquemas para el uso de resultados a todos los niveles,
Hacer evaluaciones más comprensivas (menos atomizadas) Ganarse el prestigio de los distintos sectores de la sociedad,
empezando por los docentes y los académicos, Definir con mucha claridad las políticas y alcances de las
directrices que emita. La creación y coordinación “efectiva” del SNEE, lo que
implica ponerse de acuerdo con las autoridades educativas en términos de las actividades de evaluación que deben realizar los estados y la federación.
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