Evolución del Servicio Público:

Primera etapa: No se concebía al Estado

más que como Estado de servicio público.

Segunda etapa: Se acepta en la realidad

administrativa que no toda la actividad de la

administración es servicio público, sino además le

corresponden otras actividades que no tienen ese

carácter.

Tercera etapa: Presento las siguientes características:

-Se puede prestar por el Estado o por los particulares.

-Se puede prestar con o sin propósitos de lucro por el Estado o

por los particulares.

-Es de naturaleza administrativa o económica (industrial o

comercial).

-Su régimen jurídico es el derecho administrativo, aunque no

exclusivamente; también se pueden aplicar normas de derecho

privado.

Concepto de Servicio Público:

Maurice Hauriou (1921) “El servicio público es un servicio

técnico prestado al público por una organización pública

en forma regular y continua, para satisfacer necesidades

públicas”.

Elementos esenciales del Servicio Público:

1.- Es una actividad.

2.- General, uniforme, regular y continua.

3.- Realizada por el Estado o por

particulares.

4.- Conforme a las disposiciones

legales que lo regulan.

5.- Para la satisfacción de las

necesidades colectivas de interés

general.

Clasificación de los Servicios Públicos:

Servicios administrativos. Los primeros servicios

públicos fueron prestados por el Estado, es decir, por la

administración, y por ello, son calificados de administrativos,

y no tenían ningún propósito de lucro. Se mantiene

este adjetivo, porque son muchos los servicios públicos de

este tipo: justicia, educación, salud pública y seguridad

social.

Servicios públicos económicos. Pueden ser de tipo

industrial o comercial, por su condición misma de

autorregulación tienen carácter lucrativo. Sin

embargo, cuando es la administración la que los presta,

aunque debiera ser con fines económicos al menos para

seguir autofinanciando servicios públicos industriales

imprescindibles, no se llega al lucro y a veces se opera en

con pérdidas.

Las prestaciones proporcionadas por el

servicio público se pueden clasificar en los

siguientes términos:

a) Prestaciones de orden material, como distribución de agua,

de gas, de electricidad, de mercancías, de transporte de personas

y conducción de mercancías, etc.

b) Prestaciones de orden financiero, como el suministro de

crédito, el régimen de seguros, el régimen de finanzas, etc.

c) Prestaciones de orden intelectual o cultural, como la

enseñanza en todos sus grados y formas; la formación estética, la

educación física, etc.

Los servicios se dividen respecto a su

ámbito de gobierno en:

1.- Servicios públicos federales.

2.- Los servicios públicos estatales.

3.- Los servicios públicos municipales.

5.- Los servicios públicos internacionales.

4.- Servicios públicos locales que

presta el gobierno del Distrito

Federal.

Diversos modos de prestar los

Servicios Públicos:

a) Administración directa. En la administración pública

directa el servicio no tiene individualidad, por ello, la gestión

del servicio queda confinada, dentro del régimen legal, a la

administración utilizando su propia organización y recursos.

b) Arrendamiento y administración o gestión

interesada. Cede a empresas privadas el ejercicio del servicio

de carácter económico, bajo las condiciones que la misma

administración fija, que pueden ser el pago de una

determinada cantidad o la participación en los ingresos en la

empresa, pero sin soportar las perdidas. La situación especial

de manejo del servicio, no hace eludir la responsabilidad de la

administración que está obligada al mantenimiento y

vigilancia del servicio.

c) Concesión de servicios públicos. La administración

concede o establece un derecho a favor de un particular

concesionario para que maneje un servicio a su cargo,

por un plazo determinado y bajo condiciones precisas,

para obtener ventajas económicas que remuneren su

inversión.

d) Descentralización por servicio. El Estado por medio de

una ley crea un régimen jurídico apropiado para el servicio

público, le asigna una personalidad jurídica, un patrimonio

propio, y un régimen financiero de acuerdo a su finalidad. El

servicio se maneja en forma autónoma, y el Estado solo se

reserva determinadas facultades respecto a los órganos

superiores del servicio y del poder de vigilancia o

fiscalización, que mantenga la regularidad del servicio.

e) Empresas de economía mixta o empresas privadas de

interés público. Participan persona jurídica pública y

privada, los particulares manejan el servicio bajo normas de

derecho privado, con una intervención del poder público que

varia en las diversas legislaciones. En el derecho

administrativo mexicano, sólo se consideran empresas de

economía mixta aquellas en las que el Estado se reserva la

dirección de las empresas, como accionista mayoritario, por

aportación de capital en acciones preferentes y en otros casos,

en que se da injerencia importante a la administración.

f) Servicios subvencionados o servicios públicos

personificados. Existen servicio públicos, obra de la

iniciativa privada, que no son manejados por el Estado, sino

por los particulares que aportan su patrimonio, pero que no

tienen capacidad económica para su manejo, ya sea por

insuficiencia de las tarifas, o porque sus ingresos generales no

permiten un manejo eficiente. En estos casos el Estado rodea

a la empresa de determinados privilegios, entre los cuales se

encuentran subvenciones, subsidios, exenciones de impuestos

y otros beneficios.

g) Otras formas de manejo de servicios públicos

en instituciones públicas, o privadas o mixtas:

estacionamientos de vehículos, fideicomisos,

fondos, etc.

Bibliografía

Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto. Elementos del Derecho

Administrativo I, 2ª ed. México 1988.

Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. México 1991. Edit.

Porrúa.

Sierra Rojas, Andrés. Derecho Administrativo. México

1994. Edit. Porrúa.

Nava Negrete, Alfonso. Derecho Administrativo Mexicano.

México 2007. Edit. FCE.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.