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FACULTAD DE CIENCIAS Y ARTES ESCUELA DE EDUCACIÓN
EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS
(Red de Instituciones Educativas de la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda)
Tesis presentada como requisito parcial para optar al Título de Licenciado
en Educación, Mención Educación Integral
Evelyn Álvarez Cádiz Tutor: Prof. Ramón Uzcátegui
Caracas, Marzo 2006.
ii
DERECHO DE AUTOR
Quien suscribe, en mi condición de autora del trabajo de tesis de grado
titulado “El Proceso de Gestión Pública de las Comunidades Educativas
(Red de Instituciones Educativas de la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda), declaro: Que cedo a título gratuito, en forma pura y simple,
ilimitada e irrevocable a la Universidad Metropolitana, los derechos de autor
de contenido patrimonial que me corresponden sobre el presente trabajo.
Conforme a lo anterior, esta cesión sólo comprenderá el derecho para
Universidad de comunicar públicamente la obra, divulgarla, publicarla o
reproducirla, en la oportunidad que ella así lo estime conveniente, así como
también, la de salvaguardar los intereses y derechos que me corresponden
como autora de la obra señalada. La Universidad en todo momento deberá
indicar que la autoría o creación del trabajo corresponde a mi persona, salvo
los créditos que se deben hacer al autor o cualquier tercero que haya
colaborado o fuere hecho posible la realización de la presente obra.
En Caracas, a los 23 días del mes de febrero de 2006.
___________________________ Evelyn Alvarez Cádiz
C.I. 5.979.635
iii
APROBACIÓN
En mi condición de tutor del trabajo de Grado:
EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS
(Red de Instituciones Educativas de la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda)
Realizado por la Ciudadana:
EVELYN DE LA TRINIDAD ALVAREZ CÁDIZ
Trabajo que presenta para optar al Grado de:
LICENCIADA EN EDUCACIÓN, MENCIÓN INTEGRAL
Reúne los requisitos exigidos por la Universidad Metropolitana y tiene
méritos suficientes para ser sometido a la presentación y evaluación del
jurado que se designe.
_____________________________________ Lic. Ramón Alexander Uzcátegui Pacheco
Tutor
En Caracas, a los 22 días del mes de febrero de 2006.
iv
ACTA DE VEREDICTO
Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y
reunidos en Caracas, el día__________________________________con el
propósito de evaluar el Trabajo Final de Grado titulado:
EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES
EDUCATIVAS (Red de Instituciones Educativas de la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda)
Presentado por la Ciudadana:
EVELYN DE LA TRINIDAD ALVAREZ CÁDIZ
Para optar al Grado de:
LICENCIADA EN EDUCACIÓN, MENCIÓN INTEGRAL
Estimamos el siguiente veredicto:
Reprobado______ Aprobado_____ Notable______Sobresaliente_____
Observaciones:_________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
__________________ ____________________ ________________ Jurado Jurado Jurado
v
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Metropolitana, mi Alma Mater, institución que abrió el camino para que
materializara un sueño.
A la Alcaldía del Municipio Autónomo Sucre, mi institución promotora,
sin cuyo apoyo el logro se hubiese hecho lejano. En especial, a la Prof. Selva Duque de
Silva, por entender mi proceso y acompañarme incansablemente.
A mi Tutor el Lic. Ramón Alexander Uzcátegui, por su ayuda, asesoramiento y firmes
palabras de aliento, que fueron determinantes para la conclusión del mismo.
A la Prof. Sonia Pérez de Linares, quien ideó un proyecto que viene a llenar un importante
espacio en la formación de los Profesionales de la Docencia de nuestro país.
A los profesores del Programa de Profesionalización en Servicio, con quienes compartí la
experiencia de aprendizaje más importante de mi vida profesional y sobre todo, a los que sin
saberlo, marcaron en lo sucesivo mi vida personal y profesional: Mi siempre recordada
Imelda, Mercedes De La Oliva, Beatriz de Feffer, Jorge Portilla, Beatriz Rodríguez, Rafael
Acosta, Ana Lorenzo, Ricardo Escalante, Evelyn Pepín, Sachenka…
A quienes fueron y serán mis compañeros de clase (R.I), con especial afecto para Gianella,
Yoleida y Eneida.
vi
DEDICATORIA
A Dios, fortaleza de mi cuerpo y luz de mi vida, mágica presencia de paz, alegría, amor y
sustancia que está siempre dentro, alrededor, delante y junto a mí.
A mi Madre Apolonia, mujer de fortaleza incansable, expresión de vida infinita que envuelve, protege
y vela por mí, donde quiera que esté.
A mi hija Ximena, por su actitud llena de fe, su amor, ayuda, comprensión y
por su valor para levantar mi corazón en los momentos más difíciles.
A mi hijo Fernando, por su inquebrantable
alegría, por sus besos ricos y por todas las noches de compañía que me
brindó.
A Miguel Antonio: mi Padre, Hermano y Amigo. Por su ayuda de siempre
y el más digno ejemplo de vida, amor e
inteligencia a imitar.
A mi hermana Lissett y a Laura, por acompañar con amor mis primeros
momentos en esta tarea que hoy culmina.
vii
ÍNDICE GENERAL Pp DERECHO DE AUTOR ii
APROBACIÓN iii
ACTA DE VEREDICTO iv
AGRADECIMIENTOS v
DEDICATORIAS vi
INDICE GENERAL vii
LISTA DE CUADROS ix
LISTA DE GRÁFICOS xi
RESUMEN xii
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO
I EL PROBLEMA 7
Planteamiento del Problema 7
Objetivos del Estudio 16
Justificación de la Investigación 17
II MARCO TEÓRICO 20
Antecedentes de la Investigación 20
Evolución de la Comunidad Educativa en la Legislación venezolana 23
La Escuela y la Comunidad Educativa como Factores de Desarrollo Local 32
Comunidad Educativa e Interacción 36
Políticas Públicas 49
Diseño de Políticas Públicas Educativas 65
Metodología de la Racionalidad 66
Enfoque Tecnológico 70
III MARCO METODOLÓGICO 74
Consideraciones Generales 74
Tipo de Investigación 79
Diseño de Investigación 80
viii
Población o Universo de Estudio 81
Muestra del Estudio 83
Instrumento de Recolección de la Información 86
Operacionalización de las Variables 87
Validación del Instrumento 91
IV RESULTADOS Y ANÁLISIS 94
Consideraciones Generales 94
Aplicación del Cuestionario 95
Técnicas de Presentación y Análisis Estadístico de los Datos 97
Opiniones y Ampliaciones de las Respuestas a los Ítems del Instrumento de Medición
100
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 138
Conclusiones 138
Recomendaciones 145
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 148
ANEXO A-1 153
ix
LISTA DE CUADROS CUADRO Nº NOMBRE Pp. 1 Finalidades del Proyecto Pedagógico Plantel 45
2 Matriz de Análisis de las Políticas Públicas de Orden Público 65
3 Concepto de Racionalidad 67
4 Enfoques de Orden Tecnológico 72
5 Fases de la Investigación 75
6 Población o Universo de Estudio 83
7 Muestra 85
8 Operacionalización de las Variables 89
9 Tabulación de los Datos por Frecuencia de Respuestas 96
10 Tareas Básicas del Proceso de Análisis de los Datos 101
11 Categorías que Emergieron de la Categorización 102
12 Caracterización de la Muestra 104
13 Dimensión Legal. Indicador Información 105
14 Información Legal Recibida 106
15 Dimensión Legal. Indicador Bases 107
16 Conocimiento de las Bases Legales 108
17 Dimensión Legal. Indicador Aplicación 109
18 Aplicación de la Normativa Legal 110
19 Dimensión Legal. Indicador Aplicación 111
20 Diseño de Instrumentos para Control y Seguimiento 112
21 Dimensión Legal. Indicador Control y Seguimiento 113
22 Uso de Instrumentos para Control y Seguimiento 114
23 Dimensión Participación. Indicador Niveles de Participación 115
24 Participación de los Actores 116
25 Dimensión Participación. Indicador Mecanismos 117
26 Conocimiento de los Mecanismos de Participación 118
27 Dimensión Participación. Indicador Mecanismos 119
28 Aplicación de los Mecanismos de Participación 120
29 Dimensión Participación. Indicador Poder Decisorio 121
30 Autonomía para la Toma de Decisiones 122
31 Dimensión Participación. Indicador Poder Decisorio 123
32 Autonomía para la Ejecución de Decisiones 124
x
33 Dimensión Participación. Indicador Resultados 125
34 Satisfacción con los Resultados 126
35 Dimensión Viabilidad Política. Indicador Integración 127
36 Integración de los Actores 128
37 Dimensión Viabilidad Política. Indicador Pertinencia 129
38 Intereses de la Comunidad Local 130
39 Dimensión Viabilidad Técnica. Indicador Financiamiento 131
40 Criterios de Programación Presupuestaria 132
41 Dimensión Viabilidad Técnica. Indicador Evaluación 133
42 Criterios de Evaluación 134
43 Dimensión Viabilidad Técnica. Indicador Administrador de Información
135
44 Criterios de Información 136
LISTA DE GRÁFICOS
xi
GRÁFICOS Nº NOMBRE Pp. 1 Relación entre Objetivos y Medios 52
2 Proceso de Optimización de Políticas Públicas 53
3 Esquema de Análisis de Políticas de W. Dunn 54
4 Alcance de las Políticas Públicas 60
5 Circularidad entre Políticas y Planificación 68
6 Caracterización de la Muestra 104
7 Información Legal Recibida 106
8 Conocimiento de las Bases Legales 108
9 Aplicación de la Normativa Legal 110
10 Diseño de Instrumentos para Control y Seguimiento 112
11 Uso de Instrumentos para Control y Seguimiento 114
12 Participación de los Actores 116
13 Conocimiento de los Mecanismos de Participación 118
14 Aplicación de los Mecanismos de Participación 120
15 Autonomía para la Toma de Decisiones 122
16 Autonomía para la Ejecución de Decisiones 124
17 Satisfacción con los Resultados 126
18 Integración de los Actores 128
19 Satisfacción con los Resultados 130
20 Criterios de Programación Presupuestaria 132
21 Criterios de Evaluación 134
22 Criterios de Información 136
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD METROPOLITANA
xii
ESCUELA DE EDUCACIÓN EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS
(Red de Instituciones Educativas de la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda)
Tesis presentada como requisito parcial para optar al Título de Licenciado
en Educación, Mención Educación Integral
Autora: Evelyn Álvarez Cádiz Tutor: Prof. Ramón Uzcátegui Caracas, Marzo 2006.
RESUMEN Este estudio profundiza en el proceso de Gestión Pública de las
Comunidades Educativas en la red de planteles pertenecientes a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda. La tesis presentada tiene como propósito la formulación de un cuerpo estable de ideas y supuestos teóricos que sustenten estrategias para la formulación de políticas de gestión pública, para optimizar la gestión de las políticas educativas relacionadas con el funcionamiento y la organización de la Comunidades Educativas vista como una organización que regula relaciones entre la escuela y la comunidad. La investigación parte de la construcción de un modelo conceptual inicial originado a partir de la bibliografía revisada y el análisis de registros de la realidad observada en la muestra seleccionada de la población, la cual está constituida en su totalidad por los funcionarios públicos que ejercen la gerencia de la Dirección de Educación y que guardan estrecha relación con la gestión de la Comunidad Educativas en la Unidades Educativas Municipales, estratificados en Director de Educación, Supervisores y Directores de Escuela. La investigación se realizó desde una perspectiva descriptiva, bajo un diseño de investigación de tipo no experimental transeccional tendiente a profundizar la comprensión del objeto de estudio: el proceso de Gestión Pública de la Comunidad Educativa en la red de instituciones educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre. Se utilizó un cuestionario aplicado a la muestra seleccionada, se compilaron las respuestas y opiniones y se procedió a analizar las diversas fuentes de información para generar finalmente, un cuerpo de recomendaciones, tendientes a optimizar la gestión de las políticas educativas relacionadas con la gestión de la Comunidad Educativa, como vía de participación protagónica de los padres y representantes en los planteles municipales.
Descriptores: Gestión Pública, organización y funcionamiento, Comunidad Educativa, relaciones escuela-comunidad, Políticas Educativas.
INTRODUCCIÓN
“En el Sistema Republicano las costumbres que forman una Educación Social producen una autoridad
pública no una autoridad personal, una autoridad sostenida por la voluntad de todos,
no por la voluntad de uno solo, convertida en autoridad” Simón Rodríguez
El estudio de las relaciones comunidad y escuela, ha sido una
constante en las investigaciones y preocupaciones pedagógicas a lo largo del
siglo XX. Escuela y comunidad se han venido interrelacionando de forma
gradual, en la medida que la naturaleza del ser humano requiere de la
satisfacción de sus necesidades, mediante el fomento de la interrelación con
sus semejantes.
En la búsqueda de la efectividad del proceso educativo, la Comunidad
Educativa es una organización considerada uno de los mecanismos más
idóneos dentro de las instituciones escolares, para alcanzar objetivos
integradores de todos los actores que hacen vida en el entorno escolar y su
fortalecimiento puede contribuir en forma significativa al mejoramiento de la
calidad de la educación.
El Estado ha regulado, mediante instrumentos legales, las relaciones
comunidad-escuela, constituyéndose en un apoyo invaluable para el
2
fortalecimiento de vínculos directos entre los actores del diario quehacer
educativo: directivos, docentes, alumnos, padres y representantes.
La institucionalización de la Comunidad Educativa permite, entre otras
cosas, una interacción de la escuela con la comunidad en la cual ésta se
circunscribe, situación que se ha venido fortaleciendo durante muchas
décadas, erigiéndose de esta forma una institución escolar de carácter
participativo, democrático y cooperativo.
Partiendo de la idea anterior, se instituye la escuela como centro de la
comunidad, convirtiéndose en un mecanismo de integración de las políticas
sociales del Estado con las políticas educativas, potenciando la escuela
como el centro de promoción de desarrollo social, que permite el impulso de
diversas actividades de tipo deportivo, recreativa, asistencial y cultural, que
fortalecen tanto a la familia como a la comunidad.
La comunidad educativa constituye un órgano de gestión de las
políticas públicas del Estado venezolano, como organización “refleja las
decisiones del más alto nivel de gobierno, pero al mismo tiempo, ellas llegan
a ser el principal foco de demanda que los miembros de una sociedad
realizan para con dicho poder de decisión”. (Edwards y Sharkansky, citado
por Matute, 1990, pág. 5).
3
Es así como la Comunidad Educativa permite llevar a cabo la
operacionalización de las políticas educativas, dando cumplimiento a los
lineamientos y directrices del Proyecto Educativo Nacional y siendo condición
sin equanom, que estas prácticas sean ejercidas bajo los principios de
racionalidad, consenso, legitimidad y eficacia por cada uno de los actores
fundamentales y directamente relacionados con este proceso.
Los gobiernos de cualquier nación del mundo tienen un alto grado de
participación en la determinación y puesta en práctica de las Políticas
Públicas, las cuales pueden beneficiar o perjudicar a los ciudadanos de esa
nación, requiriendo del Estado la misión de formular políticas de gestión
pública que respondan a las demandas reales de los sectores de la sociedad
y que a su vez, se correspondan con el contexto social hacia el cual van
dirigidas.
La educación no escapa a esta problemática, ya que es una institución
sujeta a la intervención por parte del Estado a través del proyecto político que
se planifique y las políticas públicas que se gestionan en esta relación
escuela-comunidad, están altamente influenciadas por los enfoques
orientadores y rectores del Estado-planificador.
Lo anteriormente expuesto genera algunas interrogantes a los efectos
de la presente investigación, entre las cuales cabe mencionar: ¿Cómo es el
4
proceso de gestión pública de las comunidades educativas en los planteles
pertenecientes a la Alcaldía del Municipio Sucre?, ¿Cómo se definen
estratégicamente las políticas de gestión pública?, y ¿Cuáles serían los
procesos necesarios para la formulación de estas políticas de gestión pública
en las comunidades educativas ya descritas?.
El propósito general de esta investigación, es describir el proceso de
gestión pública que desarrollan las Comunidades Educativas de las
instituciones educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda. Para este fin, la principal fuente de información son los
resultados arrojados por las entrevistas practicadas a la muestra
seleccionada, que de alguna forma ha tenido algún tipo de contacto con la
gestión pública de las Comunidades Educativas en el Municipio Sucre.
Se ha aportado a la presente investigación, un constructo teórico
apoyado en referencias bibliográficas de varios autores, producto de la
revisión exhaustiva de diversa documentación, la cual fue de gran utilidad al
momento de escribir esta parte del trabajo.
Con este trabajo de investigación se trata de determinar el proceso de
Gestión Pública que se genera en la red de planteles que conforman la
Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda para, finalmente,
5
desembocar en recomendaciones aplicables al contexto social y
organizacional de estas instituciones educativas.
Esta investigación ha sido organizada en cinco capítulos, discriminados
de la siguiente forma:
El Capítulo I, permite ubicar el planteamiento del problema, delimitando
su importancia y justificación, mediante la formulación de una serie de
interrogantes, cuyas pertinentes respuestas servirán de base para el
posterior desarrollo del tema. En este capítulo se especifican también, el
objetivo general y los objetivos específicos que se aspiran lograr en el
desarrollo de la investigación.
El Capítulo II muestra el marco teórico de la investigación, el cual, a un
nivel más específico, concreto y contextual, muestra el problema con una
sinopsis general de todos los aspectos que se abordaron a fin de construir el
contexto teórico del mismo. El marco teórico se apoya y se construye en un
conjunto de referentes bibliográficos de autores y reconocidos expertos en la
materia objeto de esta investigación.
El Capítulo III señala los criterios metodológicos previstos para la
obtención de la información requerida a fin de lograr los objetivos propuestos.
El marco metodológico explica en forma detallada, el método empleado para
la recolección de los datos mediante la aplicación de un instrumento idóneo
6
a una muestra determinada y significativa para el objeto de estudio de esta
investigación.
En el Capítulo IV se realiza el análisis de los resultados de los datos
obtenidos con posterioridad a la aplicación del instrumento diseñado, se llevó
estadísticamente a cuadros y gráficos, describe los hallazgos y permite la
aplicación de los referentes teóricos a las variables operacionalizadas y a los
resultados obtenidos.
El Capítulo V marca la culminación de la investigación, enmarcando las
conclusiones y las recomendaciones relacionadas con el proceso de gestión
pública de las Comunidades Educativas en la red de planteles adscritos a la
Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El hecho material y legal de la participación de la comunidad en la
escuela y en el quehacer educativo, ha sido aceptado en las instituciones
escolares como una situación de carácter histórico desde el momento en que
el Estado venezolano comienza a regular estas relaciones.
Esta situación se concebible razonablemente, como bien lo expresa
Álvarez (1991, pág.12) “...En un sistema político en el que el Estado tenga la
facultad de regular, intervenir, compensar o impedir los efectos ... de sus
propias acciones”.
Ligado estrechamente a la idea anterior, la propia naturaleza humana
determina la necesidad del establecimiento de las relaciones sociales, para
que los individuos puedan resolver sus problemas cotidianos e, igualmente,
transmitir los caracteres fundamentales de su cultura a las nuevas
generaciones, acrecentando su acervo cultural y esbozando un modelo de
sociedad distinta.
8
El tema de la relación escuela-comunidad ha impulsado y motivado la
atención legislativa y pedagógica desde dos vertientes: (1) el carácter
empírico y (2) el carácter teórico. El aspecto práctico se concentra en los
caracteres autónomos de la Comunidad Educativa, examinando su cultura
interna, sus normas y su estructura funcionarial y organizativa, lo cual influye
significativamente en sus propósitos y actividades.
La referencia al componente empírico se evidencia en las intenciones
del Estado venezolano por regular las relaciones escuela-comunidad que
como expresa Fernández (Citado por Bravo y Uzcátegui, 2004), se evidencia
desde el año 1870 con la Promulgación del Decreto de Instrucción Pública y
Obligatoria y caracterizado por una aproximación de vinculación de las
comunidades al quehacer educativo, mediante la figura de Juntas de
Instrucción Popular.
Estas Juntas de Instrucción Popular cumplían un rol meramente de
fiscalización del cumplimiento cabal del mencionado Decreto, documento
inspirado en los principios del Estado como ente regulador, supervisor y
dispensador de bienes y servicios que garanticen el bienestar social de la
población.
Con posterioridad, el impulso definitivo de regulación de las relaciones
escuela y comunidad se manifiesta en la Constitución de la República de
9
Venezuela de 1961. En ella se consagra como un deber la responsabilidad
de los padres y representantes en el cumplimiento de la obligatoriedad de la
educación y paralelamente vincula, a través del principio de solidaridad social
enunciado en el artículo 57 ejusdem, a los particulares con las cargas
sociales.
La estructuración del referido artículo 57 de la Constitución de 1961,
enmarcado dentro de los fines de desarrollo social del Estado, tiende, por
una parte, a hacer efectivo el derecho a la educación mediante el desarrollo
de relaciones de solidaridad social, integrando legislativamente a los
particulares en esta responsabilidad, de acuerdo a su capacidad para
contribuir a esta carga social.
Es innegable el hecho de la necesidad de vinculación del Estado con
los actores que hacen vida en las instituciones educativas. Se convierte en
una constante el afán de regular estas relaciones por la vía legal. Así, de
acuerdo a Fernández (citado por Bravo y Uzcátegui, 2004), se promulga el 7
de enero de 1970 el Estatuto de La Comunidad Educativa.
Mediante la promulgación de este Decreto, el Ministerio de Educación le
otorga a la Comunidad Educativa connotación de “institución nacional”
(Yánez, 1972), el cual conceptualiza la Comunidad Educativa y le da
definitivamente una orientación normativa.
10
El referido Decreto 223 erige a la Comunidad Educativa como una
integración dinámica y consciente de los padres, representantes, educadores
y alumnos y articula una serie de aspectos relacionados con la autonomía de
la Sociedad de Padres y Representantes, la organización y constitución de la
Junta Directiva, el control funcionarial de la Junta con respecto a la Dirección
del plantel y viceversa.
Cabe destacar que este Estatuto, denominado Decreto 223, sustituyó al
antiguo reglamento de las entidades periescolares, que incluía a las
sociedades de padres y maestros en la actividad escolar, introduciendo la
expresión “escuela como Empresa Nacional”, entendiendo la educación
como expresa Carabaño (citado por Yánez, 1972, pág. 69): “…como una
obra de todos y como una organización productiva en la cual no se
desperdicia esfuerzo alguno, ni humano, ni económico y con urgencia de
tiempo”.
La conceptualización de la Comunidad Educativa como una “empresa
nacional”, implica: el establecimiento de objetivos y metas planteados como
un trabajo donde intervienen padres, representantes, docentes y alumnos;
una organización donde se valora el esfuerzo de todos los integrantes, por
pequeño que sea y en la cual se aprovechan al máximo todos los recursos
en lapsos de tiempos fijadas a tal fin.
11
Yanez (1972) indica que se está en presencia de un estilo incipiente de
gestión, de corte meramente vertical, institucional, centralizada y por
productos, pero que marca el inicio de la organización y funcionamiento de
los procesos de la Comunidad Educativa, ya institucionalizada como una
organización y que dio paso a la incorporación de otros sectores como los
docentes, los padres y representantes, la iglesia, etc.
Continúa Yanez (1972) diciendo que el Decreto 223 contiene una serie
de planteamientos muy novedosos para la época de su promulgación, entre
los cuales vale la pena destacar, que las sociedades de padres y
representantes pasan a ser uno de los factores integrantes del proceso
educativo en los planteles y el otorgamiento de autonomía funcional,
pudiendo la Asamblea y la Junta Directiva fijar sus deberes y atribuciones
mediante la promulgación del Estatuto de la Sociedad.
En el año 1981 se promulga el Reglamento de la Comunidad Educativa,
consagrándola como una institución fundamental, participativa y democrática;
y el 10 de noviembre de 1986, mediante la Resolución 751, se dicta el
Régimen Complementario sobre la Organización y Funcionamiento de la
Comunidad Educativa, estructurando un estilo de política en materia de
relaciones escuela-comunidad que optimiza la implementación del nuevo
diseño curricular.
12
En el año 1996, cuando se introduce la modalidad de los Proyectos
Pedagógicos Plantel, luego asumidos como Proyectos Pedagógicos
Comunitarios, se concibe la escuela como la unidad básica del sistema
escolar, donde es importante promover en ella mayores niveles de
autonomía y responsabilidad, tal y como fue planteado en los Cuadernos
para la Reforma Educativa Venezolana en 1997.
El Proyecto Pedagógico es elaborado con el conjunto de aportes y
formulaciones de los maestros, directivos, supervisores, alumnos, padres y
representantes de la institución escolar. Este enunciado contextualiza al
proyecto pedagógico en una escuela determinada y en una comunidad
específica y, de esta forma, mejora la acción de la escuela como eje
fundamental para el desarrollo y fortalecimiento de la gestión comunitaria.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en el
marco de la distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno o
Poder Público Municipal, Estadal y Nacional, definidos en artículo 136
ejusdem, consagró el derecho a la participación en los asuntos públicos de
todos los ciudadanos y ciudadanas. Este derecho, entendido en su sentido
lato sensu, abarca la participación en el proceso de formación, ejecución y
control de la gestión pública.
13
En la actualidad, en los planteles adscritos a la Alcaldía del Municipio
Sucre, se ha podido constatar que el funcionamiento de las comunidades
educativas, particularmente en el ámbito de la estructura legal, ha sido objeto
de múltiples regulaciones por parte del Estado a través del Ministerio de
Educación, actuando en su carácter de órgano rector de la educación en
Venezuela.
Para los efectos de la presente investigación, se realizó una indagación
de los instrumentos legales y bibliográficos que han servido de fundamento
para el desarrollo del trabajo en las comunidades educativas de los diversos
planteles educativos, encontrando las reglamentaciones y resoluciones
ministeriales supra indicadas, un Manual de Comunidades Educativas,
producido por la Dirección General Sectorial de Educación Básica y Media
Diversificada, Oficina Nacional de Comunidades Educativas del Ministerio de
Educación, publicado en Caracas, el mes de junio de 1987.
Estos instrumentos legales y bibliográficos han servido de fundamento
para el desarrollo del trabajo en las Comunidades Educativas de los diversos
planteles nacionales, estadales, municipales y privados. Los antecedentes
citados indican que el tópico de la gestión pública en las Comunidades
Educativas es un aspecto de los menos explorado por los investigadores, a
pesar de constituir un punto neurálgico dentro del sistema educativo
venezolano.
14
La red de planteles adscritos a la Alcaldía del Municipio Autónomo
Sucre del Estado Miranda, población objeto de la investigación, no escapa a
esta realidad. Cabe destacar, que las Unidades Educativas Municipales de la
Alcaldía de Sucre, son coordinadas por la Dirección de Educación Municipal
a la cual están adscritas.
En esta Dirección funciona la Oficina de Comunidades Educativas,
órgano de la administración municipal encargado de asesorar y coordinar el
trabajo de las comunidades educativas y de sus integrantes en el referido
Municipio.
En el análisis de los informes de gestión trimestral y los informes finales
de supervisión consignados en la Dirección de Educación, se puede
evidenciar que existe muy poca información relacionada con organización y
funcionamiento de las Comunidades Educativas de las 54 escuelas adscritas
a la misma.
Lo anteriormente expuesto implica que no pueden visualizarse con
evidencias reales los resultados de la gestión de las Comunidades
Educativas, lo cual constituyó un interesante elemento para el desarrollo de
la presente investigación.
La selección de este tema de investigación, se justifica por el hecho de
que, si bien la organización y funcionamiento de las comunidades educativas
15
ha sido objeto de múltiples regulaciones legales y se han producido trabajos
teóricos sobre el tema, la operacionalización o el estudio de estas realidades
ha sido poco tratado, muy específicamente en lo atinente a la red de
planteles pertenecientes a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado
Miranda.
A nivel organizacional, se aspira producir conclusiones y aportes que
permitan la adecuada organización y el funcionamiento de las comunidades
educativas, a la luz de un estudio crítico de su desarrollo, de los métodos
empleados para establecer la relación escuela-comunidad y de los resultados
obtenidos hasta los momentos en el ámbito de la gestión pública de las
comunidades educativas.
En este sentido, la investigación abordará la gestión de las
Comunidades Educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda y, posteriormente, definirá cuáles son las líneas estratégicas
de la gestión pública, para su adecuado funcionamiento y organización, en la
intención de contestar preguntas tan cruciales como las siguientes:. ¿Cómo
ha sido la actuación de las comunidades educativas de los planteles
adscritos a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda?, ¿Cuál es la
estructura de funcionamiento que identifica la actual gestión pública de las
comunidades educativas? y, a futuro, ¿Cuáles líneas estratégicas pueden ser
planteadas en relación a su organización y funcionamiento?.
16
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
OBJETIVO GENERAL
1) Analizar la actuación de las Comunidades Educativas en las
Instituciones Escolares dependientes de la Alcaldía del Municipio
Sucre del Estado Miranda, como órganos en la gestión pública en
materia educativa.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Describir la configuración del concepto de Comunidad Educativa en la
legislación escolar venezolana.
2) Analizar el proceso de gestión pública de las Comunidades Educativas
de los planteles adscritos a la Alcaldía del Municipio Sucre.
3) Identificar los elementos estructurales que conformarán las políticas
de gestión pública para la organización y funcionamiento de las
Comunidades Educativas de los planteles adscritos a la Alcaldía del
Municipio Sucre del Estado Miranda.
17
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La Resolución 751 (1986) considera a la comunidad educativa como
una institución dentro de la estructura organizativa escolar que permite la
integración de todos los actores involucrados en el quehacer educativo. El
propósito de esta organización es la búsqueda de alternativas y propuestas
para canalizar las soluciones a los problemas en los planteles, en un
ambiente participativo y democrático.
La importancia y justificación de esta indagación reside, entonces, en la
necesidad de fortalecer el campo de acción de esta organización, a través
del estímulo y optimización de su capacidad de organización, participación,
cooperación, integración y cogestión, con la finalidad de que cada institución
escolar cuente con una Asociación Civil para gestionar las políticas públicas
que le son atinentes.
Otra justificación radica en los lineamientos de política que coadyuvan
a la conformación de una Junta Directiva, que pueda actuar como centro de
iniciativas comunitarias organizadas y capacitadas para formular y desarrollar
proyectos dirigidos a solucionar situaciones específicas del contexto escolar.
El presente trabajo de investigación se justifica en la intención de poder
aportar en las siguientes contribuciones:
18
a) La necesidad de identificar sus elementos estructurales y
avanzar hacia una mejor sistematización, desde el punto de vista
de sus políticas.
b) Aporte de elementos de lo que ha sido la organización de
la Comunidad Educativa como órgano dador de gestión pública.
c) Estructuración de una nueva concepción sobre el deber
ser de las comunidades educativas, a ser utilizada en el marco de
diversos contextos comunitarios.
d) Proveer bases empíricas para la realización de futuros
estudios y conceptualizaciones.
e) Definir políticas de gestión pública para la organización y
funcionamiento de las comunidades educativas de los planteles
adscritos a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda.
f) Enfocar esta institución desde una perspectiva
multidimensional y, a la vez, encauzar cada uno de sus
componentes en forma diferenciada..
g) Disponer de estrategias para diagnósticos y ulteriores
propuestas, tendientes a formular proyectos educativos
19
comunitarios que optimicen la labor de las comunidades
educativas.
Esta propuesta de tesis se justifica en la posibilidad de convertirse en
un punto de partida para la estructuración de líneas de investigación referidas
a las relaciones estado-escuela-comunidad y la gestión pública, que arroje
luces sobre la implementación del principio de participación, de contraloría
social y de la teoría de las comunidades educativas en Venezuela.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En la revisión de investigaciones previas que pudieran servir de
referencia a este trabajo y constituirse en aportes de cierta significación a la
explicación del proceso de gestión pública, funcionamiento y organización de
la Comunidad Educativa, se puede hacer mención a las tesis de grado para
optar al título de Licenciado en Educación que de seguida se especifican:
Leida Freites, Simón Martínez y Ramón Pérez (1999), quienes
producen un Manual de Organización y Funcionamiento para la
Comunidad Educativa de la Escuela Básica Nacional Carmen Maizo de
Bello, con la finalidad de organizar el funcionamiento de la Comunidad
Educativa y de esta forma regular, mediante un manual de organización y
funcionamiento, las relaciones comunidad-escuela.
En este caso, se trata de formular un manual de procedimientos para la
operativización de la Comunidad Educativa, a fin de darle viabilidad gerencial
21
y administrativa, luego de un diagnostico organizacional sobre su pertinencia
y coherencia dentro de la organización.
Este proyecto destaca la marcada necesidad de estructurar lo que ha
sido tema de interés en nuestro medio, y es el hecho de diseñar
procedimientos para la toma de decisiones, la planificación y el uso
adecuado de los recursos; elementos de gran importancia como base
organizativa para todos aquellos que tienen la responsabilidad de dirigir e
implementar políticas educativas.
Rubén Nieto (1999), relaciona una propuesta para la integración
escuela-comunidad mediante el desarrollo de los Proyectos Pedagógicos
Plantel y los Proyectos Pedagógicos de Aula en la Escuela Básica Villa
Rosa, Parroquia Juana de Villegas, Municipio Iribarren, Estado Lara,
como mecanismo efectivo para regular la relación escuela-comunidad,
mediante la puesta en práctica de los proyectos educativos.
Esta investigación sugiere la identificación de los Proyectos
Pedagógicos, como factores coadyuvantes en el fortalecimiento de las
relaciones de la escuela y la comunidad, a fin de lograr una efectiva acción y
mayor proyección social y pedagógica.
Rosa Mata y Solibel Moure (1999), analizan la perspectiva de los
docentes y directores de las escuelas municipales ante la gestión educativa
22
de la Alcaldía de Baruta, años 1997 a 1999, desde la perspectiva del proceso
de descentralización como mecanismo para otorgar mayor autonomía a los
municipios.
Aura Cova e Iris García (2000) producen un importante trabajo de
grado vinculado a las relaciones comunidad escuela sobre la base de
Comunidades Educativas Exitosas, realizando un estudio en 13
Preescolares del Distrito Escolar Nº 03, Estado Bolívar. El tema central de
esta investigación giró fundamentalmente en el establecimiento de las
relaciones escuela-comunidad y los mecanismos de organización y
funcionamiento de las Comunidades Educativas.
Como puede notarse, los trabajos enunciados en los apartados
anteriores, exponen las investigaciones realizadas en relación a la
correspondencia entre escuela y comunidad, generando importantes aportes
a los estudios relacionados con la organización y funcionamiento de la
Comunidad Educativa y sirviendo de aportación teórica para la presente
investigación.
23
LA EVOLUCIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA EN LA LEGISLACIÓN
VENEZOLANA
La gestión pública en el campo educativo aparece cuando el Estado
asume la rectoría del proceso educativo. Expresa Fernández (citado por
Bravo y Uzcátegui, 2004), que la misma tiene sus primeras expresiones
desde el siglo XVII, cuando en el año 1622 se establece un primer
antecedente de educación gratuita con la creación de escuelas para niños en
manos de los párrocos.
Este primer antecedente podría considerarse relacionado con el
concepto de Comunidad Educativa, ya que involucra la gestión del Estado en
materia educativa conectado a la actividad de la iglesia, que para la época
constituía la institución social con mayor arraigo y respeto entre los miembros
de la sociedad.
Bravo y Uzcátegui (2004) señalan que para finales del siglo XIX, en el
año 1879, otro Decreto de instrucción pública establece la obligación de
padres, madres, tutores o cualesquiera otras personas responsables de
niños o niñas mayores de siete años, de proporcionarles educación pública,
configurándose las primeras formas de organización comunal, denominadas
Juntas Parroquiales y Juntas Vecinales.
24
En 1890 surge una aproximación de vinculación de las comunidades al
quehacer educativo, consagrando la participación de las comunidades
mediante la figura de Juntas de Instrucción Popular; bien dice Fernández,
(citado por Bravo y Uzcátegui, 2004) que estas Juntas se establecieron con
la intención por parte del Estado de relacionar al trabajo de educación a
todas las personas que fuese posible, integrándolas así mismo en la toma
de las decisiones.
Señala Fernández, (citado por Bravo y Uzcátegui, 2004) que en los
albores del siglo XX, el Proyecto Principal Nº 1 de la UNESCO enuncia como
una de las principales tendencias de la política educativa, el desarrollo de la
comunidad.
En el texto de la Constitución de la República de Venezuela, aprobada
durante la presidencia de Rómulo Betancourt y vigente hasta el año 1999; se
consagra en el artículo 55 ejusdem, la responsabilidad que tiene los padres y
representantes del cumplimiento de la obligatoriedad de la educación,
estableciendo un deber subsidiario para el Estado de proveer los medios
para lograr este fin.
Complementariamente, en el artículo 57 de la supra señalada
Constitución, se estructura una correspondencia de la obligación del Estado
en cuanto a la asistencia, educación y bienestar del pueblo con la solidaridad
25
social, vinculando de esta manera a los particulares con las cargas sociales;
primeramente, invocando el principio de solidaridad y subsidiariamente,
estableciéndolo como obligación o deber.
En el año 1962, en la memoria que el Ministerio de Educación presenta
al Congreso Nacional de la República de Venezuela, se expresa que las
deficiencias del sistema educativo están asociadas a las insuficiencias del
sistema presupuestario y también, parafreseando a Fernández (citado por
Bravo y Uzcátegui, 2004), al conocimiento que los padres y representantes
deben tener, tanto de su observancia en el cumplimiento de las obligaciones
con sus hijos, en el ámbito educativo, correlacionado con su contribución a
las cargas sociales.
Indica Fernández (citado en Bravo y Uzcátegui, 2004), que en el año
1964, el Ministro de Educación, al presentar su memoria al Congreso
Nacional, acota que, entre los esfuerzos realizados en el quinquenio, se
abona el terreno para el desarrollo de la educación, como una
responsabilidad compartida entre el gobierno y la ciudadanía, privilegiando la
colaboración espontánea, especialmente de quienes disponen de
abundantes recursos.
Bravo y Uzcátegui (2004) refieren que para el año 1969, en la VI
Reunión del Consejo Interamericano Cultural, realizado en Trinidad, el
26
entonces Ministro de Educación hace un llamado a la sociedad para que se
integre en forma activa a la labor educativa que surge del Estado sin explicar
las formas de participación y explícitamente convoca a la ciudadanía a la
búsqueda de las mejoras educativas.
El Estado venezolano ha consagrado, mediante la ley, la conexión
comunidad-estado para el logro de los fines educativos a través de la
promulgación del Decreto Nº 223, de fecha 7 de enero de 1970, denominado
Estatuto de la Comunidad Educativa. Hernández, (citado por Yánez, 1972),
hace referencia a la Institucionalización de la Comunidad Educativa,
inspirado en la tesis que la educación es una “Empresa Nacional”, cuyo
propósito es fomentar y orientar los esfuerzos de todos los integrantes de la
Comunidad Educativa Nacional.
En el Decreto supra indicado, se plantea una serie de cuestiones
novedosas a juicio de Hernández (1970, citado por Yánez, 1972), y que
constituirán la antesala de la Resolución 751 para el funcionamiento de las
Comunidades Educativas. Entre otras cosas, es importante destacar que el
referido Decreto erige a la Comunidad Educativa como una institución que
permite que los padres y maestros se conviertan en factores integrantes del
proceso educativo.
27
Este instrumento legal consagra la autonomía de las Sociedades de
Padres y Maestros al establecer que los deberes y atribuciones de la
Asamblea y de la Junta Directiva, se fijan por el Estatuto de dicha Sociedad,
introduciendo una variación en la constitución y organización de la Junta
Directiva de la Sociedad de Padres y Maestros, conformada por 7 miembros,
5 representantes y dos docentes, de los cuales uno es el Director del plantel.
Manteniéndose en la onda de los documentos que le precedieron, el
Decreto 223 destaca la responsabilidad de los padres y representantes de
las familias, ya que los cargos de Presidente y Tesorero se eligen entre
éstos, formando parte también de los Consejos Generales de maestros o
profesores.
En forma novedosa, se estatuye un equilibrio en la toma de decisiones
de los padres actuando como Junta Directiva y la figura del Director
actuando como supervisor nato del plantel. En este sentido, cada parte
puede pedir a la otra reconsideración e incluso anulación de las medidas que
se tomen por separado y de alguna u otra forma lesionen o comprometan el
buen nombre del plantel, instituyendo al Ministerio de Educación como
organismo de alzada en caso de presentarse diferencias de criterio
irreconciliables.
28
Sin embargo y aunque constituyó un avance en lo que se refiere a
participación de los alumnos, el Decreto 223 menciona tímidamente la
implementación de las organizaciones estudiantiles como factores
coadyuvantes en el proceso de formación de la personalidad del alumno y
como organismos con derecho a voz en las reuniones de Consejo General
de Profesores, en los que sea invitado (participación discrecional).
Esta institucionalización de las comunidades educativas, constituyó en
el año de 1970 un novedoso sistema de orientación normativa para abrir los
canales de participación popular de los actores principales del quehacer
educativo, reiterando nuevamente la intención ductora del Estado venezolano
sobre la escuela como parte del proceso histórico de la misma.
El Estado, a través del uso de la ley, promueve la participación de los
padres y representantes de los planteles educativos en la organización y
funcionamiento de los mismos, ya no como una prerrogativa sino como un
deber reglamentado. Es así que, en el año 1981, se promulga el Reglamento
de la Comunidad Educativa, mediante Decreto N° 1, consagrándola como
una institución fundamental participativa y democrática, que funcionará
dentro de las instituciones educativas integrada por padres, representantes,
docentes y directivos, con principios participativos y democráticos.
29
Las Políticas Educativas enunciadas en el Decreto 223 constituyen la
expresión del Estado de promoción social, manifestándose con
características específicas. Como bien expresa Brewer (1985), el desarrollo
social no ocurre de manera espontánea, correspondiéndole al Estado
constituirse en el ente responsable y promotor de la sociedad, siendo la
educación uno de los instrumentos fundamentales para la promoción social.
La promoción social como política de Estado debe llevar consigo la
participación y organización de los ciudadanos, la cual tiene que ser
promovida, desarrollada y organizada por el propio Estado para que se aleje
de la anarquía y se estructuren verdaderos movimientos de participación
ciudadana en procesos tanto políticos como administrativos, en los cuales,
por su puesto, se enmarca la participación de quienes conforman las
Comunidades Educativas.
El 10 de noviembre de 1986, a la luz de la novísima Ley Orgánica de
Educación, de promulga la Resolución 751, bajo la figura jurídica de Régimen
Complementario sobre la Organización y Funcionamiento de la Comunidad
Educativa, publicada en Gaceta Oficial Nº 33.598 de fecha 14 de Noviembre
de 1986.
Se estructura así una política educativa en materia de Comunidades
Educativas, estableciendo responsabilidades solidarias para todos los
30
actores del quehacer educativo: docentes, directivos, padres, representantes
y alumnos, lo cual fue optimizado con la implementación del nuevo diseño
curricular para el año 1996, que introduce la modalidad de los Proyectos
Pedagógicos Plantel que luego asumirían la modalidad de Proyectos
Pedagógicos Comunitarios.
Los Proyectos Pedagógicos amplían el radio de acción de los mismos,
garantizando así la participación de la comunidad en la búsqueda de
alternativas de solución para los problemas escolares, en los cuales tiene
inherencia.
Es muy importante destacar que, en el año 1993, se establece la
obligatoriedad de registro de las Juntas Directivas de las Sociedades de
Padres y Representantes bajo la figura jurídica de Asociaciones Civiles, con
la clara intención gubernamental de que los planteles pudiesen recibir
donaciones y gestionar recursos con una forma legal debidamente definida.
Con esta regulación, se atribuye a las Juntas Directivas de las
Sociedades de Padres y Representantes personalidad jurídica y, por lo tanto
sujetos de derechos y obligaciones. (Calvo, 1986).
Con la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en el año 1999, se consagran definitivamente los principios de
31
participación ciudadana y contraloría social, proveyéndoles rango
constitucional.
La Carta Magna incorpora a su texto valores superiores como la
solidaridad, la democracia y la responsabilidad social e individual,
consagrando a su vez el derecho a la participación en los asuntos públicos
de todos los ciudadanos y ciudadanas, abarcando el proceso de formación,
ejecución y control de la gestión pública, siendo que, en el marco del
principio de la corresponsabilidad, se establece un mecanismo de
correspondencia de los derechos con los deberes.
Estado y sociedad, en sintonía, deben aunar esfuerzos para que la
participación ciudadana se pueda materializar, devolviéndole a esta última su
rol protagónico. En este orden de ideas, la gestión pública emerge como un
proceso mancomunado estado-sociedad y, en este contexto, se consagra a
su vez el control social de la gestión pública como derecho de los mismos
ciudadanos.
32
LA ESCUELA Y LA COMUNIDAD EDUCATIVA COMO FACTORES DE DESARROLLO LOCAL
Desde el punto de vista legal, el Estado venezolano se caracteriza por
propiciar procesos permanentes de descentralización, que a su vez obligan a
los organismos de gestión estadal y municipal a convertirse en verdaderos
entes de cogestión y promotores del desarrollo económico, social y político.
En esta intención, es necesario la interacción de las distintas fuerzas sociales
para obtener mejores niveles de bienestar social.
La escuela es la entidad social más cercana a los ciudadanos de una
determinada localidad, obligada a desarrollar procesos dirigidos a motivar y
garantizar la participación de los factores involucrados en el quehacer
educativo, lo cual puede materializarse mediante la implementación de
planes, proyectos y diversas actividades comunitarias que conlleven al
desarrollo local.
La participación ciudadana es:
La interacción entre la comunidad y el gobierno local en la búsqueda de soluciones a los problemas municipales. La participación, es un proceso de aprendizaje continuo, en el cual se van logrando niveles de interacción cada vez más profundos, dinámicos, creativos y útiles para el desarrollo integral. (Caracci, 1997, pág. 143).
33
Caracci (1997) destaca las ventajas de la participación, que constituye
un correlato de derecho y obligación para la comunidad y es concebido hoy
en día como expresa el mismo Caracci (1997, pág. 144): “Un elemento
indispensable para el desarrollo de la democracia, mejora la gerencia local y
estimulo de la eficacia, la eficiencia y justicia en la inversión de los recursos”.
La participación incrementa la capacidad para enfrentar los problemas
locales y aprovechar al máximo las oportunidades de desarrollo. Esta ventaja
enunciada por Caracci (1997), puede llevarse al plano escolar, ya que
mediante la participación los individuos pueden identificar los problemas que
afectan a la comunidad, ampliar su análisis y encontrar soluciones efectivas a
los mismos y puede servir de soporte a los órganos del gobierno local,
permitiendo un máximo aprovechamiento de los recursos.
Como instrumento integrador, la participación desarrolla y profundiza la
democracia e incrementa los niveles de responsabilidad. Caracci (1997)
estima que distintas modalidades de participación se complementan y
refuerzan los mecanismos de la democracia participativa, otorgándoles a los
entes gubernamentales una importante labor educativa, con la intención de
transformar a los habitantes de una localidad en agentes sociales del
desarrollo local.
34
En el ámbito escolar, la participación es garante de mayores niveles de
solidaridad y responsabilidad de los padres y representantes, docentes,
alumnos, directivos y organizaciones comunales; permite control de los
ciudadanos en la gestión administrativa escolar y mayores niveles de
transparencia en la toma de las decisiones.
Caracci (1997) distingue dos niveles de participación ciudadana, los
cuales se desarrollan gradualmente en la medida en que la comunidad y los
entes gubernamentales exploran y determinan sus propios niveles de
interacción:
a) Participación Pasiva: Forma de participación mediante la cual la
población se limita a elegir con su voto a las autoridades y
expresarles, eventualmente, sus necesidades individuales o grupales.
La ciudadanía tiende a dejar en manos de sus representantes la
solución de sus problemas.
En el plano escolar, la participación pasiva se evidencia cuando los
padres y representantes acuden al plantel primero, a la Asamblea de
Apertura de la Comunidad Educativa, momento legal para elegir las
autoridades de la Junta Directiva de la Sociedad de Padres y
Representantes, que luego adquirirá la figura de Asociación Civil y, luego, a
la Asamblea de Cierre, momento en el cual las autoridades anteriormente
35
elegidas rinden las cuentas de su gestión y presentan el presupuesto
programa para el próximo año escolar.
b) Participación Activa: De acuerdo con Caracci (1997), es el nivel de
participación más deseable y la forma de participación en la cual la
población se organiza, interviene en el proceso decisorio, es decir, en
la fijación de prioridades, formulación de objetivos, definición de
proyectos y control de la acción gubernamental.
En las instituciones educativas, este tipo de participación se evidencia
cuando la población está comprometida y es copartícipe en la búsqueda de
la solución de los problemas y garantiza que las autoridades escolares
cumplan eficazmente sus funciones.
Uno de los elementos caracterizadores y fundamentales de la escuela y
la Comunidad Educativa como factores de desarrollo local, lo constituye la
determinación de las formas de participación, de las cuales Caracci (1997),
destaca el trabajo comunitario, indicando que es la forma de participación
más activa y constituye un instrumento de conexión entre la escuela y la
comunidad, definiéndolo de la siguiente manera:
Un método mediante el cual se identifican las necesidades existentes en una comunidad y se capacita a los ciudadanos a organizarse y buscar, mediante procesos de discusión y trabajo grupal, soluciones a los problemas que los afectan.(Caracci, 1997, pág. 153).
36
Así mismo, Caracci (1997) establece la participación ciudadana en la
administración de servicios sociales, concibiéndola enmarcada en la
administración integral de programas sociales concretos, puesta en manos
de la comunidad, quedando la función del gobierno local restringida al
financiamiento del servicio y al control sistemático de su eficiencia, cobertura
y calidad.
COMUNIDAD EDUCATIVA E INTERACCIÓN
La naturaleza humana genera en forma natural un proceso de
interrelaciones sociales entre los miembros que conforman cualquier tipo de
comunidad, lo cual es una situación necesaria para garantizar la subsistencia
del hombre y poder satisfacer sus requerimientos biológicos, afectivos y
sociales.
La acción educativa no escapa a este fenómeno integrador, siendo la
escuela el lugar donde se desarrollan la mayor cantidad de interrelaciones
sociales del individuo después del hogar. Por esta razón, el proceso que se
genera en las instituciones educativas requiere la integración, participación y
cooperación de todos sus miembros, a través de la realización de acciones y
actividades para la satisfacción de las necesidades de la comunidad escolar.
Yánez (1992) enuncia el principio de la promoción de la participación de
todos los sectores de la población, en el sistema educativo, lo cual permitirá
37
la transformación de ésta, descubriendo capacidades latentes, gestando
fenómenos de interacción y nuevas normas para regirlo.
La escuela debe enfatizar su función educadora hacia los niños y los
jóvenes, siendo el centro de toda la instrumentación del proceso educativo
sistemático. La escuela, sin embargo, debe ser más abierta, dinámica y
competente. Esta apertura no significa que la escuela se aparte del fin
primordial para el cual fue ideada, que es la generación de procesos
educativos y de formación del ciudadano desde la perspectiva académica, lo
cual se revierte en beneficios para la comunidad.
La escuela debe formar hombres para la comunidad, ya que para
fortalecer la búsqueda de un equilibrio socio-cultural positivo para el
desarrollo integral, es necesario una educación que promueva la
participación popular. Ciertamente, la escuela persigue un fin socio-educativo
Se requiere educar para el provecho tanto personal como social y esta
tarea implica el diseño de estrategias tendientes a concatenar los objetivos
institucionales con las necesidades de la comunidad.
La escuela tiene la responsabilidad de formar a los estudiantes,
acompañada de la participación de la comunidad local y constituyéndose en
un centro de servicio para la misma, mediante la compaginación de la
democratización de la enseñanza con el desarrollo y creando modelos
38
educativos adaptados a las sociedades. Esto no significa que la escuela
deba desviarse de su objetivo formador para convertirse en dadora de todo
tipo de servicios públicos que no se compaginan con su deber ser.
La escuela puede convertirse en el centro de atención de la comunidad,
coordinando con los entes gubernamentales y las organizaciones
comunitarias que la circundan, coadyuvando en la generación de actividades
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que la
conforman, desde su función esencial que es educar. Se trata de generar
cambios en las estructuras comunitarias, partiendo del coralario de su
función pública: enseñar, educar y formar al ciudadano.
La participación de todos los integrantes de la Comunidad Educativa,
mediante mecanismos bien estructurados de cooperación, permite el
desarrollo de nuevas estrategias funcionales beneficiosas para la comunidad
y la solución de problemas y necesidades que atañen a la comunidad escolar
y local. Esta organización debe hacerse mediante definición y jerarquización
de objetivos, establecimiento de actividades puntuales individuales y/o
grupales y adecuada racionalización de los recursos disponibles a tal fin.
Yánez (1972) introduce un elemento interesante en el proceso de
participación y cooperación de los miembros de la Comunidad Educativa y es
la participación de Estado, puesto que este proceso lo compromete muy
39
especialmente a través de las acciones de sus órganos educacionales en la
promoción de las Comunidades Educativas.
En este sentido sin perder de vista el momento político y social en el
cual se ubica el autor, que es el año 1972, y en el cual se gestaba la primera
intención estadal (al menos en el ámbito legal) para la institucionalización de
la Comunidad Educativa como organización para garantizar la participación
de los actores principales del quehacer educativo: padres, representantes,
docentes y alumnos en la toma de decisiones y en la búsqueda de
alternativas de solución a los problemas escolares, el citado Yánez dice que:
Para que el origen y desarrollo de las comunidades educativas responda más fielmente a las necesidades de sus sujetos y de las respectivas comunidades locales, el Estado debe ser prudente en su acción de promoción. (Yánez, 1972, pág. 18).
Indica luego que: Se corre el riesgo de caer en el mismo error tradicional del paternalismo si la justificación de la Comunidad Educativa se auspicia principalmente por la acción compulsiva del Estado (leyes, decretos). (Yánez, pág. 19).
Pareciera desprenderse de una interpretación en sentido lato de los
textos transcritos, que el Estado venezolano inicia una desmesurada carrera
por estatizar la Comunidad Educativa por vía legal, mediante la promulgación
expedita de leyes y decretos, para justificar la existencia de la misma,
respondiendo a un deber-ser y a principios de racionalidad jurídica para la
40
formulación de la política pública y no a una necesidad de la sociedad o a
criterios de racionalidad técnica y/o administrativa.
Es evidente que el marco legal que regula el funcionamiento y
operacionalización de las Comunidades Educativas es necesario, siempre
que vaya acompañado de un conjunto de actividades cuyo objetivo primordial
sea la promoción de la Comunidad Educativa como una organización que le
permite a los individuos que forman parte del entorno escolar, organizarse
para la satisfacción de sus necesidades académicas y a la cual es necesaria
potenciar y conservar.
Es importante, para la presente investigación, enumerar las líneas de
interacción entre la escuela y la comunidad, enunciadas por Yánez (1972) en
la intención de ayudar a vislumbrar una delimitación de los conceptos
participación, cooperación e integración, las cuales se analizan de seguida:
Yánez (1972) dice que el maestro debe conocer a su comunidad para
comprender y ayudar a sus alumnos. A criterio del autor citado, esta línea de
interacción implica conocer los usos populares, costumbres, hábitos, leyes,
creencias y valores de la comunidad donde enseñan, lo cual le permitirá al
docente tener en cuenta a la comunidad donde trabaja y valorar su acción y
sus servicios.
41
En contraposición a lo que refiere el autor en esta primera línea de
acción, es necesario contextualizar esta postura a la realidad de las
instituciones educativas venezolanas y a la realidad del docente venezolano.
En una sociedad donde la mayoría de los plantes educativos, sobre todos los
del sector público, se ubican en zonas con altos índices de violencia y
pobreza, y donde la sus educadores deben repartirse en dos trabajos
diferentes en lugares distantes
Es difícil pretender que pueda el docente llegar a “conocer a su
comunidad”, lo máximo sería lograr el conocimiento de referentes o
indicadores sociales que le señalen, a groso modo, como es la comunidad
donde labora.
La labor del docente debe enrumbarse a integrar “saberes” con sus
alumnos y con los padres y representantes de estos alumnos, mediante la
planificación y puesta en práctica de proyectos pedagógicos comunitarios
que le permitan objetivar gestiones autónomas desde la escuela y
propiciando la participación de los padres y vecinos en el proceso de
enseñanza que parte de la escuela, se administra en la escuela e
interrelaciona a la escuela con la comunidad.
Prosigue Yánez (1972) con una segunda línea de acción,
estableciendo que la escuela debe mantenerse en contacto con la
42
comunidad local si quiere mejorar sus servicios y ser útil la misma. El
desarrollo de cada escuela depende del interés que pongan en ella los
miembros que la conforman: padres, representantes, estudiantes,
empresarios, obreros, etc.
Considera el citado autor que esta línea de acción obliga a los padres y
representantes de los alumnos, a los sectores económicos, a los gremios,
sindicatos, etc., a integrar sus esfuerzos en asociaciones u organizaciones
en función de la escuela y para mejorar la calidad del servicio de la
enseñanza. La ayuda puede materializase de muchas formas y en muchas
áreas de acción: construcciones escolares, recursos humanos, material
didáctico, asistencia social para los alumnos, etc.
Esta línea de acción esta directamente relacionada con los procesos de
autogestión y cogestión que se materializan hoy por hoy en la mayoría de los
planteles educativos venezolanos y que ha sido institucionalizado como una
práctica generalizada, en virtud de las necesidades que tiene cada institución
de ayudar a proveerse de los recursos para su adecuado funcionamiento.
Cuando se hace referencia a los recursos, debe entenderse el término
en su sentido más extenso, toda vez que, aunque el Estado venezolano,
como bien lo establece la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela la educación la asume como función indeclinable y servicio
43
público, como correlato se estatuye el principio de corresponsabilidad entre
la sociedad y el Estado, como un nuevo estilo de relación de derechos y
obligaciones entre los actores sociales.
Para coordinar esta línea de acción, la escuela debe adoptar como
mecanismo de participación los proyectos pedagógicos, los cuales, aparte de
proveerla de autonomía administrativa, generando en cada plantel el mejor
aprovechamiento y uso de los recursos de los cuales dispone, favorece el
aprovechamiento de otros aportes humanos, académicos, materiales o
financieros que los sectores de la sociedad puedan suministrarle, generando
así la vinculación de la escuela con la comunidad.
Finalmente, Yánez (1972) indica que la comunidad debe dar contenido
a la enseñanza. Esta línea de acción define a la escuela como una creación
de la comunidad local, lo cual, a criterio del autor, será más factible cuando la
escuela de paso a la Comunidad Educativa y permita intensificar la lucha por
crear, defender, preservar y desarrollar elementos útiles a la comunidad. De
esta manera, el futuro de la sociedad irá incrementando sus esfuerzos para
lograr un mejor nivel educativo.
La autora de esta investigación difiere de esta línea de acción, tal vez
manejada con éxito por Yánez, en un momento histórico que ameritaba la
defensa de este principio. La escuela es la única responsable de darle
44
contenido a la enseñanza, mediante la formación de los ciudadanos tratando
de hacerlos útiles y aptos para la vida y la sociedad.
La escuela debe concebirse para administrar educación y generar en
los alumnos un equilibrio entre lo que perciben de la realidad que los
circunda y las posibilidades que a través de su formación tienen que cambiar
esa realidad y hacerse protagonistas de mejores condiciones de vida, para
ellos y sus semejantes.
Lo que Yánez (1972) conceptualiza como “estructura comunitaria”, al
considerar al alumno como un agente dinámico del proceso educativo, a los
padres y representantes como co-partícipes de la realidad de educar a sus
hijos, al concebir el incremento del esfuerzo del maestro frente a la influencia
en el proceso educativo de elementos como la familia, la comunidad y los
medios de comunicación y lograr el máximo aprovechamiento de los
recursos; puede asimilarse a las finalidades del Proyecto Pedagógico Plantel
o Comunitario, plasmado en la siguiente tabla:
45
Cuadro Nº 1. Finalidades del Proyecto Pedagógico Plantel. (Elaboración Propia).
Incrementar los niveles de autonomía
Atender las particularidades de cada situación escolar
Nota: Cuadro elaborado con datos tomados de “Los Proyectos Pedagógicos del Plantel” (1997).
Establece Yánez (1972), que la Comunidad Educativa supone una toma
de conciencia por parte de la comunidad. Esto significa que es una
organización ideada para lograr la vinculación de la escuela con la
comunidad, fomentando la participación de todos los actores que hacen vida
Innovar la acción educativa.
Propiciar una metodología participativa que favorezca el trabajo de los docentes en grupo.
Promover proyectos y procesos concretos de actualización pedagógica..
FINALIDADES DEL
PROYECTO PEDAGÓGICO
Incentivar la integración activa de la comunidad en la escuela.
PLANTEL
Desarrollar una práctica pedagógica que trascienda a la comunidad y contribuya a su crecimiento. Mejorar los resultados de la gestión escolar.
Generar programas específicos para el mejoramiento de la calidad de la enseñanza.
46
en el entorno escolar: madres, padres, representantes, vecinos, docentes,
directores, alumnos, personal administrativo, obreros, etc.
Yánez (1972) formula algunos requerimientos que debe poseer la
Comunidad Educativa para que funja como mecanismo de integración y
participación escolar.
La Comunidad Educativa, desde su origen, debe tener un poder de
adaptación a las condiciones ambientales. La Comunidad Educativa en sus
primeros esfuerzos de participación local, refleja lo que la comunidad es
capaz de hacer.
Este postulado se justificaba en los primeros momentos en que se
institucionalizó la Comunidad Educativa como organización escolar, hacia el
año 1970, con la promulgación del Decreto 223. Hoy en día la Comunidad
Educativa forma parte de la comunidad escolar por que es esencia de ésta y
la integran personas que cotidianamente están en la institución escolar,
hacen vida en ella y le dan contenido a la organización.
Considera la autora de esta investigación que si se impone un proceso
de adecuación en lo que respecta a la planificación y ejecución de los
procesos de enseñanza y aprendizaje que se generan en la escuela, en la
intención de buscar una acción pedagógica más efectiva y con mayor
proyección social, que permita un uso racional de los recursos que se tienen
47
el plantel y la materialización de actividades y propuestas que identifiquen a
la comunidad con la escuela.
Afirma Yánez (1972) para que la escuela se constituya en Comunidad
Educativa, debe descubrir la capacidad real y el potencial de acción socio-
cultural de los miembros de la comunidad local y estar en capacidad de
evaluar la actitud vigente de este grupo frente a las potencialidades.
Esta aseveración no tiene asidero en la actualidad, ya que, habría que
determinar que es “potencial de acción socio-cultural de los miembros de la
comunidad local” y si realmente ese es el que se requiere para que funcione
y opere la Comunidad Educativa como organización. Básicamente, la
escuela es una comunidad escolar, cuyos integrantes, comenzando por los
docentes, forman parte activa e indiscutible de su organización.
Las capacidades y habilidades que son deseables en quienes
conforman la comunidad educativa de cada plantel están relacionadas, más
que con potencialidades intrínsecas de cada individuo, con la disposición que
estos tengan para generar cambios significativos y mejorar la calidad del
servicio educativo que se presta en la institución escolar, desarrollando,
mediante procesos de formación y educación, mecanismos de participación
efectivos entre todas las personas que integran la comunidad escolar.
48
La escuela debe proyectar planes de promoción de la participación
ofreciendo sus propios recursos materiales como instrumento para el trabajo
de la Comunidad Educativa.
a) Es necesario delinear fórmulas adecuadas para que cada miembro de
la Comunidad Educativa aporte al máximo su apoyo directo e indirecto
a la tarea educativa. Estas fórmulas de compromiso implican el
cumplimiento de deberes y deben estar secundadas por otras
complementarias que se traduzcan en servicios para todos y que
implican, a su vez, el ejercicio de derechos.
b) Debe haber un proceso continuado y ascendente de interacción entre
la escuela y la comunidad a la cual se sirve. La interacción tendrá una
doble dirección: de la escuela hacia la comunidad y de la comunidad
hacia la escuela.
c) Con cada situación concreta, se deben especificar las características y
relaciones de cada uno de los miembros de la Comunidad Educativa,
teniendo presente que el centro de la interacción educacional es el
alumno. De esta manera, cada cual se colocará en las condiciones
que le permitan el ejercicio de su verdadera responsabilidad basada
en su capacidad real, preparación y madurez.
49
POLÍTICAS PÚBLICAS
En las relaciones entre el Estado y la sociedad, la planificación es el
mecanismo más usado para la definición de las políticas públicas, sin
embargo, ésta a su vez, ha sido flanco de muchas críticas por el divorcio que
existe entre la planificación y los órganos de la administración a quienes
corresponde su ejecución técnica y presupuestaria y por la distancia que
existe entre lo planeado y las verdades intenciones de los políticos y
personeros del gobierno.
Alvarez (1991) plantea que las políticas públicas constituyen acciones
que el poder ejecutivo del gobierno ejecuta o no, y generalmente viene
expresadas en las metas o propósitos de los programas de gobierno yde
acuerdo a Edwars y Sharkansky (citado por Matute, 1992), las políticas
pueden materializarse en documentos oficiales del gobierno, leyes y hasta
pronunciamientos de los dirigentes políticos de una determinada nación.
Por lo anteriormente expuesto, el gobierno tiene una alta
responsabilidad en el proceso de formulación de las políticas, convirtiéndose
en el gran tomador de decisiones, y los ciudadanos que conforman esa
nación, reciben los beneficios o las carencias de las políticas y contribuyen al
pago del costo de las mismas.
50
Álvarez (1991, pág. 10), indica que la noción de formulación “conduce a
suponer que existe un mecanismo o procedimiento de cálculo o deliberación,
que permite determinar la relación óptima entre medios y fines”. Si se parte
de esta premisa, la formulación de políticas está íntimamente ligada la
determinación de los objetivos.
Rogers (citado por Álvarez, 1991, pág 10) indica que “una política es
una compleja y flexible interconexión de procesos, en la que los problemas y
sus soluciones son constantemente redefinidos o reinventados”. Esta
reinvención es la posibilidad de aceptar modificaciones de lo que está
planeado o previsto por razones de necesidad, cambios que dentro del
mismo proceso de ejecución de las políticas, algunos denominan
desviaciones.
No basta sólo con la intención estatista de formular las políticas
públicas, se requiere un cambio de postura frente a tres aspectos que
Álvarez (1991) denomina de análisis convencional y normativo. En primer
lugar, señala que es necesario asignarle al estudio de las decisiones políticas
su dimensión propiamente política, para que la formulación se haga desde un
plano más realista y subrayando las relaciones de poder en su ejercicio, los
conflictos de intereses que se generan y la incompatibilidad de valores de
una sociedad heterogénea y desigual.
51
Seguidamente, refiere el autor que es necesario superar la separación
que existe entre administración y política, ya que el poder y la política no son
elementos extraños a la formulación de políticas públicas y, finalmente, es
indispensable romper con la idea de linealidad del proceso político, ya que la
toma de decisiones es continuada y se extiende a lo largo de la formación de
la política (Álvarez, 1991).
De lo anteriormente expuesto, puede destacarse que el proceso de
formación de políticas públicas es constante, y define permanentemente la
agenda política, en la cual diversos grupos de poder ejercen presión
permanente para orientar las intenciones de las políticas públicas a su mejor
conveniencia.
Alvarez (1991) refiere el concepto de políticas públicas, indicando que
la formulación de las mismas no es lineal ni obedece a los mismos esquemas
en todos los ámbitos de decisión.
Son un modo de acción sólo concebible razonablemente dentro del marco de un sistema político en el que el Estado tenga facultad para regular, intervenir, impedir, compensar o reajustar los efectos indeseables de la lógica del mercado y de las propias acciones. (Alvarez, 1991, pág. 12).
Al relacionar la formulación de políticas con la participación de la
sociedad, se puede determinar que la participación es más fácil lograrla a
52
nivel local que a nivel nacional, de acuerdo a Alvarez (1991), si se trata de
lograr los fines públicos en aspectos de políticas sociales en sectores como
educación, vivienda y salud pública. Sin embargo, este nivel de participación
no puede ser muy elevado si, por ejemplo, se tratase de la definición de las
políticas de seguridad del Estado.
Wildavsky (citado por Alvarez, 1991) expresa que el término de políticas
públicas ha sido usado para hacer referencia a “los objetivos que se quieren
alcanzar; en otras ocasiones se le define como “los medios para lograr los
objetivos”; pero la acepción más adecuada es aquella que hace mención
tanto a “los objetivos como a los medios necesarios para alcanzarlos”. Visto
esquemáticamente:
Gráfico Nº 1. Relación entre Objetivos y Medios.(Elaboración Propia).
53
Seguidamente, Alvarez (1991) presenta un diagrama de la forma como
se concibe convencionalmente el proceso de formación de políticas públicas,
denominado de Optimización-Implementación-Evaluación:
Gráfico Nº 2. Proceso de Optimización de Políticas Públicas. (Elaboración Propia).
Nota: Cuadro elaborado con datos tomados de Alvarez (1991).
La primera fase es la optimización, en la cual se hayan las alternativas
eficientes de solución a un problema (objetivo); la implementación permite la
realización de las acciones para poner en práctica las soluciones previstas en
la primera fase y, finalmente, la fase de evaluación determina si las acciones
implementadas permitieron logros efectivamente alcanzados y la distancia
entre estos y los objetivos previstos, realimentando la fase de optimización
de la próxima decisión.
54
El problema que presenta esta concepción es que no siempre las
personas de una determinada organización persiguen los mismos objetivos.
Por ello, el esquema de Dunn (citado por Alvarez, 1991, pág 15), se
fundamenta también el principio de la optimización, pero distinguiendo los
componentes de la información política que son relevantes para la
formulación de una política y los métodos de análisis que permiten la
transformación de un tipo de información en otra.
Gráfico Nº 3.
Esquema de Análisis de Políticas de W. Dunn (Alvarez, 1991).
PROBLEMA POLÍTICO
ALTERNATIVAS
DESEMPEÑO
RESULTADOS
ACCIONES
ESTRUCTURACIÓN
RECOMENDACIÓN
MONITOREO
EVALUACIÓN
INFERENCIA PROYECCIÓN
ESQUEMA DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS DE DUNN
55
Dunn parte de la base de los componentes de la información política
más relevantes para la formulación de la política pública y de los métodos de
análisis de transformación de un tipo de información en otra. Los
componentes de la información son los problemas, las alternativas, las
acciones, los resultados y el desempeño de la política. Y los métodos son: la
estructuración de problemas, la estimación, la recomendación, el monitoreo,
la evaluación y la inferencia.
Dentro de este modelo para la formulación de políticas, el decisor de la
política y el analista de la misma se presumen como unos entes
omnipotentes conocedores de todos los factores que pudiesen afectar el
logro de los resultados y, a su vez, deben ser capaces de manipular
adecuadamente estos factores, los cuales pueden ser de tipo: cultural,
económico, político, social, etc.
El principio de optimización impide el manejo de situaciones reales e
insalvables en el proceso de formulación de políticas públicas, ya que, existe
un gran vacío de información en todos los estadios de estructuración de las
políticas, sin dejar de lado la presión constante que ejercen los grupos de
poder en la definición y redefinición de objetivos. A lo largo del proceso de
formulación de políticas se evidencia incertidumbre e interacción estratégica
de los grupos de poder, resultando entonces que pocas veces las políticas
formuladas son las políticas deseadas. (Alvarez 1991).
56
Pareciera entonces que el proceso de formulación de políticas públicas
está signado por una constante lucha y conflicto de intereses entre sectores
de poder, por lo cual se hace necesario introducir el rol que juegan los
valores que de forma implícita o explícita se insertan en la formulación de las
políticas, los cuales podrían generar análisis políticos realistas y más
participativos, sin perder de vista que los esquemas valorativos cambian en
el tiempo y en el espacio.
El análisis valorativo en la toma de decisiones políticas, exige la
discusión de criterios de acciones públicas, valiéndose del principio de
racionalidad. Dunn (citado por Alvarez, 1991) señala el siguiente conjunto de
principios, mediante los cuales se toman decisiones políticas:
a) Decisiones con arreglo a criterios técnicos: Los cursos de acción para
el logro de objetivos se jerarquizan en razón de su capacidad efectiva
para la solución de los problemas públicos.
b) Decisiones con arreglo a criterios de racionalidad económica: Parte
del uso de criterios económicos para la solución de problemas
públicos. Las líneas de acción se comparan en relación al costo-
beneficio y se selecciona aquella que, en función de los recursos
asegura la mayor cantidad de logros.
57
c) Decisiones con arreglo a criterios de racionalidad administrativa:
Busca la maximización de niveles satisfactorios de utilidad.
d) Decisiones con arreglo a criterios de rutina burocrática: Establecida
para garantizar el apego a normas formales e informales de
comportamiento.
e) Decisiones con arreglo a criterios jurídicos: Se comparan alternativas
de acuerdo a su adecuación al sistema de normas jurídicas, la
jurisprudencia y los procedimientos vigentes.
f) Decisiones con arreglo a la racionalidad política: Orientadas al
mantenimiento o al incremento del poder político.
g) Decisiones con arreglo a criterios de racionalidad electoral: Las
acciones alternativas se comparan y jerarquizan entre sí con base a
sus efectos electorales, tomando en cuenta como afectan la
probabilidad de ganar elecciones.
h) Decisiones con arreglo al sentido común: Orientadas por opiniones o
conocimientos vulgarizados, sistemáticos, resistentes a la crítica y
fundamentados en prejuicios y creencias míticas.
Esta enumeración de criterios de decisión, para la formulación de
políticas públicas, conforman una serie de condiciones sociales, culturales y
58
de relaciones de poder, que operan como mecanismos de coacción,
persuasión e influencia no manifiesta (Alvarez, 1991). En la práctica, estos
criterios no se manifiestan de manera autónoma o aislada y puede suceder,
que surjan incompatibilidades o incongruencias entre ellos. El uso de uno o
varios de ellos, en forma simultánea, dependerá de la percepción que se
tenga del problema y de las alternativas de solución que visualice el actor
generador de las políticas públicas.
El criterio de decisión para la formulación de políticas públicas está
íntimamente ligado al concepto de demanda social. Easton (citado por
Alvarez, 1991) señala que la demanda social como es una necesidad o
aspiración insatisfecha, que puede estar identificada o expresada y requiere
alguna forma de gestión pública.
Así mismo, el referido autor distingue entre demanda manifiesta y
demanda latente. La demanda manifiesta es enunciada por un grupo, uno o
más individuos, que piden una respuesta a una insatisfacción subjetivamente
latente. Por el contrario, la demanda latente se percibe aún cuando sin ser
expresada como una necesidad subjetiva por parte de alguien, puede
determinarse mediante mecanismos de análisis como una carencia o
necesidad no satisfecha para un determinado grupo de individuos.
59
Las demandas están presentes siempre en los grupos sociales, quienes
de acuerdo a su nivel económico y su poder político pueden acceder a
mecanismos de confrontación, tales como protestas públicas, denuncias en
medios de comunicación, conformación de comisiones, etc., y las
transforman en “temas de agenda política”. La agenda política, de acuerdo
con Cobb y Elder (citado por Alvarez, 1991), hace referencia a las
argumentaciones políticas que entran dentro del rango que las incumben y
requieren la atención legítima de las autoridades políticas.
La agenda política determina el proceso de formación de políticas
públicas y, en consecuencia introduce necesariamente el análisis de la
viabilidad política, entendida ésta “como la posibilidad real o potencial de que
una decisión, programa o acción pública haga posible la introducción y
consolidación de los cambios propuestos. (Alvarez, 1991, pág. __2)-
La viabilidad política es una variable que se analiza antes de la
implementación de la política pública, estimando la configuración de
intereses, la influencia de cada sector de la sociedad y las posibles
reacciones que pudiese generar la misma, esto con la intención de
determinar su viabilidad primaria, sin desestimar los mecanismos de
conciliación o de conflicto que pudiesen implementarse en su fase de
implementación secundaria.
60
En la práctica, la viabilidad política está determinada fundamentalmente
por la capacidad administrativa del gobierno y su baja capacidad negociadora
con la sociedad civil, que le impide conciliar la condición ejecutiva de
gobierno con el rol de conciliador de demandas de los miembros de la
sociedad civil; en consecuencia, queda claro que el gobierno de cualquier
nación sabe “qué hacer” en materia de políticas públicas, la interrogante
radica en el “cómo hacerlo”.
Para llegar a una respuesta satisfactoria sobre el “cómo hacerlo”, se
impone indefectiblemente el establecimiento de una necesaria congruencia
entre el proyecto político y el aparato burocrático o entre la racionalidad
técnica y la racionalidad política (Matute, 1992), tal y como se esquematiza
en el siguiente gráfico, el logro de las políticas publicas dependerá de la
conexión que pueda establecerse entre ambas racionalidades.
Gráfico Nº 4. Alcance de las Políticas Públicas. (Elaboración Propia).
PROYECTO PÓLITICO
RACIONALIDAD POLÍTICA
RACIONALIDAD TÉCNICA
APARATO BUROCRÁTICO
61
Si se parte de la base de la congruencia de ambas racionalidades para
la formulación de políticas públicas, es importante destacar que cada una de
ellas privilegia aspectos diferentes. Oszlak (citado por Matute, 1992) indica
que la racionalidad técnica privilegia la intelección y la racionalidad política le
otorga primacía a la interacción.
Oszlak (citado por Matute, 1992) también expresa que la intelección
subordina la acción a la razón y el comportamiento debe dirigirse hacia el
logro de determinados fines seleccionando medios racionales y la interacción
es el producto de transacciones entre partes y la prosecución del interés
individual que cada uno realiza y el interés colectivo que las vincula. Sin
embargo, estos enfoques no son suficientes para abordar la formulación
exitosa de políticas públicas.
La formulación y definición de políticas públicas, muy especialmente de
las políticas públicas educativas, requiere que sean sistematizadas en el
ámbito de un proyecto político que incluya la acción de los que deciden las
políticas y la acción de quienes las ejecutan, ya que esto es determinante en
el momento de tomar decisiones y asignar recursos. Es necesario establecer
un equilibrio para que la racionalidad técnica permita hallar mecanismos que
surjan de la racionalidad política.
62
Partiendo del hecho de la necesaria combinación de la racionalidad
técnica y la racionalidad política para la formulación de políticas públicas en
función de la satisfacción de las demandas de la sociedad, Bustelos (citado
por Matute 1992), ha establecido unos criterios para el análisis de las
políticas públicas de orden social, en las cuales se enmarcarían las políticas
públicas educativas:
a) Integración y Convergencia: Implica una clara determinación del qué y
cómo se llevarán a cabo las políticas y optimización en el uso de los
recursos, a fin de incrementar las ganancias en eficiencia mediante
una efectiva coordinación de esfuerzos, partiendo de una clara
direccionalidad de propósitos para alcanzar la eficiencia.
Este principio pretende evitar la dispersión, la cual esta muy presente
en el sector educativo, ya que se ha llegado a diseñar políticas inherentes al
ámbito de la salud, la alimentación, generación de empleos, entre otras
actividades, para que sean administradas desde la escuela y en sentido
inverso, desde otros subsistemas como el de salud, por ejemplo, se ha
pretendido intervenir en aspectos que son determinantes de las políticas
educativas.
b) Focalización: Está relacionada con el concepto de inversión social y se
enmarca dentro de la posibilidad de identificar el sector de la población
63
objeto de la política pública diseñada; los recursos necesarios
técnicos, financieros y humanos para su implementación.
Al focalizar eficientemente la población beneficiaria de la política, se
trabaja sobre criterios de niveles de ingreso, edad, sexo, sector social,
ubicación geográfica, etc.; permitiendo criterios objetivos para una mejor
asignación y distribución de los recursos.
c) Programación Presupuestaria: La programación presupuestaria es el
mecanismo más idóneo para garantizar la viabilidad financiera de
determinadas políticas públicas y, por ende, la asignación de los
recursos necesarios. Es indispensable la evaluación de los costos
para determinar la consistencia de una determinada política pública;
debe entrañar en sí misma la viabilidad política y técnica a través de la
integración, la convergencia y la focalización.
d) Evaluación: La formulación de las políticas públicas, así como el
producto de éstas, debe ser evaluable, desde su planificación hasta
su materialización, siendo necesario tener claros los indicadores del
impacto social de la política que se diseña y de los valores dentro de
los cuales se mueven estos indicadores, a los fines de determinar el
rango de normalidad esperado y la cantidad y calidad de los recursos
necesarios.
64
e) Sistemas de información: Es necesario contar con un sistema de
información permanente y a tiempo del proceso. Esto incluye los
sistemas de información estadísticos, gerenciales, administrativos y
financieros, a fin de que los actores involucrados en el proceso
puedan tomar decisiones ajustadas y se puedan determinar los
mecanismos de intervención.
f) Niveles de Participación: Debe existir la posibilidad de participación de
los actores sociales comprometidos en el proceso, determinando el
papel que le corresponde a cada quien, a los fines de determinar su
responsabilidad y su momento de participación, tratando de establecer
un justo equilibrio entre la extrema rigidez o la extrema
descentralización.
Los principios señalados por Bustelo (citado por Matute, 1992) permiten
el diseño de una matriz para al análisis de las Políticas Públicas de carácter
social, en las cuales se enmarcan las Políticas Públicas Educativas,
pudiendo graficarse el proceso de la siguiente manera:
65
Cuadro Nº 2.
Matriz de Análisis de las Políticas Públicas de Orden Social
MATRIZ DE ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS DE ORDEN SOCIAL
Integración y
Convergencia
VIABILIDAD POLÍTICA
Se examina a través
de los criterios de
Focalización
Participación
Programación
Presupuestaria
VIABILIDAD TÉCNICA
Se examina a través
de los criterios de
Evaluación
Sistemas de
Información
Nota: Cuadro elaborado con datos tomados de Matute (1992).
DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS
El Estado se vale del diseño de políticas públicas para materializar sus
objetivos y poder así promover el bienestar social de la colectividad. Las
políticas públicas pueden estar explicitas en un determinado proyecto
político, en el cual expresa cómo se plantea la intervención consciente sobre
la realidad social entendida como proceso, del cual la educación forma parte
integral.
66
Partiendo de esta premisa, puede decirse que existe una estrecha
relación entre el proceso de formulación de políticas públicas educativas y el
proceso de planificación, definida esta como bien expresa Matute (1992, pág.
15): “El proceso de toma de decisiones que deliberadamente asume un
grupo de actores en relación a la escogencia de alternativas de solución para
una situación determinada”.
Cuando de habla de planificación en materia de procesos sociales, se
evidencia la presencia de la racionalidad técnica y la racionalidad política, de
allí la necesaria conexión de la planificación con la determinación de Políticas
Públicas, porque la planificación soporta y orienta los procesos de
formulación de las Políticas Públicas.
METODOLOGÍA DE LA RACIONALIDAD
Giordani, (citado por Matute, 1992), asocia la relación planificación-
políticas públicas al concepto de racionalidad, asignándole tres acepciones
que pueden verse claramente en el siguiente cuadro y que expresan el grado
de influencia mutua entre ambos procesos:
67
Cuadro Nº 3. Concepto de Racionalidad. (Elaboración Propia).
CONCEPTO DE RACIONALIDAD
REFERIDO A PERMITE DEFINE
1ra. ACEPCIÓN Existencia de las leyes que rigen la organización y funcionamiento de la sociedad.
Examinar la función asignada a la planificación en relación a la formulación y definición de lo que se va a hacer.
¿Qué hacer?
2da. ACEPCIÓN Comportamiento de las fuerzas sociales que coexisten al interior de la sociedad, su nivel de interacción y los términos en que ésta se produce con respecto a la negociación de sus proyectos políticos parciales.
Determinar las personas para las cuales se planifica.
¿Para quién?
3ra. ACEPCIÓN Relación de eficiencia entre objetivos y medios.
Plantear objetivos socialmente válidos, desde el punto de vista político.
¿Cómo planificar?
Si se acepta el hecho que la relación entre las Políticas Públicas y el
proceso de planificación, se establece en forma circular (Grafico Nº 5) y
siendo la educación un fenómeno social objeto de diseño de políticas
públicas, es importante analizar que como fenómeno social también es
susceptible de una acción planificadora. (Matute, 1992).
68
Gráfico Nº 5. Circularidad entre Políticas y Planificación. (Elaboración Propia).
POLÍTICAS PÚBLICAS
PLANIFICACIÓN
El proceso de planificación está impregnado por el contenido valorativo
del proyecto político que define el Estado, pero esta situación no impide que
el componente científico presente en la racionalidad técnica combinada con
la racionalidad política, pueda estructurar la metodología de planificación de
políticas públicas educativas.
De acuerdo a Matute (1992) la racionalidad técnica es aquella que
permite la sistematización de la información que necesitan los actores que
toman las decisiones para garantizar la eficiencia y la eficacia direccional del
69
plan y la racionalidad política está referida a la fundamentación de criterios
para garantizar la viabilidad referida específicamente a esa direccionalidad.
La racionalidad técnica sistematiza, metodológicamente, el proceso de
información que requieren los actores para la toma de decisiones en fases
unidireccionales, las cuales pueden concretarse en cuatro pasos (Matute,
1992):
a) Identificación del problema: La determinación del problema está
afectada con los diversos puntos de vista de los actores involucrados
en la tarea, lo cual podría general conclusiones ambiguas o
conflictivas.
b) Clarificación de metas: Implica determinar metas frente la problema
planteado y la determinación del grado de importancia de las mismas
y su relación con otros problemas y sus respectivas metas.
c) Recolección de información: Este proceso involucra el análisis de las
principales opciones para el logro de las metas previstas, su
vinculación con el proyecto político, los recursos requeridos y el
tiempo ejecución.
d) Examen de las consecuencias de las alternativas seleccionadas.
e) Escogencia de la alternativa que permita el logro de los objetivos.
70
La consideración de la racionalidad técnica, como metodología para la
planificación de políticas públicas educativas, debe apoyarse necesariamente
en la racionalidad política, determinando el peso y la relevancia que tiene
cada una en relación a la situación objeto de planificación.
ENFOQUE TECNOLÓGICO
El enfoque tecnológico asume la planificación educativa como “un
proceso social para la búsqueda de la mejor alternativa para lograr la
satisfacción en el logro de los objetivos propuestos para un proyecto político
determinado” (Matute, 1992, pág. 20). Este mismo autor define los aspectos
tecnológicos que coadyuvan a lograr esta coherencia:
a) Información suficiente y útil: La información derivada del hecho
educativo, proviene de diversas fuentes: los juicios de valor, la
observación formal, los datos estadísticos, entre otras; fuentes
capaces de proporcionar datos importantes que son procesados
mediante una metodología que permita su adecuada manipulación.
Este proceso de recolección de información y procesamiento de datos
determina la investigación educativa como una estrategia, destinado a la
obtención de conocimientos sobre la realidad objetiva, con la intención de
71
formular políticas públicas con la intención de intervenir en el proceso
educativo.
Es importante destacar que, en función de la racionalidad política, en el
proceso de recolección y cotejo de la información, intervienen varios actores,
obteniéndose varios puntos de vista sobre la realidad que se estudia, razón
por la cual deberá tomarse en cuenta la opinión de todos los actores y
previendo la necesaria correspondencia entre la realidad objetiva y su
representación.
b) Identificación de los recursos disponibles y necesarios que soportan el
plan: Expresa Matute (1992) que es relevante la consideración de los
recursos necesarios en función de las estimaciones de ejecución del
plan a corto, mediano o largo plazo.
c) Consideración de todos los factores internos y externos relacionados
con la situación objeto de análisis: La planificación educativa es un
proceso estrechamente relacionado con muchos aspectos de la
actividad social.
Desde la perspectiva del enfoque tecnológico, la planificación educativa
se visualiza como un proceso continuo y, aunque varíen las condiciones
internas o externas que le rodean, el hecho educativo permanece siempre
sujeto a intervención. Señala Matute (1992) que existen dos enfoques
72
tecnológicos para la planificación educativa en América Latina, entre los
cuales, Arriens y Matus (citado por Matute, 1992), se pueden destacar sus
diferencias más reveladoras:
Cuadro Nº 4. Enfoques de Orden Tecnológico. (Elaboración Propia).
ENFOQUES DE ORDEN TECNOLÓGICO
LA ESCOLARIDAD COMO OBJETO DEL PROCESO EDUCATIVO
LA POBLACIÓN COMO OBJETO DEL PROCESO EDUCATIVO
Planificación vertical.
Planificación de base y participativa
Planificación para los otros.
Planificación con los actores.
Planificación cuantitativa.
Planificación cualitativa.
Planificación de productos. Planificación de procesos y productos.
Planificación programática. Planificación estratégica.
Planificación de la educación formal.
Planificación de la educación formal y no formal.
Planificación institucional. Planificación sectorial.
Planificación centralizada. Planificación descentralizada.
Los caracteres diferenciadores entre ambos enfoques son evidentes.
El enfoque centrado en la escolaridad orienta la planificación hacia el
73
establecimiento de la oferta y la demanda del servicio educativo, valiéndose
de procedimientos técnicos para la adecuación de los recursos disponibles
con las necesidades escolares, siendo predominante los años de escolaridad
de la población objeto del proceso. La educación se concibe como formadora
de recursos humanos.
El enfoque centrado en la población, incorpora al sujeto objeto del
proceso como sujeto activo del mismo, la educación es un sistema abierto
que se vincula con todos los demás procesos sociales. El proceso
tecnológico se ubica en una dimensión política que permite la intervención de
todos los actores que participan en él.
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
CONSIDERACIONES GENERALES
En toda investigación se requiere que los hechos que conforman el
objeto de estudio y las relaciones que puedan determinarse entre éstos, los
resultados y los nuevos conocimientos que puedan incorporarse reúnan los
elementos indispensables de confiabilidad y validez interna. A tal fin, es
necesario determinar los elementos metodológicos por medio de los cuales
se pretende dar respuesta a los objetivos de la investigación.
El Marco Metodológico de esta investigación tuvo como finalidad
estudiar el proceso de Gestión Pública de las Comunidades Educativas de la
red de instituciones educativas pertenecientes a la Alcaldía del Municipio
Sucre del Estado Miranda, situándose en el nivel técnico y operacional
contentivo de los métodos, técnicas e instrumentos, necesarios para la
recolección de los datos requeridos.
En función del problema planteado e investigado y de los objetivos
generales y específicos delimitados al inicio de la investigación, en el
75
presente Marco Metodológico se incluyeron y especificaron los aspectos más
significativos relacionados al tipo de estudio y al diseño de la investigación;
la población estudiada y el número total de sujetos que la integran; el tipo de
muestra utilizada y el procedimiento empleado para su selección; las técnicas
e instrumentos empleados para la recolección de los datos; la
operacionalización de las variables; la descripción del instrumento,
incluyendo su validación y, finalmente, el análisis en interpretación de los
resultados, resaltando las evidencias más significativas encontradas en el
proceso de Gestión Pública de las Comunidades Educativas en la red de
instituciones educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda.
La presente investigación se organizó metodológicamente en tres (03)
fases secuenciales y complementarias entre sí, correspondientes a:
Cuadro Nº 5.
Fases de la Investigación. (Elaboración propia)
FASE ACTIVIDAD FASE I La revisión documental FASE II El trabajo de campo FASE III La construcción y sistematización de la
propuesta
76
La fase de revisión documental estuvo referida a la revisión sistemática
y detallada de textos, revistas, documentos, Gacetas Oficiales, informes,
leyes, reglamentos y cualquier otra publicación de tipo manual o electrónica,
relacionada con la Gestión Pública y las Comunidades Educativas, de la red
de instituciones educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre del
Estado Miranda.
Se entiende por Investigación Documental, el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente de trabajos previos, información y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos, la originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor. (UPEL, 1998 p. 6).
El concepto anterior enmarca la investigación a los fines de hacer un
primer acercamiento al problema y comenzar la caracterización de las
unidades de estudio.
La investigación alternó procedimientos que le son propios a los
paradigmas de investigación cualitativa y cuantitativa. Hay un acercamiento a
las fuentes directas utilizando preguntas abiertas y cerradas, tal como se
propone en el instrumento (ver anexo); lo cual se expresa posteriormente por
la vía de tabulación y procesamiento estadístico, orientándose a identificar la
opinión de los actores a través de las preguntas de los cuestionarios.
77
Los relatos dados por los actores se utilizaron sujetos a un proceso de
interpretación hermenéutica desde la visión de los elementos categoriales
desarrollados sobre los procesos de la Comunidad Educativa.
La fase II, el trabajo de campo, analizó con detalles la naturaleza de los
problemas y relaciones que inciden en el proceso de Gestión Pública de las
Comunidades Educativas de la red de instituciones educativas de la Alcaldía
del Municipio Sucre del Estado Miranda, con base a los datos recolectados
en forma directa de la realidad objeto de estudio.
Este tipo de investigación permite el análisis sistemático de problemas
en la realidad, con el propósito de describirlos, interpretarlos, entender su
naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o bien
predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de
cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en
desarrollo (UPEL, 1998 p. 5).
En el caso específico de esta investigación, a pesar del carácter
fundamentalmente cualitativo de la misma, utilizó métodos cuantitativos para
orientar la recolección de datos de la realidad en forma directa; a partir de
datos originales o primarios. Esta fuente original de datos, fue materia prima
para describir e interpretar el problema a objeto de proponer alternativas
científicas de mejora en el contexto de estudio.
78
A tal efecto, se diagnosticaron necesidades y condiciones para la
determinación del proceso de Gestión Pública de las Comunidades
Educativas, pues se estudió el problema planteado en función de los
significados que tienen los actores de su propia actividad de gestión,
partiendo de la descripción de situaciones de la realidad. Tomando como
base esta premisa, se utilizó el método descriptivo, analizando el contexto a
partir de las experiencias de los propios actores y estructurándolo en dos
fases bien diferenciadas, la fase de diagnóstico y la fase de construcción de
la propuesta.
En toda investigación científica es necesario que los hechos estudiados,
las relaciones que se establecen entre éstos y las evidencias significativas
relacionadas con el problema planteado, reúnan las condiciones y requisitos
de fiabilidad, objetividad y validez interna; logrado con la validación por juicio
de expertos de los instrumentos, motivo por el cual es necesario delimitar los
procedimientos de orden metodológico por medio de los cuales se dará
respuesta a los objetivos de la investigación.
En el Marco Metodológico de la presente investigación se propuso el
estudio de los procesos de Gestión Pública de las Comunidades Educativas
de la red de planteles adscritos a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado
Miranda; estableciéndose como prioridad la ubicación detallada de los
79
métodos, técnicas e instrumentos para el proceso de recolección de los datos
requeridos en la investigación propuesta por la autora.
TIPO DE INVESTIGACIÓN
Una vez realizada la revisión bibliográfica es importante determinar el
tipo de investigación, dependiendo para ello, de acuerdo a Hernández
(2003), de dos factores fundamentales: el estado del conocimiento sobre el
tema de investigación, el cual es mostrado por la revisión de la bibliográfica y
por el enfoque que se pretende dar al estudio.
La presente investigación se enmarcó dentro de los estudios
descriptivos, los cuales, situándose más allá de la mera descripción de
conceptos o fenómenos, o bien del establecimiento de relaciones entre
conceptos, “están dirigidos a responder a las causas de los eventos, sucesos
y fenómenos físicos y sociales” (Hernández, 2003).
La presente investigación alcanzó tal nivel de explicación al permitir
relacionar las variables y la estructura de las mismas, permitió el
establecimiento de correlaciones, tratando de encontrar las razones que
producen el fenómeno objeto de estudio e implicando propósitos de
exploración, descripción y asociación.
80
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
En el contexto de la investigación planteada, referida al Proceso de
Gestión Pública de las Comunidades Educativas, en la red de instituciones
educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre del estado Miranda; el
diseño de investigación se estructuró como una estrategia globalizada en el
marco del estudio planteado y que permitió orientar todo el proceso de
investigación, incluyendo las fases de recolección de los datos, el análisis e
interpretación de los mismos.
Tomando en cuenta los objetivos generales y específicos planteados al
inicio de la investigación, la misma se orientó hacia un diseño de campo,
permitiendo observar y recolectar datos directamente de la realidad objeto de
análisis y un posterior análisis de los resultados obtenidos en las
indagaciones.
El estudio se adaptó al diseño de investigación transeccional o
transversal, ya que como bien expresa Hernández (2003), se organiza el
estudio en función de los objetivos de investigación desglosándose los
mismos en unidades operativas de observación,
81
La investigación se centró en el análisis del nivel o estado de una o en
un momento dado, evaluó una comunidad, evento, fenómeno o contexto en
un punto del tiempo y determinó cual es la relación entre los datos
recabados, su validación y su análisis en un determinado momento. Cabe
destacar que no se definieron pero si se formuló un sistema de variables.
Categorizada la investigación como un diseño transeccional descriptivo,
se procede a ubicar un grupo de personas, situaciones o contextos en un
conjunto de variables o conceptos, proporcionando su descripción en un
punto del tiempo, queda claramente establecido que no cabe la posibilidad
de manipulación de las variables, puesto que cada una de ellas se trabaja en
forma individual y no se vinculan unas con otras.
POBLACIÓN O UNIVERSO DE ESTUDIO
Un importante elemento constitutivo del Marco Metodológico de esta
investigación fue el relacionado con la especificación de la población o el
universo de estudio:
Una población o universo puede estar referido a cualquier
conjunto de elementos de los cuales pretendemos indagar y conocer sus características o una de ellas, y para la cual serán
82
válidas las conclusiones obtenidas en la investigación. (Balestrini, 2001, pág 137).
En la presente investigación, las unidades objeto de observación o
unidades de análisis, estuvo constituidas por la totalidad de los miembros del
equipo gerencial de la Dirección de Educación de la referida Alcaldía,
incluidos en ella el Director de Educación, el Consejo de Supervisores y los
Directores de las Unidades Educativas Municipales de la Alcaldía del
Municipio Sucre.
Es importante destacar que a los efectos del presente estudio, la
población o universo de estudio se integró por un (1) Director de Educación,
doce (12) Supervisores y cincuenta y cuatro (54) Directores de la red de
Unidades Educativas Municipales, discriminada gráficamente en el siguiente
cuadro:
83
Cuadro Nº 6.
Población o Universo de Estudio. (Elaboración Propia)
POBLACIÓN O UNIVERSO DE ESTUDIO
Director de Educación 01
Consejo de Supervisores 12
Directores de la red de U.E.M. 54
Total población: 67
El universo objeto de estudio es una población de tipo finita, ya que
todos sus elementos pudieron ser identificados por la investigadora, al menos
desde el punto de vista de su cantidad total, integrada por un número
determinado de personas que en relación a la presente investigación, está
limitada a sesenta y siete (67) elementos.
MUESTRA DEL ESTUDIO
Se hizo necesario determinar una muestra estadística que fuese lo más
representativa posible de la población ya especificada, ya que el universo
84
objeto de estudio en esta investigación, aunque es una población de tipo
finita, estuvo integrada por un número determinado de personas, limitada a
sesenta y siete (67) elementos.
Identificada la población como finita se evaluó que el sector de la
población conformado por el Director de Educación, compuesto por un (1)
elemento, se tomó como unidad de estudio e indagación al único individuo
que la conforma.
Los sectores de población conformados por los Supervisores de Sector
y los Directores de las Unidades Educativas Municipales y tomando en
consideración la dispersión geográfica dada, la lejanía de las escuelas entre
sí en la amplia extensión del Municipio Sucre y las limitaciones de tiempo
disponible para la realización de la presente investigación, se determinó que
en estos renglones poblacionales debía definirse una muestra estadística.
A tal fin, se aplicó la técnica de muestreo aleatorio probabilístico, en el
que todos los elementos de un subgrupo de la población tiene la misma
posibilidad de ser elegidos, como bien lo expresa Hernández (2003).
Las unidades muestrales serán seleccionadas en forma aleatoria
estratificada, donde cada una de las unidades de la población tiene la misma
probabilidad de ser seleccionada en la muestra. En cuanto Supervisores y
Directores de las Unidades Educativas, fueron seleccionados al azar
85
El cálculo de la muestra se hizo con el criterio de reducir la varianza de
cada unidad muestral y con relación a cada estrato o categoría de la
muestra, siguiéndose los criterios de expresa Hernandez, (2003) para
muestras probabilísticas estratificadas. La fracción constante se obtuvo de la
división de la muestra calculada por el procedimiento de Sampiere (2003)
para muestras estratificada entre la población: Nh *fh = nh / Fracción
constante = 0.25443.
Cuadro Nº 7.
Muestra. (Elaboración Propia)
MUESTRA (34,33 DE LA POBLACIÓN)
Director de Educación 01
Consejo de Supervisores 06
Directores de la red de U.E.M. 16
Total muestra: 23
86
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Determinado el diseño de investigación más adecuado a los fines del
presente estudio y el tipo de población y de muestra; correspondió abordar
el proceso de recolección de los datos acordes con las variables definidas.
Para ello, tal y como bien lo discrimina Hernández (2003), se precisó la
selección adecuada de un instrumento de recolección de datos; aplicar el
instrumento seleccionado y analizar los datos obtenidos y analizar
correctamente los datos obtenidos.
Tomando como fundamento los objetivos generales y específicos
definidos en la presente investigación, donde se planteó delimitar el Proceso
de Gestión Pública de las Comunidades Educativas de la red de instituciones
educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda, se
diseño y empleó un instrumento de recolección de la información requerida,
destinado a lograr los objetivos propuestos.
En el presente estudio se aplicó como instrumento de recolección de
los datos un cuestionario cerrado con alternativa de respuesta dicotómica (si
o no), y ofreciendo al entrevistado un espacio para expresar su opinión o
ampliar su respuesta. El cuestionario “consiste en un conjunto de preguntas
respecto a una o más variables a medir” (Hernández, 2003).
87
El cuestionario diseñado facilitó la traducción de los objetivos
generales y específicos delimitados al inicio de la investigación y la
materialización de las variables de investigación, mediante la redacción de
dieciséis preguntas preparadas de forma cuidadosa y que guardan estrecha
relación con el problema de estudio planteado.
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
El proceso de operacionalización de las variables se realizó mediante la
integración de los procesos de: definición nominal de las variables, indicación
de las dimensiones, discriminación de los indicadores y estructuración de los
items; fases que permitieron la posterior construcción del instrumento de
medición.
La definición nominal de las variables está relacionada directamente
con el Marco Teórico del estudio y como bien expresa Balestrini (2002). Su
intenciòn es construir el significado que se le concede a un determinado
término en la indagación que se realiza. En el presente estudio se definieron
nominalmente dos variables, “Actuación de las Comunidades Educativas” y
“Estilos de Gestión Pública”.
88
Para cada una de las definiciones nominales establecidas se
estableció un correlato de definición operacional, seleccionando los
indicadores de cada una de acuerdo al significado otorgado, indicando, como
bien lo explica Balestrini (2002, pág. 114) “el qué, cuándo y como de la
variable y las dimensiones que la contienen”.
La definición nominal “Actuación de las Comunidades Educativas” se
operativizó por una parte en la dimensión legal, cuyos indicadores son
información, bases, aplicación y control y seguimiento y, por la otra, la
dimensión participación, objetivada mediante los indicadores niveles,
mecanismos, poder decisorio y resultados. Cada uno de los indicadores
mencionados se expresa mediante uno o dos items.
La definición nominal “Estilos de Gestión” tuvo dos definiciones
operacionales: viabilidad política, cuyos indicadores fueron integración y
pertinencia; y la viabilidad técnica, con los indicadores de la dimensión:
financiamiento, evaluación y administración de la información. Cada uno de
los indicadores mencionados se expresó mediante uno o dos items.
89
Cuadro Nº 8.
Operacionalización de las Variables. (Elaboración Propia)
CUADRO DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
DEFINICIÓN NOMINAL DIMENSIONES INDICADORES ITEMS N
Información
¿Ha recibido información por parte de la Dirección de
Educación de las normas que regulan la Comunidad
Educativa?
1
Bases
¿Conoce las bases legales que regulan el funcionamiento y
organización de la Comunidad Educativa?
2
Aplicación ¿Cómo gerente aplica la
normativa legal relacionada con Comunidad Educativa?
3
¿Participa en el diseño de instrumentos para el control y seguimiento de las actividades de la Comunidad Educativa?
4
Legal
Control y seguimiento ¿Utiliza instrumentos para el
control y seguimiento de las actividades de la Comunidad
Educativa?
5
Niveles ¿Cree usted que la participación de los actores de la Comunidad
Educativa es activa? 6
¿Conoce usted algunos mecanismos de participación
relacionados con la Comunidad Educativa?
7
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Mecanismos ¿Aplica usted mecanismos de participación relacionados con
la Comunidad Educativa? 8
90
DEFINICIÓN NOMINAL DIMENSIONES INDICADORES ITEMS N
¿Considera usted que la Comunidad Educativa es una organización con autonomía para la toma de decisiones?
9
Poder decisorio
¿Considera usted que la Comunidad Educativa es una organización con suficiente poder para la ejecución de
decisiones?
10
Resultados
¿Se siente satisfecho con los resultados que obtiene la gestión de la Comunidad
Educativa?
11
Integración
¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública de
en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios de integración de los actores?
12
Viabilidad política
Pertinencia
¿Cree usted que las políticas que rigen las comunidades educativas se ajustan a los
intereses y necesidades de la comunidad local?
13
Financiamiento
¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública de
en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios
de programación presupuestaria?
14
Evaluación
¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública en
materia de Comunidad Educativa integra principios de
evaluación?
15
ESTILO DE GESTIÓN PÚBLICA
Viabilidad técnica
Administración de información
¿Considera que la definición de las políticas de gestión pública
en materia de Comunidad Educativa contempla sistemas
de información?
16
91
Cada uno de los ítems aquí descritos, conformaron las preguntas del
cuestionario de la encuesta aplicada a la muestra seleccionada, instrumento
que se encuentra inserto marcado Anexo A-1.
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
La aplicación del instrumento de medición diseñado requirió estar
respaldada por un grado aceptable de confiabilidad y validez, a los fines de
poder confiar en los resultados que arrojara la indagación, situación que
pudiese evidenciarse si al aplicar el instrumento diseñado se aprecia una
diferencia muy marcada en determinados aspectos del cuestionario.
Ante la necesidad metodológica de validar el instrumento de
recolección de datos para determinar su confiabilidad, validez y pertinencia,
se empleó el mecanismo de validación de juicio de expertos, llevándolo a
cabo de la siguiente forma:
a) Se seleccionaron dos expertos, uno para la validación del aspecto
metodológico y otro para la validación del aspecto teórico conceptual.
Ambos validadores tuvieron como misión juzgar la pertinencia de cada
uno de los items que conformaron el instrumento de medición, en
relación a su concordancia con el Cuadro de Operacionalización de
las Variables, determinando, así mismo, la claridad de redacción de
92
las preguntas, la presencia de tendencias o de sesgos en la
formulación de los items.
b) Los expertos recibieron información escrita sobre la intención del
instrumento diseñado y la operacionalización de las variables, a sí
como de la congruencia entre éstas, sus dimensiones y los
indicadores.
c) Los expertos validadores cotejaron su evaluación en un instrumento
denominado Validación del Instrumento, el cual discriminaba las
siguientes categorías de información para cada items del cuestionario:
pertinencia, coherencia y redacción, con alternativa de respuesta
dicotómica (si o no), y ofreciendo a los expertos y espacio para el
asiento de cualquier observación por items.
d) Analizados los instrumentos de validación, se aprecia que ambos
validadores concedían al instrumento de medición diseñado un 100%
de aceptación en las tres categorías de información especificadas,
concluyendo que el cuestionario a aplicar se evaluaba pertinente,
coherente y con un buen estilo de redacción en un porcentaje de
100%.
e) Ambos validadores diferían en un aspecto: uno de ellos acotaba la
improcedencia de combinar preguntas cerradas con espacios para
93
expresar opiniones o ampliar las respuestas. Ante esta diversidad de
criterios, se consultó la opinión del tutor de la tesis, quien avalaba la
presencia de ambos tipos de información en el instrumento diseñado,
tomando la autora este criterio.
CAPÍTULO IV
RESULTADOS Y ANÁLISIS
CONSIDERACIONES GENERALES
Culminada la fase de recolección de la información mediante la aplicación del
instrumento de medición, los datos se sometieron a un proceso de elaboración
técnica y de análisis, con la finalidad de facilitar su interpretación y llegar a la
elaboración de las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Para que los datos recolectados en la presente investigación tengan un
significado, fue necesario introducir un conjunto de operaciones que configuran la
fase de análisis e interpretación de los resultados, en la intención de dar respuesta
a los objetivos generales y específicos planteados en el presente estudio y para
demostrar los principales descubrimientos encontrados, de forma tal, de poder
vincularlos con la construcción teórica que fundamentan la investigación y la
operacionalización de las variables.
En esta fase de análisis de interpretación de los resultados de la
investigación, se pretendió encuadrar razonamientos que pudiesen orientar los
95
procesos de tabulación de los datos, sus técnicas de presentación y el análisis
estadístico de los mismos.
APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO
Finalizada la fase de aplicación del cuestionario diseñado, se procedió a
exponer los datos suministrados por la muestra encuestada en el cuadro resumen
que de seguidas se presenta, el cual permite visualizar el número de la pregunta,
el items, el total de personas encuestadas y su correspondencia con el número
de respuestas.
Se debió incluir forzosamente una categoría de respuesta denominada ”no
respondió” (N.R), la cual no estuvo prevista en la dicotomía de respuesta SI y NO
planteada en el diseño del instrumento, pero que fue arrojada en el cuestionario
por algunos encuestados en determinadas preguntas:
96
Cuadro Nº 9
Tabulación de los datos por frecuencia de respuestas. (Elaboración Propia).
FRECUENCIA Nº
ITEMS
TOTAL ENCUES TADOS
SI NO N.R.
1 ¿Ha recibido información por parte de la Dirección de Educación de las normas que regulan la Comunidad Educativa?
23 19 4 0
2 ¿Conoce las bases legales que regulan el funcionamiento y organización de la Comunidad Educativa?
23 23 0 0
3 ¿Cómo gerente aplica la normativa legal relacionada con Comunidad Educativa?
23 23 0 0
4 ¿Participa en el diseño de instrumentos para el control y seguimiento de las actividades de la Comunidad Educativa?
23 16 7 0
5 ¿Utiliza instrumentos para el control y seguimiento de las actividades de la Comunidad Educativa?
23 16 7 0
6 ¿Cree usted que la participación de los actores de la Comunidad Educativa es activa?
23 15 7 1
7 ¿Conoce usted algunos mecanismos de participación relacionados con la Comunidad Educativa?
23 20 3 0
8 ¿Aplica usted mecanismos de participación relacionados con la Comunidad Educativa?
23 17 6 0
9 ¿Considera usted que la Comunidad Educativa es una organización con autonomía para la toma de decisiones?
23 20 3 0
10 ¿Considera usted que la Comunidad Educativa es una organización con suficiente poder para la ejecución de decisiones?
23 15 8 0
11 ¿Se siente satisfecho con los resultados que obtiene la gestión de la Comunidad Educativa?
23 11 10 2
12 ¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública de en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios de integración de los actores?
23 17 6 0
97
13 ¿Cree usted que las políticas que rigen las comunidades educativas se ajustan a los intereses y necesidades de la comunidad local?
23 15 6 2
14 ¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública de en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios de programación presupuestaria?
23 11 11 1
15 ¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa integra principios de evaluación?
23 15 8 0
16 ¿Considera que la definición de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa contempla sistemas de información?
23 16 7 0
TÉCNICAS DE PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LOS DATOS
Con la finalidad de presentar la información recolectada en la presente
investigación, se introdujo la técnica gráfica de diagramas circulares construidos
en el programa Microsoft Excel, de forma mecánica a través del uso de la
computadora, los cuales permiten la visualización de los gráfica de los datos
obtenidos en la aplicación del cuestionario y en base a las variables que se
operacionalizaron a tal efecto.
Es importante destacar, que en esta fase de presentación y análisis
estadístico de los datos, también se ha utilizado el Paquete Estadístico para las
98
Ciencias Sociales (SPSS) y los resultados serán tratados y resumidos a través del
uso de porcentajes.
Los porcentajes reflejados expresen los valores de cada variable analizada,
en función del valor general del universo de estudio, constituido en este caso por
veintitrés (23) personas encuestadas.
Los datos cualitativos que emergieron de los comentarios o ampliaciones de
las respuestas suministradas por los encuestados en cada uno de los ítems del
instrumento aplicado, permitieron la interacción dialógica con los datos y refiere un
proceso analítico donde se trata el dato cualitativo de tu a tu, como iguales.
En esta etapa de la indagación el proceso de objetivación y subjetivación del
dato estadístico arrojado en el cuestionario, se ve más comprometido, dada la
tendencia humana a ver la subjetividad particular como la única realidad objetiva.
A esta tendencia se plantea el “colectivo de investigación-gerencia” como
opción y contribución para la renovación y optimización del proceso de Gestión
Públicas de la Comunidad Educativa en las escuelas adscritas a la Alcaldía del
Municipio Sucre. Este colectivo, estuvo conformado por veintitrés gerentes:
Director de Educación, Supervisores y Directores de las Unidades Educativas.
Durante el proceso analítico de interacción dialógica con los datos
cualitativos se concibió un conjunto de procedimientos para recabar, organizar,
99
analizar y procesar datos con la finalidad de transformarlos en información y
fundamentar una teoría que refleje las necesidades e intereses del colectivo de
investigación.
Los procedimientos utilizados permiten una progresión gradual de
construcción de significados que parte de los comentarios y opiniones a las
respuestas de los items del cuestionario.
Es importante para el análisis señalar que en una primera etapa se
identificaron los participantes del colectivo de investigación. En una segunda etapa
se procedió a la construcción de significados solicitando la construcción individual
de los significados, para luego la información.
El abordaje seleccionado para el análisis permite identificar múltiples
realidades subyacentes en los datos cuantitativos y le da sentido a los datos de
campo. La información acumulada en el contexto es analizada tomando en cuenta
las condiciones locales y los valores que maneja el colectivo, donde las
conclusiones toman forma y significado sólo en el contexto, sin perder la
posibilidad de ser extrapolados a contextos similares.
Para las operaciones básicas del análisis se partió de la información
disponible, proveniente de los datos suministrados por los encuestados, se analizó
la situación objeto de la investigación y se sistematizaron las principales relaciones
100
causales que existen, estableciendo una relación entre las preguntas de
investigación, la información requerida y el método o métodos de recolección de la
información.
OPINIONES Y AMPLIACIONES DE LAS RESPUESTAS A LOS ITEMS DEL
INSTRUMENTO DE MEDICIÓN
El propósito de la ampliación de las respuestas del cuestionario fue poder
acceder a diversos puntos de vista de los entrevistados acerca de virtudes,
defectos y problemas del objeto de estudio. En las respuestas suministradas se
aprecian distintas posiciones, incluyendo situaciones hipotéticas, situaciones
ideales sobre las cuales los entrevistados opinaron y aportaron ideas.
La data recogida fue sometida a un proceso de codificación, entendido éste
como un proceso analítico por medio del cual se fragmentan, conceptualizan e
integran los datos en conceptos. Del proceso de codificación también se
formularon acciones para fomentar la transformación de las situaciones
identificadas. Los datos fueron codificados mediante varias representaciones en
forma abierta, en forma axial y eligiendo entre varias opciones en forma selectiva
para conformar matrices condicionales.
101
Aún cuando las tareas son presentadas en forma esquemática, no se
pretende estandarizar el esquema, por el contrario, en oportunidades el proceso
fue signado por la singularidad solapándose tareas e incluso cambiando en
ocasiones la secuencia prevista.
Cuadro Nº 10.
Tareas Básicas del Proceso de Análisis de los Datos. (La Torre, 2003).
1. Recopilación de los datos.
Trascripción de las respuestas y opiniones de los encuestados. Subrayado y anotaciones preliminares.
2. Reducción de los datos.
Codificación y categorización de las respuestas. Categorías: inductivas, deductivas y mixtas.
3. Disposición y representación de la información.
Gráficas, diagramas, matrices y perfiles.
4. Validación de la información. Estrategias de calidad credibilidad, trasferibilidad, dependencia y confirmabilidad.
5. Interpretación de la información. Teorización y replanteamiento de la acción.
Se procedió en primera instancia al análisis de las opiniones y ampliaciones
de las respuestas de los encuestados, veintitrés informantes en total. La
información obtenida fue organizada por items y se fragmentó en unidades de
102
significado, a cada una de las cuales se le asignó un número para luego ser
vinculadas a unas categorías preliminares que se codifican a continuación.
Cuadro Nº 11.
Categorías que Emergieron de la Categorización. (Elaboración Propia).
Categorización CodificaciónNormativa nacional Items 1 Normativa regional Items 1 Talleres y charlas sobre funcionamiento de la C.E. Items 1 Existencia de Coordinación de Comunidad Educativa Items 1 Conocimiento por el hecho de ser educador Items 1 Ausencia de actualización Items 2 Enumeración de los instrumentos legales Items 2 Conocimiento obligado del Director Items 2 Aplicación obligada del Director Items 2 Conformación de la Asociación Civil Items 2 Aplicación por parte de los Supervisores Items 3 Asesoría a los Directores Items 3 Ajuste de la normativa legal para su aplicación Items 3 Distribución del presupuesto Items 3 Elaboración de formatos y presupuestos programas Items 4 Adaptación a instrumentos ya elaborados Items 4 Participación por la cualidad de supervisor nato Items 4 Manejo de libros de control de la Comunidad Educativa Items 4 Ajuste del uso del instrumento a la norma legal Items 5 Existencia de equipo responsable Items 5 Disponibilidad de tiempo extra escolar Items 5 Gradación de la participación. Items 6 Ajuste de la participación al diseño del instrumento Items 6 Condicionamiento a la apertura de la escuela Items 6 Aplicación de experiencia profesional Items 6 Transferencia de mecanismos de participación escolar Items 7 Estructuración de mecanismos de participación Items 7
103
Conocimiento de las funciones y responsabilidades Items 7 Canales de participación Items 7 Participación a ajustada a la norma legal Items 7 Rol de seguimiento del Supervisor Items 8 Aplicación por parte de Directores y Juntas Directivas Items 8 Participación orientada y motivada Items 8 Liderazgo de la participación Items 8 Participación del personal directivo y representantes Items 9 Toma de decisiones orientadas por la Dirección del plantel Items 9 Comunidad Educativa como Asociación Civil Items 9 Sujeción al ámbito administrativo Items 9 Autonomía ajustada a la norma legal Items 9 Carácter disperso de la Comunidad Educativa Items 10 Ejecución mediante la Asamblea General Items 10 Ejecución comunitaria de las decisiones Items 10 Toma de decisiones ajustada la norma legal Items 10 Garantía de bienestar institucional y población estudiantil Items 11 Resistencias al proceso de autogestión Items 11 Participación y colaboración Items 11 Decisiones de los órganos de mayor jerarquía Items 12 Conjunción de actores y trabajo organizado Items 12 Ausencia de criterio sobre el tópico indagado Items 12 Integración contextualizada de los actores Items 12 Responsabilidad del beneficio local Items 12 Materialización de la Resolución 751 Items 13 Ejercicio del poder local organizado Items 13 Políticas no adecuadas a la realidad local Items 13 Ausencia de criterio sobre el tópico indagado Items 14 Administración del presupuesto por la Comunidad Educativa Items 14 Mejora de la infraestructura escolar Items 14 Ausencia de criterio sobre el tópico indagado Items 15 Evaluación interna y externa del plantel por la Comunidad E. Items 15 Ausencia de documentos sobre planificación Items 15 Niveles y momentos de la evaluación Items 15 Necesidad de Información constante Items 16 Preocupación conocimiento y defensa de los derechos Items 16 Insuficiencia de la información Items 16
104
Caracterización de la Muestra Cuadro Nº 12.
Caracterización de la Muestra. (Elaboración Propia).
Caracterizaciòn de la Muestra
1 4,3 4,3 4,36 26,1 26,1 30,4
16 69,6 69,6 100,023 100,0 100,0
Director de EducaciónSupervisorDirector de Unidad EducativaTotal
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 6.
Caracterización de la Muestra. (Elaboración Propia).
CARACTERIZACIÓN DE LA MUESTRA
4%26%
70%
DirectordeEducaciónSupervisor
Director deU.E.M.
105
Los datos suministrados en el gráfico anterior revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 70% está conformado por
los Directores de las Unidades Educativas Municipales, un 26% por los
Supervisores y un 4% por el Director de Educación.
Información legal recibida por parte de la Dirección de Educación
La indagación referida a la información legal recibida por parte de la
Dirección de Educación de las normas que regulan la Comunidad Educativa, se
enmarca dentro de la definición nominal Actuación de las Comunidades
Educativas, otorgándosele una dimensión legal, siendo su indicador la
información, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 13. Dimensión Legal. Indicador Información. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Legal
Información
¿Ha recibido información por parte de la Dirección de
Educación de las normas que regulan la Comunidad
Educativa?
106
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresen los valores de
la variable analizada, en función del valor general del universo de estudio,
constituido en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 14. Información Legal Recibida (Elaboración Propia)
Información Legal Recibida
19 82,6 82,6 82,6
4 17,4 17,4 100,0
23 100,0 100,0
Si ha recibido informaciónNo ha recibidoinformaciónTotal
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 7. Información Legal Recibida. (Elaboración Propia).
INFORMACIÓN LEGAL RECIBIDA DE LA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN
83%
17%
Si No
107
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 83% expresa haber recibido
información por parte de la Dirección de Educación de las normas que regulan la
Comunidad Educativa, mientras que un porcentaje de 17% indica que no.
Conocimiento de las Bases Legales
La información referida al conocimiento de las bases legales que regulan el
funcionamiento y organización de Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la
definición nominal Actuación de las Comunidades Educativas, concediéndosele
una dimensión legal, siendo su indicador bases legales, lo cual se aprecia en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 15. Dimensión Legal. Indicador Bases. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Legal
Bases
¿Conoce las bases legales que regulan el funcionamiento
y organización de la Comunidad Educativa?
108
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 16.
Conocimiento de las Bases Legales. (Elaboración Propia).
Conocimiento de las Bases Legales
23 100,0 100,0 100,0Expresa conocer las bases legalVálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 8.
Conocimiento de las Bases Legales. (Elaboración Propia).
CONOCIMIENTO DE LAS BASES LEGALES
100%
0%
SiNo
109
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 100% expresa conocer las
bases legales que regulan el funcionamiento y organización de la Comunidad
Educativa.
Aplicación de la Normativa Legal
La indagación referida a la aplicación de la normativa legal relacionada con
la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la definición nominal Actuación de
las Comunidades Educativas, otorgándosele una dimensión legal, siendo su
indicador aplicación, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 17. Dimensión Legal. Indicador Aplicación. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Legal
Aplicación
¿Cómo gerente aplica la normativa legal relacionada con Comunidad Educativa?
110
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 18. Aplicación de la Normativa Legal. (Elaboración Propia).
Aplicación de la Normativa Legal
23 100,0 100,0 100,0Aplica la Normativalegal de la CE
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 9.
Aplicación de la Normativa Legal. (Elaboración Propia).
APLICACIÓN DE LA NORMATIVA LEGAL
100%
0%
SiNo
111
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 100% expresa que aplica la
normativa legal relacionada con el funcionamiento y organización de la Comunidad
Educativa.
Diseño de Instrumentos para Control y Seguimiento
La investigación referida a la participación en el diseño de instrumentos para
el control y seguimiento de las actividades de la Comunidad Educativa, se
enmarca dentro de la definición nominal Actuación de las Comunidades
Educativas, otorgándosele una dimensión legal, siendo su indicador control y
seguimiento, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 19. Dimensión Legal. Indicador Aplicación. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Legal
Control y
Seguimiento
¿Participa en el diseño de instrumentos para el control y seguimiento de las actividades de la Comunidad Educativa?
112
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de
la variable analizada, en función del valor general del universo de estudio,
constituido en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 20. Diseño de Instrumentos para Control y Seguimiento. (Elaboración Propia).
Diseño de Instrumentos para Control y Segumiento
16 69,6 69,6 69,6
7 30,4 30,4 100,0
23 100,0 100,0
Participa en el diseño de instrumentosNo Participa en el diseño de instrumen
Total
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 10.
Diseño de Instrumentos para Control y Seguimiento. (Elaboración Propia).
DISEÑO DE INSTRUMENTOS PARA CONTROL Y SEGUIMIENTO
70%
30%SiNo
113
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 70% expresa que participa
en el diseño de instrumentos para el control y seguimiento de las actividades la
Comunidad Educativa, mientras que un porcentaje del 30% de la muestra indica
que no participa.
Uso de Instrumentos para Control y Seguimiento
La indagación referida a la utilización de instrumentos para el control y
seguimiento de las actividades de la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de
la definición nominal Actuación de las Comunidades Educativas, otorgándosele
una dimensión legal, siendo su indicador control y seguimiento, lo cual se aprecia
en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 21. Dimensión Legal. Indicador Control y Seguimiento. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Legal
Control y
Seguimiento
¿Utiliza instrumentos para el control y seguimiento de las actividades de la Comunidad
Educativa?
114
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 22. Uso de Instrumentos para Control y Seguimiento. (Elaboración Propia).
Uso de Instrumentos para Control y Seguimiento
16 69,6 69,6 69,67 30,4 30,4 100,0
23 100,0 100,0
Utiliza instrumentos para control y seguimeinto deNo utiliza instrumentos para control y seguimientoTotal
VálidosFrecuenciaPorcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 11.
Uso de Instrumentos para Control y Seguimiento. (Elaboración Propia).
USO DE INSTRUMENTOS PARA EL CONTROL Y SEGUIMIENTO
70%
30%SiNo
115
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 70% expresa que utiliza
instrumentos para el control y seguimiento de las actividades la Comunidad
Educativa, entre tanto, un porcentaje del 30% de la muestra indica que no usa los
instrumentos.
Participación de los Actores
La información referida a la calificación de los actores de la Comunidad
Educativa como activa, se enmarca dentro de la definición nominal Actuación de
las Comunidades Educativas, otorgándosele una dimensión participación, siendo
su indicador niveles de participación lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 23. Dimensión Participación. Indicador Niveles de Participación. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Niveles de
participación
¿Cree usted que la participación de los actores de
la Comunidad Educativa es activa?
116
Los porcentajes reflejados el siguiente cuadro expresen los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 24. Participación de los Autores. (Elaboración Propia).
Participación de los Actores
15 65,2 68,2 68,27 30,4 31,8 100,0
22 95,7 100,01 4,3
23 100,0
Participación activa de los actoresla particiapción de los actores no es activTotal
Válidos
SistemaPerdidosTotal
Frecuencia PorcentajePorcentaje
válidoPorcentajeacumulado
Gráfico Nº 12.
Participación de los Autores. (Elaboración Propia).
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES
66%
30%
4%
SiNoNo responde
117
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, el 66% opina que la
participación de los actores de la Comunidad Educativa es activa, un porcentaje
del 30% que la participación no puede catalogarse como activa, mientras que un
4% no respondió.
Mecanismos de Participación
La información descrita con relación al conocimiento de los mecanismos de
participación relacionados con la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la
definición nominal Actuación de las Comunidades Educativas, otorgándosele una
dimensión participación, siendo su indicador mecanismos, lo cual se aprecia en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 25. Dimensión Participación. Indicador Mecanismos (Conocimiento). (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Mecanismos
¿Conoce usted algunos mecanismos de participación
relacionados con la Comunidad Educativa?
118
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de
la variable analizada, en función del valor general del universo de estudio,
constituido en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 26. Conocimiento de Mecanismos de Participación. (Elaboración Propia).
Mecanismos de Participación
20 87,0 87,0 87,0
3 13,0 13,0 100,0
23 100,0 100,0
Expresa conocer los mecanismos departicipación de la CEExpresa no conocer los mecanismos dparticipación de la CETotal
VálidosFrecuenciaPorcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 13.
Mecanismos de Participación. (Elaboración Propia).
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN (CONOCIMIENTO)
87%
13%
SiNo
119
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 87% opina que conoce los
mecanismos de participación de la Comunidad Educativa, mientras que un
porcentaje del 13% indica no conocerlos.
Aplicación de Mecanismos de Participación
La información descrita con relación a la aplicación de los mecanismos de
participación relacionados con la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la
definición nominal Actuación de las Comunidades Educativas, otorgándosele una
dimensión participación, siendo su indicador mecanismos, lo cual se aprecia en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 27.
Dimensión Participación. Indicador Mecanismos (Aplicación) (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Mecanismos
¿Aplica usted mecanismos de participación relacionados con
la Comunidad Educativa?
120
Los porcentajes reflejados en el siguiente gráfico, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 28.
Aplicación de Mecanismos de Participación. (Elaboración Propia).
Aplicación de Mecanismos de Participación
17 73,9 73,9 73,9
6 26,1 26,1 100,0
23 100,0 100,0
Expresa aplicar mecanismos de particde la CEExpresa no aplicar los mecanismos departicipación de la CETotal
VálidosFrecuenciaPorcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 14.
Aplicación de Mecanismos de Participación. (Elaboración Propia).
APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICPACIÓN
74%
26%
SiNo
121
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 74% expresa que aplica los
mecanismos de participación de la Comunidad Educativa, mientras que un
porcentaje del 26% declara no aplicarlos
Autonomía para la Toma de Decisiones
La indagación detallada con relación a la autonomía para la toma de
decisiones de la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la definición
nominal Actuación de las Comunidades Educativas, otorgándosele una dimensión
participación, siendo su indicador poder decisorio, lo cual se aprecia en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 29. Dimensión Participación. Indicador Poder Decisorio (Toma de Decisiones). (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Poder Decisorio
¿Considera usted que la Comunidad Educativa es una organización con autonomía para la toma de decisiones?
122
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 30. Autonomía para la Toma de Decisiones. (Elaboración Propia).
Autonomía para la Toma de Decisiones
20 87,0 87,0 87,0
3 13,0 13,0 100,0
23 100,0 100,0
Considera que la CE es autónoma en lde decisionesConsidera que la CE no es autónomo etoma de decisionesTotal
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 15.
Autonomía para la Toma de Decisiones. (Elaboración Propia).
AUTONOMÍA PARA LA TOMA DE DECISIONES
87%
13%
SiNo
123
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 87% opina que la Comunidad
Educativa si tiene autonomía para la toma de decisiones, mientras que un 13%
considera que no es una organización con autonomía para la toma de decisiones.
Autonomía para la Ejecución de Decisiones
La investigación efectuada con relación a la autonomía para la ejecución de
decisiones de la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la definición
nominal Actuación de las Comunidades Educativas, otorgándosele una dimensión
participación, siendo su indicador poder decisorio, lo cual se aprecia en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 31. Dimensión Participación. Indicador Poder Decisorio (Ejecución de Decisiones). (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Poder Decisorio
¿Considera usted que la Comunidad Educativa es una organización con suficiente poder para la ejecución de
decisiones?
124
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 32. Autonomía para la Ejecución de Decisiones. (Elaboración Propia).
Autonomía para la Ejecución de Decisiones
15 65,2 65,2 65,2
8 34,8 34,8 100,0
23 100,0 100,0
La CE es autónoma en la ejecusión dedecisionesLa CE no es autónoma en la ejecucióndecisionesTotal
VálidosFrecuenciaPorcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 16.
Autonomía para la Ejecución de Decisiones. (Elaboración Propia).
AUTONOMÍA PARA LA EJECUCIÓN DE DECISIONES
65%
35%
SiNo
125
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 65% opina que la Comunidad
Educativa si tiene autonomía para la ejecución de decisiones, mientras que un
35% considera que no es una organización con autonomía para la ejecución de
decisiones.
Satisfacción con los Resultados
La indagación efectuada con relación a la satisfacción de los encuestados
con los resultados de la gestión de la Comunidad Educativa, se enmarca dentro de
la definición nominal Actuación de las Comunidades Educativas, otorgándosele
una dimensión participación, siendo su indicador resultado, lo cual se aprecia en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 33. Dimensión Participación. Indicador Resultados (Satisfacción) (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ACTUACIÓN DE LAS
COMUNIDADES EDUCATIVAS
Participación
Resultados
¿Se siente satisfecho con los resultados que obtiene la gestión de la Comunidad
Educativa?
126
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 34. Satisfacción con los Resultados. (Elaboración Propia).
Satisfacción con los Resultados
11 47,8 52,4 52,4
10 43,5 47,6 100,0
21 91,3 100,02 8,7
23 100,0
Siente satisfacción con los resultadla gestiónno se siente satisfecho con los resde la gestiónTotal
Válidos
SistemaPerdidosTotal
FrecuenciaPorcentajePorcentaje
válidoPorcentajeacumulado
Gráfico Nº 17 Satisfacción con los Resultados. (Elaboración Propia).
SATISFACCIÓN CON LOS RESULTADOS
48%
43%
9%
SiNoNo responde
127
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 48% se siente satisfecho con
los resultados de la Comunidad Educativa; un 43% no se siente satisfecho con la
gestión de la Comunidad Educativa y un 9% no respondió.
Integración de los Actores
La averiguación efectuada con relación a la integración de los actores de la
Comunidad Educativa, se enmarca dentro de la definición nominal Estilo de
Gestión Pública, otorgándosele una dimensión viabilidad política, siendo su
indicador integración, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 35. Dimensión Viabilidad Política. Indicador Integración. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ESTILO DE GESTIÓN PÚBLICA
Viabilidad Política
Integración
¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública de
en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios de integración de los actores?
128
Los porcentajes reflejados el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 36. Integración de los Actores. (Elaboración Propia).
Integración de los Actores
17 73,9 73,9 73,9
6 26,1 26,1 100,0
23 100,0 100,0
La definición de PGPCE obedece a critde integraciónLa definicón de PGPCE no oebdece acriterios de inegraciónTotal
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 18. Integración de los Actores. (Elaboración Propia).
INTEGRACIÓN DE LOS ACTORES
74%
26%
SiNo
129
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 74% considera que la
definición de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa
obedece a criterios de integración de los actores; mientras que un 26% opina que
no.
Intereses de la Comunidad Local
La averiguación efectuada con relación a la circunstancia de que las políticas
que rigen las comunidades educativas se ajustan a los intereses y necesidades de
la comunidad local, se enmarca dentro de la definición nominal Estilo de Gestión
Pública, otorgándosele una dimensión viabilidad política, siendo su indicador
pertinencia, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 37. Dimensión Viabilidad Política. Indicador Pertinencia. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ESTILO DE GESTIÓN PÚBLICA
Viabilidad Política
Pertinencia
¿Cree usted que las políticas que rigen las comunidades educativas se ajustan a los
intereses y necesidades de la comunidad local?
130
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de
la variable analizada, en función del valor general del universo de estudio,
constituido en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 38. Intereses de la Comunidad Local. (Elaboración Propia).
Intereses de la Comunidad Local
15 65,2 71,4 71,4
6 26,1 28,6 100,0
21 91,3 100,02 8,7
23 100,0
Las politicas CE se ajustan a interesede la comunidadLas politicas CE no se ajustan aintereses de la comunidadTotal
Válidos
SistemaPerdidosTotal
Frecuencia PorcentajePorcentaje
válidoPorcentajeacumulado
Gráfico Nº 19. Satisfacción con los Resultados. (Elaboración Propia).
INTERESES DE LA COMUNIDAD LOCAL
65%
26%
9%
SiNoNo responde
131
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 65% considera que las
políticas que rigen las comunidades educativas se ajustan a los intereses y
necesidades de la comunidad local; un 26% opina que no y un 9% no respondió.
Criterios de Programación Presupuestaria
La indagación efectuada con relación a la circunstancia de que las políticas
de gestión pública de en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios de
programación presupuestaria, se enmarca dentro de la definición nominal Estilo de
Gestión Pública, otorgándosele una dimensión viabilidad técnica, siendo su
indicador financiamiento, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 39. Dimensión Viabilidad Técnica. Indicador Financiamiento. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ESTILO DE GESTIÓN PÚBLICA
Viabilidad Técnica
Financiamiento
¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública de
en materia de Comunidad Educativa obedece a criterios
de programación presupuestaria?
132
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 40. Criterios de Programación Presupuestaria. (Elaboración Propia).
Criterios de Programación Presupuestaria
11 47,8 50,0 50,0
11 47,8 50,0 100,0
22 95,7 100,01 4,3
23 100,0
La definición de PGP obedece aprogramación presupuestariaLa definicón de PGP no obedece aprogramación presupuestariaTotal
Válidos
SistemaPerdidosTotal
Frecuencia PorcentajePorcentaje
válidoPorcentajeacumulado
Gráfico Nº 20. Criterios de Programación Presupuestaria. (Elaboración Propia).
CRITERIOS DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
48%
48%
4%
SiNoNo responde
133
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 48% considera que las
políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa obedecen a
criterios de programación presupuestaria; un 48% opina que no y un 4% no
respondió.
Principios de Evaluación
La indagación efectuada con relación a la circunstancia de que la definición
de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa integra
principios de evaluación, se enmarca dentro de la definición nominal Estilo de
Gestión Pública, otorgándosele una dimensión viabilidad técnica, siendo su
indicador evaluación, lo cual se aprecia en el siguiente gráfico:
Cuadro Nº 41. Dimensión Viabilidad Técnica. Indicador Evaluación. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ESTILO DE GESTIÓN PÚBLICA
Viabilidad Técnica
Evaluación
¿Cree que la definición de las políticas de gestión pública en
materia de Comunidad Educativa integra principios de
evaluación?
134
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 42. Criterios de Evaluación. (Elaboración Propia).
Criterios de Evaluación
15 65,2 65,2 65,2
8 34,8 34,8 100,0
23 100,0 100,0
Considera qué las PGP obedecen acriterios de evaluaciónConsidera qué las PGP no obedecen criterios de evaluaciónTotal
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 21. Criterios de Evaluación. (Elaboración Propia).
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
65%
35%Si No
135
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 65% considera que la
definición de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa
integra principios de evaluación; mientras que un 35% opina que no.
Criterios de Información
La indagación efectuada con relación a la circunstancia de que la definición
de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa contempla
sistemas de información, se enmarca dentro de la definición nominal Estilo de
Gestión Pública, otorgándosele una dimensión viabilidad técnica, siendo su
indicador evaluación, lo cual se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 43. Dimensión Viabilidad Técnica. Indicador Administrador de Información. (Elaboración Propia).
DEFINICIÓN NOMINAL
DIMENSIÓN INDICADOR ITEMS
ESTILO DE GESTIÓN PÚBLICA
Viabilidad Técnica
Administración de Información
¿Considera que la definición de las políticas de gestión
pública en materia de Comunidad Educativa contempla sistemas de
información?
136
Los porcentajes reflejados en el siguiente cuadro, expresan los valores de la
variable analizada, en función del valor general del universo de estudio, constituido
en este caso por veintitrés (23) personas encuestadas.
Cuadro Nº 44. Criterios de Información. (Elaboración Propia).
Criterios de Información
16 69,6 69,6 69,6
7 30,4 30,4 100,0
23 100,0 100,0
Expresa que las PGP comtemplansistemas de informaciónExpresa qué las PGP no contemplansistemas de informaciónTotal
VálidosFrecuencia Porcentaje
Porcentajeválido
Porcentajeacumulado
Gráfico Nº 22. Criterios de Información. (Elaboración Propia).
CRITERIOS DE INFORMACIÓN
70%
30%
SiNo
137
Los datos suministrados en el gráfico anterior, revelan que de un universo
muestral constituido por 23 personas encuestadas, 70% considera que la
definición de las políticas de gestión pública en materia de Comunidad Educativa
contempla sistemas de información; mientras que un 30% opina que no.
CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
El problema en el cual se centró la presente investigación fue
determinar el proceso de gestión pública de las Comunidades Educativas de
la red de instituciones educativas adscritas a la Alcaldía del Municipio Sucre.
A lo largo del desarrollo de la misma, la interpretación de los datos teóricos y
metodológicos giró en torno a diferentes actores y técnicas para generar una
serie de conclusiones y recomendaciones.
En este sentido, las conclusiones que genera la culminación de esta
indagación, relacionadas con las interrogantes y objetivos del estudio, indican
los siguientes aspectos:
Los directores de la Unidades Educativas Municipales adscritas a la
Alcaldía del Municipio Sucre del Estad Miranda, quienes conforman el primer
nivel de supervisión y de gerencia de los procesos comunitarios en las
escuelas, constituyen el último eslabón en la toma de decisiones en la
determinación de las políticas de gestión pública en materia educativa.
139
Esta realidad impone la necesidad de considerar que la formulación de
políticas públicas en materia de gestión de las Comunidades Educativas,
debe contar con la opinión de los gerentes de las escuelas, quienes son los
funcionarios que están en contacto directo con la comunidad y se percatan
directamente de las demandas sociales que, a la larga, conformarán la
agenda pública para la formulación de las políticas educativas.
La totalidad de los encuestados declaró tener conocimiento de las
bases legales que regulan el funcionamiento y organización de la Comunidad
Educativa, sin embargo, un porcentaje minoritario de la misma muestra
expresó que no ha recibido por parte de la Dirección de Educación
información sobre esta materia.
De la anterior aseveración pudiera inferirse que el conocimiento que
sobre las bases legales que reglamentan el funcionamiento y organización de
la Comunidad Educativa, lo han adquirido por iniciativa personal o mediante
actividades informativas desplegadas en otros entes gubernamentales o
privados con los cuales estos profesionales tiene relación y no a través de la
Dirección de Educación, que es su órgano de adscripción.
Esta realidad implica el compromiso que tiene la Dirección de
Educación, en lo sucesivo de propiciar mecanismos y estrategias de
140
información y formación de sus gerentes en lo que se refiere a la
organización y funcionamiento de la Comunidad Educativa.
Todos los encuestados declararon que aplican la normativa legal que
regula el funcionamiento y organización de la Comunidad Educativa en su
trabajo gerencial, lo cual evidencia una disposición personal y profesional a
acatar las leyes y reglamentos que se han promulgado hasta los momentos y
una ganancia en lo relacionado a desplegar sus actividades ajustadas al
marco de la ley.
La investigación abordó lo relacionado al diseño y utilización de
instrumentos para el control y seguimiento de las actividades de la
Comunidad Educativa, destacando el hecho que una mayoría significativa de
la muestra encuestada participa en el diseño de estas herramientas y esa
misma proporción de sujetos los usa en su gestión.
Esta situación podría interpretarse como una actitud de disposición de
los actores que ejercen la gestión pública de la Comunidad Educativa a que
la acción que esta organización despliega en los planteles adscritos a la
Alcaldía del Municipio Sucre, se pueda fiscalizar y controlar, mediante
mecanismos de seguimiento y control consensuados y diseñados con la
participación de todos las personas involucradas en la gestión.
141
Uno de los resultados más determinantes que arrojó la presente
investigación lo constituye el tópico referido a la calificación de la
participación de los actores de la Comunidad Educativa como participativa.
Aunque es consenso que esta participación puede considerarse como activa,
existe un sector importante de la muestra encuestada que aprecia que es
pasiva.
Ante tal situación, se impone la necesidad de analizar qué factores
están incidiendo para que la participación de los actores que conforman la
Comunidad Educativa no sea mayoritariamente activa y protagónica, a los
fines de generar mecanismos tendientes a integrar a todos los actores el
proceso de gestión pública de las Comunidades educativas, de acuerdo a
sus intereses y aptitudes, en forma dinámica y espontánea.
En relación al conocimiento que posee la muestra analizada sobre los
mecanismos de participación y la aplicación de los mismos en el proceso de
gestión pública de la Comunidad Educativa, se aprecia que una mayoría
significativa de los encuestados conoce los mecanismos y los aplica en su
trabajo gerencial.
Este resultado contradice al arrojado en relación a la catalogación de la
participación de los actores de la Comunidad Educativa como activa,
142
partiendo del principio que si los Supervisores y Directores de las Unidades
Educativas Municipales conocen y aplican los dispositivos de participación,
concretizados en las leyes y reglamentos aplicables a la materia, la
participación necesariamente debe ser activa, ya que ese es el principio
rector de la misma en el marco de la legislación venezolana vigente.
La indagación realizada en torno a la autonomía que tiene la
Comunidad Educativa para la toma de decisiones, señala, de acuerdo a la
opinión de la mayoría de los encuestados que esta organización, tiene poder
para la toma de sus decisiones. Esta situación no se presenta en la misma
proporción en lo relacionado a la ejecución de las decisiones, en donde el
porcentaje varía considerablemente.
Lo anteriormente refleja que la Comunidad Educativa es autónoma para
la toma de decisiones más no lo es en la misma simetría para la ejecución de
las mismas. Esta situación impone una reflexión que debe girar en torno a la
determinación del tipo de decisiones sobre las cuales se ejerce esa
autonomía, si son decisiones meramente técnicas, o bien se trata de
providencias que exceden de esta operacionalidad y enmarcan en políticas
de Estado, definidas por los entes de poder político.
143
En relación a la temática satisfacción con los resultados, las opiniones
de los encuestados están divididas, evidenciándose que casi la mitad de la
muestra explorada no esta satisfecha con los resultados de la gestión que
realiza la Comunidad Educativa en los planteles adscritos a la Alcaldía del
Municipio Sucre del Estado Miranda.
Constituyendo los encuestados parte integral del proceso de gestión de
las Comunidades Educativas de las instituciones escolares adscritas a la
Alcaldía de Sucre del Estado Miranda, se impone la necesidad de revisar
profundamente hasta que punto el trabajo de los gerentes escolares se está
desarrollando bajo los principios de participación y protagonismo,
permitiéndose apropiarse de la realidad, tomar parte y formar parte de los
procesos comunitarios que se desarrollan en la escuela.
Con relación a la variable denominada estilo de gestión pública, en lo
que respecta a la dimensión viabilidad política, se determinó que las políticas
públicas que rigen la Comunidad Educativa responden a los criterios de
integración de los actores y se ajustan a las necesidades e intereses de la
comunidad local. Esta conclusión es muy relevante a los fines de la presente
investigación, como bien expresa Matute (1992, pág. 10)
El sistema político, social y económico sobre el cual actúan las Políticas Públicas es de una alta variabilidad y sensibilidad, por
144
lo tanto requiere un elevado grado de eficiencia en el uso de los recursos y una clara determinación del qué y cómo de las medidas que se pretenden llevar a cabo.
La gestión pública, en el ámbito educativo, demanda de una adecuada
integración de sus actores, quienes están en la obligación de coordinar
esfuerzos, tendientes a la optimización de los recursos y a la correcta
unificación de intenciones, a los fines de alcanzar la eficacia en las metas y
objetivos propuestos.
Estos resultados no se compaginan con los obtenidos en la
averiguación efectuada sobre si las políticas que rigen las Comunidades
Educativas se ajustan a los intereses y necesidades de la comunidad local.
En este particular, un sector importante de los encuestados expresa que las
políticas no están en sintonía con las aspiraciones de la población.
Esta deducción implica que el diseño de políticas de gestión pública
requiere de la determinación de precisa de la población a la cual está
dirigida, sus características y las condiciones en las cuales se aplicará la
política diseñada a mediano y a largo plazo; tomando en consideración
criterios de edad, sexo, ubicación geográfica, nivel de ingresos y otros
elementos diferenciadores y caracterizadores.
145
Los resultados obtenidos en la indagación referente a los criterios de
programación presupuestaria indican que no hay concordancia de criterios.
Existe una marcada división de la opinión en lo relativo a la viabilidad
financiera, lo cual se traduce en la necesidad de contar con los recursos
necesarios para materializar la implementación de las políticas públicas
educativas.
Finalmente, de acuerdo al criterio de la muestra encuestada, las
políticas públicas que rigen la Comunidad Educativa integran principios de
evaluación y de sistemas de información acordes con las necesidades de la
población a las cuales están dirigidas.
RECOMENDACIONES
Es importante tomar en consideración la figura del Director de escuela
para la estructuración y conformación de las políticas de gestión pública en
materia de Comunidad Educativa, ya que siendo el supervisor nato del
plantel, está en contacto permanente con la comunidad y sus actores, de
forma tal que puede conocer las demandas que a la larga estructuran la
146
conformación de las Políticas de Gestión Pública en el sector educativo y
comunitario.
Se recomienda a La Dirección de Educación de la Alcaldía del
Municipio Sucre, planificar y desarrollar una serie de estrategias
informativas como talleres, foros, charlas de expertos y acompañamientos
formativos en los planteles, tendientes a la formación permanente de los
Directores de la Unidades Educativas Municipales y los Supervisores de
Sector, en lo que respecta al área de las bases legales que regulan el
funcionamiento y organización de la Comunidad Educativa.
Resultaría una actividad muy potenciadora para los funcionarios
públicos que integran el staff de Supervisores y Directores de Escuelas
adscritas a la Dirección de Educación de la Alcaldía del Municipio Sucre,
la planificación y realización de actividades cuyo objetivo principal sea la
formación de estos profesionales de la educación en áreas relacionadas
con el conocimiento y aplicación de las bases legales que regulan el
funcionamiento y organización de las Comunidades Educativas, en la
metodología de intercambios de información y de experiencias con otras
Alcaldías y con entes Estadales, Nacionales y Privados.
147
La disposición de quienes ejercen la gestión pública de las
Comunidades Educativas en el Municipio Sucre, de aplicar la normativa
legal relacionada con el funcionamiento y organización de la misma, debe
tomarse como un punto de partida interesante para la optimización de esta
gestión en función de los procesos y los resultados, tanto en la parte de la
formulación de las políticas educativas como en lo atinente a los
mecanismos de ejecución de estas.
Se recomienda la implementación de mecanismos de participación
para el diseño y aplicación permanente de instrumentos idóneos, que
permitan el seguimiento y control de las diversas actuaciones que
despliega la Comunidad Educativa en su gestión, en la intención de
optimizar su desempeño.
Es necesario, por parte de quienes ejercen la gestión de las políticas
educativas, la revisión profunda de los mecanismos de participación
comunitaria contempladas en las leyes y regulaciones que en materia de
Comunidad Educativa se han promulgado, estableciendo en andamiaje con
la novísima Ley Orgánica del Poder Público Municipal, que establece en
Título VI, Capítulos I y II, los principios y medios de la participación
ciudadana, alguno de los cuales bien pueden adaptarse al ámbito escolar.
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