Embed Size (px)
Citation preview
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
l Debilidades y Fortalezas Identincadas por la Poblacidn Adulta Mayor Beneficiada versus
Competencias Oficiales del Regimen No Conlrlibutlvo de Pensidn por Monto Básico - Sucwsal de Desamparados
Trabajo Final de Graduación
Estudiantes
Ballestero López J6ssika (996042)
Camacho Prado Jaqueline (996082)
Setiembre, 2005
"Debilidades y Fortalezas Identificadas por la Población Adulta Mayor
Beneficiaria versus las Competencias Oficiales del Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico - Sucursal de Desamparados"
Trabajo Final de Graduación presentado a la Escuela de Trabajo Social de la
Universidad de Costa Rica como requisito final para optar por el grado de
Licenciatura en Trabajo Social.
Miembros del Tribunal Examinador:
Marisol Rapso Brenes Directora de Tesis
Carmen María Castillo Porras Profesora Lectora
Jorge Arturo Sáenz Fonseca Profesor Lector
Nidia Morera Guillén Miembro del Tribunal
Freddy Esquive1 Corella Miembro del Tribunal
Jessika Ballestero López Sustentante
Jaqueline Camacho Prado Sustentante
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 8
.. ........................................................................................................ Justificaaon del Tema 13
CAPITULO I ........................................................................................................ Estado de la Cuestión 16
1.1 Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico ......................................... 17 .................................................................................... 1.2 Calidad de Vida .................. ... 21
1.3 Adulto Mayor ................................................................................................................ 23
CAPíTULO ll Planteamiento del Problema ............ .. .............................................................................. 26 2.1 lntertogantes principales de la investigación ................. .......... .................................... 26 2.2 Justificación ................................................................................................................. 27 2.3 Delimitación del Objeto de Estudio ............................................................................ 30
....................................................................................... 2.4 Objetivos de la investigación 31 ..................................................................................................... 2.5 Sujetos de estudio 32
CAPITULO III
Referentes teóricos ............................................................................................................ 34 ............................................................................................... 3.1 Población Adulta Mayor 34
............................................................................................................ 3.2 Calidad de Vida 40
CAPITULO IV .............................................................................................................. Marco Referenaal 51
4.1 Generalidades del Cantón de Desamparados ............................................................. 51 4.2 Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico ........................................ 60
CAPITULO V Estrategia Metodológica .................................................................................................... 71 5.1 Perspectivas ontológicas. epistemológicas y metodológicas de la . . investigaaon ...................................................................................................................... 71 5.2 Tipo de estudio ............................................................................................................ 74
..................................................................................................... 5.3 Marco Metodológico 76
CAPITULO VI .. Resultados de la investigaaon .......................................................................................... 82 6.1 Primer Componente: Caracterización del Programa Régimen No Contributivo de Pensión .............................................................................................................................. 83 6.2 Segundo Componente: Opinión de la población aduita mayor respecto al Régimen No Contributivo ............................................................................................................... 105 6.3. Análisis comparativo entre las competencias oficiales del Régimen y las fortalezas y debilidades identificadas por la población adulta mayor beneficiaria .......... 121
...................................................................................................................... Conclusiones 134
............................................................................................................ Recomendaciones 138 ......................................................................................................................... Bibliografía 140
Anexos
INDICE DE CUADROS
Cuadro No 1: Proyecciones de población de Costa Rica por grupo de edad: 1995-2050. ............................................................................................................
Cuadro No 2: Total de población por grupo de edad, segun provincia, cantón y sexo. ........................................................................................................................
Cuadro No 3: Familias registradas en el Cantón de Desamparados por distrito . . segun nivel de pobreza.. .........................................................................................
Cuadro No 4: Personas adultas mayores de 65 años y más por distrito, según nivel de pobreza. ....................................................................................................
Cuadro No 5: Adultos (as) mayores de 65 años o más por distrito, según sexo y nivel de pobreza.. ................................................................................................
Cuadro NO 6: Adultos(as) de 65 aiFos y más según distrito por zona y nivel de ................................................................................................................ pobreza.
Cuadro No 7: Monto de pensión asignado a usuarios del Régimen No Contributivo, según características de los beneficiarios ........................................
Cuadro No 8: Programa Régimen No Contributivo , según distribución de ............................................................................... cobertura diciembre del 2002)
Cuadro No 9: Técnicas e instrumentos utilizados en el estudio ...........................
Cuadro No 10: Género y Zona de procedencia de las personas adultas mayores entrevistadas ...........................................................................................
Cuadro No 11 : Cuadro comparativo competencias oficiales del Régimen No Contributivo y fortalezas y debilidades identificadas por la población adulta mayor participante en la investigación ....................................................................
Gráfico No 1: Porcentaje de población urbana y rural del cantón de
Desamparados, según censos1 984 y 2000.. ...........................................................
Gráfico No 2: Población total del cantón de Desamparados, censos 1973,1984,
2000 y proyección al 201 5. .......................................................................................
Gráfico No 3: Motivo por el que las personas entrevistadas recurrieron al . .
Régimen No Contn butrvo.. ........................................................................................
Grafico No 4: Tiempo esperado por los entrevistados (as) para que se le otorgara -,
la pension ..................................................................................................................
Grafico No 5: Opinión acerca del Régimen No Contributivo ....................................
Grafico NO 6: Opinión de los entrevistados con respecto a lo que debería
contemplar la misión del Régimen No Contributivo ................................................
Gráfico No 7: Razones por las que las personas entrevistadas consideran
importante la función del Régimen No Contributivo .................................................
Gráfico No 8: Necesidades que logran cubrir las personas entrevistadas con el
monto de pensión otorgado por el Programa No Contributivo .................................
Gráfico No 9: Forma en que los entrevistados (as) satisfacían sus necesidades
antes de que se le otorgara la pensión ....................................................................
Gráfico No l0:Forma en que las personas entrevistadas satisfacen las
necesidades que no logran cubrir con el monto de pensión que reciben ...............
~gradecemos a Dios por habernos permitido culminar nuesfra carrera.
a la vez queremos brindar un profundo agradecirnienfo a todas aquellas personas, familiares, amigos, profesores p demás
personas que nos &eron su apopo p comprensión. a~f mismo a funcionarios (as) p las personas adulfas rnapores
que parficiparon en la invesfigación, quienes con su aporfe confribuperon al desarrollo de la invesiigación.
11 mispadns, NUwul Lbpezy W o 6 n t o Bafiterv, quintes me L n ocmpañadb durante todir mi viday me L n m t i d L ahnear
t o c l i , q u e 1 2 6 q u e m e ~ a 'C)stedksLn&&pmnrL g r í por su apoyo, comp&ny cado.
11 mis hnnanusy limnano, q u h a a mi lirdo sbqmey porserparte&lnivi<i;r
~e6astián, I r m y Jwge, usted& ~~n muctio para nrL graciaspolserconu> son
mis pudra, wsario rio&y w & í o Camuch, qquienes me 6rinrl;rm&oportunul;id&cnctrcmru,pmo~y&~~a
ellis b &&o este traóajo que w n mucho csfunzo hgm cuúninar, eaOs son protagonistas & mis triunfos.
~ m i a 6 u c l i t a ~ a ~ ~ ~ quiensinqncnteMsu& y catprensMs e& lia suiO mi ~ ~ p a r n traóajar con &
poólaadn & mayot: 2 mi novio ~s teóan X1(18&0, quien m b s nwmentos 6 i siempre estuvo a mi U, agrudizw su c o m p r d n y apoyo
RESUMEN EJECUTIVO
En Costa Rica el Sistema Nacional de Pensiones, desde hace varias décadas ha
venido sufriendo diversas transformaciones w n el fin de lograr su sostenimiento y
mejorar su funcionamiento. La última reforma que se le aplicó fue con la Ley No 7983,
Ley de Protección al Trabajador (2000); como consecuencia de ésta el sistema quedó
conformado por cuatro pilares:
l+ I Pilar: la protección se dirige a toda la población económicamente activa o no
(Régimen Invalidez, Vejez y Muerte).
i II Pilar: cubre al grupo de trabajadores asalariados, mediante un régimen
complementario obligatorio.
> III Pilar: la protección se dirige al individuo como tal, mediante los planes
voluntarios de pensiones.
> IV Pilar: el Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico,
que esta orientado a proporcionar asistencia económica y prestaciones sociales
(aseguramiento en el seguro de salud), a personas o grupos de escasos
recursos económicos y que requieran protección del Estado para su
sostenimiento, según el marco legal vigente. Cabe destacar que éste último pilar
fue el objeto de estudio de la investigación.
El Régimen No Contributivo tiene énfasis en la población adulta mayor, la cual
representa el 67% de sus beneficiarios, hecho que constituye uno de los motivos por los
que se seleccionó para la investigación. Es importante señalar que éste grupo etáreo,
por los cambios demográficos que se presentan en el país, requiere de una atención
más efectiva y acorde con sus necesidades.
Los estudios que se han realizado en años anteriores sobre éste programa
(mencionados en el estado de la cuestión, en el Capítulo l), se han orientado
básicamente a caracterizar la oferta institucional del Régimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico (llamado también: Programa No Contributivo) y las
necesidades de la población. Razón por la que resultó de interés realizar ésta
investigación con una nueva concepción o punto de vista, lo que significa un estudio,
que trascienda de la descripción del Régimen y que propicie la opinión de la población
adulta mayor como beneficiaria del programa, que sea esta población quien identifique
las debilidades y fortalezas del programa, con el fin de realizar un análisis comparativo
entre tales opiniones y las competencias oficiales del mismo.
El objetivo principal que se planteó fue: "identificar las debilidades y fortalezas del
Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, desde el punto de
vista de la población adulta mayor beneficiaria y su vinculación con las competencias
oficiales que le han sido asignadas". Es importante aclarar que el punto de vista de
cada una de las personas es muy subjetivo, de acuerdo a cada situación éstos(as) van
a opinar diferente. Tomando en cuenta esto se planteo el estudio, se reconoce que las
personas participantes de la investigación tienen en común situaciones económicas
que les llevaron ha ampararse bajo este programa y sus opiniones fueron analizadas de
acuerdo a los lineamientos oficiales del Régimen.
Para su realización fue necesario insertarse en el Departamento No Contributivo de
Pensión por Monto Básico, ubicado y administrado por la Caja Costarricense de
Seguro Social (C.C.S.S.), ,específicamente se delimitó a la Sucursal de Desamparados
de dicha institución, la población meta fue seleccionada de acuerdo con el género y la
zona de procedencia (urbana lrural). Esta abarcó el período comprendido entre marzo
del 2004 y junio del 2005.
Los sujetos y10 sujetas del estudio son:
P La población adulta mayor de 65 años y más beneficiada.
P Funcionarios del Régimen No Contributivo.
Los resultados de la investigación se organizaron de acuerdo a dos componentes que
se fundamentan en las interrogantes planteadas en este estudio.
El primer componente contiene una caracterización del Programa Régimen No
Contributivo, en este se destaca las condicionantes sociodemográficas que repercuten
en el accionar del programa. En este sentido Costa Rica se encuentra en una fase de
transición demográfica, en donde la población de 60 años y más adquiere mayor
importancia relativa respecto del conjunto total de edades.
Además las corrientes ideológicas como el neoliberalismo, que propone mejorar la
calidad de los servicios públicos, para ello éstos recurren a la privatización, dificultando
de esta manera, el acceso a las personas en condiciones más vulnerables.
Con el aumento de la pobreza la demanda de servicios sociales ha crecido en gran
medida hasta el punto de que las organizaciones productoras de estos servicios, han
sido insuficientes para abastecer esta población.
Entre las condicionantes político - legales con las que se relaciona el Régimen se
destacan: Ley No 5662 'Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiaresn, otras leyes
vinculadas a éste programa son: la Ley No 7983 'Ley de Protección al Trabajador", Ley
No 7972 'Ley de Cargas Tributarias sobre Licores y Cigarrillosn. En cuanto a leyes o
políticas dirigidas a la población adulta mayor se destacan las siguientes: Ley No 7935
'Ley Integral para la Persona Adulta Mayor", impulsión del Código de la Persona Adulta
Mayor y el Plan de Gobierno del Dr. Abel Pacheco 2002-2006, que establece como
sector prioritario a esta población.
En el Ambiente Intermedio el Régimen No Contributivo capta sus recursos por medio
del monto establecido por ley proporcionado por FODESAF (20%), además las leyes No
7972 'Ley de Cargas Tributarias sobre Licores y Cigamllosn y Ley No 7395 'Ley de
Lotería", giran recursos fiscales al programa.
Por otro lado la principal organización que presta servicios complementarios al Régimen
es la Caja Costarricense de Seguro Social, la cual brinda el seguro de salud y el
Programa Ciudadano de Oro.
Las organizaciones a las que el Régimen No Contributivo debe rendir cuentas son las
siguientes: Gerencia de División de Pensiones, DESAF, Contraloría General de la
República, Auditoria Externa e Interna y la Superintendencia de Pensiones.
Entre los aspectos principales que se desprenden del Microambiente se encuentran que
el Régimen No Contributivo cuenta con misión, objetivos y propósito establecidos.
La Sucursal de Desamparados obedece a los lineamientos y decisiones que dicta
Oficinas Centrales. Actualmente cuenta con una funcionaria encargada de la Oficina y
el apoyo de Trabajo Social para los casos 'especiales".
El segundo componente analiza la opinión de la población adulta mayor sujeta de
estudio, con respecto a fortalezas y debilidades del Régimen No Contributivo.
En este apartado se menciona que la población adulta mayor considera que el
programa debe aumentar el monto de pensión, además se expone que el Régimen
representa un apoyo para cubrir las necesidades básicas. En cuanto a los beneficios
complementarios se destaca que estos juegan un papel importante en sus vidas.
Entre las principales necesidades de la población sujeta de estudio se encuentran la
alimentación y pago de servicios públicos (agua, fluido eléctrico y recolección de
basura) como las más prioritarias.
Antes de obtener la pensión los beneficiarios satisfacían estas necesidades de la
siguiente manera: laboraban en trabajos informales, apoyo de un familiar o alguna
institución. Como se mencionó la pensión no es suficiente para cubrir los gastos por lo
tanto la población en estudio recurre a otras fuentes para generar ingresos tales como:
laborar en empleos informales (cuidadores de carros, niñeras, oficios domésticos y
venta de alimentos), otros continúan recibiendo apoyo de un familiar.
En referencia a las principales fortalezas que la población adulta mayor identificó en el
Régimen se citan las siguientes:
Derecho al seguro de salud.
Monto económico que se les otorga
Programa Ciudadano de Oro.
Prioridad a la persona adulta mayor
Población satisfecha con el trato y atención recibida por parte de los
funcionarios.
Apoyo del departamento de trabajo social
Entre las principales debilidades detectadas por la población sujeta de estudios se
mencionan:
Monto de pensión insuficiente para satisfacer necesidades básicas.
No encuentra ninguna debilidad en el programa.
Se debe profundizar mas en las verdaderas necesidades del adulto(a) mayor.
Realizar filas en bancos y sucursales para retirar el beneficio ( tiquetes y
pensión).
Escasa información sobre el reglamento del RNC.
Funcionarios con conocimientos limitados en la atención de situaciones en
crisis.
Infraestructura inadecuada para la atención individual.
Aumento de población adulta mayor en condición de pobreza.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
El Régimen No Contributivo forma parte del Sistema Nacional de Pensiones de Costa
Rica y constituye uno de los principales programas no contributivos del país; tomando
en cuenta de que existen otros regímenes como: pensiones de guerra, pensiones de
músicos de bandas militares, etc El Régimen en estudio realiza una función
asistencialista, de protección a los grupos en exclusión social no integrados a los
programas contributivos. Entiéndase por asistencialismo como la 'implementación de
actividades de bienestar social, sin apuntar a la erradicación de las causas profundas
del atraso y la dependenciam (Alayón, 2000:53)
#En la actualidad el Régimen está constituido por dos programas de pensiones,
a saberr el programa de pensiones ordinarias y el programa de pensiones por
parálisis cerebral profunda, ambos administrados por la Gerencia Divisíón de
Pensiones a través del Departamento Régimen No Contributivo. Los programas
mencionados cuentan con una cobertura de protecci6n de aproximadamente
83.000 y 2.000 beneficiarios directos, respectivamente. Además, cabe destacar
que en el primero de ellos el 67% de los pensionados, son personas mayores de
65 atíos, lo que evidencia el énfasis en la atención de la población aduíta
mayor.
Los beneficios que ofrece este Régimen se materializan a través de dos grandes
e importantes vertientes: las prestaciones económicas y las prestaciones
sociales. En lo que respecta a las primeras, éstas se manifiestan mediante una
pensión básica, cuya cuantía se incrementa en función del número de
dependientes que posea el beneficiario. Actualmente este monto es de 15 000
colones mensuales. En cuanto a las prestaciones sociales, estas contemplan
fundamentalmente la cobertura del seguro de salud, así como la participaci6n en
programas de capacitaci6n1 recreaci6n y otros". (Departamento Régimen No
Contributivo, 2003: 12)
El Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico es un beneficio de asistencia
social, que busca responder a ciertas necesidades existentes en la población adulta
mayor en riesgo social, resultó de interés conocer cuáles debilidades y fortalezas
encuentra dicha población en el programa, de acuerdo con la utilidad que representa
para la satisfacción de sus necesidades básicas. Interesa realizar un análisis
comparativo entre las debilidades y fortalezas del Régimen, identificadas y las
competencias que le han sido asignadas en forma oficial al Programa.
La inquietud por estudiar el Régimen No Contributivo, surgió al ser éste el Único en el
país y presentar características especiales (programa no contributivo) que lo diferencian
de los demás regímenes. Además se dirige a una población en desventaja social, como
se mencionó.
Este análisis estableció las bases para formular recomendaciones que contribuyan a
superar las debilidades detectadas y por ende al fortalecimiento del Régimen.
La investigación realizada es importante para el Régimen No Contributivo por que las
investigaciones realizados hasta el momento no se han detenido a confrontar las
opiniones de la población meta con las competencias reales del programa, si no más
bien se tiende a analizar el programa en su estructura y sostenibilidad al igual que el
resto de regímenes del país. Por tanto es de interés realizar un sondeo sobre el sentir
de este grupo y plasmar sus opiniones para hacer un llamado de atención al programa
y al Estado sobre el impacto y la percepción que tiene la población adulta mayor
beneficiaria sobre este programa como beneficio asistencialista.
Para el Trabajo social es relevante por que se trata de un servicio de asistencia social,
espacios en donde el o la trabajadora social tiene un papel fundamental y su quehacer
se encuentra ligado a estos servicios.
El o la trabajadora social tiene un compromiso con los principios de justicia social, se
deben plantear nuevas formas de intervención que favorezcan a la población objetivo.
Como profesional en el área social es primordial potenciar y promocionar tanto las
capacidades y recursos individuales y colectivos de los propios usuarios, como
potenciar asimismo el programa y formas de vida que refuerzan el bienestar social.
El Régimen No Contributivo es uno de los principales programas para la población
adulta mayor en condición de pobreza del país. Por lo tanto los profesionales en trabajo
social tienen un compromiso con proporcionar servicios adecuados y promover la
práctica profesional dentro del marco de los principios de ética.
CAPITULO I
ESTADO DE LA CUESTIÓN
En la actualidad muchos países industrializados poseen una estructura demográfica
envejecida y las poblaciones de países en desarrollo viven cambios importantes en su
estructura por edades.
"En referencia a esto Costa Rica no es excepción, debido a que la dinámica
costarricense ha experimentado transformaciones transcendentales durante los
aAos setentas, ochentas y noventas, originadas fundamentalmente en las
modficaciones de los patrones reproductivos (número promedio de hijos por
madre durante su edad reproductiva, distanciamiento entre partos, etc) y en las
reducciones de la mortalidad, especialmente en la infantil. Como consecuencia
de los cambios en los patrones de fecundidad y mortalidad, la proporción de
ancianos tiende a crecer rápidamente.
De acuerdo con las proyecciones demográficas la proporción de personas con
65 aAos de edad y más pasará de representar un 4.6 % en el quinquenio 7995-
2000 a 72.4 % en el quinquenio 2045-2050. En el aAo 2050 el país tendrá una
proporción de ancianos tres veces mayor que en la actualidadn. (Salas, 7998:
7 67).
Programas e instituciones públicas y privadas del país que atienden a la población
adulta mayor, son afectadas por este cambio demográfico, por ello es importante que
estas instituciones reorienten su accionar tomando en cuenta las necesidades de la
población a la cual se dirigen.
La Caja Costarricense de Seguro Social es una institución que posee varios servicios
dirigidos a este sector; entre los cuales se encuentran: Régimen de Invalidez, Vejez y
Muerte; Programa ciudadano de Oro y el Régimen No Contributivo de Pensión por
Monto Básico.
El estado de la cuestión permitió identificar que el Régimen No Contributivo se
caracteriza por contar con un 67% de su población meta constituida por personas
adultas mayores y por brindar un monto básico de quince mil colones mensuales, para
satisfacer las necesidades básicas, lo cual evidentemente es insuficiente y debe tener
repercusiones significativas en la calidad de vida de los beneficiarios(as).
Este apartado, se sustenta en fuentes bibliográficas y documentales, así como en
entrevistas a informantes claves y se organizó de acuerdo con los siguientes
componentes:
4 Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico.
4 Calidad de Vida.
4 Persona adulta mayor.
1.1 Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico
Azofeifa, Gerardo (1978), se orienta a analizar el sistema que maneja el Régimen y su
funcionamiento a nivel de recursos, administración y calidad de la cobertura.
Se concluye que los servicios y el funcionamiento del Régimen no son lo
suficientemente eficientes para satisfacer la demanda de la población. A pesar de que
esta investigación fue realizada hace aproximadamente 25 años, ha sido retomada, ya
que existe poco material elaborado sobre este Régimen.
Blanco, Elda y otros (1 986) en la investigación "El Régimen No Contributivo de Pensión
por Monto Básico y la participacio-n del Trabajador Socialn. Destacan que la relación del
Régimen con el Trabajador Social, radica en los objetivos comunes que buscan el
mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales en desventaja, para los
cuales, además del monto básico se requiere que se establezcan acciones dirigidas a la
recreación, educación, programas integrales dirigidos a la población adulta mayor, entre
otros. Esta relación en forma general no opera en la realidad, por falta de una acción
planificada a partir de las necesidades de la población atendida.
Además se destaca que el quehacer del Trabajador Social se limita a un seguimiento
técnico y se ve restringido su trabajo por la falta de recursos humanos y por la ausencia
de definiciones daras sobre el impacto que se espera que tenga el Régimen No
Contributivo, en el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos que protege.
El Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, aporta una ayuda económica
a personas en desventaja social, (entiéndase este término como personas que carecen
de recursos económicos y por ende socialmente se encuentra limitados para la
adquisición de bienes y sewicios, personas restringidas económicamente)
destacándose la población aduita mayor como los principales demandantes, debido a
que por diversas razones no pudieron accesar a ningún otro régimen. A pesar de ser un
programa que se dirige a cubrir algunas de las necesidades que estos grupos
poblacionales poseen, no se logran satisfacer las necesidades básicas con el monto de
pensión que se les brinda, lo cual incide en la calidad de vida de la persona.
Escalante, Martha (1992), en su tesis 'Las pensiones ordinarias del Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico en Costa Rica un caso de Injusticia Social",
concluye que el mayor porcentaje de distribución de las pensiones se realiza en las
regiones que presentan los mejores niveles de satisfacción de necesidades básicas y
en forma no equitativa, existiendo de esta forma injusticia social.
Por lo que se destaca que el Régimen debe dirigirse hacia las personas de menores
ingresos y responder a un pensamiento de justicia social. Además la autora expresa
que el monto de pensión es insuficiente para cubrir las necesidades básicas de las
personas.
Mesa-Lago, Carmelo (1998), realizó el libro La Reforma de Pensiones de Costa Rica;
en el que se expone la situación mundial y nacional, respecto de la transformación
demográfica en razón del aumento de la población adulta mayor y hace la estimación
que en el 2050 el país tendrá un porcentaje de éste grupo poblacional tres veces
mayor que en la actualidad. Además liga estas estadísticas con la situación actual del
Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico y propone en su informe 'lograr
la universalización del Régimen no Contributivo para los sectores en situación de
pobreza como expresión de equidad interyeneracional y solidaridad social: El artículo
identifica contradicciones con respecto a esto, pero concluye en que efectivamente para
que se materialice la universalización de la pensión asistencia1 en un corto plazo es
necesario reafinar el cálculo del costo, identificar con precisión la fuente de
financiamiento y asegurar que el Estado cumplirá plenamente con sus obligaciones.
Sáenz, Marta y otros, realizaron una evaluación del Régimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico (1989), en la cuál se destaca la forma en que está
conformado el proyecto, los lineamientos administrativos a seguir cuando se solicita una
pensión, el alcance social, entre otros aspectos. Es importante aclarar que a pesar de
que esta investigación toca aspectos de interés para este nuevo proyecto, como por
ejemplo monto de pensiones, como se distribuyen los recursos, el sistema de control y
de seguimiento de los beneficiarios, entre otros; para efectos de esta investigación se
hace referencia a esta tesis realizada en el año ochenta y nueve, pero es importante
destacar que los datos sirven como base pero no tienen mucha relevancia con la
investigación que se pretende realizar, ya que los datos están desactualizados y la
realidad es otra, además de que se han implementado cambios y reformas, tanto en la
parte administrativa del programa como en la distribución de los montos. Por lo tanto se
hace la aclaración.
Por otro lado Salas, Álvaro (1 998), en su libro Presente y Futuro, resalta las reformas
que ha experimentado el Régimen No Contributivo con la aprobación del nuevo
reglamento, en mayo de 1995. En éste se plantea la extensión y mejora de la cobertura
del Régimen, resaltando que el reglamento establece la prioridad en la protección de la
persona adulta mayor. El libro destaca importantes avances en la gestión administrativa
del Régimen No Contributivo, tales como la desconcentración, la automatización de
procesos y la reforma reglamentaria. Se resalta que los objetivos de la administración,
están orientados hacia la consolidación en la automatización de los procesos, mejor
servicio al diente, así como una mayor extensión en la cobertura y mayores aumentos
en los montos de los subsidios.
En un estudio realizado por la Nación y expuesto en su edición del Lunes 12 de mayo
del 2003, en las páginas 4A-6A, presenta información con respecto al Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico. Se destaca que más de 20 000 personas
disfrutan de una pensión sin cumplir con todos los requisitos que solicita este Régimen.
Además demuestra que algunas de éstas personas reciben una pensíón de otro
régimen, poseen un ingreso, o una propiedad que excede la medida permitida por la
Caja Costarricense del Seguro Social. Se expone que esta situación se debe a la forma
desorganizada y la falta de controles del Régimen, el cual desde inicios de este año
está intentando corregir las irregularidades presentadas. Además el informe recopila la
historia de 25 personas que reciben la pensión del Régimen No Contributivo de Pensión
por Monto Básico y que incumplen al menos uno de los requisitos establecidos para
disfrutar del subsidio.
Las investigaciones realizadas acerca del Régimen, permitieron identificar como
principales hallazgos los siguientes:
Los servicios y el funcionamiento del Régimen no son eficientes y suficientes
para satisfacer la demanda de la población.
No existe una atención integral, esto se debe a la falta de una acción planificada
a partir de las demandas de la población.
No se logran satisfacer las necesidades básicas de la población con el monto de
pensión que se brinda.
El Régimen ha sufrido una serie de reformas con la aprobación del nuevo
reglamento en el año de 1995. En este se establece como prioridad la atención a
la persona adulta mayor.
Existen beneficiarios del Programa que no cumplen con los requisitos que
establece el reglamento.
1.2 Calidad de Vida
Alvarado, Grettel (1999), realizó la tesis 'La calidad de vida y las necesidades del adulto
mayor en la zona bananera: un estudio en el cantón de Matina", en ella destaca que la
calidad de vida del adulto(a) mayor significa el desenvolvimiento en actividades
estimulantes, creativas y recreativas. Los adultos mayores centran sus principales
necesidades en la dimensión económica y de vivienda, además de las relaciones
afectivas con sus familiares.
De la investigación se desprende que las necesidades del adulto(a) mayor en una zona
urbana, son diferentes a las que tiene esta población en la zona rural. Lo cual indica
que las necesidades de esta población serán diferentes de acuerdo con la edad,
estatus social, al sexo, la concepción que tenga de la vida, a las oportunidades que
haya tenido. El propósito de la autora a través de este estudio cualitativo es ofrecer
lineamientos a nivel local que permitan brjndar al adulto(a) mayor una mejor calidad de
vida.
Cáceres, Rhina (2002), en su tesis "Estado de Salud Físico y Mental de los Adultos
Mayores", realizada desde un enfoque cuantitativo, retoma varios aspectos
mencionados por la autora anterior y destaca que la situación de los(as) adultos (as)
mayores con relación al bienestar y la calidad de vida, se ve influenciada por factores
de capacidad funcional, estado nutricional, estado de salud, discapacidadss físicas,
deterioro cognitivo y estado de ánimo. Algunos de estos factores son propios de ia
edad, pero si se invierte más en promoción de la salud, se contribuirá al bienestar de
las personas en esta etapa.
Contreras, Vemia (2002) realizó la tesis "Factores determinantes que inciden en la
calidad de vida en adultos (as) mayores que residen en condiciones de pobreza";
estudio descriptivo y analítico de situaciones particulares. La autora concluye que se
debe dar un abordaje integral al adulto mayor, identiticando grupos de apoyo, como la
familia, líderes comunales, entre otros. La atención del adulto(a) mayor debe ser
apoyada por el Estado, comunidad, universidades y demás instituciones, y a la vez
debe realizarse bajo un ambiente interdisciplinario.
Rojas, Laura (1999) realizó un estudio de caso en su tesis llamada "Calidad de vida y
autonomía en personas mayores". El estudio se realizó para explorar la calidad de vida
de las personas mayores de 70 años, la conclusión a la que llegó la autora es que
los(as) adultos(as) mayores logran percibir el bienestar desde diferentes ámbitos de la
vida, como por ejemplo: ser personas autónomas y funcionales. Sin embargo hay que
tomar cuenta que no todos los adultos(as) mayores se encuentran en estas
condiciones.
Los aspectos retomados por diferentes autores conducen a una nueva concepción de la
persona adulta mayor, vista desde una perspectiva integral con un enfoque de
derechos, en donde instituciones estatales deben de replantearse su papel en función
de esta población.
En la misma línea Méndez, Elsa (1998) en su tesis Calidad de vida de las Personas
Mayores Residentes en el Hogar para Ancianos "Alfredo y Delia González Flores", se
orienta a conocer la calidad de vida de los adultos (as) mayores que se encuentran en
este Hogar de Ancianos.
La investigación se realizó desde el enfoque cuantitativo y estudio de caso; concluye
que el ambiente físico, organizacional y social del Hogar de Ancianos, repercute en la
calidad de vida de los residentes en las dimensiones física, emocional, social,
ocupacional, espiritual e intelectual.
En el Plan de Atención a la Salud de las Personas 2001-2006 de la Caja Costarricense
de Seguro Social, se resaltan los resultados de un estudio sobre: los principales
problemas y factores condicionantes de la salud, los sectores de la población con
necesidades específicas en esta área, y la percepción de los usuarios con respecto a
los servicios de salud.
En síntesis los estudios en n relación a la calidad de vida de la población adulta mayor
considerados en el estado de la cuestión dan cuenta de los siguientes aspectos:
Las personas adultas mayores centran sus principales necesidades en la
dimensión económica y de vivienda, además de las relaciones afectivas con sus
familiares.
Las necesidades del adulto (a) mayor en una zona urbana son diferentes a las
que tiene esta población en la zona rural.
Se debe dar un abordaje integral a la persona adulta mayor, con un enfoque de
derechos, en donde instituciones estatales deben de replantearse su papel en
función de esta población, tomando en cuenta su opinión.
1.3 Persona Adulta Mayor
Palacios, Mireya (2001), en su tesis realizada sobre "Envejecimiento exitoso y
satisfacción en la vida del Adulto Mayor" se dirigió a mostrar la responsabilidad que
tienen las personas en la construcción de un envejecimiento exitoso.
Este estudio de enfoque cualitativo, concluye que el envejecimiento no ha sido un
impedimento para que las personas vivan una vejez satisfactoria. Entre los recursos
útiles que se detectaron para lograr satisfacción en este período se encuentran: tiempo
libre para gozar de sí mismos, contar con la ayuda de la familia y de amigos, cuidado de
la salud, buena comunicación, buen sentido del humor y haber sustituido sus papeles
sociales adecuadamente.
Muñoz, María y otros (1999) en su tesis "Relación de los Derechos Individuales del
Adulto Mayor y su Aplicación en los Hogares y Albergues", tuvo como principal objetivo
analizar los derechos individuales de la persona adulta mayor y su cumplimiento en los
hogares y albergues. El estudio llega a la conclusión, que la población adulta mayor ha
vivido una violación de sus derechos individuales, en cuanto a los aspectos físico, social
y psíquico.
También indica que no existe una protección adecuada de los derechos por parte de la
familia, instituciones y Estado.
La Organización Panamericana de la Salud (1997) en el libro titulado 'La atención de
los ancianos: un desafío para los años noventa"; destaca la situación de los(as)
adultos(as) mayores en América Latina y en el Caribe. Expone una serie de factores
biológicos, sociales y psicológicos asociados con el período de envejecimiento.
Afirma que, debido al aumento de la esperanza de vida en las personas adultas
mayores, es necesario replantear las políticas, programas o servicios que se orientan a
su atención. Además plantea que se debe promover la participación de ésta población
en las-acciones que se refieren-a su bienestar.
Las principales conclusiones que se obtuvieron de las investigaciones acerca de este
componente son:
El envejecimiento no es un impedimento para que las personas vivan una vejez
satisfactoria.
Se ha vivido una violación de los derechos individuales de la población adulta
mayor.
No existe una protección adecuada de los derechos por parte de la familia,
instituciones y Estado.
Con el aumento de la población adulta mayor es necesario replantear las
políticas, programas o servicios que se orientan a su atención.
Se debe promover la participación de las personas adultas mayores en las
acciones que se refieran a su bienestar.
Para tener mayor conocimiento del tema investigado se realizó una entrevista al jefe de
la Sección Gestión y Control del Régimen No Contributivo (agosto,2004), quien facilitó
información relevante para el estudio, destacando que actualmente e¡ Régimen se
encuentra en un período de congelamiento por tiempo indefinido, lo que implica que no
se otorgan nuevas pensiones, sólo por reasignación.
Cabe destacar que las investigaciones consideradas en el estado de la cuestión, con
relación al Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, dan cuenta de
caracterizaciones desactualizadas del mismo, que no permiten saber a ciencia cierta
cuál es el funcionamiento real del Régimen.
Por otra parte, también se determinó, con base en la revisión bibliográfica y al aporte de
las entrevistas a informantes claves, que los estudios realizados están enfocados
básicamente en la oferta institucional del Programa (caracterización del Régimen) y a
las necesidades de la población, desde el punto de vista de las(os) funcionarios.
CAPITULO I I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 lnterrogantes principales de la investigación
1. Desde el punto de vista de la población adulta mayor beneficiaria ¿cuáles son las
debilidades y fortalezas del Programa Régimen No Contributivo de Pensión por
Monto Básico?
2. ¿Con cuáles competencias oficiales del Programa Régimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico se asocian las debilidades y fortalezas identificadas
en él, por parte de la población adulta mayor beneficiaria?
lnterrogantes secundarias de la investigación
1. ¿Cómo se vincula el Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto
Básico con la población adulta mayor beneficiaria?
2. ¿Cuál es la misión y cuáles son las competencias del Programa Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico con relación a la población adulta
mayor?
3. ¿Cómo se gestiona la resolución por pensión a la población adulta mayor que
solicita el beneficio?
4. ¿Cuáles son las formas de atención del Programa Régimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico ante las demandas por pensión de la población adulta
mayor",
5. ¿Cuáles debilidades y fortalezas identifica la población adulta mayor beneficiaria
en el Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico?
6. ¿Con cuáles características del Programa se asocia cada una de las debilidades
y fortalezas identificadas por la población adulta mayor beneficiaria?
7. ¿Cómo fortalecer o reorientar el Programa Régimen No Contributivo de Pensión
por Monto Básico a partir de las debilidades detectadas?.
2.2 Justificación
En los últimos años, los avances en previsión y seguridad social, así como la medicina
preventiva han permitido un desarrollo importante en los indicadores demográficos de
Costa Rica, lo cual ha aumentado la esperanza de vida al nacer. Esto quiere decir que
la población adulta mayor vive más años y la tasa de natalidad no es proporcional a la
de adultos(as) mayores.
"La dinámica costamcense ha experimentado estas transformaciones originadas
fundamentalmente en las modificaciones de los patrones reproductivos, número
promedio de hijos por madre durante su edad reproductiva y en las reducciones de la
mortalidad, especialmente en la infantir. (Mesa-Lago, 1998: 16)
De acuerdo con las proyecciones demográficas, la proporción de personas con 65 años
de edad y más pasará de representar un 4.6% en el quinquenio 1995-2000 a 12.4% en
el quinquenio 2045-2050. En el año 2050 el país tendrá una proporción de población
adulta mayor tres veces superior que en la actualidad, según lo muestra el siguiente
cuadro:
Cuadro No 1
Proyecciones de población de Costa Rica por grupos de edad: 1995-2050
(en porcentaje)
Grupos de edad 1995-2000 2010-2015 2025-2030 2045-2050
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 O a 14 afios 35.3 29.9 26 23.3 15 a 64 afios 60.1 64.3 64.4 64.3 65 y más 4.6 5.9 9.1 12.4
Fmnte: Dudn y Saiazar: Cosía Rica: Ptvpxiones da pobleción por sexo y gmpos da edad 19852050. Ceja Costanicense da segum W a l . Dmxi'dn Achrañel y da PYanificaa;dn EcotnimCa. 1992.
La proporción de los(as) adultos(as) mayores tiende a crecer rápidamente, lo que
representa un gran reto, tanto para las políticas sociales, como para los programas
dirigidos a ésta población, los cuáles deberán reorientar sus acciones tomando en
cuenta las necesidades de las personas adultas mayores. Además se debe prestar
mayor atención a las personas que se encuentran en extrema pobreza, quienes tienen
mayores dificultades para ejercer sus derechos; entre los que se destaca la seguridad
social.
Entre las áreas que involucra la seguridad social se destaca el seguro social y las
pensiones. En Costa Rica existe un Sistema Nacional de Pensiones que se caracteriza
por poseer regímenes de capitalización parcial y de reparto. De acuerdo con la Ley
7983 "Protección al Trabajador"(2000) el sistema se encuentra conformado por cuatro
pilares:
1 Pilar: la protección se dirige a toda la población económicamente activa o no (Régimen
Invalidez, Vejez y Muerte).
11 Pilar: cubre al grupo de trabajadores asalariados mediante un régimen
complementario obligatorio.
III Pilar: la protección se dirige al individuo como tal, mediante los planes voluntarios de
pensiones.
IV Pilar: el Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico dirigido a la
población que se encuentra en condiciones de pobreza.
Este último pilar está orientado a propiciar asistencia económica y prestaciones sociales
(aseguramiento del seguro de salud) a personas o grupos de escasos recursos
económicos que requieran protección del Estado para su sostenimiento. De acuerdo
con el Departamento Régimen No Contributivo (2003) entre la población que cubre este
Régimen se encuentran:
Personas adultas mayores 66.7%
Personas con invalidez 26%
Personas con parálisis cerebral 2.9%
Otms (viudas, huérfanos, etc) 4.4%
Con base en el estado de la cuestión (Mesa, 1998:47) se determinó, que en los Últimos
años se presenta una difícil situación en el país, como consecuencia del aumento de la
población adulta mayor, a lo cual se suma la insuficiencia de recursos económicos y
humanos, así como la falta de mecanismos de control; factores que han llevado al
Régimen no Contributivo de Pensión por Monto Básico a un estado de estancamiento
que se expresa en la negación de respuestas a nuevas solicitudes (política estatal
implementada a partir del 2003), con el fin de reducir el número de beneficiarios; para
así lograr la estabilidad en el Régimen. Se acordó que el otorgamiento de nuevas
pensiones sólo se hará cuando se presenten defunciones de los beneficiarios actuales.
De acuerdo con lo expuesto, interesó desarrollar un estudio que permitiera identificar
las debilidades y fortalezas del Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico,
desde el punto de vista de la población adulta mayor beneficiaria, así como destacar
mediante un análisis comparativo, la vinculación de las mismas con las competencias
oficiales que le han sido asignadas al Programa (según lo establecido en el Reglamento
del Programa Régimen No Contributivo, 1974).
Se propuso trabajar con la población adulta mayor de sesenta y cinco años, en razón
de los cambios que su comportamiento demográfico está mostrando , además porque
representa el porcentaje más alto de beneficiarios(as) del Programa y su opinión no ha
sido recuperada en ninguno de los estudios identificados respecto del Programa.
El Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico como beneficio de asistencia
social, tiene la finalidad de responder a ciertas necesidades y demandas de la
población en desventaja social; razón por la cual el programa debe ser estudiado y
analizado con el fin de identificar posibles problemas que podrían estar interviniendo en
su accionar, así como en la población meta y las condiciones de vida que poseen. En
este sentido interesa analizar la respuesta que éste brinda, desde la perspectiva del
beneficiario y plantear alternativas más cercanas y acertadas a la realidad de los
mismos.
2.3 Delimitación del Objeto de Estudio
El objeto de estudio lo constituyen "Las debilidades y forLalezas del Programa
Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico identificadas por la
población adulta mayor beneficiaria, durante el periodo comprendido entre marzo
2004 y junio del 2005". Para tal efecto fue necesario insertarse en el Departamento
No Contributivo, ubicado en la Sucursal de la Caja Costarricense de Seguro Social del
Cantón de Desamparados, con el fin de situar y seleccionar a la población adulta mayor
objeto de estudio. Se seleccionó este cantón de acuerdo a criterios que se describen
más adelante en el Marco Referencia1 de éste documento.
Además para conocer el funcionamiento general del programa, fue necesario acudir a
las Oficinas Centrales del Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico
ubicado en el edificio principal de la CCSS.
2.4 Objetivos de la Investigación
Obietivo General
Identificar desde el punto de vista de la población adulta mayor beneficiaria las
debilidades y fortalezas del Programa Régimen No Contributivo de Pensión por
Monto Básico, y su vinculación con las competencias oficiales que le han sido
asignadas.
Obietivos Es~ecíficos:
Caracterizar el Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, con
énfasis en su misión, estructura, vínculos con la población meta adulta mayor,
métodos de gestión y métodos de intervención.
Determinar las debilidades y fortalezas que la población adulta mayor
beneficiaria encuentra en el Programa Régimen No Contributivo de Pensión por
Monto Básico.
Realizar un análisis comparativo entre la opinión de la población adulta mayor
beneficiaria y las competencias oficiales del Programa del Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico.
Proponer modificaciones al programa en función de contribuir y superar las
debilidades detectadas.
2.5 Sujetos y 1 o sujetas del estudio
La investigación se orientó a la identificación de debilidades y fortalezas por parte de
los(as) beneficiarios(as) adultos(as) mayores y a la caracterización del Régimen. Para
efectos de éste estudio se seleccionaron dos tipos de población:
J La población adulta mayor beneficiaria del programa que pertenece a la Sucursal
de Desamparados de la Caja Costarricense del Seguro Social
J Funcionanos(as) del Departamento No Contributivo de la Sucursal de
Desamparados y de Oficinas Centrales.
La población se seleccionó de forma intencional del total de adultos(as) mayores
pertenecientes a la Sucursal de Desamparados de la Caja Costarricense del Seguro
Social, que se encuentran cubiertos por este Régimen, con base en los siguientes
criterios:
Heterogeneidad: Se seleccionaron personas adultas mayores de 65 años, de acuerdo
con el género (igual cantidad de hombres y de mujeres), que residan en zona rural y
zona urbana, para estudiar las variaciones en cuanto a opiniones.
Accesibilidad Este es un punto muy importante a tomar en cuenta, la población a
estudiar se delimitó a aquellas personas que cubre la Sucursal de Desamparados de la
Caja Costamcense del Seguro Social, de acuerdo con la base de datos que tiene el
Régimen No Contributivo.
En la actualidad, según base de datos de la Sucursal de Desamparados se encuentran
inscritas al Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, mil
quinientas noventa y cinco (1 595) personas adultas mayores de 65 años, de las cuáles
se encuestaron a 80 adultos(as) para conocer su opinión con respecto al Régimen,
siendo su aporte fundamental para la investigación.
Además se conformó un grupo foca1 que contó con la participación de 6
adultos(as)mayores, quienes aportaron información necesaria para el estudio.
CAPITULO III
REFERENTES TEÓRICOS
Persona Adulta Mayor y Calidad de Vida
La investigación se fundamentó en referentes teóricos, los cuáles proporcionaron
conocimientos que favorecieron la comprensión del tema en estudio.
Estos referentes son:
Población adulta mayor: éste apartado trata sobre la etapa de envejecimiento, los
principales cambios y necesidades que sufre la persona adulta mayor.
Calidad de vida: En este se describe la calidad de vida en la etapa de la vejez.
3.1 Población Adulta Mayor
Es primordial entender el envejecimiento como un proceso permanente en el ser
humano, que se da desde el momento de la concepción y como parte de la evolución
de todo ser viviente, es el resultado de todos los cambios que le ocurren al organismo a
través del tiempo
La vejez por su parte, se constituye en una etapa de la vida del individuo y no es una
enfermedad como se ha creído en la sociedad.
Por ser un proceso permanente está presente en todas las sociedades y exige de una
serie de estrategias para la atención de este grupo poblaaonal.
Se dice que el envejecimiento es una situación totalmente irreversible, es un proceso
que se da a lo largo de toda la vida, que inicia desde que se nace, por lo tanto se
relaciona a la persona adulta mayor con una de las etapas finales del envejecimiento en
su ciclo natural.
"La vejez es un proceso continuo en la vida de las personas, que está determinado por
la interacción de aspectos biolbgicos, psicológicos, sociales y culturales. Es un
fenómeno multidimencional, en donde los aspectos que intervienen dependen de la
interrelación que establecen unos con otrosn. (Rojas, 1999:29)
Los efectos del envejecimiento se hacen más evidentes a partir de los 65 años, (cuando
se le llama persona adulta mayor) se dan cambios en el organismo que inciden en la
actividad física y social de las personas. =El envejecimiento de las personas se da
dentro de un contexto social, en el cual se establecen critefios de estratificación social
por edad cronológica, estatus, prestigio y actitudes. Se dan pédidas de papeles
sociales y también se asumen nuevos. Las políticas económicas definen criterios de
desvinculacibn del mundo productivo de las personas mayores, puesto que el interés se
centra en los beneficios al sistema, desechando lo que no aporte
significativamente. "(Rojas, 1 999:36)
El envejecimiento debe verse como un proceso natural que produce una serie de
cambios físicos, psicológicos, sociales y culturales por los que atraviesa el /la adulto (a)
mayor. Entre los cambios biológicos se dan alteraciones cardíacas, esqueléticas y
musculares que incluso pueden llegar a afectar el aparato respiratorio, en el proceso de
envejecimiento sobresale el sistema nervioso, dicho sistema sufre una serie de cambios
que afectan al cuerpo humano y deterioran sus órganos de forma progresiva. Dentro de
los problemas que se dan por el proceso de envejecimiento se destacan los siguientes:
(Muñoz y otros, 1999:40-42)
Problemas de marcha y equilibrio: El adulto mayor presenta disminución en la
velocidad y longitud del paso, produciéndose el paso lento, la postura se torna
corvada y disminuye el movimiento de los brazos. Estos problemas provocan
inseguridad, temor a caerse, dolor o limitación de las articulaciones.
Cambios en la estatura: (Composición corporal), disminuye la estatura por
modificaciones de los cuerpos vertebrales, lo que ongina un tronco corto con
extremidades largas.
Sistema cardiovascular: disminuye la elasticidad de las paredes de las grandes
arterias lo que aumenta la presión sistólica.
Cerebro: el peso y el tamaño del cerebro disminuye entre 100 y 450 gramos
(10%) desde los 20 años hasta los 90 años, por la reducción de los Iípidos y
proteínas encefálicas, no hay pruebas científicas de que estos cambios estén en
relación con la capacidad intelectual.
Sistema pulmonar: disminuye la elasticidad pulmonar, se aumenta la rigidez de la
pared toráxica y disminuye la fortaleza de la musculatura respiratoria provocando
que le cueste más respirar profundamente, que inspire y expire menos aire,
menos oxígeno pasa por los pulmones a la sangre, produciendo esto muchas
veces fatiga y sueño.
Sistema músculo esquelético: La pérdida ósea se inicia a partir de los 50 años en
ambos sexos. Los huesos se toman más livianos y frágiles, por lo que se
quiebran más fácilmente, las articulaciones se endurecen y cuesta moverlas, los
dientes se deterioran y hay cambios en las articulaciones de la mandíbula
provocando problemas al masticar.
Estos son algunos de los cambios físicos que se viven durante la etapa de la vejez, los
avances en medicina, han permitido que se pueda contar con una mayor esperanza de
vida para la persona adulta mayor.
En cuanto a los cambios psicológicos, según Palacios (2001:22) citando a Izquierdo,
"no representan una perdida, ni dependen de un desgaste, lo que se produce son
cambios cualitativos que se manifiestan en la personalidad como un todo y que
constituyen la capacidad psicológica de la persona para enfrentar la vida y contribuyen
a señalar la eficiencia de su funcionalidad integral".
Agüero (2001) citando a Pacahud, se refiere en el proceso de envejecimiento a la
percepción subjetiva de la posición a lo largo de la vida que tienen las personas adultas
mayores, por lo que dejan de pensar en el futuro y se centran en lo que les queda de
vida. Se producen cambios en memoria y alteraciones afectivas. A medida que van
envejeciendo, las personas experimentan ciertas pérdidas de memoria que les
imposibilita recordar una cara o un nombre, y les es difícil retener nuevas
informaciones. Hay pérdidas, sobre todo en la memoria temporal o de largo plazo; en la
lentitud de procesos cognitivos, asociados al incremento de la edad. Entre las
alteraciones afectivas asociadas al envejecimiento, están las pérdidas afectivas que
suelen acompañar a la depresión y otras reacciones de duelo. Los trastornos cerebrales
orgánicos, demencias, trastornos mentales, que no son excJusivos de la vejez, pueden
acompañar a individuos durante ésta etapa.
Según Palacios (2001), otro factor que está muy ligado a los mencionados es la
funcionalidad de tipo social del adulto mayor, entendiéndose ésta como la capacidad de
la persona adulta mayor para actuar con éxito en su vida social, en sus modos de vida,
su posición, su adaptación y su interacción con el medio ambiente. Por lo tanto el
fenómeno social permite identificar el papel de las personas mayores en sus ambientes
familiares y sociales.
Siguiendo con esta autora en la sociedad costarricense, así como en otras, los(as)
adultos(as) mayores se enfrentan a cambios en las relaciones sociales y familiares, por
que se disminuye el contacto interpersonal, esto por diferentes motivos, entre ellos: en
la actualidad la dinámica familiar es diferente a la del pasado tanto en numero de
miembros como en el estilo de vida, las familias de años atrás se caracterizaban por ser
extensas y en la actualidad son nucleares (padre, madre, hijos), a esto se le suma la
migración del campo a la ciudad, la integración de la mujer a los medios de producción,
la desvalorización del adulto mayor, la jubilación, entre otros. Todo esto ha provocado
un empobrecimiento en las relaciones que lleva a la pérdida de contacto con personas
de otros grupos de edad, con gente de su misma edad e inclusive con su familia, que
como se mencionó los estilos de vida han cambiado, la dinámica familiar y social
funciona diferente, pasando la persona adulta mayor a otros planos.
Todos los factores citados intervienen en el proceso de envejecimiento, éstos los
presentan las personas que atraviesan esta etapa, pero es importante destacar, que
algunos adultos (as) mayores sufren de una forma más marcada estos cambios, por lo
que su deterioro aumenta, nos referimos a las personas adultas mayores en situación
de pobreza. Si un adulto (a) mayor se encuentra entre la población excluida, y además
no cuenta con asistencia familiar, todo esto le provoca un estado emocional negativo
que inclusive puede bajar su autoestima y provocar daños en su salud.
La pobreza según Contreras (2000) es el principal problema para las generaciones
mayores de sesenta años. La pobreza es el principal reto a que se enfrentan en
América Latina y el Caribe los(as) adultos (as) mayores de sesenta años, una
población que en el 2025 será de 97.7 millones de los que 25.9 millones tendrá una
edad superior a los sesenta y cinco años.
Siguiendo con este autor menciona que estudios del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y otras entidades
demuestran que la estructura de edad de la población en la región va a adquirir
progresivamente las características de los países industrializados.
"El 7,8 % de los latinoamericanos y caribedos tienen en la actualidad más de
sesenta ados, se espera que en el 2025, sean el 14% de su poblacidn, es decir,
97.7 millones de personas, de las que 25.9 millones tendrán en esa fecha más
de setenta y cinco afios. En la actualidad el principal problema de ese grupo de
poblacidn es la pobreza, pues el 18% de los (as) adultas mayores de sesenta
afios en la regidn son pobres. Para su subsistencia y bienestar en el futum
dependerán por un lado, de un número menor de hijos y familiares y por otro, de
sistemas públicos y privados de pensiones que aún no tienen la capacidad
económica de asegurar un ingreso suficiente y digno. E1 50% de las personas
adultas mayores viven solos, mientras que entre un 20% y 40% continúan
trabajando y tienen ingresos que no llegan a cubrir el costo de la canasta básica
respectiva, dependiendo para necesidades muy básicas, los aportes familiares y
amigos. "
En Costa Rica la proporción de personas adultas mayores en condición de pobreza es
mayor que la de la población total, un ejemplo de esto lo demuestra la encuesta de
Hogares publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2000), la cual
demuestra que el 24% de toda la población estaba en condición de pobreza, mientras
que el 28% de los adultos mayores se encontraban en esta situación. La condiaón de
pobreza de los(as) adultos(as) mayores no presenta grandes diferencias por género: un
27% de los hombres y un 29% de las mujeres viven en la pobreza.
Dicha encuesta destaca la existencia de pobreza en las personas de 60 años y más, de
acuerdo con los datos analizados de la Encuesta Nacional de Hogares y Propósitos
Múltiples de 1999, el 21.4% de las personas adultas mayores se encontraba en
condición de pobreza, el 61% con algún nivel de pobreza se encontraba en zona rural y
las mujeres adultas mayores eran las que mayormente presentan esta condición.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización Panamericana de la
Salud (OPS) auspiciaron en Washigton una conferencia (en julio 2000), sobre el
envejecimiento activo en los paises latinoamericanos y caribeños. De la cual Contreras
(2000) rescata que al llegar a la vejez las demandas e inquietudes aumentan, sin
importar que sean de orden físico, social o psicológico y si a ello se le agrega el factor
pobreza, las necesidades van hacerse mayores. Uno de los extremos del espacío social
es la pobreza y con ella la escasez de opciones ligadas a la vejez.
Contreras (2000:24) hace referencia a Redondo quien define el concepto de "pobreza
como una situacidn en la que no es posible obtener lo necesario para el sustento de
una vida".
Como indicadores de pobreza éste autor plantea el analfabetismo, el aprovisionamiento
econdmico, la falta de agua potable, y de electricidad, la inaccesibilidad a los servicios
de salud, la desnutncidn, etc. El indicador de pobreza condiciona la satisfacción de
necesidades básicas por lo que las demandas de los(as) adultas mayores deben
considerarse desde una perspectiva de la satisfacción de estas y de los requerimientos
mínimos que la naturaleza y su edad le imponen (como alimento, vivienda, vestido,
condiciones sanitarias y satisfaccibn de las necesidades de subsistencia).
Sas necesidades materiales de nutrición, salud, educación, vivienda y servicios,
constituyen para los adultos mayores el núcleo básico de las demandas esenciales que
la sociedad debe garantizarle, mediante la puesta en práctica de mecanismos idóneos
para definir las prioridades desde un punto de vista social, a fin de que sean satisfechas
de una forma adecuadaw. Contreras (2000:25)
Las condiciones socioeconómicas de las personas adultas mayores son fundamentales
en su ciclo de vida; todas las características del ambiente en que se desenvuelven
como la vivienda, la disponibilidad de ingresos, el acceso de los servicios de salud y la
salud misma favorecen o limitan las opciones de esta población.
3.2 Calidad de Vida
En Costa Rica, existen asentamientos tanto urbanos como rurales de población
costarricense mezclada con emigrantes de países limítrofes, que han construido
viviendas en sitios no adecuados urbanísticamente y sin fuente de ingreso alguno. "Los
problemas econbmicos en el grupo étareo de las personas mayores aumenta, y las
exigencias del costo de la vida les obliga hacerle frente a esta situacibn. El costo de la
vida les limita a tener acceso a otms servicios o actividades que no son necesarias
para la subsistencia pero son importantes para el mejoramiento de la calidad de vida de
éstas': (Contreras, 2000: 25)
Siguiendo con lo planteado por este autor algunos adultos(as) mayores, no cuentan
con el apoyo familiar adecuado para hacerle frente a las necesidades básicas que
enfrentan cada día, por lo que solamente el impulso de políticas nacionales dirigidas
específicamente al grupo de personas mayores podría lograr un mejoramiento de su
situación.
Para el presente estudio, se coincide con Palacios (2001: 45) la cual concibe el
envejecimiento exitoso como 'la capacidad de adaptación y afrontamiento que tiene la
persona adulta mayor para hacer frente a las nuevas condiciones biológicas,
psicológicas y sociales que genera el proceso del envejecimiento." Se debe tener un
equilibrio adecuado, entre estos tres componentes para que el /la adulto(a) mayor logre
una vida satisfactoria. El adulto (a) mayor al igual que el resto de personas debe ser
visto como un sujeto integral y con capacidad de exigir los derechos que le
corresponden.
Así por ejemplo, se citan a continuación algunos de los derechos más relevantes de los
adultos mayores, citados en la Ley No 7935, de la Ley Integral de la Persona Adulta
Mayor.(1999)
Derechos para mejorar la calidad de vida (Costa Rica, 1999: 5-6)
Toda persona adulta mayor tendrá derecho a una mejor calidad de vida, mediante
la creación y ejecución de programas que promuevan el bienestar integral.
El acceso a la educación, en cualquiera de sus niveles, y a la preparación
adecuada para la jubilación.
La participación en actividades recreativas, culturales y deportivas promovidas
por las organizaciones, las asociaciones, las municipalidades y el Estado.
La vivienda digna, apta para sus necesidades, y que le garantice habitar en
entornos seguros y adaptables.
El acceso al crédito que otorgan las entidades financieras públicas y privadas.
El acceso a un hogar sustituto u otras alternativas de atención, con el fin de que
se vele por sus derechos e intereses, si se encuentra en riesgo social.
La atención hospitalaria inmediata, de emergencia, preventiva, clínica y de
rehabilitación.
La pensión concedida oportunamente, que le ayude a satisfacer sus necesidades
fundamentales, haya contribuido o no a un régimen de pensiones.
La asistencia social, en caso de desempleo, discapacidad o pérdida de sus
medios de subsistencia.
La participación en el proceso productivo del país, de acuerdo con sus
posibilidades, capacidades, condición, vocación y deseos.
La protección jurídica y psicosocial a las personas adultas mayores afectadas por
la violencia física, sexual, psicológica y patrimonial.
El trato preferencial cuando efectúe gestiones administrativas en las entidades
públicas y privadas.
La unión con otros miembros de su grupo etareo, en la búsqueda de soluciones
para sus problemas.
Derechos laborales (Costa Rica, 1999: 6)
Ser seleccionadas para ocupar cualquier puesto, siempre que sus calidades y
capacidades las califiquen para desempeñarlo. No podrán ser discriminados por
razón de su edad.
Contar con los horarios laborales y los planes vacacionales adecuados a sus
necesidades, siempre que tal adecuación no perjudique la buena marcha de la
entidad empleadora.
Disfrutar de los mismos derechos que los otros trabajadores, no serán explotados
física, mental ni económicamente.
Derechos de residentes o usuarios en establecimíentos privados.
(Costa Rica, 1 999: 56)
Toda persona adulta mayor que resida permanentemente o transitoriamente en un
hogar, centro diurno, albergue u otra modalidad de atención, tiene los siguientes
derechos:
Relacionarse afectivamente con sus familiares u otras personas con las que
desee compartir, asimismo, recibir sus visitas dentro de los horarios adecuados.
Recibir información previa de todos los servicios que presta dicho establecimiento
y del costo de estos.
Ser informada respecto de su condición de salud y la participación del tratamiento
que requiere.
Oponerse a recibir tratamiento médico experimental y con exceso de
medicamentos (polifarmacia).
No ser trasladado ni removido del establecimiento sin haberlo consentido,
excepto si se reinforma por escrito y con un mínimo de treinta días de
anticipación, de que se le va a dar de alta o de la existencia de otras razones para
el traslado o remoción. En ambos casos las razones deben quedar
fundamentadas en el expediente que, obligatoriamente, deben de tener cada
residente o usuario.
No ser aislado, excepto por causas terapéuticas, para evitar que se dañe a si
mismo o perjudique a otras personas, si se requiere el aislamiento deberá ser
respaldado por una orden expendida por un equipo profesional competente. La
condición de aislamiento deberá revisarse periódicamente.
Administrar sus propias finanzas o elegir a una persona que se las administre y
recibir informes trimestrales del responsable de manejarlas. Cuando resida en
forma permanente en un hogar o albergue, deberá contribuir con el costo de su
estancia hasta con un máximo del noventa por ciento de su ingreso por concepto
de pensión mensual.
Gozar de privacidad durante las visitas de sus cónyuges o compaiiero (a).
Cuando ambos cónyuges o compañeros sean residentes, deberá suministrárseles
un dormitorio común, siempre que las facilidades del establecimiento lo permitan.
Circular libremente tanto dentro del establecimiento como fuera de él, siempre
que las condiciones físicas y mentales se lo permitan.
Derecho a la Integridad (Costa Rica, 1999: 7)
Las personas adultas mayores tendrán derecho a que se respete su integridad física,
psíquica y moral. Este derecho comprende la protección de su imagen, autonomía,
pensamiento, dignidad y valores.
Derecho de imagen (Costa Rica, 1999: 7)
Prohíbase publicar, reproducir, exponer, vender o utilizar, en cualquier forma, imágenes
o fotografías de personas adultas mayores para ilustmr informaciones referentes a
acciones u omisiones que se les atribuyan, sean de carácter delictivo, contravenciones
o riñas con la moral o las buenas costumbres. Estos son algunos de los derechos
citados en la Ley. Es importante recalcar que lamentablemente la mayoría de las
personas adultas mayores, ni siquiera conocen sus derechos, por lo cual sus vidas son
limitadas y algunas personas e instituciones cometen atropellos contra ellos.
Una vez mencionado los principales factores que intervienen en el proceso de la vejez,
y mencionado algunos de los derechos de este grupo étareo es importante definir, la
calidad de vida en el contexto biosicosocial de los adultos (as) mayores.
Esto significa mirar y accionar de una forma integral y provechosa todas las condiciones
propias que trae el envejecimiento.
La calidad de vida dentro de un contexto biosicosocjal debe verse como la capacidad
de las personas para satisfacer sus necesidades básicas, lo que indica que si una
persona adulta mayor no puede satisfacer sus necesidades básicas no puede tener
una buena calidad de vida.
'Un indicador en la calidad de vida de estas personas es el poco acceso a medios
económicos que faciliten el desarrollo integral y mantenimiento de estas personasn.
(Contreras, 2000:40)
La calidad de vida en el adulto (a) mayor está determinada por muchos factores que se
asocian, se puede medir el grado de bienestar en una persona por su salud mental,
satisfacción laboral, por las relaciones interpersonales con otros, por sus capacidades
para enfrentar sus problemas, en este último el factor económico juega un papel muy
importante, entre otros.
Alvarado (1999:22), hace mención a la definición de Ayales, el cuál percibe la calidad
de vida como un "proceso que permite a los seres humanos, satisfacer sus necesidades
básicas, expresión cultural y arfística, espiritualidad, oporfunidades de ser productivos,
el acceso a los recursos para un nivel de vida decoroso y digno".
A partir de esta definición se pude deducir, que la calidad de vida se resume en un
"estado de bienestar: lo que implica varios factores, que deben ser vistos de forma
integral, los cuáles según Rojas están clasificados en tres grandes dimensiones, que
son: la dimensión subjetiva, dimensión material, dimensión objetiva. Cada una de estas
dimensiones conlleva varios indicadores que ayudan a definir el bienestar. (Rojas,
1 999:28-29)
Calidad de vida definida como Estado de Bienestar: Se subdivide en las siguientes
dimensiones
A) Dimensidn subjetiva
Se fundamenta en los criterios de Giusti, citado por Elsa Méndez (199836) quien
define la calidad de vida como el estado de bienestar físico, social, emocional,
espiritual, intelectual y ocupacional, que permite a las personas satisfacer sus
necesidades individuales y colectivas, sin entrar en contradicción con lo establecido por
la sociedad y por la cultura. De acuerdo con esta definición se establece:
El ámbito ocupacional: Permite a la persona seleccionar una ocupación, prepararse,
entrar, progresar y finalmente retirarse del mundo laboral. lncluye el uso del tiempo libre
y la selección de las actividades recreativas que le den esparcimiento
El ámbito social: lncluye las estrategias que permiten a la persona relacionarse con las
demás. Este componente permite a la persona internacionalizar valores, costumbres y
maneras de convivir en grupo.
El ámbito físico: Incluye la satisfacción de necesidades básicas (hambre, sed,
excreción, sueño, sexo, abrigo) y el logro de un estado de salud física y la disponibilidad
de un entorno que permita al ser humano la interacción adecuada con su ambiente
(dieta, ejercicio, visitas al médico, abstención de drogas).
El ámbito espiritual: se refiere a la armonía interna de sentirse parte de un todo, es
sentir entendimiento y satisfacción universal.
El ámbito psicoemocional: incluye el vivir bien consigo mismo, disfrutar de sus logros
como resultado de la autocrítica. Implica reconocer que, como persona, es responsable
de sus sentimientos, emociones y pensamientos.
El ámbito intelectual: Incluye el auto concepto, la creatividad y el aprendizaje.
B) Dimensión material (Rojas, 1 999: 29-3 1 )
La dimensión material de la calidad de vida, se cimnscribe a los recursos personales
(condición funcional), materiales, sociales y económicos con que cuente la persona
mayor.
Rojas (1999:29) rescata del informe de Desarrollo Humano del Programa Naciones
Unidas, que el desarrollo humano contempla tres componentes: la longevidad
(esperanza de vida), el conocimiento (la educación), los niveles de vida decentes (el
ingreso).
En el primer componente, la longevidad, la calidad de vida está referida a tres
condiciones de la vejez:
Normalidad: la persona mayor puede valerse por sí misma, conserva su independencia
y autonomía para vivir. Es importante no impedir prematuramente que lleve a cabo
ciertas actividades o tome decisiones, si esto ocurre, perderá aptitudes y su
incapacidad se anticipa.
Fragilidad: la inclinación física, psicológica y social expone a la persona a riesgo de
enfermedades y de acciones que aceleran su declinación.
Teminal: el espacio donde desarrolla la persona mayor su vida se reduce como
resultado de la pérdida de autonomía y la independencia para vivir. A la familia
responsable del cuidado de la persona mayor, así como a los médicos se les plantean
problemas éticos, psicológicos, sociales y religiosos, referidos a la muerte ya cercana.
El segundo componente, la educación, es un punto muy importante ya que a través de
esto se puede generar en la sociedad un concepto de vejez libre de prejuicios, mitos y
estereotipos, debe de promoverse la idea de que este período de vida es útil, con
satisfacciones y actividades. De esta forma se constituye a la educación, "como un
elemento dave en la vida de las personas mayores para garantizar una adecuada
calidad de vida, el permitir el acceso a la información, a la actividad social y a la vez ser
un elemento que propicie un cambio en el concepto de vejez, que se transmite de una
generación a otra.
El tercer componente, referido a los niveles de vida decentes (ingresos), se enfatiza que
la calidad de vida, en el período de retiro laboral debe contemplar una pensión
satisfactoria y el acceso a los servicios de salud. Sin embargo la calidad de vida
posterior al retiro puede verse afectada por una falta de relaciones sociales y por la
indiferencia frente a la oportunidad de desarrollar nuevos intereses, por lo que la
jubilación implica hacer adaptaciones tanto internas como externas." (Rojas, 1999:30)
Se producen más cambios y dificultades de adaptación en aquellas personas, que
durante su juventud o período laboral, trabajaron en labores donde nunca cotizaron
para ningún Régimen de pensión, por lo tanto cuando sus condiciones no le permiten
continuar laborando, o son personas que pertenecen al grupo excluido de la sociedad
(indigentes, alcohólicos, abandonados), la vejez es una etapa dura, en donde tienen
que hacer frente a situaciones que ponen en riesgos su salud, autoestima, etc.
Queda en manos del Estado propiciar políticas que protejan esta población vulnerable,
para poder así satisfacer sus necesidades básicas. Se debe educar a la sociedad y
reconocer a los(as) adultos(as) mayores que viven en condiciones normales como los
que se encuentran en condiciones precarias, como sujetos de derechos siendo deber
de todos respetarlos y colaborar en brindarles una calidad de vida digna.
Rojas, (1999: 31) en su estudio menciona los indicadores de satisfacción y calidad de
vida en las personas mayores, las cuales son:
Funcíonalídad: es la capacidad de la persona mayor de llevar a cabo sus actividades de
la vida diaria, segun el estado de salud y la declinación física.
Autonomía: es la capacidad de la persona adulta mayor de realizar sus actividades
dianas con una conducta independiente.
Ambiente de hogar Son los apoyos de la familia en el aspecto económico, afectivo y en
actividades doméstica.
Entorno social: es el nivel de integración o de segregación social producida por el hecho
de ser adulto(a) mayor.
Apoyo político y social: el destino social de las personas mayores depende de la
voluntad política de cada país, para hacer frente a sus necesidades.
C) Dimensión objetiva (Rojas, 1 999: 3 1 )
Esta dimensión se refiere a las opiniones de otras personas que puedan manifestar
sobre la calidad de vida de la persona mayor. Estas apreciaciones se refieren a la
dimensión subjetiva y a la dimensión material. (Rojas, 1999:29)
Todas estas descripciones, permiten tener un conocimiento más amplio de los factores
y procesos que intervienen en la vejez y que por tanto afectan de una manera u otra a
la persona adulta mayor, por lo que es importante conocerlos, para intervenir con
conocimiento comprobado. Y de esta forma aclarar bajo que conceptos se ampara
esta investigación.
CAPITULO IV
MARCO REFERENCIAL
4.1 Generalidades del Cantón Desamparados
Para esta investigación se seleccionó el Cantón de Desamparados como objeto de
estudio, de acuerdo con los siguientes criterios que este cumple:
Posee distritos urbanos y rurales. Es un cantón con representatividad de género.
Según datos del Censo realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(2002) en el Cantón de Desamparados existen 94 514 hombres y 98 964 mujeres.
La investigación se realizó en la Sucursal de la Caja Costamcense de Seguro Social de
éste cantón, específicamente en la oficina de Pensiones del Régimen No Contributivo
de Pensión por Monto Básico, de donde se seleccionaron a personas adultas mayores
de 65 años y más, que reciben el beneficio de pensión, para que éstas expresaran su
opinión con respecto a las fortalezas y debilidades del Régimen. Estas personas fueron
elegidas de acuerdo con los criterios señalados anteriormente en la pagina 21 del
presente documento.
Es fundamental conocer algunas generalidades del Cantón de Desamparados. A
continuación se presentan información gráfica y otros datos relevantes sobre éste.
Desamparados pertenece a la provincia de San José, establecido este último, en ley
No. 36 de 7 de diciembre de 1848.
En las ordenanzas municipales promulgadas por ley No. 22 del 4 de noviembre de
1862, artículo 3", se creó el cantón de Desamparados. Actualmer?te este cantón
contempla doce distritos, de los cuales proceden las mil quinientas noventa cinco
personas adultas mayores pensionadas por este Régimen, estos distritos son:
1. Desamparados
2. San Miguel
3. San Juan de Dios
4. San Rafael
5. San Antonio
6. Frailes*
7. Patarra
8. San Cristóbal*
9. Rosario*
1 O. Damas
1 1. San Rafael Abajo
12. Gravilias
Tonas rurales / (/FA M, 2002)
Según datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), el
total de población registrada hasta el primero de enero del 2003 era de doscientos seis
mil setecientos ocho habitantes (Ver anexo NO1). Y según el Instituto de Fomento y
Asesoría Municipal (IFAM), por cada 100 personas de éste cantón el 5.1% son
personas mayores de 65 años.
El total de pensionados por el Régimen No Contributivo de la Sucursal de
Desamparados es de mil quinientos noventa y cinco personas adultas mayores de 65
años y más, los cuales proceden de los diferentes distritos que componen este cantón.
Cuadro No 2
Total de Población por Grupos de edad Según: Provincia, cantón y sexo.
Provincia, Cantón y 1 Total 1 Menos 1 d e l a 1 de5a 1 d e l o a 1 de20a 1 de30a 1 de40a 1 de50a 1 de651 1 de75
I sexo I 1 De 1 ano / 4 afios 1 9 anos / 19 anos 1 29 anos 1 39 afios / 49aitos / 64 anos 1 74 anos 1 y mhs
I
Hombres 656.205 12.570 j 49.645 j 68.531 j 141.190 j 114.161 j 100.475 j 74.129 j 59.638 j 2 2 . 4 7 6 7
L
COSTA RICA
Hombres
Mujeres
I 1
Mujeres 689.545 11.949 j 47.926 1 65.475 1 138.213 j 117.322 j 108.760 j 83.911 j 68.698 j 27.962119.329-
SAN JOSE 1 1.345.750 1 24.519 1 97.571 1 134.006 / 279.403 1 231.483 1 209.235 / 158.040 1 128.336 1 50.438 1 32719
3.810.179
1.902.61 4
1.907.565
Hombres
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos1 Censo 2000
301.529
153.926
147.603
5
75.055
38.361
36.694
Mujeres
94.514
411.204
210.443
200.761
98.964
1.926
821.082
' 418.028
403.054
1.743
7.61 5
638.480
318.086
320.394
7.282
10.081
585.528
287.51 5
298.01 3
9.674
20.517
424.891
209.1 76
21 5.71 5
20.542
16.714
339.078
166.335
172.743
17.009
14.881
-. 129.291
62.320--
66.971
15.998
84.041
38.424
45.617
10.750
12.000
7.730
9.083
2.730 1.570
3.369 2.264
Porcentaje de la población urbana y rural del cantón Desamparados, segun Censos 1984 y 2000
Fuente: yvww ccb.ucr.ac.cr 12004
De acuerdo con el grafico No 1 para el año 2000 el cantón de Desamparados cuenta con
un alto porcentaje de la población residente en zona urbana 88%, mientras que un 12%
de la población perteneciente al cantón reside en zonas rurales, éstos últimos están
disminuyendo debido a procesos de modernización, aumento de infraestructura,
migración, entre otros.
Para efecto de esta investigación interesa saber que el Cantón de Desamparados posee
distritos y poblados tanto urbanos como rurales, por tanto, se tomó en cuenta la opinión
de personas de ambas zonas.
Grafico No 2
Población total del cantón d e Desamparados. Censos 1973, 1984, 2000 y proyección al 2015
FUENTE: www inwc.cr 12002
Actualmente el Cantón de Desamparados tiene doscientos seis mil setecientos
ocho habitantes (206 708). Información suministrada por el INEC según
población total cerrada al primero de enero del 2003, se espera que para el
2020 esta cantidad se duplique, los adelantos en el campo de la salud,
aumento de esperanza de vida al nacer y mejores condiciones de vida son
algunos de los factores que han permitido adquirir edades avanzadas que
hasta hace unas décadas no lograban alcanzar.
Por lo tanto es indispensable para esta investigación conocer las expectativas
de vida y el gráfico poblacional para tratar a futuro la población objeto de
estudio.
Según datos suministrados por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS, 2004)
se destacan las siguientes tablas de interés para la investigación. De acuerdo
con ésta institución (IMAS) se define la línea de pobreza en relación con el
ingreso familiar, éste ingreso per cápita se compara con el costo actual de la
canasta alimenticia básica. Por lo tanto, según el último reporte publicado en mayo del
2004 la canasta básica para la zona urbana se encontraba en 15 671.39 colones,
mientras que para la zona rural en 13 54.53 colones. Todas las familias que perciban
un ingreso inferior a los mencionados se definen como familias en condícibn de pobreza
extrema, mientras que aquellas que igualen o superen el monto son consideradas
familias en condición de pobreza básica.
Cuadro N03
Familias registradas en el Cantón de Desamparados por distrito, según nivel de pobreza (Método L.P)
SAN JUANDEDIOS 1 I 1 I
332 1 249 1 1 43 1 724 1
DISTRITO DESAMPARADOS
SAN MIGUEL
. . - . . - - - 1
. - 1 I I
1 PATARRA 1 1250 1198 1 670 1 3118 1
NOPOBRES 329 561
SAN RAFAEL ARRIBA SAN ANTONIO
ERAII FS
TOTAL 1091 2723
EXTREMA 41 2 1086
BASCA 350 1 076
SAN CRISTOBAL ROSARIO DAMAS
SAN RAFAEL ABAJO GRAVlLlAS
Fuente: Sistema de Infomaci6n de la Población Objetivo IMAS. (2004)
31 5 205 2m-I
I I
1 TOTAL 4236
Según el cuadro anterior, en el cantón de Desamparados existen 10 822 familias en
93 65 8n
114 69 IAG
93 119 239 282 94
4040
condición de pobreza, destacándose un total de 4 236 (39.1%) en pobreza extrema, 4
108 71
1-
2546 1 10822
040( 37.3%) en condiciones de pobreza básica y 2 546 (23.5%) consideradas como no
114 71
268 282 99
Mdtodo LP = Línea de Pobreza
pobres (familias que superan el monto básico de la canasta alimenticia)
En cuanto a la categoría de pobreza extrema los distritos con mayor número de familia
63 25
200 200 117
en estas condiciones son: Patarrá con 1 250 familias y San Miguel con
270 21 5 707 764 31 0
1 086. Entre los distritos con menor cantidad de familias en pobreza extrema se
encuentran San Antonio (69), San Cristóbal (93) y Gravilias (94).
Con respecto a la categoría de pobreza básica los lugares que poseen mayor cantidad
de familias en este estado se destacan: Patarrá (1 198) y San Miguel(1 076).
Entre los distritos con menor número de familias que se destacan en esta categoría se
encuentran San Antonio y Rosatio ambas con un total de 71.
Entre los distritos con mayor número de familias en condiciones de no pobres se
encuentran Patarrá con un total de 670, seguido por San Miguel con 561. Los lugares
con menor cantidad de familias en esta categoría son: Rosatio (25) San Ctistóbal (63)
y San Antonio (65).
Cuadro No 4 Personas adultas mayores de 65 anos y más por distrito, según nivel de pobreza
(mbtodo L.P)
MBtodo LP = Línea de Pobreza
FUENTE: Sistema de Información de la Población Objetivo IMAS ( 2004)
DlSTRlTO EXTREMA BASCA NO POBRES TOTAL
De acuerdo con el cuadro No 4 en el cantón de Desamparados existen 1773 personas
de 65 años y más, en condición de pobreza, de los cuáles 744 se encuentran en
pobreza extrema, mientras que 589 personas se encuentra en pobreza básica y un
total de 440 personas son considerados como no pobres.
El distrito con mayor cantidad de personas mayores de 65 años en condición de
pobreza extrema es San Miguel con un total de 155 (20.8%), seguido por Patarrá con
147 (19.%) y en un tercer lugar Desamparados con 104 (13.9%). Los distritos con
menor cantidad de adultos (as) en esta categoría son San Antonio con un total de 12
(1.6%) y San Cristóbal con 14 (1.8%).En cuanto a la pobreza básica los distritos con
DESAMPARADOS SAN MIGUEL SAN JUAN DE DIOS SAN RAFAEL ARRIBA SAN ANTONIO FRAILES PATARRA SAN CRISTOBAL ROSARIO DAMAS SAN RAFAEL ABAJO GRAVILIAS TOTAL
104 1 55 73 23 12 41 147 14 28 49 72 26 744
74 109 32 24 18 38 115 28 12 50 45 44 589
92 95 29 2 1 13 12 60 1 O 1 O 32 39 27 440
270 359 1 34 68 43 9 1 322 52 50 131 1 56 97
1773
mayor cantidad de personas en este nivel de pobreza son Patarrá (19.5%), San Miguel
(18.5%) y Desamparados (12.5%). Entre los lugares con menor cantidad de personas
se destacan Rosario con 12 (2.0%) y San Antonio con 18 (1.8%).
Con respecto a la categoría no pobres los distritos que poseen mayor número de
adultos (as) de 65 años o más son San Miguel con 21.5% y Desamparados con 20.9%,
mientras que los distritos con menor cantidad de personas en este nivel son Rosario
(2.2%), San Cristóbal (2.2%) y Frailes (2.7%)
Cuadro No 5 Aduttos(as) de 65 anos o más por distrito, según sexo y nivel de pobreza ("Método L.P)
'M6todo L P = Línea de Pobreza FUENTE: Sistema de Información de la Población Objetivo IMAS.(2004)
De 1773 personas mayores de 65 años en condición de pobreza que habitan el cantón
de Desamparados, un total de 1055 (59%)son mujeres, mientras que el 718 (40.4%)
son hombres. De 1055 mujeres de 65 años y más 462 ( 43.7%) se encuentra en
extrema pobreza, mientras que 332 (31.4%) mujeres se encuentran en pobreza básica
y un total de 261 (24.7%) son consideradas como no pobres.
De 718 hombres de 65 años y más un total 282 (39.2%) vive en pobreza extrema, 257
(35.7%) en pobreza básica y 179 (24.9%) son considerados como no pobres.
TOTAL
270 359 1 34 68 43 91
322 52 50 131 1 56 97
1773
DiSTRlTO
DESAMPARADOS SAN MIGUEL
SAN JUAN DE DIOS
SAN RAFAEL ARRIBA
SAN ANTONIO
FRAILES PATARRA SAN CRISTOBAL
ROSARIO
DAMAS SAN RAFAEL ABAJO
GRAVlLlAS TOTAL
FEMENINO MASCUUNO MTREMA
71 87 42 15 8 23 98 9 16 32 41 20 462
NO POBRES
38 32 10 12 4 7
27 4 5 11 15 14
179
EXTREMA
33 68 31 8 4 18 49 5 12 17 31 6
282
BASKA
44 63 19 15 11 21 65 14 4 27 25 24 332
BASlCA
30 46 13 9 7 17 50 14 8 23 20 20 257
NOPOBRES
54 63 19 9 9 5 33 6 5
2 1 24 13
261
Cuadro No 6 Adultos (as) de 65 anos o más según distrito, por zona y nivel de pobreza
(*Método L.P)
MAtodo LP = Linea de Pobreza FUENTE: Sistema de información de la Población Objetivo IMAS (2004)
De acuerdo con el Cuadro No 6, el 90.6% de personas adultas de 65 años o más vive
en zonas urbanas del cantón de Desamparados, de los cuales 42.8% se encuentra en
pobreza extrema, mientras que 32% en pobreza básica y el 25.1 % pertenece al nivel
de no pobres.
Un total de 166 (9.3%) personas de 65 años y más vive en zonas rurales del cantón de
Desamparados, de éstos 56 (33.7%) poseen condiciones de pobreza extrema, 74
(44.5% ) se encuentran en pobreza básica y 36 (21.6%) son considerados como no
pobres.
Conocido los aspectos socioeconómicos y geográficos del Cantón de Desamparados,
seguidamente se presenta datos generales sobre la creación y el funcionamiento del
Programa No Contributivo, entre otros referencias importantes para asentar la
investigación.
4.2 Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Bdsico
Antecedentes del Programa Régimen No Contributivo Pensiones por Monto Básico
Según la información brindada por el jefe de la Sección Atención al Usuario del
Departamento No Contributivo (mayo,2004), los antecedentes del Programa se
remontan en la década de los setenta del siglo pasado, cuando en el gobierno de José
Figueres Ferrer se realizó el primer estudio sobre la condición nacional. Este mostró
como resultados, que en el país un alto porcentaje de la población vivía en condiciones
de pobreza, y esto se debía principalmente a que no tenían ninguna protección ya que
muchas personas durante su período laboral nunca habían cotizado o nunca se les
había obligado a cotizar (empleadas domésticas, agricultores, etc) para ningún régimen
de pensión contributivo, por lo tanto las familias de estas personas vivían condiciones
de pobreza, cuando se llegaba a la vejez o se sufría alguna enfermedad que les
impedía continuar laborando.
Durante el gobierno de José Figueres Ferrer ( 1974) se estudiaron las posibilidades de
implementar en el país un programa de protección a éstas personas, como el que se
hacía en otros países europeos , como por ejemplo Francia en donde existía un
programa de asignaciones familiares para compensar a las personas en desventaja
social.
Legislativa. durante éste período 1974 fungía como diputado el Dr. Rafael Ángel
Calderón Fumier quien brindó apoyo para la aprobación de éste proyecto. La idea
inicial del plan giraba en función de brindar una pensión a las familias más pobres.
Los objetivos de éste programa, fueron los siguientes:
'Amparar a los grupos de población más necesitados, por razón de su bajo
nivel de ingresos y numerosa familia."
"Lograr una más justa distribución del ingreso nacional, combatir la pobreza y
alcanzar más altos niveles de justicia social para la sociedad costarricense"
El proyecto fue aprobado por la Asamblea Legislativa, dando así la creación del Fondo
de Desarrollo y Asignaciones Familiares (FODESAF), Ley 5662 (23 de diciembre,
1974). FODESAF se financia de la recaudación del 20% del Impuesto sobre las Ventas,
así como del 5% sobre el total de sueldos y salarios que los patronos públicos y
privados paguen a sus trabajadores, de este fondo se tomaría el 20% para el Programa
Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico y también se crea el Instituto
Mixto de Ayuda Social (IMAS) para apoyar también a las personas en condiciones de
pobreza, esta institución se le asignó el 30% del fondo de FODESAF, el resto del
presupuesto se destinaría a otros programas de carácter social. Como las áreas
básicas que abarcaría esta ley se destacan las siguientes:
Salud, alimentación y nutrición.
Asentamientos campesinos y vivienda rural.
Capacitación y asistencia social.
Protección al menor y al anciano.
Al iniciar con la ejecución del plan se presumía que estos programas tendrían una
utilidad de 10 años para combatir la pobreza nacional, no obstante en la actualidad aún
se mantienen.
La ley 5662 se crea para dar protección principalmente a los agricultores, que como se
mencionó eran personas que no habían cotizado ni se les había obligado a cotizar para
ningún Régimen de pensión en ese entones. Posteriormente se determinó que no todos
los agricultores eran pobres si no que a través de un estudio se descubrió que los
adultos mayores eran las personas que se encontraban en mayor desprotección y por
las condiciones de éstos les era más difícil ganarse su sustento, por lo que se le dio
prioridad a estos últimos.
El Régimen No Contributivo de Pensiones por Monto Básico, es uno de los programas
que contempla la Ley 5662 'Desarrollo Social y Asignaciones Familiares" (1974), que
en su artículo 4, expresa lo siguiente:
"Del fondo de Asignaciones Familiares se tomará un 20% para la formación de un
capital destinado a financiar un Programa No Contributivo de Pensión por Monto
Básico, a favor de aquellos ciudadanos que, encontrándose en necesidad de amparo
econdmico inmediato, no hayan cotizado para ninguno de los regímenes contributivos
existentes o no hayan cumplido con el númem de cuotas reglamentarias o plazo de
espera requeridos en tales regímenes. Este porcentaje se girará a la Caja
Costamcense de Seguro Social, institución a la cual se le encomendará la
administración de este Régimen, a título de programa adicional al seguro de invalidez,
Vejez y Muerte, que la misma administra. La reglamentación correspondiente para el
otorgamiento de tales beneficios quedará a cargo de dicha institución. "
De acuerdo con el reglamento del Programa Régimen No Contributivo de Pensión por
Monto Básico (1974) este Régimen tiene por objeto proteger a las personas y grupos de
éstas "siempre y cuando padezcan evidente estado de necesidad, y que no puedan
obtener los beneficios de algunos de los regímenes contributivos de pensiones
existentes en el país, ya sea por no haber estado cubiertas o porque, estándolo, no
hubiesen cumplido corr los requisitos legales o reglamentanos exigidos".
Las pensiones de éste Régimen se adjudican en orden prioritario a:
Personas adultas mayores con o sin dependientes.
Personas inválidas con o sin dependientes.
Madres solas con hijos menores de 15 años a su cargo, o inválidos de cualquier
edad. En caso de madres solas, debe efectuarse una revisión cada 6 meses, por
medio del departamento de trabajo social, para determinar si se mantiene o no la
situación que originó el otorgamiento de la pensián.
Las personas protegidas por el Régimen No Contributivo además de obtener el
beneficio por monto de la pensión, tienen el derecho a los beneficios que establece el
Seguro de Enfermedad y Maternidad para sus beneficiados, asistencia médica general,
especial y quirúrgica, servicios de farmacia, odontología, prótesis, aparatos ortopédicos,
cuota de sepelio, servicios de rehabilitación y aguinaldo.
Las personas adultas mayores constituyen el grupo mayoritario del Régimen No
Contributivo, y no sólo están protegidos los que viven en sus hogares, incluso cubre a
aduttos(as) mayores que viven en instituciones (albergues) y que cumplen con los
requisitos para ser beneficiados. Segun la información proporcionada por funcionarios
del Departamento No Contributivo se hace la siguiente descripción del Programa:
Descripción del Programa
La Caja Costamcense de Seguro Social, por medio de la Gerencia División de
Pensiones, administra el programa denominadon: Régimen No Contributivo de
Pensiones por Monto Básico', de conformidad con los alcances del artículo No 4 de la
Ley 5662" Ley del Desarrollo Social y asignaciones familiares.'
Se financia fundamentalmente a través del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares (FODESAF), mediante el 20% de lo recaudado por concepto de Impuesto
sobre las Ventas y el 5% de recargo sobre las planillas de los patronos públicos y
privados.
No obstante lo anterior, recientemente se aprobaron por parte del Poder Legislativo, las
leyes No 7972 "Ley de Cargas Tributarias sobre Licores y Cigamtlosn y NO 7983 'Ley de
Protección al Trabajador", mismas que incorporan fuentes adicionales de recursos para
el Régimen No Contributivo; sin embargo, no se han recaudado las sumas estimadas
en períodos anteriores, situación que genera un impacto directo en las finanzas del
Régimen y por ende en la operación de este importante programa de asistencia social,
cuyo objetivo primordial es brindar protección económica y en salud a los
costarricenses de escasos recursos económicos, quienes ante la falta recursos son
afectados de manera directa por cuanto no es posible ampliar la cobertura de
protección.
Así mismo, en los últimos años debido a los problemas de carácter fiscal que ha
enfrentado el país, las transferencias correspondientes al impuesto sobre las ventas se
han realizado en forma incompleta e inoportuna, lo cual ha afectado sensiblemente al
Régimen No Contributivo, impidiendo una mejor planificación en la cobertura tanto
horizontal como vertical. Esta crisis financiera que ha venido enfrentando el Régimen
No Contributivo, ha obrgado a la Institución, a tomar medidas restrictivas respecto al
otorgamiento de nuevas pensiones y mejoras en el perfil de los beneficios actuales,
limitando consecuentemente su campo de acción.
Pmoósito del Procvama (Asamblea Legislativa, 1974)
Este programa esta orientado a proporcionar asistencia económica y prestaciones
sociales (aseguramiento en el seguro de salud) a personas o grupos de escasos
recursos económicas y que requieran protección del estado para su sostenimiento,
segun el marco legal vigente.
Misidn del Réqimen Alo ContMutivo (Asamblea Legislativa, 1974)
"Brindar un servicio de calidad, oportunidad y excelencia a los solicitantes y
beneficiarios del Régimen No Contributivo de Pensiones por Monto Básico, empleando
para ese objetivo la totalidad del dispositivo administrativo institucional, así como el
capital humano idóneo para la atención de la población objetivo.
Perfil del Beneficiario (Asamblea Legislativa, 1974)
El Régimen No contributivo de Pensiones por Monto Básico tiene como posibles
beneficiarios a los siguientes grupos de personas:
Personas adultas mavores, con o sin dependientes: Entiéndase como adultos
mayores a las personas mayores de 65 años de edad.
Personas que poseen im~edimentos físico o mental: Entiéndase como aquellas
personas de cualquier edad, que por su condición física o mental, se encuentren
totalmente imposibilitados para ejercer algún trabajo remunerado. Lo anterior, a
juicio de los médicos de la Clínica u Hospital de adscripción del solicitante en la
Caja Costarricense de Seguro Social.
Viudas desamoaradas: Aquellas que únicamente debido a la defunción de su
cónyuge o compañero, hubiesen quedado desamparadas y siempre que tengan
hijos menores de dieciocho años de edad o inválidos de cualquier edad. Si viuda
no tiene dependientes, deberá ser mayor de cincuenta años. En ambos casos la
viuda no deberá estar viviendo en unión libre.
Menores Huérfanos: Aquellos menores de dieciocho años de edad, cuyos padres
han fallecido. En el caco de que se encuentren al cuidado de una famiha, el
beneficio se girará al jefe de la familia y cuando se encuentren recluidos en un
asilo al administrador de la entidad que vela por su manutención.
Otros: Aquellas personas comprendidas entre los 50 y 65 años de edad, que por
su deterioro físico o mental o por razones bien fundamentadas, que les
imposibilite incorporarse a un trabajo remunerado y su condición económica le
impida satisfacer sus necesidades básicas de subsistencia.
Reauisitos Básicos Pensiones Ordinarias del Réaimen No Contributivo
(Asamblea Legislativa, 1974)
4 Ser costarricense por nacimiento o naturalización.
4 Requerir el auxilio económico del Estado, por encontrarse en estado de
necesidad económica.
4 No haber consolidado el derecho de pensión en alguno de los regímenes
contributivos existentes.
4 Ingreso per cápita familiar mensual debe ser igual o inferior a la canasta básica
alimentaria (CBA), definida por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
4 Calificar según riesgo de cobertura (artículos No. 3 y 4 del reglamento Régimen
No Contributivo de Pensiones por Monto Básico.).
(Asamblea Legislativa, 1974)
Padecer pardisis cerebral profunda, Art. 1 O, Ley 7 125. " Ley de Pensión Vitalicia"
./ Ser costarricense por nacimiento o naturalización, Art. 2', Ley 5662 'Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares".
./ Requerir auxilio económico del Estado para su sostenimiento, Art. lo, Ley 7125.
./ Estudio socioeconómico que demuestre la situación de insuficiencia de recursos
para atender las necesidades básicas del inválido.
./ Ser declarado inválido con diagnóstíco principal de 'Parálisis cerebral Prokinda",
según criterios de la Comisión cahficadora del Estado de Invalidez de la CCSS.
Monto de Pensiones Régimen No Contributivo (Asamblea Legislativa, 1974)
En el Programa de Pensiones del Régimen no Contributivo (ordinarias} el monto de las
pensiones es definitivo por la junta directiva de la CCSS, con base a estudios
actuariales previamente elaborados por dichos efectos.
Asimismo, en estos casos se establece una cuantía básica (CB) para el pensionado
directo y si existen dependientes se otorga un 10% adicional para cada uno de ellos,
hasta un máximo de un 30% adicional. Asimismo en el caso de las Pensiones por
Parálisis Cerebral Profunda, su monto es fijado por ley No 7125, de Pensión Vitalicia ,
mismo que se revakía cada vez que se decrete fjaciones de salariios mínimos. Al mes
de mayo del 2002 los montos vigentes, se detallan en el cuadro siguiente:
Cuadro No 7 Monto de pensión asignado a usuarios del Régimen No Contributivo, según
características de los beneficiarios
FUENTE: Departamento Régimen No Contributivo, enero 2003. C)Rige a partir del O1 de Enero del 2003 y se evalúa anualmente.
Descripción concepto Monto de Pensión
Cuadro No 8 Programa Régimen no Contributivo de Pensiones
Según distribuci6n de cobertura Diciembre del 2003
Pensionado sin dependientes se otorga Cuantía Básica (CB)
Pensionado con un dependiente se otorga la CB más un 10%
Pensionado con dos dependientes se otorga la C.% más 30% Pensiones por parálisis Cerebral Profunda(*)
15 000.
16 380
17 760 81 .S00
FUENTE: Departamento Régimen No Contributivo. Distribuciones del curso de pago /diciembre 2003
PESO RELATIVO
66.70/0
26.0%
4.4%
2.9%
1-00%
COBERTURA
Vejez
Invalidez
Otros
PCP
Totales
NUMERO DE PENSIONES
56.391
21 -995
3.730
2.481
M. 597
Situación actual del Programa
En la actualidad este Régimen está constituido por dos programas de pensiones, a
saber: el programa de pensiones ordinarias y el programa de pensiones por parálisis
cerebral profunda, programas que son administrados por la Gerencia División de
Pensiones, a través del departamento Régimen No Contributivo. Asimismo, los
referidos programas cuentan con una cobertura de protección de aproximadamente de
ochenta y tres mil y dos mil beneficiarios directos, respectivamente. Además, cabe
destacar que en el primero de ellos el 67% de los pensionados, son personas mayores
de 65 años.
Los beneficios que ofrece este Régimen, se materializan a través de dos grandes e
importantes vertientes: las prestaciones económicas y las prestaciones sociales. En lo
que respecta de las primeras, esta se manifiesta mediante una pensión básica, cuya
cuantía se incrementa en función del número de dependientes que posea el
beneficiario. Actualmente este monto es de 15 000 colones mensuales.
En cuanto a las prestaciones sociales, estas contemplan fundamentalmente la
cobertura del seguro de salud, así como la participación en programas de capacitación,
recreación y otros. Un claro ejemplo es el Programa Ciudadano de Oro al cual todos los
(as) pensionados tienen acceso.
El programa Régimen No Contributivo de Pensiones por Monto Básico, es de cobertura
Nacional por cuanto las instituciones disponen de aproximadamente 77 centros
tramitadores de pensiones, de tos cuales 76 corresponden a Sucursales Administrativas
distribuidas en las principales cabeceras de cantón, mientras que en el nivel central
(Oficinas Centrales), corresponde al Departamento Régimen No Contributivo. Conviene
aclarar que las sucursales administrativas, dependen jerárquicamente de las
Dicciones Regionales de Sucursalec de la Gerencia División Financiera; mientras que
en el caso del Departamento Régimen No Contributivo depende directamente de la
Gerencia División de Pensiones, por lo que la relación tanto de la Gerencia División de
pensiones como del Departamento Régimen No Contributivo para con las sucursales,
es de tipo técnico normativo y no jer6rquioo.
CAPITULO V
ESTRATEGIA METODOLÚGICA
5.1 Perspectivas ontoiógicas, epistemdógicas y Rtefoddógicas de la
investigación.
La investigación se orientó por los siguientes supuestos:
Hacen referencia a como se percibe y se analiza la realidad, a la naturaleza del objeto
de investigación y como conciben b imrestigadoras a las personas aduitas mayores, a
los servicios de carácter social que se dirigen a esta población y la relación existente
entre ambos.
La persona adulta mayor debe ser considerada como sujeta de derechos, m
capacidad de decidir e intervenir en la realidad en que se encuentra inmersa.
"El carácter de sujeto, indka que es una persona consciente de su capacidad de
razonar y de actuar, en et contexto de una determinada historia personat y de su
pertenencia a grupos sociales específicos con los cuales comparte una serie de
elementos en común se refiere a la doble dimensión de lo psicológico y de lo
social y que pesa tanto sobre la construcción de la identidad como sobre la
configuracidn de lo social en general'. (Guendell, 2000: 1 75)
Las personas adultas mayores, deben recibir un trato digno, independiente de la
edad, sexo, raza o procedencia étnica, discapacidad u otras condiciones, y han
de ser valoradas independiente de su contribución económica-
A la persona adulta mayor se le debe ver como un ser integral con diferencias,
necesidades, intereses y capacidades.
e El Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico es un servicio social
diseñado bajo un modelo burocrático.
Como espacio organizacional se concibe y puede ser estudiado como el
resultado de las interacciones entre tres dimensiones interactuantes entre sí y en
su interior: macroambiente, ambiente intermedio y microambiente.
Se concibe al Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico como un
sistema complejo, abierto, con posibilidad de actuar sobre el ambiente para
modificarlo conforme a su misión e intereses.
El Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico como sistema
complejo existe y se desarrolla a partir de un tejido de relaciones múltiples,
diversas, marcadas por intencionalidades consensuadas a veces antagónicas
otras, o también complementarias.
Implicó el acercamiento al conocimiento de la realidad desde la perspectiva de la
población adulta mayor en relación con la identifmción de debilidades y fortalezas del
Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico y su vinculación con
las competencias oficiales del mismo. Además expresan la manera en que las
investigadoras se aproximaron a ese conocimiento y el papel y posición que estas
juegan en la generación del mismo.
La reconstrucción y análisis del Régimen No Contributivo, supone el vínculo directo con
las personas miembros responsables be la gestión y de su puesta en práctica.
Se requirió un acercamiento con las personas adultas mayores beneficiarios(as)
del Régimen, para obtener su opinión con respecto a la fortalezas y debilidades
que identifican en el programa, la cual se fundamenta en la interpretación de su
situación desde su propia experiencia y de su percepción de la realidad.
Su~uestos Metodolóaicos
Se refieren a las formas de aproximación al análisis de los datos, a través de medios,
técnicas, instrumentos y fuentes, que permitieron a las investigadoras acercarse al
conocimiento del problema de investigación.
Se aplicaron encuestas a las personas adultas mayores beneficiarias del
Régimen, con el fin de reconstruir la opinión de éstos con respecto a las
debilidades y fortalezas que identifican en el Régimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico.
Se conformó un grupo focal, con perscnas adultas mayores beneficiarias del
Régimen No Contributivo, con la finalidad de profundizar en las debilidades y
fortalezas que éstos (as) identificaron en dicho Régimen.
La reconstrucción del Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto
Básico, requirió de la utilización de técnicas cualitativas y cuantitativas tales
como: revisión documental, entrevistas a informantes claves y la observación.
5.2 Tipo de estudio
Es importante aclarar que este estudio más que inferencias estadísticas, lo que
pretendía era recuperar la opinión de la población beneficiaria acerca de las debilidades
y fortalezas que identifican en el Programa Régimen No Contributivo por Monto Básico
y su vinculación con las competencias. Por lo tanto el estudio es de tipo cualitativo, sin
embargo interesa explicar que se recumó al uso de técnicas cuantitativas para definir la
población participante en el estudio.
El énfasis del estudio es cualitativo ya que de éste se destacan I a s siguientes
características que sitúan el estudio:
a) S a teoría es una refkxidn en y desde la práctica" (Sáenz, 1989: 27).
Esta realidad esta constituía no d o por hechas obsetvabies y externos sino también
por significados símbolos e interpretaciones elaboradas por el propio sujeto a través de
una interacción con los demás. Lo que se busca son patrones de intercambio resultado
de compartir significados e interpretaciones sobre la realidad. Esto se logró a través de
la interacción tanto con funcionarios(as) del programa como con usuarios(as).
El planteamiento naturalista o cualitativo, tiene interés por comprender la realidad
dentro de un contexto dado, por ello debe captarla como un todo u n i f t , no puede
fragmentarse, no puede dividirse en variables dependientes e independientes, es por
ello que el Programa No Contributivo se estudió tanto a nivel interno (funcionarios)
como externo (usuarios).
6) Intenta comprender la realidad
Este paradigma nos devuelve al mundo de la vida cotidiana, los seres humanos se
mueven en intwacciones y m m i a c i o n e s con sus semejantes. La vida cotidiana es
una muestra de que hay muchas situaciones en las que los sujetos en interacción
redefinen mutuamente sus actos. La interrelación es circunstancial por lo que tiene que
ser restablecida en cada momento por los participantes a través de la interpretación y
negociación de las reglas que permitan la convivencia humana. Así el objeto basico de
estudio es el mundo de la vida cotidiana, tal como es aceptado y problematizado por los
individuos interaccionando mutuamente.
c) U individuo es un sujeto interactivo comunicativo que comparte significados:
La relación sujeto - sujeto es de interacuón especialmente cuando el objeto de estudio
es la persona humana. Podemos afirmar que frente la independencia entre
entrevistador ísujeto, el análisis cuatitatm sostiene la irrterrelación entre ambos. Et
análisis de la opinión de la población a considerar en el estudio se hizo tomando como
punto de partida la caracterización del Régimen No Contributivo de Pensión por Monto
Básico.
Según Pérez (199453) la investigación cualitativa rechaza el monismo metodológico ya
que no se puede conocer el mundo social del mismo modo que el mundo físico-natural.
Asi se aboga por la pluralidad de métodos y la adopción de estrategias de investigación
especificas, singulares y propias de la acción humana.
En consonancia con lo anterior se optó por el uso de instrumentos de investigación
fiables, diseños abiertos y emergentes de las múltiples realidades interactúantes. La
investigación se apoyó en las técnicas e instrumentos que se describen a continuación:
5.3 Marco Metodológico
1 Etapa: Sdeeeión de la pobiación sujeta de estudio
Según base de datos del Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico de la
Sucursal de Desamparados se reportan hasta la fecha 1595 personas adultas mayores
de 65 años, beneficiarios(as) de esta sucursal- Del total de esta población, se captó la
opinión de 80 adultos (as) mayores (5% del total de beneficiarios) mediante la
aplicación de encuestas. Es importante mencionar que la personas consideradas
dentro del estudio provienen tanto de zonas mies amo wbarras y amtemplan la
perspectiva de género.
11 Etapa: Aplicación de técnicas e instrumentos a funcionarios y usuarios
Durante esta etapa se indagó y analizó bibliografía y documentación sobre el Régimen
No Contributivo. Al mismo tiempo que se aplicó la encuesta elaborada con la finalidad
de captar la opinión de los beneficianos(as) del Régimen con respedo a éste. Además
se aplicaron entrevistas semi-estructuradas a funcionarios de la Sucursal de
Desamparados encargados o allegados al Programa No Contributivo con la finalidad de
conocer su funcionamiento actual.
Técnicas e instrumentos
Encuestas: Se apticaron ochenta encuestas a la población beneficiaria adulta
mayor del Régimen, a través de cuestionarios estrudurados para conocer su
opinión con respecto a las fortalezas y debilidades del Programa Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico. La encuesta pretendió acercarse a la
situación de -la persona, mediante preguntas abiertas, que condujeron a -una
relación más directa con la población participante.(Ver anexo No 2)
Modelo de diagnóstico situacional: En el marco de la práctica académica de la
licenciatwa en Trabajo Social y con los aportes del curso Administración de
Programas Sociales en Trabajo Social, se elaboró una propuesta metodológica
para realizar el diagnóstico situacional del Régimen en estudio. Dicha propuesta
se utilizó para la tesis y en ella se precisan las categorías, técnicas e
instrumentos para el diagnóstico. (Ver anexo No 3)
Entrevistas semi - estmcturadas: dirigidas a los funcionarios del Departamento
No Contributivo de la Sucursal de Desamparados y de Oficinas Centrales, con el
fin de recopilar información sobre éste. Se seleccionó este tipo de entrevista ya
que se compone principalmente de preguntas abiertas en donde los funcionarios
podrán expresar con plena libertad su opinión y conocimientos. Además a lo
largo de la entrevista surgieron nuevas preguntas.
La Observación participante: acerca del funcionamiento del Régimen mediante la
inserción en él; también se observó durante las encuestas a las personas adultas
mayores beneficiarias del Régimen, para determinar ciertas actitudes y
expresiones (como duda, satisfacción, grado de interés en el tema, etc), que
permitan rescatar mejor la opinión de la población acerca de las fortalezas y
debilidades que identifican en el Régimen No Contributivo.
Revisión bibliográfica y documental, para obtener datos relevantes sobre el
Régimen; como estadísticas, entre otros.
Grupo Focal: La técnica de grupo focal incentiva las relaciones de comunicación
horizontales y colaborativas entre las investigadoras y el grupo objetivo. LOS
sujetos participantes manifiestan sus ideas y preocupaciones y así el equipo
investigador recopila sus opiniones.
Se determinó organizar un único grupo foca1 tomando en cuenta los criterios de
género, lugar de procedencia y tiempo de pertenecer al Régimen No Contributivo.
Se realizó una sesión con la participación de once personas, con una duración de
una hora y treinta minutos y se llevó a cabo dentro de un ambiente físico apropiado
(aula de la sucursal de la CCSS de Desamparados) y un ambiente psmiógico de
apertura(empatia padbpantes e investigadoras).
Con el fin de recopilar la información necesaria y pertinente para la investigación se
elaboraron Mstnmrentos tates como:
Guías de entrevista estructurada y semiestructurada.
Guías de encuesta.
Guías de observación.
GuíadegrupoW.
Seguidamente se presenta el cuadro No 9 que resume las técnicas e instrumentos
considerados en la investigación
Cuadro No 9 Técnicas e instrumentos utilizados en el estudio
Objetivo
Caracterizar el Régimen No Contributivo de Pensión por monto básico, con énfasis en su misión, estructura, vínculos con la población meta aduita mayor, métodos de gestión y métodos de intervención.
Determinar las debilidades y fortalezas que la población aduita mayor beneficiaria encuentra en d Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico
Realizar un análisis comparativo entre la opinión de la población aduita mayor beneficiaria y las competencias oficiales del Programa del Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico.
Proponer modificaciones al programa en función de contribuir y superar las debilidades detectadas.
TRcnica
- Observación participante.
- Entrevista semiestructurada.
- Revisión bibiiráñca y documental.
- Modelo de diagnótim situacional.
- Encuesta .
- Observación partícipante.
- Gnipo focal.
- Revisión documental .
- Entrevista semiestructurada.
- Encuesta.
- Observación participante.
- Grupo foca1
- Encuesta .
- Observación participante.
Instrumentos
- Guía de observación.
- Guía de entrevista.
- Guía de encuesta.
- Guía de observación.
- Guía de grupo focal. - Grabadora.
- Guía de entrevista.
- Guía de encuesta.
- Guía de observación.
- Guía de trabajo - Grabadora
-Cuestionario.
- Guía de observación.
Participantes
- Funcionarios del departamento.
- Población Adulta mayor.
- Funcionarios del Programa.
- Población Adutta Mayor.
Funcionarios del Programa -Población Adulta Mayor.
-Investigadoras.
111 Etapa: Modelo de análisis de la información
El estudio tiene un énfasis cualitativo y el modelo de análisis de la información tiene
dos componentes:
a) El que se refiere al análisis de la información acerca del funcionamiento del Régimen.
b) El que corresponde al análisis de la información acerca de la opinión de la población
adulta mayor beneficiaria con relación al Régimen.
Primer Componente: Caracterización del Programa Régimen No Contributivo
La información con respecto al Régimen se analizó utilizando el modelo integral
sistémico sobre las organizaciones, aportado por Kast y Rosenzweig (1979), Hasenfeld
(1986). Para tal efecto se utilizó el diseño para el diagnóstico situacional del Programa
Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, elaborado en los cursos
TS5109 Administración de Programas Sociales y TS51 11 Taller VI, ambos del nivel de
Licenciatura de la carrera de Trabajo Social, como parte de la práctica académica que
las sustentantes de esta propuesta de Tesis desarrollaron en el Programa objeto de
estudio en el año 2003.
Este diseño para el diagnóstico situacional contempla tres dimensiones interactuantes
entre si, las cuales son: macroambiente, ambiente intermedio y microambiente.
El macmambiente describe los fenómenos que son externos y que real o
potencialmente afectan la población bajo estudio; denota aquellas condiciones
económicas, demográficas, culturales, político legales y tecnológicas que afectan a las
organizaciones y que deben considerarse ya dadas.
El ambiente intermedio se refiere a un conjunto especifico de organizaciones y grupos
con los cuales el Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, intercambia
recursos y servicios y establece modos específicos de interacción. Red de sistemas que
vincula a una organización con su microsistema.
El microambiente identifica a los componentes internos del programa en análisis, y
está relacionado con su misión, estructura organizativa, talento humano, tecnologías y
procedimientos que caracterizan el servicio.
Segundo Componente: Opinión de la población adulta mayor respecto al
programa
La opinión de las personas adultas mayores participantes en el estudio con respecto a
las fortalezas y debilidades que identifican en el Programa Régimen No Contributivo
de Pensión por Monto Básico se obtuvo mediante la aplicación de encuestas y la
conformación de un grupo focal.
Para el análisis de la información recopilada fue necesario:
Tabular las respuestas brindadas por la población encuestada.
Grabar la sesión del grupo focal, con el fin captar todos los comentarios y
aportes de los (as) participantes del grupo. (anexo No 4)
Transcribir las opiniones manifestadas por las personas participantes del grupo
focal.
Posteriormente se sistematizaron los datos obtenidos con ambas técnicas.
Finalmente para la presentación de datos se hizo uso de la técnica de triangulación, la
cual consiste en el análisis crítico de los datos obtenidos; comparando y confrontando
tres puntos de vista:
Población adulta mayor (información recopilada con la encuesta y grupo focal)
Funcionarios del programa entrevistados.
Análisis de las investigadoras de acuerdo a la experiencia y conocimiento
adquirido durante el estudio.
CAPITULO VI
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Los resultados y análisis de la investigación se fundamentaron de acuerdo con dos
componentes establecidos para el estudio, tomando en cuenta las categorías y
subcategorías planteadas.
Antes de iniciar éstos resultados, es importante recordar que las personas tomadas en
cuenta a lo largo de la investigación, provenían de los diferentes distritos adscritos a la
Sucursal de la CCSS de Desamparados, éstos oficialmente son tos siguientes:
Desamparados, San Miguel, San Juan de Dios, San Rafael, San Antonio, Frailes,
Patarrá, San Cristóbal, Rosario, Damas, San Rafael Abajo y Gravilias. Además fueron
tomados en cuenta los (as) pensionados (as) provenientes del cantón de Aserrí,
quienes son cubiertos por la Sucursal de Desamparados debido a que en dicho cantón
no existe sucursal.
El Régimen No Contributivo de la Sucursal de Desamparados actualmente cuenta con
1595 beneficiarios las mayores de 65 afíos, de los cuales se captó la opinión del 5% (80
pensionados las), de acuerdo con los criterios de género y zona de procedencia (rural1
urbana).
En total se encuestaron 48 mujeres y 32 hombres; la diferencia de cuantía entre los
hombres y las mujeres, se debe a que en el cantón de Desamparados existen mayor
cantidad de mujeres mayores de 65 años en comparación con los hombres, lo que
evidencia la representatividad del estudio.
Cuadro No 10
Género y zona de procedencia de las personas adultas mayores entrevistadas
/ Hombres 1 14 l 18 l 32 I GENERO
Mujeres 32 16 48 1
URBANO
I I I I J
Fuente: Encuesta Noviembre 2005
1 I I
Además se conformó un grupo focal, que permitió ahondar en las opiniones, motivos y
RURAL
TOTAL
situaciones de cada uno de los adultos(as) mayores participantes.
TOTAL 1
6.1 Primer Componente: Caracterización del Programa Regimen No
Contributivo
46
Condicionantes Sociodemociráficas:
Costa Rica es uno de los países que a nivel latinoamericano se encuentra en una fase
de transición demográfica, esto manifiesta una reducción más activa de la fecundidad
que de la mortalidad.
34
Los cambios en los patrones de reproducción adoptados por las familias costarricenses,
han inducido una caída sostenida de la fecundidad, de manera que esta conducta
reproductiva ha venido a configurar una estructura etaria en donde la población de 60
años y más adquiere mayor importancia relativa respecto del conjunto total de edades.
80
A esta situación se le suma las nuevas corrientes ideológicas como el neoliberalismo,
el cual entre sus ideas propone mejorar la calidad de los servicios públicos, y en su
mayoría éstos recurren a la privatización, para lograr este propósito. lo que ha inducido
a que cada día sean más las personas que tienen dificultades para accesar a servicios
públicos. Con esta ideología la pobreza ha ido aumentando ya que cada día los ricos
adquieren mayor poder y los pobres acrecentan sus necesidades. Lo que implica que
la población sea más vulnerable y recurra a programas de asistencia social, como lo es
el Régimen No Contributivo de Pensión.
El Plan de Gobierno del Dr. Abel Pacheco (2002-2006) señala que en el país persisten
relaciones de inequidad social en áreas periféricas y urbano-marginales. Los últimos
datos del Estado la Nación (2004) señalan que casi la cuarta parte de nuestra población
esta afectada por la pobreza, cifra sumamente alta. En la zona rural, la pobreza de la
población alcanza un porcentaje mayor al 25% y alrededor de uno de cada tres hogares
en estado de pobreza tiene una mujer como jefa de familia. El perfil de la familia
empobrecida es desalentador; ya que estas presentan baja escolaridad, hijos
numerosos, actividad laboral informal, baja autoestima, desempleo y subempleo.
La demanda de servicios sociales ha crecido en gran medida hasta el punto de que las
organizaciones productoras de estos servicios, han sido insuficientes para abastecer
esta población. Sin embargo se rescata que el Estado propicia y garantiza a la
población, básicamente los servicios públicos en el área de salud y educación.
Algunos servicios sociales en Costa Rica, tienden a cumplir una función de
compensación social, ofrecidos como respuesta a las decisiones que los gobiernos han
tomado durante su accionar y que han afectado negativamente de forma directa o
indirecta a la población; por lo que el Estado implementa servicios y políticas para
subsanar estos vacíos.
Un ejemplo de lo expuesto anteriormente es el Régimen No Contributivo de Pensión
por Monto Básico que brinda protección económica a la población que se encuentra
en desventaja social, de una forma asistencial.
El Régimen No Contributivo, enfrenta diariamente una demanda que supera la oferta,
situación que lo ha obligado a discriminar beneficiarios entre situaciones prioritarias,
para estabilizar el programa y mejorar la cobertura.
A la población en desventaja social se le dificulta cada día más accesar al Régimen ya
que los procesos de selección son más exduyentes, lo que repercute en que personas
que requieren de un apoyo sean rechazadas.
Condicionantes ~olitico-leciales
Según lo expresado por la jefe de la Sección Atención al Usuario del Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico (mayo, 2004), el programa fue creado el 23
de diciembre de 1974, mediante la ley No 5662 la "Ley de Desarrollo Social y
Asignaciones Familiaresn(FODESAF). El Estado decide crear este fondo (FODESAF)
para minimizar la pobreza en el país, estipulando para este objetivo, un plazo de 10
años para concretarlo mediante la intervención de éste y otros programas, como por
ejemplo el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). Se destaca que del total del fondo de
FODESAF, el 20% es destinado al Régimen No Contributivo.
El Régimen resulta indispensable para el país, por el tipo de población que atiende, la
demanda aumenta diariamente, situación que obliga al Estado a buscar otras medidas
que favorezcan la captación de recursos económicos para abastecerlo.
A partir del año 2000 el Régimen No Contributivo, en pro de fortalecer el servicio, crea
la ley No 7983 "Ley de Protección al Trabajador" y la ley No 7972 "Ley de cargas
tributarias sobre licores y cigarrillosn, mismas que establecen fuentes adicionales de
recursos para este programa de asistencia social.
Por otro lado el fenómeno demográfico del envejecimiento aumenta a mediano plazo.
La situación obliga al Estado a implementar políticas dirigidas a favorecer ésta
población. Ante ésta realidad los últimos gobiernos han apoyado acciones que
beneficien a éste grupo etareo. Entre otras acciones promovidas se encuentran: la Ley
No 7935 Ley Integral para la Persona Adulta Mayor y la impulsión del Código de la
Vejez que promueve el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM).Lo
que evidencia que el país se encuentra en una etapa inicial en cuanto atención a este
grupo poblacional.
Es importante mencionar que en la actual Administración del Dr. Abel Pacheco (2002-
2006) se establece como un sector social prioritario a la población adulta mayor, con el
objetivo de brindar una atención integral.
AMBIENTE INTERMEDIO
Relación Raimen No Contributivo con las organizaciones ~roveedoras de recursos
fiscales.
El Régimen No Contributivo de la Sucursal de Desamparados recibe su financiamiento
por medio de las Oficinas Centrales del Programa y está Última percibe el 20% de los
ingresos que recauda el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
(FODESAF), por concepto de la recaudación del impuesto sobre las ventas y el recargo
de un 5% sobre las planillas de patronos públicos y privados. De la ley No 7972 'Ley de
cargas tributarias sobre licores y cigarrillosw, se designa también recursos financieros.
Además la Ley de Lotería, No 7395, creada el 3 de mayo de 1994, se establece que la
Junta de Protección Social debe girar la suma anual de tres mil millones de colones al
Régimen No Contributivo, y a la vez se plantea que en caso de que la Junta de 86
Protección Social no recaude el monto definido, el Poder Ejecutivo deberá incluir en el
Presupuesto Nacional de la República, el monto faltante para completar los tres mil
millones de colones al programa. Esta cifra se mantiene en la actualidad para el año
2004 la Junta de Protección Social giro al Régimen la suma de dos mil cuatrocientos
millones de colones, por tanto el Estado le correspondió seder la suma de seiscientos
millones de colones para completar lo estipulado.
mencionadas, éste no logra abastecer la demanda existente, situación que afecta el
monto que se establece para designar pensiones.
Relación del Réqimen No Contributivo con orqanizaciones restador ras de servicios
Los beneficios que brinda el Régimen No Contributivo a sus pensionados(as) son los
siguientes: una pensión básica, cuya cuantía se incrementa en función del número de
dependientes que posea el beneficiario(a); la cobertura del seguro de salud y el acceso
al Programa Ciudadano de Oro.
En cuanto a los últimos dos beneficios la CCSS es quien presta los servicios. En
referencia al seguro de salud, la institución ofrece las siguientes prestaciones: consulta
médica, hospitalización, cirugías, farmacia, laboratorio entre otros. Se destaca que el
Régimen No Contributivo cancela a la CCSS los gastos adquiridos por estos servicios.
Este beneficio resulta ser de gran ventaja para las personas adultas mayores debido a
que esta población con el monto de pensión que reciben, se les dificulta cubrir los
gastos referentes a salud.
Con respecto al Programa Ciudadano de Oro éste incluye la participación de
beneficiarios (as) en eventos de recreación y educación, además del otorgamiento de
tiquetes para el uso de transporte público de forma gratuita.
Es importante rescatar que la CCSS es la institución encargada de administrar, facilitar
la infraestructura y pagar el recurso humano necesario para el funcionamiento del
Régimen.
Relación del Proarama Réciimen No Contributivo con las or~anizaciones ~roveedoras
de leciitimidad Y autoridad.
El Régimen No Contributivo de la Sucursal de Desamparados debe cumplir con los
lineamientos y normas establecidos por las Oficinas Centrales del Programa. Dichas
Oficinas, con el fin de evaluar y controlar el accionar del Régimen en la Sucursal de
Desamparados, solicita mensualmente un informe que contemple el cumplimiento de
las metas y objetivos, así como los resultados de operación del Régimen durante ese
período.
Este control según Jefe de la Sección Control y Gestión le permite a Oficinas Centrales
del Régimen No Contributivo (mayo 2004) presentar los siguientes informes a diversas
instancias.
Elaboración de Informes Trimestrales de Metas y Objetivos: Este informe se
debe presentar a la Gerencia División de Pensiones con la periodicidad
mencionada. Básicamente contempla un resumen de los resultados de operación
comparados con las metas y objetivos establecidos para cada período de tiempo
en el Plan Anual Operativo, así como el grado de cumplimiento de dicha
programación.
Matriz de vinculación PAO-Presupuesto: Es un diagnóstico complejo que
muestra los resultados de operación del Programa para cada semestre, y
establece indicadores de gestión que permiten medir el grado de cumplimiento
de la programación operativa del Régimen No Contributivo en relación con el
Plan Nacional de Desarrollo.
Informes Mensuales del programa informático WlNSlG a la Dirección General
de Desarrollo de Asignaciones Familiares (DESAF): Con base en una aplicación
automatizada elaborada por la DESAF, se remite en forma mensual la
información de las pensiones en curso de pago, desglosadas por provincia y
cantón para cada uno de los programas Régimen No Contributivo y Parálisis
Cerebral Profunda.
Entre las organizaciones proveedoras de legitimidad y autoridad al Régimen No
Contributivo se destacan:
Contraloría General de la República.
Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF).
Gerencia División de Pensiones.
Auditoria Externa e Interna entre otros.
De acuerdo con la información brindada por el Director del Programa (mayo, 2004)
cabe resaltar que a pesar de que la Superintendencia de Pensiones no tiene potestad
de evaluar al Régimen, este envía informes a dicha institución.
MICROA MBIEN TE
Objetivos y metas organizacionales
Misidn del Régimen No Contributivo
"Brindar un sen/icío de calidad, oportunidad y excelencia a los solicitantes y
beneficiarios del Régimen No Contributivo de Pensiones por Monto Básico, empleando
para ese Objetivo la totalidad del dispositivo administrativo institucional, así como el
capital humano iddneo para la atencidn de la población objetivow (Plan Anual Operativo,
Régimen No Contributivo 2003).
El Régimen tiene una misión establecida, la cual define la directriz a seguir, para
alcanzar los objetivos y metas propuestas por el mismo. Este aspecto es una fortaleza y
a la vez representa un compromiso oficial de cumplir con el servicio que plantea en su
misión.
A pesar de las responsabilidades que conlleva ejecutar la misión, ésta enfrenta
limitantes que le impiden cumplirse tal como esta estipulada la funcionaria encargada
del Régimen No Contributivo Sucursal de Desamparados (agosto, 2004), expone que
los recursos en infraestructura, económicos y de personal son insuficientes.
En lo que se refiere a infraestructura, la Sucursal de Desamparados no cuenta con un
espacio que reúna las condiciones mínimas como lo es la privacidad, afectando de esta
manera a la funcionaria y a los usuarios(as), poniendo en riesgo el principio de
confidencialidad.
En cuanto a presupuesto, el Régimen enfrenta dificultades, debido a que la demanda es
mayor a la capacidad de cobertura que este tiene, lo que hace que los recursos
económicos sean insuficientes. Ante esta realidad la funcionaria debe cumplir
detalladamente con los procesos de selección y control, para identificar a aquellos
solicitantes y beneficiarios que más requieran de los servicios que el Régimen brinda.
El recurso humano encargado del Régimen de la Sucursal de Desamparados es
limitado, con relación a la zona geográfica que este debe cubrir, ya que abarca la
población de doce distritos mas la población del cantón de Aserri, lo que evidencia la
sobrecarga de trabajo para una sola persona facultada. Esto trae consecuencias tales
como: acumulación de trabajo, atraso en la resolución de respuesta para los usuarios,
estrés laboral, entre otros.
El Régimen No Contributivo realiza esfuerzos por cumplir la misión estipulada, sin
embargo, por las limitantes mencionadas se le dificulta alcanzar el servicio de calidad
oportunidad y excelencia que propone, pero hay que rescatar que en general el
Régimen cumple su función de acuerdo con los recursos asignados.
Otro espacio significativo de rescatar en este estudio es el relacionado al trato y la
atención brindada por los funcionarios de este programa, la forma en que conciben los
usuarios(as) este aspecto fue primordial para conocer si se está cumpliendo con lo
plasmado en la misión .
En cuanto a la atencicn recibida, la investigación demuestra la satisfacción de los
beneficiarios(as), quienes coinciden en que les 'han atendido con respeto y
amabilidacf, ya sea por parte de los funcionarios de la sucursal de Desamparados
como de Oficinas Centrales, cuando han tenido que recurrir por algún trámite a ésta
última.
El Régimen No Contributivo cuenta con otras directrices que le permiten llevar a cabo
su funcionamiento, éstas se presentan seguidamente:
Objetivo Estratégico del Régimen.
Ofrecer servicios de atención personalizada a los usuarios del Programa Régimen No
Contributivo, acorde con las políticas y lineamientos institucionales. (Plan Anual
Operativo, Régimen No Contributivo 2003)
Objetivo General
Brindar protección económica y prestaciones sociales a los costamcenses de escasos
recursos económicos que requieran de protección del Estado y que no se encuentren
protegidos por alguno de los regímenes de pensiones existentes en el país, de
conformidad con el Marco Legal vigente. (Plan Anual Operativo, Régimen No
Contributivo 2003)
Propósito del Programa
Este programa está orientado a proporcionar asistencia económica y prestaciones
sociales (aseguramiento en el seguro de salud) a personas o grupos de escasos
recursos económicos y que requieran protección del Estado para su sostenimiento,
según el marco legal vigente. (Plan Anual Operativo, Régimen No Contributivo 2003)
A pesar de que el Régimen hace grandes esfuerzos por cubrir a la población que más
lo requiere, en muchas ocasiones como indica la funcionaria encargada del
Departamento No Contributivo de la Sucursal de Desamparados (octubre, 2004) "se
filtran en e/ programa personas que no cumplen con e/ perfil del beneficiario
establecido en el reglamento. Esto lo hacen de diferentes formas ya sea omitiendo
informacidn, trasladando propiedades y bienes a nombre de otras personas,
presentando documentos falsos, etcn, situación que interfiere en la identificación de
personas realmente desprotegidas.
Procesos Or~anizacionales
Este apartado hace referencia al proceso de toma de decisiones que se presenta en el
Programa Régimen No Contributivo. La Sucursal de Desamparados al igual que el resto
de las sucursales del país, acata ordenes directamente de Oficinas Centrales a la cual
!e rinden cuentas mensualmente de todos los procesos y movimientos que realiza la
Sucursal. Además la funcionaria encaraada del Réaimen debe reairse de acuerdo con
Talento Humano
La CCSS es la institución encargada de administrar el programa, para ello cuenta con
77 sucursales a lo largo del país; las funciones de los(as) encargados(as) del
Programa No Contributivo en todas ellas es similar. En este caso se procederá a
describir las principales funciones de los encargados del programa en la Sucursal de la
CCSS de Desamparados; pero antes es importante mencionar que a pesar de que el
Cantón de Desamparados demográficamente es extenso (206 708 habitantes), cuenta
únicamente con una funcionaria encargada del Programa No Contributivo y con el
apoyo del servicio de Trabajo Social para casos 'especiales" (cuando el usuario
requiere de un estudio más amplio) .Según lo manifiesta la encargada del Régimen No
Contributivo de la Sucursal de Desamparados entre las principales funciones que debe
desempeñar se encuentran:
4 Brindar información y orientación a usuarios que lo soliciten.
4 Entregar solicitud, declaración jurada y otros requisitos a los usuarios (la pensión
se otorga de acuerdo al puntaje que arroja esta solicitud).
4 Recibir solicitudes por pensión.
4 Realizar el estudio correspondiente.
4 Analizar, foliar, archivar expedientes.
4 Coordinar con otras instituciones para corroborar información de usuarios.
4 Realizar informes de cierre. (nuevos casos otorgados, movimientos y
cancelaciones)
4 Realizar modificaciones (cuando las personas cambian de lugar de pago o de
encargados, cambios de endosatarios, cambios de cédula, exclusión e inclusión
de dependientes, etc)
4 Realiza visitas mensuales a los diferentes hogares de ancianos, que pertenecen
al cantón, para verificar la condición de los adultos(as) mayores que están
recibiendo la pensión.
4 Realizar debidos procesos, cuado se requiere, entre otros.
Se aclara que uno de los requisitos para ser elegible como beneficiario del Programa
No Contributivo, consiste en Henar un formulario oficial con información personal del
solicitante. Este instnimento es primordial para la selección y discriminación de nuevos
beneficiarios (se analiza de acuerdo a puntaje por ítem, a partir de 70 puntos se
considera elegible). De acuerdo con la información proyectada por este instnimento, los
casos que se refieren a la Trabajadora Social son todos aquellos usuarios que han
presentado su solicitud y que se encuentran en el límite del puntaje (entre 65 y 70
puntos) por lo tanto existe duda si requiere o no del beneficio. Para ello se realiza un
estudio socioeconómico exhaustivo, en conjunto con la investigación que realiza la
encargada del programa, para definir el otorgamiento de la pensión.
Vínculos del Prwrama Régimen No Contributivo con la wblación meta
El Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico se encuentra muy ligado a la
población en desventaja social (pobreza), priorizando entre sus beneficiarios a la
población adulta mayor.
Los beneficiarios(as) conocieron el Régimen a través de diferentes medios que le
permitieron accesar a éste. El estudio demuestra que de las 80 personas adultas
mayores entrevistadas, 61% (49) se enteraron de la existencia del programa por
medio de vecinos, familiares y otras personas, mientras que 9% (7 personas),
conocieron el programa a través de los medios de comunicación como radio y
televisión, 13%, (1 1 personas) lo conocieron a través de funcionarios de la CCSS,
quienes informaron del Régimen, 9% (7) entrevistados(as) se enteraron de la
existencia del programa porque el Régimen fue promovido mediante campañas
políticas, 5% personas (4) afirman haber recibido la pensión por reasignación al fallecer
el cónyuge, 3% (2) personas no respondieron a la pregunta.
Según afirma el director del Régimen No Contributivo (2004), desde el año 2002 el
Régimen No Contributivo ha paralizado la entrega de nuevas solicitudes, a pesar de
que la demanda cada día es mayor, los jerarcas del Régimen decidiemn otorgar
pensiones únicamente por reasignación, esto quiere decir, que por cada dos personas
que se retiren del Régimen (ya sea por fallecimiento o por que de acuerdo a una
evaluación la situación del beneficiario(a) ha evolucionado y no se ajusta al perfil
estipulado en el reglamento) ingresará un nuevo beneficiario (a), esta determinación
para lograr equilibrar el programa de acuerdo a los recursos que éste posee, esta
estrategia se mantiene en la actualidad.
Esta realidad ha llevado a que adultos (as) mayores en desventaja social, se
mantengan en listas de espera para tener acceso a una pensión.
De acuerdo con lo manifestado por las personas adultas mayores participantes en la
investigación, éstos(as) recurrieron al Régimen en busca de amparo por diferentes
motivos.
El siguiente gráfico, muestra que el 34% de los entrevistados (28 personas) recurriemn
al Régimen No Contributivo porque no tenían los medios suficientes para cubrir sus
necesidades básicas (pobreza extrema), según afirma un participante del grupo foca1
realizado en noviembre del 2004 ". . . yo soy una persona sola, no se nada de mis híjos
vivo sola y tengo que pagar agua, luz, la basura y la comida, realmente sin esta
pensión no sabría para donde coger, los vecinos son buenos y hay le van ayudando a
uno con un bocadito", el 23% (19) objetaron que el motivo que los llevó a ampararse en
el Régimen fue por enfermedad o invalidez , siendo éstas las dos razones más fuertes
por las que recurrieron al Régimen.
"yo solicite eso, la pensión no contributiva por mi enfemedad, porque soy
diabética me operaron de aquí de la garganta {tiroides) y padezco de desgaste
en los huesos, y asma, además por mi edad ya uno no puede trabajar ni
valersen( Gwpo focal, noviembre 2004)
" El estuvo trabajando y cotizando para la Caja y quedd inválido, estamos
luchando para que le puedan dar la pensidn de invalidez vejez y muerte, pem
nos dicen que es imposible porque le faltamn muchas cuotas por eso el doctor
m et dictamen nos ayudo para que le dieran ésta pemioncita ( r e f i a
la pensión no contributiva)" ( Grupo focal, noviembre 2004)
Otros motivos que incentivaron a algwias psonas adultas mayores a acudir al
régimen es que
Un 6% afirma que durante el período productivo laboraron, pero sus patronos
nunca reportaron las cuotas, esto ya sea porque no se les rebajo de su salario
ya que antes no era obligatorio cotizar o, porque sus patronos rebajaban las
cuotas pero nunca las reportaron a la CCSS.
Otros (8%) laboraron y cotizaron pero sus cuotas no fueron sufckntes para
adquirir una pensión.
Esta última situación, se debe principalmente a que la mayoría de entrevistados (as)
laboraban en ocupaciones informales o el campo (peón agrícola), y empezaron a
formalizar sus empleos y a cotizar algunos años antes de llegar a su vejez; lo que no
les permitió alcanzar una pensión de reparto o contributiva.
"yo la solicite porque estaba afectado, tengo lecema de pulmdn y no tengo
familiares que me ayuden, todos son pobres igual que uno ... yo toda la vida
cotice con mis patrones cuando yo era nuevo, que eran los Guaria pero esa
rebajaban de mi salario pero nunca hicieron reportes y ahí fue donde yo quede ...
jahora para donde cojo!. . . y lo que me dijeron fue que
en el setenta y seis la Caja hizo una remodelación y ahí quede yo, nada más una cuota
me apareció, entonces yo tuve que aganarme de ésta (refiriéndose a la pensión no
contributiva), porgue entonces yo no podía hacer nada yo contaba con esa otra pensidn
(Invalidez vejez y muerte) peru cuando yo jui diay no me salid nada, me fregarun".
(Gmpo focal, noviembre 2004)
Gráfico No 3
Motivo por el que las personas entrevistadas recurrieron al Régimen No Contributivo
13 Invalidez
13 Enfermedad
13 Ingresos insuficientes
ONo posee medios para mantenerse
13 Laboró pero nunca le reportaron las cuotas
13 Sufrió un accidente
Pi Cotizaciones insuficientes para una pensión
13 Laboró pero nunca cotizó
Por la edad
Desempleada
Fuente: Encuesta realizada julio 2004.
Tecn- de Intewención v Gestión
Entre los diferentes procedimientos que el Programa Régimen No Contributivos realiza
está el de calificación y selección de beneficiarios, este proceso utiliza el método de
línea de pobreza; el cual según el INEC (2004) lo define como todas aquellas personas
que tengan un ingreso mensual igual o inferior a 18 776.78 colones , este ingreso a su
vez es calculado de acuerdo al precio de la canasta básica, la cual también es definida
por el INEC que se incorporó a partir del año 1995 en el Reglamento del Régimen.
Además se emplea el mecanismo de selección de beneficiarios conocido como
"Declaración Jurada", instrumento técnico que contiene una serie de variables sociales
y económicas que permiten tener un perfil preciso de la condición socioeconómica del
solicitante de pensión o del núcleo familiar del cual forma parte, situación que propicia
una correcta distribución de los recursos entre los costarricenses más necesitados.
La gestión de la pensión:
Tomando como base la información obtenida en la entrevista aplicada Jefa de la
Sección Atención al Usuario de Oficinas Centrales Régimen No Contributivo (agosto,
2004), se puede destacar que para la gestión de la pensión, la persona interesada debe
presentarse ante la Sucursal de la Caja más cercana a su domicilio o en el
Departamento Régimen No Contributivo, en procura de iniciar el trámite de pensión. Las
Unidades Administrativas correspondientes procederán a realizar una entrevista
preliminar, para determinar si el solicitante de pensión se ajusta a cualquiera de las
coberturas de protección (invalidez, parálisis cerebral, vejez, otros), procediendo luego
a entregar la solicitud de pensión (declaración jurada)a los interesados y asesorando
con respecto al trámite de solicitud de pensión y los documentos adicionales que deben
acompañar a la solicitud debidamente llenada y firmada.
Posteriormente una vez que se completen los expedientes administrativos, éstos se
remiten al área de Análisis y Cálculo, para determinar si las solicitudes de pensión se
aprueban o se deniegan según corresponda.
Los documentos básicos para el trámíte de pensión son:
Solicitud de pensión debidamente llena.
Recibos de luz, agua y teléfono.
Declaración jurada en el formulario correspondiente.
Fotocopia de cédula de identidad.
Fotocopia de constancias de nacimiento de dependientes menores de edad.
Fotocopia de certificado de defunción (caso por viudez).
Constancia de salario o de ingreso de las personas mayores de 18 años de edad
del grupo familiar o en su defecto la justificación de porque no trabajan.
Constancia del Registro de la Propiedad que indique si tiene o no propiedades.
Dictamen de Invalidez (casos por invalidez e indigentes).
Otros que sean necesarios según el caso.
De la concesión de la pensión
La concesión de la pensión involucra una labor minuciosa de análisis de los
expedientes, esta tarea le corresponde realizada al encargado de trámite de Pensiones
de cada sucursal.
Al estudiar una solicitud, la declaración jurada y los documentos contenidos en el
respectivo expediente de solicitud de pensión, se determinará si cumple o no con los
requisitos establecidos reglamentariamente para dasíficar la pensión o si no califica de
acuerdo con los parámetros definidos, ya sea por comprobarse que no mantiene la
condición de extrema pobreza y10 riesgo social, o por otras causas (no ser
costanicense, ser pensionado de otro sistema de pensiones del país), se emite una
resolución denegatoria en la que se le comunica a los interesados el resultado de su
gestión de pensión, y se le permite el desarrollo de defensa por medio del recurso
formal del apelación.
Según el reglamento del Programa Régimen No Contributivo el o la solicitante que no
esté de acuerdo con la resolución de la Caja, en cuanto a la solicitud o cancelación de
su pensión, podrá interponer recurso de apelación ante la Gerencia de Pensiones,
dentro de los 3 días hábiles posteriores a la notificación de la misma.
Las apelaciones podrán ser presentadas en el Departamento Régimen No Contributivo
o en la Sucursal del Seguro Social donde fue denegada la solicitud, los casos son
elevados a la Comisión Nacional de Apelaciones que se encargará de analizar las
apelaciones y determinará si procede revocar la resolución inicial y otorgar el
beneficio solicitado de lo contrario se confirmará la misma, caso en el cual el Gerente
de Pensiones dará por agotada la vía administrativa.
Otros de los procesos que realiza el Régimen No Contributivo son los de planificación,
ejecución y evaluación. Los procesos de planificación y ejecución se vinculan con el
Plan Anual Operativo del Programa y del Departamento, éstos se elaboran en los
meses finales de cada año, con el fin de llevar a cabo en el año entrante. En estos
planes se contempla la programación operativa del Programa así como los gastos de
operación del año próximo.
El proceso de evaluación se realiza durante el transcurso del año con el fin de verificar
el alcance de los objetivos, metas y los resultados de operación del Programa. Se
realizan monitoreos mensuales de los resultados de operación, por lo que se ejecuta
una evaluación de proceso y de producto.
En cuanto a la evaluación del desempefio de los funcionarios ésta se realiza por medio
de un instrumento que administra la Caja Costarricense del Seguro Social. Por otro
lado, el Departamento es quien debe evaluar a las diferentes Direcciones Regionales
de Sucursales, para la cual se establecen indicadores de gestión como por ejemplo:
grado de rendimiento, total de pensiones otorgadas entre otros, con el fin de conocer y
determinar el funcionamiento de cada una de las sucursales en relación con los
objetivos y metas propuestos.
El Programa No Contributivo ha tenido que insistir y solicitar para su gestión y
resolución mas información de la concertada, a los usuarios (as), para de este modo
tener más elementos que permitan detectar a las personas adultas mayores que
requieren efectivamente la pensión.
La Sucursal de Desamparados, según la encargada del Régimen No Contributivo
(octubre, 2004) específicamente, ha utilizado como estrategia para indagar sobre la
situación real de nuevos demandantes, la solicitud de nuevos documentos tales como
presentar cartas de la guardia rural que haga constar la dirección de la residencia del
interesado, presentar cartas de "recomendacionesn de vecinos o sacerdote de la
comunidad, que hagan constatar su situación económica, certificación del Ministerio de
Trabajo para corroborar el estado ocupacional de los miembros de la familia que
conviven con el /la solicitante, Constancia del IMAS, entre otros; que permitan al
funcionario encargado tomar una decisión más acertada con respecto al otorgamiento
de pensión.
Por otro lado en cuanto a la resolución de la pensión, los participantes adultos(as)
mayores manifestaron 'que tuvieron que esperar mucho tiempo, tener paciencia e
insistir para que se les pudiera otorgar el beneficio ".(Grupo focal, noviembre 2004).
Del gráfico No 4 se destaca 54% (44) de personas adultas mayores encuestadas
esperaron menos de un año para que se les otorgara la pensión No Contributiva. El
23% (1 8) esperó entre 1 y 2 años , el 18% (14) esperó entre 3 y 5 años.
'Hay que batallar mucho, para que le aprueben la pensión poque hay que hacer
muchas vueltas" (Grupo foca/, noviembre 2004)
'La verdad es por mi situación , no tuve que esperar mucho a los seis meses me
llamaron que me aprobaron la pensión" (Grupo focal, noviembre 2004)
Cabe destacar que segun funcionarios del Régimen años atrás la demanda por pensión
no era tan acelerada, situación que favorecía el tiempo de espera de los usuarios para
recibir la pensión. Se debe tomar en cuenta que la circunstancia actual es diferente, se
admiten nuevos beneficiarios mediante la reasignación de pensiones, lo cual implica un
tiempo de espera mayor al de años anteriores.
Una vez descrito y analizado las competencias oficiales del Régimen No Contributivo se
procederá a analizar el segundo componente de la investigación el cual se sustenta en
la opinión de las personas adultas mayores sobre las competencias descritas en el
apartado anterior.
Grafico No 4
Tiempo esperado por los entrevistados (as) para que se le otorgara la pensión
O Menos de 1 año 1 a 2 años El 3 a 5 años O No respondió
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
Antes de analizar el segundo componente de esta investigación, se consideró
importante retomar una opinión general de los encuestados (as) acerca del Régimen,
los resultados fueron los siguientes( ver gráfico No 5):
De las 80 personas encuestadas, 44% (38) opinan que "el Régimen es de gran apoyo
para su vida" mientras que 35% (30) adultos (as) mayores manifestaron: "que el
programa es bueno, 7% (16) consideran que "el monto es insuficiente". Entre otras
respuestas obtenidas se encuentran:
J El Régimen No Contributivo debería ayudar realmente al que lo necesita 2% (2)
J El Régimen No contributivo protege a las personas adultas mayores 5% (4)
J El beneficio que brinda el programa mejora las condiciones de vida 2% (2)
Grafico No 5
Opinión acerca del Régimen No Contributivo
O Mejora la condición de vida
OProtege a las personas adultas mayores
U Debería ayudar realmente al que lo necesita
O Satisfecho con la labor del Regimen
O Es de gran apoyo
O La pensión ayuda en el momento preciso
O Monto económico insuficiente
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
Con respecto a la pregunta ¿qué pasaría con sus vidas si el Régimen No Contributivo
de Pensión por Monto Básico desapareciera? éstos (as) respondieron:
"tendríamos que pedir limosna "
"Dios nos libre de que eso pase.. . "
"diay me muero de hambre, solo de esto vivo y de lo que me regalan los vecinos.. . "
"habría más mendigos en las calles"
"...los ancianos que se les quita la pensión morirían de tristeza y depresión"
"mejor ni lo pienso porque me muero antes de la hora"
". . .hay que pedirle mucho a Dios para que eso nunca pase.. . "etc.. .
Es evidente que el Régimen No Contributivo juega un papel indispensable en la vida
de sus beneficiarios, por lo que es fundamental la participación activa de estos tomando
en cuenta sus opiniones y comentarios para su fortalecimiento, ya sea implementando
nuevas ideas o apoyando las fortalezas que rescatan del mismo.
6.2 Segundo Componente: Opinión de la población adulta mayor respecto del
Programa Régimen No Contributivo
Obietivos v metas or~anizacionales
En cuanto a objetivos y metas organizacionales, se entiende éstas por el conjunto de
valores y creencia que orientan el accionar de la organización. Es por ello que se inicia
analizando como la población beneficiaria del Régimen concibe la misión del programa
que los ampara.
Para ello la encuesta aplicada muestra que de las 80 personas adultas mayores
encuestadas: 85% (68) afirmaron que nunca se les comunico la misión del régimen, de
la forma en que esta plasmada en el reglamento, la investigación permitió conocer que
las personas adultas mayores se identificaron con el Régimen, porque éste brindaba
ayuda económica (mediante la pensión) a todas a aquellas personas que se encuentran
en condición de pobreza y no precisamente porque conocían la misión. De las personas
que manifestaron no conocer la misión, 52% (42) no se refirieron a las razones del
¿por qué, no la conocían, 25% (20) afirmaron que nunca se les habían informado, 3%
(3) expresaron que nunca se habían preocupado por conocerla y finalmente 3% (3)
personas afirmaron no saber que era la misión (a pesar de que las investigadoras lo
aclararon), 15% (1 2) entrevistados(as) no respondieron a este cuestionamiento y 2%
(2) afirmaron conocer la misión del Régimen.
Posteriormente se explicó a los participantes en que consistía una misión, y se le pidió
a la población sujeta de estudio que expresara según su parecer ¿que debería
contemplar la misión del Régimen al cual están inscritos?. La respuesta a esta
interrogante la muestra el gráfico No 6.
Gráfico No 6
Opinión con respecto a lo que debería contemplar la misión del Régimen No Contributivo
OAumento en el Monto de pensión
O Más respaldo para la persona adulta mayor
ODe acuerdo con lo que el programa esta haciendo
OConformar redes institucionales para brindar mayor apoyo
O Brindar programas educativos
Ei lmplementar programas de vivienda
.Formación de un albergue para personas adultas mayores en abandono
O No Respondió
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
El 34% de los entrevistados (as) (28 personas adultas mayores) afirmo estar de
acuerdo con las acciones que el Régimen ha realizado hasta la fecha (año 2004), esta
población se siente satisfecha ya que el monto de pensión y otros beneficios que
reciben les ha permitido cubrir algunas de sus necesidades básicas, las cuales no
podrían atender si no fueran beneficiarios del régimen, el 27% (22 entrevistados las)
opina que la misión debe considerar un aumento gradual en el monto de pensión
conforme aumenta el costo de la vida.
Siguiendo con la opinión de los entrevistados con respecto a los aspectos que debería
de contemplar la misión del Régimen, un 8% expresó que la misión debería orientarse
a brindar mayor respaldo para las personas adultas mayores.
Otras respuestas que se destacan y están más relacionadas al propósito o
competencias del programa, son las siguientes:
Brindar programas educativos a los pensionados, que así lo deseen. Esta
observación se hizo ya que muchos adultos mayores continúan analfabetos y a
pesar de su mayoría de edad desean aprender.
lmplementar programas de vivienda, principalmente para aquellos adultos (as)
mayores que no tienen un hogar donde refugiarse o que se encuentran en
completo abandono o negligencia por parte de sus familiares.
Conformar redes institucionales para brindar un mayor apoyo. Esta última se
refiere a brindar una ayuda integral a la persona adulta mayor, mediante
convenios con instituciones prestadoras de servicios sociales que se
comprometan a favorecer a través de los diferentes servicios que ofrecen a las
personas adultas mayores en desventaja social
Todo lo expuesto anteriormente indica que el estado a través de programas como el
Régimen no Contributivo debe implementar otros servicios o ayudar a que generen un
mayor impacto en la calidad de vida de las personas adultas mayores del país.
El poder adquisitivo de los adultos(as) mayores amparados en el Régimen No
Contributivo es limitado, ya que el monto económico que reciben esta por debajo del
concepto de canasta básica alimentaria, que define el INEC (2004). Se entiende por
canasta básica alimentaria como un 'conjunto de alimentos que fueron seleccionados
de acuerúo a su aporte calórico y a su frecuencia de consumo; expresados en
cantidades que permiten satisfacer, por lo menos, las necesidades de calorías de un
individuo promedio de una población de referencian. En la actualidad este costo per
cápita de la canasta básica alimentaria es de 18 777.27 colones mensuales y
aumenta semestralmente Sin embargo el monto de pensión No Contributivo no
aumenta de acuerdo a los movimientos de la canasta básica mencionados. El Régimen
No Contributivo otorga pensiones a todos aquellos usuarios(as) que califiquen con el
perfil del beneficiario estipulado en el reglamento, pero además se basa en el costo de
la canasta básica, que como se menciono es definida por el INEC (2004) y de acuerdo
a este entidad se define la pobreza extrema como a todas aquellas personas que
tengan un ingreso inferior a 18 777.27 colones mensuales (costo de la canasta básica
actual ) y pobreza básica es definida e identificada en todas aquellas personas o
familiar con un ingreso mensual mayor al ingreso de pobreza extrema pero inferior al
precio de la canasta básica. Todas las familias que igualen o superen sus ingresos de
acuerdo con el precio de la canasta básica son considerados no pobres.
Este índice de medir la pobreza (de acuerdo con el costo de la canasta básica), afecta a
los pensionados(as) en el sentido de que la canasta esta valorada a un precio mínimo
(con 18 777.27 colones mensuales ), el Régimen No Contributivo tiene parámetros de
acuerdo a el calculo de la canasta básica, sin embargo el monto de pensión que otorga
esta por debajo de este mínimo lo que evidencia la dificultad que tienen las personas
adultas mayores que cuentan con esta pensión como su único ingreso para satisfacer
sus necesidades básicas.
En la actualidad el país, atraviesa una etapa de materialismo y consumismo acelerado,
lo cual influye en las condiciones de vida de la población en general ya que las
personas llegan a adquirir de forma indispensable para su cotidianeidad ciertos
productos o servicios, así por ejemplo: pañales desechables, teléfono, televisión,
productos alimenticios catalogados como no básicos.
Esta situación afecta a las personas adultas mayores beneficiarias del régimen No
Contributivo debido a que en su mayoría se ven privados de accesar estos servicios o
productos. En menores casos los pensionados (as) deben afrontar los gastos de los
servicios o productos adquiridos lo que hace que estos se sientan aun en mayor
desventaja social. Una de las participantes de la investigación manifestó que con su
pensión 'no le alcanza para comprar ni un pedacito de carne o productos lácteos",
necesarios para su dieta. Esto es un daro ejemplo de lo que sienten algunos adultos
mayores pensionados por el Régimen No Contributivo.
Por otro lado en cuanto a la importancia del Régimen para los adultos (as) mayores
estos concluyen:
El programa es indispensable para el sostenimiento de algunos y significa una ayuda
complementaria para otros, los cuales cuentan con mas fuentes de apoyo para su
sobre vivencia.
Gráfico No 7
Razones por las que las personas entrevistadas (os) consideran importante la función del Régimen No Contributivo
U Beneficia a las personas que los patronos no reportaron las cuotas
B Desempieacio
1 3Oh U Es un apoyo para cubrir las necesidades básicas * o h 2
-. O Beneficios complementarios importantes
- 15Oh
U Es indispensable para sobrevivir
Q FIVOJPCO 2 !7<s porscnzs ~c!n!t-s mqcrns
U Por el monto de pensión
U Es importante para los que no cotizaron
U No rspondió
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
Se destaca que el 35% de entrevistados(as) considera que el Régimen es
indispensable para su sobrevivencia, esto quiere decir que son adultos mayores que no
cuentan con otras fuentes de apoyo principales o secundarias y utilizan su pensión
como única fuente de ingreso. Mientras que un 15% considera que el programa es
fundamental como apoyo para cubrir necesidades básicas, esta última opinión la
refieren los adultos (as) pensionados que cuentan con otras fuentes de apoyo por ello la
pensión No Contributiva significa un complemento para sus gastos diarios.
Población meta
El Régimen No Contributivo es un programa que se orienta principalmente a beneficiar
de forma asistencialista a la población adulta mayor. Se consideró importante para la
investigación conocer cuáles son las principales necesidades que estos tienen,
destacándose en primera instancia la alimentación, como necesidad biológica y básica,
seguido del uso de la comente eléctrica, el agua, transporte. Entre otras necesidades,
se incide en el pago por sewicio de recolección de basura y pagar acompañante para
asuntos personales, tales como asistir a citas (en caso de personas adultas mayores
que viven solas)
Cabe analizar de acuerdo a las necesidades señaladas anteriormente, las que esta
población logra cubrir con el monto básico que se les otorga, se muestran en el
siguiente grafico
Del grafico No 8 se desprende que el 28% (65 personas) invierten su pensión en
alimentos, el 22% ( 51) la utilizan entre otras cosas para el pago de la electricidad, el
16% ( 37) en pago por el sewicío de agua, mientras que tan solo un 2% (1) utiliza parte
de su pensión en recreación, un 4% ( 9) mantiene algún familiar de su pensión( esposa
o nietos), en cuanto a gasto por otros sewicios, el 7% (1 7) invierte su pensión en: pago
de gas, compra de pañales, pago de una deuda (préstamo).
Las necesidades de los adultos mayores son muy diversas y en lo que invierten su
pensión varía de acuerdo con la situación de cada uno(a) y depende del grado de
apoyo que éstos tengan por parte de sus familiares u otra fuente de ingreso.
Una vez identificado las principales necesidades que las personas adultas mayores
logran satisfacer con el monto de pensión que se les otorga es importante conocer de
que forma dicha población lograba solventar esas necesidades antes pertenecer al
Régimen No Contributivo.
Las personas adultas mayores participantes de la encuesta (julio, 2004) manifestaron
la forma en que satisfacía sus necesidades antes de que se les otorgara el beneficio de
Pensión No Contributiva, los resultados fueron los siguientes: 72% (58) adultos(as)
laboraban en trabajos informales y ocasionales tales como: venta de tortillas, pan
casero y tamales, reventa de ropa y objetos, niñera, empleada doméstica, recolección
de café (en temporada), aplanchando y lavando por horas, construcción, en agricultura,
como pintor, entre otros; mientras que 12% (10) adultos (as) mayores contaban con el
apoyo de un familiar, 2% (2) el IMAS les ayudaba con un ingreso mensual.
Gráfico No 8
Necesidades que logran cubrir las personas entrevistadas(0s) con el monto de pensión otorgado por el Regimen No Contributivo
O No respondió BAlimentación
o Luz ii Salud
Elvivienda U Recreación ETransporte UMauntención de un familiar
Q T&no O Vestido
EiAgua M Otros
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
Gráfico No 9
Forma en que los entrevistados(as) satisfacían sus necesidades antes de que se le otorgara la pensión
Laboraba en trabajos 1 informales
Ayuda del IMAS
Apoyo de un faniliar
No Res pondi6
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
Los anteriores gráficos intentan demostrar las principales necesidades que preocupan a
los(as) adultos(as) mayores. Para corroborar una vez mas que el monto de pensión
otorgado es insuficiente. Las personas adultas mayores, en todo momento afirmaron
estar agradecidas con el programa a pesar de la limitante del monto, afirman que los
beneficios complementarios a los que tienen acceso como pensionados son una gran
ventaja.
Entre otros comentarios se encuentran lo siguientes: "el entregarnos los tiquetes nos
ahorra gastar la pensión en transporte", "los tiquetes que nos dan nos permite visitar al
medico.. . antes uno no aprovechaba el a seguro por no tener los pasajes ", "es una gran
ventaja estar pensionado.. . el seguro de salud es lo que más usamos a esta edad". . .
(Grupo focal, noviembre, 2004)
El siguiente gráfico ilustra la forma en que los adultos mayores satisfacen las
necesidades que no logran cubrir con su pensión, además demuestra que el 7% de los
entrevistados realmente depende únicamente para su sobrevivencia de la pensión no
Contributiva.
Gráfico No 10
Forma en que las personas entrevistadas(0s) satisfacen las necesidades que no logra cubrir con el monto de pensión
que reciben
Fuente: Encuesta realizada julio 2004
El estudio demuestra que las personas adultas mayores satisfacen el resto de sus
necesidades que no pueden cubrir con el monto de pensión otorgado, mediante
trabajos informales, estos consisten en: cuidador de carros en parqueos públicos,
cuidando niños, venta de manualidades, empleada doméstica, prestación de servicios
por horas (aplanchar, lavar), entre otros.
Es importante conocer la realidad de las personas adultas mayores, quienes a pesar
de su mayoría de edad y algunas limitaciones en cuanto a salud, su circunstancia les
obliga a recurrir a emptearse en trabajos informales que les permita satisfacer otras
necesidades, siendo esto la única atternativa para su sobrevivencia.
De la investigación se desprende algunos comentarios que evidencian la realidad
denunciada:
'...tengo que trabajar haciendo mandadillos a la @3Tl%e para que me den el bocado del
día, la pensión me alcanza únicamente para pagar un citarío donde dormir"
"compni objetos y los revendo para de esta forma ir comprando algunas cosas de
comer ya que la pensidn no me alcanza pem yo estoy muy agradecida poque sino que
hicíere.. . "
#antes hacia tamales y pan casem pero ahora no puedo ni tengo el dínem para comprar
los ingredientes, cuando puedo.. .y me regalan algo lo vendo para comprar"
#necesito trabajar como peón o como ayudante donde me den ... a mi edad es muy dificil
conseguir trabajo fijo pem tengo que ver donde busco porque no podría mantenerme*.
Otms por su condición de salud y abandono (por parte de familiares) deben resignarse
únicamente a rendir su pensidn para poder mantenerse todo un mes y esperarla
pensión del prdximo mesn
"Ahí vamos viviendo como Dios nos ayude ... algunos vecinos son buenos y me llevan un
bocadito de comida ... " (Grupo foca/ noviembre, 2004)
Talento Humano
El talento humano se refiere las personas que laboran en el Régimen No Contributivo,
en el caso de la Sucursal de Desamparados, se cuenta con una funcionaria, quien se
encarga de todo lo referente a este Régimen junto con el apoyo de la trabajadora social
en los casos que lo requieran, los usuarios entrevistados calificaron muy bien el trato y
115
la atención recibida por parte de los funcionarios de la Sucursal de Desamparados, lo
que evidencia una fortaleza para el programa en Desamparados.
Tecnolosias de Intervención v Gestión
Los trámites para solicitar la pensión conllevan una serie de etapas, en cuanto a esto
de las 80 personas adultas mayores encuestadas un 34% consideran que los trámites
son muchos y 31% considera que son lentos. Ya que tienen que recurrir a diferentes
instituciones a solicitar certificaciones y otros documentos, luego de que pasa este
proceso, deben de esperar la resolución, el 20% de los participantes opina que los
trámites han sido rápidos y un 15% considera que son pocas.
La diversidad de respuesta se debe a las particularidades y situaciones de cada caso.
La encargada del Régimen No Contributivo de la sucursal de Desamparados, insiste
'en que procura acelerar el proceso hasta donde se pueda, para beneficiar a las
personas aduítas mayores."(octubre, 2004). Nuevamente se recalcan las limitaciones
en cuanto a recurso humano y económico del Programa No Contributivo, lo cual esta
muy ligado al tiempo de espera, para la resolución de pensiones.
La demanda por pensión cada día aumenta y durante la investigación frecuentemente
se escuchó comentarios de personas, que tienen mucho tiempo de solicitar el beneficio
pero no se les está entregando ni siquiera el formulario para iniciar los trámites , esto es
una medida adoptada por el programa ya que la demanda sobrepasa la oferta y se ha
restringido la entrega de nuevas solicitudes.
Por otro lado las personas que han logrado ingresar como beneficiarias del Régimen,
además de recibir el monto básico de pensión, tienen la ventaja de accesar a otros
beneficios complementarios que se les brinda como el asegurarse por el Estado y
utilizar servicios del Programa Ciudadano de Oro, pero además de éstos beneficios, se
le solicito a los participantes tanto del grupo foca1 como a los participantes de la
encuesta, que expresaran según su sentir que otros beneficios debería ofrecer el
programa además de los que brinda actualmente. De acuerdo con esto y en orden
prioritario las respuestas fueron las siguientes:
Brindar un aumento en el monto de pensión
Están de acuerdo con los beneficios actuales que ofrece el Régimen.
Deben'a ofrecer programas educativos.
Brindar un monto adicional para cubrir gastos financieros como deudas
prestamos, etc.
Ofrecer préstamos o bonos de vivienda.
Crear un albergue para personas adultas mayores en riesgo social
Brindar mayor apoyo a costarricenses que a extranjeros aunque estos últimos
tengan su residencia.
Fortalezas
Entre las principales fortalezas del Régimen No Contributivo identificadas, se resalta en
primer lugar el derecho al uso del seguro de salud y los servicios que éste conlleva
(hospitalización, tratamientos, cirugías, entre otros): Este benefmo resulta ser de suma
importancia para los pensionados(as), debido a que con el monto de pensión no
podrían solventar los gastos referentes a salud. La etapa de vejez no necesariamente
significa estar enfermo, sin embargo para la población participante en la investigación
éstos(as) consideran que debido a factores como el estilo de vida que han llevado trae
consecuencías que los hace más vulnerables a requerir los servícios en salud.
En un mismo grado de importancia se encuentra el Programa Ciudadano de Oro, el
cual apoya a la población adulta mayor mediante la promoción de programas
recreativos, capacitación y subsidios tales como: otorgamiento de tiquetes para el uso
del transporte público de forma gratuita y los convenios para promover descuentos para
las personas adultas mayores.
Según manifiestan los encuestados(as) lo que más emplean de este programa son lo
tiquetes de transporte, situación que contribuye a que se despreocupen de invertir en
estos aspecto. Además dicho beneficio les permite asistir con mas regularidad a sus
citas y tratamientos médicos, ya que según afirman los beneficiarios(as) en ocasiones
bebían de perder las citas médicas por falta de recursos económicos.
En cuanto a los convenios con empresas (farmacias, supermercados, etc) se rescata
que estos son de gran ventaja pero se debería fomentar a nivel nacional la
participacíón de otras ínstitucíones u organizaciones en pro del bienestar de la persona
adulta mayor.
Entre otras fortalezas del Régimen identificadas durante la investigación se destacan
las siguientes:
Población objetivo satisfecha con el trato y atención recibida por parte de los
funcionarios(as) del Régimen No Contributivo
El monto económico que se les otorga
La prioridad a la persona adulta mayor.
El Régimen cumple con su función hasta donde se puede.
Apoyo del departamento de Trabajo Social.
Debilidades
En cuanto a debilidades del Régimen un 39% (32) de entrevistados (as) coinciden en
que el monto de pensión es muy bajo, insuficiente para satisfacer las necesidades más
básicas, sin embargo agradecen el que se les otorgue la ayuda, el 13% (lo), no
encuentran ninguna debilidad en el programa, consideran que está bien lo que realiza,
el 5%( 4) considera que una debilidad es que deben profundizar más (falta de
conocimiento) en las verdaderas necesidades de las personas en condición de pobreza,
un 4% (3) consideran que otra debilidad es el tener que realizar filas en los bancos para
retirar la pensión y para retirar los tiquetes de transporte, y por último un 3% ( 2) afirma
que el Régimen No Contributivo debería contemplar 'alguna ayuda con respecto a la
vivienda (Grupo focal, noviembre 2004)
La necesidad de una vivienda es indispensable para adultos mayores en riesgo social
según indican algunos (as) entrevistados(as) a pesar de estar con sus familiares son
víctimas de algún tipo de violencia, sin embargo que algunos adultos(as) mayores
deseen integrarse a un Hogar de Ancianos no tienen acceso a estos por el
hacinamiento que existe en la mayoría de hogares del país. Un 33% de personas (10
personas) de la población partícipante se abstuvo de opinar en cuanto a las debíliades
del programa. Algunos de éstos por temor a perder su pensión o porque realmente la
pensión es tan importante en sus vida que no encuentran otra debilidad más que
aumentar el monto económico.
Otra debilidades detectadas en el régimen por la población sujeta de estudio es la
escasa información que este divulga sobre el reglamento que ampara a los
benefiados (as).
La investigación demostró que la mayoría de beneficiarios(as) (77% encuestados)
desconocen el reglamento.
La población sujeta de estudio afirmó que nunca se les informo sobre el reglamento o
no se habían interesado en conocerlo, pero manifiestan que es fundamental conocerlo
por las siguientes razones:
'es importante para conocer el funcionamiento del programa"
'para estar preparado con conocimiento", "...por si se tienen dudas"
'para informar a otros solicitantes"
'...para ver en que fallan ellos y en que fallamos nosotros"
"por si se tiene algún reclamo"
"permitiría estar más tranquilos y actualizados con la información ..." (encuesta julio
2004)
Otra debilidad detectada, fue la falta de preparación o de personal capacitado para la
atención de situaciones en crisis que son muy frecuentes en un programa como éste,
Algunas casos que se presentan al Régimen van más allá de lo económico tales como:
depresión violencia intra familiar, negligencia, abusos etc.
El aumento de la población adulta mayor en condición de pobreza, no pasa
desapercibido por los beneftciarios(as) ya que les preocupa ver corno aumenta ésta y
el Programa no tiene la capacidad de abastecer la demanda.
6.3 Análisis comparativo entre las competencias oficiales del Régimen No
Contributivo y las fortalezas y debilidades identificadas por la población adulta
mayor beneficiaria
Una vez estudiado y analizado a lo largo de la investigación el Programa Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Básico, es fundamental considerar ia pertinencia de
las observaciones realizadas por las personas sujetas de estudio, de acuerdo con lo
establecido en el reglamento del Programa.
A nivel macro, los condicionantes sociodemográficos significan una ventaja para la
población, en cuanto a que existe mayores expectativas de vida al nacer y por ende de
alcanzar edades avanzadas (durante la vejez), sin embargo este condicionante se
convierte en una debilidad para organizaciones productoras de servicios sociales tales
como el Régimen No Contributivo, ya que la población adutta mayor aumenta pero no
así sus condiciones económicas.
Existe un alto índice de personas adultas mayores que viven en condición de pobreza y
pobreza extrema, lo que repercute como una amenaza hacia el Programa, ya que éste
establece en su reglamento "proporcionar asistencia económica y prestacjones sociales
a personas o grupos de escaso recurso económicos que requieran protección del
Estado para su sostenimienton (1974) Al aumentar la demanda éste se vuelve
insuficiente y las personas adultas mayores sujetas de estudio son concientes de esta
realidad y les preocupa la situación de otros adultos(as) mayores que requieren de una
pensión para su sostenimiento, además temen ser desplazados por la demanda de
pensiones que existe (que se les quite la pensión y sean reasignadas a otras personas
con mayor necesidad). Esta debilidad esta fuera del alcance del programa, el Estado
debe de implementar políticas y crear programas para abastecer esta población.
En este aspecto el Plan de Gobierno actual, del Dr. Abel Pacheco (2002-2006)
establece como prioridades la atención integral de ta pobtación aduita mayor del país,
siendo este un paso importante para este grupo étareo.
Para los(as) adultos(as) mayores participantes de la investigación, existen pocos
lineamientos que regulan y velan por el cumplimento de los derechos de la personas
adultas mayores, consideran que deben ser vistos como sujetos de derecho y para
esto la población en general debe ser conciente y educada al respecto .
La creación de la ley No 7935 Ley integral para la persona adulta mayor, se convierte
en una fortaleza que apoya las competencias oficiales del Régimen como lo es el
bnndar príorídad a este grupo étareo. El plan de Gobierno del Dr. Abel Pacheco,
también fortalece el sentido de cobertura del Programa.
Por otro lado, a nivel intermedio le compete oficialmente al Régimen distribuir los
recursos que capta a través de FODESAF y otros decretos (Ley de cargas tributarias
sobre licores y cigamllos) en el otorgamiento de pensiones y en el buen funcionamiento
del Programa.
De acuerdo con la opinión de los adultos (as) mayores, éstos (as) consideran como
fortaleza que la CCSS sea la institución encargada de administrarlo, principalmente por
el beneficio de otorgarles el derecho al seguro de salud y el acceso al Programa
Ciudadano de Oro. Además que el Régimen tenga fondos designados por ley se
convierte en una fortaleza para los beneficiarios (as) ya que en ese sentido la pensión
es estable.
Entre debilidades detectadas se encuentra que en la Sucursal de Desamparados no
existe un espacio físico (oficina) adecuado para la atención de usuarios (as), los cuales
en muchas ocasiones se ven obligados a comentar sus problemas personales frente a
funcionarios (as) y us~anos de la institución, lo que viola el principio de
confidencialidad.
Una fortaleza que se resalto a lo largo de la investigación fue, el acceso a servicios
complementarios, principalmente el otorgamiento de tiquetes para el uso del transporte
publico, éste es un beneficio que no le compete al Régimen pero es un bien indirecto
al cual tienen derecho todos los pensionados(as).
A nivel del microambiente el Programa tiene misión, objetivos y reglamento estipulado
para su funcionamiento, esto implica una fortaleza para los beneficiarios (as) y
funcionarios(as) ya que tienen parámetros definidos para su accionar.
Resulta una debilidad para las personas sujetas del estudio, el no conocer la misión y
el reglamento del Régimen. El Programa ha fallado con la divulgacíón de b s mismos,
situación que se evidenció durante la investigación, ya que los beneficiar¡os(as)
desconocían el reglamento que los ampara y considerar que es importante que se les
informe.
En síntesis el Régimen no ha fallado con la aplicación del reglamento pero sí con su
divulgación, el dominio de éste, es necesario para los beneficiarios(as) para que
puedan actuar con conocimiento.
La población objeto de estudio muestra satisfacción con el trato y atención recibida por
parte de los funcionarios(as) del Régimen No Contributivo.
Ligado al talento humano, una debilidad reconocida es que en la Sucursal de
Desamparados cuenta únicamente con una funcionaria encargada del Régimen, esto
es una limitante para el programa ya que las funciones de la encargada son diversas y
demandantes, lo que ocasiona atraso en la gestión y resolución de pensiones, en
cuanto a esta situación los jerarcas del Régimen (agosto, 2004) afirman que la CCSS,
administra el programa y proporciona el recurso humano disponible, por tanto no se
esta fallando en el cumptimíento de tareas, pero si en el tiempo de resolución por la
limitante mencionada. Como fortaleza se destaca, el apoyo de la trabajadora social en
los casos que es necesaria la participación de ésta, para valorar y definir el
otorgamiento de la pensión de atgunos usuarios (as).
La inclinación que tiene el Régimen por cubrir a la población de la tercera edad, es
considerada como fortaleza, además el distinguir entre los que tienen mayor dificultad
económica se convierte en doble fortaleza para las personas adultas mayores que
requieren de éste para su sostenimiento.
Una debilidad, que esta fuera de las competencias del programa, y que el Régimen ha
tratado de combatir es la politización, beneficiarios (as) afirman que durante las
campañas políticas se ha utilizado el Programa para la obtención de apoyo político,
situación que genera disgusto para ios partipantes de la investigación quienes
conocen casos de personas que reciben la pensión y no cumplen con el perfil del
beneficiario, afirmando esta situación el periódico la Nación en su edición del 12 y 13
de mayo del 2004, publicó reportajes y testimonios que confirman lo señalado.
Oficialmente el Régimen no tiene ningún vínculo con la política para la selección de
beneficiarios (as) y el otorgamiento de pensiones.
Otra debilidad identificada ha sido el tiempo de espera para el otorgamiento de la
pensión, para los participantes de la investigación esto dependió de muchos factores
(estudio de caso, visita domiciliar, entrega de documentos, etc) pero la demanda por
pensión y el trabajo que este conlleva (discriminación de casos) ha sido la principal
causa de atraso sumada a la limitante de recurso humano que tiene la Sucursal en
estudio, como se mencionó.
Oficialmente el Régimen esta cumpliendo con la cobertura proyectada (67% población
adulta mayor), sin embargo el aumento de este grupo étareo, en condición de pobreza,
hace que la demanda supere la oferta y surja una nueva debilidad la cual es la
paralización del otorgamiento de pensiones. Desde año 2003 el Régimen No
Contributivo otorga pensiones únicamente por reasignacíón (cada vez que fallece o se
retira un pensionado /a, se ingresa un nuevo beneficiario la)
Una fortaleza identificada y que coincide con las competencias oficiales del Régimen
es la realización de evaluaciones periódicas, para corroborar las condiciones de los
pensionados(as) y de esta forma reasignar pensiones, de acuerdo con el estudio
realizado esto implica una fortaleza para quienes continúan en situación de pobreza
porque se les garantiza la pensión y al mismo tiempo favorece la detección de
usuarios(as) que no cumplen con el perfil o que su condición económica mejoró, esto
Después de conocer la opinión de la población adulta mayor con respecto a las
fortalezas y debilidades que identifican al Régimen No Contributivo, se tiene una visión
más clara y amplia de la realidad que enfrenta este sector de la población, además se
evidencia la situación que atraviesan los servicios sociales del país ante el aumento de
la pobreza y la demanda de la población.
De acuerdo al último diagnóstico realizado por Mideplan (www. mideplan. go.cr
/diagnóstico social, 2004) 'La superación de la pobreza es uno de los propósitos que
han guiado al Estado costamcense a lo largo de muchos años y para ello se han
asignado ingentes recursos que no siempre han alcanzado los resultados esperadosn.
Un ejemplo de lo mencionado fue la creación del IMAS y el Régimen No Contr4ibutiv0,
creados durante la década de los setenta bajo la ley No 5662 La Ley de Desarrollo
Socia! y Asignaciones Familiares (FODESAF), programas que tenían el objetivo de
minimizar la pobreza del país en un plazo de diez años para concretarlo. No obstante
en la actualidad estos programas se mantienen vigentes, demostrando que el problema
de la pobreza no ha logrado disminuir, aconteciendo todo lo contrario ha aumentado
con el pasar de los años.
El diagnóstico social, realizado por Mideplan expone algunos motivos por los que no se
ha logrado disminuir la pobreza, entre los que se destacan: enfoques parciales
utilizados en los programas, un aparato administrativo que "absorbe" la mayor parte de
tos recursos, el ctientetismo político el desvío de los dineros a otros grupos de la
población no prioritarios y la inexistencia de sistemas de información que permitan
identificar a la población meta.
Sobre este mismo tema la Conferencia Episcopal de Costa Rica, plantea que la
pobreza en nuestro país ha aumentado y las clases sociales se han polarizado ( hay
dos en Costa Rica muy evidente : una pujante y la otra menesterosa) y la dase media
podría estar próxima a desaparecer por el encarecimiento de los bienes y sewicios a
los que antes tenía acceso, si no hay un cambio de nimbo significativo en las políticas
sociales.
Todo este panorama es preocupante, al considerar la marcada tendencia hacia el
envejecimiento. El diagnóstico social de Mideplan (www.mideplan.go.cr /diagnóstico
social, 2004) resalta que la población adutta mayor además de su crecimiento natural
se ha visto afectada por la falta de cobertura de los diversos regímenes de pensiones y
de la escasez de los recursos de los centros de atención diurna y de internamiento en
operación. Además debe destacarse el problema que se origina con el abandono de la
familia hacia el adulto (a) mayor, lo que causa serios trastornos y le lleva a situaciones
de soledad e incapacidad de atender sus necesidades básicas.
En cuanto a esto es muy importante que el Estado garantice a ta población adutta
mayor una vida plena y digna. En este sentido la ley No 7935 'Ley Integral para la
Persona Adulta Mayor" en su artículo No 12 plantea que "el Estado deberá garantizar
las condiciones óptimas de salud, nutrición, vivienda, desarrollo integral y seguridad
social a las personas adultas mayoresn. De acuerdo a la realidad, el Estado no esta
cumpliendo los deberes que debe asumir, ya que ha demostrad evasión en su
responsabilidad de propiciar mejores condiciones de vida a este grupo étareo y a la
pobtación en general; debido a las política económicas en que se basa, tiene tendencia
al neoliberalismo; esto significa restricción de gastos sociales, optimación,
racionalización de los recursos existentes, incentiva la participación de la gente en la
línea del abaratamiento y del destigamiento de la responsabilidad del Estado. (Atayón,
2000: 1 1 7).
Estas corrientes neoliberales han obligado a que servicios sociales, como lo es el
Régimen No Contributivo cada día sea mas excluyente y selectiva en su población
meta, afectando de ésta manera a personas que requieren de éstos servicios y que por
las restricciones que presenta no califican como beneficiarios.
Ante la realidad expuesta se hace necesario tener claro el quehacer profesional del o la
Trabajadora Social.
El Trabqador Social como profesional ligado a organizaciones prestadoras de servicios
sociales, desempeña un papel fundamental en la búsqueda del Bienestar Social al
tener un compromiso con los principios de justicia social y por ende deberá
pmporcionar la mejor atención posible a todos aquellos (as) que soliciten su ayuda y
asesoramiento sin discriminación, debe además proporcionar un equilibrio entre los
intereses de la institución y entre los usuarios.
Por otro lado el Trabajador social debe propiciar la defensa y la promoción de los
derechos de las (los) pobladores y contribuir con la experiencia profesional al desarrollo
de políticas y programas que mejoren la calidad de vida de la sociedad.
Se debe tener claro que a pesar de que las organizaciones productoras de servicios
sociales y más aquellas de carácter asistencialista tienden a ser más rígidas y
selectivas con la población a las que se dirigen, el quehacer profesional debe entonces
no quedarse en sólo desempeñar las funciones que se tienen dentro de la institución
sino que se tiene que ir más allá, con el fin de cumplir con el compromiso profesional,
ético y humano de buscar el bienestar social de la sociedad.
Se debe considerar que no se puede hablar de justicia social, equidad o igualdad
cuando las mismas instituciones del Estado, ente que tiene la responsabilidad de velar
y propiciar mejor calidad de vida a la población, tienen a restringir y excluir a personas
que de acuerdo a sus condiciones socioeconómicas requieren de la ayuda o apoyo
para mantener una vida digna, pero no califican según los lineamientos de estas
organizaciones o no existe el suficiente presupuesto para lograr la cobertura de toda la
población meta.
Ante esta situación se tiene que visualizar nuevas aitemativas de acción en favor de la
población que se atiende y trabajar con las personas con el fin de que puedan ser
verdaderos sujetos de derechos y agentes de cambio de su propia realidad.
Por otro lado el abrir nuevos espacios de accíón a nivel político, social e ínstítucional
permitirá que el quehacer profesional tenga mayores alcances y se contribuya a los
fines que se persiguen
Seguidamente se presentan cuadros que resumen las competencias oficiales del
Régimen No Contributivo y las fortalezas y debilidades identificadas por la población
adulta mayor en el macroambiente, ambiente intermedio y microambiente, estudiadas
anteriorniente.
Cuadro Com~arativo: Competencias oficiales del Régimen No Contributivo y fortalezas y debilidades identificadas por la
población adulta mayor participante en la investigación.
Cuadro No 11
Categorías consideradas para el anhlisis de las debilidades y fortalezas
identlficadas por ia pobiación adulta mayor participante en la investigación
AMBIENTE
M A C R O A M B I E N T E
COMPETENCIA OFICIAL
Plan de gobierno Dr. Abel Pacheco, ( 2002-2006), presenta entre sus prioridades la atención integral de la población adulta mayor del pais.
CATEGOR~A
Condicionantes Sociodemoaráfic~
Condicionantes Politico leaales.
, OPINI~N DE LA POBLACI~N ADULTA MAYOR DEBILIDAD
Escasas politicas dirigidas a este grupo etareo
FORTALEZA
Aumento de la población adulta mayor gracias a los avances en medicina y al control de la tasa de natalidad, lo que favorece que las personas alcancen edades m8s avanzadas. Es una debilidad para el programa ya que un alto índice de personas adultas mayores viven en condición de pobreza y pobreza extrema
En el pais existen políticas orientadas a proteger a la población adulta mayor , sin embargo estas son recientes.
-Ley 7935 . Ley integral para la Persona Adulta Mayor
- Reglamento Regimen No Contributivo
Cuadro No 11
Categorias consideradas para el análisis de las debilidades y fortalezas
identificadas por la población adulta mayor participante en la investigación
AMBIENTE
I T E R M E D I O
CATEGOR~A
Relación oraanización proveedores de leaitimación y autoridad:
Relacidn or~anización proveedores de recursos fiscales: Las relaciones que posee el Programa con las organizaciones de las que reciben los recursos econdmicos
COMPETENCIA OClAClAL
Informes DESAF Gerencia de División de Pensiones Contraloría General de la República Auditoría externa e interna
Tiene definido la captacidn de recursos mediante FODESAF y otros decretos que designan un porcentaje econdmico definido para el desarrollo del programa.
OPINI~N DE LA POBUCI~N DEBILIDAD
A pesar de la apertura de la CCSS para administrar el programa, en el caso de la Sucursal de Desamparados , no existe un espacio físico en infraestructura adecuado para la atencidn de los usuarios.
-El recurso humano es limitado
ADULTA MAYOR FORTALEZA
-Evaluaciones periódicas, que permiten el control del programa.
Medir el logro de objetivos y metas propuestas
Presupuesto que recibe de FODESAF para destinarlo en pensiones.
Disponibilidad de CCSS para administrar el programa
Cuadro No 11 Categorías consideradas para el análisis de las debilidades y fortalezas
identificadas por la poblacibn adulta mayor participante en la investigacibn
AMBIENTE
I T E R M E D I o
CATEGOR~A
pelación oraanizació~ grestadores de servicios comolementarios; Las relaciones que establece el Programa con ciertas organizaciones con el fin de brindar a sus usuarios un servicio completo.
COMPETENCIA OFICIAL
Convenio del R6gimen con la CCSS para que esta institución además de administrar el programa facilite otros servicio como por ejemplo programas complementarios (Programa Ciudadano de Oro)
OPINI~N DE LA POBLACI~N ADULTA MAYOR DEBILIDAD FORTALEZA
Los beneficios complementarios como el derecho a el Seguro de Salud y el Programa Ciudadano de Oro . Este último otorga tiquetes para utilizar transporte público gratuito, ademfis ofrece programas de educación y recreación.
La CCSS se encarga de facilitar la infraestructura y pagar el recurso humano
Cuadro No 11
Categorías a considerar para la caracterizacidn del Programa
Regimen No Contributivo de pensidn por Monto Bhsico
AMBIENTE
M I C R O A M B I E N T E
CATEGOR~A
Qbietivos v Metas graanizacionales:
Talento Humano :
COMPETENICA OFICIAL
Misión Objetivos de Programa Reglamento
Funcionarios encargados del Ragimen designados por la CCSS
Manual de puestos
OPINI~N DE LA POBLACI~N ADULTA MAYOR DEBILIDAD
El programa ha fallado con la divulgación de su misión y propósito, el estudio demostró que la mayoría de participantes desconocían estos aspectos.
-AdemBs no existe conocimiento del reglamento por parte de los y las entrevistadas.
Una sola funcionaria encargada de las funciones del programa en este documento se menciona sus responsabilidades.
Esta limitante ocasiona atraso en la gestión y resolución de pensiones.
FORTALEZA
Tiene misión y reglamento definidos
Apoyo del departamento de Trabajo Social.
Población objetivo satisfecha con el trato y atención recibida por parte de los funcionarios(as) del Régimen No Contributivo
Cuadro No 11
Categorías a considerar para la caracterización del Programa
Ragimen No Contributivo de pensión por Monto Bhsico
AMBIENTE COMPETENCIA OFICOAL
EL 67% de la población beneficiaria de Rbgimen No Contributivo corresponde a adultos mayores de 65 anos , se establece la prioridad para este grupo etareo
Reglamento del Programa Rbgimen no Contributivo.
Plan Nacional de Desarrollo
CATEGOR~A
Población meta.
Tecnoloaías de aestión e intervención:
OPINI~N DE LA PoBLACI~N ADULTA MAYOR
DEBILIDAD
La demanda de pensiones sobrepasa la oferta.
Aumento de la población adulta mayor en condición de pobreza
Politización del Rbgimen
Proceso de gestión de la pensión es lento.
Paralización del otorgamiento de pensiones, se reciben nuevas solicitudes Únicamente por reasignación.
FORTALUA
Programa con un perfil estipulado que permite identificar a las personas adultas mayores que requieren la pensión.
-Evaluaciones al programa -Cuentan con Buzón de sugerencias
-Los funcionarios(as) tienen tareas especificas . -Los funcionarios , con ayuda de los instrumentos que utiliza( solicitud, declaración jurada, etc) y con el apoyo del Departamento de Trabajo Social logran determinar beneficiarios para el otorgamiento de pensiones.
Acatan ordenes de acuerdo con la jerarquia de la institución. J
CONCLUSIONES
Recuperar la opinión de la población adulta mayor beneficiaria del Régimen No
Contributivo, y conocer el accionar de este programa ha sido una experiencia
enriquecedora, debido a que permite explorar y acercarse un poco a la realidad
por la que atraviesa este sedar de la población, los servicios de asistencia
social y el pais en general.
Por medio de la investigación se concluye que el Régimen No Contributivo
cumple una función meramente asistencialista, como respuesta del Estado ante
las necesidades de cierto sector de la población, quienes no poseen los
recursos económicos necesarios para cubrir sus necesidades.
Este programa surgió con el objetivo de minimizar la pobreza, pero su tarea ha
sido dificil de cumplir, a pesar de su situación éste ha representado una ventaja
en materia de lo social ya que ha beneficiado a gran cantidad de personas que
por sus condiciones socioeconómicas o por enfermedad no lograron cotizar a
un régimen de pensiones. Este aspecto hace que el programa sea necesario
para el pais, esto al considerar que es el único programa con esta función. De
aquí la importancia de que se fortalezca su accionar y se mejore su
funcionamiento.
Ante el aumento de la población adulta mayor, y por ende el aumento de la
demanda hacia el programa, este se ve imposibilitado de cubrir a toda la
población que requiere de sus beneficios, por lo que se hace necesario la
reorientación del servicio en pro de fortalecerlo y el establecimiento de
políticas a nivel social que brinden la protección a este grupo poblacional con
el fin de que puedan desarrollar una vida digna y plena.
El Régimen No Contributivo aún se encuentra paralizado, situación que
preocupa, al observar el panorama demográfico y el aumento de la pobreza
que enfrenta el país. La política de reasignación de pensiones (se otorga una
nueva pensión sólo cuando han fallecido dos beneficiarios o por que estos no
cumplen con el peFf11 estipulado), podría considerarse en dos sentidos: el
primero relacionado con lograr la estabilidad del régimen y el segundo reducir
el numero de la cantidad de la población meta, trayendo consigo un mayor
restringimiento para ser beneficiario de este programa.
El aporte de fortalezas y debilidades sefialadas por la población sujeta de
estudio fue substancial, esto permitió reconocer que dementos dd programa
son significativos para los beneficiarios(as) y cuales componentes implican
debilidades. La participación popular es fundamental para el crecimiento de
todo servicio público, de ahí la importancia de recuperar la opinión de los
beneficiarios (as) del Régimen en estudio.
Para algunos beneficiarios (as) el único ingreso que tienen para su
manutención es el proporcionado por el Régimen No Contributivo, mientras
que para otms(as) el monto de pensión que reciben significa un apoyo
complementario, ya que cuentan con otros ingresos (apoyo de familiares,
empleos informales, apoyo cónyuge, etc) que les permite mantenerse.
En cuanto a las principales fortalezas que surgieron durante la investigación se
encuentran:
El acceso a los servicios complementarios que ofrece el Régimen:
Seguro de salud y Programa Ciudadano de Oro. Son resaltados corno
favorabtes para el adulto mayor que se encuentra en condición de
pobreza ya que estos permiten mejoras en su modo de vida.
A nivel intermedio que te Programa cuente con presupuesto asignado y
fiscalizado por el Estado implica una fortaleza que genera estabilidad a
sus benefiuarios(as).
Existe buenas relaciones interpersonales en el Sucursal de
Desamparados entre funcionarios y usuarios.
Se trabaja en equipo con la profesional de trabajo social en los casos
que lo ametiten, lo que permite una intervención integral.
Entre las principales debilidades se encuentran:
La población adulta mayor demográficamente aumenta, situación que
implica una amenaza para el Programa ya que la condaón de pobreza
también crece lo que repercute en la demanda de los servicios que
ofrecen protección a éste grupo etáreo.
Es una debilidad para la Régimen el no contar con el presupuesto,
infraestructura y persona idóneo para hacerle frente a éste fenómeno
demográfico.
En el país existen políticas orientadas a proteger a este grupo étareo,
sin embargo éstas son recientes y escasas, lo que implica un
condicionante pditico legal.
La politización del programa y el rechazo de nuevos beneficiarios es una
desventaja importante de mencionar, actualmente se entregan
pensiones por reasignación, es substancial reflexionar que ocurre con
todos aquellos adultos(as) mayores que se encuentran en riesgo social y
quedan desprotegidas.
En cuanto a objetivos y metas organizacionales el programa ha fallado
con la divulgación de su misión y reglamento, el estudio demostró que la
mayoría de participantes desconocen éstos aspectos.
En cuanto a estructura organizacional existe sobrecarga de trabajo ya
que existe recurso humano limitado en el caso de la oficina Régimen
No Contributivo de la Sucursal de Desamparados, lo que ocasiona
retraso en la resolución y gestión de pensiones.
mnsiaera importantes, aeben ser tomaaas en cuenta para ei tortaieamiento
del servicio.
RECOMENDACtONES
La persona adulta mayor debe ser reconocida corno sujeto de derechos, para
ello es necesario educar a la población en general y apoyar la implementación
de políticas que se orienten a la atención integral de éste grupo étareo.
Es importante que el programa en pro de mejorar la atención que se brinda y la
población en general del país considere la pensión como un derecho, al cual
toda persona puede ejercer cuando concluya su etapa laboral o cuando otras
circunstancias le obligan a retirarse antes de su empleo. Para ello es necesario
que el Programa de Régimen No Contributivo replantee su objetivo, pmpósm y
reglamento en función de incorporar este enfoque de la pensión como un
derecho necesario para que la población adulta mayor satisfaga sus
necesidades y cuente con mejores condiciones de vida.
El estudio realizado demostró que el recurso humano en la sucursal de
Desamparados es limitado, situación que conlleva a desventajas tales corno
atraso en la resolución de pensiones, por lo tanto se recomienda crear
espacios para que estudiantes y profesionales interesados en brindar sus
servicios de forma gratuita en las diferentes sucursales, pongan en prCictica sus
conocimientos, esto contribuiría al funcíonamiento del Régimen.
Realizar reuniones periódicas con ios(as) benefiaarios(as) del Régimen con el
objetivo de motivar, apoyar y propiciar la interacción entre éstos, además esto
permitirCi un acercamiento del Régimen a la poblaci6n meta.
Se recomienda, modificar el perfil del personal encargado de la atención al
público, ya que de acuerdo a sus funciones, este puesto amerita de un
pmfesional (trabajo social) que ofrezca orientación técnica y que brinde un
manejo adecuado de a la atención de situaciones en crisis.
Además se recomienda al programa no limitarse a un solo instnimnto
(Declaración jurada) para la identificación y selección de beneficiarios(as), se
debe tomar en cuenta que se trabaja con necesidades y problemas de las
personas, por lo que ei reducir la situación por la que atraviesan los
solicitantes del beneficio a un instrumento resulta ser insensible a la realidad
que estos viven.
Al identificar durante la investigación que los benefciarios (as) desconocen la
misión y reglamento del Régimen. Es importante que el programa preste mayor
atención a este aspecto, mediante d desarrofb de estrategias de divulgación,
que permitan que los benefiaarios(as) conozcan la misión, visión y reglamento
que los ampara.
Fortalecer y crear convenios intrainstitucionales con la finalidad de beneficiar a
las personas adultas mayores que integran el programa ya que por su limitada
condición económica resutta propicio la creación de convenios c m centros
comerciales, farmacias y otras organizaciones para que se les brinde
desaientos y beneficios a los(as) adultos(as) mayores, esto favormecena su
poder adquisitivo y condición de vida.
Por otro lado se recomienda realizar evaluaciones de impacto en las otras
sucursales del país, fundamentadas en las necesidades sentidas por la
población meta del Régimen No Contributivo. Esto permitirá crear estrategias
que fortalezcan el accionar del Programa en general.
Bibliografía
Agüero, M.
Alayón, N
Alvarado, G.
Aubel, J.
Azofeifa, G.
Blanco, E.
2001, Escuela de auto cuidado para cuidadores
del adulto mayor Clínica del dolor y cuidados
paliativos-Hospital Rafael Ángel Calderdn
Guardia, Tesis de Maestría en Gerontología,
Universidad de Costa Rica.
2000, Asistencia y Asistencialismo ¿Pobres
controlados o erradicacidn de la pobreza?.
Grupo Editorial Lurnen - Humanitas. M6xh.
1999, La calidad de vida y las necesidades del
aduito mayor en la zona bananera: un estudio
en el cantdn de Maüna, Tesis de Maestría en
Salud Pública. Universidad de Costa Rica.
1994, Directrices para Estudios en base a ta
Técnica de Grupos Focales. Organización
Internacional de Trabajo, Ginebra Suiza.
1978 El Régimen No Contributivo de Pensiones
por Monto Básico, Tesis de Licenciatura en
Administración de Negocios, Universidad de Costa
Rica.
1986, El Régimen No Contributivo de pensiones
por monto basico y la participacidn del
Trabajador Social, Seminario de Graduación de
Licenciatura en Trabajo Social, Universidad de Costa
Rica.
140
Beavoir, S.
C.C.S.S.
Costa Rica
CONAPAM
1986, La Vejez, Editorial H e m s , México.
2001, Plan de atención a la salud de las personas
2001-2006, Caja Costarricense de Seguro Social,
San José, Costa Rica.
2002, Estado de salud físico y mental de los
adultos mayores del área rural en Costa Rica,
Tesis de Maestría en Población y Salud, Universidad
de Costa Rica.
1974, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares NO 5662, Asamblea Legislativa, San
José, Costa Rica.
1989, Ley de Pensión Vitalicia. Parálisis Cerebral
Profunda NO 7125 Asamblea Legislativa, San Jos6,
Costa Rica
2000, Ley de Protección al Trabajador No 7983,
Asamblea Legislativa, San José, Costa Rica.
1999, Ley Integral de la Persona Adulta Mayor
No 7935, Asamblea Legislativa, San José, Costa
Rica
1994, Ley de Lotería, No 7395, Asamblea
Legislativa, San Jos6, Costa Rica.
2004, Nosotros los Mayores, Consejo Nacional de
la Persona Adulta Mayor, San José, Costa Rica
Contreras, V. 2000, Factores determinantes que inciden en la
calidad de vida en adultos mayores que residen
en condiciones de pobreza, Tesis de Maestría en
Gerontotogía, Universidad de Costa Rica.
Departamento
No Contributivo 2003, Plan Anual Operativo, Programa Régimen
No Contributivo de Pensión por Monto Básico, Caja
Costarricense de Seguro Social, San José, Costa
Rica.
1974, Reglamento Regimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico. Asamblea Legislativa
San José Costa Rica.
Durán y Salazar 1992, Costa Rica: Proyecciones de población
por sexo y grupos de edad 1985-2050, Dirección
Actuarial y Planificación Económica, Caja
Costarricense de Seguro Social, San José, Costa
Rica.
Escalante, M.
Güendel, L.
1992, Las pensiones ordinarias del Régimen No
Contributivo de Pensión por Monto Basico en
Costa Rica un caso de injusticia social, Tesis de
Posgrado en Salud PuMica, Universidad de Costa
Rica.
2000, Politica pública y la ciudadania desde el
enfoque de derecho: La búsqueda de una nueva
utopia en: Política Social: Vínculos entre Estado y
sociedad. Editorial U .C.R.
Hasenfeid, Y.
t MAS
1986, Modelo de análisis sist6mico. Fondo de
cultura económica. México
2004, Sistema de lnformacibn de la Poblacibn
Objeüvo (SIPO), Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS), San José, Costa Rica.
W ~ Y Rosenzweig, 1979, Administracidn en las Organizaciones: un
enfoque de sistemas, Editorial McGraw-Hill,
México.
Martinez F. y Mesa, C. 2003, Las Reformas inconclusas pensiones y
salud en Costa Rica, Editorial Fundación Friedrich
Ebert, San José, Costa Rica.
Mata, A
Méndez, E.
1998,Pnmer Conferencia del Curso de
Gerontologia como educadores . UCR
1998, Calidad de vida de las personas mayores
residentes en el hogar para ancianos "Alfredo y
Delia González Flores, Tesis de Posgrado en
Gerontología, Universidad de Costa Rica.
Mesa-Lago, C. 1988, La Reforma de Pensiones de Costa Rica,
Editorial Fundación Friedrich Ebert, El Salvador.
Muiioz, M.y otros 1999, Relacibn de los derechos individuales del
adulto mayor y su aplicacidn en los hogares y
albergues, Tesis de grado de Licenciatura en
Derecbo, Universidad de Costa Rica.
OPS
Pacheco, A
Palacios, M.
Perez G.
Rojas, L.
Saénz, M. y otros
Salas, A.
1997, La atención a tos ancianos: un desafío
para los anos noventa, Organización
Panamericana de la Salud (OPS), Washington.
2002. Programa de Gobierno "Todo por Costa
Rica", Administración 2002-2006
2001, Envejecimiento exitoso en a d u b mayores
de 70 años del Centro Diurno de Cartago, Tesis
de Posgrado en Gerontología, Universidad de Costa
Rica.
1994, Invesügación Cualitativa retos e
interrogantes, Editorial La Muralla, Madrid.
1999, Calidad de vida y autonomla en personas
adultas mayores. Tesis de Posgrado en
Gerontología, Universidad de Costa Rica.
1989, Evaluación del Régimen No Contributivo de
Pensión por Monto Básico, Semínario de
Graduación de Licenciatura en Administración de
Negocios, Universidad de Costa Rica.
1998 Presente y Futuro, Caja Costarricense de
Seguro Social, San José, Costa Rica.
Entrevistas
Jiménez, Carolina Trabajadora Social, Sucursal de Desamparados.
Morales, Yamileth Funcionaria Régimen No Contributivo, Sucursal de la CCSS de Desamparados.
Retana , Roy Diredor del Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico, CCSS
Hemández, Juan Carlos Jefe de la Sección Control y Gestión Departamento Régimen No Contributivo, CCSS.
Bolivar, Rossi Funcionario R6gimen No Contributivo, CCSS.
Coto, José Funcionario Régimen No Contributivo, CCSS.
Leandro, Kattia Funcionario Régimen No Contributivo, CCSS.
Rívera, Jorge Funcíonario Régímen No Contríbutívo, CCSS.
Páginas web.
www. ifam.ao.cr
www.inec.cr. 12002
wvw.cc~.ucr.ac.cr/
www.readultos mayores. com. Ar
www. mideplan. go-cr /diagnóstico social, 2004
Artlculos de periddico
Segnini, G. 2003, Desorden carcome pensiones de pobreza,
La Nación, 12 de mayo, pag. 4A - 6'
2003, lndigentes "de papel" reciben pensidn, La
Nación, 13 de mayo, pag. 4A-5A
ANEXO No 1
POBLACIÓN TOTAL CERRADA POR SEMESTRE SEGÚN PROVINCIA, CANTÓN Y DISTRITO 2002-2003
€scazú Escatú San Antonio San Rafael
PROVINCIA, CANTON Y
l MSTRITO
Detampamdos Desamparados San Miguel San Juan de Dios San Rafaeia Arriba San Antonio Frailes Pata& San Cristóbal Rosario Damas San Rafael Abajo Gravilias
Puriocal Santiago Mercedes Sur Barbacoas Grito Alto San Rafael Candelanta Desamparaditos San Antonio Chires
IK08hRica 4045 837 2 056 352 1 989 485 4 075 863 2 071 570 2 004 293 San José 1425 584 708 437 717 147 143s U 7 7 13 482 721 965 San José 328 293 161 744 166549 330529 162 833 167 696 Carmen 3666 1 526 2 040 3 695 1 637 2058 Merced 14 311 7 030 7 281 14 411 7 075 7 335 Hom 25 697 13 549 12 148 25 853 13 629 12 224 Catedral 16 129 7 712 8 417 16 242 7 760 8 482 ame 21 793 10 445 11 348 21 882 10 834 11 399 San Francisco dos Rios 22 737 10 799 11 838 27 836 10 834 12 007 UNce 29 498 14 755 14 743 25 891 14 845 14 946 Mata Redonda 9 698 4 481 5 217 9 733 4500 5 233 Pavas 61 095 40 133 40 962 81 717 40 446 41 271 Hatillo 58 009 28 613 29 396 58 325 28 788 29 537 San Sebastián 45 660 22 601 23 059 45 944 22 735 23 209
AL lo DE JULIO DEL 2002
TOTAL j HOMBRES ( MWERES
AL lo M: ENERO DEL 2003
TOTAL 1 HOMBRES 1 MUJERES
ANEXO NO 2 UNIVERSIDAD DE COSTA RKlA ESCUELA DE 7;- SOCbíL
CUESTIONARIO
U presente cvesíkman9 óaoe mmo pv@s&o conocer su op/Xdn del Progliirna Ri4gphenrXo ~ & ~ p w ~ l o ~ c o n e / 1 C n & ~ A a s ~ y hrtalezas que &te posee. Su aporte contnDuirirá al foflakimiento delprograma.
Nombre: Teléfono: Direcci6n:
1) ¿Desde hace cuánto tiempo recibe usted La pensión No Contributiva?
2) ¿Cómo se enter6 de la existencia del Programa Régimen No Conwhtivo de Pensión pwMontoBásico?
4) ¿Qué piensa acerca dei Programa Régimen No Contributivo de Pensíbn por Monto 5&sb?.
6) ¿Cuánto tiempo taróó para que se le otorgara la pensión?
7) ¿Cuáles tramites tuvo que realizar para solicitar la pensión No Contributiva?
8) 'Con cuzíles miembros de su familia convive?
9) ¿Conoce usted la misión del Régimen No Contributivo?
10) según su opinión cudl deberia ser la misidn del Régimen No Conbibuüvo?
11) Según su criterio ¿cu61 otro beneficio o función deberia ofrecer el Programa No Contnbutívo?
12) ¿ Cuáies de los siguientes beneficios accesa usted?
( )Pensión ( ) Servido de Salud (seguro social ( ) Programa ciudadano de oro (tiquetes. cam6) ( )Otro:
13) ¿Cree usted que la función que cumple el Régimen No Contributivo es importante?
( )Si ( )NO Por qué?
14) &En algwr momento k han retenido ia pcmsih?
( )SI ( )NO Por q&?
15) )¿Cuáies trámites tuvo que real i r para que ie volvieran a restaurar el beneficio @e-
16) ¿Conoce usted el reglamento del R&$men No C o m i de Pensión por Monto Básico?
17) ¿Considera importante conocer el reglamento del Programa Régimen No Cof3Wibutivo de Pensión por Monto Básico?
( )Sí ( )No Pocqué?
18) Usted considera que los trámites que se deben de reaiiizar para solicitar b pensión No Contributiva son:
( Muchos Rápidos ( Pocos
19) ¿Cómo es el trato que recibe usted por parte de los funcionarios del Programa Régimen No Contributivo?
( )MuyB-
( ) Regular ( )Mab ( )MUY Malo
'Por qué?
20) Antes de recibir el beneficio (pensión) ¿Cómo satisfacía usted las necesidades que cubre actualmente con d monto de pm&M que se le otorga?
21) ¿cuáles son las principales necesidades que usted posee?
) Mmentación 1 ¡-uz 1-
( ) Vivienda ( )Recreación ( )Transporte
( ) Mamnención de algún familiar ( 1T- ( )v- ( )Estudio ( m
, )M- ) IJJZ ) Salud ) v i )Recreación Trwrsporte
( ) Manutenci6n de algún familiar ( )Te- ( )Ve* ( )E- ( ) Agua
23) ¿Cómo logra satísfacer sus otras necesidades que no cubre con el monto de pensión otorgado?
23) ¿Cuáles deb/l"&es identifica usted en el Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico?
24) 'Cuáles /wia/tiwsidenüfica usted en el Programa Régimen No Contributivo de Pensión por Monto Básico?
25) cuándo recurre usted a la sucursal para algún tramite, la atención en cuanto a tiempo para ser atendido es:
( )RApldo ( )Lento ( ) Regular
26) Si usted ha renido un problema o situación en paFticular y recurre a alguna oficina del Programa No Conuibutivo la atención y respuesta que le han brúidado es:
27) Siendo pensionado del Régimen No Conbibuthro ha recurrido usted a oficinas de este programa por alguna de las siguientes situaciones:
: ) VIF 1 Maitrato por parte de alguna persona : )E- : ) Negwnciat abandono) : )Alcohoüsmo : ) P f m d a d e a I g ú n W : )Depresión
)Otro:
ANEXO No 3
Categorías por considerar para la caracterización del Programa
Réglmen No Contributivo de pensldn por Monto BBsico
ondicionantes .Sociode numero de personas en condiciones de
M extrema en Costa Rica y su A por sexo , edad y lugar de C R O
AMBIENTE
Las politicas establecidas para este sector de la población. Ademds de las leyes o reglamentos que definen y controlan el accionar de los diversos servicios dirigidos a las personas en pobreza extrema
CATEGOR~A
Politicas públicas destinadas a esta población. Leyes y reglamentos
Población adulta mayor en condición de pobreza extrema en Costa Rica
Documentos de la Caja Costarricense de Seguro Social.
SUBCATEGOR~A
Plan de Gobierno
Documentos de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Revisión Documental
FUENTES DE INFORMACI~N
Revisión Documental
TÉCNICAS
Categorías por conslderar pata la caracterización del Programa
Regimen No Contdbutlvo de pensldn por Monto Bdslco
proveedores de mcidrs@ -le@: Las relaciones que posee el Programa con las organizaciones de las que reciben los recursos econ6micos
Pel- - ~~lementa r i os ; Las relaciones que e s t a b b el Programa con ciertas organizaciones con el fin de brindar a sus usuarios un setvicio completo.
AMBIENTE
La relaci6n existente entre el Programa y FODESAF
La relaci6n del Programa con la Caja Costarricense del Seguro Social.
.. INSTRUMENTOS CATEGOR~A FUENTES DE
INFORMACI~N
La relaci6n del Programa con la Caja Costarrlcense del Seguro Social.
SUBCATEGOR~A TECNICAS
Documentos de la CCSS y del Departamento No Contributivo.
Entrevistas a funcionarios del Programa.
Revisión Documental
Entrevistas semiestructuradas
Guía de entrevista
Documentos de la CCSS y del Departamento No Contributivo.
Entrevistas a funcionarios del Programa
Revisión documental
E ntr8vis.b semiestructurada
Guia de entrevista
Categorlas por considerar para la caracterLtaci6n del Programa
R6gZmen No Contributivo de pensi6n por Monto Bdsico
AMBIENTE CATEGOR~A SUBCATEGOR[A FUENTES DE TECNICAS INSTRUMENTOS INFORMACI~N
Relacidn omuuaa& . . proveedores dg
maci6n v autoridad: Las mlaúones existentes entre d Programa y las organizaciones que lo evalúan o que otorgan apoyo social
Relacidn omanizacidn con
usuarios: Las organizaciones que envían usuarios a los servicios que ofrece el Programa. Ademhs son las formas de captar usuarios.
Relaciones existentes entre el Programa y la Contraloría general de la República y la Gerencia División de Pensiones.
Relacidn del Programa con otras instituciones productoras de servicios sociales. Medios que utiliza el Programa para atraer a la poblacidn meta
Documentos de la CCSS y del Departamento No Contributivo. Entrevistas a funcionarios del Programa
Revisión documental
Entrevistas semkstnicturada
Documentos de la CCSS y del Departamento No Contributivo. Entrevistas a funcionarios del Programa
Revisidn documental
Entrevistas semiestructurada
Guia de entrevista
Guia de entrevista
Categorias por considerar para la caracterizaci6n del Programa
R6gimen No Contributivo de pensión por Monto Básico
CATEGQR~A SUBCATEGOR~A FUENTES DE TECNICAS INSTRUMENTQS - INFORMACI~N -
Obietivos v Meta oraanizacionalag; Conjunto de valores y creencias que orientan el accionar de la organización.
. . Estructura o r a a m : La división de trabajo del Programa evidenciada a travbs de la distnbudn de las actividades, en los sistemas de autoridad en las pautas de comunicación y coordinación y en las relaciones existentes entre los funcionarios.
Misión lnstiucional
Objetivos
Propósito del programa
Sistema de autoridad
Distribución de tareas.
Distribución del poder
Canales de comunicacidn
Documentos del departamento No Contributivo.
Entrevistas a funcionarios del Programa.
Documentos del departamento No Contributivo.
Entrevistas a funcionarios del Programa.
Revisión documental.
Entrevistas semiestructuradas.
Revisión documental.
Entrevistas semiestructuradas
Guía de entrevista.
Guía de entrevista
Categorías por considerar para la caracterizaci6n del Programa
Regimen No Contributivo de pensión por Monto Bdsico
Tale- Las personas funcionarias del programa y w n las cuales cuenta para llevar a cabo les metas y objetivos propuestos.
AMBIENTE
Cantidad de funcionarios que posee el programa
Perfil profesional de los funcionarios del programe.
Funciones espeafkas de los funcionarios.
Documentación del Departamentos No Contributivo.
CATEGOR~A
Entrevistas a los funcionarios.
TECNICAS / INSTRUMENTOS SUBCATEGOR[A
Revisidn documental.
FUENTES DE INFORMACI~N
Entrevistas semiestructuradas
Guia de entrevista
Proceso de toma de decisiones.
p o b l a m
Las relaciones existentes entre el Programa y sus usuarios. C
Nivel de participación de los funcionarios del Programa en la toma de decisiones.
Necesidades y demandas de la poblaci6n meta.
Perfil del usuario.
Evaluacicin del Programa.
1 Gula de entrevista Documentacidn del Departamentos No Contributivo.
Revisidn documental.
Documentación del Departamentos No Contributivo.
Entrevistas a los funcionarios
Entrevistas a los funcionarios
Entrevistas semiestructuradas
Revisión documental.
Entrevistas semiest~cturadas
Guia de entrevista
Categorías por considerar para la caracterizgcidn del Programa
Regimen No Contributivo de pensidn por Monto Bhsico
Tecnoloola de Conjunto de procesos institucionalizados que posee el programa
1 AMBIENTE
Pro-- Proceso de toma de decisiones que a nivel interno realiza el Programa con el fin de satisfacer las demandas de la poblaci6n.
Formas de selecci6n de usuarios
CATEGOR~A
Métodos de intenrenci6n
Respuesta del Programa a las necesidades de la poblaci6n meta
SUBCATEGQRIA
Poder
Autoridad
Liderazgo
Comunicaci6n
Dowmentaci6n del Departamentos No Contributivo.
FUENTES DE INFORMACI~N
Entrevistas a los funcionarios
TECNICAS INSTRUMENTOS
Revisi6n documental.
Entrevista semiestructurada
Documentación del Departamentos No Contributivo.
Entrevistas a los funcionarios
Revisi6n documental.
Entrevista semiest~ctutada
Guías de entrevista
Guias de entrevista
Anexo NO 4
GRUPO FOCAL No 2
FECHA: Jueves 18 de noviembre, 2004
L U a * Aula del segundo piso de la Sucursal de Desamparados de la Caja Costadanse de Segun, Social
HORA DE INICIO: 9:15 a.m
HORA EN QUE FINALIZA: 10:30 a.m
Moderadora: Jacqueline Camacho P.
Observadora y apoyo: Jessica Ballestem L.
PARTICIPANTES:
1 1. Carlos Aguilar Herrera / Porvenir Desamparado 1 9 años
NOMBRE
12. Anabefia Aguilar Hemández 1 ACOMPAÑANTE 1
3. Mi Villalobos Robies Los Guidos 3ai)os
LUGAR DE PROCEDENCIA
I I 4. Teresa Hidalgo Villatia Los Guido 3 años
TiEMPO DE PERTENECERAL PROGRAMA NO CONTRIBUTNO
I I
6. Ma Cristina Vargas Quesada 1 San Miguel 1 6 años
I 1
5. Rosibe~ Viltatta
/ 8. Margarita Sánchez Cerdas San Miguel la Capri 1 4 anos
ACOMPARANTE
l l
19. Oscar Valverde Zuñiga 1 Calle Fallas 1 5 meses
7. Dons Quesada ACOMPA~NTE
Los participantes fueron mando desde las ocho de la mañana, conforme iban tlegando se les
saludaba se &S preguntaba: por su nombre de ¿donde provenía? y ¿cuanto üempo tiene de
pertenecer al Rbgimen?
Se anotaba y se le daba la bienvenida ,se les pedía espetar a los oEnw invitados que faltaran.
Se llenaban los gafetes con los nombres.
Moderadora: Buenos días.
-¿Cómo estdn todos (as).?
-Saludos. muy bien,
-bien gracias a Dios, pashdola ...
Moderadora : Antes de empezar nuestra reunión y explicarles el porque estamos hoy reunidos
aquí, les comunicamos que tendemos esta grabadora encendida no le tomen importancia y
habiernos nommknente la grabadora es pti&tal ya que nos permite rescatar toda la
conversación opiniones y sugerencias que hablemos hoy aquí y como no queremos que se
nos olvide nada de los comentarios de ustedes, la tendremos encendida. La grabadora es para
uso personal de nosotras ninguna persona ajena a la investigación tendrá acceso a este
wseite.
Pñmero que todo queremos agFeclecertes el que hayan venido. Sabemos que ustedes tienen
muchas cosas que hacer en sus hogares por lo que de antemano les comunicamos que para
nosotras la presencia de ustedes es muy valiosa, y agradecemos a íos acompaAantes que han
sacado su ratito para asistir con su papá marná o a-. Igualmente son bienvenidos
todos(as).
Moderadora: Mi nombre es Jacqueüne Camacho y mi compañera se ltama Jessica Baüestem.
ambas somos trabajadoras sociales y estudiantes de la Universidad de Costa Rica tenemos dos
años de trabajar una m vestigaaón con el Programa Régimen No Contrhtbo de Pensión por
Monto l3ásico. para lo cual los hemos invitado hoy porque queremos conocer (como ya se los
habíamos adehtado el día en que les invitamos) su opinión con respecto al Programa No
C o n m v o .
Todos los que estamos aquí reunidos tenemos algo en común y es que pertenecemos a este
Régimen. Hemos invitado a pocas personas para que b reunión sea amena, nos sintamos a
gusto y podamos esacchamos todos.
Ustedes son los que van a opinar yo solamente voy a dirigir la conversación, imaginémonos
que estamos en la saia de nuestra casa que ustedes son tos inv i íos todos nos conocemos y
vamos a conversar con confianza, como cuando estamos en famitia y estamos hablando un
tema en común, ese terna hoy va ser ei Régimen No Contributivo : como estamos viviendo, si
el monto de pensión es suffciente o insuficiente, etc.
Nosotras no somos funcionarias de la Caja . repito somos estudiantes de la Universidad de
Costa Rica, nada de lo que aqui se hable les va a perjudicar. los comentarios de ustedes los
haremos Negar a los jer8rcas del Régimen a traves de nuestra investígación (tesis), tengan toda
ta libertad para opinar. ya hemos trabajado con otro grupo ~ ~ e , ks comentarios no
van con nombre y apeftido en la investigación , sino to que querernos es recopilar toda la
infoma&n con palabras de ustedes, porque nosdras sabemos que el monto de pensión es
bajo, pero son ustedes las pensionados quienes nos pueden describir la realidad que viven.
Les vueivo a repetir no tema opinar no se les va a quitar la pensión si están en desaaierdo con
el programa. todos los cumentarios son bienvenidos. lo que queremos es conocer. no Miporta
si una persona no está de acuerdo con otra, esto es Unportante para conocer la diversidad de
criterios. No se si tienen aiguna duda.
Imitados. Este bien . risas, como en nuestra casa ...
Moúemhra: V m a presentamos para hablamos con m h mnfbma. Y nos vamos a
colocar un cartoncito con el mimbre para conocemos mejor.
M o d e m c b r a : Don Cados, Anab&. María Cristina. doña Teresa . dona Margaiíta...
Moderadora: Ella ( Teresa, no vidente) me esarcha bien.
Teresa: Si yo la oigo
Moúemlom: Sino se hubiera sentado aqui a ta par mía ... Rosibel. Adeia. Doris y don Oscar.
Modemdora: Tenemos algún representante que resida en hogar de mcimos.
Marga*: Yo, yo sí
Moderadora :¿De cuál?
Margarita: Del albergue la Caprí, en San Miguel.
Moderatiora: Esto es impúrtante porque las personas que residen en albergues por io general
la pensión que reciben va directamente ai albergue. Este es su caso dotia Margarita.
Margarita: No, yo la retiro y nos la dejan para Gompfamos k s W t a s personales
Moderadora: Está b i .
Jessica: Es importante que nos sintamos en confianza como dijo Jacqueline . respetemos y
escuchemos las opiniones de los obos y sin sentirse presionados cuando se les pregunta algo
opinen libremente, si no desean comentar sobre algo no lo hagan.
Moderadora: Bueno como estamos en ta sata de nuestra casa y ya todos nos conocemos
vamos a habiar primero que todo, ¿que significa la palabra pensión para nosotros?
Independientemente de la pensiun que estemos recibiendo únicamente , pensemos ¿que es
una pensidn para mb'os?, b primen, que se me venga a la mente.
Alguno que quiera opinar.
Margarita: Pues una ayuda para uno.
Teresa: Una ayuda.
Adeiia: Es una ayuda muy grande
Moderadora: ¿Qué mhs?
Adelia: Que estoy muy agradecida con h pensión que me están dando.
Cartos: Yo pienso que es una ayuda no se que haría ,sin esta ,para mi es una ayuda ya que
mi hija me ayuda con otros gastos y obas casitas que hay que pagar. Yo ocupo para comprar
paiides. para viajar en taxi cuando estoy mal.
Moderadora: La pensión para usted don Carlos significa una ayuda porque tiene otras fuentes
de apoyo como la ayuda que le brinda su hija.
Carlos: Así es ... sino quien sabe que haría.
Moderadora: Sin embargo hay muchos addíw mayores que dependen Wiicamente de esta
pensi6n para vivir.
Adelia: Yo soy una persona que en realidad si la necesito. sólo vivo de lo que me alcwtce con
lapensión.
Carios. Yo tengo una famili que me ayuda con la comidita, yo recibo dos tratardentos con la
qWmi y h rdadón y tuve que pagar taxi durante dos meses. a veces ni me alcanzaba la
pensidn palaesto. queva...
Moderadora: Todos los que estamos aquí sabemos que por nuestra condición económica o
algiffiproblema;hnRmosqueWalR-NoCoritritwtivoasoticitartapensión.Me
gustaría que habtáramos del por qué solicitaron la pensión la pRmera vez y que se las
aprobaron. Si me gustaría que todos pmtu@mm - . s en esta pregunta para conocer b s
diferentes motivas por el cual acudimos al régimen. Empezamos por don Oscar y vamos dando
la vueltita.
Oscar: La soSiite poque estaba afectado,
Moderadora: Tiene usted algún problema de salud
Oscar: Tengo lecema de pulmón ,
Moderador: me decía usted af pb-tcipío que le otorgaron la pensión kw a p s cinco meses,
Osar Si así es.
Adela: Al menos yo es por la enfermedad que yo tengo tambiin como soy diabética, padezco
de coiesteroí, com ie cont6 hace un rato verdad.
Moderadora: A si yo estuve hablando con doiia Adela antes de empezar por que ella
maiianeo mucho, pero compartamos nuevamente el motivo por el cual a usted le dieron
pensión.
Adela: Mds por padecimientos, mds que todo por eso y porque saben que soy una sefiora sola
, solo tengo una hqa que no esta conmigo.
Moderadora: ¿EUa es casada?
Adela: la verdad es que ella es juntada porque para que voy a mentir que es casada si no es
así .pero ya tiene su famiiii y diay es pobre iguai que uno .
Moderadora: ¿Y ella económicamente no le ayuda a usted.?
Adeia: No, esta íguai que yo, el marído lo que gana es muy poqtrítico.
Moderadora: Doiia Teresa a usted jpor qué fue que le d i la pensión del Régimen No
Contributivo?
Te-: Diay a mi me díeron la pensíón ya porque como estaba así ... así tan mal de la vista ,
diay para ayudamos algo y diay ahora cúmo todo esta tan cam no le alcanza a uno con la
pensión. y diay el esposo mío ya no trabaja está muy enfermo y muy viejito.
Moderadora: Usted vive so l í .
Rosibel (acompaiiante de Teresa): No. ella tiene el esposo, yo vivo con ella pero soy casada.
Te-: P m diay a hora todo está tan caro, fíjese que yo ocupo pases pata ir a la dinica
tengo gue pagar taxis porque como no me puedo subir a los buses.
Modwadofa: Usted no retira los üquetes que le da el programa ciuúadano de om de la Caja
costamcense&SegwoSoáal.
Rosibel: Elia no puede viajar en bus como le es muy difíai, por eso no retira los tiquetes de la
Caia. Moderadora: Doña Cristina cual es su caso. Porque sdicíto b primera vez b pensión.
Cristina: Porque pasa uno bien cansado con todo y muy enferma y vienen los recibos y uno
tierreguepagarypagar yporfinsequedaunosinnada.
Moderadora: Usted depende Únicamente de esta pensibn.
Cristina: Mi esposo t i setenta &los esta muy enfermo padece de la columna , y no b han
pensionado.
Doris :( acompallante de Cristina) Mi papá (esposo de Cristina) El estuvo trabajando y estuvo
cotizando para la Caja y quedo ínvalido, eso estamos trabajando para ver sí me pueden ayudar
porque no le quieren dar la pensión.
Moderadora: Esta gestiondndola hay que seguir insistiendo para que lo puedan pensionar
Margarita: Yo solicite eso la pensión no contributiva por mi enfeunedad porque yo soy
diabética me operaron de aquí de la garganta (tiroides ) y padezco de desgaste en ios huesos y
padezco de asma, y por mi edad, que uno no puede trabajar ni nada.
Moderadora: Usted depende, vive con algun familiar, o tiene algún otro ingreso además de la
pensión no Contributiva.
Marga*: No yo vivo con un señor pero tengo cincuenta años de vivir con éi, en unih Iib ,él
recibe una pension poquita.
Moderadora: Entonces su Único ingreso es la pensión unida a la pensión de su wmpailero,
viven con estos ingresos.
Margarita: Si porque no alcanza la plata que le dan con la pensh es una ayudita.
Carlos: En el caso mío es que yo comencé a padecer de la v e j i i muy temprano. Hace cuanto
empecé ( pregunta a su hija Anabelia).
Anabefm: Eh ... desde el años 92.
Carlos: A sí me internaban y me h a c h los raspados con rayo láser y me decía el doctor :
vea don Carlos usted tiene que estar soto sentado no puede hacer nmgún esfueno, y me dice
si usted anda mucho, si usted trabaja. y que puedo hacer yo diay...
Moderadora: Y usted ¿durante el tiempo que trabajó no cotizó para la Caja?
Carlos: Claro que si yo cotice toda una vida, pero corno dicen que la caja hizo una
remodelación en el setenta y seis y dicen que los pabwos míos no wtizaban.
Moderadora: Entonces usted cotizaba y no le reportaron las cuotas.
Carlos : Exadarnente yo toda ia vida cotice con todos mis patrwies cuando yo era nuevo. que
eran los Guaria pero esa gente no &o , me lo rebajaban de mi salario pero nunca lo
reporteron y ahi fue donde yo *R.
Anabeth: (aampaihte de Cartas) Nunca k reportaron en Isi Caja.
C a W : En el setenta y seis dicen que hicieron una remodeladón y ahí quede yo nada más
una cuota me apared6. Entonces yo tuve que agarrarme de esta(refinendose a la pensíón no
Contributiva); porque entonces yo no podía. Yo contaba con b pensión esa (I.V.M.)pero cuando
yo jui diay no me salió nada.
M o d e r a d o r a : A m ~ s k s c o s t d m ~ q u e l e ~ l a ~ o f e s f u e F B c i l .
- A si ciaro, dar0 que cuesta . más de un año
- Hay que hacer mucha vuetta
- Uhhh ...
- Carlos: Hay que batallar mucho
- Mucha vuelta, muchos papeles,
- Ahora todo tan caro no le alcanza a b que dan.
Moderadora: Ahora que tocaron el terna , con la pensión que reciben para que cosas les
alcanza en jqu6 invierten ustedes la pensión?.Con lo que estan recibiendo de dinero ¿para
que les alcanza?
Doris: En el caso de mi mamá (Teresa) yo siempre que estoy con ella, yo ando con ella, a ella
le tienen que comprar unas pastiHas para los huesos que son muy caras,
Cristina: üjum es cierto
Moderadora: La Caja no les da ese medicamento
Doris: La Caja ias tiene pero son muy débiles no es la pastitta origina), ella padece de la
presión, a eUa si le dan esas pastillas, pero a veces se terminan y hay que conseguirfas o
porque no tengo tiempo de ir a sacar una ata.
Ella tiene tarnbi6n otro problema que es que hay que comprarle anteojos. ... el pefo ... elh usa
sus cositas para el pelo, y así son cosas que ella solo con eso o a veces que le faita para
pagar la iuz o agua y un poquito de comída y en eso se fue ia pensión , y ni siquiera akamd
pero ahí va ahí lo reponemos.
Moderadora: Con solo los medicamentos se le va la pensión
M s : Si
Margarita: Si porque ahí no le aicanza a uno para comprarse las cosas personales.
- Comentarios desordenados.(todos)
Moderadora: Escuchemos a don Oscar. usted nos comentaría para que le alcanza a la
pensión.
Oscar: Para pagaruncuartopsrakgaradomiir
Moderad-: Usted paga alquiler
Oscar. Con eso. si para d m i r nada más me cobran quince mil colones, en eso se me va.
Moderadoa: &Y con la comida y otros gastos cómo hace?
Oscar: Hago mandados y me gano aiguito. haciendo mandadillos, me gano un poquitillo a
veces me dan h comida, yo pago quince mñ por mes por un cuarto antes dormía en un
comdor de una casa; estaba dwmiendo como un peno.
Moderadora: Bueno entonces la pensión la invierte en el alquiler y ademhs aprovecha que le
daniiqwtesyuolitaelsegwodesakid.
Oscar: Ah eso si
Moderadora: Me de& d o h Adefiia que usted únimmente depende de la pensión, cuéntenos
cómo hace.
Adelia: Diay en pagar la luz, agua la basura y pagar algunas cuentecitas que yo debo.
Moderadora:tEntonces cuanto le queda a usted para invertir en afirnentacíón?
Adeiia: Diay como mil colones, es lo que me queda, y con mil dones no alcanza.
Moderadora: Como hace usted un mes con mil colones es poco ...
Adeliir: Diay para serle sincera. la gente me ayuda así me Ikvan galitos algún bocadito a la
casa, así ... Porque a veces no me alcanza.
Moderadora: Les agradezco la sinceridad con la que estamos haMando . lo que estamos
haciendo no es por "vineaf sino para conocer la realidad de ustedes y llevar estas opiniones al
Programa No Contributivo a través de nuestra investigación de la cual ustedes ya forman parte.
Adelia: M a con la edad que yo tengo y las enfermedades que tengo nadie me da trabajo,
cuesta que le den trabajo
Cristina Yo soy una que deje de hacer tamales, panáto, como antes ya ahora... si no es
alguien que me ayuda, ya uno esta que no, con las piernas malas tantas cosas.
Moderadora: Al ser pensionados del Régimen No ConWwtivo conocen los beneficios que le
ofrece este en primer lugar esta el monto de pensión que se les otorga. acceso al seguro de
salud y prúgrama ciudadano de oro que entre otras cosas ofrece los tiquetes para transporte
gratuito a aduitos (as) mayores. AdernAs ofrece actividades de m a c i b n y ejedcios que los
dan en diferentes sucursales , ustedes conocen de esto.
-¿Que piensan ustedes de estos beneficios que les da el programa no Contributivo?
Margarita: Esta bonito, es una gran ayuda, le ahorra a uno los pasajes, que es una gran cosa
Cristina: El negocio de pagar paces que es tan caro.
Dice un vecino que el va todos bs días a San José para gastar bs tiquetes.
Sí el que puede caminar que lo haga pero el que no puede ... Margarita: Tal como yo con esa pensión de quince mil pesos. cuando tengo que comprar una
m e d i , yo padezco de tos huesos y cuando tengo que comprar aneMmaIi, vale doce mii
pesosycuandonohayenlaCajametocacwnQrwloyqueesloquemequedadelapensión
diay sdo tres mil pesos.
-Y WK) tiene que pagar casillas que uno se enjarana con algún poiaco para tener algo, en la
casa porque uno al contado no puede comprar nada. Y uno en la casa pues necesita mucho y
yo le tengo que ayudar a mi compañero porque a éi con k que le dan de pensión apenas para
conser y pagar ia kn y yo tengo que atenderme con cosas domésticas . que una mesa que se
quebró que la cama esth muy vieja uno tiene que meter el hombro . con lo de el apenas
aicanza para la comida , entomes cuando tengo que comprar esa medianas me quedo sin
nada.
Moderadora: A ustedes no se les ha ocunido , (esto v8 para todos ), que d programa No
Contributivo debería dar algún otro tipo de ayuda o beneficios. Esto es muy importante para
que ustedes puedan sugerir qué se les ocurre.
Moderadora : Qué se les ocurre
Doris: Tal vez aumentar más el monto que nos aumente un poquito mas . es decir yo se que
eso es mucho para una persona que nunca trabajo como mi mamá, que nunca trabajo.
Ella le dieron esa ayudita que le ha senrióo de mucho poque antes lo que nos costaban que
tomar buses, que ir a un hospital sin seguro, que yo no tenía un trabajo, que mis hermanos
estaban trabajando en una construcciiKI o algo así y no teníamos como hacer nada y bueno
todavía ahorita todos están casados yo también pero soy la que tengo que andar con mami no tengo hijos.
Imagínese que mami tiene que comprarse unas medias elásiicas ortopédicas que valen quince
mil pesos y con que le compro las pastiHas para ios huesos no puedo. entonces sefía S& para
eso.
Margarita: Ese medicamento de los huesos es caro.
üork : Me sale cinco mit pesos a veces un chunchito y que me rinda para comprarte otras
cosas. porque, si yo pudiera darte el gusto que yo tengo el deber de ddrselo de darle una
pastiiia para que eiia se sanara de una vez pero no puedo.
Moderadora: Algutx, otro.
Adela: Lo mismo que dice ella
Margarita: Reaknente la necesidad de que irno tienen que gastar en medicinas más lo de la
casa, uno tiene que ayudar a la casa.
Adelfa: Si. por lo menos a mi con lo poquito que me dan no me alcama. para nada. mas yo,
que sw una señora d a porque a uno no le dan trabajo.
Moderadora: En una reunibn pasada tambibn que hacíamos con adultos mayores nos
sugirieron h posíbifídaá de re- descuentos permanenies en algunos Rigares o recibos de
las que pagan como agua. luz. e... ¿que opinan wtedes.?
Doris: B u m ya eso esta. Supuestamente es de un diez porciento, pero usted va y M se
siente. porque cada vez mas alto las cosas y menos puede pagar uno. usted sabe que uno
compra una bolsa de m z ahora y no vale b mismo que la vez pasaba, vienen subiendo lo
mismo que una medicina sube d quince prierúo y supuestamente d descuento es del diez y
la pensión siempre es la misma. es decir esos descuentos m valen, no se üegan.
Teresa: Eso es como a mi, con que me alcance para un poquito.
Doris :Ese diez pocciento usted no b siente.
Moderadora: Alguna otra persona que quiera expresarse con respedo a esb. Caries: Yo no haWo mda, yo estoy más o menos.
Anabelia: Al menos mi papá gracias a Dios que tiene seguro porque si no fuera por pertenecer
al régimen ... Carlos: No tendría como pagar.
Moderadora: En este sentido ustedes consideran que lo que esta siendo el régimen aunque
sea poco . es bueno.
Oscar; Si dar0 es una ayuda,
Carlos: Es una gran ayuda.
Margarita: Es una ayuda , pues francamente en otros tiempos uno no la tenia.
Mode-. nuevo que ustedes consideren que es necesario que el Régimen No
contributivo tome en cuenta para ayudados.?
- Diay que aumenten la plata
- Si que aumenten la pensión
- Comentarios.. .. M- Sabemos que el monto de pensión es bajo y que es lo primero que m gustaría
que cambiara . pero eso incluso no está en manos de la Caja depende de mudas cosas
induso del gobierno que esté en curso. Dejemos de un lado el aumento del monto de pensión,
supongamos que no se puede intervenir en éste. ¿de qu6 otra forma consideran ustedes
que el Régimen No contributivo podría apoyartos o ayudar mas a los adubs mayores de
Costa Füca, otra forma que les ayude a alivianar los gastos.?
Margarita: Con ayuda de otras instituciones, por medio de esas insWciones que hay...
Moderadora: ¿Cómo cuales?.
&largad& Como el ckrb de leones que yo he oído. vea.
Moderadora: Que exista acuerdo con otras instituciones para ayudados
Margarita: Sí
Caríos: Que ayuden con comedera, como el IMAS.
Moderadora: Pero supuestamente si usted recibe pensión del No Contributivo le suspenden
las posiüh ayudad de IMAS y viceversa.
Margatita.: Yo he oido de oims instihlaones como Club de leones y dras que ayudan.
primipkmte con lo que a uno le preoatpa mbs. que es con la crxnedera.
Moderadora: Esoesunabuenahparaelprogiama,queibaadeaFwtedDorís.
DorSs: Que tienen la pensioncita está bien , peto que ayuden por lo menos con un diario, no si3
, o algún descuento en famiacia, etc, por carné de oro.
Moderador: Con respecto a vMenda don Osar a usted no se le ocwre que el programa podría
contemplar algo en este aspecto. Por ejemplo la vez pasada un señor sugirió que el programa
No Contributivo debeía tener atbergues para los addtos(as) mayores que se emwntmri en
abandono.
Oscar: Si pero es difícil.
Moderadora: No, nosotras no queremos crear falsas expedativas. lo que estamos hablando
son sugerencias . las cuabs la vamos a transcribir y hacer llegar a oficinas centrales de la
CCSS para que escuchen con palabras de ustedes sus necesidades. Ellos verán si retoman
algunas de estas sugerencias.
Yo entiendo que podría ser como un sueño que esto pudiera suceder , pero fa sugerencia vale
porque sala de ustedes, que son los que sienten esta necesidad,
Bscar: Me parece que esta bien ya que le ahorraría pagar a uno la casa de alquiler.
Moderador: Don Oscar usted no tiene mas famifiares.
Oscat: Tengo hijas que es& casadas, son muy pobres ellas pagan, casa. agua , luz, escuela,
carajillos del colegio . andan fatal nada que ver con la familia.
Cristina: Uno dice que se críen los hijos para que me mantengan y que va ... Se casan y se olvidan de uno ...
En cuestión de ayudas se olvidan. Porque blvez están raspando, como dicen igual que uno.
Moderador: ¿Que problemas encuentrafi usted en el R é g m ? . Me escwhm bien.... algún
problemas que ustedes hayan tenido con el programa además de que brinda un monto
económico bajo , que otros asuntos negativos ven ustedes en el programa.
Cristina: Considero que en los Hospitales por ser adulta mayor y pertenecer al programa
ciudadano de oro es ventajoso.
Moderadora:¿ Y en cuanto a problemas?
Cristina: No no veo problemas mas bien es un beneficio.
Moderadora: Sienten diferencia en ser pensionado del Rkgimen de Invalidez Vejez y Muerte
con los del Régimen No Contributivo ( alguna diferencia además del monto de pensión que es
lógico).
Doris: A ellos solo les dan la plata y nada más no hacen reuniones. duraron mucho para
damos la pensión , nos pidieron muchos papeles, prfmero que mi mama fuera mvalída, gracias
a Dios que en la clínica tenían un expediente como así de grueso, de ahí le sacaron el montón
de enfemedades que padece mi m a d que son: las ~Añces, padece de hemias. desgaste en
ia cintura. está padeciendo mucho de la vista, ... traer sobre la casa registro de propiedades,
pero ya por dicha todo lo conseguimos y tenemos la pensión
M-. ¿El tramite fue lento y largo?
Doris: Fue lento y largo
Cristina: A mí me decía d do- que yo tenía que ser ciega y tuirda para poder darme la
pensión.
Moderadora: O sea la vio a usted como una chiquilta de quince años. que le faltaba mucho
todavía
Cristina: Si. sin poder moverme . así sin poder mover las manos ni los pies, ni ver para poder
darmen la pensión
Moderador: Pero gracias a Dios se la dieron antes de que pasara todo eso.
Cristina: Usted sabe me dijo todas esas cosas tenia que estar tullida y ciega.
Moderadora: En Cuanto a la forma de retirar la pensión , ustedes creen que podría ser de otra
forma mas fácil para ustedes.
Anabelia: Ahora la depositan al banco . entonces no es el día exacto es más fWl porque a
veces mi papa esta internado y no puedo irla a retirar y es una ventaja porque puede ir uno
después.
Carlos: No hay que hacer fila para recoger el cheque como antes
Adelia: A mí me parece que está bien en el banco
Do*: A ml me parece bien porque yo soy la autorizada por mi madre y cuando mi mamá
esta enfermita yo soy la que corro, de por si ... no se preocupa marni por eso ... Eso si yo estoy
atenta de cuando es el día mas bien voy un día antes plwque ya no tenemcw de donde sacar.
Moderadoc Las fdas del banco no les molesta.
Oscar: Yo hago poca fta porque voy cuando ya ha pasado la fila.
Doris: Yo voy desde el primer día por si van los demás y después no me aJcanza para mí
madre.
- mas Margarita: Se queda sin nada.
Moderador: En resumen, recordemos que estamos de visita en la &a de nuestra casa, la
convefsaáón nos interesa a Eodos , acordémonos que todos nos cnmxms, ahora
imaginemos que invitamos al director del Programa Régimen No Contributivo de Pensi6n por
Monto BBsico. 'qué le dirian ustedes a él?. 'que cosas le pedirian a él que proyectos o
sugerencias nuevas le propondrían?
Moderador: Doña Adelia que le diría usted
Adefia: üiay en eso pensamos.
Moderador: Que suba la pensidn es io prHnero que le diriamos.
Margarita: Si que aumente la pensioncita esa no contributiva.
Moderadota: ¿Cuanto es el monto de pensión que wtectes consideran como mínimo que
deberian aumentar. para satisfacer las necesidades bssicas que tiene cada uno de ustedes?
Margarita: Bueno con unos díecísiete m1
Modera- ¿Un poquito más es?
Margarita: Bueno para no pedir mucho porque hay que conformarse, pa no pedir mucho.
poque diay . si porque hay que confomrarse m eso.
Moderadora: 'Todos los demás están de acuerdo que con aumentara dos mil dones mas
mejoraria su situación o verian una diferencia.?
Adelia: Un poquito mas de los quince que ...
Margarita: Si con diecisiete mil colones
Carlos: Diay es alguito
Cristina: Con dos mil colones , si pero diay, ve como ella, que es solita , que ya medicinas
que el esposo , que va yo creo que no alcanza.
üoris: A mí me da risa esto es fuera del grupo , porque hace un tiempo dieron por notiaas que
con treinta mil pesos podría vivir una persona.
Moáeradora: A si , lo dijo Abel Pacbeco
Doris: Supuestamente con treinta mil pesos y dios que están ganando bastante no les
alcanza.
Cadosi: Si eibs con seinta m l pesos pagan apenas un plato de almuerzo, y el café de la
maiiana.
Cristina: Nosotras con trabajo wmprsmos el ano2 y frijoies y si acaso un bistec
ocasionalmente.
-Carlos : Uno desea comerse algo y no puede
-Jamás se puede.
-( Se wmenta desordenadamente entre los que están cerca unos de otros.)
Moderadora: Se me fue una pregunta muy importante, antes de que a ustedes les otorgaran
la pensión que están recibiendo actualmente jcórno hacían antes para abastecer Las
necesidades que cubre actualmente con esta pensión?. Como pagaban sus gastos, etc ...
Margarita: Diay vivía uno muy mal, porque andaba como el diapulin corre que te alcanzo.
- Risas.
Rosibel: Antes que mi mama (feresa)se pertsionara papá trabajaba y con la plata que se
ganaba se compraba la comidita. entonces como ahora los dos tienen pensión los dos se
ayudan , aunque sea poquito , diay es lo Único que puedo decir se ayudan un poquito más.
Teresa: No afcanza. porque diay. pagar iuz y agua y ahora fa comedera tan cara.
Rosibel: Vea de m i d a para ellos se gasta diez mil pesos.
Teresa: Que va se gasta m'ss
Adeüa: Ahora b boba de ftQd vale casi quinientos.
Rosibel: Papa lo que gana es quince mü de pensión. De agua se gasta como tres mil pesos ,
de la luz que son como nueve mü y después b comida y si les queda se compran algún
aimento.
Teresa: Que va ahora con diez mil no le alcanza.
Adelia: Que va no alcanza.
Moderadora: ¿Como hacían los demás? .
Doh: Mi Mamá (Cristina) , trabajaba y mi papá quedó inválido hace siete &os y he estado
haciendole las vueitas y no pude sacarle la pensión . mi mamá le dieron esa pensioncita y con
eso es lo que hemos estado, mi mama mas bien ahora con esta pensión ha estado ayudando
a mi papá y antes era alrrevez él la mantenía.
Moderadora: 'Por eso?. . . jantenmente su papa era el que trabajaba?
Doris: Si, era el que trabajaba , digamos el trabajo en A t h , trabajaba en jardinería o hace
todavía porque a pesar del dolor be untura y que se descompone a veces el siempre hace la
fuerza para ganarse el &quito para medir un poco más los gastos . Moderadora: Usted don Oscar como hacía
Oscar. Diay nada. dormía en un corredor de un hermano mío y ahora que me dieron la pensión
puedo pagar un cuarto.
Para eso exactamente y para comer ahi me la voy jugando haciendo mandadillos , pem si me
ha ayudado mucho eso.
- Comentarios.(dd grupo, murmullos).
Moderadora: Por favor escuchemos a don Carlos. ¿Don Carios cómo hacia usted antes de que
le dieran la pensión?
Carlos: ¿Cómo?
Moderadora: Antes de que le dieran la pensíón ¿corno hacia?
Ca rk : Yo trabajaba con alguno de mis hermanos dios me daban trabajo en alguna parte ,
eftos tenían una finca ahC por el lado de Turnaba. porque a mi no me daban trabajo en ninguna
parte porque estaba muy mayor, entonces ya varios me ayudaban , y ya ahora cuando me complique ya no pude trabajar.
Moderador: La pensión del Régimen No Contributivo que le dieron fue porque usted no podía
trabajar anteriormente a esto usted laboraba y pagaba sus gastos.
Cados: Sí iba viviendo para mi.
Moderadora: Si . dona Margarita
Marga*: Bueno diay a mi la pensión me la dieron arando ya iba a cumplir los sesenta y ck#;o
años antes no me la daban . diay ahí la he tenido que pasar a como Dios nos a ayudado de
otra manera no se ha podido vivir
Moderadora: Con la pensión de su compariero.
Margarita: Si nada más con la de el y hasta ahí.
Moderadora: Entollces fue una sahrada que k d i esta penslbn del Régimen No
Contributivo.
Margarita: No le alconraba a wn, ni para vestirse ni para ampm zapatos
Moderadora:¿ Y ahora si le alcanza para comprar zapatos y vestirse?
Margarita: Diay pues ahora digamos m me alcanza tampoco mucho porque con eso de la
enfermedad mía, yo padezco más de una enfermedad. entonces cuando tengo que comprar
medicamento no me queda casi nada
Cristina: Mas bien se le va a uno mas
Moderadora: ¿En las medicinas?
Margarita: Sí
Moderadora : ¿Qué es, que la Caja no da esas medicinas?
Margarita: A veces se agotan . porque son las medicinas más caras, tal como la mía, diay
fíjese que treinta pastillas para un mes que es aneklronato y calcio para los huesos . a mi me
cuesta el aneldronato trece mil pesos , treinta pastillas.
Moderadora: &Las está comprando?
Margarita: SI porque se agotan en el Hospital y cuando se agotan y uno no tiene la plata,
porque, eso es mes a mes, y m d o mo no üene la plata tiene que acudir a pedir prestado, y
esa es la dificultad de uno,
O pedir prestado o ver como uno hace, o a ver a quien asalta.
-(Risas y comentarios.)
Doris: Ahora si se ponen ahí va a ver.
- Risas.
Cristina: Diay si es que uno ya m, sabe que hacer.
Oscat: Ya no tengo nada que deciír ya me voy.
Moderadora: Ya se va. T i i e que irse fápdo
Oscar: Es que tengo que hacer un mandadilb ahora , entonces tengo que ser puntual.
Moderadora: Y.a casi vamos finalizando, no importa no se podría esperar unos diez minuütos.
Oscar Ah unos diez minutos. sí, es que si no me coge tarde.
Moderadora: Es que don Oscar ya se tiene que ir, a todos ies precisa ,
-No,amino
Moderadora: Es que dijimos que la reu& dwaba una hora pero nos hemos pasado un
poquito ya casi temiinamos. Es que como dimos unos minutitos de tiempo vamos fetrazadas.
InviWw:
-Siga todo está muy bonito
-Por mí no hay ningún pmbkma
-De por si nunca nos invitan.
Moderadora: Solo vamos a hacer un ultimo comentario, para ya no atrasados más y
agradeceries el que hayan venido.
Moderadora: lmaginense ustedes j c h o harían si no tuvieran k pensión?, esto es una
suposición no es que se las vallan a quitar. pero que haríamos si nos dicen hasta aqui .... ya no
va ha haber m'ss pensión que haríamos.
Margarita: Entonces a pedir limosna a la calle.
Cristina: Allá con un tamto.
Teresa: Ni quiera Dios que nos quiten la pensión
Moderadora: No, nosotras apoyamos a ustedes y mas bien deseamos y consideramos que es
necesario un aumento por eso precisamente estamos trabajando esta investigación para
conocer sus opiniones y estar de lado de ustedes, vuelvo a repetir es una suposición, tranquilos
que su pensión ahi esta pero si no fuera así imaginemos ¿que hartamos? ¿como
cubririamos los gastos que cubrimos actualmente con ese dinero?
Adelia: Diay morirse uno de ... de hambre.
Margarita: O pedir limosna
Moderadora: Que. otra opción tienen para vivi.
Teresa: Habría mas mendigos en la calle
- Risas.
Oscar: Diay el mismo problema volver a pedir donde d m i r a ver en que corredor.
Moderadora: Vdver a pedir
Adefia: Vdver hacer vueitas. niña, para que nos la den
Moderadora: No la pregunta es jsi quitaran el régimen definitivamente, que hafiarnos?
- (Comentarios: Alarmados de los invitados estos se inquietaron)
Moderadora: Recordemos que es una suposición
Comentarios ( murmulios, las personas se inquietaron)
Adelia: Yo me pondría triste, a mí que no me la quiten me pongo a Uorar.
Moderadora: Se deprime
Adelia: Sí
Comentarios bajos
Moderadora: No. no esperamos que la pensión siga por muchos aiios y que mas bien cada día
el pmgrama invente cosas nuevas para ayudarlos a ustedes.
Adelia: A muchas gracias.
Moderadora: La idea de nosotras es apoyarlos por eso estamos hoy reunidos aquí para que a
travds de sus comentarios demos a conocer la importancia que tiene el Programa Régihen No
Contributivo en sus vidas
- Si .si
- Sí
Teresa: Ustedes están comenzando, gracias a Dios.
Do*: Ustedes (refuiéndose a las estudiantes)van para arriba y nosotras para abajo.
Moderadora: Queremos llegar con sus ideas a oficinas centrales del Programa No
Contributivo.
Moderadora: No se ahrmen con esta ultima pregunta que les hice el de imaginar que
haríamos si nos quitaran la pensión . La hicimos para que los encargados de este programa
concienticen lo m i c o que serb pare ustedes si se tes negara la pensiW,, para que eltos se
den cuenta, verdad, que expresiones dijeron ustedes al respedo, para que lo piensen más si
algún día sucediera, que Dios quiera que no.
Adelia: No Dios libre
Doris: Diay se morinan muchos viejitos de hambre y de angustia
Moderadora :Esperamos que el proyecto siga por muchos afios, aunque sea con poquito pero
que siga ayuddndofes. esto es una poiítica del estado, la suposici6n se hizo para conocer las
reacciones y opiniones.
Teresa: A ... sí
Comentarios de doña Teresa( voz baja no se grabo)
Moderadora: No se si alguno o alguna quiere agregar afgo más a lo que hemos habiado
...p ara irnos.
Doris: Yo me imagino que si que sí quitaran eso(pensión) , se moriría mas de uno porque. no
tiene la plata para comprar las pastillas ni nada, y también de hambre, es decir tendrían que
pedir para todo poque definitivamente, y usted sabe que el salario ahora digamos viene una
persona y no está para que le regalen nada a uno. Adelia: Nombre a como esta tado tan caro ahora.
Doris: Mas bien si le están regalando a uno gracias a esto.
Adelia: Ni un pedacito de pan... cuesta que le regalen, y si uno entra a un lugar por mas
presentable que este, ya lo ven a uno como que ya no necesita.
Tal vez si se ha muerto alguien uno va a pedir cien pesos para la caja o algo .- íah no tengo
plata y no podemos! le d i o tal vez si dan o dan un poquito, bueno eso es mucho porque
diay ayuda, pero atesta mucho y se morkian muchos de enfermedades y dd hambre también.
Margarita: Se rnue5-e uno más Iigero.
Teresa: Si es que ya no se puede ... Moderadora: De hecho es muy Unpodante , todo lo que hemos hablado aqui es de suma
importancia. Les vamos a dar un fresquito antes para b s que quieran tomarse algo antes de
irse o por si alguno anda sin desayunar. ... me enganaron en la panadería me dieron un pan por
queque. pen, que les guste- - Risas.
C a h : Stgan apoyando este proyedo porque todos b ocupamos, todos.
Adelia: Todos con la voluntad.
Carlos: Gracias por el apoyo.
Margarita: Si de verdad, todos ocupamos.
Adelia: les agradecemos mucho por la voluntad de ustedes( refiriéndose a las estudiantes).
Moderadora: A ustedes por venir y por ...
Adeiia: A ustedes por esta reunión que tuvimos que nunca antes nadie nos había tomado el
parecer, verdad.
Margarita: También con eso nos apoyan.
Moderadora: El tiempo que ustedes sacaron para venir aquí, sabemos que están muy
ocupados que tienen cosas que hacer, que los acompaiiantes, también &S agradecemos que
hayan venido hasta aquí con su papas o familiar y por contribuir con sus comentanos. Porque
preocupen lo que vamos hacer es transcribir los comentarios. Lo que pretendemos es realizar
sugerencias al Programa No Contributivo para que estos fa analicen y tomen en cuenta el
pensar de ustedes en busca de fortalecer el programa.
Doris: Muchas gracias a ustedes.
- Comentarios de agradecimiento
- Se reparte el refrigerio.
Rosibel: Jaquelin Jaquelm, que mam quiere habiar con usted
Teresa: Yo vine por complacertas porque yo no sabía de que se trataba. pero todo esta muy
bonito.. . Moderadora: Muchas gracias doiia Teresa nosotras sabemos que usted tuvo que hacer un
gran sacrificio para venir, ...p agar taxi sacar el tiempito. nosotras le agradecemos mucho que
haya venido b presencia suya al iguaf que los de& ha sido muy importante.
Jessica: Me faita algoien de refresco
Osar: Hasta luego.
Cristina: Hasta luego Dios lo acompañe.
Moderadora: Hasta luego don Oscar muchas gracias por todo que le vaya bien, ya se tomo el
fresquito.
Oscar : Grecias.
Carlos: Hasta luego.
Teresa: El esposo mío me dice diay vaya a ver de que se trata.
Moderadora: &Y cómo se ha sentido usted?, aquí a la par suya hay otras genoras a d u h
mayores como usted y que están en la misma condición &se ha sentido a gusto?
Te-: Yo bien gracias a Dios. diay yo no hallaba como venir es que yo padezco mucho de
los nervios.
Rosíbel: Diay de estar metída en fa casa
Moderadora: Seria bueno que salieta de vez en arando más si tiene quien la acompaiie.
Teresa: Que va me cuesta mucho, no puedo ni hacer pero ni un jarro de aguadulce.
Moderadora: Ya usted esta en la edad de descansar que se deje chinear mas que tiene quien
lo haga, hay muchos adultos mayores que no tienen quien b s acompak entonces usted debe
estar agradecida con Dios por las fuerzas que fe dio para trabajar y que ahora debe descansar y dejar que sus hijas le ayuden. para eso ya trabajo bastante.
Teresa: Se desea uno hacer oficio.
Rosibel: Eso le digo yo
- Comentarios, mientras se comparte el refrigerio.
Adelia: Gracias chiquita.
Moderadora: Estamos repartiendo unas galletitas con refresco, quien sabe como estará el
fresco si tiene mucha azúcar ...p ara los diabéticos les echamos agua.
Adelia: Todo está riquísimo.
- Está bien.
- Comentarios.
- Compartimos el refri@?rio con los invitados.
Doris: Yo tengo una cufiada que se llama Jessica , esta jovencilla como usted.
Margarita: Voy a flevade algo a mi esposo parece un chiquiUo siempre espera algo.
Cristina: ~ Q w bonitas las cajitas!
Moderadora: Muchas gracías a todas y a todos haber por venir.
Margarita: voy a llevarme la cajii, esta muy bonita.
Anabelia: Que rico ef fresco le iba a pedir la receta.
Moderadora: Lo hizo mi mamá
La cajita es de recuerdo
üoris: Ya ve su mamá participó con nosotras.
Moderadora: A sí
Margarita: Sin querer queriendo como diice el Chavo.
Moderadora: Me iba a ser un tamal pero no le dio tiempo porque le avise muy tarde.
Anabelia: Me llevo la cajita de recuerdo
Cristina: Yo también.
Moderadora :Muchas gracias
Margarita: Sirve para echar botones o m i t a
Adelía: Que el Setior me las siga bendiciendo. oye corazón. todo estaba muy bonito.
Teresa: Estaba muy linda la reunión.
Cristina: Estaba muy bonita y muchas gracias.
Carlos: Dos les pague por la reunión.
A ustedes.
Doris; Dios me las bendiga
Cristina: Que Dios ias ayude en los estudios y sigan adelante con todo esto ... que es
Moderadora: Muchas gracias.
Cristina: b más lindo para mi me encanta cuando estudian.
Adelia: Bueno mis chiquitas que Dios me la bendiga muchas gracias
Moderadora : que le vaya bien.
Moderadora: No se p m u p e n nosotras recogemos ahora.
Muchas gracias por venir muy importante la presencia de ustedes.
Despedida de los participantes.
Moderadora: Doña Teresa muchas gracias por venir. .. Cierre.
